時間：2022-03-26 03:30:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社聯檔案管理部，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：中專，檔案管理，現代化，信息化
0.引言隨著信息技術的發展，大量的信息處理已經脫離了手工的操作，在檔案管理方面，傳統的手工式檔案存檔、歸類、整理以及查詢已經遠不能滿足現在各企事業單位的需要。各大中專學校也相繼在檔案管理方面實施大刀闊斧的改革，希望通過現代化的管理方式，提高檔案管理的效率。
1.檔案管理面臨的問題傳統的檔案管理中存在很多的問題，從建檔到存檔，以及其中相關信息的收集、編入等等環節，都采取人工的方式親力親為，一方面要投入大量的人力，另一方面在存檔的過程中，由于檔案保管環境要求的不達標也經常會使檔案遭到損壞等。檔案管理的現代化，不僅僅是大量電子設備的購入和網絡的構建，這些只是檔案管理走向現代化的技術支持和基礎，真正的信息化管理，還要依靠建立完善的檔案管理體系，將硬件設施與新的管理模式相結合，才能發揮檔案管理的真正作用。首先檔案管理要考慮到檔案本身內容的準確性，在建立文件式檔案的同時，電子檔案的建立為檔案的查詢提供了方便的條件，在信息更新方面要始終保證電子檔案與文件式檔案內容的統一。論文大全。
2.加快檔案館現代化進程的對策2.1提高對檔案管理現代化的認識通過培訓和學習，提高對檔案管理工作的重視程度，充分理解檔案管理現代化的意義和作用。組織檔案管理人員對其他大中專院校的檔案管理工作進行考察學習，借鑒相關的優化方式結合本校自身的條件和特點，重新審視自身檔案管理工作的不足，加快對本校檔案管理現代化的建設。
2.2加大檔案館現代化建設的投入檔案管理的現代化建設是一個學校基礎建設的一部分，檔案管理型人才的引進，現代化管理設備的投入等等都需要校方的大力支持和資金的投入。除此以外，檔案保管環境的改善，也需要在現有的基礎上，進行翻新或重建，這一系列的前期投入都是為了實現檔案管理的長期長效性打下堅實的基礎。
3.檔案館現代化進程的建立數字檔案館概念的提出，顛覆了傳統意義上的紙質檔案，為檔案管理工作提出了新的方向和要求。論文大全。在校園網絡如此發達的今天，很多校內工作都已經推廣到網絡化的層面上了，數字圖書館的成功構建，為數字檔案館的建立提供了新的思路導向，也使信息資料的數字化成為可能。同樣，我們也可以借助計算機技術為依托，將檔案管理和服務工作數字化。論文大全。檔案的管理工作包括檔案的收集、整理、保管、編研、提供利用等，通過以上工作在開展中遇到的問題來反映當下檔案學科的發展和研究方向。數字化檔案館的建立，不僅是檔案管理工作的革新，也是檔案學研究的新課題。從信息的錄入開始，將教職工的全部檔案內容編輯整理后，錄入計算機，并對相關內容進行分級，按照保密資料與非保密資料的標準進行劃分，對于非保密部分可以提供查詢服務，涉密級別的檔案，只能通過檔案的使用權限來開啟。電子檔案建立的同時，并不等于棄掉紙質的檔案文件，相反不但要將紙質檔案保存完好，信息同步，而且要確立紙質檔案的原始憑據思想，電子檔案僅僅是便于服務性的檔案副本。與此同時，也對網絡的安全性提出了更高的要求，電子檔案內容信息的防盜防竄改，數據的備份等工作也相繼成為檔案館數字化推行中要克服的難題。[3]
4.推進檔案館現代化進程應注意的問題檔案管理的現代化給我們指明發展方向的同時也給我們的檔案工作帶來了新的難題。首先是檔案管理人員要具備現代化管理的知識與技能，這為檔案管理的從業人員提出了新的能力要求，其次是檔案管理模式改革的決心和投入，數字檔案館的改革變動和投入相對較大，而且在建成后也要定期的進行硬件設備及管理系統軟件的維護和更新，以保證數字檔案館的安全性和可操作性。與此同時，在檔案的借閱和查詢過程中，因為數字數據的可復制性所帶來的安全問題，也要通過強大的計算機技術支撐來解決，因此要給數字檔案館配備專門的計算機技術部門，做到發現問題能夠及時解決或排除，第一時間保障檔案的信息資料的安全和保密工作。
5.結語檔案管理的現代化改革不是一朝一夕的工作，而是一個漫長的從觀念到技術再到實際應用的轉變過程，是中專學校基礎建設的一部分，與學校的硬件基礎建設一樣，是從辦公能力和效率上對學校的綜合評價之一。在中專學校的橫向比較過程中，除了辦學的師資力量，現代化的校園管理方式也是學校綜合能力的集中體現，因此檔案管理工作的現代化建設無論對檔案管理本身還是學校的整體實力都是非常重要的。
[參考文獻]
[1]楊公之.檔案信息化建設務實[M].北京：中國檔案出版社．2009:12-13.
[2]周毅.全緬準確地認識檔案信息化建設[J].檔案學通訊．2009,(4):45-46.
[3]丁光勛．信息時代檔案學理論研究與實踐[M]．上海：上海三聯出版社．2009:78-79.
[關鍵詞]不動產 登記檔案 整合 集約化管理 分析
中圖分類號：G272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0194-01
一、不動產登記檔案整合和集約化管理的必要性
從某種角度來說，不動產登記檔案整合有著重要的依據，即《物權法》，明確指出不動產登記檔案要由登記機構統一管理，相關部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關部門需要根據已有的資料，有效開展不動產登記檔案重建工作，優化利用相關法律法規，加以規范，動態管理各類不動產物權，物權登記是建立在檔案基礎上的，也是各項不動產物權登記工作有序開展的關鍵所在，是物權歸屬不可或缺的關鍵性依據，可以為社會全面發展提供關鍵性證明，有效維護社會大眾的合法權益。在這一背景下，有效整合不動產登記檔案已成為一種必然趨勢。其整合的必要性利于社大眾隨時隨地查找所需的不動產登記檔案信息，滿足他們在這方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強其集約化管理，這是不動產登記工作開展的必然結果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動產檔案信息處于統一化網絡結構體系中，高效保管重要的信息數據，尤其是成果性資料，確保不動產相關工作有序開展，有效提高不動產登記檔案方面的服務質量。
二、不動產登記檔案整合和集約化管理
1、不動產登記檔案整合具體內容
在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動產登記檔案，根據其特點、性質、作用等，準確把握整合不動產登記檔案的核心內容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準確、完整登記不同領域的不動產檔案，比如，房屋、土地，要根據相關技術標準，統一化管理不動產登記檔案，為檔案使用者提供優質的檔案服務。不動產登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動參與到不動產登記檔案管理中，要根據他們已有的管理水平，多角度對其進行系統化培訓，引導他們學習最新知識、最新理念等，強化他們責任意識，具備扎實的檔案管理知識，通過不同形式提高業務技能，熟練操作各類設備設施，提高他們綜合素質，更好地開展不動產登記檔案管理工作。此外，不動產登記檔案整合內容還體現其集約化整合，集中管理多種不動產登記檔案，使其具有鮮明的“標準化、規范化”特點，為不動產登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現嚴重的浪費問題。
2、不動產登記檔案整合難點
在社會市場經濟背景下，不動產登記檔案信息數據呈爆發式增長，其管理難度大幅度增加，想要對其進行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準確把握其整合難點，采取針對性措施有效整合不動產登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動產登記檔案整理等方面質量也會受到影響，而各個登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會在一定程度上增加不動產登記檔案整合難度，一定要準確把握這方面難點，科學整合各類不動產登記檔案。同時，不動產登記檔案入庫難度也比較大，其入庫是一項系統化、復雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據不動產具體要求，進行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據各方面情況，科學補建不動產登記檔案，正確、完整錄入對應的信息數據，便于其及時導入到所構建的不動產登記信息管理平臺中，各方面都必須建立在相關規定的基礎上，加上不動產登記檔案信息數據頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當大，需要花費大量的“人力、物力、財力”，否則，不動產登記檔案整合工作將無法順利進行。此外，在科學技術發展的浪潮中，各類技術頻繁出現，不斷應用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫的位號，借助物聯網技術，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構建關聯，還要對檔案進行掃描，構建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。
3、不動產登記檔案集約化管理
在新形勢下，不動產登記檔案工作日漸統一展開，檔案信息數據海量增長，類型日漸復雜化，檔案信息數據管理已成為一大難點。在這一背景下，檔案部門必須安排專業人員對不動產登記檔案進行必要的集約化管理，優化利用先進的技術，計算機技術、網絡技術等，充分發揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數字不動產檔案建設力度，確保不動產登記檔案各項工作有序開展，具有鮮明的信息化特點。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會市場為導向，多層次優化利用一系列相關技術，云計算、大數據，根據各分檔案情況、特點等，為其配置合理化的身份證，科學設置其中的芯片，對不動產登記檔案信息進行一系列操作，比如，定位、監督，最大化降低不動產登記檔案信息出現失聯現象，為提高檔案管理工作整體質量做好鋪墊。檔案部門要優化利用移動通信技術，借助多樣化優勢，大力推廣移動通信終端，便于檔案信息使用者自動查詢相關數據信息，可以借助檔案網站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認識不動產登記檔案，認真做好本職工作，充分發揮微信平臺作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動產登記檔案政策、社會大眾提出的意見、建議等，進一步優化不動產登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。
三、結語
總而言之，在新形勢下，不動產登記檔案具有鮮明的“系統化、復雜化”特點，其整合和集約化管理重要性不斷顯現。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認識不動產登記檔案，準確把握其整合內容以及難點，加強其集約化管理。以此，確保不動產登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應用到實踐中，充分展現其多樣化價值，促使新時期不動產登記檔案事業不斷向前發展，走上健康穩定發展的道路。
參考文獻
[1] 周文奇，彭健.不動產登記檔案信息化管理的問題分析與改進建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.
[2] 李紅海.淺議不動產登記檔案整合和集約化管理[J].上海房地，2015，01：51-52.
