時間：2022-04-21 18:21:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產獎勵制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、企業主要負責人的安全生產職責
按照《安全生產法》規定，企業的主要負責人是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產全面負責，其主要責任有：（1）建立、健全本企業安全生產責任和安全管理組織機構；（2）組織制定本企業安全生產規章制度和操作規程；（3）保證本企業安全生產投入的有效實施；（4）督促、檢查本企業的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（5）組織制定并實施本企業的生產安全事故應急援預案；（6）定期召開安全生產專題會議，及時研究解決有關安全生產的重大問題；（7）及時、如實報告生產安全事故。企業負責人應切實履行職責，保證企業安全生產工作的正常有效開展。
二、企業安全生產責任制
各企業要全面落實安全生產責任制，必須層層簽訂安全生產責任狀，明確各級管理層次、部門及各級人員的安全職責，使安全生產責任做到“縱向到底，橫向到邊”，落實到每一個部門、崗位、環節和工序。建立企業安全責任網，對責任制的落實情況列入年終考評，并與責任人的經濟收入掛鉤，加大考核力度，調動各級人員的安全生產工作積極性。
三、企業安全生產組織機構設置和管理人員的配備
企業要按照國家有關規定，加強企業內部安全生產監管工作，建立健全安全生產管理機構，根據企業規模的安全需要，配備專職或兼職的監管人員，自上而下形成完整、嚴密的安全生產管理網絡體系。同時要充分調動安全生產管理人員的積極性，圍繞如何實現安全生產三大因素（人、機、環境）相互和諧，全面加強安全生產管理。
四、各項安全生產規章制度和操作規程
各企業要不斷完善安全生產的各項規章制度，生產經營企業、特殊行業的作業標準和崗位技術操作規程，包括年度安全工作目標計劃，安全生產考核和獎懲，安全教育培訓，職工健康監護，防護用品管理、值班和交接班，安全技術措施計劃、設備維護管理、危險物品（煙花爆竹、化學農藥）管理，各類工藝操作規程，現場巡回檢查，防火防爆、登高作業等安全操作規程。同時要積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，加強和改進安全管理，確保各項安全制度措施的落實。
五、安全生產工作的例會
區供銷社確定每年度至少二次安全生產工作例會制度，由各下屬企業分管領導有關負責人例會，要求各下屬企業在每年度至少三次安全生產工作例會，由企業負責人召集、分管領導主持、各部門分管安全生產工作的負責人例會。分析安全生產形勢，解剖安全生產薄弱環節及存在的的問題，提出整改措施和解決辦法。通過安全生產工作例會的形成，確立安全生產工作在企業生產經營中的重要地位。
六、安全生產教育培訓和經營負責人、安全管理人員、特種作業人員上崗安全資格
區供銷社每年度組織一次安全生產知識教育培訓，各企業要根據實際情況制定安全教育培訓制度（小規模企業可合并組織培訓），確保全體職工都能接受安全生產教育和培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和操作技能。同時企業有關經營管理人員、安全生產管理人員、特種作業人員必須依法接受安全生產培訓，經政府有關部門考核合格，取得任職資格或上崗資格后，實行持證上崗。
七、安全檢查、事故隱患整改和作業安全評估
各企業對易燃易爆物品、車輛、火、電、氣、鍋爐、各種熔器、機電設備、房屋的管理或使用，要建立檢查、事故隱患整改制度，明確安全檢查的檢查內容、檢查頻率、檢查人員、檢查情況等，通過認真的檢查，查找企業安全生產及管理中的薄弱環節，對發現的各類事故隱患或問題，及時采取措施，落實隱患整改責任制，做到整改內容、整改標準、整改措施、整改進度和責任人“五落實”，并建立臺賬登記備查檔案。同時要在員工中建立危險危害因素辨識，作業安全評估制度，完善防錯糾錯機制，盡量避免人為失誤，實現安全生產的可控、在控管理。
八、重大危險源監控和事故應急救援
規模生產經營企業或存在事故危險因素的企業，必須建立對重大危險源監控管理制度，加強對重大危險源運轉、維護、檢查等環節的監控力度，認真分析本企業可能導致危機事件發生的各類因素，落實對重大危險源的定期檢測、評估制度。
還要制定和完善各項事故應急救援預案，建立和健全安全生產的預警和救援機制。制定完善的應對突發事故的應急預案，是防范事故發生、減少事故損失的重要保障。企業要堅持防患于未然的原則，切實做好應對風險和突發事件的預案準備工作；要定期組織事故應急救援演練，增強企業和員工應對風險和突發事件的能力。切實做好與地方政府應急救援體系的銜接，充分利用社會救援力量，確保迅速、有效地開展現場救治工作。
九、企業安全生產投入
根據浙精神要求，煤礦、礦山、煙花爆竹與民爆器材生產、危險化學品生產、建筑施工、交通運輸企業分別按年收入不低于2.5%---1%提取安全費用。
各企業要確保安全生產工作的需要加強投入，提取安全經費，專款用于安全生產教育培訓、事故隱患整治、安全防護設施、應急裝備等，為改善企業安全生產條件、預防事故提供保障。
十、安全生產源頭管理
各企業要加強安全生產的源頭管理，企業的生產經營必須依法取得許可或審批，各種機械設備、電器設備的安裝、使用必須通過依法檢驗和年驗。把安全生產事項列入“房屋租賃”、“承包合同”、“工程項目”等簽約中的主要條款。嚴格執行建設項目“三同時”，即新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產使用，以保障企業的本質安全。
十一、事故管理
事故發生企業應及時向報警，并報告上級主管部門（如遇緊急情況可直接報告安監部門），同時努力控制事故現場爭取救援，減少傷亡。主管部門接到事故報告后，經初步確認事故案情，連接事故預案程序，報告區安監局，同時組織力量趕赴現場，合力控制事故，聽候指揮部調派救援命令和任務。
各企業必須明確，對于發生重傷以上等各類生產事故，必須按照國家事故報告的有關規定，及時向上級主管部門和安監部門報告，決不可隱瞞不報；同時要按照“四不放過”（事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過）的原則，嚴肅查處事故，并追究事故責任人的責任。
十二、事故隱患整改
（一）對安全生產檢查中發現的事故隱患，可立即整改的應立即整改，不能立即整改的，應責令其限期予以整改，并發放限期整改通知書。
（二）存在事故隱患的單位，在隱患整改過程中應采取防范和監控措施，防止事故發生。隱患真該應落實專人負責，落實整改責任，落實整改進度，保證整改工作質量和時效，并應及早向區政府匯報。
（三）對已發現存在事故隱患的單位，區社將成立調查組對該單位的安全整改工作進行監督指導，協助該單位完成整改工作。
十三、安全生產隱患舉報獎勵制度
為了進一步加強安全生產防范意識，確保安全生產工作的順利進行，特建立安全生產隱患舉報獎勵制度。
（一）任何人發現本單位安全生產隱患的，均有責任向有關單位領導進行舉報。
（二）舉報人可以通過社會公布的舉報單位或區社網頁公布的舉報電話進行舉報。
（三）對安全生產過程中發現的隱患，實行舉報獎勵制度，根據所舉報的隱患的危險程度，分別給予舉報人50—1000元不等的獎勵。
（四）對已受理的安全隱患內容進行重復舉報的，不再進行受理。
（五）實行保密制度，任何單位和個人不得對舉報安全生產隱患的單位和個人進行打擊報復。
（六）區社將嚴格按照安全生產隱患舉報辦法，落實安全生產隱患查處制度。
十四、企業安全生產工作報告
一、安全生產目標
負責管理后勤部門安全管理，負責辦公區用電用火安全，防止各類電氣及火災事故發生；負責項目部設備設施安全，加強內部管理，提高辦公室人員安全防范的責任意識。負責工具車輛的安全管理，全年不發生交通責任事故，全年交通無人員傷亡事故。
二、安全生產工作要求
1、教育本部門職員提高安全生產責任意識。
2、學習熟悉安全技術規范，遵守國家法令，執行上級部門關于環境衛生、節能降耗等方面的有關規定。
3、采購辦公用品應保證產品質量，決不能以疵充好和偽劣產品采購入庫。
4、嚴格監督伙房管理人員采購的食品，應保證新鮮，不允許購買腐敗、變質食品，謹防病從口入，賣飯時不能用手拿食物，炊事員著裝要整齊，干凈，應保證就餐者的身心健康。保證炊事員持健康證上崗。
5、保證食堂內、外和餐廳的環境衛生，每天定期清掃，使員工有一個好的就餐環境。
6、生、熟案板要分開，飯菜要多樣化，價格要合理，做到讓大多數員工滿意。
