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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣級文明村鎮創建，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
----***市***鎮創建全國創建文明村鎮工作先進村鎮經驗材料
***鎮幅員面積為82.3平方公里，總人口為4.6萬，下轄22個行政村，3個街道。2000年11月，經省政府批準，原花園朝鮮族鄉合并到山城鎮，“兩府合一”以來，鎮委、鎮政府從實際出發，創新思維，扎實有效地促進物質文明、政治文明與精神文明協調發展，推進了全鎮經濟和社會各項事業全面進步。近年來，全鎮沒有重大惡性刑事案件，無民轉刑案件，無黃、賭、毒現象，無集體上訪案件，無“”非法聚集事件的發生,先后被省委命名先進基層黨委、擁軍優屬先進單位和全省“十強鎮”，2332-2003年度吉林省精神文明建設先進單位。2002年，被評為全國體育先進鎮。2004年2月，在保持全國小城鎮綜合改革與發展試點單位的基礎上，又被國家建設部等六部委確定為全國首批重點鎮。
一、創新工作機制，營造創建工作良好氛圍
1、創新領導機制。我們把全國文明村鎮創建活動納入黨委、政府的重要議事日程，堅持每季度一次的創建工作形勢分析制度、每月一次的創建工作督查制度，堅持黨委統一領導，黨政共同負責，工青婦齊抓共管，形成強大工作合力，建立鎮領導包片，機關干部包村，村干部包組，組干部包戶的“四位一體”的創建活動包保體系，使創建全國文明村鎮工作走上了制度化、規范化軌道。
2、創新制度機制。科學地制定了《**鎮創建全國文明村鎮工作總體規劃》及《**鎮創建全國文明村鎮工作實施方案》。結合中心工作，堅持把創建工作納入全鎮經濟工作上來，緊緊圍繞“強鎮裕民”這個目標協調動作。鎮屬部門、單位和各村結合實際，都因地制宜地制定了本單位創建規劃，把創建工作納入到干部崗位責任制，實行量化指標與三級干部的政績、獎金、工資掛鉤，為創建工作了提供制度保障。
3、創新投入機制。“兩府合一”以來，我們有計劃地按照《***鎮創建全國文明村鎮工作總體規劃》，籌措資金1.4億元用于創建基礎工作，小城鎮基礎設施建設基本完備合理。鎮區房屋開發近8萬平方米,硬化道路60多公里,先后建成了高標準的燈光籃球場、老年門球場等一批文體設施。去年，投資300萬元，興建了高標準的占地60畝的群眾文化廣場，為人們休息娛樂提供了場所。目前，為教育工作累計增加投入20多萬元，節約教育基礎建設資金180余萬元。投資3萬元用于建構未成年人思想道德建設體系，建立有效工作機制，全鎮未成年人犯罪率低于4%。投入24萬元，用于健全全鎮衛生保健網絡，建立新型合作醫療體系，落實衛生防疫措施，提高了群眾健康素質。
二、改進工作方式，確保創建工作扎實有效
第一，活動引導。我們堅持以活動為載體，使創建工作深入人心。開展《公民道德建設實施綱要》學習教育活動。以東花園、五里堡村為試點，舉辦形式多樣化的教育活動，由村到組，由組到戶，由戶到人，使公民道德教育全面輔開。深入開展“爭創十星級文明戶”活動，全鎮“十星級文明戶”達到35％以上。每年兩次“送政策、送法律、送科技”下鄉活動，定期舉行電影周、科普大集等活動，老年門球賽、全鎮藍球賽、“三株杯”象棋賽、婦女“雙學雙比”活動等群眾性文體活動豐富多彩。軍民共建活動扎實開展，1996年，山城鎮被評為吉林省擁軍優屬先進單位。2003年，被評為吉林省雙擁工作先進集體。在駐鎮窗口單位廣泛開展了爭當“崗位明星”創建服務活動，各職能部門服務質量有明顯提高。各項活動的開展，使各級群眾在接受教育的同時，提高了文明素質，為創建工作開展營造了濃厚的社會環境。
第二，典型教育。把典型教育作為做好創建全國文明村鎮工作的重要方法，堅持在實際工作中發現、培養、總結經濟建設、黨的建設、精神文明與民主法制建設、服務環境和生活環境建設等方面的集體和個人先進典型，采取現場觀摩、、黨員冬訓等形式，引導基層部門、領導學習先進典型，以典型促動工作，增強創建效果。2003年，我們籌集資金20余萬元，對東花園村的四、五組的65戶村民院墻進行了徹底改造，新規劃建設綠地3000多平方米，邊溝、路面全部硬化，同時修筑了假山、九曲橋、涼亭等設施。典型的樹立帶動了農村整體環境的變化，目前，全鎮共投入環境綜合整治100余萬元，22個村全部達到文明村標準。通過典型引路，在全鎮形成了立足實際、真抓實干圖發展的濃厚氛圍。