關鍵詞：人事檔案 管理 信息系統 網絡化
1.人事檔案計算機網絡系統硬件要求必須有統一的標準
網絡應用十分普遍的今天，仍然沒法實現個人網上查詢自己檔案信息，例如檔案現保管地信息、個人的就業基本信息、與用人單位的勞動關系信息等。經常出現大學畢業生工作一年后，不知道自己的檔案是在人才市場還是仍在學校；經常出現與原單位解除勞動關系后檔案中沒有記錄，導致無法與新單位建立合法的勞動合同；經常出現經過幾個城市工作后，自己的檔案不知存放在哪里？這些種種，都是因為沒有統一的全國范圍內的查詢窗口。如果建立全國人事檔案數據中心，這些問題就迎刃而解。數據中心與全國各地人才市場和有檔案保管權的企事業單位互聯，擁有全國檔案目錄數據庫與備份。用戶通過統一查詢網址，根據許可權限訪問到想要獲得的可公開信息。當然有關那些信息可公開，那些信息需保密，需要根據《保密法》與《檔案法》相關內容制定標準。
統一各省、市、區級人才市場網絡硬件配置和提供網絡拓撲標準。各級人才市場按標準，根據自己現有的計算機網絡情況，擬定網絡建設或改造方案，交由市一級人力資源及社會保障局審批后實施，如有設計不合理或不規范，市一級人才市場需要給出修改意見與建議。在局域網中需要有完備的數據備份系統及災難應急機制，保證意外發生時能自我修復。
因為檔案信息是有密級的信息，所以與Internet互聯的時候，也需要技術標準。現在成熟的VPN技術，可建立相對獨立虛擬專網，通過對傳輸數據的加密，來保證檔案信息的安全性。還要有規范化的網絡安全要求，要有統一防火墻的配置標準，來保護局域網的服務器與PC終端免受外部攻擊。另外，內部的安全需要通過安裝網絡版殺毒軟件來保證，建立有效的報警、防御和查殺功能，隔離或清除病毒與木馬。
2.電子檔案的規范
檔案無紙化是檔案工作的發展方向和終極目標，我國2002年了《電子文件歸檔與管理規范》(GB/T18894-2002)，是電子檔案最完整的標準。但因為頒布的時間關系，有些內容跟不上計算機新技術的發展速度，例如現在網絡通用的PDF文件格式，具有壓縮率高，不易修改的特點，是非常適合作為檔案文件的，但在(GB/T18894-2002)中沒有任何提及。因此，電子檔案的標準需要根據計算機技術的發展來更新。
現在人事檔案形式仍然普遍使用紙介質，紙質檔案封存于檔案袋中，紙質檔案轉化成電子檔案，也是我們現階段需要研究的課題，盡管紙質檔案電子化可參考《紙質檔案數字化技術規范》，還是面有許多新技術可以應用其中。例如對于室藏檔案數字化建設，OCR技術是種非常好的輔助手段，這種技術能自動識別圖文，并轉化成TXT或DOC文檔格式，避免了繁重的手工輸入，結合電子掃瞄儀能將紙質檔案快速高效地轉變成電子檔案。
3.檔案應用系統及數據庫規范
人才市場檔案應用系統主要指對人才市場檔案工作人員使用的人事檔案管理系統。人事檔案管理系統的開發必須依照《檔案管理軟件功能要求暫行規定》的標準。一般需要完成檔案查詢、檔案調入與調出、檔案續定、檔案內容更新、檔案借閱和證明、檔案柜管理、整理與盤點等基本功能。有了這個系統的輔助管理，將大大提高現有檔案室的工作效率，為進一步電子化檔案發展搭建管理框架。
數據庫的標準非常重要，只有有了基于全局考慮的數據庫結構，才能保證區級數據庫與市級數據庫、省級數據庫和全國數據中心數據庫互聯，實現實時的數據共享。目前可以參考的標準是(GB32/505-2002)《文書檔案文件級目錄數據庫結構與數據交換格式》，統一數據庫結構中包括檔案信息資源標識、檔案信息內容特征、檔案信息結構特征、檔案信息管理特征四大塊信息內容。
由于各地區信息技術發展的不平衡，會有些地方人才市場獨立開發應用系統與數據庫有很大困難，最理想的方法是根據系統規范與數據庫規范，由人力資源和勞動保障部統一開發標準版，按省、市、區下放，指導安裝，培訓使用即可。當然這需要在充分調研各地情況的基礎上，才能開發一套各地通用的版本。這種方法另外一個好處是：避免重復開發而導致的資源浪費。
4.安全性規范
由于人才市場檔案局域網畢竟是要與Internet相連的，因此需要在軟件和硬件兩個方面采取措施以保證整個網絡的系統安全和可靠的運行。根據《計算機信息系統保密管理暫行規定》，首先保證網絡的安全性和可靠性，包括要建立安全防護機制、安全檢測機制和安全恢復機制。其次是根據各地人才市場檔案管理保密原則，建立分級的用戶信息查詢制度，保證檔案信息使用的安全性。
云計算技術等互聯網先進技術的應用，將使未來的網絡更智能與高效，今后的人事檔案管理必將會在網絡上與以下信息系統實現無縫對接，實現信息的整合，更好的服務于社會：一是人事檔案系統與各級政府政務網與檔案局（館）相連，更便于信息的歸檔、共享與開發利用；二是人事檔案系統與銀行系統互聯，建立完整的個人商業信用信息；三是人事檔案系統與公安系統的戶籍管理系統互聯，構成居民綜合管理體系；四是人事檔案系統與社保局的社保系統相聯，構成個人的社保信息體系。
參考文獻：
[1]楊公之主編.《檔案信息化建設導論》，北京：中國檔案出版社，2001
1、現金管理
1.1、現金科目設兩個子目---貨款戶和費用戶，具體核算見第二章。
1.2、出納應保證庫存現金的日清日結，月末應編制銀行存款余額調整表，以保證銀行日記賬賬實相符。貨款現金必須送存銀行，不準坐支。
1.3、庫存現金定額核定為5000元，如有多余費用現金應該及時送存銀行，保證現金安全。
1.4、應定期、不定期對庫存現金進行監盤，每月至少監盤三次，編制“庫存現金盤點表”；審核出納編制的“銀行余額調整表”，對未達事項進行落實。
2、銀行存款管理
2.1、銷售分公司資金實行收支兩條線的原則。各銷售分公司必須開設收支兩個銀行賬戶，即貨款戶和費用戶；賬戶資料交股份公司財務部備案。貨款賬戶只收不支，所有貨款回籠到該賬戶；費用賬戶用于銷售分公司的各項費用、稅金等支出結算。
2.2、新開賬戶。銷售分公司不得隨意開設銀行賬戶，若因業務需要而必須開設新的銀行賬戶，需報告股份公司財務部同意。銀行賬戶要及時進行清理，對于用途不大的銀行賬戶要及時消戶，并報股份公司財務部備案。
2.3、回款。對于銷售回款要及時匯入總部銀行賬戶，銷售分公司的貨款賬戶余額達到2萬元時，或貨款停留達一周以上，必須即時匯入股份公司總部指定賬戶，每月25號前必須把所有貨款賬戶的余額匯入總部賬戶。
2.4、費用賬戶。銷售分公司的費用開支等所需資金由股份公司財務部根據月度預算下撥至各分公司的支出賬戶，具體辦法詳見《費用管理制度》。
2.5、支票管理。凡不能用現金收付款的各項業務，一律應通過銀行轉帳進行結算。
（1）公司支票的購買由出納員負責，并填寫支票備查簿，支票備查簿由銷售公司財務經理保管。
（2）空白支票由出納員負責保管，簽發支票所需的財務章由財務經理保管，人名章由出納保管。
（3）現金支票只能由出納員從銀行提取現金時使用，公司與其他單位之間金額在結算起點以上的業務往來，一律使用轉帳支票。
（4）各部門或個人因工作需要領用支票時，應填制規定的借款單，由部門經理和財務部門經理審核簽字，并報分公司總經理批準后，由出納人員簽發。借款人應在支票領用之日起，十日內到財務部辦理報銷手續，其程序與現金支出報銷程序一樣。支票領用人應妥善保管已簽發的支票，如有丟失應立即通知財務部門并對造成的后果承擔責任。
（5）出納員不得簽發不確定的日期的支票，不得簽發任何種類的空白支票，當付款金額無法確定時，可簽發限額轉帳支票，并寫明用途和收款單位。
（6）財務人員不得在支票簽發前預先加蓋簽發支票的印章，簽發支票時必須按編號序順使用，對簽錯的支票或退票必須加蓋“作廢”戳記并與存根一起保管。
（7）應及時登記支票登記簿，與銀行及時核對存款余額。
3、銀行承兌匯票的管理規定
3.1分公司收取銀行承兌匯票必須經股份公司財務部（書面報告）才能收取，嚴禁收取省轄的銀行承兌匯票及注有“不得轉讓”字樣的銀行承兌匯票。
3.2銀行承兌匯票的票面要素必須齊全：日期大寫；金額大、小寫要一至；并必須有銀行的“匯票專用章”的鋼印或紅印（只有農行為鋼印，其他銀行均為紅印）。銀行承兌匯票下面左邊“承兌申請人蓋章”處必須由承兌匯票申請單位（即出票單位）蓋上預留銀行印簽，出票人的全稱與出票人簽章的財務專用章必須完全一致，一字不漏，收款人的全稱、賬號、開戶行必須核對無誤。
3.3銀行承匯票的出票人必須具備下列條件：A、在承兌銀行開立存款賬戶的法人以及其他組織；B、與承兌銀行具有真實的委托付款關系；C、資信狀況良好，具有支付匯票金額的可靠資金來源。
3.4銀行承兌匯票期限最長不得超過六個月，即其出票日期與到期日不得超過六個月（含六個月，但不能多出一天）。轉賬背書回股份公司的銀行承兌匯票，必須取得連續背書，第一背書人必須同票面收款人全稱完全一致，一字不漏；第二背書人同第一背書人相同，依次前后銜接，最后一次背書轉讓的被背書人是票據的最后持票人。
3.5信用社無開具銀行承兌匯票的資格，因此信用社出具的銀行承兌匯票為無效銀行承兌匯票。各分公司收取的銀行承兌匯票必須在當地向開票銀行查詢確認其為有效的銀行承兌匯票，并確信開票銀行到期有能力付款（支行級的銀行），才能發貨。
3.6分公司收取的銀行承兌匯票除了通過分公司開戶行向開票銀行查詢外，還必須帶銀行承兌匯票到分公司開戶行找銀行票據的專業人士辨別銀行承兌匯票的真實性及有效性。如收到的銀行承兌匯票是同城銀行開出的，要求財務經理親自到出票行落實該票據的真實性和有效性。
3.7分公司收取的銀行承兌匯票以分公司為收款人（或被背書人），且必須在收取銀行承兌匯票的二個工作日內將所收取的銀行承兌匯票背書寄回股份公司財務審計部。在背書欄蓋分公司銀行印鑒章的同時，必須注明被背書人的全稱，以免銀行承兌匯票遺失給總公司造成損失，如在背書欄內蓋章，而沒有注明被背書人的全稱，如果該銀行承兌匯票遺失，任何單位或個人即可將該銀行承兌匯票送往銀行解付或貼現。
4、借支制度。公司人員借支應該根據需要核定額度，填寫借支單，由財務經理和銷售分公司經理審批。上一筆借支未清賬，不得再次借支。公司員工出差借時需附經審批后的《出差申報單》。
5、關于嚴禁非授權人員向經銷商（客戶）收（借）取“錢、物”的規定
為防范風險，防止經濟糾紛，現就關于禁止分公司員工到經銷商（客戶）處借款、借貨事宜規定如下：
1、股份公司嚴厲禁止銷售分公司任何人員到公司的任何經銷商（客戶）處借款、借貨；禁止業務人員為任何經銷商（客戶）帶款、帶貨。
2、銷售分公司財務經理要負責給與分公司有往來關系的每一個經銷商法人發一份書面函件（一式二份并蓋公司財務章，由分公司總經理簽發，經銷商法人簽章確認后，分公司財務部回收一份存檔備查，經銷商自留一份），明確股份公司嚴禁業務員到經銷商（客戶）處借款、借貨及其他任何經手錢、物的事情。
二、往來賬管理制度
1、應收賬款的管理
為了進一步規范銷售，減少經營風險，保證公司的財產安全，最大限度在減少呆賬、壞賬，對銷售分公司應收賬款的管理作出如下的規定：
1.1公司的產品銷售規定是：“現款現貨、款到發貨”的原則，所以原則上銷售分公司月末不允許有應收貨款余額。
1.2各銷售分公司原則上不允許賒銷，對確需賒銷的，應先向股份公司財務部提出書面報告，報告中必須要說明出現應收賬款單位的資信狀況（包括其經營資格、資信狀況及經營能力等）并有分公司總經理、財務經理簽署意見，報告經股份公司財務部、銷售總監、總經理審批，且該應收賬款的期限不能超過一個月。對應收賬款超過一個月的單位，分公司必須及時書面報告股份公司財務部并采取措施，并指定專人負責解決。
