時間：2022-08-17 15:12:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院掛職總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**市事業單位登記管理局2009年工作總結和2012年工作要點
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定，我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下，完成2009年工作任務，現總結如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求，把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門（單位）。進一步強化了對事業單位的多方協作，聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。 5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2012年工作要點 2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協作，形成合力；聯合監管，共同把關”的措施，每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理，以便建立長效監督管理機制，進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商，爭取創造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
4、根據市編辦和自治區事業局的安排，繼續做好“政務”和“公益”中文域名的審核工作。
5、繼續做好辦公室安排的共性考核工作和其他工作
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定，我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下，完成2009年工作任務，現總結如下。
一、2009年工作完成情況
1、做好并安時完成2009年度的年檢工作。按照《關于認真做好2009年全區事業單位年度檢驗工作的通知》（寧事登字[2009]002號）精神，下發了《關于開展2009年度事業單位年檢工作的通知》，對年檢方式、提交的材料、年檢時間等作了精心部署，嚴格年檢，安時完成了年檢工作，并以固事登字[2009]02號文件上報了年檢工作總結。
2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求，把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門（單位）。進一步強化了對事業單位的多方協作，聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。
4、做好“政務”、“公益”專用中文域名注冊名稱審核工作。一是參加了自治區編辦2月17日舉辦的全區中文域名注冊管理培訓班和8月20日召開的全區政務和公益專用中文域名應用普及工作會議。二是根據會議精神，對政務和公益專用中文域名工作，在**日報、**政府網站做了宣傳報道工作。發了四期信息，被自治區機構編制網和中國機構編制網、政務和公益中文域名機構注冊管理中心分別進行登載。三是印發了《關于盡快報送申請注冊政務和公益專用中文域名的通知》。此項工作各單位正在報送中。四是建立了“**市事業單位登記管理局.政務”網站，現已經在互聯網上試開通運行。
5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2010年工作要點
1、認真按照《條例》和《細則》規定，做好2009年的事業單位登記年檢和日常的管理工作。
2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協作，形成合力；聯合監管，共同把關”的措施，每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理，以便建立長效監督管理機制，進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商，爭取創造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
論文關鍵詞：社會資本 信息化 整合 功能
論文摘要：社會資本是一種重要的資本形式，在法院建設發展過程中起著構建多項功能的重要作用，本文從三個方面闡述了法院信息化建設與社會資本的融合和整合，使社會資本能為司法公正所用。
人類進入21世紀，在全球知識化進程中，人們充分利用信息產業重新構建了工作及學習布局，形成社會資本有機整合，為林區法律工作及法官素質再提高等方面帶來新的發展機遇。本文從三個方面談法院信息化建設為社會資本奠定基礎，逐步實現各級法院在信息化高速公路上全方位實現審判工作全程數字化，從而樹立法院公正、高效的良好形象，展示法院整合社會資本，從不同角度審視我們的審判工作。
一、樹立法官終身教育理念
終身教育就是加強法官的再教育再培訓，使之不斷適應審判職業和未來發展的需要。我國《法官法》對法官接受終身再教育做出了明確的規定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。而基層法官當前接觸的案件數量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內在素質，才能適應社會發展的需要，才能準確裁判各類案件。一是加強自我學習。法學是一門系統的社會科學，它不同于其他學科。法官應當首先加強對法學理論的學習和研究，準確掌握法律規范的涵義和各部門法之間的聯系及區別，如果沒有扎實的法學功底，法官職業思維便失去得以養成的基礎。學習和了解法律，還應弄懂這樣規定的立法目的和意圖，這對法官在司法實踐中正確適用法律具有十分重要的意義。這是法官樹立自我學習的根本和創新學習的合力。二是開展調查研究。調查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升到理論認識的活動過程，加強調研，有利于法官透過復雜具體的社會現象總結符合時代特征的審判工作規律，又有利于加深對審判工作中的熱點、難點問題的了解，培養敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。這已是伊春兩級法院的共識。
二、創新教育培訓模式
基層法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養專家型法官不能以現在的模式培養未來的法官，所以創新教育培訓模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓的力度。因為經濟社會的急速發展，司法改革的不斷深入，基層法官要在原有的基礎上開展新一輪學歷教育，以適應新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學歷的法官攻讀研究生學歷及國家統一司法考試等，建立學習獎勵制度。二是要推行實踐性教育法。實踐性教育法定位于審判實踐，不斷增進法官獨立思考和解決問題的能力。教育培訓內容上要滿足審判現實需要，教學方式上要突破單純課堂化，結合基層法官的職業特點，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進基層法院司法水平提高，推進法官職業化建設等產生良好效果。是充分利用遠程教育方式。基層法官的再學習課程資源的廣度和深度上不可避免的受信息化等載體的影響，在樹立終身學習全過程中提倡“開放共享、全球受益”的教育新理念，每位法官都在創造一流審判機關中享受一流法學知識教育，結合自身優勢孕育出新的學習模式，提高了高等教育受知面，為法官職業生涯鋪平了道路。
三、加強教育載體建設
加強基層法官素質教育，除了加快培訓基地、設備、教材等載體建設外，還要廣泛利用網絡、大眾傳媒等手段提升教育效能，充分利用遠程教育培訓體系，吸收、消化、擴展教育培訓成果。時刻以改革創新精神，推進辦公自動化建設，努力推進案件流程管理網絡化，庭審活動數字化，案卷公文電子化，數據傳輸高速化，形成法學教育是多種法學教育模式的結合，法學教育體系框架內人才培養取向多元化。一是各級法院特別是基層法院要充分利用信息化為新時期法官學歷再提升和知識再積累提供必要的學習環境，提供充實的技術力量，抓好應用培訓，完善應用軟件，提高智能程度，廣泛開展社會調查活動，幫助法官認識社會，提高工作的預見性，強化法官要有“雙贏”的理念和換位思考。二是以最大限度開發基層法院法官法治理念在構建和諧社會中的作用，起到社會調節手段不可替代的價值功能，充分體現法官在法治與道德相結合的治國理論基礎，時刻以公平、正義為尺度，調節社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，最終以教育和培訓載體實現和諧社會的目標。是以落實法官助理試點工作為重點，整合隊伍資源，推進人員分類管理，進一步強化反腐倡廉，加強教育，完善制度，嚴格管理，努力實現隊伍不出事，案件不出錯，廉政不出規。四是加強法院文化建設，在法官教育培訓中，積極開展豐富多彩的文化活動，陶冶法官情操，提高人文素質，使基層法官始終對其職業保持活力和自豪感，并把接受再教育、再學習轉化為法官的追求和自覺行動，時刻以創新學習推動發展，以發展促進創新，開創審判機關工作新局面。
我申請辭去州紀委研究法規室主任。對于辭職申請，略作如下說明。
本人辭職與“全面從嚴”無關。中央實行“八項規定”、提出“全面從嚴”以來，本人并無絲毫困擾不適之嘆，反有輕松解脫之感。
蓋因本人生性簡約清凈、低調淡泊，不善交游、不事產業，既無求田問舍之經營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權弄權之機。
八項規定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混；八項規定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然。看見陳規陋習正在破冰、政治生態清風徐來，我和大多數人一樣，對治黨管黨“全面從嚴”心懷期望。雖離開紀檢系統，但依然熱盼反腐疾風厲勢持續蕩滌，并最終實現權力進籠、河清海晏。
本人辭職與“為官不為”無關。本人非但不存在“不為”表現，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續四年體檢竇性心動過緩，2011年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關。
本人辭職也無關人事困擾。我并非在體制內走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉鎮村掛職，還是在州紀委工作期間，同事評價不低，領導眼中絕非刺頭，多數人當有公允評價。領導在季度總結會上告知，2014年州紀委室主任述責述廉測評中，我排名第一。
人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當合理的陪伴輔導孩子的時間。
在此作一承諾，也提一點請求：雖然辭去職務，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴格遵守黨紀黨規，特別是模范遵守、運用、維護法律，做法治的信仰者和實踐者。
我清白來去，今后也自當在法治與理性軌道行事，請強大自信的組織尊重并保障本人各項合法正當權益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。
幾年前我通過全國司法考試拿到A證（可全國范圍執業），由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學習，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內十五年余，對公權運作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領域聊為稻粱謀；倘能更進一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點滴寸進，則固所愿也！
作此個人選擇自然不會是輕松坦途，但“世間安得雙全法”。而且國家高舉法治大旗，州委州政府這些年也致力于建設“法治恩施”，法治環境日彰，公民權利保障更充分，律師在法律共同體中的作用也受到較多重視，我愿對此持有信心。
［關鍵詞］模擬法庭;高校;民商法;實踐教學