第三，示范服務。把解決思想認識問題同解決實際問題結合起來，把積極引導同熱情服務結合起來，把創建全國文明村鎮工作的過程變成扎扎實實為群眾辦實事、辦好事的過程。為加快農民向“市民”的轉變，我們堅持外在形象與文化內涵同步提高的原則，狠抓基礎設施配套建設，僅去年就投資3000多萬元，實施了道路硬化、經濟適用房開發等一批高標準重點工程。目前，鎮內花園綠地、長廊雕塑、廣場樓宇相映生輝，展現了現代化小城鎮的濃郁氣息，為群眾營造了良好的生活和生產環境。對群眾關注的諸如財務、用電、宅基地、農民負擔等熱點、難點以及基層民主問題，我們堅持公開，按章辦事，充分尊重農民的民利。
三、注重協調發展，不斷提高創建工作整體水平
我們本著創建工作與繁榮經濟相結合，改變環境與和諧發展相結合，近期建設與長遠規劃相結合的“三結合”原則，使全鎮全國文明村鎮創建活動協調發展。主要抓了三個環節：
1、軟功實做，重在建設。加大道路、供水、排水等項基礎設施力度，近年來，我們先后投資6000余萬元，實施了山城大街取直拓寬工程；日產3000噸自來水改造擴容工程；2500延長米的主街主路下排水管線鋪設工程；主街通訊電纜地下鋪設工程；新開650米站前南路工程。完成了總長2000米的東放、利民路水泥硬化及其暗排水工程；完成了縣級公路柳西、山姜、東山線山城鎮鎮內16公里水泥路建設工程。2004年，完成了五里堡等村22公里水泥路“村村通”建設工程。我們通過招商引資2000萬元，先后對三株百貨大樓及奉天商業街進行改造，商貿輻射力明顯增強。投資近200萬元實行高標準大規模綠化、美化，去年，又投資30萬元，新上路燈114盞，臨街商業門市樓有40%以上的住房都安裝了霓虹燈、彩燈、射燈等美化燈具，使小鎮的夜晚五光十色，初步呈現了都市的風采。版權所有
2、建管并舉，嚴格管理。實行制度化環衛管理，鎮區主街（路）實行全天衛生保潔，所有居民區的垃圾做到日產日清，嚴格“門前三包”，強化責任管理；嚴格化市場管理，先后取締了東、西兩個馬路市場，徹底取締店外店、占道經營現象，鎮內商貿秩序井然；規范化鎮容管理。重點清理整頓亂寫亂畫、亂貼亂掛現象，規范非標準廣告牌匾300余塊，清理拆除臨時違章建筑5000余平方米，鎮內建筑秩序井然。
隨著新時展的日新月異，我縣黨政班子帶領全縣人民抓住機遇全面落實科學發展，調整產業結構，形成經濟多元化格局，在鞏固主導產業的前提下大力發展第二、第三產業。同時，全面推進了農村城鎮化建設，加強精神文明建設，創建了和諧、文明、魅力的新農村之路。 我們堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。進一步探索建設幸福和諧賓縣的發展思路，加快推進“生態人居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大工程建設，做到以點帶面、穩步推進，建成生態農業、生態旅游、生態文化特色鄉村，打造“宜居、宜游”安居的美麗鄉村。
一、把培育和踐行社會主義核心價值觀作為深化農村精神文明建設的牽總主線，努力打造崇德向善、誠信和諧的美麗鄉村
堅持把提高農民文明素質和農村文明程度作為精神文明建設的根本任務，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。一是全面實施“鑄誠養和”工程。突出誠信、和諧兩個主題，廣泛開展以個人誠信、商務誠信、校園誠信、政務誠信、社會誠信、司法誠信及和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯（社區）、和諧鄰里、和諧家庭、和諧企業“六誠六和”為主要內容的“鑄誠養和”工程。在全縣開展了“誠信同行、和諧共享”主題實踐活動，推出誠信典型500個，和諧典型800個。其中誠信個人300人、誠信企業20個、誠信校園8個，和諧家庭100個、和諧村屯（社區）50個、和諧鄉鎮5個。在全縣營造出“誠信和諧”主氛圍，唱響“誠字立信、和字為貴”主旋律，形成“鑄就誠信之縣、培育和諧之城”主聲音，在潛移默化中達到“隨風入夜、潤物無聲”的效果。二是全民開展文明創建活動。