1.3有應收賬款的分公司財務經理每月應編報“應收賬款賬齡明細表”對分公司的對外應收賬款作詳細的分析，不得只報余額不作賬齡分析。每月末都必須與經銷商對賬，并獲得經銷假商簽字、蓋章的確認書。
1.4銷售分公司不得以“應收賬款”來調節銷售額，任何虛增虛減“應收賬款”發生額、人為提高或降低銷售業績的做法，均屬做假賬的違規行為，一經查出將按違反財經紀律從嚴處理分公司總經理和財務經理，分公司必須要加強對應收賬款的管理，堅決杜絕呆、壞賬的發生，特別是分公司財務經理，絕不能做假賬，否則，股份公司將追究當事人的經濟責任，直至免職。
2、內部往來管理
內部往來科目核算分公司與股份公司貨款、費用等經濟業務往來的結算，各銷售分公司之間不能有任何往來掛賬。
2.1、本科目按單位設置明細科目:
2.1.1 當收到大連分公司開具的稅票時，按稅票上的價款借記“庫存商品”，按稅票上的稅額借記“應交稅金--應交增值稅（進項稅額）”，按稅票總額貸記“內部往來”。當分公司把貨款劃回股份公司總部時，借記“內部往來”，貸記“銀行存款—貨款戶”。
2.1.2 股份公司撥付給各銷售分公司費用時，分公司借記“銀行存款—費用戶”，貸記本科目。
2.2、為了保證股份公司與大連分公司、各銷售分公司的往來賬項清楚準確，有據可查，所有往來賬項均需使用有編號的一式三聯的《轉賬通知單》，《轉賬通知單》由經濟業務發生的單位填寫，并送交雙方同時入賬。內部往來業務必須每月核對，根據總公司的對賬單編制一式兩份的《內部往來調節表》，雙方各執一份存檔備查，調節項目只允許是時間差的調節，并要及時查明原因給予調整。
三、固定資產及低值易耗品管理制度
1、會計政策：固定資產的入賬原則及折舊政策詳見會計政策部分；低值易耗品的會計政策詳見會計政策部分。
2、管理部門：銷售分公司的固定資產由分公司財務部統一管理。固定資產取得后，即由財務部門依其類別及會計科目予以分類編號并貼粘標簽；低值易耗品由倉庫保管。
3、移交：對于固定資產應按所列使用部門詳細列清冊辦理移交。低值易耗品的領用按照庫存商品出庫程序審批后領用。
5、盤點：銷售分公司固定資產應由財務部門會同使用部門每年盤點一次。另外應該于每季度就固定資產的項目中根據登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應填造“盤點表“一式三份注明盈虧原因，一份自存，一份報分公司總經理，一份送股份公司總部財務部門。財務部門對于盤盈或盤虧除應專門說明原因報股份公司總部財務部，根據盤盈盤虧原因做出相應處理。
6、購置審批程序及相關手續：銷售分公司無權購置任何固定資產，若需購置，必須向股份公司財務部在月度預算中列出預算，并專項報告，經股份公司總經理和相關權力部門批準后購置。低值易耗品在月度預算中申請，在物料消耗中列支。
7、保險：根據固定資產的使用要求辦理財產保險。
8、費用承擔：固定資產折舊及其他使用費由分公司承擔。
四、發票管理制度
為加強各銷售公司購、銷貨發票的管理，制訂本制度。
1、對外銷售開具發票的規定
1.1、各銷售分公司根據稅法等有關規定，由分公司財務經理或會計專人辦理發票的領購、開具和保管業務。
1.2、發票上的客戶名稱，要依據客戶在稅務部門注冊登記單位全稱為準，不得寫錯別字，不得寫單位簡稱；客戶為人的，要如實填寫姓名。
1.3、已開具的發票，須有經辦人按發票全部聯次一次性簽字，經辦人是客戶的，還需注明客戶的身份證號碼，然后由業務員簽字確認，或附該客戶的單位介紹信，隨同發票記賬聯交財務部門辦理入賬或歸檔管理。
1.4、發票由業務員親自送達的，須向對方索取簽收證明，并有收到人簽字和單位蓋章，該證明要及時送交公司財務部門，附發票記賬聯后入賬。
1.5、所有對外出具的發票，均得經辦人在發票登記簿上簽字登記。
1.6、凡是已實現銷售，客戶未索取發票的，必須開具普通發票附于記賬憑證后，并計提銷項稅，客戶聯單獨由會計保管，并在發票登記簿登記。
1.7、對于賒銷的，除經特殊審批外，欠款未收回前，不能將發票出具給客戶。
2、對外開具增值稅發票的規定
對外開具增值稅發票除嚴格按照以上規定執行外，還要遵守以下規定：
2.1、增值稅專用發票的開具對象僅限于具有一般納稅人資格的公司，對一般納稅人以外的任何單位和個人不得開具增值稅專用發票。
2.2、需要開具增值稅專用發票的單位，須提供該單位的稅務登記證副本復印件，并在復印件上加蓋單位公章，同時提供在稅務機關備案的單位電話號碼，開戶銀行名稱和銀行賬號。
2.3、公司具體經辦業務員依據財務開具的收款收據，或對方的收貨單據，或收回的普通發票等，按稅務登記證上的單位名稱，編制開票申請單（開票申請單附后），要做到字跡清楚，項目齊全，準確；由對方的具體經辦人員來辦的，應由來人簽字并填寫其身份證號碼，公司業務人員簽字確認后，送公司經理審批，然后由財務經理審批，審核無誤后的開票申請單才能開票，開票申請單和發票記賬聯一同作為記賬憑證附件。
2.4、開出的增值稅專用發票一定要具體經辦人員全部聯次一次性簽字，不得遺漏。
2.5、開票申請單要附增值稅專用發票記賬聯入賬。
2.6、對于增值稅發票上的記載事項有變動的，客戶要及時提供變更證明，以利業務結算；變更證明要即及時作附件入賬或歸檔管理。
2.7、退貨發票的處理：對于批準的退貨，將已開具給客戶的蘭字銷售發票聯及抵扣聯（購貨方未作賬務處理或原未交給客戶的發票聯及抵扣聯）或購貨方主管稅務機關出具的《銷售退回及折讓證明單》（購貨方已作賬務處理），粘附在紅字發票存根聯后，作為開具紅字發票的依據，并按照退回單據開具相應的紅字發票（附紅字記賬聯外，其他聯次均不得撕下），編制通用記賬憑證，并在紅字發票存根聯注明原蘭字發票及紅字發票的記賬聯存放地點。
3、接受發票的管理規定
3.1、接受發票要嚴格按照國家關于《違反發票管理的處罰》的條款進行審核。
3.2、接受的發票要依實際交易的金額為準，票面要整潔，項目填寫齊全，字跡清楚，蓋章清晰，手續齊備，計算準確，并與所附的其他資料相符。
3.3、交易合同或協議的單位名稱要與關于該單位的往來款項的單位名稱，及提供發票的單位名稱相一致；如果名稱等記載事項發生變更，對方一定要提供變更證明，并加蓋單位公章，作附件入賬或存檔備查。
3.4、對于接受的增值稅專用發票除參照以上規定審核外，應先到稅務機關及時辦理認證手續，然后再辦理業務結算手續；
3.5、接受發票要根據業務的性質和實際情況索取具有抵扣作用的發票，以降低成本、費用；對無法提供具有抵扣作用的發票或無資格提供該類發票的單位，可以讓其提供無抵扣作用的發票，但要以扣除稅額后的金額結算。
3.6、業務人員取得符合抵扣條件的增值稅發票后，應及時辦理實物入庫、票據入賬手續，不得拖延，暫時無法完成貨物品質鑒定的，可先辦理入庫、入賬手續，但須通知財務部門暫不作為付款依據。
3.7、運輸行業專用發票。列支裝卸運輸費必須取得“運輸行業專用發票”，“運輸行業專用發票”是指鐵路、民用航空、公路和水上運輸單位開具的貨票，以及從事貨物運輸的各類運輸單位開具的套印全國統一發票監制章的貨票。貨物業的發票和定額發票不予抵扣。合規的運輸發票，按照結算金額的7%的抵扣率計算進項稅額（或根據稅務局要求進行調整），隨同運費支付的裝卸費、保險費等雜費不得計算扣除進項稅額。
3.8、無法按規定取得合法發票的，應向當地稅務局要求代開發票，并征詢當地稅局抵扣應當具備的條件，全項詳細填寫。
4、違反公司發票管理規定的處罰
對于已開具的發票未按規定程序操作的，將對經銷公司有關直接責任人處以100-200元的罰款；違反規定觸犯刑法的，后果自負；違反規定接受或開具發票造成公司少抵或多繳稅款的，或者因接受或開具發票造成往來結算損失的，直接責任人要負賠償責任。
五、存貨管理制度
1、分公司要貨申請
1.1分公司的庫存管理應堅持“庫存合理、加快周轉”的原則，盡可能降低庫存風險。
1.2分公司在要貨時須根據銷售計劃，結合實際需求，合理安排訂貨次數及數量，在合理庫存內保證銷售的需要。
1.3根據上述要求，分公司計劃員要填好《要貨申請表》，《要貨申請表》經分公司財務經理審核、分公司總經理審批，并通過傳真給大連分公司銷售部，經銷售部和財務部審核無誤后，辦理發貨程序。
2、存貨入庫流程。首先由申請人填寫入庫申請單，入庫單至少有下列：
產品品種 貨位號 數量（ ） 單價 金額（元） 備注
申請人持填寫好的入庫單，填寫好由檢驗員（或庫管員）檢驗后簽字，并由庫管員核實入庫數量登記。入庫單至少一式四份，第一聯、存根，第二聯、庫房留存，第三聯、財務核算，第四聯、申請人留存。入庫時要求嚴把質量關，做好各項記錄，以備查用。財務部門根據入庫單財務核算聯和其他相關單據入賬。
3、存貨出庫流程。存貨出庫的方式主要有3種：客戶自提、委托發貨和公司送貨。第一種：客戶自提。是客戶自己派人或派車來公司的庫房來提貨；第二種：委托發貨；第三種：公司派自己的貨車，給客戶送貨。無論采用哪種出貨的方式，都要填寫出庫單。出庫單（或銷售單）至少有下列內容：發貨單位、發貨時間、出庫品種、出庫數量、金額、出庫方式選擇、結算方式、提貨人簽字、成品庫主管簽字。如下表：
發貨單位： 出庫日期
產品品種 產品數量 金額 備注
出庫方式選擇 1、客戶自提 2、委托發貨 3、公司送貨
運費結算方式 1、公司代墊運費 2、貨到付款
出庫單（或銷售單）也是一式四份：第一聯，存根；第二聯，成品庫留存；第三聯，財務核算；第四聯，提單，提貨人留存。提貨的車到達倉庫后，出示出庫單據在庫房人員協調下，按指定的貨位、品種、數量搬運貨物裝到車上。保管人員做好出庫質量管理，嚴防破損，做好數量記錄，核實品種、數量和提單。
4、存貨盤點。分公司財務部每月底要協同庫管員對庫存商品進行一次盤點，對于盤盈、盤虧、毀損等要查明原因，上報股份公司財務部進行相應處理。
六、銷售分公司財務人員管理制度
1、下屬各銷售分公司的財務人員在人事關系上屬于股份公司總部，任何部門無權聘用和解聘財務人員。下屬各銷售分公司財務負責人由股份公司總部財務審計部經理提名，報股份公司總經理批準后聘任或解聘。
2、下屬各銷售分公司核定財務人員的工資福利等相關待遇由股份公司總部財務審計部統一管理和發放；財務人員為銷售分公司辦公或出差等而發生的費用由各銷售分公司承擔；財務人員的培訓及其他相關費用由股份公司總部承擔。
3、下屬各銷售分公司的財務人員必須嚴格執行股份公司的各項財務管理制度，在業務上接受股份公司總部財務審計部的指導；總部財務審計部對其財務活動進行定期審計和不定期專項核查，對于違反財務制度和財經紀律的，公司總部將對其作出相應處理，對于違返國家的，將移送司法機關處理。
4、下屬各銷售分公司的財務人員必須協助所在公司領導搞好經營管理，及時提供真實、有效的財務信息，積極為分公司領導的經營決策出謀劃策。
5、下屬各銷售分公司財務負責人定期向總部財務審計部述職，在日常財務管理工作中要不斷創新，提高公司財務管理水平，鼓勵多提合理化建議。
6、股份公司總部將定期對財務人員進行考核，以此作為年終獎金和工資標準的考評依據。
七、崗位職責
分公司財務崗位責任制是一種管理制度，現關于分公司每個財務工作人員的職責、任務、權限、完成任務的標準作出明確的規定，根據分公司財務人員履行崗位職責的優劣作為對財務人員的晉升、獎懲依據。
1、分公司財務經理的崗位職責
1.1在股份公司財務部的領導下，嚴格遵守財經紀律與股份公司的各項規章制度，要隨時檢查各項制度在分公司的執行情況，發現違反財經紀律的行為給予制止，并及時書面報告股份公司財務部.