實踐教學作為民商法課程不可或缺的重要部分，由于以往單一滯后的教學手段和方法，導致民商法實踐教學質量偏低，學生很難真正將掌握的理論知識運用于實際，阻礙了法學專業學生的成長和發展。通過開展模擬法庭的民商法實踐教學，能夠為學生創設真實的庭審環境，并使其接觸更多法律案例，有機會實際書寫法律文書并開展庭審，這對于法學專業學生的成長具有不可估量的價值和作用。因此，不斷探析模擬法庭可行性的應用路徑意義深遠。
一、模擬法庭的概述
(一)模擬法庭教學過程。模擬法庭在教學實踐中的應用，指的是在課堂內打造模擬法庭平臺，通過選取具有典型性和代表性的真實案例，由學生進行角色扮演，來完成整個法庭當中真實的訴訟程序。作為高校法學專業新型教學手段，此過程中，雖然專業課教師會全程參與其中，但是無論是案件的選擇和分析以及整體的角色扮演，均需要發揮學生的主觀能動性。在模擬法庭的過程中，學生需要獨立完成開庭審理、審判文書以及法律文書等相應工作，學生有充足的機會，將自身所掌握的理論知識內容在真實具體的案例中予以應用，對于鍛煉法學專業學生的法律知識運用能力和實踐能力具有積極意義。20世紀20年代初，模擬法庭教學方式正式被引入我國，在東吳大學法學院首次進行了實踐教學應用，模擬法庭教學方式與傳統教學具有十分顯著的差異性，整個實踐教學體系，分別由法律診所和案例教學儀器共同構成，學生在模擬法庭學習的過程中，需要進行庭前準備、庭審以及最終總結這三個階段。第一階段，需要進行模擬法庭運用的相關準備，主要包括案例的選擇，可以選取真實性或虛擬性的案例，并保證案例的難度，適合實際教學需求。選取好案例之后，對學生展開分組工作，小組成員分別承擔模擬和扮演證據收集、辯護詞撰寫等諸多角色，專業教師實時參與其中并在合適時機對學生進行正確指導。第二階段，正式進入模擬法庭的庭審，需要學生通過自身扮演的角色，結合實際選取的案例以及法律程序要求，獨立處理完整的庭審程序，這個過程中也需要專業教師的指導幫助。第三階段，是對模擬法庭在實踐中的應用予以點評，專業課教師在此階段的作用十分關鍵。專業課教師可以先讓學生進行自我評價，然后由外聘的專業人員進行點評，最終由專業課教師考察學生的理論知識運用情況。(二)模擬法庭教學功能。在民商法教學中運用模擬法庭，為廣大法學專業學生法律條文的實際運用提供機遇，這種教學模式在實踐教學中的應用，真正實現了實踐教學與法院的精準對接，讓學生在掌握充足理論知識后，能夠在實踐中不斷強化自身的法律實務能力。針對模擬法庭在民商法實踐教學中的功能主要分為三個層面:首先，在模擬法庭中學生能夠進一步鞏固自身所掌握的理論知識，模擬法庭的運用并不是在學生剛剛接觸專業課時期，而是在學生掌握扎實理論知識基礎后開展此課程，這時學生對于基礎法律理論知識已經具備充足的掌握，在模擬法庭的實踐教學中，將多維度的法律知識運用其中。因此學生能夠對理論知識的理解從片面到深入，且在實踐中對理論知識進行了論證和鞏固。其次，在模擬法庭的教學實踐中，法學專業學生能夠對法院的整個庭審要求和具體流程有更加全面的把握，對于提高學生法律應用能力以及實踐工作能力具有積極意義。基于模擬法庭的民商法實踐教學，雖然是以一種虛擬教學形式存在，但此過程中涉及的案例、審判規則和程序比較符合法院審理案件的實際情況，并且要求參與其中的人員，對法律知識具備充足的了解和靈活運用能力，進而在真實的庭審環境和角色扮演中，增強自身的工作能力與職業素養。最后，對于提高法學專業學生解決實際問題能力具有積極意義，模擬法庭的實踐教學與傳統實踐教學模式具有鮮明差別，以往的教學過程中，更加注重研究型人才的培育。然而在模擬法庭應用后，高校的培養目標逐漸轉化為應用型人才培養。應用型人才不僅要掌握扎實的理論知識，同時還要具備將理論知識運用于實踐的能力。
二、模擬法庭在高校民商法實踐教學中的運用路徑
(一)優化實踐課程設置。高校在開展民商法實踐教學的過程中，可以引薦西方國家在此方面的課程體系設置經驗，將實務性法律教育、律師職業技能內容，融入民商法實踐課程內容設置中，切實培養法學專業學生的民商法實務能力。在進行高校民商法實踐教學課程設置的過程中，其課程目標和方法，均要對模擬法庭的運用形式進行規范。首先，高校民商法實踐教學的根本目標，是培養學生的實踐能力，所以，在模擬法庭應用后，同樣需要強化高校法學專業學生的邏輯推理、應變以及文書寫作能力培育。其次，模擬法庭在民商法實踐課程中的運用，可以劃分為模擬訓練、演練與比賽三個環節和流程，以此來實現課程教學的進一步優化。最后，根據民商法實踐教學的總體目標，進行模擬法庭教學活動的組織設計，凸顯民商法實踐教學的差異性，以具有實用性的教學內容為主，削減過多的學術性內容，促進高校法學專業學生實踐能力、法律運用能力的循序漸進提升。(二)豐富民商法教學內容。在模擬法庭運用后，有必要對高校民商法實踐教學內容進行更新和優化，結合民商法課程教學的總體目標和具體要求，合理進行實踐課程教學內容配置，在保證基礎法律理論知識專業性、基礎性和實踐性的同時，讓理論知識與實踐密切關聯。在課堂教學實施的過程中，根據當今社會發展的實際，為學生創設真實的模擬庭審情境，讓學生能夠在此背景下開展實踐訓練，增強學生的知識獲得感和體驗感。在情境創設和教學內容選擇的過程中，需要注意的是，一方面，要根據民商法課程教學章節，科學合理的選取民商事案例，在此基礎上組織設計模擬法庭活動。另一方面，要將調查充分結合實踐，讓學生能夠更好地進行法律理論知識的靈活運用。在開展高校民商法實踐教學過程中，注重知識的傳輸，夯實學生的理論基礎，讓學生具備靈活運用民商法的能力。與此同時，也要加強高校法學專業學生人格培育，通過科學的實踐教學內容，引導大學生形成正確的思想觀、價值觀，并在日后的工作中，始終堅定法律的公平公正。(三)打造雙師型教師隊伍。通過校院合作的方式，樹立雙師型師資隊伍建設目標和規劃，并逐步探索完善的機制，圍繞模擬法庭在民商法教學中的運用，打造一支高質量的實踐師資隊伍。高校方面應從專職和兼職師資隊伍兩個層面著手，一方面，在專職師資隊伍建設的過程中，高校可以針對民商法專業教師，展開針對性知識培訓，使其充分了解模擬法庭的教學流程和教學功能，并定期進行考核評價，考察專職教師的模擬法庭教學能力。同時，可以為民商法專業教師，爭取到法院掛職學習的機會，使其在真實的法庭工作學習過程中，累積更多豐富的實務經驗，通過這樣的方式提高民商法實踐教師的教學能力。另一方面，打造一支高質量兼職師資隊伍，可以聘請具備豐富工作經驗的法律實務工作者，到校掛職授課，并共同參與模擬法庭活動，為模擬法庭在民商法實踐教學中的應用提供針對性的建議，共同改進和完善實踐教學模式。通過構建專兼結合的師資隊伍，保障民商法實踐課程教學的質量。(四)完善教學考評體系。模擬法庭在民商法實踐教學的運用過程中，需要對教學的考核評價體系進一步完善，以往單一考核學生的方式方法不再適用，要構建具有綜合性和實踐性的課程考核評價體系，側重于考核法學專業學生的民商法理論知識以及實務技能、職業素養。高校從多個維度入手，獲得最科學與全面的評價結果。在進行考核評價的過程中，可以采取過程性考核與終結性考核相結合，在模擬法庭的課堂教學過程中，由專業教師和小組成員共同對模擬法庭成員展開評價，對來源于不同維度的評價比例合理劃分。除此之外，在對學生進行期末考核的過程中，同樣需要側重于學生實踐能力考核評價，將兩項考核評價結果結合，給予學生科學合理的學習成績。完善的教學考核評價體系，對于模擬法庭在民商法實踐教學應用的不斷改進和完善，同樣至關重要，根據學生的考評結果，能夠發現模擬法庭在民商法實踐教學應用中存在的問題，以此來進一步鞏固實踐教學成果。
綜上所述，伴隨近年來我國法律體系的不斷健全和完善，對于法律專業人才的要求更加嚴格，這對于民商法實踐教學而言是新的挑戰和機遇。為了進一步助推法律專業應用型人才培養目標的實現，在民商法實踐教學過程中，有必要采取模擬法庭的教學形式，逐步增強學生的法律理論知識，應用能力以及解決問題能力，提高民商法實踐教學質量，同時也為國家輸送更多高質量的法律專業人才。
參考文獻:
［1］陳潔．模擬法庭在民商法實踐教學中的運用策略探討［J］．法制與社會，2020(22):175－176．
［2］林志方，陳勇．模擬法庭在民商法實踐教學中的運用及思考［J］．法制博覽，2019(32):220－221．
[關鍵詞]法學學生 實踐能力 實習基地
[作者簡介]李隆瓊（1964- ），女，重慶人，西南政法大學應用法學院黨總支書記，副教授，研究方向為教育學。（重慶 401120）
[課題項目]本文系西南政法大學2011年度教育教學研究項目“法學專業實習基地建設與專業實習研究”的研究成果之一。（項目編號：2011ZD10）
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）27-0159-02
一直以來，在我國法學專業人才培養方案中，法學專業實習被當作是提高學生法律實踐能力的一條重要途徑。但近年來，一個不爭的事實是，法學專業實習越來越形式化。當前，一些高校在法學專業實習基地建設方面進行了有益的探索。實習基地是增強學生實際運用法律能力的重要平臺，是學生接觸并了解社會實踐情況的重要場所，也是高校實現人才培養目標的重要保障。本文將梳理、總結我國高校建設法學專業實習基地的必要性及當前存在的現實問題，并提出相關對策建議，希望對法學專業實習研究有所裨益。
一、建設法學專業實習基地的必要性
1.建設法學專業實習基地是改善法學專業學生就業現狀的需要。根據2009年《中國法治發展報告》，我國高等法學院系30年增長了一百多倍，但法學學科畢業生的就業率在文科畢業生中位列最低。①原因是多方面的，但法學教育脫離實踐、學生實踐能力不強無疑是其中一個重要原因。法學專業學生畢業后通常要積累較長的工作經驗后才能適應實踐需要，這是有些單位不愿接收法學畢業生的緣故。法學專業本身是實踐性極強的專業，法學理論必須聯系司法實際，方能解決錯綜復雜的司法實踐問題。為改善法學專業學生的就業現狀，必須著力解決法學教育與實踐脫節的問題，而要有效解決該問題，一個重要方式就是建設法學專業實習基地、加強法學專業實踐教育。
2.建設法學專業實習基地是有效實現法學專業實踐教育的需要。法學專業實習模式通常有兩種：一是自行聯系模式，即由學生自行聯系實習單位、分散實習；二是統一組織模式，即由學校統一聯系實習單位，組織安排學生定點實習。在統一組織模式中，高校通過與實務部門達成協議，在實務部門建立實習基地，每年安排學生到實習單位進行實習，實習單位則為學生指定指導教師，同時提供一定的物質保障。相對而言，自行聯系模式難以監管，部分學生為了有更多時間復習考研、找工作，對實習敷衍了事，托關系蓋個章應付學校檢查，使實習流于形式。建設法學專業實習基地，可為學校管理學生專業實習提供便利條件。
3.建設法學專業實習基地是實現法學人才培養目標的需要。學院式教學法是我國長期實行的法學教育模式，這種教育模式的優點是可以將法學專業知識系統地傳授給學生，但其缺點也十分明顯。法學是一門實踐性、應用性極強的學科，要求學生不僅要掌握足夠豐富的法學理論知識，還要具備相當的法律運用能力，而在學院式教學法中，單調刻板的抽象理論無法與豐富具體的實踐需要實現有效銜接，導致培養出來的學生實踐能力不強，難以滿足實踐部門對實用型人才的需求。如何培養既有扎實理論功底、又有較強實踐能力的法學人才，成為困擾國內外法學教育專家的普遍性問題。建設法學專業實習基地，使學生有穩定平臺接觸、了解社會實踐，對提高其實踐能力有實際意義。
二、當前建設法學專業實習基地存在的問題
當前，建設法學專業實習基地存在一些現實問題亟待解決：
1.管理不到位。管理是否科學、合理，直接關系到法學專業實習基地建設的成效。如今，大部分高校對實習基地的管理不規范、不科學，使法學專業實習基地難以充分發揮應有作用。這主要體現為：（1）部分實習單位出于其自身利益考量，樂于將實習學生當作免費勞動力使用，安排學生的工作隨意、簡單，對學生實習目標的實現沒有益處，而高校對此缺乏相關的應對辦法。（2）思想上不夠重視，經費投入不足。由于學生不是單位的正式員工，實習單位一般不愿投入過多經費，而高校方面，一直不重視實習基地的建設，經費投入十分有限，地方性的本科院校在這個問題上表現得尤為明顯。②實習基地的建設經費得不到保障，相應的實習效果顯然會大受影響。（3）高校與實習單位之間缺乏良性互動，雙方沒有建立常態化聯系，合作內容僅限于學生實習，較為單一。（4）為不影響學生順利畢業，高校對學生實習成績的考核走過場，流于形式。（5）實習時間的安排不盡合理。法學專業學生在畢業年需參加公務員考試、司法考試、碩士研究生入學考試等，而實習由于需要具備一定的基礎知識，一般也安排在大四上學期，與前述相關考試的復習時間存在一定沖突，導致學生想方設法在實習問題上“偷工減料”。
2.法學專業教師的實務教學能力不強。學生在實習過程中，會遇到各種各樣的實務問題，需要高校教師為其及時釋疑解難。但實際情況是，大部分的法學專業教師缺乏法律實務經驗，難以幫助學生解答實踐問題。我國高校的法學教師基本上一直從事某一特定專業的教學、研究，對其他專業基本不涉足，知識面較窄，且以理論見長，運用法律知識解決實際問題的能力不強。高校法學教師在知識、能力結構上的弊端，成為制約法學學生綜合能力發展的一大瓶頸。建設法學專業實習基地，急需一支實務教學能力較強的法學專業教師隊伍。
3.實習基地數量偏少。前些年，由于高校擴招，全國法學專業在校大學生人數急劇增長，而法學專業實習基地的數量并未成比例地增長，導致很多高校法學專業實習基地的數量遠不能滿足學生實習的需求。部分高校只好退而求其次，通過增加學生自行聯系實習的比例來緩解法學專業實習基地偏少的問題。