緊緊抓住文明城市、文明村鎮、文明家庭、文明校園、文明單位五大創建載體，推動城鄉文明同頻共振。全縣現有全國文明村1，省級文明村鎮6個，市級文明村鎮8個，縣級以上文明村鎮創建率達92%以上。連續三年開展“爭做文明賓縣人”活動，在不同行業、不同層面、不同領域評選出各類文明典型600余人，示范引領帶動全員文明、全域文明。三是全力提升農村鄉風文明。將樹優鄉風民風作為美麗鄉村建設核心，虛功實做、軟硬并舉。以“家和萬事興、忠厚傳家久、百善孝為先”為指引，推出“子孝妻賢、長尊有禮、和美幸福”的文明家庭近萬戶。開展結對幫扶、鄰里守望志愿行動，建立農村志愿服務站143個，奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神蔚然成風。開展道德模范、身邊好人巡講活動，用他們的嘉言懿行垂范鄉里，形成了尊老愛幼、團結互助、誠實守信、和諧奮進的農村社會新風。
二、把文化育人作為深化農村精神文明建設的主要內容，努力打造各具特色、富有底蘊的美麗鄉村
以文化惠民、文化樂民、文化育民為指導，大力發展順應時代要求、彰顯地方特色、群眾喜聞樂見的鄉土文化。一是陣地建設規范化。實施文化陣地建設“1234工程”，打造“一場”即每村一個文化廣場，“兩堂”即村級文化禮堂和農民培訓課堂，“三室”即圖書閱覽室、藝術創作室、作品展出室，“四墻”即村情村史墻、鄉風民俗墻、公益宣傳墻和鄉村明星墻。助推農民文化活動蓬勃開展，農民畫叫響品牌，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術（農民畫）之鄉”。攝影、書法作品榮獲國家和省級獎項114項，匯集農民文學作品的《賓州文苑》、《賓州詩詞》期刊廣受好評，農民作家張曉光創作的長篇小說《墟上村綠否》出版發行，并在網絡及省市報刊連載，反響熱烈。二是一村一韻特色化。堅持“一鄉一品、一鄉一業、一村一景、一村一韻”的原則，尊重特色文化差異，依山就勢、依河傍景、因地制宜建設美麗鄉村，不搞“千村一面”。圍繞鄉村休閑旅游打造田園文化，圍繞北方大美生態打造綠色文化，圍繞東北傳統農業打造農耕文化，圍繞龍江良田沃野打造黑土文化，圍繞松花江沿線打造水韻文化，培育形成了二龍山詩意田園、馬家屯鄉愁村韻、福和村稻谷飄鄉、三合村風情小鎮、友聯村度假勝地、滿井鎮魚米之鄉等各具特色、各有千秋的美麗鄉村。三是百姓舞臺常態化。以“魅力賓縣、百姓舞臺”為引領，在全縣農村實施小廣場、小舞臺、小劇場、小樂團、小明星建設“五小”工程，常年開展“種文化、送文化”系列活動，農民群眾自編自演、寓教于樂的本土節目精彩紛呈，涌現出許許多多的鄉村小明星，賓州鎮“常青樹”合唱團登上大舞臺，參加央視“歌聲與微笑”節目，榮獲臺灣首屆中老年合唱節金獎。
三、把環境綜合整治作為深化農村精神文明建設的有效手段，努力打造干凈整潔、生態宜居的美麗鄉村
堅持把總書記對黑龍江提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念作為引領，突出規劃設計，不斷加強環境整治和生態建設。一是規劃設計先行。本著“點上示范、線上帶動、面上出彩”的原則，規劃建設哈同公路賓州至永和、英杰風景區、賓民公路三條美麗鄉村景觀線，集中打造沿線21個村屯。在此基礎上，每個鄉鎮打造一個示范屯。提出美麗鄉村環境治理“八有八無”標準，即有村莊建設規劃，無亂搭亂建建筑；有垃圾收集設施，無散亂堆積垃圾；有道路硬化管護，無泥坑雜草路面；有綠色整潔河岸，無淤塞臭水河溝；有村莊庭院綠化，無亂堆亂放雜物；有美觀整潔墻面，無破舊危險房屋；有標準公廁戶廁，無露天茅廁糞坑；有長效管理機制，無失管漏管現象。二是整治管理共行。深入實施環境綜合整治工程，集中整治垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象，打造干凈整潔的鄉村環境。村民愛護家園、保護環境、自我管理意識不斷提高，從“袖手看”到“拍手贊”，再到“動手干”，建立了戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理的農村環境管護長效機制。三是生態建設并行。始終秉持“生態就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的理念，以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后為重點，栽植護宅林、護路林、護屯林，利用民居前庭后院發展小菜園、小果園、小花園，建造“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態格局，遙相呼應北方豐富的青山綠水和森林資源，達到“綠樹村邊合，青山郭外斜”的效果。踐行尊重自然、天人合一的生態文明理念，堅持做到少拆房、慎砍樹、禁挖山、不填湖，彰顯“春有百花爭艷、夏有綠水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生態景觀。