7，定期疏通排水溝，保證排水溝暢通無阻，使各種廢水順利排放。
8、洗手間要保持清潔，便池要每天定期清洗，化糞池要定期清理。
9、營區院內每天要注意清掃，保持干凈、整潔，院內花草、樹木要經常澆水。
10、嚴格執行職業安全健康環境管理體系程序文件，各種內業資料整理規范，歸檔管理。
11、及時為農民工辦理工傷保險，使全員參加工傷保險，做到不漏報。
12、減塵降噪，廢棄物達標排放，保護生態環境。
三、責任形式
1、部門負責人和項目經理簽訂本責任書
2、部門負責人向項目部繳納安全抵押金
四、考核辦法
按照局和項目部安全生產管理目標和管理制度進行考核。
五、獎懲辦法
1、參照《工程局安全責任考核獎勵制度》有關規定進行獎罰。
2、對所繳納安全生產風險抵押金按比例進行獎罰。獎勵主體為部門第一責任人。
3、當年不發生本部門范圍內的重大安全責任事故，以部門日常安全隱患整改情況及安全控制情況，作為本部門評先的綜合依據，被評為安全先進部門的，項目部通報表彰，并進行獎勵。
4、凡當年發生本部門范圍內的安全責任事故，依據項目部安全主管部門的處理意見對部門負責人實施處理，取消評選資格，記入年終目標考核。
5、凡當年發生本部門范圍內的安全責任事故，部門負責人及部門職員的年終獎金將受到一定程度的影響。
6、在半年之內不發生本部門范圍內的安全責任事故，部門負責人將受到適當的獎勵。
六、本責任書從2011年1月1日起至2011年12月31日止，期限一年
項目經理： 部門負責人：
【關鍵詞】 加油站 安全文化 構建
企業安全文化是企業在長期安全生產經營活動中形成的。它是以人為本，保護人的身心健康，尊重人的生命，實現人的安全價值的文化，是企業安全形象的重要標志，是凝聚員工的強力磁石和樹立企業安全精神的動力。在加油站的安全文化構建中，將控制人的不安全行為作為安全文化的注入點，建立起科學合理的激勵機制，提高員工的安全意識，培養良好的安全的行為習慣，由此才能營造良好的安全生產環境和秩序，達到安全文化的最高境界。
1. 控制人的不安全行為
安全文化是指除了科技及法規制度之外的約束力和意識。只有正確的安全理念及安全文化引導，加油站的安全管理才有方向。石油化工事故的研究表明，95%的事故是責任事故，都是人的不安全因素起作用。海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：遺傳及社會環境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態、事故、傷害。人員傷亡的發生是事故的結果，事故發生的原因是人的不安全行為或物的不安全狀態，更確切地說是人的不安全行為，追根溯源還是人的安全意識淡薄、安全文化不高所至。在安全管理系統，人、機、環境諸要素中，人是安全的主體，人是決定因素，而安全文化則是人的靈魂。個體的安全意識和技能的高低直接影響和決定了個體生命安全狀況的好壞。因此，要抓好安全生產工作就必須研究人的行為規律，增強人的安全意識，激勵安全行為，避免和克服不安全行為。只有勤奮的安全文化之實踐，才能不斷培育出有安全文化之魂的人，才能使安全主體適應現代安全生產的發展要求。
2. 構建科學合理的激勵機制
安全是加油站的“天”字號大事。如何牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，人的安全行為是由決策決定的，無論決策是有意識的還是受外界影響無意識作出的，都直接決定了個體行為的安全與不安全，而個體決策第一影響因素便是人的行為動機。
行為動機源于個體價值觀，個體價值觀是受社會地位、工資水平、福利待遇、工作條件、發展機會及崗位受尊重程度等影響的，即個人利益和社會認同。美國心理學家、管理理論家、行為科學家，雙因素理論的創始人弗雷德里克·赫茨伯格弗雷德里克·赫茨伯格，1959年提出保健因素和激勵因素的“雙因素理論”指出：保健因素諸如規章制度、工資水平、福利待遇、工作條件等，對人的行為不起激勵作用，但這些因素如果得不到保證，就會引起人們的不滿，從而降低工作效率、質量。激勵因素諸如提升、加薪、工作上的成就感、個人潛力的發揮等，能喚起人們的進取心，對人的行為起激勵作用。這2個因素影響個體對所從事的專業或將要從事的專業的價值觀，當保健因素起作用時，人減少牢騷和不滿，激勵因素起作用時，能調動起員工的不斷進取和努力。所以確定加油站安全文化的核心價值觀是很必要的，可以促進和引導個體價值觀與加油站價值觀間差距的縮小。
安全管理決策指揮保證系統的重要組成，就是建立科學合理的安全管理激勵機制，即考評與獎勵制度，由此引導、督促員工的行為，最終實現加油站的安全管理目標。同時，它也是對個體的刺激最多的因素，它不斷提醒員工什么行為得到獎勵，什么行為得到處罰，什么行為是安全，什么行為是不安全的，促使個體糾正不自覺的行為，即習慣性違章和不良工作習慣。
建立以價值為準的分配獎勵制度。分配和獎勵必須要以創造的價值為標準，最高的標準是解決實際問題的智慧和技能，分配獎勵制度要注重無形的智力形態勞動的價值作用，向創造性勞動傾斜，其強度要和所創造的價值成正比。鼓勵員工刻苦鉆研，練絕招，干絕活，使企業占領市場有獨到的本領。建立企業強化科學管理技術的運用與發展基金制度，幫助和鼓勵企業全體員工學習國內外現代經營管理知識，掌握適用于本企業參與市場競爭的技術和本領，運用、推廣與發展現代企業科學管理的新技術方法，獎勵實現管理創新的有功人員，從而推動在建立現代企業制度中培養、造就與壯大一批思想素質好、業務素質高、管理意識強、善于在強烈的市場競爭中進行發展戰略思考為企業做貢獻的員工隊伍。
3. 強化安全的行為習慣
人按習慣做事，習慣的力量叫做慣性。習慣有好壞之分，好的習慣助人成功，壞的習慣使人受挫。所以加強安全文化建設必須要建立好習慣，克服壞習慣。行為科學的研究表明，如果每次人們都能按照一定的習慣方式行事，這種習慣方式就會慢慢占據你的腦海。重復的次數越多，過去的行事方式將越來越模糊，而新的行事方式將越來越占據主導地位。安全文化建設可以規范人的安全行為，使每個人都能意識到安全的涵義、對安全的責任、應具有的道德，從而能自覺地規范自己的安全行為，也能自覺地幫助他人規范安全行為。
在我們生活和生產過程中，保障安全的因素有很多，如環境的安全條件，生產設施、設備和機械等生產工具的安全可靠性，安全管理的制度等，但歸根結底是人的安全素質，人的安全意識、態度、知識、技能等，而最終都要落實到人的行為習慣。安全理念的建設對人的習慣養成發揮著重要的作用。其表現為四種力，即影響力、激勵力、約束力和導向力。影響力是通過安全理念的建設，影響決策者、管理者和員工對安全的正確態度和意識，強化加油站中每一個人的安全意識，從而促進行為習慣的養成；激勵力是通過安全理念建設和行為習慣的養成，激勵每一個人安全行為的自覺性，具體對于加油站決策者就是要對安全生產投入的重視、管理態度的積極。對員工則是安全生產操作、自覺遵章守紀；約束力是通過安全理念的建設，提高加油站決策者的安全管理能力和水平，規范其管理行為，通過安全理念的制約，約束員工的安全生產行為，消除違章；導向力是通過安全理念建設對每一個人的安全意識、觀念、態度、行為的引導。對于不同層次、不同生產或生活領域、不同社會角色和責任的人，安全理念的導向作用既有相同之處，也有不同方面。如對于安全意識和態度，無論什么人都應是一致的；而對于安全的觀念和具體的行為方式，則會隨具體的層次、角色、環境和責任不同而有別。
4. 管理方式方法的創新
隨著以信息技術為首的高新技術不斷發展，企業之間的交易方式已經發生了一些根本的變革，企業物資、資金流動在不斷加速，企業原有游戲規則也隨之在不斷改變。只有適應這些變化，并根據這些變化尋求新的管理方式和方法才能在以后的競爭中取勝。
結束語
加油站安全文化的構建，應從員工的行為入手，提高員工的安全意識，確立加油站的安全目標，倡導共同的安全價值觀、思維方式和行為規范，由此營造員工心理認同和具有團體凝聚力的良好的安全生產環境和秩序，有效地調節和控制員工的行為，達到自律的最高境界。只有將安全文化注入到加油站員工的心里，才能抓住安全文化構建的實質和根本內涵。安全文化建設不是一蹴而就的事情，要不斷提高，持續創新和豐富。只有得到領導層的高度重視，制訂周密的規劃，形成強有效的運行機制，著力創建自己的安全文化活動形式，并持續改進，才能形成與時俱進，不斷豐富和繁榮的中石油企業安全文化。
參考文獻：