三、對策建議
1.建立健全法學專業實習基地管理制度。高校應制定一套符合實際、科學合理的法學專業實習基地規章制度，加強管理，使實習基地的建設更加規范化。（1）成立一個專門機構，具體負責實習基地建設的組織、管理和協調工作，增加經費投入，合理規劃實習時間，切實保障實習基地建設的順利開展。（2）帶隊實習的工作指引，規范法學專業帶隊教師對實習學生的指導，促進實習有序開展。（3）制定一套切實可行的量化指標來評價學生在實習中的表現，并嚴格落實獎懲機制，強化對學生實習的管理，避免實習形式化。（4）加強論證，框定高校與法學專業實習單位之間的協議內容，明確雙方的權利義務，促使雙方積極履行義務，同時保障實習學生的合法權益。（5）加強對已建法學專業實習基地的考察、評估。應定期、不定期地開展檢查工作，及時發現存在的問題并認真協調解決，督促相關管理規范的落實執行，保障學生的實習質量，實現實習效果的最大化。
2.建立一支實務教學能力較強的法學專業教師隊伍。高校可以充分利用法學專業實習基地資源，培養、提升法學專業教師的實務教學能力。（1）合理規劃實務教學能力培訓的流程。為確保培訓工作取得良好效果，應充分論證、合理制定法學專業教師實務教學能力培訓的培訓計劃與流程：首先，安排實習單位有豐富經驗的業務骨干引導法學專業教師參與具體案件的辦理，鍛煉其運用法學知識解決實踐問題的能力。其次，組織法學專業教師與實務骨干進行跨部門、跨專業的討論，要求專業教師對在參與辦案過程中所發現的具體問題開展針對性研究，撰寫高質量的學術文章，以鞏固、提升法學專業教師的實務教學能力。（2）采取高校與實習單位雙向交流的方式，提高法學專業教師的實務教學能力。一方面，考慮到實踐部門的部分業務精英在長期的辦案過程中積累了豐富的經驗，也有一些個人的思考，可以在校內開設實務講座或專題研討會，將這些實習單位的業務精英“請進來”為教師、學生傳授實務經驗、個人積累，使法學專業教師通過面對面的交流獲得更多實踐工作的信息、經驗。另一方面，加強與實踐部門的溝通、協調，將法學專業教師“派出去”到實務部門掛職鍛煉，使其通過實際參與辦案，對司法實踐有切實了解。通過績效考核機制，將法學專業教師在實務部門的掛職情況與其年底評優、職稱評定等進行掛鉤，激發其參與實踐辦案的積極性。高校還可以與若干實踐部門合作，設立教學科研實踐點，采取物質報酬、精神獎勵等方式鼓勵實務部門的業務骨干與教師共同申報、研究課題，合作調研，以提高課題文章解決實務問題的針對性。這種“請進來” 和 “派出去”的交流方式，促進了法學專業教師與實習單位業務精英之間的互動，對建立法學專業教師實務培訓的長效機制、切實提高法學專業教師的實務教學能力具有積極意義。（3）健全培訓機制。對教師實務教學能力的培訓進行科學化、制度化的管理，是避免實務培訓“走過場”的前提條件。為提高培訓實效，建議采取以下管理措施：一是與實習單位建立常態化的互動交流機制。選派具有較高學術水平的法學專業教師與實習單位的業務精英結成“對子”，雙方互助、互補，在課題申報、研究，案件討論，撰寫調研論文、報告等方面開展深入合作。二是建立專業教師參與實務培訓的獎懲機制。為充分調動專業教師參與實務培訓、提高實務教學能力的積極性，建議在年度評優、職稱評定時，將專業教師參加實務培訓的情況作為重要參考指標；同時，對不參加實務培訓或違反實務培訓管理規范的專業教師，給予一定的懲罰，確保實務培訓的質量。
3.建設多類型、多層次的法學專業實習基地。如前所述，當前法學專業實習基地數量偏少，滿足不了學生的實習需求，增加實習基地數量、優化現有實習基地資源勢在必行。（1）擴大校外實習基地的選擇范圍。人民法院、人民檢察院、公安機關和律師事務所是傳統的法學專業實習基地。隨著我國法治事業的不斷發展，各行各業對法律人才的需求越來越多，法學專業學生的就業范圍也越來越寬泛，高等院校選擇實習基地時應開闊思路，擴大合作范圍，與政府法制部門、人大機關、司法行政部門以及公司法律事務部門等加強溝通協調，在這些單位也建立實習基地。（2）建立校內實習基地。法學專業實習基地在校外的拓展較為緩慢，高校可以將眼光放在校內資源的充分挖掘上。當前，部分高校設立了法律診所、法律援助中心這樣的對外機構，可考慮在這些機構設立校內實習基地，招錄學生協助辦理法律援助案件或參與法律咨詢服務，培養學生的法律實踐能力。當前，司法行政部門專門設立了法律援助基金，高校可積極爭取，為學生辦理法律援助案件提供交通補貼、伙食補貼等，解決部分學生的后顧之憂。（3）在層次上拓展實習基地建設。基層法院、檢察院、公安機關等基層單位是實習基地的通常選擇。這主要是因為基層單位案多人少，更需要實習生幫忙。但實際上，層級較高的單位，包括高級人民法院、中級人民法院等，也有招錄實習生的需求，高校可與之溝通協調，建立實習基地，實現雙贏。
[注釋]
20世紀于中國而言是一個大變革的世紀，是一個由傳統農業社會向現代工業社會轉變的世紀。其中，影響力最大的莫過于農村。目前我國農村法制建設的狀況是一個什么樣的狀況？帶著這個問題，筆者開始了此次調查研究。需要說明的是，本文原打算通過深入調研找出農村法制建設過程中的問題所在，進而通過對問題的分析得出對策和建議。限于篇幅，對策和建議沒有包含在本文中，只有留待以后完善了。
2對于調查的說明
2.1調查的緣起與方法：2012年4月底，筆者作為安徽省第五批選派干部，被選派到蚌埠市長青鄉石巷村任村黨支部第一書記。本次調查主要是通過對個案的實地調查進行實證分析，最終進行理論上的提煉與概括。研究方法的重點在于法律社會學中田野調查法的運用。初步考慮選取有代表性的農村個例作為調研對象，繼而進行問卷調查，通過設計合理的問卷實現對問題的定量分析并提高科學性。同時，在問卷過程中通過觀察、訪問來收集大量的第一手資料作為對問卷的有益補充。最后，綜合運用各類文獻分析工具，在獲得資料后對其進行文獻的綜合分析。
2.2對調查對象和調查問卷的說明：本次調查所選擇的調研地點為蚌埠市長青鄉石巷村。之所以選擇該村，一方面是因為筆者在該村掛職，有機會深入了解掌握第一手資料；另一方面，石巷村作為近郊村，相對于長青鄉其他村，保留了更多傳統意義上的村莊樣態，其他一些村莊因為近年來城市大建設征地拆遷，已經由原始的村莊變成了現代化的城郊，一些村莊甚至沒有了耕地。石巷村是長青鄉耕地最多的農業村，和長青鄉其他村相比地理位置較偏，受城市化進程的影響較小，更符合傳統意義上的農村概念。
石巷村現有8個村民組，915戶，3150人，外出務工人員2000多人。全村實有面積4560畝，可耕地2560畝，山林地2000畝，人均耕地面積0.8畝，農業總值600萬元，現有窯廠一座，年上交村承包費105萬元，可解決200多人就業。人均收入5000元左右。該村村民居住比較集中，總體治安和社會秩序良好，村民普遍受過一定的教育，開展調查將會比較順利。
本次調查在當地村干部的配合下選擇了隨機選擇了該村的100位村民進行了走訪座談和問卷調查。本次問卷的設計采用不定項選擇題的方式，每張問卷共有27道題目，分為兩個部分。其中，第一部分為被調查人的基本情況，包括他們的性別、年齡、職業、受教育程度以及家庭成員。第二部分為問卷的主體，共有27道題目，內容涵蓋被調查者的基礎法律知識、公民意識、權利意識、訴訟意識等方面，均為不定項的選擇題。
問卷的發放采用集中發放和入戶發放相結合的方式，共發放了100份問卷，收回86份。因此，筆者進行的分析以這86份試卷為基礎，適當結合調查走訪和座談中所獲材料。
3對調查問卷的總結
結合前述，筆者認為，以石巷村的問卷結果為中心進行考察，大致可以對該地區的法治現狀加以勾勒和描述。分析如下：
3.1權利意識覺醒，對法律的功能作用有正確評價：長期以來，不乏有人認為中國農民缺乏權利義務意識，對法律的功能作用無法進行正確評價。經過我們的調研，發現實際情況并非如此。在多年的經濟建設和民主法制建設之后，中國農民的權利意識已經開始覺醒。比如問卷第3題中，選擇“知道自己享有哪些權利義務并據此確定行為”的為22人，選擇“大體知道自己有什么權利義務”的為31人，兩項共計53人，占被調查者總人數的62%。
3.2信仰法治，但傳統法律文化的影響依舊存在：對法治，特別是依法治國的信仰是我們這次調研中，從該村居民身上充分感受的一點。因此，雖然廣大村民對法治這一理想的社會狀態十分認同，但某些對待法律事務的觀點和具體的處事態度中還是不可避免地打上了傳統法律文化的烙印。
3.3各類法律意識已經產生，但法律知識比較欠缺：本次問卷調查的另一個強烈印象就是農村居民的一些現代法律意識已經產生，比如證據意識、維權意識等，但有很多基本的法律知識還比較欠缺。比如，問卷第16題，對于民間借貸是否應當寫借條，有79人都認為應當寫借條，占被調查者總人數的92%；第7題，設定模擬情景是當外出務工或工作時，是否有意向與用人單位簽訂合同，有75人均表示有意向與用人單位簽訂合同，比例為總人數的87%。但是經過與訪談相互印證后，筆者認為這些法律意識都還處于比較低級的階段，其產生的原因在于中國農民樸素的法感情和法意識。
3.4基層民主深入人心，但需要制度上的再完善：題目9-13，這5個問題的設計目的在于了解村民對于基層民主選舉的認識和參與程度。在收回的問卷中可以看到，經過多年來基層民主選舉的推行，大部分村民都能夠參與其中，并且對村民自治有一定程度的認識，選舉的過程也是一次普法的過程。然而，我們也應該看到，基層民主選舉的過程中也出現了一些不好的現象，如拉票、賄選時有發生，宗族門頭思想也普遍存在。社會主義民主政治是一個不斷演進和發展的過程，而基層民主的發展就是這個民主政治大廈發展的基礎，所以我國民主的基礎是在基層，重點也是在基層，只有基層民主發展牢固了整個大廈才能堅不可摧。在鄉村，以民主選舉為首的村民自治是基層民主的重要表現，進一步完善鄉村選舉是搞好基層民主的重要途徑，而基層民主的完善將推動民主向著更高層次擴展。
4對于問題的原因分析
綜合問卷及走訪，筆者調查后得到的初步結論是，在當地農村社會中，雖然傳統法律文化的影響依舊，但是現代法治意識已經產生，村民對中國法律本身評價良好。但是，問題也是有的，主要表現為村民對農村中的司法與執法問題詬病甚多。筆者認為主要的原因有三個：
4.1專業法律服務成本昂貴：從常見的農村糾紛類型及其解決機制來看，一般的民事糾紛多由親朋好友、有威望的村民進行調解；較嚴重的民事糾紛、經濟糾紛等多由村干部進行調解；刑事案件和土地糾紛才會找到公安、法院等部門。
4.2司法和執法力量薄弱：農村司法執法力量不足，在直觀上，可視作加大化解糾紛成本的原因之一，更進一步看，與法治所要求的條件差距較大。這也是中國整個社會普遍存在的一個問題。從問卷中我們可以看出，盡管88%的被調查者都認為打官司的行為是正常的，但真正能夠全面理解司法行為的人所占比例并不高。
正是基于以上的分析，我們可以發現中國農村基層的司法和執法力量還是十分薄弱的，這種薄弱的現狀不僅導致基層群眾選擇各種其他的替代性渠道來實現自己的利益訴求，導致農村法律優勢地位的喪失，而且對于法治建設來說，并不是利好的因素。
4.3農村基層自治缺位：筆者認為，無論是在狹義上，還是在廣義上理解政府執法，由于政府還兼有立法，或者說有制定行政法規的職能，這就使它形成了集立法、執法于一身的特點。在這種情況下，政府能否像法院那樣，以獨立的第三者身份出現，公平地批判社會糾紛，就成了人們所擔心的問題。而以獨立的第三者身份出現，恰恰是所謂法治在運行載體上的核心問題。即使不從法治的角度考慮，而從本調查報告的主張出發，也有一個公正處理的問題。體現在機構上，這個機構應該有相對的獨立性，顯然，政府的身份并不十分適合這個要求。這倒不是說，政府不能做到公正，而是說政府只能是做到公正的一股力量，還需要其他力量，其合力才能造成真正的社會公正。看來，將政府作為農村執法模式的替代力量（像法院之于西方的執法），可行性還不是那么大。
［關鍵詞］法學教育跨學科多元模式
［作者簡介］包姝妹（1978-），女，內蒙古呼和浩特人，中國民航大學法學院，講師，碩士，研究方向為航空法學及思想政治教育；王鳳珍（1964-），女，吉林洮南人，中國民航大學法學院，副教授，研究方向為刑法學。（天津300300）
［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）21-0088-02
一、民航院校法學教育改革的必要性
在民航領域，目前我國專門的航空類院校中只有中國民航大學和北京航空航天大學設置了專門的法學院。但這幾家民航類院校的法學通常沒有將學校的民航專業與法學相結合，培養出來的學生不能滿足民航領域中對于專業方面法律知識運用的需求，不能很好的解決民航資本運營、民航市場與調控監管等方面的各類法律問題。面對這樣的困境，民航院校的法學專業更應該利用自身的行業院校優勢和特色，進行跨學科多元化的法學教學改革，以培養適應民航實務的多元化復合型法律人才。
二、民航特色與法學結合的跨學科多元化教育改革
民航類院校法學教育的跨學科多元化模式改革就是將法學與其他學科，如航空運輸經濟與管理、航空工程學、航空自動化等學科專業進行交叉融合，實現跨學科的聯合授課。通過多個學科專業之間的溝通聯系，借助院際之間的交流合作平臺和合作培養體系，民航類法學專業的學生可以具備兩個或兩個以上學科領域的基本理論，初步掌握具有民航系統性知識以及法學專業知識，具備寬廣的知識視野和扎實的法學基本功，實現民航領域中的法律功效。