1.2審核分公司的原始憑證是否符合會計工作規范的要求，是否符合國家的稅務、會計法規及股份公司的有關規定，對不合理、不合法、不合規的原始憑證拒絕受理，并且退回經辦人，堅持“收支兩條線”的原則。
1.3審核上報股份公司的財務資料，確保上報資料的真實性、規范性和準確性。編制分公司經營費用的預算，并就經營費用預算的執行差異進行，然后報分公司總經理及股份公司財務部。
1.4復核記賬憑證、登記總賬、核對明細賬、編制會計報表、編寫財務分析報告，按股份公司的要求審核分公司的會計報表，并在限期內寄回股份公司財務部。
1.5嚴格審核分公司物料收發憑證，堅持“現款現貨、款到發貨”的原則，對分公司的實物（包括庫存商品、物料、固定資產等）與貨幣資金進行定期或不定期的盤點，并核對賬實是否相符。
1.6在堅持股份公司的各項規章制度的前提下，積極地配合銷售分公司總理推動分公司銷售業務的提升，做好分公司總經理的參謀。
1.7做好分公司的物流、資金流的安全保障措施，確保分布在分公司內、外的財產安全與完整。
1.8妥善保管、歸檔會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，協調好與當地稅務部門的關系。
1.9按股份公司的規定管好、用好分公司的印章，并做好分公司簽訂的所有合同的審核、備案工作。
1.10協調好分公司的財務崗位工作，并組織好分公司財務每月的工作小結會，分公司財務工作中存在的和不足，并書面上報股份公司財務部。根據財務內控制度，安排好分公司節假、雙休日財務人員的值班，堅持服務與監督并重的原則。
1.11按時完成股份公司財務部交付的其他臨時性工作，同時以身作則組織與帶好分公司財務隊伍，將分公司財務工作做好。
2、分公司會計的崗位職責
2.1按照國家會計法規制度和股份公司的有關規章制度，編制記賬憑證、登記會計明細賬（不包括現金日記賬與銀行日記賬）和結賬、對賬，做到賬務處理手續完備、數字準確、賬目清楚，對不合法的原始憑證應拒絕編制記賬憑證并及時報告分公司財務經理。
2.2登記好有關備查賬簿；定期和不定期對賬，使賬賬、賬實相符。
2.3與庫管員共同驗收分公司物料入庫，并填制入庫憑證。
2.4根據有關資料編制會計報表的附表。
2.5月初裝訂分公司上月的記賬憑證、物料收發憑證并歸檔（財務資料歸檔管理）。
2.6負責稅務申報及稅控系統的維護。
2.7按時完成分公司財務經理交付的其他臨時性工作。
3、分公司出納的崗位職責
3.1嚴格、認真執行國務院關于現金管理的制度。
3.2嚴格執行庫存現金的限額，超過部分必須及時送存銀行，不坐支貨款，不能白條抵押現金，堅持貨款現金與費用現金分管的原則。必須是堅持“收支兩條線”的原則。
3.3嚴格執行支票管理制度，使用支票必須經分公司總經理、財務經理兩人簽同意后方可開出。出納員辦理每一筆收付款業務的依據，必須根據會計（財務經理）編制的，并經審核無誤的憑證。
3.4建立、建全現金、銀行存款的各種賬目，出納員每辦理一筆收付款業務前，必須堅持復核每一筆收付款憑證所反映的內容和金額，對不完整、不合法的憑證應拒絕付款，并及時向分公司財務經理或股份公司財務審計部反映。
3.5月末分公司銀行存款余額與銀行對賬單核對，要及時編制“銀行存款余額調節表”，使賬面余額與銀行對賬單上的余額相符。對未達賬款要及時查詢，并督促有關人員及時處理。
3.6為了確保安全，分公司向銀行提取或存入現金時，應由分公司財務經理配備人員同行，采取相應的安全措施，同時保險柜密碼嚴格保密，鑰匙要妥善保管不得丟失，不得交給他人。
3.7不得將出納工作隨意交代他人代管，如確有原因離崗時，必須由分公司財務經理指派他人代管，而且交接手續雙方必須清楚。
3.8出納員使用的各種印章，如支票印鑒、“現金收訖”、“現金付訖”、“銀行收訖”、“銀行付訖”等都要妥善保管。為了分清責任，支票印鑒必須堅持分管的原則。任何時侯都不能一個人保管和使用支票的所有印鑒。
3.9加強有價證券的管理，有價證券必須存放在保險柜中并設立備查賬，保護有價證券安全、完整不受損（要轉回股份公司的必須及時辦理手續轉回）。
3.10出納人員不能兼任會計稽核、會計檔案保管、收入費用、債權債務的賬簿登記工作。
3.11按時完成分公司財務經理交付的其他臨時性工作。
注：銷售分公司未設會計崗位的，由財務經理兼任會計工作崗位。
八、會計檔案管理制度
1、為加強會計檔案管理，特制定本管理辦法。
2、本公司的會計檔案包括：會計憑證、會計帳簿、稅務申報資料、會計報告、審計報告、驗資報告、資產評估報告、財務管理制度以及與經營管理有關的其它重要文件，如合同、章程等各種會計資料。
3、會計檔案的保存。
財務部應有專人負責保存會計檔案，定期將財務部歸檔的會計資料，整理裝訂后按順序立卷登記。
會計檔案的保管期限為永久保存和定期保存兩類，具體和保管年限詳見本制度第七條。
會計檔案應當在會計機構內部指定專人保管。出納人員不得兼管會計檔案。
會計檔案保管期滿需要銷毀時，由會計檔案管理人員提出銷毀意見，經部門經理審查，股份公司財務部批準，并報上級有關部門批準后執行。由會計檔案管理人員編制會計檔案銷毀清冊，銷毀時應由股份公司財務審計部有關人員共同參加，并在銷毀單上簽名或蓋章。
4、會計檔案的借用。
財務人員因工作需要查閱會計檔案時，必須按規定順序及時歸還原處，若要查閱入庫檔案，必須辦理有關借用手續。
公司內各單位若因公需要查閱會計檔案時，必須經本單位領導批準證明，經財務經理同意，方能由檔案管理人員接待查閱。
外單位人員因公需要查閱會計檔案時，應持有單位介紹信，經財務經理同意后，方能由檔案管理人員接待查閱，并由檔案管理人員詳細登記查閱會計檔人的工作單位、查閱日期、會計檔案名稱及查閱理由。
會計檔案一般不得帶出室外，如有特殊情況，需帶出室外復印時，必須經財務部經理批準，并限期歸還。
5、由于會計人員的變動或會計機構的改變等，會計檔案需要轉交時，須辦理交接手續，并由監交人、移交人、接收人簽字或蓋章。
6、本辦法適用于公司總部、分公司、下屬全資及控股公司。
7、會計檔案保管期限
會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。
(一)會計憑證類:
(1)、原始憑證、記帳憑證匯總憑證 15年
(2)、銀行存款余額調節表和銀行對賬單 5年
(二)會計帳簿類：
(1)、日記帳 15年
其中：現金和銀行存款日記帳 25年
(2)、明細帳、總帳、輔助帳 15年
(3)、固定資產報廢清理后固定資產卡片及清單保管 5年
(三)會計報表類：
(1)、主要財務指標報表（包括文字分析） 3年
(2)、月、季度會計報表（包括文字分析） 5年
(3)、年度會計報表（包括文字分析） 永久
(四)其他類：
(1)、會計檔案保管清冊及銷毀清冊 永久
(2)、財務成本計劃 3年
(3)、主要財務會計文件、合同、協議 永久
九、 附則
1、大力發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的規定，我們加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。
2、加強村級財務管理
4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。
3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉
4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益
隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。
5、加強農業“三資”引進和服務工作
繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。
6、做好農業產業化工作
積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續加強村級財務管理。
2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。
3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。
1、大力發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的規定，我們加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。
2、加強村級財務管理
4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。
3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉
認真貫徹《##省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，根據市農委馬農文[2009]42號文的要求，建立了我區土地流轉信息季報制度，以便于及時掌握全區農村土地流轉情況。截止目前，全區共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益
隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。
5、加強農業“三資”引進和服務工作
繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。
6、做好農業產業化工作
積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續加強村級財務管理。
2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。
3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。
關鍵詞：Access；數據庫系統；信息處理
中圖分類號：TP311.13文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2010)20-5417-02
Access Database Systems in Developing Research
LIN Jing-ying
(Qinzhou Housing and Urban Construction Committee, Qinzhou 535000, China)
Abstract: From the analysis of the development of science and technology and information systems is finding wider and wider application, refer to access the database application development framework and operation, to access the databases in the admin users and by the hazards and the information paper of the security vulnerabilities and security system and related to analyze and explore countermeasures. finally, by access database management system in the application of examples to institute.
Key words: access; database system; information processing