四、把共建共享幸福生活作為深化農村精神文明建設的奮斗目標，努力打造生產發展、規范有序的美麗鄉村
緊緊圍繞農民生產生活，全面打造美麗鄉村“升級版”，讓建設成果更多惠及廣大農民群眾。一是推動農業提效增收。美而不富不為美。大力實施“金葉富民”“綠蔬富民”“牧業富民”“青山富民”及“大豆振興”工程，引領農民群眾向優質高效農作物、現代畜牧業、林下經濟上調結構，加快推進農業發展方式轉變，“東煙、西菜、南果、北畜”特色產業格局初步形成，推出叫響了賓西牛業、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，農業綜合效益不斷提升，成為國家產糧大縣、東北四省區唯一的全國烤煙產業重點縣、黑龍江省肉牛生產基地縣，縣域經濟綜合實力穩居全省“十強縣”行列。二是推動農民自治管理。圍繞環境衛生、民事調解、尊老愛幼、移風易俗等內容，制定了符合農村實際、貼近群眾思想的村規民約，選拔德高望重的老黨員、老干部、老教師和群眾代表，組成村民h事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，通過“一約四會”調節、監督、服務村民事務，構建了村民自我管理、自我約束、自我提高的群治群建格局。三是推動農村法治建設。法律是成文的道德，道德是內心的法律。堅持把農村作為法治宣傳教育的主攻陣地，扎實開展“送法律下鄉”“法律大集” “校園法律常識小課堂”等活動，引導農民把遵紀守法外化于形。不斷加大農村依法治理力度，打造和諧穩定的“法治鄉村”。賓縣先后被評為全國法治縣創建先進單位、全省“六五”普法先進縣、全市普法工作先進單位和社會管理綜合治理優秀單位。
五、把體制機制創新作為深化農村精神文明建設的重要保障，努力打造動力持久、充滿生機的美麗鄉村
向改革創新要動力、要活力，建立健全美麗鄉村建設體制機制。一是城鄉互促。開展“城鄉攜手、共建文明”主題活動，組織企業與鄉鎮結對、各級文明單位與行政村結對、黨員志愿者與農戶結對，通過聯建、幫建、共建，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。按照“財政引導、多元投入、市場運作”原則，將新增財力重點投向農村，用全縣經濟發展成果反哺美麗鄉村建設，近三年，累計投入“三農”資金12.5億元。二是產村互促。推動美麗鄉村建設向美麗鄉村經營轉變，采取政府引導、村民參與、企業投入開發旅游助推美麗鄉村建設的“3+1”模式，打造宜居宜業宜游新農村，激活綠色經濟，興起美麗產業，使農村變景區，產品變禮品，傳統農民變新型農民，實現環境美化與經濟發展互促、美麗鄉村與農民富裕并進的良好局面。十二五期間，賓縣鄉村旅游累計接待游客808萬人次，實現收入31億元。賓縣被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。三是多方互促。把生態文明建設、美麗鄉村建設、農村精神文明建設納入對鄉鎮黨委、政府的綜合考核，層層落實責任。嚴格落實資源向農村傾斜制度，嚴密督查涉農部門資金、項目投入農村情況。關心關愛基層干部，堅持把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣處級領導干部的重要來源，把農村精神文明建設中優秀的鎮村干部選拔到重要崗位，讓廣大基層干部有干頭、有盼頭、有奔頭，形成助推農村精神文明建設蓬勃發展的長久合力。