（一）跨學科多元化教學模式
目前各國在進行跨學科多元化教育改革上經常采取以下幾種方式：
1.“主輔修復合型模式”，簡稱主輔修模式。即學生以一個學科專業為主修學科，以另一個學科專業作為輔修學科。主修和輔修的專業課程經考核合格，達到國家、學校有關規定要求即可在畢業時獲主修學科專業的畢業證、學位證與輔修學科專業證書，或者獲主輔修畢業文憑與主修學科專業的學位證。學生成為掌握兩個學科專業基礎理論知識的主輔修復合型跨學科人才。
2.學際型模式。“學際”就是學科之間相互滲透、融合、聯系的邊際，主要通過學校的選課制度進行。學院之間設置合理的課程選項，允許不同學院的學生進行跨學科之間的學習。除此之外還有雙主修制模式和第二學士學位制度模式。基于民航類院校的現實情況，可采納主輔修模式或學際型模式。如中國民航大學空中交通管理學院推行的學際型“四加一”課程，允許法學院的學生通過選拔考試進入空中交通管理學院學習相關民航交通運輸課程，將空中交通管理過程中產生的法律糾紛問題與法學理論知識融合。
（二）制定符合多元化教學改革要求的培養方案與教學大綱
為了配合民航類院校法學教育跨學科多元化教學需求，各院校還應當立足自身特點，制定具有民航特色的培養方案與教學大綱。
1.培養目標。立足民航服務界，結合民航院校特色和優勢，注重強化航空法和民航法律實務基本技能訓練的學習，培養系統掌握法學基礎理論知識，熟知民航運輸業務知識的復合型學生。
2.教學理念。民航類院校以工程專業為主，以中國民航大學為例，設有航空工程學院、工程訓練中心、航空自動化學院等。在這樣的學校開設法學院，要發揮資源優勢，把握特色發展法學教育就應開展CDIO理念下的法學教育。CDIO代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）和運作（Operate），是以產品研發到產品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯系的方式學習工程。
CDIO理念下民航類院校法學專業的跨學科多元化改革主要包含下列四個方面：（1）C——構思。即將工程理念下的民航院校法學教學進行全盤構思，搭建內容結構。（2）D——設計。即根據各民航院校不同層次不同專業的學生，精心設計法學教學改革，實行項目化實踐教學。（3）I——實現。即將法學專業教育與民航特色教育涉及的知識結構和能力要求融為一體，按照多元化跨學科教學理論實踐一體化要求貫穿在教學行為中。（4）O——運作。即通過具體實踐操作將上述構思和設計轉變為學生個人自己的動手實踐能力，使項目化教學的效果變成學生以后工作就業中受益的知識或能力。
具體而言：（1）從學校角度，就是將學生的學習、就業，教師的培訓以及學校的發展整合起來。（2）從管理者的角度，要為學生提供學習和實習場所、為教師提供適合的教學大綱和培養方案并為教師提供適當的民航行政部門及企事業單位法律部門掛職鍛煉的機會，從而尋求符合學校發展的特色法學教育。（3）從教師角度而言，就是在教學和科研方面體現工程教育的方式方法，與民航業界的專家人員進行法律科研和教學項目的合作，并將其運用到教學中進行研究開發。（4）從學生角度而言，CDIO法學教育理念下的學生必須具備民航與法律的基礎知識、個人分析解決案例的專業知識與推理能力、團隊合作與人際溝通表達能力以及責任感和職業道德四個層面。
3.課程設置。依據民航院校的不同特色和優勢開設不同方向的課程。不同類型、不同層次的學校優勢不同，發展方向各異，因此課程應依據各校的特色和發展目標來設置。具體課程設置如下：
第一，基礎理論課程。16門法學基礎課：法理學、憲法、中國法制史、刑法學、民法學、經濟法學、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、商法概論、知識產權法、國際法、國際私法、國際經濟法、勞動法、環境與自然資源保護法。
第二，專業特色課程。各院校應根據本校特色培養適合市場需要的法學人才。如中國民航大學民航學科齊全，包括空中交通管理、航空安全航空電子等，所以法學專業可以重點將涉及航空公司法、航空運輸法、航空保安法航空電子服務平臺的法律以及民航行政課程作為其重點內容；而北航和南航是以我國航空航天、宇航、信息化等高端科技專業為其主要特色，故在法學教學方面可結合相關的國際法、知識產權法，以外層空間法、國際航空法、航空航天知識產權法為特色課程。
第三，實踐技能課程。主要包括民航案例演析和民航法律實務兩大類。民航法律實務主要包括模擬法庭、法院實習及選派學生到民航實務部門實習，其主要目的是為學生提供實訓平臺，幫助將學生所學知識運用到今后的工作實踐。
4.教學方式。改變傳統的單一法律理論課堂教學方法，實施以理論教學為基礎，輔以案例教學、實地教學、課堂討論等多元教學方法。在現代化多功能的模擬法庭、法律診所等仿真模擬實驗室進行授課，穿插案例，由學生扮演不同角色，設計制造、仿真、模擬案例研究。學生通過分組討論、辯論、演示、提問、學習后反饋能夠在現場充分領會航空法的內容。除此之外，考慮到民航特色，需要聘請民航業界的專業人士，如民航法律師、民航法務部門和各航空公司的工作人員兼職授課、舉辦講座，結合各自的實踐經驗和研究優勢選擇自己熟悉的部分與學生進行討論。
5.構建法學跨學科多元化教育模式的考核與績效評價機制。教學考核改革傳統的閉卷考試方法，對于實行跨學科法學教育的學生，應結合所跨學科專業的特點、難易程度等方面靈活處理。因為不同專業學生，理解法學知識內容的能力和角度不同，一律采取統一的方式考核太過單一，應采用不同的方法衡量學生的專業知識。具體考核標準如表所示。
法學跨學科多元化改革是將管理學、經濟學、民航工程、計算機科學、電子信息等學科知識引入商法學、經濟法學、工程法學、刑法學以及其他部門法學的教學當中，從整體上構建法學教育的立體多元教學模式。這種教學模式相對比較復雜，需要教師、學生和院校的整體配合，資源共享，責任共擔，因此它的實施需要建立一個相對完整的制度以及對應的績效考核方法，既便于對教師的教學效果進行評價，也便于對教師的資格能力進行考核，同時也是對學校改革措施的一個評價。
三、總結
通過上述改革措施，將空管、航空工程、航空自動化等多個航空專業學科與法學融會貫通，形成以航空法為中心，涵蓋民航安全法律、民航電子服務法律等鮮明民航特色的法律學科。這樣民航類院校不僅可以培養兼具法律與民航專業領域知識的復合型法學學生，提高其在社會中的創造性、適應性以及自身的就業能力與競爭能力，同時也可以構建行業院校獨具特色的辦學方針，落實“文理交叉、學科融合”的人才培養目標，提高民航系統從業人員的綜合法律素質。
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__年以來，在市委、市政府的堅強領導下，市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進十強”的戰略部署，認真貫徹落實科學發展觀，以打造“起點更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場為目標，充分履行招投標監管和服務職能，著力加強公共資源交易市場的制度建設、平臺建設和隊伍建設，進一步完善服務體制，優化服務流程，提高服務水平，各項工作取得新成效，招投標事業再上新臺階。
一、圍繞業務抓拓展，在保項目促發展上取得新成效。
（一）交易規模不斷攀升。1-10月份，合肥招投標中心共完成建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域招投標項目3338個，交易金額__億元，中標金額__億元。節約和增值資金累計達到__億元，與上年度同期相比，完成項目增加17%，預算金額增加40%，中標金額增加41％，節約和增值資金合計增加24％。1-10月份，中心完成財政非稅收入__億元，上交稅收__萬元，各項指標均創歷史同期新高。
（二）交易質量不斷提升。在交易業務量日益增長和繁雜的情況下，抓住重點，分清緩急，以最快的速度，招最好隊伍、建最佳工程，招最好企業、保優質采購，招最好客商、促招商引資，保障了全市大建設項目的順利實施。1-10月份，順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號線一、二期工程土建施工，龍騰家園、*社區安置房、福祿南園安置房建設，合肥市規劃館、博物館館內布展設計，環巢湖旅游道路橋梁設計，半湯、湯池國際溫泉度假區規劃設計，第三屆住博會住宅產業化材料協議供貨定點單位，__市肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件開發系統集成與專業設備采購，曙光商廈10年經營權轉讓等一大批重大項目，以及各開發區、工業園區、濱湖新區的工業項目，交通水利、基礎設施、生態環保、民生工程、招商引資等重點項目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級、一級施工資質大型國企單位參與我市大建設。1-10月份，完成大建設項目323個，預算金額*億元，中標金額__億元，節約資金__億元，節約率34.62％。
（三）交易領域不斷拓寬。今年以來，在確保重點交易項目順利實施的基礎上，以要素大市場建設為契機，積極推進文化、版權、環境能源、農村產權、廣告經營權、動漫產業等新興業務開展，同時，進一步加強專業市場的業務拓展。__年5月，合肥招標投標中心被正式確定為全省法院涉訴資產（非國有）進場交易平臺，即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網上報名、網上競價等全流程網上業務系統，為各級法院提供便捷、高效的涉訴資產處置平臺。
二、圍繞制度抓規范，在制度體系建設上書寫新篇章。
今年以來，為進一步加強對招投標統一市場的監督管理，為公共資源交易市場發展創造條件，繼續深入推進在市級政策、部門文件、內部管理三個層面的招投標市場管理制度體系建設，結合《招標投標法實施條例》的施行，報請市政府出臺了《__市招標投標監督管理辦法實施細則》，相繼制訂并出臺了《__市招管局（招投標中心）重大項目招投標服務保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣（市）、區招投標項目集中管理實施方案》、《__招標投標中心電子競價交易規則》等制度、規范性文件40多項，使各類招投標管理與服務活動更趨規范、科學、高效和透明。尤其是結合全國公共資源交易發展趨勢和招投標工作實際，組織起草了《__市公共資源交易監督管理條例》，已經市人大會議一審通過，將上升到地方人大立法高度予以出臺。《條例》的出臺將為__招投標工作向公共資源交易轉變創造條件，為合肥公共資源交易事業的發展開啟新的路徑。
三、圍繞服務抓提升，在完善信息化手段上邁出新步伐。
今年以來，為進一步規范業務流程，提升服務水平，滿足 發展需要，我們積極推動公共資源交易的信息化建設。一是網上招投標工作取得突破。在成功實施網上公示公告、網上遞交投標文件、網上詢標和網上開評標試點的基礎上，先后推出了網上詢價模塊、貨物類和服務類評標系統模塊，正在加快遠程和異地評標系統建設，進一步推進了招投標工作的信息網絡化、投標電子化、評標程序化的建設進程。二是保證金管理平臺正式運行。成功開發了保證金信息化管理平臺，在全國率先實現了保證金系統自動計息、自動退還等功能，提高了招投標工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權交易和涉訴資產交易系統研發運行。為創新版權交易形式，提高版權登記效率，推出了版權網上登記系統，實現了網上版權登記、交費和領證。為配合全省涉訴資產交易工作的推進，與省高院對接合作，自主設計研發了安徽省人民法院涉訴資產交易中心網、業務管理系統及競價系統，為涉訴資產處置提供便捷、高效的信息化平臺。通過不斷的創新，合肥招標投標中心公共資源網上交易平臺憑借全程實現無紙化操作和人性化的電子化服務，榮獲“全國政務服務類電子政務優秀應用案例”獎項。
四、圍繞監督抓管理，在強化市場監管上實現新突破。
今年以來，我們繼續嚴厲查處違法違規行為，共查處招投標過程中弄虛作假、放棄中標資格等違法違規案件35起，記錄不良行為__條，對7家存在不良行為的企業和個人做出限制6個月以上進場交易資格的處理，對履職不力的15名專家做出了限制6個月以上評標資格的處理，維護了招投標市場的正常秩序。一是強化標前準備。標前會同招標人、造價咨詢單位等制定招標時間安排表，強化重點環節節點時間安排；實施重點重大項目評審會議制度，標前組織業主、清單編制單位、招標機構向專家介紹項目基本概況、評審重點和工程、采購要點；設立重大項目課題和實施小組，精心科學編制針對性招標文件，并與業主就招標文件、現場施工管理、采購產品驗收等不同要求進行溝通，使招標更加精細化，更具針對性；實施招標事項標前備案審查制度，對招標文件、答疑進行備案審查，從源頭上消除隱患。二是加強現場監管。在實施開評標現場直播、特邀監督員隨機抽取的基礎上，再次面向社會公開招聘15名社會民眾招投標義務“特邀監督員”，讓社會民眾更直接的參與招投標現場監督。三是加強標后跟進。實施業績公示制度，對招標機構、從業人員、中標單位的業績實行網上公示，納入誠信體系建設，進一步規范招投標市場秩序；強化約談制度，對大建設項目、社會關注度高、涉及民生的項目等在定標后發放中標通知書前，與相關部門約談中標企業，宣貫法律，重申紀律，敦促簽約和履約；實施招投標市場與建設現場聯動制度，深入建設現場一線，加強與業主單位、施工單位、監理單位的聯系和溝通，督促項目順利實施；實施投訴案件外出調查和核查制度，對投訴人反映的投標人在投標過程中有弄虛作假、偽造業績、串標、圍標等行為，會同紀檢、重點局等部門到外地進行調查取證，確保案件處罰事實確鑿，證據充分；推行督查建議制度，辦理案件過程中，對自身部門工作中存在問題進行總結分析，發出督查意見書，明確需整改問題并提出對策建議，及時堵塞工作漏洞。