隨著社會科學和計算機技術的飛速發展，人們對信息處理系統的使用更加頻繁，各單位對應用數據庫編制適合于本單位實際情況的信息處理系統的需求越來越大。作為Office軟件中應用比較廣泛的通用程序之一，Access程序是由微軟推出的一種桌面型數據庫系統，是一種功能很強大的系統開發工具，具備了系統內存小、功能強大、使用方便等特色。利用Access開發的數據庫系統廣泛的應用于很多基層部門，該系統不但可以使用戶更加容易地實現信息保存、信息查詢、信息維護、信息統計、信息交流和信息等操作，而且還可以很方便地與Office系統中的其他組件進行數據的交流。本文將就Access開發數據庫系統進行較為深入的探討。
1 Acccess開發的數據庫系統的基本框架和基本操作
Access開發的數據庫系統是根據系統基礎的功能來設置數據表、數據查詢系統、數據報表和相應的數據窗體、宏和需要調用的VISUAL BASIC代碼。數據表是通過交互性比較好的窗體來完成數據記錄、數據保存、數據查詢、報表生成以及打印的；通過設置不同的查詢條件，從數據表中調出所需要的數據就可以實現數據的查詢；數據報表則是通過查詢來提供需要顯示的各類數據的載體，是一種規范性組合；在上述所有操作過程中都需要調用到宏或者VISUAL BASIC的執行代碼。
應用Access程序來開發數據庫系統的基本操作主要包括建立主數據表、建立附屬數據表、設置查詢、設置主窗體、設置輔助窗體、設置報表、設置宏或者VISUAL BASIC代碼等。
1) 主數據表是整個信息系統的重要部分，對該表中所有的字段進行準確無誤的設定是一個非常重要的步驟。通過科學的設定，可以最大程度地節約數據庫已有的系統空間，也可以對實際情況所需的資料進行較為完整的記錄。通過窗體設置的快捷操作程序還可以對主數據表進行多種格式的結構數據導入或者導出。
2) 為了提高主數據表的錄入效率以及規范程度，可以針對相關數據庫的現實情況對相應的字段列表設定相關的附屬數據表。在設置查詢條件時可以通過調用這些附屬數據表節省時間和系統空間。
3) 通過設定數據查詢條件可以對數據表中存在的內容進行合理科學的篩選。為了確保數據庫基本功能的實現，數據表可以設置多種查詢方式。
4) 主窗體的設計一般可以分為頁眉、頁腳和數據編輯錄入三個窗口。設定數據庫系統的名稱、數據系統使用單位和制作單位一般都用頁眉和頁腳。主窗口的主要部分是數據的編輯錄入窗口。當然，一個設計完善的主窗體一般還會包括諸如數據修改、數據保存、數據搜索、條件查詢等各種快捷的操作方法，值得注意的是，主窗體中各個編輯用文本框的格式一定要與源數據表中對應的字段列表相一致。
5) 輔助窗體一般設置為主窗體中的子窗體，也可以設置為調用數據查詢時需要進行選擇或者編輯查詢條件的窗體，這種窗體是制作和打印數據、篩選報表所必需的。數據庫信息系統一般都會采用這兩種輔助查詢的窗體，并根據上述的兩種查詢所需要的限定條件對編輯選項進行設定。
6) 報表在理論上是一種特殊的窗體，但有別于窗體的是報表必須按照打印的紙張來進行大小規范性設計。一般情況下，報表的頁眉與頁腳用于設定報表名稱、報表的單位、報表的生成日期、已制定的篩選項目名稱和內容等。報表的主體則主要包含了報表項目所涉及到的數據表或者圖表。
7) 宏與VISUAL BASIC的執行代碼的設定主要是為了加快數據庫運行的速度、加強其便利性和可選擇性。類似于文件的打開、數據的導入導出等相對固定的簡單操作一般會采用宏編寫，復雜的操作則采用VISUAL BASIC代碼編寫。
2 Acccess開發的數據庫系統的安全性分析及其防范對策
Access程序開發的數據庫系統的安全性研究是一項專業性和技術性都很強、過程比較復雜的工程。毋庸置疑，Access數據庫系統中還存在很多與數據庫的實際使用密切相關的安全漏洞和隱患，我們應該根據具體情況、環境和需求，因地制宜地進行分析，采取相應有效的防范措施來保護數據庫系統乃至整個網絡系統的安全。
1）Access數據庫的解密漏洞及相應的防范對策
Access開發的數據庫的加密機制是比較簡單的，因此解密也相對容易。在該數據庫系統中，用戶輸入的密碼會和某一固定的密鑰進行異或進而形成一個加密串，存儲在系統中。由于異或操作經過兩次異或就會恢復到原值，因此只需要用該密鑰和加密串進行第二次異或操作，就可以輕松獲得密碼，基于此原因，解密程序的編制難度比較小。要實現對這個系統漏洞的有效防范，我們應該對數據庫系統的解密算法進行改進，可用關鍵字ALTERDATABASE設置和修改數據庫的密碼。
2）由ADMIN用戶引發的Access數據庫安全隱患及相應的防范對策
ADMIN用戶是Access系統的缺省用戶，在系統安裝之后沒有重新鏈接到某個新的工作組安全系統上的情況下，系統都以默認的ADMIN用戶登錄Access。全世界的Access系統的ADMIN用戶在Access程序中都被視為同一個用戶，因此沒有聯入某個工作組安全系統的用戶也可以在網絡文件的系統級別上獲得進入該工作組系統文件的ADMIN權限，直接導致Access程序本身建立起來的二級安全機制失效。要消除這個安全隱患帶來的影響，可以通過屏蔽ADMIN用戶對數據庫的所有權限來實現。在ADMIN的用戶組中增加一個新的和該用戶地位等同的新用戶，再以新用戶來登錄Access，從ADMIN的用戶組中將與本工作組系統無關的ADMIN用戶撤出，新用戶則成為實際的數據庫系統管理員。
3）工作組的信息文件帶來的安全漏洞等系統安全問題及相應的防范對策
在Access程序中有一個以SYSTEM.MDW為默認名的工作組信息文件，包括用戶的賬號和工作組的賬號在內的數據庫所有安全信息都存放在該文件中。但是在安裝Access程序時，安裝程序能自動將默認的工作組定義在其創建的工作組信息文件中，默認狀態下所有人都可以獲取以該工作組信息文件定義的管理員賬號來訪問數據庫，安全隱患極大。對于這個問題，可以使用工作組管理員程序對工作組信息文件來進行管理。數據庫管理員把開發同一項目的成員設在同一個組中，可以極大地簡化數據庫的安全管理，為工作組指定權限，再通過將單個用戶添加到組中或者從組中刪除來更改用戶的數據庫權限。
3 Acccess開發的數據庫系統的應用實例
Access開發的數據庫系統在很多領域都得到廣泛的應用，本文將以Access開發的數據庫系統在房產管理部門中的應用作為實例來具體探討數據庫系統的應用。
房產部門的管理工作很復雜，涉及到產權登記管理、檔案管理、打印室管理、交易管理等多方面的內容。在應用Access程序建立數據庫系統前，需要對房產部門管理工作的數據結構和數據流向進行認真分析，盡量完善數據庫系統的基礎設計，避免數據庫建成后進行修改補入內容等情況。
該數據庫包括產權登記管理模塊、房產證打印模塊、檔案管理模塊、交易管理模塊、系統管理模塊。產權登記模塊包括登記房改售房表、登記集資建房表、登記新建商品房等；房產證打印模塊包括房產證表、共有證表；檔案管理模塊包括房改售房表、房改售房表、總表等；交易管理模塊包括房屋他項權證表、法院查封表等；系統管理模塊包括簽收人表、保管人表、結構管理表等。如在檔案管理模塊中“總表”就包括全市房屋產權檔案。該表主要由“檔案號、單位名稱、房屋坐落、房產類型、房產證號、房屋所有權人、建筑面積、是否抵押、是否查封、備注”等內容組成。此表可以提供房產類型、單位、房屋所有權人、房屋坐落等目標的查詢、分析和統計。
該部門數據庫中數據表、數據查詢、窗體、報表、頁、宏以及模塊等七個對象是必不可少的，但是根據房產管理數據庫的實際情況，日常工作中使用較為頻繁的是數據表、數據查詢、窗體和報表四個對象。我們要根據Access程序所提供的“表結構”向導循序漸進地建立數據表，如將“共有證表”中的“房產證號、共有權人、建筑面積、所占份額、填發日期、附記”等內容列入“字段名稱欄”。進而建立數據信息輸入的界面――窗體，窗體有助于加快數據查找速度、提高工作效率的索引。在進行數據查詢、數據分析、數據統計后，根據Access程序中備有的多種模塊選用數據報表的輸出格式，輸出報表。
參考文獻：
[1] 張培巖.ACCESS數據庫應用技術[M].北京:中國經濟科技出版社,2008:45-166．
[2] 朱文元,趙偉蔡.初探ACCESS開發數據庫系統[M].北京:中國經濟科技出版社,2006:26-220．
[3] 李竹,劉靜.基于ACCESS的數據庫系統[J].北京:中國計算機技術先鋒報,2008,12(10):44-54.
[4] 吳鋼幸.ACCESS的數據庫系統存在的問題和應對措施[M].北京:中國科技出版社,2006:26-220．
[5] 王曉琴.論ACCESS開發數據庫系統中的幾點問題[J].中南科技學院學報,2008,14(3):111-124
〔關鍵詞〕會計電算化；企業內部控制；系統；管理
電算化會計系統的建立使企業會計核算和會計管理的環境發生了很大的變化，為企業的內部控制帶來了許多前所未有的新問題，對企業內部控制制度造成了極大的沖擊，本文在會計電算化的前提下，分析目前企業內部控制薄弱的表現和原因，談談如何建立一套適合會計電算化系統的內控制度。
一、會計中出現的新問題
1會計存在無紙化的問題二、電算化會計處理系統下內部控制的轉變
1由單一的制度控制轉變為程序控制和制度控制并存
手工操作下的一些內部控制，如編制科目、憑證匯總表，總賬、明細賬的核對，在電算化中沒有了存在的必要性，其部分內部控制功能在電算化后轉移到計算機內，如憑證借貸平衡校驗、余額平衡檢查等功能。因此，內部控制也由單一的制度控制轉變為程序控制和制度控制并存。
2增加了內部控制內容
會計電算化的應用，給會計工作增加了新內容，不僅要保存好相關的紙質數據文件，還要保存、保管好已存儲在電子介質中的各種會計數據和計算機程序。如編程、維護人員與計算機操作人員內部控制、計算機機內及磁盤內會計信息安全保護、計算機病毒防治，以及計算機操作管理等。
3內部控制環境發生了變化
企業使用計算機處理會計和財務數據后，企業會計核算的環境發生了很大的變化，會計部門的組成人員從原來由財務、會計專業人員組成，轉變為由財務、會計專業人員和計算機數據處理系統的管理人員及計算機專家組成。會計部門不僅利用計算機完成基本的會計業務，還能利用計算機完成各種原先沒有的或由其他部門完成的更為復雜的業務活動，如銷售預測、人力資源規劃等。隨著遠程通訊技術的發展，會計信息的網上實時處理成為可能，業務事項可以在遠離企業的某個終端機上瞬間完成數據處理工作，原先應由會計人員處理的有關業務事項，現在可能由其他業務人員在終端機上一次完成；原先應由幾個部門按預定的步驟完成的業務事項，現在可能集中在一個部門甚至一個人完成。因此，要保證企業財產物資的安全完整、保證會計系統對企業經濟活動反映的正確和可靠、達到企業管理的目標，企業內部控制制度的建立和完善就顯得更為重要，內部控制制度的范圍和控制程序較之手工會計系統更加廣泛，更加復雜。
三、加強電算化系統的內部控制制度建設的具體措施
1建立全面、規范的會計基礎管理制度
管理基礎主要指有一套比較全面、規范的管理制度和方法，以及較完整的規范化的數據。會計基礎工作主要指會計制度是否健全，核算規程是否規范，基礎數據是否準確、完整等，這是搞好電算化工作的重要保證。沒有很好的基礎工作，電算化會計信息系統無法處理無規律、不規范的會計數據，電算化工作的開展將遇到重重困難。2加強對操作程序的控制
制定相應的上機守則與操作規程，是操作控制制度化的具體體現。上機守則主要是對電腦機房內工作所作的一般性規定。操作規程則是提出了計算機業務處理過程的具體操作步驟和具體要求，包括各種操作命令、各種設備的使用說明以及非常情況的處理等。這些制度并不是一成不變的，還必須隨著經營的變化而不斷修改完善。只有通過完備詳盡的制度才能減少錯誤的發生，從源頭上確保會計信息的真實性和可靠性。
3嚴格對機構和人員的管理與控制
必須制定相應的組織和管理控制制度，明確職責分工，加強組織控制。職責分工首先是將電算化部門與用戶部門的職責相分離。會計核算軟件投入正式使用后，原有會計機構必須做相應調整，對各類人員制定崗位責任制度。會計電算化后的工作崗位可分為基本會計崗位和電算化會計崗位。基本會計崗位可包括：會計主管、出納、會計核算、稽核、會計檔案管理等工作崗位；電算化會計崗位包括：直接管理、操作、維修計算機及會計軟件系統等工作崗位。機構調整必須同組織控制相結合，以實現職權分離，有效地限制和及時發現錯誤或違法行為。如規定系統開發人員和維護人員不能兼任系統操作員和管理人員等。用戶部門指產生原始數據的部門或人員（如出納），在這兩者之間進行職責分工的目的，是盡可能保持不相容職能（如業務授權、執行、保管和記錄）的分離，以及在電算化部門內部的職責分離。通過進行內部職責分工，以補救不相容職能集中化的不足。