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近年來，隨著社會主義市場經濟改革的不斷推進和基礎設施建設、城市化進程的加快，我國的建筑市場有了長足的進步。但另外一方面，建筑施工作為高危行業每年卻要發生許多生產安全事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。20世紀90年代以來，平均每年建筑傷亡事故達1500多起，每年由傷亡事故造成的直接經濟損失達9800余萬元，間接經濟損失近2億元。由此可見，在建筑施工過程中如何進行安全管理是現代建筑施工企業生存與發展的重要工作，建筑施工安全管理工作的科學開展不僅能有效保障施工人員的人身安全，也能減少由于安全事故造成的成本增加，其是保障施工人員安全的關鍵，是實現施工過程成本控制的重要組成部分。
2建筑施工現場安全生產管理的主要內容
建筑施工具有產品固定，人員流動;露天高處作業多，手工操作，體力勞動繁重;建筑施工變化大，規則性差，不安全因素隨進度的變化而改變等特點，這些特點使得建筑施工現場成為一個施工事故多發的場所。控制一切不利危險源，落實安全管理決策和目標，消除一切施工事故，是施工現場安全生產管理的重中之中。對于建筑施工現場而言，安全生產管理就是施工項目工程師及管理人員根據國家安全生產方針、法律法規、設計施工文件及有關合同等，通過采用計劃、組織、技術等行為，運用施工過程中的人員、機械、材料與環境因素的運動規律，使施工過程中的作業行為符合國家的有關法律法規及相關政策，消除事故施工過程中的危險源，從而有利于控制施工事故發生的一切管理活動。
3建筑施工現場安全事故發生的原因分析
隨著我國國民經濟高速發展及人民生活的提高，城鄉建設規模急劇增大，建筑業已成為發展最快的行業之一。但是，由于建筑業起步較晚、基礎較差，管理水平和技術水平不高，再加上一線作業人員素質較差等，導致現在還有不少的施工現場不同程度地存在著諸多安全隱患，許多危險因素仍然存在:
1)隨著建筑市場的不斷發展，現有的建筑安全法律法規和部門規章制度已不能相適應，暴露出了較多的弊病和缺陷。盡管《建筑法》已經實施，但有關安全生產的法律、法規體系還不健全，法律法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任都具有一定的局限性，而且對違法行為的處罰條款也不夠具體，操作性有待進一步提高。
2)目前一些施工企業雖具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企業沒有過硬的勞務施工隊伍，一旦工程中標后，全部或部分分包給有關的專業隊伍，造成相當部分建筑施工企業喪失了主宰控制權和建筑企業的指導管理，從而造成部分施工現場失控的被動局面。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理顯然是十分困難的。
3)由于當前建筑市場競爭十分激烈，不少建筑施工企業在投標過程中惡意壓低投標價格，最終導致安全生產管理的經費減少，從而導致中標后用于安全生產的必要設備、工具、材料等在一定程度上能省則省，致使施工現場安全設施標準偏低，安全設備陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏。再者，為了減少施工成本，施工現場普遍存在著質量管理兼管安全的現象，從而增加了安全事故發生的可能性。
4)隨著市場競爭的日益激烈，有些施工企業管理人員片面追求生產規模，安全意識淡薄，對安全生產認識不到位，重效益、輕安全，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，將安全生產過于形式化，有時甚至回避對施工現場的安全管理。
5)當今，農民工已成為建筑施工現場勞動力的主體，他們安全技術素質普遍較低，缺乏必要的上崗培訓，在思想上對安全心存僥幸心理，不按安全技術規范的要求施工，從而為發生施工安全事故埋下了隱患。
6)建筑施工的安全監督力度不夠，專職監管人員少，有些安全監督人員只著重于外在的一些安全表象，監督覆蓋面小。而且政府的安全監督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監督管理和措施，現有的安全檢查監督力度明顯不足。正因為如此，目前建筑領域安全生產的形勢仍然嚴峻，建筑施工現場傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，施工安全事故還時有發生。
4施工現場安全管理的對策措施
4．1建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度
安全生產責任制是最基本的安全生產管理制度，根據《安全生產法》與《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立以項目經理為主的分級負責管理制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，把安全生產各項工作真正落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。通過建立安全生產獎勵制度，把施工安全管理工作納入項目管理辦法，并與獎勵制度掛鉤，更好地鼓勵項目經理、管理人員及作業人員在不同層面上抓好安全生產、重視安全管理。同時，在工程施工前，項目部的技術人員向施工班組和作業人員進行有關工程安全的詳細說明，進行安全技術交底。安全技術交底的內容包括本工程的施工作業特點和危險點，針對危險源的具體預防措施，應注意的安全事項，相應的安全操作規程和標準等。安全技術交底需達到全面性、針對性、可操作性、準確性的要求。根據原勞動部《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》和建設部《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》的有關規定，施工企業應對管理人員、企業員工及特種作業人員進行安全教育。安全教育培訓的內容包括安全思想、安全技術、安全知識和安全文化等。對不同崗位、不同專業工種的人員要有針對性地培訓，對新員工實行上崗前的三級安全教育，對特種作業人員，還要按照《關于特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓。結合施工生產實際，制定以安全生產責任制為中心的安全獎勵制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是實施安全管理的首要工作，通過健全各項規章制度，做到有章可循，違章必究，獎罰分明。
4．2加強危險源的辨識
危險源辨識是施工安全管理的基礎工作，主要目的是在整個施工過程中根據工程項目類型、特征、規模，充分考慮可能導致人員死亡、傷害、職業病及財產損失等的風險，進行搜集、整理和識別危險源，通過一定的評價方法，找出其中導致事故發生可能性較大的重大危險源。通過識別出的重大危險源，由工程技術主管部門的有關人員進行風險評價、風險響應及風險控制，制定出危險源控制措施和管理方案，消除不安全因素，從而避免重大惡性事故的發生，確保施工項目安全施工。
4．3制定安全技術措施
在工程開工前，在編制工程施工組織設計時，根據工程特點、規模、工期、施工方法、施工現場環境、施工機械設備、變配電設施及各項安全防護設施等資料，在熟悉安全法律法規、標準等前提下，編制相應的施工安全技術措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點工程，除必須編制施工安全技術措施外，還應編制專項工程施工安全技術措施，詳細說明有關安全方面的防護要求和措施。對土方開挖、爆破、拆除、基坑支護和降水、起重吊裝、腳手架、模板等危險較大的作業，還必須編制專項安全施工技術方案。在編制施工安全技術措施時，應盡可能把施工過程中可能出現的各種不安全因素考慮周全，制定出的對策措施方案力求全面、具體、可靠，達到預防安全生產事故的發生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的發生，目前的安全科學技術還沒有發展到能有效預測和預防所有事故的程度，鑒于此，施工技術安全技術措施還應包括面對突發事件或緊急狀態的各種應急設施、人員逃生和救援預案。重視和認真編制安全事故應急救援預案工作，加強對突發事故的處理，努力提高應急救援快速反應能力，可以有效的降低事故發生的危害程度。同時，根據《建設工程施工現場管理規定》和《建設工程項目管理規范》，以及各省市有關建設工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技術措施。施工單位應規范施工現場、設置必要的安全防護措施、創造良好生產生活環境、建立健全施工現場安全文明制度、保障員工的安全與健康，做到安全文明施工。