五、圍繞縣區抓指導，在健全招投標體系上開辟新視角。
今年以來，把推進各縣（市）區招投標市場建設和規范管理作為重要工作，先后深入到各縣市區、開發區進行調研，并通過季度招投標業務例會和月度報表的方式，全面了解縣（市）區、開發區公共資源交易工作的進展情況。并針對實際工作中存在的問題和困難，在業務培訓、網站建設、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面，進一步加強工作指導和技術支持，同時在制度建設、業務拓展、信息化建設和市場監管等方面實施聯動工作機制，積極推進縣（市）區一體化公共資源平臺建設，促進了各縣（市）區招投標工作健康穩定發展。
六、圍繞隊伍抓服務，在加強內部管理上推出新舉措。
一是開展各項主題活動。深入推進創先爭優，扎實推進新一輪公開承諾工作，簽訂公開承諾書66份；深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，開展專題講座和書記講黨課；深入開展“建黨91周年”和“建國63周年”等活動。二是加強政風行風建設。制定20__年度政風行風工作實施方案，以加強政風行風建設為核心，以解決問題為目的，采取開門納柬，與“合肥論壇”開展政務公開網上問卷調查活動，提升我局工作效能。三是推進黨務政務公開。按照“政務公開標準年”建設活動部署和要求，健全完善《政務公開工作方案》、《招標投標信息暫行規定》、《信息保密審查制度》等制度，充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網站，將局和中心的職能、招投標信息、辦事指南、有關招投標政策、法律、法規，收費標準、違法行為的處罰依據、處罰程序、處罰措施及處罰結果等全部及時進行公開，打造公開、公平、公正、透明的市場交易環境。四是實施廉政風險防控。通過個人找、群眾幫、部門查、領導點、集體定“五位一體”的形式，從思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境四個方面存在的風險，積極主動查找重要崗位和關鍵環節存在的風險點，共查找出廉政風險點__個，做到了單位、部門、崗位、職責、風險點及防控措施六落實。五是完善人才機制。今年以來，市局與巢湖分局實施人員互派，交流了8名干部；推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮基層掛職鍛煉；拿出3個中層干部崗位開展競爭上崗，充分錘煉了隊伍。六是優化績效評估。深入開展“定績、評績、比績、核績”活動，制定局和中心績效考核暫行辦法，分級對部門和人員進行量化考核，設置23項部門和__項目個人考核指標，將績效任務分解到各部門和具體責任人，每月、每季度、每半年對每個干部職工的工作績效進行評比，并公開評比結果，與績效工資掛鉤。七是強化學習培訓。開展業務培訓工作，每月末開展招投標項目操作教學會、案件查處分析會、項目監管案例研討會等，對招投標過程中存在的操作、監管細節進行分析、解剖，查找招投標過程風險點，優化招投標工作流程，提升招投標整體形象；建立員工“工作周記”制度，按照“執行體現態度、過程保障結果、體會促進成長”的理念，引導廣大員工養成工作有計劃 、執行有措施、結果有分析的習慣。同時進行考評，切實規范工作行為，提升工作效率。
__年度工作計劃
__年，我們將圍繞區域性特大城市建設和實現“新跨越進十強”的戰略目標，進一步健全市場監管體制、法規制度和工作機制，提升公共服務效率和依法行政水平；進一步加快市場結構優化和公共資源交易市場資源合理整合重組，培養發展市場要素，積極開拓交易領域和范圍；進一步增強招投標的社會地位和對全市經濟發展的貢獻作用，在區域至全國范圍內提升影響力；進一步完善統一開放、競爭有序、高效運行的現代公共資源交易市場體系和協調順暢的市場關系，推進科學、規范、高效的區域性公共資源交易市場建設。到__年年底，力爭實現建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域交易總額達到1000億元。重點抓好以下六個方面工作：
（一）突出“規范有序”，不斷健全公共資源交易制度體系建設。一是完善市場管理制度。結合國務院《招標投標法實施條例》學習貫徹和我市招投標工作實際，在《__市公共資源交易管理條例》出臺的基礎上，推進和完善一系列的市場配套制度建設，根據不同公共資源的特點，建立適合其公平交易的特別規定，切實維護公共資源交易的公開、公正、公平和有效競爭，鞏固和發展“__模式”改革的創新成果。二是完善業務管理制度。進一步完善已修訂的有效最低價評審辦法，進一步健全有效最低價評審制度并建立與之相配套的保障措施；進一步完善外來交易項目協調和服務流程，健全完善財政投資類項目自行、其他社會中介機構進場交易、中直和省直及市外項目進場交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內部管理制度。結合政風行風建設和機關效能建設工作，簡化辦事程序，優化辦理流程，促使各類交易程序更加科學合理、公平高效。結合廉政風險點防控管理工作，進一步梳理、排查廉政風險點，完善防控措施，保證公共資源交易活動的規范和安全運行。
（二）突出“要素交易”，不斷拓展公共資源交易領域和范圍。在確保服務好市屬重點投資項目的基礎上，以合肥要素交易大市場建設為契機，發揮自身優勢，吸引合肥地區的中直、省直國有資金項目和其他非國有投資項目進入中心交易，進一步推進文化、版權、合同能源、農村產權、涉訴資產交易等業務開展，加快招投標市場結構升級；積極開拓全省范圍內新型專業市場業務，爭取異地土地項目以及非公有產權項目進場交易；進一步發揮“合肥模式”的示范輻射效應，以皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區以及中部地區為主攻方向，加強與外地先發地區市場之間的戰略合作，進一步拓展外地市場，推進區域性、特色性公共資源交易市場建設。
（三）突出“科技促建”，不斷推進公共資源交易服務信息化建設。一是推進全流程的“網上招投標系統”建設。進一步完善網上信息、網上報名、網上受理、網上開評標、網上支付和網上監控系統功能，利用網絡通信和安全保障技術，積極推進多城市之間的異地評標網絡和遠程評標系統建設，著手編印《__招標投標中心網上招投標系統管理使用手冊》，實現信息化資源的共享，營造更加公平、公正的招投標環境；二是加強電子化專業庫建設。推進企業會員庫、專家評委庫、造價咨詢庫、小額零星項目庫等電子化專業庫的建設、使用和管理，發揮專業庫在規范市場秩序、提升市場競爭力方面的作用。三是完善OA辦公系統功能。結合招投標各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次，在OA辦公系統與業務系統的融合、行政管理功能和業務管理功能等方面進行完善，進一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場信息化建設。為順應公共資源交易市場發展的要求，提前介入、積極謀劃要素大市場的信息化軟硬件建設，根據不同層次、不同領域、不同行業的公共資源特點和交易需求，建立聯內通外、結構清晰、職責明確的信息化服務、保障和監管系統，更好建設國內一流、設施完善、功能齊全的區域性公共資源交易場所。
（四）突出“誠信聯建”，不斷加強公共資源交易市場監管。一是加大項目招投標監管力度。強化源頭監管，加強招標事項事前備案制度執行情況督查，保證備案事項嚴格執行；嚴格規范招標程序，對縮短招標時間的特事特辦項目，嚴格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴肅查處招投標活動中違法違規行為，加大違規案件的公開曝光度，維護公共資源交易平臺公信力。會同紀檢、建設等部門深入開展年度招投標專項執法檢查和針對限額以下項目操作等方面的專項督查，并按照屬地管理的原則，將招投標專項執法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會機構，并建立起長效監管機制。三是加強部門和行業間聯動。加強與審計、監察和各行業主管部門的溝通協調，落實招投標工作聯席會議制度，定期通報情況，及時移送線索，共同查處問題；探索成立招投標仲裁委員會，負責招投標投訴中相關疑難復雜問題的研究和認定，提出具有權威性的意見和建議；加強與各縣市區及外地市招投標機構的誠信體系聯建，進一步推進誠信體系建設。四是加強招投標的信息公開。進一步拓展信息渠道。在現有信息渠道基礎上，加強與全國有影響力的招投標機構網站進行信息聯網，以吸引眾多知名客戶群體，提升招投標市場競爭力和影響力。同時，在在招標信息、招標條件、招標結果公開的基礎上，通過媒體公開征集、遴選社會各階層人士走進招投標中心，現場監督評標過程，增加招投標活動的公開透明度。
（五）突出“系統發展”，不斷健全公共資源交易平臺體系。一是促進縣市區招投標規范管理。進一步加強各縣市區招投標機構場所的規范化建設，不斷出臺、完善制度體系，堵塞漏洞，減低風險；不斷拓展業務范圍，把工程、采購、產權等業務逐步向下延伸到鄉鎮、街道、社區，實現公共資源交易轄區全覆蓋。二是加強對各縣市區招投標機構的業務指導和技術支持。從人員培訓、外出考察、信息化建設，到專家系統無縫對接等給予全力支持，以完善縣（市）區招投標機構的市場服務功能。三是完善市縣（區）二級平動體系。以“資源共享、平臺共建、服務共管、效益共贏”的原則，完善信 息、咨詢服務、評標專家庫、信用評價、投訴受理、監督管理等“六統一”的運行機制，實施市縣（區）招投標工作一體化，進一步完善公共資源交易服務體系，促進全市公共資源交易工作的整體全面發展。
Exploration on the Establishment of the Library and Expert Database
of Adult Education in Police Colleges and Universities
JIANG Kefang
（National Police University of China， Shenyang， Liaoning 110854）
Abstract Adult education in public security colleges is different from its full-time undergraduate and graduate education， which is mainly used to improve the education level， improve the professional level and the ability of handling the case. Both for correspondence education or In-service Police Training and education， there should be an independent and mature teachers. The author firstly analyses the value and significance of the double base built， followed by teachers of teaching contents lack of professional characteristics， case analysis of the lack of actual combat characteristics， curriculum and teachers' lack of innovation characteristics lack of competitive feature of the four point problem， stated the exploration of "double base" establishment， namely the integration threshold， a strict selection and exercise strict access and combat training and encourage education and study abroad， the establishment of competition and incentive mechanism， and invited experts of the school.