4加強系統安全與網絡的安全控制，嚴格系統操作環境管理
加強系統安全控制主要應從防止未經授權的人員擅自動用系統各種資源、保護程序和數據的安全，減少因外界因素導致計算機故障等方面入手。主要的控制措施包括：（1）訂立內部操作制度，禁止非電腦操作人員操作財務專用電腦；（2）設置操作權限限制；（3）操作人員身份的密碼控制，規定交接班手續和登記運行日志；（4）數據存儲和處理相隔離，嚴格控制系統軟件的安裝與修改，對系統軟件進行定期的預防性檢查，系統被破壞時，要求系統軟件具備緊急響應、強制備份、快速重構和快速恢復的功能；（5）機房的工作環境保護。網絡安全指標包括數據保密、訪問控制、身份識別等。針對這些方面，可采用一些安全技術，主要包括：數據備份及機器的使用規范，軟盤專用及防病毒感染。數據加密技術，訪問控制技術，認證技術等。網絡傳輸介質、接入口的安全性也是應該引起注意的問題，盡量使用光纖傳輸，接入口應保密。通過上述技術可基本確保財務信息在內部網絡及外部網絡傳輸中的安全性。
5加強內部審計
內部審計既是公司、企業內部控制系統的重要組成部分，也是強化內部會計監督的制度安排。對會計資料定期進行審計，審查電算化會計賬務處理是否正確，是否遵照《會計法》及有關法律、法規的規定，審核費用簽字是否符合有關內控制度，憑證附件是否規范完整等；審查電子數據與書面資料的一致性，如查看賬冊內容，做到賬表相符，對不妥或錯誤的賬表處理應及時調整；監督數據保存方式的安全、合法性，防止發生非法修改歷史數據的現象；對系統運行各環節進行審查，防止存在漏洞。
6實施人才培訓制度，提高會計人員素質
要提高會計人員計算實施機業務素質，必須大力加強人才培訓的力度。企業應高度重視電算化人才的開發與培養，積極組織會計人員學習會計電算化知識，掌握計算機先進技術，培養或聘用一批精通技術、熟練應用電算化程序的高級技術人才，推動企業電算化事業由“核算型”向“管理型”、“智能型”轉變。
7要做好電算化會計檔案管理工作
為了更有效地做好電算化會計檔案管理工作，我們必須根據電算化會計檔案的特點，分別做好會計檔案的收集、保存、利用等方面的工作。
參考文獻：
[1]朱榮恩內部控制評價[M]北京：中國時代出版社，2002
[2]黃昌勇，黃國勝電算會計基礎[M]上海：立信會計出版社，2002
[3]阿妮塔S霍蘭德現代會計信息系統[M]北京：經濟科學出版社，1999
[4]袁淳內部會計控制規范[M]北京：中國市場出版社，2004
【關鍵詞】銀行業務 會計報表處理 核算管理
一、銀行會計報表處理系統研究主要成果
改革開放以來經濟高速發展，與此同時我國銀行業務快速發展和市場競爭日益加劇，而且商業銀行面臨著市場風險、操作風險、信用風險、道德風險等多類型風險。研發會計內控管理系統，加強內控風險預警機制的建設與管理，已成為商業銀行嚴控各類風險，提高核心競爭力，確保穩健經營與發展的關鍵措施與法寶，對實現商業銀行內控管理智能化、系統化，嚴堵潛在業務風險與漏洞，并進一步提升優質高效服務競爭力，有著十分重要意義。
系統具體實現下面功能有：
實現報表以及打印統計等功能
實現從憑證處理、賬簿操作、結賬處理、查詢檢索、到會計報表、分析等會計業務的整個處理流程。
實現憑證處理模塊、賬簿處理功能模塊、報表處理模塊、結賬處理模塊、系統維護模塊
二、銀行會計報表處理系統發展趨勢
趨勢一：會計核算和管理手段現代化
未來中國商業銀行會計核算和管理手段的現代化，主要表現在：一是計算機技術的廣泛應用，如數據庫技術在會計信息的采集、處理、儲存和會計內控的運用，網絡技術在支付結算、網絡銀行、手機銀行中的運用，計算機通訊技術在會計信息的傳輸、電話銀行的運用，計算機控制技術在ATM、自助銀行、手機銀行的運用，多媒體技術在電子回單箱、各種自銀行業務的運用。二是人工智能技術在會計內控中的全面運用。三是業務摘要顯示、打印“漢字化”。四是縮微膠片、光盤縮微等縮微技術在會計檔案中的運用。五是會計檔案電子介質化趨勢，隨著新技術的廣泛應用，CD盤、MO盤、磁帶和磁盤等無紙化介質將成為主要的有效的會計檔案。
趨勢二： 管理會計的應用
長期以來，中國商業銀行重信貸指標、輕內部管理、重數量增長、輕質量增長，信息系統基礎落后，成本資料和分析手段欠缺，成本費用觀念淡漠，忽視成本、效益的恰當配比。在面向市場、走向市場的背景下，全面引進和運用旨在解析過去、控制現在和規劃未來的管理會計成為未來中國商業銀行會計發展的一個重要趨勢。具體包括：（1）通過計算機技術等信息科學技術，實現業務流程再造；（2）推行責任會計制度，完善“一級法人、分級管理”體制下的激勵約束機制；（3）嚴格實行全面預算和預算控制，進一步完善資產負債比例管理制度；（4）建立存貸款品種成本效益分析系統和費用管理系統，強化利率等產品定價機制；（5）嚴格項目投資評價，施行系統化管理制度。
趨勢三：會計大集中
適應統一法人管理體制的會計大集中是未來中國商業銀行會計發展的重要趨勢。隨著電子信息技術的飛速發展，會計信息的傳輸與交換連接方式、速度等方面發生了質的變化。中國商業銀行統一法人管理體制要求會計核算與會計監督、會計報表生成與會計檔案管理能夠同步在系統內的總、分支機構中得到迅速反映和管理，手工核算與紙介質記錄將逐步為電子工具和電子信息取代，銀行與銀行、銀行與客戶之間的交易及其資金清算信息能通過電子信息方式即刻完成；銀行不同分支機構之間的會計和支付信息通過網絡傳輸，同一銀行的不同分支機構被聯為一體，建立在電子信息技術基礎上的會計信息管理系統將成為銀行最為重要的不可或缺的業務管理系統。這一會計信息系統能為銀行投資者、債權人、管理部門和監管當局提供全方位的信息服務。因此，中國商業銀行統一法人體制會計模式發展的必然結果就是要集中會計核算、集中事后監督、集中編制會計報表、集中會計檔案保管，并按照“物理上集中擺放、邏輯上分期控制、資金上集中清算”的方式統一資金清算。
三、銀行會計報表處理系統存在問題
（一）數據量大導致數據存儲問題。
在數據庫中，所有報表都是以記錄的方式存儲和管理的.實際上，單個用戶的話單數據是個整體.對于一個有300條報表的用戶，即使不計算對索引文件的查找次數，數據庫的查詢至少需要300次的磁盤訪問。在查詢并發高的情況下，數據庫的壓力會非常大，反應會異常緩慢。對于磁盤操作而言，將一個用戶的所有數據作為處理的最小單位，會大大減少磁盤訪問次數。
（二）各種公式的格式不統一、函數名稱不統一、參數格式多種多樣，各種軟件的報表公式差異很大。
（三）各種會計軟件中所用的術語和含義不統一。
參考文獻：
[1]薩師煊，王珊.數據庫原理與應用（第三版）[M].北京：北京高等教育出版社，2000.
[2]李剛.輕量級java ee企業應用實戰（第三版）[M].北京：電子工業出版社，2012， 45.
[3]郭克華.Javaee程序設計與應用開發[M].北京： 清華大學出版社，2008，69.
市辦和聯社的正確領導下，進入第2011年。認真學習政治業務知識和金融法律法規，嚴格履行崗位職責和行使管理與監督職能，以扭虧增盈工作為中心，以強化內部管理工作為重點，規范財務核算，完善費用管理，提高了經營管理水平，內部管理得到有效加強，制度執行力度不斷加大，業務經營穩健安全，會出隊伍整體素質明顯提高，有效的降低了經營風險，杜絕了各類案件事故的發生，較好地完成各項工作任務。本人也被評為縣級先進工作者。現將2011年會計主管委派以來的工作情況述職如下：
全面貫徹落實上級行社的指示精神，為認真履行派出會計主管的崗位職責。嚴格執行財經紀律和本單位財務管理的規章制度、辦法，始終把抓管理、促學習放在工作首位，并做為提高綜合素質的重要手段，全面提高內部管理水平，一年來重點做了以下幾個方面；
制度是關鍵。推行會計委派制難在試，一建立健全了一套會計管理基本制度。配套、健全的保障制度是保證受派會計充分發揮職能作用的根本和關鍵。管理要規范。貴在實，重在管。因此，為加強對會計工作的規范化管理，使之有章可循，有規可依，根據市辦會計主管委派制要求，聯社在全社推行了會計主管委派制，本著“先儲后用、異地任職、親屬回避”原則，向全轄7個單位派駐了主管會計，完成了主管會計委派制的前期工作。同時對各項會計法規及管理制度、辦法進行了梳理和匯總，制定出了一套較完善的會計管理制度。如：財務管理實施細則、委派主管會計工資考核辦法、會計工作質量處罰辦法、有價單證及重要空白憑證管理辦法、結算管理辦法、會計擋案管理辦法等，聯社、信用社分別建立了財務管理領導小組，成立了會計工作檢查監督小組。每月對委派會計的各項工作進行一次監督檢查，發現問題及時予以糾正或者通報批評。
會計職能作用發揮明顯。會計委派制實施前，二狠抓了委派會計工作的管理。受派會計的責任心明顯增強。基層主管會計人員由信用社主任提名，聯社聘任，主管會計人員隸屬信用社主任直接領導和管理，社主任讓主管會計怎么辦，主管會計就怎么辦，哪怕是違規違紀的事也只有服從。同時，由于主管會計人員職責不明確，對社主任安排的事唯命是從，認為即使出了事，也是社主任負責，與已無關。會計委派制實行后，聯社明文規定了主管會計人員的職責、義務和權利。主管會計人員享受副主任待遇，地位提高了角色轉變了可以直接參與經營管理。因此，會計人員的責任心明顯增強，財務管理、檔案管理、信貸管理、重要空白憑證管理等方面理直氣壯地行使監督權和管理權。同時，由于會計人員的政治素質、業務素質都比較高，所以在內部管理工作中得心應手，大大提高了信用社內控管理水平，也使信用社主任能夠集中更多的時間和精力抓業務。聯社年內在對會計委派制實施后開展的首次會計賬務展評時發現，全處農村信用社“五好”憑證和“五好”賬頁分別在98%以上，并且全部實現了六無”六相符”會計工作質量較以前得以明顯提高。
后備會計人才濟濟。為了競爭中求得生存，三全轄學習會計業務知識高漲。平時加強了對主辦會計知識的學習，不斷提高自己思想道德水準、專業水平和業務技能素質，以最佳業務水平為分支機構提供會計服務。同時，分支機構對聯社委派主辦會計的素質要求也不斷提高，這就要求對具備會計專業資格、具有會計專業知識和實際工作經驗、經過專門培訓、責任心強的一大批專業人員不斷更新知識，全面提升自身綜合素質，進而有效地推進高素質的會計隊伍建設，提高農村信用社會計管理水平。按照“先儲后用”原則，聯社對委派的會計人員實行聘任制，聘期一年，也可連聘。這就預示著，以后的主管會計人員都要實行公開競聘，從會計人員檔案庫中選聘。沒有一定文化知識和會計業務知識，不具備專業技術資格，就不可能入選主管會計。其他一般會計人員為躋身于主管會計行列，競爭意識變強，崗位練兵加強，學習熱情高漲。因此，會計委派制的推行，全轄掀起了學習會計業務知識的。
求真務實的經營作風明顯增強。會計委派制實施以前，四會計信息質量明顯提高。基層信用社為了完成聯社分配的工作目標，爭得更多的效益工資，業務“四假”現象嚴重，如假存款、假盤活、假收息、假利潤等。會計委派制實施后，由于明確了會計人員相對獨立的監督地位，并賦予委派會計人員的權利和承擔相應責任，委派會計人員可充分發揮其監督作用，嚴格地把好基層信用社會計核算關，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質量，切實做好會計基礎工作。會計人員敢于理直氣壯地抵制這種不良傾向，認真堅持各項規章制度，杜絕了過去部分信用社主任中存在一支筆”一言堂”和會計數字游戲現象，基層信用社務實經營的作風明顯增強。
規范了財務管理。會計委派實施前，五嚴肅了財紀紀律。由于主管會計受社主任直接領導與管理，其職責只是簡單地干好本職工作，純粹的記賬型統計型會計，尤其是財務支出上，嚴重失控，怎樣開支，支出多少，全由主任一人說了算。由于缺乏監督，基層社出現了不同程度的違規開支，主要表現有：超權、繞科目、串戶列支各項費用，任意擴大開支范圍，想辦法逃避聯社檢查，甚至使用一些過期作廢發票和假發票，曾經幾次受到過稅務部門的處罰。聯社在1至6月份的財務大檢查中，共查處各類違規開支189筆，金額.1萬元。會計委派制實施以后，會計的監督管理職能充分發揮出來，從源頭上控制了違規開支行為。同時根據聯社制定的營業費用管理辦法，加強了費用管理，嚴格把關，從嚴控制費用支出，從而有效杜絕了費用超支和花錢大手大腳的現象。通過加強對費用管理和嚴格把關，至年未全社列支費用總額490萬元，未超規定限額，無不合規定列支費用單據，費用開支符合規定要求，保證了業務正常費用的開支，對公用費用支出也得到有效控制，營業費用的管理運行良好。7至12月份全處信用社均能夠嚴格按照以收定支比例管理費用，無一超列費用現象。同時共制止違規開支65筆，金額7.8萬元，并全部糾正了7月份以前的違規開支現象，為全社扭虧為盈奠定了良好的基礎。年底，全轄營業費用同比多支134萬元，綜合費用率同比增加0.35個百分點，控制在年度計劃以內。