4．4加強安全檢查工作
在施工企業進行生產活動時，建立安全檢查制度，根據生產過程中的勞動條件、生產設備、安全衛生設施和施工人員的作業行為，發現施工過程中的隱患、防止事故的發生、改善勞動條件及提高施工人員安全生產意識。施工項目的安全檢查應由項目經理組織，根據施工企業生產的特點、有關規范標準及實施辦法，定期進行。由于施工現場涉及的工種較多，各工種有時需要交叉作業，而且施工的環境也在不停的變化，所以為了有效的避免安全生產事故的發生，應當重視安全檢查工作。在施工過程中，安全檢查內容主要包括:查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓、查機械設備、查安全防護、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等，通過安全檢查發現施工過程中的危險因素，落實法律法規與規章制度，糾正違章指揮和違章作業，保證安全施工。
4．5健全法制、加強安全監督
各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建設安全生產監督機構要認真貫徹《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等，施工企業自身也應認真總結經驗，加強適合本企業生產管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善。同時，國家必須加強相關部門對建設工程的安全生產的監督管理。政府對建設工程的安全生產監督可以運用行政手段、法律手段及經濟手段進行事前監督和事后監督。在監督過程中，進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍，做到“執法必嚴，違法必究”。
（一）認真貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產工作部署。貫徹落實中央、省、市、縣領導同志重要批示指示，堅持科學發展、安全發展，認真分析安全生產形勢，深入查找存在的不足與差距，研究制定有效的應對措施，完善工作機制，健全規章制度，切實提高安全管理水平，堅決守住安全生產這條紅線。
（二）嚴格落實安全監管責任。要完善安全生產例會制度，嚴格實行領導班子成員“一崗雙責”制度，嚴格實行安全生產督辦、約談制度。落實安全生產屬地管理。
（三）健全安全監管體系。加強安全生產監管工作，夯實工作基礎，健全監管體系，提高監管能力。
（四）強化企業安全生產主體責任。督促單位主要負責人認真履地安全生產第一責任人的責任，不斷健全和完善安全生產各項規章制度和操作規程，不斷加大安全生產的投入。
（五）嚴格責任追究，建立事故查處督辦制度。嚴格按照“四不放過”原則，依法依規對事故發生單位和責任人嚴肅處理。要把安全生產工作情況作為對領導干部政績業績考核的重要內容，嚴格獎懲。
二、強化源頭管理，加強基礎工作
（六）切實加強食品安全綜合協調。食安辦要重點加強對食品安全綜合協調，認真落實食品安全綜合協調有關制度和舉報獎勵制度，嚴防食物中毒事件發生；要與相關部門積極合作，組織查處重大食品安全事故，確保“兩會”、“春節”、“五一”、“國慶”等重大節日食品安全。
（七）深化安全生產隱患排查治理。各醫療衛生單位要加強本單位鍋爐房、職工宿舍和病房等重點場所的消防安全檢查；加強放射源、壓力容器及水、電、氣等各種設備的安全管理；強化鍋爐工、水電工等特種作業人員管理，確保特種作業人員持證上崗率達100%；加強危房和建筑施工的安全管理，進一步加強有毒、有害、易燃易爆危險化學品管理；加強醫療計量器具的管理；加強對醫務人員的教育管理工作，增強依法行醫、安全行醫意識，嚴防醫療事故的發生。
各醫療衛生單位的安全生產隱患排查每月進行一次，對查出的各類問題和事故隱患，要認真落實整改措施，限期整改到位。對重特大事故隱患，一經發現應立即報告縣衛生局。
（八）加強職業健康監管工作。落實企業職業病防治主體責任，實施職業病危害申報制度；強化對塵毒危害嚴重企業的監督檢查；加強安監系統職業健康監管機構的建設；建立健全職業健康監管信息通報制度、定期聯席會議制度。
三、強化責任落實，提高監管水平
（九）落實安全生產責任制。繼續堅持和完善安全生產控制考核指標制度，健全責任體系，全面推行“一崗雙職”，推進“兩個主體”責任落實。重點落實各單位主要領導定期研究、檢查、分析安全生產工作制度，抓好事故調度和問責，提高監管實效。同時與各單位簽訂安全生產目標管理責任狀，進一步提高各單位安全生產責任意識，并將安全生產工作責任層層落到實處。
（十）加強對安全生產工作的領導。我局進一步調整衛生系統安全生產工作領導小組，將安全生產工作列入我局重要議事日程，指定一名局領導專抓安全生產工作。各醫療衛生單位要將安全生產工作納入重要議事日程。每季度辦公會議至少要研究一次安全工作，重要節假日要有分管領導帶隊檢查一次安全生產，解決安全生產工作中的突出問題。保障安全生產投入，保障各項安全生產工作的正常開展。
（十一）加強目標考核。嚴格目標考核，堅決結賬兌現，把安全生產指標控制情況作為考核干部能力的重要內容，作為綜合評先的重要條件，對安全生產工作做出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵，對沒有完成目標任務或發生重特大事故的，堅決取消其綜合評先的資格。
（十二）加強安全生產的執法。嚴厲打擊衛生部門安全生產領域的非法違法經營行為。重點打擊非法行醫行為及食品、公共場所經營單位的非法經營行為，加大對醫療事故、醫療糾紛中的醫方責任的追究力度。
四、強化專項整治，遏制較大事故發生
（十三）認真做好危險化學品的監管工作。凡是有危險化學品的單位，一定要認真組織學習《危險化學品管理條例》，嚴格落實《條例》中的各項制度。嚴格落實毒、限、麻藥品及劇出入庫登記手續，了解掌握其使用情況。加強日常管理，定期進行檢查，加大安全防范措施。
（十四）認真做好消防安全工作。明確消防工作規章制度，提高消防意識。定期對本單位開展重大危險源普查登記和監控工作，建立監管臺帳，做好人員密集處消防安全專項整治工作，以超負荷用電，電源、電線老化、破損、、亂拉亂接電源線和大型醫療設備安全用電為整治重點。加大消防投入，配置和定期更換消防器材，規范設備消防疏散通道標識牌。
（十五）認真做好防盜工作。在強調人防的同時，要使人防與物防、技防有機結合。對現有的防盜設施進行一次清理，不符合標準的設施，一定要更換。提高防盜報警機制，嚴格落實防盜措施，加強重點部位巡查和防范。
四、強化培訓教育，提高社會安全意識
（十六）加強安全生產宣傳教育。緊緊抓住深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展、大繁榮的有利機遇，加強安全生產宣傳教育和企業安全文化建設，推進安全生產示范企業建設；以“安全生產月”、“安全法制學習周”、“安康杯”等活動為載體，開展安全文化、交通安全“六進”活動，廣泛宣傳安全法律法規，普及安全知識，并充分利用主流媒體及網絡載體，突出宣傳先進典型，曝光反面典型，努力營造人人關注安全、人人參與安全管理的良好氛圍。
（十七）扎實開展全員培訓工作。健全和完善以企為自主負責的從業人員安全生產培訓機制，確保企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓率達到100%；開展班組長培訓，全面推進企業員工三級教育培訓，重點加強外來務工人員及新進員工的初次上崗培訓，切實提高業主、從業人員安全意識，增強安全管理能力和知識，從源頭上遏制“三違”行為。加強專業人才培訓。啟動實施礦山專業人才培養工程，從根本上改善當前我縣專業技術人才匱乏的狀況。利用幾年時間，依托礦冶院校，由企業定向委托，封閉脫產學習，培訓地質、采礦、測量、機電等礦山專業技術人員。
五、強化應急救援，提高應急能力
近幾年來，各級各部門高度重視安全生產工作，人們的安全意識普遍增強，安全生產條件逐步改善，各類生產安全事故逐年下降，安全生產形勢趨于穩定好轉。在此基礎上，安全生產工作要由被動性工作向主動性工作、突擊性工作向常規性工作，由事后查處向事前預防，由治標向治本方向轉變，進一步夯實工作基礎，落實主體責任，搞好本質安全，并逐步走上制度化、規范化、標準化的道路，推動安全生產工作再上新臺階。
一、工作制度化