Key words police colleges； adult education； teachers’ database； expert database
1 公安院校成人教育師資庫與專家庫建立的價值與意義
公安院校成人教育不同于其全日制本科、研究生教育，它主要由函授學歷教育和在職警察培訓教育組成，主要用于為廣大在職公安干警提升學歷、提升專業水平和辦案能力。無論是為函授學歷教育還是為在職警察培訓教育授課，都應有相應獨立并成熟的教師隊伍。目前，公安院校成人教育的師資庫與專家庫的建立仍然不完善，教師授課還處在“混合授課”階段，即：成人教育與全日制教育未分家，制定教學計劃時未針對成人教育編排獨立的教師。從在職公安干警的特殊性和培訓效果上來看，有相當的教師確實不適合甚至還沒有能力和資質給成人教育的學員授課。所以，為公安院校成人教育建立獨立的、完善的、成熟的師資庫與專家庫是十分必要和迫切的。
2 目前公安院校成人教育授課教師存在的問題
2.1 授課內容缺乏專業特色
目前，公安院校在招聘年輕教師時十分注重其專業性，即是否“科班出身”，同時還十分注重學歷層次，即絕大多數的授課教師都為碩士博士及以上學歷。由于我們公安院校成人教育培訓任務量逐年增加，相應的授課教師也是供不應求，教師的招聘規模也越來越大，但其專業性依然受到了很大的制約。公安專業的特殊性在于無論是基礎理論知識、案例分析還是實踐都并不完全來自書本，而是依賴于公安一線和公安基層的實際辦案經驗。也就是說，即使授課教師是公安專業“科班出身”，因為沒有到公安基層實踐鍛煉過，沒有實際參加過公安辦案，那么他也就不具備給成教學員授課的“專業特色”。同樣，還有部分教師入教時間早，“半路出家”的多，雖有豐富的授課經驗，也有相應的公安基層實戰經驗，但由于基礎學歷層次和專業的“不對癥”，也不具備給成教學員授課的“專業特色”。總之，既具備基礎專業性，又具備實戰性的教師才符合給成教學員授課的條件。
2.2 案例分析缺乏實踐特色
公安院校成人教育的課程體系都是以基礎理論知識為輔，案例分析和實戰分析為主。公安實踐辦案真實的案例分析是成教課堂上的重中之重。當前，公安院校的授課教師下公安基層鍛煉少，甚至不鍛煉，很多年輕教師大學畢業入校就給學員授課，授課的內容也多以基礎理論知識為主，案例分析少之又少。僅有的案例分析，也是出自書本或者一些案件的卷宗，并非親身經歷的真實案例。因此，授課內容經常不能夠讓成教學員認可和信服，也無法更好地應用于公安實踐，從而失去了培訓學習的意義。案例來源于真實的公安實戰，案例分析來源于親身經歷的辦案程序、思路和手段，案例分析是最能?蛺逑止?安實踐特色的授課方式，也是最能夠體現專業性的授課內容。
2.3 課程設置缺乏創新特色
當前，隨著科技日益發達，信息化技術應用愈發廣泛，犯罪嫌疑人的犯罪手段也日趨“高、精、尖”，傳統的辦案手法已經不能滿足更新型的犯罪，公安機關和公安院校都在努力探索更創新更前沿的辦案手段和破案思路。然而，公安院校的教師自身工作原因，既要授課又要評職稱搞科研課題，經常會疏忽對自身專業素質的繼續培養和提升。凸顯出來的問題主要有：教師授課的內容老舊，十幾年如一日，無論是從教材、課件、案例上來講，都不能夠與時俱進，甚至跟公安基層實戰造成了嚴重的脫節。授課內容涉及的有些辦案手法、技術手段、心理分析、檢驗方法等都已經處在即將或已經淘汰的位置上。在全日制學歷教育課堂上，注重基礎理論課程并不會將此問題體現得這么明顯，但放在成教的課堂上，問題就都一一顯現。
2.4 教師缺乏競爭特色
公安院校成人教育的授課教師沒有一個單獨的師資隊伍，沒有一套獨立的獎懲措施，致使教師之間的競爭意識也日趨薄弱。公安院校成人教育在目前公安部及各級公安機關都有著舉足輕重的地位，由于它能更好地服務于公安實戰，其重視程度甚至遠遠超越了全日制學歷教育。倘若公安院校沒有成教獨立的師資庫和專家庫，沒有相應獨立的待遇保障，那么教師并不會以能夠進入成教師資庫和專家庫而產生競爭意識。這樣，給成教學員授課的教師沒有緊迫感，給成教學員授課的教師沒有榮譽感，在評聘職稱的競爭環境下沒有加分。
3 公安院校成人教育師資庫建立的探索
3.1 嚴格選聘和準入門檻
由于公安院校成人教育的授課內容缺乏專業特色，那么為了保障授課內容和授課教師的專業性，必須嚴格選聘優秀的教師進入該師資庫。首先，對學歷專業性的要求要提升，即選聘的教師需具有與其專業相關的學歷并且畢業于全日制重點高校；其次，對學歷層次的要求要提升，即選聘的教師必須具有博士及博士以上學歷；再次，對授課水平的要求要提升，即選聘的教師必須能夠將其專業性淋淋盡致地發揮在課堂上；最后，對實戰經驗的要求要提升，即選聘的教師優先考慮其是否有公安基層和公安一線實習鍛煉的經歷，是否有真實參與辦案的經驗。只有嚴格準入公安院校成人教育師資庫的門檻，才能從根本上提升師資庫的專業水準，改善授課內容專業性不強，專業特色缺乏的弊端。
3.2 嚴格鍛煉和實戰培養
由于公安院校成人教育的授課的案例分析缺乏實戰特色，那么為了保障授課內容和案例分析能夠更好地服務于公安實戰，必須對師資庫內的教師進行嚴格的鍛煉和公安實戰培養。首先，每學期選派優秀的教師到公安基層和公安一線掛職鍛煉，讓其親身參與到每一個實際案件中，汲取公安實戰部門的辦案思路和手段，總結全國各地公安機關不同的辦案習慣和經驗，以半年到一年為一個培養周期。其次，針對師資庫內的教師進行寒暑期調研工作，即安排師資庫內全部教師在寒暑假期間到全國各地公安機關，各級公安機關進行調研，與當地辦案民警交流經驗，為當地實際案件的破獲提供幫助，并形成書面的調研報告作為師資庫教師的選聘標準。最后，公安院校可以在全國各地公安機關開辦警察培訓班，選派師資庫內優秀教師下去授課，課程內容以座談、研討和組織實戰為主，在為培訓班學員授課的同時，與當地公安民警充分進行交流和研討，對當地的經典案例共同進行分析和探索。所以，只有嚴格鍛煉和實戰培養，才能從根本上提升授課內容和案例分析的實戰水準，解除案例分析“假、空、舊”的弊端。
3.3 鼓勵進修和出國深造
由于公安院校成人教育課程設置缺乏創新特色，那么為了開拓教師授課的思路，拓寬教師如何設置課程的眼界，必須鼓勵師資庫內的教師進修和出國深造。首先，公安院校應積極開辦教師培訓班，通過外請專家的方式與培訓教師進行學術交流和研討，提升教師的授課水平和能力，提供給教師更加創新的授課思路，無論是針對師資庫內教師還是師資庫外教師，尤其是要鼓勵師資庫外的教師積極學習和進修，提升他們競爭師資庫教師名額的積極性。其次，學院應鼓勵并選派師資庫內優秀的教師到國外學習交流和調研考察。尤其是針對理科專業的教師，即痕跡檢驗類、聲紋鑒定類、法醫類、法化類的教師，針對國外高精尖的科技和檢驗化驗方法多進行學習交流和考察，開拓辦案的眼界，從而開拓課程設置的思路。
3.4 建立競爭和獎懲機制
由于公安院校成人教育的教師缺乏競爭特色，那么為了提升教師的競爭積極性，開發優秀教師的潛能，必須建立競爭和獎懲機制。首先，學院應針對成教授課進行“教師教學質量測評”工作，即通過學員打分的方式，對所有的授課教師進行排名。對排名前30%的授課教師實施課酬翻倍的獎勵措施，對排名末尾的授課教師實施“末位淘汰”措施，并有其他優秀的有競爭積極性的教師補充到該師資庫內。其次，應將師資庫內教師的表現計入評聘職稱制度，即不僅對成教師資庫內教師評聘職稱有加分政策，還應對師資庫內優秀的教師有加高分的政策。最后，對師資庫及師資庫內優秀的教師提供“優先提拔”、“破格提拔”和“立功受獎”的機會，對毫無競爭意識和不合格的教師給予“批評”、“降職降薪”和“淘汰”的懲戒。
一、指導思想、工作目標及實施范圍
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，把維護人民健康權益放在第一位，突出公立醫院的公益性質，創新體制機制，探索政事分開、管辦分開、醫藥分開和非營利性運行途徑。建立優質、高效的縣域公立醫療龍頭、醫療教學科研培訓基地，探索縣級公立醫院運行機制創新，加強內部管理，充分調動醫務人員積極性，不斷提高醫療服務質量與水平；完善服務體系，健全保障機制，促進我縣縣級公立醫院健康、持續發展，逐步實現醫療資源均等化。
（二）工作目標
縣級醫院積極發揮龍頭作用，縣人民醫院五年內達到三級醫院規模，縣中醫院繼續鞏固擴大二級甲等中醫院建設成果，縣婦幼保健院積極創建二級甲等專科醫院，深入推進縣鎮一體化管理，不斷滿足全縣人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，切實緩解群眾看病難、看病貴問題。
（三）實施范圍
縣級公立醫療機構，即：縣人民醫院，縣中醫醫院，縣婦幼保健院。
二、主要任務
（一）進一步完善縣級公立醫院服務體系
1、加強醫院規劃和建設。結合衛生事業“十二五”發展規劃，借助公立醫院改革之東風，搶抓公立醫院改革試點縣機遇，進一步改善基礎設施條件，科學編制，合理規范門診和住院科室設置，增加門診科室設置，積極探索并完善緩解和方便群眾就醫途徑，提升技術與管理水平。縣人民醫院要緊緊抓住新建搬遷機遇，力爭五年內達到三級醫院規模，床位設置500張；縣中醫醫院完成門診綜合樓建設，力爭盡快投入使用；縣婦幼保健院完成住院樓裝修等工程，各項業務全面開展。
2、明確醫院功能定位。縣級公立醫院作為全縣醫療中心，充分發揮對全縣醫療衛生事業的引領作用和農村三級網絡的龍頭作用，主要承擔基本醫療服務、常見病、多發病的診療，危、急、重癥病人救治，重大疑難疾病的初診、處置和轉診，適宜醫療技術的推廣應用，自然災害、突發公共衛生事件應急處置以及鄉鎮衛生院等衛生人員教學培訓和技術指導。
3、實施縣鎮一體化試點，建立公立醫療衛生機構協作機制。結合我縣實際，分步推進我縣縣鎮一體化管理工作，建立與省、市三級公立醫院之間，與農村鄉鎮衛生院的分工協作機制，逐步實現優質醫療資源均等化。以縣人民醫院結對幫扶啞柏中心衛生院為重點，積極實施縣鎮一體化改革試點；以縣中醫醫院結對幫扶終南中心衛生院為輔，不斷探索適合我縣縣情的縣鎮一體化管理路徑；以縣婦幼保健院結對幫扶馬召中心衛生院為第三梯隊，借助我縣成功經驗，隨后跟進。探索組建縣公立醫院醫療集團專家團，開展集團專家會診、知名專家下鄉坐診、雙向掛職鍛煉、定期進修、全員培訓等措施，團隊式幫扶，推進分級醫療，雙向轉診，著力提高基層醫院的服務能力和水平，提升全縣醫療衛生服務水平。
4、用政策引導群眾合理就診。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療機構要合理提高多發病、常見病在鄉、村兩級醫療機構的報銷比例，引導群眾在基層就近診療，實現分級醫療、雙向轉診，方便群眾，減輕縣級醫院診療負擔。
（二）完善公立醫院管理機制
1、加強行政管理，提高服務效能。公立醫院要按照改革的內容，突出醫療質量和服務流程，在調動人員的積極性、提高醫療水平、規范醫療行為上下功夫，創新工作思路，強化管理，提高管理服務效能。
2、加強醫療服務質量管理。一是實施臨床路徑管理，不斷提高醫療質量。在公立醫院選擇合適病種逐步實施臨床路徑管理，規范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物行為，規范診療流程，治理過度醫療行為，提高醫療質量，控制醫療費用不合理上漲。二是全面落實優質護理示范工程，切實規范護理服務。創新護理管理模式，減少護理質量管理的薄弱環節，使護理資源得到優化重組；強化護理質量意識，提倡護理特色服務，建立醫院整體的護理質量管理標準體系，規范操作流程，保障護理安全。三是認真落實三級查房、院長行政查房和執業藥師臨床查房等核心制度，提升醫療服務質量。四是落實醫療質量月分析評議會議，對存在的問題進行分析和處理，對醫療事故個案進行剖析，幫助醫務人員提高水平。全面開展醫生用藥量、抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費比例“四個排隊”評估工作。五是開展預約診療服務。通過預約診療服務，暢通急診綠色通道，優化服務流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。