加強了信貸管理，六充分發揮了會計崗位的監督職能。提高了新生貸款質量。會計委派制的實行，使會計人員能夠認真執行國家政策，堅持信貸制度，有效地制止了貸款違規行為的發生。實施會計委派制之前，聯社雖然也出臺了不少政策，提出了嚴格的要求，但由于會計人員工作責任心不強，怕得罪人，不敢堅持原則，致使各類貸款違規行為時有發生，全處信用社不良貸款前清后增現象嚴重，盤活難度越來越大。會計委派制實施后，聯社對會計人員在辦理貸款手續時提出了嚴格的要求：1會計接到貸款合同文本后，首先要核實借款人身份證同來人是否一致，合同文本是否按規定如實填寫齊全，接收他項權證時，必須要由抵押人到營業室填寫抵押物清單，并簽名蓋章，然后由借款人在借據上簽名蓋章，第一聯“貸款付出憑證”備注”欄寫上“取款人：XXX并在名字上按上手印，方可交由出納付款。取款人必須是借款人本人，任何人都不能代替；2對質押擔保貸款，必須是本信用社存單，借款人和出質人不是同一人時，質押人必須持本人身份證到營業室填寫質押合同和質押物清單，并簽名蓋章，會計然后把存單交電腦員核對是否已掛失或止付后，并填寫一式五聯“信用社存款止付通知書”交電腦員2聯，電腦員將該筆存款在計算機菜單“住址欄”里注明“停止支付”字樣，并手工登記“質押物登記簿”止付通知書”留存一聯，另一聯由電腦員簽名蓋章交給會計保管，以此明確責任。由于會計人員在貸款手續上嚴格把關，加強了信貸基礎管理工作，有效地規避了新發放貸款的風險。大大降低了信貸風險，減少了信貸資金損失。
就出現了兩確保”兩轉變”喜人局面。兩確保”即確保了安全經營無事故，七促進了各項業務經營穩健快速發展。2011年聯社推行會計委派制改革僅僅四個月時間。確保了全轄無違規違紀現象發生。兩轉變”即會計類型實現了由核算型會計向管理型會計轉變，經營效益實現了由全社整體虧損向整體盈余轉變。年底，實現各項收入1879萬元，其中利息收入1621萬元，同比增加463萬元，收息率同比提高0.3個百分點；各項支出1828萬元，其中費用支出490萬元，同比增加134萬元，費用率同比增加0.35個百分點，實現凈盈余51.47萬元，一舉甩掉了多年虧損的帽子，經營效益創歷史最好水平。
八積極做好了其他方面的工作。
認真組織召開各社會出人員會議，1為了能及時全面掌握上級行社的文件精神和最新業務知識。及時傳達學習和貫徹，并對今年市辦、聯社制定出臺的有關管理辦法進行了全面系統學習，進一步明確了思想，統一了認識，為全年的各項工作奠定了政策理論基礎。
加強“內部控制建設年”活動的組織領導和實施。根據市辦活動配檔表的要求，2積極響應省、市辦的號召。制定了具體方案和實施細則，組織開展了內部控制建設年”活動有關階段的學習擺查和檢查驗收，并進行了信息的報道反饋、知識的學習以及籌備學習資料、和組織考試等工作，保證了內控活動卓有成效的進行，較好地完成任務。
保證支付結算活動的正常進行，根據上級行社通知要求，對全社會計主管員進行了專題培訓，達到預期學習目的,3為進一步規范人民幣結算賬戶的開立和使用。較好地完成了培訓任務。
認真搞好了關于上報省、市辦農村信用社資本情況統計、資金支持測算等統計上報工作，4按照省、市辦要求。較好地完成了任務。
并將檢查情況匯總報告進行逐項整改和落實，5開展了對會計、儲蓄、信貸業務內控制度執行情況檢查的驗收。對全社營業機構網點進行了一次全面的檢查驗收。起到較好效果。
加強了會計檢查輔導工作，6修改和完善了＜稽查輔導員考核辦法＞。搞好了對全社內勤人員的管理與考核，保證了內部管理工作的正常運行。
聯社制定了＜會計主管委派制暫行管理辦法＞、＜會計主管委派制考核辦法＞，7加強了對會計主管委派制的監督管理。根據市辦會計主管委派制實施辦法的要求。并及時組織開展對轄內信用社會計主管工作的管理與考核，確保了各項基本制度、崗位責任制和各項會計財務法規制度的貫徹落實，有效地防范各類事故的發生，為保證各項業務經營得以健康穩定發展，起到積極的推動作用。
不斷提高內部管理水平和服務質量。根據年初制定＜全社會出人員學業務、練技術達標考核辦法＞，8為全面貫徹落實內部管理工作。于每月會計例會對專業理論與專業技術進行達標考核，保證了技術練兵活動的順利開展和業務素質提高。
制定了會出輔導管理辦法，9加大了會計檢查輔導力度。認真研究我處信用社實際情況后。加強了對各社會出輔導員的監督管理，每月召開一次輔導員會議，會上通過匯報當月會出輔導報告及輔導過程中出現的問題，通過交流和學習共同提高輔導水平。同時聯社對各社采取定期或不定期的方式進行檢查輔導，做到抽查與重點檢查相結合，確保檢查不走形式、過場，及時堵住管理中的問題和漏洞，不斷提高了賬款核算質量。
關鍵詞：鐵路運輸企業 會計電算化 發展 問題 對策
近年來，鐵路運輸企業在會計電算化實踐中取得了長足的發展，各基層單位廣泛使用了鐵路通用財務會計管理信息系統，不僅使廣大財務人員從繁重的手工做帳中解放出來，而且也為鐵路運輸企業管理信息化的建立和發展奠定了基礎。但是隨著鐵路運輸企業體制改革的深化，對會計電算化系統提出了更高的要求，使建立符合現代企業發展需求的新型財務會計管理系統變得刻不容緩。對鐵路運輸企業的會計電算化建設來說，必須重視和解決在發展中存在的以下幾個方面問題，否則將嚴重阻礙鐵路運輸企業會計電算化向更深層次的發展，影響整個企業管理信息化的發展。
一、要正確處理會計電算化與企業管理信息系統之間的關系，努力實現管理一體化
目前我國會計電算化的成效比預期要小，不僅數量上真正以機代賬的企業還不多，而且其中大多數企業只在賬務、報表、工資等方面實現核算電算化。究其原因，正是由于我國企業管理信息化發展滯后，沒有形成一個完善的企業管理信息系統，使會計信息系統成為一個孤立于其他子系統的一個自我封閉式系統，限制了它的作用。我國絕大多數會計信息系統未能成為企業管理信息系統的一個有機組成部分，不僅與生產、設備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等子系統脫節，而且會計軟件內部各子系統也只以轉賬憑證的方式聯系，從而造成數據在內外子系統之間不能共享，信息不能通暢，既影響財務管理功能的發揮，又不能滿足企業對現代化管理的需要。這種狀況在鐵路運輸企業表現得尤為突出，目前鐵路運輸企業的管理信息系統的開發與使用相對于其他股份公司或是已經改制的其他大型國企更加滯后，不論是在鐵路局還是各基層站段都沒有使用一套完善的適應鐵路運輸生產特點的管理信息系統，因此要把現在使用的鐵路財務會計管理信息系統作為企業管理信息系統的一個有機組成部分、與其他各個子系統進行充分的信息共享更無從談起。而在綜合的企業管理信息系統中會計子系統應該從其他業務子系統獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數據，提高數據采集效率和管理能力，各業務子系統也應從財務子系統取得支持。鐵路財務會計管理信息系統的開發與研究搞得比較早，近幾年也不斷在改進，但由于一開始就未能站在企業管理信息化的高度研究會計電算化，會計軟件的開發囿于傳統的思維方式，模擬手工核算方法，缺少管理功能，現在使用的財務會計管理系統在帳務處理、報表處理、工資核算、固定資產核算等方面功能較強，而具備管理型功能的成本核算、財務指標分析體系以及資金供求預測等模塊內容過于簡單、功能不全、形同擺設，極大地限制了其管理功能，失去了會計電算化對加強財務管理的積極意義。同時版本的翻新也過多注重的是形式上的新穎，并沒有下太多工夫去提高財務和企業管理的水平。
企業管理信息系統通過獲取企業內部和外部的信息，控制企業行為，對未來作出預測，為管理者決策提供參考信息。企業管理信息系統一般劃分為電算化會計管理、人事管理、市場營銷、計劃管理、生產管理、庫存管理、技術管理等子系統。其中電算化會計子系統在整個企業管理信息系統中處于主導地位。因此，針對目前的狀況，鐵路運輸企業必須正確處理會計電算化與企業管理信息系統之間的關系，努力實現管理一體化。
（一）提高對企業管理信息系統的認識，重構企業全局共享數據庫。即通過對企業財務、生產、設備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等需求作全面分析，重組原有的信息資源，建立全局共享數據模型。這是信息化的基礎性和關鍵性的任務。系統集成不是程序的堆砌，也不能靠數據標準、傳遞接口或子系統之間的數據轉換來實現。信息系統要以數據為中心，系統內部各職能部門或不同管理層次的聯系、同外部的信息交流，都應以設計良好的全局共享數據庫為基礎。
（二）從企業管理信息系統的全局角度出發，提高會計軟件的功能。在會計電算化子系統中增加決策支持系統、預測支持系統等，添加具有管理性功能的模塊，如設計比較分析、因素分析、差額分析、圖表分析等財務分析模塊，資金需求供給預測模塊等等，提高其分析、管理能力，引導會計電算化由核算模式向管理模式轉變。
總之，旨在構建現代企業的鐵路運輸企業必須力求會計電算化目標與企業管理信息系統目標的一致性，將會計電算化融入到企業管理信息系統的工作之中，實現管理一體化。這樣才能不斷豐富會計電算化的內容，從而推動會計電算化的發展，推動企業管理信息化的發展。
二、要重視電算化人才的培養，提高會計人員計算機操作的業務素質和財務管理的能力
目前，鐵路運輸企業不少單位的電算化人員是由過去的會計、出納等經過短期培訓而來，他們過去一直從事手工會計核算，財會知識比較全面，技術比較嫻熟。但是在開展電算化以后由于鐵路長期以來舊體制對觀念的束縛，廣大會計人員在開展電算化時僅僅局限于對手工帳的模擬，只注重通過計算機實現會計的反映、核算功能，而忽視了會計電算化的深層次目標即實現預測、控制、監督、管理的功能。
而且，鐵路運輸企業特別是基層站段的財會人員在掌握計算機技術方面還存在許多不足，水平參差不齊，甚至許多財會人員在使用微機處理業務的過程中，往往是除了開機使用財務軟件之外，對微機的軟硬件知識了解甚少，一旦微機出現故障或與平常見到的界面不同時，就束手無策。即使接受了一些財務會計管理系統的初級培訓，但一些從未接觸過計算機的會計人員入門還是很慢，而且在上機時經常出現誤操作，一旦出錯，可能就會使自己很長時間的工作成果付諸東流，使系統數據丟失，嚴重的導致系統崩潰，這種只懂會計不懂計算機技術的會計人員是不能勝任會計電算化工 作的。
因此，鐵路運輸企業應該采取各種行之有效的措施，切實加強電算化人才的培養，轉變觀念，提高會計人員的計算機水平，增強會計人員的管理意識，使鐵路運輸企業的財會人員向既懂會計又懂計算機和管理的復合型人才發展。
（一）更新認識，轉變觀念，培養復合型人才。鐵路運輸企業的會計人員首先要轉變“會計電算化只是計算機對手工做帳的簡單模擬”的陳舊觀念，每個會計人員都應意識到電算化會計不僅只是使會計工作效率的提高和會計人員勞動強度的降低，還應使會計人員有更多的時間參與企業經營管理，促進會計工作職能發生轉變。會計電算化給會計工作增添了新內容，從各方面要求會計人員提高自身素質，更新知識結構，一方面為了參與企業管理，要更多地學習經營管理知識，只有掌握了比較扎實的管理知識，才能根據單位自身特點，設計最為適用的會計制度，利用電算化會計的特點，為單位預測、決策和控制等管理工作服務。另一方面要加強相應的計算機軟件和硬件知識的學習，具備一定的計算機軟硬件維護能力，這樣才能保證電算化數據的正確和安全。總之，在會計電算化進程中，應注意培養“會計—計算機—管理”型的復合型人才，以促進會計電算化的正常發展。
（二）要加強并制定實事求是的會計電算化人員培訓計劃，注重實效，不走過場，不搞一刀切。對一般會計人員、系統維護人員、系統管理人員，應按不同內容、不同要求進行培訓。每次培訓都要制定詳細的培訓目標，并加強考核力度，以避免培訓成了度假、混學時。培訓的形式要靈活多樣，內容要切合實際工作需要，學了就能用得上。每一次會計電算化培訓都要讓會計人員覺得學習目的性強，效果好，做到學以致用。