制度帶有根本性。在安全生產方面，除了繼續完善國家安全生產法律法規外，要進一步建立完善各項工作制度。一要完善安全檢查制度。逐級建立定期檢查與突擊檢查相結合的安全檢查制度，以便及時發現問題，分析問題，解決問題；二要落實隱患排查治理制度。要逐級逐單位逐企業排查隱患，建立檔案，分類管理，落實整改責任和治理措施，建立重大隱患掛牌督辦制度，及時消除重大事故隱患；三要嚴格責任追究制度。嚴肅查處各類生產安全事故，并在找準原因、分清責任的基礎上，從嚴追究有關領導和責任人的責任，同時關口前移，認真追究行政不作為和亂作為的行為；四要強化社會監督制度。建立事故隱患和生產安全事故舉報獎勵制度，公開舉報電話和查辦程序，接受群眾和社會輿論監督。
二、管理規范化
安全工作重在落實。當安全生產法律法規和各項工作制度制定建立之后，認真貫徹落實這些法律制度，切實加強安全管理，則是各級政府及安全監管部門和生產經營單位的重要責任。首先，各級人民政府和生產經營單位要健全安全管理機構，配備安全管理人員，解決有人管事問題。當前更要把鄉鎮人民政府沒有安全管理機構問題列入重要議事日程，認真研究解決。其次，要加強安全管理人員培訓，提高執法能力和管理水平。針對目前各級安全監管部門和大量的民營企業安全管理人員多是“半路出家”的狀況，切實加強安全管理人員培訓，尤為重要。要及時采取分層次、多渠道、多途徑的辦法，切實加強這方面的工作。第三，要嚴格執法，嚴格管理。各級安全監管部門要認真貫徹落實國家安全生產法律法規，堅持依法辦事，嚴格執法，公正執法，從嚴打擊違法違規行為。各生產經營單位要認真修改完善安全操作規程，并充實加強安全管理人員，切實加強現場安全管理，確保生產經營安全。第四，建立獎優罰劣制度，嚴格考核獎懲。各級人民政府和生產經營單位都要建立安全生產考核獎懲制度，并嚴格考核獎懲，以提高安全管理水平，推動安全生產工作。
三、企業標準化
安全標準化是現代企業發展的方向。要強力推進企業安全標準化工作，認真落實主體責任，改善安全條件，提高員工素質，確保本質安全。一要著力改善安全生產條件。除了各級人民政府要繼續高度重視交通、能源和通訊設施建設，著力改善企業外部安全基礎條件外，各生產經營單位要按照安全標準化的要求，加大安全投入，加快企業改造步伐，切實改善安全生產條件，努力達到安全標準化的要求。同時，對新建企業要嚴格按照“三同時”的有關規定和安全標準化的要求，嚴格審查，嚴格監督，建設標準化企業。二要加大科技推廣運用工作力度。廣泛運用現代科學技術，改造老企業，裝備新企業，依靠科技手段提高安全防范能力。三要全面提高員工素質。搞好三級教育，加強崗位培訓，強化安全意識，提高安全操作技能，從源頭上防止事故發生。四要實施重點突破。首先在非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品生產經營單位開展安全標準化工作，進而推廣到所有行業企業，以全面改善企業安全生產條件，提高本質安全水平，為搞好安全生產工作奠定堅實基礎。
一、積極努力完善機關隊伍建設
1、強化服務意識。加強對機關工作人員的理想信念、職業道德、職業責任、職業技能、職業紀律教育，積極引導機關工作人員牢固樹立為經濟發展服務，為企業服務，為群眾服務的意識。力爭塑造一支政治優良、業務過硬、行為規范、紀律嚴明的安監隊伍。
2、轉變工作作風，提高工作效率。對企業來訪或來辦事人員提出的要求，主動出主意、想辦法，與民營企業一塊克服困難。全面推行首問負責制和延誤追究制度，為企業服務的項目完全實行限時完成制度。
3、加強廉政建設。教育機關工作人員嚴格遵守各級關于廉政建設的有關規定，秉公辦事，不，辦人情案、人情事；樹立公正執法、廉潔清正的安監形象；不搞強檢硬管，對暫時沒有資金投入條件的企業，幫助其采取有效防范措施，徹底整改隱患，確保安全，讓企業集中精力、財力加快發展。
二、采取多種形式為企業提供優質服務
1、加大安全生產在企業內部的宣傳。通過向企業發放《安全生產法》等法律法規和相關政策的宣傳教育資料及《法佑平安》教育光盤，協助企業舉辦安全知識競賽、專題文藝演出、安全知識演講等活動，努力營造人人講安全，人人懂安全，人人關注安全的生產氛圍。
2、組織聘請安全生產專家組，積極為企業提供診斷、咨詢服務，指導、幫助企業開展安全評估、評價工作。強化企業安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和操作規程，保障安全生產的順利實施。
2、主動為企業提供安全生產培訓服務，組織業務骨干、專家到企業舉辦不同形式的安全生產教育培訓。充分發揮新聞媒體的作用，在報紙、電臺、電視臺開設安全生產專題欄目，對黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大措施，進行宣傳。并對忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，進行分析，開展案例教育。不斷提高企業員工的自我保護意識。今年預計再辦各種培訓班6期，對生產企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員進行全面系統地培訓，培訓人數達500人。
3、幫助企業加強安全生產科學技術研究和推廣應用，充分收集利用各方面的科研資源，對重點企業、重點領域進行技術攻關。引導企業積極開展安全科技創新和安全技術改造，淘汰落后技術、工藝和產品，采用新技術、新工藝、新設備和新材料，加快安全生產設施、設備的改造和更新步伐，提高安全裝備水平。
三、建立應急救援機制和安全生產舉報制度
1、加大對重大危險源和重大隱患的監控，幫助企業對現有的應急救援資源進行整合，建立急救援指揮系統、應急救援日常值班系統、應急救援信息系統、應急救援組織保障系統和生產安全預警機制。成立專門的應急救援機構，加強企業生產安全事故應急救援意識和快速反應、實施能力。
今年是國家第10個及市第18個“安全生產月”，區委、區政府高度重視，為確保“安全生產月”活動的順利開展，成立了由區委常委、副區長曹曙為組長，區安委會副主任、安監局王彥興局長為副組長，區安委會成員單位負責人為組員的安全生產月活動領導小組，負責宏觀指導全區開展安全生產咨詢服務活動、安全法律法規宣傳、企業負責人和安全管理人員的考查和培訓、安全知識競賽及應急救援演練等有關重大事項，負責指導各街道、系統和企業開展“安全生產月”活動。
各級領導思想重視，責任意識強，在“安全生產月”活動中親自掛帥，圍繞安全生產事故警示教育周、安全文化和科技普及周、安全生產宣傳咨詢周、應急預案演練周四個主題周活動，認真謀劃、精心部署“安全生產月”活動；各街道、系統、企業能夠以對人民生命安全高度負責的精神，按照全區統一部署，把“安全生產月”活動作為安全生產工作的重要內容來抓緊抓好，并結合實際，認真組織社區、企業開展靈活多樣的“安全生產月”活動，切實推動安全生產工作的落實。
二、加強監管檢查，深化“安全生產月”活動成效
把“安全生產月”活動與安全生產隱患排查治理和專項檢查緊密結合，加強隱患排查和執法監管力度，增強了活動效果。六月份，共查處生產經營單位693家次，檢查建設工地及立面出新工地315家次，下發整改通知書21份，消除隱患700余處。
（一）健全聯片掛企機制。以規模以上企業、高危行業企業為重點，明確安監局領導盯街道、監管干部進企業的“聯片掛企”安全監管機制，指導街道和企業開展隱患檢查，幫助企業建立健全安全生產管理制度，在重點企業開展安全生產標準化管理試點工作，當好企業安全生產工作的“輔導員”。
（二）健全執法聯動機制。突出重點部位、重點工程、重點企業，充分發揮安委會平臺作用，實行部門聯動執法，牽頭組織公安、質監、消防、工商、民政等部門聯合開展6次執法檢查，重拳打擊違法非法行為，有效杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現象。
（三）健全隱患跟蹤機制。發揮全區安全生產監管系統作用，建立易制毒化學品企業綜合管理信息系統，對發現的隱患，應用管理信息系統等技術手段，實行隱患建檔，動態掌控隱患整治，努力實現網格化、精細化安全監管，有效提升安全生產管理的整體效能。
（四）健全舉報獎勵機制。建立舉報獎勵制度，充分調動全區居民及企事業單位職工積極性，舉報生產安全隱患，對舉報查實的給予一定物質獎勵。
全區各街道、相關職能部門分別成立安全生產檢查組，深入到社區、危化品單位、人員密集場所、建筑工地等重點生產經營單位進行安全檢查，集中力量解決發現的事故隱患，并要求各單位做好汛期除險加固安全防范工作，防止由自然災害引發事故災難發生。
三、深化安全教育，著力強化全民安全意識能力
以“安全生產月”活動為契機，圍繞安全生產事故警示教育周、安全文化和科技普及周、安全生產宣傳咨詢周、應急預案演練周四個主題周活動，突出“企業安全”、“校園安全”、“社區安全”等，積極采取措施，努力營造全社會關注安全生產的良好氛圍，注重從源頭上推進安全生產基礎性、根本性工作，規范安全生產秩序。