3、深化公立醫院后勤管理模式，提升后勤管理效能。積極探索在縣人民醫院、縣中醫醫院推行后勤管理社會化。將醫院的環境衛生、園林綠化、物業管理、餐飲服務、安全保衛等后勤管理逐步推向社會，降低運行成本，提高后勤管理效能。
4、落實二級醫院檢查結果互認。全縣二級醫院檢查結果互認，醫務人員要堅持合理檢查、合理治療、合理用藥原則，認真執行同級醫療機構之間、下級醫院對上級醫院醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認制度，減輕群眾就醫負擔，簡化患者就醫環節。
5、建立住院醫師規范化培訓制度。逐步建立符合醫學人才成長規律的住院醫師規范化培訓制度，把住院醫師培訓作為全科醫生、專科醫生培養的必經環節；逐步完善住院醫師規范化培訓的制度和配套政策。建立住院醫師規范化培訓經費保障機制。
6、加大人才引進及培養力度。結合我縣實際，將人才引進作為公立醫院改革的突破口和醫改工作的主要內容，進一步加大政策優惠力度，采取有效措施，開辟人才引進綠色通道，簡化招聘程序，積極組織引進。2011-2013年，為縣級公立醫院每年招聘50名專業技術人才（副高以上職稱、醫學院校本科畢業生、大專學歷以上醫護人員），充實縣級公立醫院技術隊伍，爭取三年內本科以上學歷專業技術人員達到30%以上，加快后繼人才培養步伐。
7、加強縣級公立醫院業務骨干培訓，完善以住院醫師規范化培訓為重點的培訓制度，制定人才培養計劃，每年選拔一定數量的骨干人才，到市級三級醫院學習進修，不斷提升業務人員專業素質和臨床診療能力。
8、強力推進縣級公立醫院基礎設施及配套設施建設。在現有的基礎上，進一步加大公立醫院基礎設施的投入力度，確保5月份完成縣醫院整體搬遷；縣中醫院門診綜合樓7月底前完成主體封頂，年底投入使用；縣婦保院4月底前完成住院樓配套設施建設，確保正常投入使用。繼續加大項目爭取力度，確保縣級公立醫院基礎設施建設和設備配置高標準、嚴要求、高質量的完成，在全省公立醫院改革工作中走在前列，發揮公立醫院應有的作用，同時增加醫技人員、門診科室、床位設置，擴大就診人數，達到大病不出縣，就近治療，減少患者進城或出境就診，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。
（三）改革公立醫院運行機制
1、科學合理確定公立醫院機構編制。依據《綜合醫院建設標準（2008）》，合理核定縣人民醫院、縣中醫醫院人員編制，建立合理的人才補充機制，分三年基本解決公立醫院臨床、醫技、護理等專業技術人員短缺的問題。
2、探索建立公立醫院法人治理結構。明確政府辦醫改主體，在衛生行政部門的指導下，探索建立以理事會為核心的公立醫院法人管理職責，重大決策、重大項目投資、大額資金使用等事項須經醫院領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。實施院務公開，推進民主管理。完善醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的制度化、規范化和現代化。
3、深化公立醫院人事制度改革。建立健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要的人事管理制度。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務和專業技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉變。同時提高醫院臨聘人員待遇，穩定臨聘人員隊伍。
4、完善公立醫院分配激勵機制和績效考核制度。合理確定醫務人員待遇水平，堅持多勞多得、優績優酬，適當拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員重點傾斜，調動醫務人員積極性。
（四）健全公立醫院的監管機制
1、實行全行業監管。加強衛生行政部門醫療服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業監管。
2、加強公立醫院醫療服務安全質量監管。充分依托現有衛生監督管理體制，由衛生監督所成立醫療質量評價組織，抽調具有較高診療技術水平和質量管理水平的專家，對醫療質量“四合理”進行監督檢查。每半年開展一次醫療質量安全評價工作，持續改進醫療服務質量。
3、加強公立醫院運行監管。控制公立醫院特需服務規模，公立醫院提供特需服務的比例不超過全部醫療服務的10%，健全財務分析和報告制度，加強公立醫院財務監管。建立健全公立醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度。建立社會多方參與的監管制度，充分發揮社會各方面對公立醫院的監督作用。全面推進醫院信息公開制度，接受社會監督。強化醫療保障經辦機構對醫療服務的監督制約作用，依照協議對醫療機構提供的服務進行監督，并納入公立醫院考核和評價內容中。
4、建立醫患糾紛第三方調解機制。建立以司法、法院、公安等部門為主體的醫患糾紛第三方調解機制，負責調解醫患糾紛和協助患者進行醫療事故責任鑒定。積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險，完善醫療糾紛調處機制，積極開展醫療意外傷害保險和醫療責任保險，完善醫療糾紛調處機制，積極開展創建平安醫院活動。
（五）積極推行國家基本藥物制度，嚴格執行藥品“三統一”政策
按照省公立醫院改革要求，在縣政府舉辦的公立醫院逐步推行國家基本藥物制度。提高基本藥物使用率，不斷滿足臨床用藥需求，保障用藥安全，逐步解決以藥養醫問題，引導醫務人員合理治療、合理用藥、減輕廣大患者負擔。2011年，縣醫院、縣中醫院按照省、市藥品“三統一”政策要求，結合我縣實際情況貫徹執行，逐步提高基本藥物使用率。
（六）強化信息化建設
1、提高醫院信息化水平。以醫院管理和電子病歷為重點，推進公立醫院信息化建設，通過改革現有的就醫流程，提高管理和服務水平。積極探索實行“醫療一卡通”，方便患者就醫。
2、逐步構建縣域衛生信息平臺。充分利用現有資源逐步建立醫院之間、上級醫院和基層醫療衛生服務機構之間、醫院和公共衛生機構及醫保經辦機構之間的互聯互通機制，構建便捷、高效的醫院信息平臺，為全縣縣域衛生信息平臺建設奠定基礎。
（七）完善政府保障責任，改革公立醫院補償機制
1、落實政府保障支付制度改革
進一步推行按病種付費、總額預付等醫療保險支付方式，控制醫療費用不合理增長，著力解決看病貴問題。對無主病人、五保戶、貧困戶，落實醫療救助，解決低收入人群醫療費用；推廣就醫“一卡通”辦法，基本實現參保人員統籌區域內醫療費用及時結算。提高中醫治療新型農村合作醫療的報銷比例，在原報銷比例的基礎上提高10%，充分發揮中醫藥特色優勢。
2、加大政府投入
（1）提高公立醫院在職人員工資待遇，不斷調動公立醫院廣大干部職工的積極性。今年，縣財政對縣人民醫院、縣中醫醫院在去年定額補助基礎上適度增加。今后，根據省、市醫改工作政策逐年提高補償比例。
（2）進一步完善急救網絡建設。以縣急救中心為龍頭，向鄉鎮衛生院延伸，建立急救網點，每年由縣財政列支20萬元，用于強化急救設施建設。
（3）縣人民醫院、縣中醫院執行國家基本藥物政策，按照有關規定落實藥品統一招標采購，探索實施零差率銷售工作，逐步提高基本藥物使用率。縣財政根據省、市規定給予必要補助。
（4）建立優秀人才獎勵機制。每年引進一定數量的優秀人才，縣財政每年安排50萬元專項資金獎勵優秀人才。
三、實施步驟
（一）準備階段：2011年3月30日前，成立組織機構，調查研究，討論分析，制定實施方案，對縣級公立醫院安排部署；
（二）啟動階段：2011年4月1日——5月15日，學習研究《實施方案》，制定相關配套政策（包括財政投入、理事會職能、醫療服務、醫院管理、人事分配制度等）；
（三）實施階段：2011年5月16日——2011年10月31日，宣傳、貫徹、落實各項改革措施，全面進行改革；
（四）調整總結階段：2011年11月1日——2011年12月31日，召開縣級公立醫院改革研討會，討論分析改革存在問題，調整相關政策，制定相關評估方案；2012年2月15日前，對改革進行全面評估，總結成功經驗，剖析存在問題，進一步完善改革政策，為全面推進公立醫院改革尋求路徑。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立縣級公立醫院改革試點工作領導小組，小組下設醫改辦公室，辦公室設在縣發改委，統籌協調、指導縣級公立醫院改革工作及改革的日常工作。具體組成如下：
（二）強化部門責任。深化醫藥衛生體制改革是一項十分復雜艱巨的任務，各有關部門要在領導小組的統一領導下，從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發，明確工作任務，認真履行職責。發改委負責醫藥衛生體制改革的綜合協調，把公立醫院的發展列入全縣經濟和社會發展規劃，做好公立醫院基本建設項目的儲備，根據需要安排醫院的基礎設施建設項目并爭取中央、省市政府資金的投資。財政、審計部門負責審核、落實公立醫院的補助資金，監督財務收支運行情況。衛生局負責公立醫院改革具體內容的制定，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、盈利性與非盈利性分開的途徑和方式方法。做好對公立醫院的監督管理、考核、評價，推進公立醫院改革試點等工作。編辦要按改革的有關政策，對縣級公立醫院醫療衛生機構人員進行核崗、定編，解決編制問題。人社部門要優化醫療衛生單位專業人才用人機制，暢通綠色通道，擴大衛生部門用人的自，不斷創新用人機制。物價部門負責公立醫療服務價格和藥品價格的審核監督。食品藥品監管部門負責藥品質量安全監管。民政部門制定大病救助和慈善救助政策及相關工作。司法部門負責調解醫患糾紛和協助患者進行醫療事故責任鑒定。各相關部門在各自的職責范圍內，認真履行好職責，密切配合，形成合力，確保縣級醫院改革工作順利推進。
一、未成年人共同犯罪的新趨勢
未成年人生理、心里均不同于成年人，他們不僅易被不良情緒左右，也易受到他人的不良影響，對他們來講，單個人作案不僅成功幾率不高，而且也無法承受犯罪帶來的巨大心理壓力，因此，他們經常糾集幾人去共同作案，有的甚至形成犯罪團伙甚至犯罪集團，這就使得共同犯罪在未成年人犯罪中的比重逐年上升，隱然成為未成年人犯罪的主要形式。我們在實際的辦案過程中發現，在我區，未成年人犯罪案件大多數都共同犯罪案件，并且呈現出了以下新的趨勢：
（一）主體構成方面
1、穩定的犯罪團伙逐步增多，臨時糾合現象逐步減少。未成年人犯罪最初的動機往往并不復雜但目的性卻越來越明確，由于其心智并不成熟，對他人易于形成依賴，而且出于犯罪后強大的心理壓力和安全感需要，一旦實施了共同犯罪行為，就易于形成穩定的犯罪團伙，甚至出現幫派化傾向，有的未成年人犯罪團伙擁有嚴密的組織系統、作案紀律和防偵破措施，已初具黑社會組織的雛形。