三、要建立健全會計電算化工作的各項制度，規避會計電算化工作中的潛在風險
會計電算化過程中的制度建設，是會計電算化工作正常開展的必要保證，而鐵路運輸企業的一些基層單位并沒有按照《鐵路會計基礎工作規范》的要求建立會計電算化制度，由于制度建設的不到位，造成內部管理上的混亂、無序，使會計電算化不能高效、有序地進行。一方面有些單位長期忽視了電算化會計的制約機制，認為在電算化環境下內部控制制度可有可無。因此有些單位往往將電算化系統的維護、數據的輸入與修改、軟件的輸入與修改交給同一個人完成，大大增加了差錯和舞弊的可能性。另一方面計算機的硬件、軟件管理制度和電算化檔案管理制度不健全，增大了會計電算化的風險，影響了會計電算化工作的順利進行。例如一些單位在會計電算化過程中使用的硬件設備包括服務器、工作站、打印機、不間斷電源等缺乏管理，只是使用而不維護，沒有做到防火防潮防塵，導致硬件設備故障率增加，造成會計電算化工作中斷或不能正常進行；還有一些單位忽視計算機病毒的防范和網絡安全，造成電算化數據被人惡意篡改或是染上病毒無法調用。因此，鐵路運輸企業應該從以下幾個方面入手，建立健全會計電算化工作的各項制度，規避會計電算化工作中的潛在風險，保證電算化數據的安全。
（一）建立完善的會計電算化崗位責任制，明確崗位責任，理順關系，有效防范風險。其中，會計電算操作人員不得負責會計資料入機后的審核、校對工作。電算審查人員要加強審查力度，特別是對銀行對帳單與銀行存款日記帳，一定要逐筆勾對，確保貨幣資金的安全。
（二）建立嚴格的口令保密制度和上機操作管理制度，嚴格控制不同崗位人員的操作權限。各級操作人員在系統啟用后應立即修改各自的初始密碼并應定期修改。操作人員變更業務內容時，電算維護與審查人員應對其掌握的密碼、口令進行修改。操作員對自己的操作密碼、口令應嚴格保密，并定期更換。嚴禁使用他人密碼或身份進入會計核算管理軟件系統進行操作，嚴禁將口令泄露給他人或請人代替輸入或做其他操作。操作員進入計算機機房時，必須經電算維護與審查人員同意。未經批準，不得進入機房，不得擅自動用計算機，不得隨意調用會計信息資料。操作員離開機房前，必須退出會計核算管理軟件。
（三）建立會計電算化軟、硬件管理維護制度。為保證會計電算化硬件設備安全、穩定地運行，機房內的電力系統以及防輻射、防電磁波干擾、防雷設備等必須齊全，機房內的溫度、濕度等條件必須符合要求。硬件設備維護人員在進行設備維護時，應填寫有關的“硬件設備維護報告”，會計電算化應用軟件進行軟件修改、升級時，應填寫有關的“軟件維護報告”，并應附相關的技術說明。
（四）建立會計電算化數據和檔案管理制度以及病毒防范管理辦法。首先，會計電算化應用軟件技術檔案包括應用軟件修改、升級的技術說明，必須妥善保管，這樣，發生問題時能夠及時查找資料進行處理。其次，完善計算機病毒的防范措施，在進行會計電算化工作的計算機上安裝防病毒軟件并及時更新；使用軟盤時，須經電算維護與審查人員同意并進行病毒檢測，對計算機病毒引起的系統癱瘓、程序和數據嚴重破壞等重大事故，應及時向上級財務主管部門報告；對財務室的計算機系統只能聯入財務系統的專用服務器，不得和其他部門的網絡出口混聯、直聯，尤其是嚴禁聯入INTERNET。最后，對會計電算化形成的各種帳務、報表電子數據應每天進行備份，為防止意外，可做雙備份并對備份后的磁介質進行檢查確認，以防介質滿或錯誤；對備份好的數據應妥善保管，注意防潮、防塵、防磁；對備份數據的恢復應制定書面的操作方案，與備份的數據一起存檔。
綜上所述，以上這些問題都是鐵路運輸企業會計電算化進程中經常遇到而又必須重視和及時解決的問題。我們必須加大力度及時制定對策和措施解決這些問題，以促進鐵路運輸企業會計電算化向更深層次發展，最大程度地提高會計工作水平和會計信息的質量，更好地為鐵路運輸企業提高現代化管理水平和提高經濟效益服務。
參考文獻：
1、莊明來 《會計電算化研究》 中國金融出版社 2001；
關鍵詞：建設工程項目；行政審批程序；存在問題；原因
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1 建設工程項目行政審批程序存在的問題
1.1 行政審批流程不規范
我國建設工程項目行政審批存在程序理性匱乏和行政審批流程不規范的情況，行政審批的流程仍存在按步驟走，一站式服務，政務大廳和電子政務等新形式的行政審批模式尚未充分建立起來。建設工程項目行政審批的流程依舊是拿著申請人的資質書，現場勘驗圖，規劃批文，國畫圖紙等等來逐個部門申請報批和每個機關去跑，浪費了大量的時間，重復相同的工序。行政審批的操作流程的不規范不僅影響了政府的辦公效率，政府不同部門之間為了凸顯自己的重要性，總是彼此相互扯皮，陷入“帕金森定律”的相互制造工作當中，陷入彼此的安排和調配。行政審批流程的不規范還表現在大量的地方審批部門和不同層級的審批部門之間，未形成統一的審批模式，國務院在國家層面和政策規定方面只是明確了行政審批的一般硬性規定，主要涉及的是審批條件，審批事項，審批的期限等等，關于具體的實踐操作流程或是公務員隊伍的行政審批實踐的操作手冊尚未建立。
1.2 行政審批標準不明確
建設工程項目行政審批標準的不明確主要表現為審批標準的差異化和模糊，其是指地方行政審批機關對于特定待審批事項的地方性審批政策和審批法規的差異。流程化是指目前的建設工程項目的審批開始到建設完結存在巨大的低效率和不科學的困境，標準化指代具體的審批標準和審批條件。目前我國的現存建設工程項目的行政審批標準，主要是國家的一些宏觀的條例，具體的政治實踐中，各個地方政府和各個行政審批機關會根據自身所處的社會經濟狀況制定相應的執行細則和地方性行政審批的標準。對于地方政府而言，“官本位”思想的困擾加之部門利益的導向，公務員隊伍自身的尋租和腐敗的發生，往往會偏向制定與實際脫節或與現實有出入的條例。或是條例明確規定相應的條件，但在現實的行政審批實踐中，變相執行和操作，不僅阻礙了正常的行政審批程序的實現，同時浪費了行政相對人的大量的時間和資金，對于建設工程項目的建設是不利的，對于經濟社會的發展 也會產生不好的影響。
1.3 行政審批環節不協調
建設工程項目審批制度是工程參加建設的各個主體（主要是規劃，建設，施工，監理，造價等單位及其人員）在建設工程項目實施的不同階段按照相關法律法規和政策規定，向政府的建設工程管理部門和特定職能部門申請審批和得到答復，政府職能部門依據相應條件對申請進行核查和評估進行批復的一系列流程和規則的總稱。從中我們可以發現建設工程項目的行政審批環節復雜，申請相對人需要到發改委，規劃部門。國土資源部門等不同類比的部門進行分別的報批，重復提供審批材料，重復提交審批申請，同時政府特定職能部門國土，規劃和建設等部門職能厘清不佳，難以進行審批環節的優化，建設工程項目的申請人需要花費巨大的時間和精力去進行行政審批，同時，各個單位的審批時限的差異，審批方式和方法的不同等等，都導致審批的環節異常復雜和繁瑣，難以實現審批環節的協調和最優配置，導致目前的建設工程項目在行政審批環節存在低效和協調性不足的困境。
2 建設工程項目的行政審批困境的原因分析
2.1 政府行政審批的意識理念落后
我國建設工程項目行政審批的服務理念，仍存在于計劃經濟時代的傳統的服務理念，審批人員和部門首長基于私利和部門利益的考量，不愿意放棄手中的權力，同時相應的服務理念和服務素質得不到實質性的提升。服務觀念的落后具體表現為以下幾個方面：一是，害怕出現市場經濟秩序的混亂，由于政府工作人員缺乏專業的市場領域和經濟領域的相關知識，對于市場經濟的發展規律或市場化的經濟操作模式存在認識的“空白”，害怕一旦減少相應的審批權限以后就會出現大量的不利于經濟進一步發展的問題，出現這樣或那樣的問題。二是，相關審批人員已經習慣于通過審批進行資源的配置，由于缺乏相應經濟領域的知識，沿用老舊的審批習慣和審批方式，沒有順應時代的潮流來改變原有的服務理念。
2.2 行政審批的權責體系不健全
我國建設工程項目興行政審批的權責體系不明，完善的權責制度尚未建立和健全。國家在制度層面只是論述了行政審批的標準和審批申請人的資質和條件，相應的擁有審批權的政府單位及其人員對于審批失誤或是由于審批不當導致的大量后發衍生災害現象的處理政策不是很明晰。我國建設工程項目的權力和責任的配套不健全，還表示擁有審批權限的人員或單位未曾擔負審批意外的事故責任，而某些無關的人員或單位或因與審批機關存在千絲萬縷的聯系，承擔著相應的義務。我國正在建立公務員隊伍的權責體系和法律法規及政策條例等體系，有些成效，《公務員法》，《國家賠償法》等等相關法律制度逐步完善，但是尚不健全，類比歐美發達國家的公務員權責體系的建設，我國對于完善相關公務員權責體系還有大量的工作需要去完善和健全。由于建設工程項目的行政審批權限的分離或者權責體系的不明確導致建設工程建設不暢或出現了事故責任無法追究，由于行政審批機關的相互扯皮，導致政府權威的流失，不利于社會的建設和發展。
2.3 行政審批的檔案歸集和整理科學性不足
我國建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理工作尚未得到充分的重視，同時現在的整理手段和存儲方式較為落后，需要進一步改進。關于我國建設工程項目的行政審批制度，其制度本身的特性需要有歸納和整合。建立了完善的檔案歸集和整理的制度，不僅可以及時總結相關的額成熟的經驗，逐步改進落后的行政審批方式，同時做好檔案工作可以及時的評估和監察建設工程項目進展的情況，同時，對于未來誘發的可能性災害尋找相關的責任人儲備了最重要的證據。同時我國建設工程項目行政審批的檔案管理工作可以及時總結經驗和教訓，經濟發展迅速，社會轉型劇烈，許多老舊的審批方式和審批理念需要在現實中得到更新和提升，檔案的歸集不僅可以及時總結經驗教訓，同時為了以后出現類似的狀況，可以給審批機關和審批人員提供專業的指導和方式方法的借鑒。由于我國目前的建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理水平落后，對于我國的行政審批制度自身的發展同樣是不利的，制度的變遷需要順應歷史的潮流，在經驗和教訓的基礎上前進，我國目前的紙質檔案歸集容易在年月久遠以后引發衍生問題，建設工程項目一般持續時間久遠，未來的某個時間出現了問題，需要追責的時候，檔案發揮了最重要的作用，所以必須完善檔案的歸集工作，同時現有的人工整理方法可能存在難以克服的漏洞，需要完善，現有的編碼信息，分類原則，存儲時效等等都可以進一步完善，因此，為了完善我國建設工程項目的行政審批制度建設，必須加強其檔案歸集和整理的工作。
2.4 行政審批利益相關者參與不充分
我國的建設工程項目行政審批制度目前的現狀是政府一手操控的，審批制度一般是申請人提出申請，提供申請資料，政府審批機關對于申請人的資料和資質進行勘察，條件符合國家的規定就準予許可。整個流程一般只有申請人和政府審批機關參與。但是建設工程項目一般涉及百姓的“衣食住行”，同時關系國家的整體布局和地區的長久發展，為了更好的實現建設工程項目的初始目標，必須納入更多的利益主體參與進來，實現建設工程項目的最佳和科學的執行。同時，多元利益主體的參與，建設者，居民，政府，人大等等參與其中，協商建設工程項目的現實作用，對于環境的影響，對于周邊居民的生活起居，以及居民的生活，都會產生影響。同時，多元主體的參與，相關利益主體的監督，可以減少或是避免審批機關和審批人員在建設工程項目審批中的尋租和腐敗的機會和發生，節省財政資金，同時政府可以憑借建設工程項目的行政審批納入多元協同處理中，實現國家治理能力和治理體系的現代化。為了完善國家的建設工程項目的行政審批制度建設，需要納入多元參與的方式，實現其科學合理的構建路徑選擇。
3結論
我國建設工程項目行政審批程序存在行政審批流程不規范、行政審批標準不明確、行政審批環節不協調等問題，筆者認為政府行政審批的意識理念落后、行政審批的權責體系不健全、行政審批的檔案歸集和整理科學性不足、行政審批利益相關者參與不充分是其主要原因。
參考文獻：
[1]嚴冬華.從管理到治理：中國地方治理現狀[M].北京：中央編譯出版社，2006.