（一）多手段抓落實。圍繞責任落實，區政府、系統、部門、街道、社區、重點單位和企業層層簽訂責任狀，建立橫向到行業、縱向到企業的責任落實體系，推進安全生產網絡化建設。圍繞監管落實，發揮安委會組織協調作用，落實各街道、社區和區有關部門各自安全生產職責，按照企業規模大小和性質，實施分級管理、分類指導，初步形成既分工又合作、既各自履職又齊抓共管的安全生產監管格局，確保“安全生產月”活動取得實效。
（二）多層次抓培訓。從把握安全生產法律法規精神實質、強化基層執法能力入手，分別組織1期全區安全生產監管人員培訓班和社區負責人安全業務培訓班，共150人次集中學習了基層安全生產監管業務知識，提高開展安全生產檢查、發現事故隱患的能力，有效提高監管隊伍正確應用法律法規水平。從深化企業安全生產主體責任意識入手，依法組織1期136人的企業法人、安全管理人員的法定安全培訓，提高企業安全生產自主管理能力。從提高企業員工的安全素質入手，積極探索以外來務工人員為重點的安全教育，在危化企業、建筑工地及重點監控企業等單位開展多種形式的安全教育培訓23場次共7500余人，進一步強化了企業員工自我管理意識，大力營造企業安全發展的良好氛圍。
作者：陳鳴 翁建清
2012年1月9日，中華全國總工會、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局聯合下發了《關于進一步加強安全生產群眾監督工作的指導意見》，強調進一步發揮群眾監督作用，將生產經營建設置于人民群眾的廣泛監督之下。《指導意見》還進一步明確要求充分發揮工會組織在安全生產工作中的作用。密切聯系職工群眾是工會的優良傳統和獨特優勢，是工會工作的生命線。工會參與勞動安全衛生監督管理的主要目的是預防和減少傷亡事故和職業病的發生，維護職工群眾在生產勞動過程中的安全與健康，保障企業生產的順利進行，促進國民經濟快速、穩定、健康發展。為進一步密切與職工的聯系，開展服務職工活動，福建省總工會日前發出了《關于實施“面對面心貼心實打實服務職工在基層”活動的意見》，引導廣大職工群眾在推動安全生產和職業病防治工作中發揮主力軍作用。
一是加強工會勞動保護組織網絡體系建設
為貫徹《指導意見》的要求，福建工會堅持在全省縣級以上工會、企業和班組三個層面建立完善工會勞動保護監督檢查三級網絡隊伍建設，充分發揮工會組織在安全生產格局中參與監督的職責。2011年4月13日，福建省總工會頒布了《福建省工會小組勞動保護檢查員管理辦法（暫行）》（閩工〔2011〕39號），進一步加強我省工會小組勞動保護檢查員的管理，充分發揮工會小組勞動保護檢查員在安全生產工作中的群眾監督作用。2011年我省基層以上工會聘任工會勞動保護監督檢查員4585名，全省企事業工會建立勞動保護監督檢查委員會2.6萬多個，在班組中設立工會小組勞動保護檢查員6.8萬名，逐步建立起了一支專職與兼職相結合的工會勞動保護監督檢查隊伍。全省聘任煤礦安全群眾監督員1600名，成為活躍在煤礦一線查隱患排險情的安全衛士。
二是切實維護和落實企業職工安全生產參與權
工會勞動保護的重點是事故多發行業尤其是非公有制企業。工會要以農民工相對集中的煤炭、建筑等高危行業和非公有制中小型企業為重點，組織職工群眾開展事故隱患排查治理工作，激勵廣大職工積極參與本崗位的各類隱患排查治理，推動各級工會建立健全隱患排查治理工作制度，促進煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、危險化學品生產使用儲存企業的工會組織建立健全事故隱患和職業危害檔案，落實隱患整改措施。要推動各級工會設立舉報電話、信箱、電子郵箱，建立事故隱患舉報獎勵制度。重視發揮市縣總工會對中小企業開展安全生產隱患排查工作的指導作用，適時對各地組織職工開展安全生產隱患排查治理情況進行調研和檢查，總結經驗，分析問題，推動該項工作的深入有效開展。福建總工會堅持廣泛發動職工，全面、深入查找身邊事故隱患和職業危害，努力防范、治理和減少各類事故的發生。2011年全年基層以上工會開展參加各類安生生產檢查10163次，基層工會參加安全生產檢查170932次。
三是積極參加安全生產和職業衛生檢查督查活動
福建工會認真履行工會參加職工傷亡事故和職業危害事件調查處理職責，堅持依法參與，突出維護職工安全健康合法權益，進一步完善職工對隱瞞事故和重大職業危害事件舉報制度，推動各地工會組織結合實際，制定相應辦法或規定。2011年我省基層以上工會共處理工傷事故564件，基層工會處理工傷事故5453件，基層工會勞動保護監督組織受理舉報3600件，提請勞動安全衛生監督部門處理630件。
四是開展預防事故和職業病危害的各種群眾活動
按照《指導意見》中關于廣泛開展“安康杯”、企業安全生產標準化建設、群眾安全技術革新、班組安全建設等群眾性安全生產活動，并把加強群眾監督納入安全生產總體部署的要求，福建總工會積極開展活動。作為企業加強安全生產工作、提高安全生產管理水平和職工安全素質有效載體的“安康杯”競賽活動，福建省已連續開展十多年。2011年全省參加“安康杯”競賽活動的企業達33107家，參賽職工403.8萬余人，參賽企業數、職工數比上年分別增長11.3%和4.7%，其中非公企業27725家、參賽職工300.1萬余人，已成為我省參賽企業的主力軍。各級組委會每年都制定競賽活動實施方案，采取各種有效措施，廣泛發動企業和職工參賽。同時，還制定了各項安全生產管理制度和工會勞動保護工作實施意見，并加強群眾性監督檢查，有效發揮工會勞動保護的群眾監督作用。
為切實做好縣“兩會”期間全鎮安全生產工作,結合鎮政府主要領導指示精神，堅持“打防結合、堵控并舉、群防群治、多管齊下、綜合治理”的工作方針，突出組織領導、宣傳教育、整治重點和日常監管，下狠心、出重拳，集中人力在全鎮范圍內集中開展打擊私挖濫采專項行動，從嚴從快從重打擊私挖濫采非法違法行為。鎮政府決定在全鎮范圍內集中開展為期一個月的“全覆蓋、拉網式、無死角”的打擊私挖濫采專項行動。結合實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實省、市、縣打擊私挖濫采確保安全生產系列文件精神，通過進一步深入開展打擊私挖濫采專項排查整治工作，消除安全隱患，切實保護礦產資源和人民群眾生命財產安全。
二、組織機構
為確保本次打擊私挖濫采排查整治專項行動取得實效，鎮政府成立專項行動領導組，組長由鎮長擔任，副組長由分管副鎮長擔任，成員由鎮政府辦公室、紀委、自然資源所、派出所、安監站、電力等相關站所和各村負責人組成。
三、排查整治重點
一是各類已關閉煤礦（含硫鐵礦）、廢棄礦井關閉不達標、不到位的；
二是資源整合保留水井礦井改變用途或廢棄不用，需重新關閉的；
三是位于已關閉煤礦（含硫鐵礦和非煤礦山、私采點）、廢棄礦井以及資源整合中作為保留水井的礦井周邊資源埋藏較淺、容易開采區域的洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所，利用廠房、建構（筑）物作掩護，擅自打開關閉礦井口（巷道）非法采礦的；
四是收購非法采出的煤炭資源的洗選（儲）煤廠。
四、時間步驟及整治要求
第一階段：排查摸底階段（2021年4月1日-2021年4月10日）
各村、各相關站所按方案中確定的排查內容認真組織，全面排查，摸清底數，不留死角，并逐一登記造冊，建立鄉、村二級網格化管理體系，做到定區域、定人員、定責任，進一步明確各村網格管理責任人職責，確保安全生產監管工作無遺漏、全覆蓋。
第二階段：整改治理階段（2021年4月11日-2021年4月20日）
1.對排查期間發現存在非法開采的，要從嚴從快依法進行查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
2.對關閉不合格、不到位的各類煤礦（含硫鐵礦和非煤礦山、私采點）、廢棄礦井、資源整合保留水井礦井改變用途或廢棄不用的，由鄉（鎮）政府按“六條標準”組織實施關閉。
3.對以洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所建構（筑）物為掩護進行非法開采煤炭資源的，拆除地面建筑物，并對打開的井（口）、井巷，由鎮政府按“六條標準”組織實施關閉。
4.對收購非法開采的煤炭資源的洗選（儲）煤廠，要加大懲處力度，直至取締。
第三階段：組織驗收階段（2021年4月21日-2020年4月30日）
2021年4月21日起，領導組將組織有關站所人員組成驗收組，對專項整治工作進行驗收，驗收時要達到“六條標準”的關閉標準。建立驗收檔案，明確監管責任單位、人員，并對驗收情況進行通報。后期關閉范圍內的恢復地表植被或復墾工作由各村具體組織實施。整治費用由鎮財政統籌安排。