2、純未成年人共同犯罪的增多。未成年人要單獨實施或與未成年人一同實施犯罪，均有一定的難度，因此其依托成年人或受成年人影響而共同參與犯罪比較多見。但最近我們發現，由于交友不慎或受到社會不良風氣的嚴重影響，為追求一時享樂而鋌而走險的未成年人越來越多，膽子也越來越大，幾個未成年人糾集在一起就敢作案。在我們辦理的一起未成年共同搶劫案中，三個犯罪嫌疑人的年齡竟然都只有十四、五歲。
3、在校學生參與共同犯罪的逐漸增多。以往參與共同犯罪的未成年人大多數為無業者，在校學生人數并不多；最近，在校學生生參與共同犯罪人數呈現出上升趨勢，主要表現在兩個方面，一是在校學生受社會上青年的引誘參與共同犯罪的人增多，二是在校學生糾集在一起共同犯罪的越來越多；尤其令人震驚的是，最近我們連續辦理的兩個共同搶劫案件，犯罪嫌疑人不僅全是在校學生，而且竟然都是同一學校的學生。
4、參與共同犯罪的人數逐漸增多。未成年人共同犯罪在人數上一般在3-5人左右，但最近卻出現了增多的勢頭，有的案件參與人數多達七、八人甚至十幾個人。
5、外來未成年人共同犯罪增多。我市的經濟社會發展處于西部地區領先地位，對那些外出打工或玩耍的未成年人有較大的吸引力，尤其是我市農村以及鄰近我市的四川農村的未成年人流入較多，但他們謀生技能有限，又缺少吃苦耐勞的精神，于是通過犯罪不勞而獲就成了其獲取物質享受的“捷徑”，多次共同盜竊、搶奪、搶劫較為普遍，所獲得的財物幾乎都是用于吃喝玩樂。
（二）主觀方面
1、有預謀犯罪增多，臨時起意犯罪相對減少。從生理上講，未成年人正處于身體發育期，情緒、情感的社會化還很不完善，行為易受情緒的影響和左右，難以有效的控制自已的心理沖動，因此臨時起意犯罪現象一直在未成年人犯罪中占有相當大的比例，尤其是在尋畔滋事、故意傷害等領域表現較為突出。但在財產型犯罪領域，未成年人有預謀的共同犯罪現象呈現出上升勢頭，主要原因在于未成年人的人生觀、價值觀并未成形，在當前我國社會急劇轉型的非常時期，由于經濟社會發展的不平衡，一時間拜金主義、享樂主義重新抬頭，追求物質金錢的欲望及腐朽思想嚴重侵蝕了未成年年的身心健康，使得一些未成年年為獲不義之財瘋狂作案
2、犯意的發起來看，主要是極少數人提出的，而其他未成年人由于認識辨識能力限制，往往出于哥們義氣或抹不開情面而“被迫”附和。這些未成年人平時往往結幫結派，經常一起活動，其中往往有一個較有號召力的“老大”，遇到比其弱小的人，就上前欺負，或自己同伙中有人被欺負，就會結伙為其“出氣”。分辯是非能力差，稍被唆使便容易上當，偏離正道，被壞人利用，其犯罪動機盲目、模糊，
（三）客觀方面
未成年人雖然易于接受新鮮事物，有較強的學習能力，但畢竟年齡小，知識面窄，再加上各方面條件的限制，使得其在作案方式仍然較為原始，加之其易于沖動、表現欲強等心理特點，在共同犯罪時逐漸呈現出以下趨勢：
1、暴力傾向日趨嚴重。未成年人共同犯罪時，由于具有人數上的優勢，不僅能夠相互壯膽，而且在力量對比上處于絕對優勢地位，一遇被害人反抗，就會暴力相加；對于單個犯罪分子而言，為了得到其他人的承認或取得對其他成員的主導地位，在“炫耀武力、展示勇敢”心理的驅使下，只為顯示自己，證明自己，在作案時，不計后果、殘無人道，對被害人沒有絲毫同情憐憫之心，有的殘害被害人肢體，有的甚至危害被害人的生命。
2、破壞性日趨增強。未成年人往往對犯罪的后果、危害性估計不足甚至毫無認知，為達到犯罪目的而不顧一切，尤其是財產型犯罪中，經常使用非常低劣、破壞性極強的作案手段，如切割電線、電纜，給人民群眾的生產生活造成極大的危害，甚至危及公共安全。
3、多次作案現象增多。未成年人自控能力較差，一旦實施了犯罪嘗到了甜頭就剎不住車，常常會連續、多次作案，尤其是在盜竊案、搶劫、搶奪等謀取財物犯罪上表現得較為突出，連續作案三次以上的較為普遍，有的多達七、八次甚至更多。
4、流動作案、交叉作案現象增多。很多未成年人共同犯罪，其作案次數往往較多，為逃避法律的制裁，經常變換地點，有的甚至跨省市作案，如今年我們所辦的一起未成年共同搶奪案件，5名四川的未成年人竟然相約專門到重慶來搶奪。還有的未成年，為了尋求精神刺激或獲取更多的經濟利益，今天與這幾個共同犯罪，明天又與其他人共同犯罪的現象也時有出現。
二、未成年人共同犯罪的應對策略
未成年人犯罪諸多方面的因素交織作用的結果，預防未成年人犯罪是一項系統工程，必須充分估計到這項工程的復雜性、艱難性、長遠性，采取循序漸進的策略。但在相當長的時期內，我們的工作還停留在“運動型”工作方式上，總是等待問題已非常突出時才被動應付，從而導致各項措施倉促出臺，缺乏系統性和長遠性，在宏觀層面上缺乏清晰的應對策略。
（一）理順思路
做好未成年人共同犯罪的預防和矯正工作，不僅應對未成年人共同犯罪的特點和發展趨勢有一個清晰把握，而且還應在此基礎上，結合我國國情，進一步工作思路，注意“四個結合、四個強化”。
1、學校教育與家庭、社會教育相結合，強化社區作用。
從總體上講，未成年人犯罪的原因是多方面的，但是，其最重要的原因不在于未成年犯罪者本人，而在于社會、家庭、和學校等。我們以往的未成年犯罪預防工作，一是過于強調學校教育的作用，片面割裂學校、家庭、社會的互動與聯系，二是在教育方向上，雖然很早就注意到要加強未成年人的理想信念教育，應試教育依然占主導地位，素質教育并未真正實現；三是對社區在預防未成年人犯罪作用的認識上不全面，偏重于其矯正功能的發揮。
我們應在重視教育對預防和矯治未成年人犯罪的基礎性作用的同時，進一步深化和改革教育的內涵和方式，切實使素質教育的方針落到實處，并結合當前未成年人過早進入社會、流動范圍大的實際，充分發揮家庭教育、社會教育的引導作用，尤其是借鑒其他國家好的作法，強化社區在預防和矯治未成年人犯罪過程中的獨特作用；就發揮社區的作用而言，應當加強以下幾個方面的工作：一是加強社區協助貧困家庭、單親家庭對孩子的教育，切實使他們感覺到社會的溫暖，減少其對社會的敵視態度；二是建立社區對流動未成年人的管理和教育的相關制度，配備專職或兼職的工作人員，了解本轄區未成年人的生活、思想狀況，有針對性采取幫教措施；三是積極營造良好的社區氛圍，為本社區的未成年人健康成長提供一個良好的外部環境。
2、治本與治標相結合，強化社會綜合治理
“內因是變化的根據，外因是變化的條件”，未成年人共同犯罪現象的增多，外在社會環境是重要的誘因，預防和矯正工作必須堅持“標本兼治”的方針，在加強教育的基礎上，強化社會環境的綜合治理。現代城市社會，文化傳播呈現多元化局面。傳統的電影、戲劇發展平緩甚至出現下降趨勢，代之而起的是電視、錄像、舞廳、網吧、迪廳等。這些文化活動場所難以管理，良莠不齊，一些不健康的服務項目和黃色音像制品及賭博游戲極易腐蝕青少年。因此，要嚴格整頓文化市場，堅決打擊并杜絕一切違禁的消費現象，凈化文化娛樂場所，鏟除誘發未成年人的犯罪的環境條件。同時，應多建立一些以科技和健身為主要內容的娛樂場所，引導青少年把注意力投放到有豐富科技知識或健身內容的娛樂活動上來，遠離不良環境，減少違法犯罪
3、制度完善與創新相結合，強化制度落實。
在預防未成年人犯罪的制度建設上，我們在兩個方面取得了一定的進步，一是在制度在制度完善方面，1991年9月4日制定了《未成年人保護法》，為我國未成年人健康成長提供了法律保障。此后，最高人民法院相繼了《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》和《關于辦理未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》等一系列規定，從司法角度使未成年人的保護以及未成年人犯罪的處罰和預防做到了有法可依。二是一定程度上吸收借鑒了其他國家在預防和矯正未成年人犯罪方面好的經驗和做法，并結合中國實際進行了一些有益的探索，如暫緩起訴等。但同時也還存在較多的問題，較為突出的有兩點，一是盲目學習西方國家所謂的先進經驗，而在結合本國、本地區的實際，因地制宜、因時制宜地進行制度創新方面做得還很不夠；二是雖然制定了一些很好的措施和制度，但執行力度不夠，如我們在對未成年人犯的說服教育工作方面制定了很多具體的措施，但由于受司法人員素質和司法工作任務繁重程度的限制，在實踐中一般司法工作人員執行起來往往心不在焉，即使迫于硬性規定的壓力而對未成年人進行一些教育，但也往往停留在空洞、乏味的說教層面上。因此，我們應當在完善與創新現有制度的基礎上，將工作重心轉移到制度落實的層面上來。
4、教育與處罰相結合，強化區別對待。
我國對未成年人犯罪實行的是“教育為主、懲罰為輔”的基本刑事政策，目前世界上許多國家，對未成年人犯罪均采用輕刑化、非監禁化和非刑罰化處理。但在實際辦案過程中，常出現思想認識上、實際處理上的不統一，不是失之于寬，就是失之于嚴，尤其是很多人以為只要是未成年人犯罪，都應“寬大為懷”，實際上我們的刑法之所以規定對未成年人犯罪應當從輕或減輕處罰，其目的在于挽救而不是放縱，即使是西方國家在20世紀中期開始的“非犯罪化”和“非刑罰化”為主題的刑法改革運動，在對待嚴懲犯罪特別是暴力性犯罪時，刑罰的力度也越來越大，即“輕輕、重重”，對犯罪較輕的用較輕的刑罰，在嚴重的犯罪用重的刑罰，總體上用重的刑罰，但總體上用輕刑，如美國1994年通過的《暴力犯罪控制與熱法條例》規定觸犯重罪的13歲以上未成年人依成年人起訴，性暴力犯罪者出獄后10年內采取登錄制度，累犯可處2倍最高限之刑，并新設刑罰處罰幫派犯罪。未成年人共同犯罪，有其特殊性，我們在堅持“教育為主、懲罰為輔”這個基本方針的同時，應當有所區分，特別是對那些在共同犯罪中策劃、組織等主要作用且主觀惡性較大的人，應當嚴格處罰。
（二）強化機制建設
機制，簡言之，就是制度加方法或者制度化了的方法。機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的。強化機制建設，就是要從宏觀層面加強各項政策措施之間的內存聯系和整合，從根本上改變各自為政的現象，充分發揮整體效能。就未成年我共同犯罪的預防和矯治而言，應當有針對性加強以下以下兩個方面的機制建設：
1、犯意萌發的阻卻機制。一是加強和完善家庭、學校和社區相結合的教育和管理機制，使家庭這個預防未成年人犯罪的“第一道防線”真正發揮作用，結合“家長學校”，引導家長教育孩子學法、守法。二是加強司法機關與學校、社區的聯系機制，建立起司法干警定人、定點、定時進入學校、社區幫教制度，探索和完善干警進入中小學校掛職或兼職制度，加強對未成年的法制教育，從源頭上防止青少年犯罪意圖的產生。三是建立和完善未成年人定期旁聽法庭審判活動制度，鼓勵失足未成年人或規定適用非刑罰矯正措施處罰的未成年犯到重點學校、社區現身說法等制度，讓未成年人充分認識到犯罪所帶來的嚴重后果以及需要付出的代價，
2、共犯形成的瓦解機制。未成年人心理上有其不同于常人的特點，易于受到他人的引誘或教唆，而且一旦實施了犯罪、受過刑事處罰，易于產生自暴自棄心理。目前，主要是精神空虛、失學未成年人和失足未成年人易于結成團伙違法犯罪，因此，一是要加強學校、社區業余文化活動、營造良好氛圍的相關制度建設；二是探索失學未成年人融入社會的相關具體制度，引導、幫助未成年人從事力所能及的工作；三是探索適當的未成年人犯罪嫌疑人、罪犯的管理、關押制度，積極借鑒其他國家分管、分押制度中的合理成分；四是要堅持和完善跟蹤回訪制度，預防失足未成年人再犯罪。要經常組織干警到未成年人犯家庭和所在的學校了解其改造情況及思想動態，積極協同家庭、學校對未成人犯進行考察、監督、幫教，督促他們徹底改造，重新做人。