五、職責分工
（一）各行政村
各村是本行政區域內開展嚴厲打擊私挖濫采排查整治行動的責任主體，書記、村長是第一責任人。負責組織人員按方案中確定的排查內容，在本行政區域內開展橫向到邊、縱向到底的拉網式排查，特別是對位于已關閉煤礦（含硫鐵礦）、廢棄礦井以及資源整合中作為保留水井的礦井周邊資源埋藏較淺、容易開采區域的洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所進行入企入室重點排查，對排查中發現的非法采礦行為，按照“誰簽字，誰負責”的原則，排查結果由實施排查的人員共同簽字并經書記、村長簽字后上報城鎮自然資源所。
在排查基礎上，結合實際，提出行之有效的整改方案。在整改階段，對關閉不合格的礦井（口）嚴格按照“六條標準”組織實施關閉。對以洗選（儲）煤廠、企業、種植（養殖）等場所建（構）筑物為掩護進行非法開采煤炭資源的，在完成非法采礦礦井（口、巷）填實炸毀的同時，對地面建（構）筑物一律拆除，予以取締。
（二）安監站
安監站是此次專項行動的牽頭單位，要組織相關站所配合鄉（鎮）人民政府按照方案中確定的排查內容對轄區范圍進行全面排查，對未關閉或關閉不合格的各類關閉煤礦、廢棄礦井的安全隱患做到底清數明，在取締關閉整治階段，提出安全隱患排除意見，確保關死關實，不留安全隱患。
(三)派出所
配合鄉（鎮）人民政府開展非法采礦排查整治工作，負責查處非法采礦點民爆物品，嚴厲打擊妨礙公務、暴力抗法等違法行為，對排查出的非法采礦行為涉嫌違法犯罪的人員依法追究刑事責任。
（四）城鎮自然資源所
城鎮自然資源所要組織相關包村人員配合鄉鎮人民政府按照方案中確定的排查內容對轄區范圍進行全面排查，并逐一登記造冊建立臺帳。對排查出的非法采礦行為要及時制止并依法立案查處，對尚未構成犯罪的依法實施行政處罰；對構成犯罪的，及時移交公安機關和司法機關依法追究刑事責任；配合鄉（鎮）人民政府完成整治工作。
（五）國網XX供電支公司XX電管站
配合鄉（鎮）人民政府開展非法采礦排查整治工作，負責對非法采礦點切斷電源、拆除供電線路和設施，制止其他單位轉供電。
（六）鎮紀檢監委
全程參與此次非法開采煤炭資源排查整治工作，對各鄉（鎮）、各部門及其工作人員不作為、慢作為，影響工作進展的行為進行監督，執紀問責。
六、工作要求
（一）加強組織領導，壓實工作責任
各村、各有關相關站所要居安思危，統一思想，提高認識，嚴格落實主體責任，采取有效措施，確保非法開采煤炭資源排查整治不留一處，關死關實，不留隱患。
（二）突出工作重點，形成打擊合力
各村及各有關相關站所既要突出整治重點，又要舉一反三，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，該制止的堅決制止，該查處的重處重罰，該治理的全力整治，該關閉的嚴格關閉，該取締的徹底取締，以強有力的措施，確保專項行動取得實效。同時，要加強部門之間的協調配合，強化聯合執法，形成打擊合力。
（三）建立舉報獎勵制度，形成群防群治合力
建立健全鼓勵人民群眾、社會各界積極參與的舉報獎勵制度，健全完善各相關行政執法部門的巡查突查制度、應急快速反應制度等，進一步落實鎮、村兩級巡查、制止和報告制度，充分發揮人民群眾參與打擊非法采礦行為的社會監督作用，形成全社會打擊非法采礦的高壓態勢和嚴打氛圍。
（四）加強宣傳教育，營造輿論氛圍
要加強宣傳教育和輿論監督，及時宣傳報道在打擊非法采礦行動中的好經驗好做法，公開曝光突出問題和典型案件，營造打擊非法采礦的輿論氛圍。要公布舉報電話，暢通舉報渠道，強化社會監督和輿論監督。要以更加有力的工作措施、更加有效的執法監督，堅決遏制全縣各類非法采礦行為。
黨和政府高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念，這是對科學發展觀認識的深化。“安全發展”的實質是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會發展同步。推進安全發展，體現了科學發展觀以人為本的本質特征。發展既要以資源、環境能夠承載為前提，更要建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，換取短期、局部的發展。推進安全發展，體現了科學發展觀統籌兼顧的根本要求。實現五個統籌，必須推進安全發展，實現人與自然的和諧相處，使安全生產與經濟發展和社會進步相適應。
二、構建安全生產長效機制是推進安全發展的重要途徑
近年來，在自治區黨委、政府正確領導下，經過各地區、各部門、各單位的不懈努力，廣西安全生產形勢呈現總體穩定趨于好轉的態勢。2003年開始出現事故總量和死亡人數下降的“拐點”，當年事故起數和死亡人數分別為19669起和4829人，比2002年減少680起和16人，2004年以后，事故起數和死亡人數每年分別以兩位數的速度下降，至2008年，事故起數和死亡人數分別為8155起和3402人，事故總量比2003年減少11514起，死亡人數減少1427人。全區安全生產取得了明顯的成效。但是，由于安全生產基礎還相對薄弱，事故總量仍然偏大，重特大事故還有發生，2008年相繼發生了右江礦務局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團重大爆炸事故，說明安全生產形勢依然嚴峻。當前安全生產形勢呈現的這種特點，一方面表明近年來在安全生產實踐中形成的體制機制和所采取的措施正逐步發揮作用，另一方面表明這些機制和措施尚難于充分發揮安全意識、安全法規標準、安全科技進步、安全文化建設、安全經濟政策等要素的作用，保證生產活動的長治久安。需要在今后的安全生產工作中努力推進安全生產長效機制建設，進一步提高政府應對突發事件的能力，企業防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監管部門依法行政、科學行政的能力，和諧推進安全與發展的能力，從根本上實現安全發展。按照系統工程理論和工業化發達國家的發展經驗，安全生產長效機制的建立，一般經歷內容設計、要素構建、整合運行和反饋完善四個階段。從這四個階段與安全生產事故數量的關系看，我區正處于構建長效機制從要素構建階段向整合運行階段的過渡，其特點是安全生產機制逐步發揮作用，安全生產事故數量下降，主要任務是推動安全生產工作從運動式推動為主轉變為制度式推動，安全生產工作從政府單個主體推動轉變為政府、企業及社會多個主體推動，安全生產工作內容從專項整治為主轉變為以日常規范管理與監督為主，安全生產工作動力從主要靠外在壓力推動轉變為靠內在動力的推動，安全生產工作手段從主要靠行政手段為主轉變為行政、法律與經濟手段的并用。并對安全生產形勢及在機制運行過程中發現的新問題，不斷進行信息反饋，逐步修改和完善安全生產的長效機制，使得這個機制逐步成熟并有效地發揮安全生產的長期保障作用、預防作用，從根本上遏制重特大事故的發生，促進安全生產狀況穩定好轉。
三、解決三個突出問題，構建完善六個機制
構建安全生產長效機制，推進安全發展，必須解決三個突出問題：
一是思想認識問題。各級政府層面，要正確處理經濟發展與安全生產的關系，樹立“發展經濟是政績，安全生產也是政績”的政績觀，按照法律法規及《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》規定，在履行職能范圍工作職責的同時，嚴格履行規定的安全生產工作職責，承擔相應的安全生產行政責任；企業層面，要正確處理安全生產與經濟效益的關系，嚴格按照法律法規及國家有關規定，履行安全生產職責，保障安全生產投入，促進本單位安全生產持續改善；安全生產監管部門層面，要破除“三怕”思想，即一怕影響經濟發展，認為安全生產條件門檻高，關停安全不過關的企業會影響經濟發展，引起當地黨委政府的不滿；二怕受處分，認為安全生產責任重大，稍有不慎就得“丟帽子”、“受處分”，從而以一種消極態度對待安全生產，不思進取，能推則推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，認為安全生產查事故、嚴執法、強管理，容易得罪人、破壞關系。真正樹立起“五個一”，即一顆誠心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對勤腿，寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百計地減少事故、減少死亡、減少損失；全社會層面，公眾要提高識災、防災和自我保護意識，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍，做到人人關心安全生產，人人重視安全生產。
二是發展方式問題。粗放的經濟增長方式是制約我區安全生產的深層次矛盾，我區煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業產業發展普遍存在生產（經營）規模小、從業人員素質差、生產工藝落后、技術裝備陳舊老化、勞動生產率低、安全生產事故多發。要按照科學發展觀的要求，轉變發展觀念，通過實施產業結構調整，關閉和淘汰那些規模小、工藝落后，不具備安全生產條件的企業。引進和發展培植低耗無污染、環保、節能型企業，為安全生產穩定好轉提供良好的經濟運行環境。
三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉變為綜合運用行政、法律、經濟、科技、文化等手段開展工作，將工作重點放在隱患治理攻堅，防范大事故上來，把預防事故發生作為安全生產工作的主體性任務，堅持關口前移抓預防、重心下移抓基層打基礎。在此基礎上，著力構建和完善六個機制。
（一）構建完善責任落實機制。重點是落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，做到安全生產責任主體明晰化、考評指標定量化、監督檢查日常化、責任追究制度化。
（二）構建完善運行保障機制。一是組織保障，在各地各部門、各規模企業、高危行業、重點行業、事故高發行業，配齊安全監管人員，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，重點是組建安全生產執法隊伍和充實鄉鎮安全監管人員；二是安全生產投入保障，有效提高生產經營單位整體抗風險能力。三是科技保障，重點是組織安全科技攻關，加快安全技術產業化進程，規范中介技術服務和建立專家技術隊伍。
（三）構建完善預警監控機制。堅持安全生產調度與統計分析制度；堅持安全生產情況通報制度；堅持重點監控制度，對重大事故隱患、重大危險源實施重點監控；堅持安全生產“約見警示”制度。
（四）構建完善協調配合機制。推行重點監管部門聯席會議制度，對帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，把握工作主動權；推行重大安全問題協商協調制度；推行聯合辦公制度，包括：聯合審批、聯合檢查、聯合執法等。
Abstract: System is rules. "No rules no standards," stresse the importance of institution building. System means that in a social organization requires , members are required to abide by the rules in accordance with certain procedures. Developing construction-site project management, system construction, project management organization can improve the coordination and management effectiveness and maximize the project's social, economic and environmental benefits. Through institutional building, people at the construction site are clear what to do, know how to do a good job, and ultimately form a set of relatively complete and systematic incentive and restraint mechanisms.
關鍵詞:施工現場;項目管理;制度建設
Key words: construction site;project management;system construction
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0064-01
0引言
項目管理制度是項目部進行項目管理工作的標準和依據,是在組織管理制度的框架內,依據工程項目的實際需求而制定的。進一步加強施工現場項目部制度建設,是規范項目部的項目管理行為,約束項目實施程序,保障施工項目實現預定管理目標的前提和基礎。
1項目管理制度建設的重要作用
1.1 近幾年,施工現場項目管理已經步入正軌。國家關于施工現場項目管理出臺了許多法律法規和部門規章,項目部通過制度建設,逐步建立起一系列與國家法律法規和部門規章相適應的管理制度,具體用于指導項目管理。
1.2 規范項目組織及項目成員的行為,使之按規定的方法、程序、要求、標準進行項目管理活動,從而保證項目組織按正常秩序運轉,避免發生混亂,保證各項工程的質量和效率,防止出現責任事故,從而確保施工項目目標的順利實現。
1.3 通過實施施工項目的各項規章制度,建立健全項目部內部的激勵約束機制,在日常項目管理活動中,講管理必先講制度。項目經理是規章制度的第一責任人,抓住了規章制度這個總綱,就是抓住了施工現場項目管理的關鍵。只有人人自覺堅持規章制度,才能保證項目部的可持續發展。
2項目管理制度的制定原則
2.1 項目管理制度的編寫者要有較高的法律、規范、專業、新技術、新材料等綜合素質。制定的項目管理制度必須貫徹國家法律、法規、方針、政策以及部門規章,且不得有抵觸和矛盾,不得危害公眾利益。
2.2 制定項目管理制度要結合施工現場的具體情況,堅持一切從實際出發。管理制度既要實事求是,有時效性和科學性,又要符合本工程項目的需要,做到切實可行,好用管用。工程項目最需要的管理制度是有關工程技術、安全、計劃、統計、經營、核算、分配以及各項業務管理等的制度,這是制定項目管理制度的重點。
2.3 制定的項目管理制度要系統化、規范化、科學化。各項管理制度之間應無縫銜接,相互配套,相互對應。不能相互矛盾,不能留有漏洞和死角,從而形成完整的管理制度和業務體系。
2.4 項目管理制度的制定應注重實用性、可行性、通俗性、普遍性、針對性,任何一項條款都必須具體明確,詞語表達要簡潔、明了、準確。
2.5 項目管理制度的制定、修改和廢止要嚴格履行法定程序。施工現場項目經理是總決策者。凡不涉及公司的管理制度,由項目經理簽字決定,報公司備案;凡涉及公司的管理制度,應由公司定代表人批準方可生效。
3項目管理制度的制定內容
3.1 工程項目管理人員的崗位責任制度。工程項目管理人員的崗位責任制度是規定項目經理部各層次管理人員的職責、權限以及工作內容和要求的文件。具體包括項目經理崗位責任制度、經濟、財務、經營、安全和材料、設備等管理人員的崗位責任制度。通過各項制度做到分工明確、責任具體、標準一致,便于管理。
3.2 工程項目技術管理制度。工程項目技術管理制度是規定項目技術管理的系列文件。
3.3 工程項目的“四制”管理制度。一般納入國家投資計劃的工程項目都要實行項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制。堅持“四制”是工程項目經理的必修課,是工程項目管理的前提要件。工程項目部要想在日益激烈的市場競爭中脫穎而出,就必須建立健全“四制”管理制度。
3.4 工程項目的“三控”管理制度。任何一項工程項目,不論其規模大與小,施工工藝復雜與簡單,都面臨進度控制、質量控制和成本控制。第一,工程項目進度管理制度是項目計劃、統計和進度控制工作的管理文件。其內容包括生產計劃、勞務管理、資金使用、進度計劃和進度控制等;第二,工程項目質量管理制度是保證項目質量的管理文件,其具體內容包括質量管理規定、質量檢查制度、質量事故處理制度以及質量管理體系等;第三,項目成本管理制度是規定項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內容責任及要求的管理文件。
3.5 項目安全管理制度。項目安全管理制度是規定和保證項目安全生產的管理文件,主要內容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產制度以及安全事故處理制度等。
3.6 項目材料、機械設備管理制度。項目材料、機械設備管理制度是規定項目材料和機械設備的計劃、采購、運輸、倉儲保管、保修保養以及使用和回收等工作的管理文件。
3.7 項目分配與獎勵制度。項目分配與獎勵制度是規定項目分配與獎勵的標準、依據以及實施兌現等工作的管理文件。