隨著社會經濟的不斷發展，一些非社會主義思想意識、價值觀念有所滋長，腐朽落后文化有所抬頭，社會生活和精神生活中出現了不少值得注重的突出問題。比如，有的農村誠信缺失、道德失范、欺騙欺詐等現象屢禁不止，是非、善惡、美丑界限混淆；有的農村黃賭毒等丑惡現象沉渣泛起，封建迷信活動日益泛濫。在新形勢下，如何更好地統一思想、凝聚人心、理順情緒、化解矛盾，使人民群眾安定有序、和睦相處，是促進穩定、和諧、繁榮的社會主義新農村所面臨的重要課題，而榮辱觀對這重要課題有重要意義。
截至目前，梁河共評出以“講文明、樹新風”為主要內容和以“三大創建”活動為載體的“文明單位”、“文明行業”、“文明村鎮”等縣級文明單位83個、州級文明單位28個、省級文明單位12個，但仍有兩大因素制約著梁河精神文明建設的健康發展。從客觀方面看，主要表現為貧困人口基數大、基礎設施脆弱、人口素質偏低、農村基層組織發展不平衡；從主觀方面看，主要表現為有的領導不夠重視，熟悉不夠全面，目標不夠明確，措施不夠有力，方法不夠科學。那么，如何解決呢？梁河作為一個經濟欠發達的國家級貧困縣，在工作中一是要大力發揮本地優勢，擴大招商引資項目，努力解決“三農”問題，確保精神文明建設活動的順利開展；二是要圍繞中心工作，正確處理改革、發展、穩定的關系；三是要把政治文明、精神文明和物質文明建設工作同經濟工作緊密結合起來，為中心工作和大局服務；四是要把力量凝聚到實現改革、穩定、發展的各項任務上來，努力使“三個文明”建設工作適應經濟建設，讓其迸發出活力。
針對當前的“三農”問題、稅費改革、國企改革、招商引資及糖業整合和錫業整合等問題，梁河要做到“五個到位”、培育“四個增強”、實現“三個創新”和“三個轉變”。
“五個到位”，即思想熟悉、組織措施、制度建設、責任落實和督察要到位。
“四個增強”，即為增強凝聚力、創造力、發展活力和引導力。在深入開展文明村寨創建活動中，要按照“整體提高農村文明程度，加快農村經濟社會發展”的要求，不斷提高農村廣大干部群眾思想道德、科學文化素質和健康素質，著力在培育“四有”新人上下功夫，著力在滿足人民群眾精神文化需求上下工夫，重點塑造“向上、向善、向美”的道德情操，大力弘揚和培育民族精神，加強薄弱環節，不斷增強引導力，切實加強“三個文明”建設的載體功能。
“三個創新”：一是觀念創新。我們必須解放思想、更新觀念，適應新形勢，跟上時代的步伐，增強創新意識，正確處理加強與改進，繼續與創新的關系，使精神文明建設工作在加強的過程中改進，在繼續的基礎上創新，在改革和創新中提高。二是機制創新。建立和完善在黨委統一領導下，黨委部門和人民團體分工協作的工作機制，并實行領導干部一崗雙責，齊抓共管，良性互動。三是思想創新。要從發展社會主義市場經濟的實際出發，善于分析研究，創新工作思維，解決實際問題，搞好新時期的精神文明建設工作。
“三個轉變”：第一，精神文明建設的視野要向開放型轉變。搞好精神文明建設必須開闊視野，拓寬思路，及時創新，才能提高精神文明建設工作的針對性、時效性和說服力。其次，由灌輸型向交流型轉變，堅持以人為本、尊重人、關心人、理解人，才能取得好的創建效果。第三，由被動型向主動型轉變。主動研究新形勢和新問題，積極探索新形勢下“三個文明”建設的特點和規律，促進良好社會風氣的形成和發展。
講 話
縣委書記
（2005年4月5日）
今天，在這里召開文明委2005年第一次全體會議，這是一次總結經驗部署工作的會議。剛才，張洪國副書記回顧了2004年全縣精神文明工作，并對2005年的精神文明工作作了具體的安排，同時，會議還聽取并審議了2004年度縣級文明單位、文明機關、文明行業名單，通過了創建省級文明城市責任分工方案，我表示同意。下面，我就創建省級文明城市工作強調幾點意見：
一、認清形勢，理清思路，進一步增強創建省級文明城市工作的責任感和緊迫感。
根據省文明委《關于深入開展創建浙江省文明城市活動的意見》精神，縣委、縣政府對照新的文明城市測評體系標準，客觀地分析形勢，決定今年力爭實現創建省級文明城市這一目標，這既是對我縣幾年來開展創建文明城市工作成果的檢驗，又是進一步提升我縣在全省的影響和形象，增強城市綜合競爭力的一次很好機遇。但是，由于我縣去年未如期取得省級文明城市稱號，各級領導干部和廣大群眾對創建工作持有各種看法，思想上還存在偏差。第一種是“懷疑論”。有的人由于不了解新的測評體系的工作要求，不了解我縣“創建”所具有的優勢和有利條件，對省級文明城市創建工作表示懷疑，甚至發表消極言論，不是加油、添力，而是潑冷水，這種認識和行為是錯誤的，也是有害的，必須盡快糾正過來。第二種是“無關論”。認為創建省級文明城市是靈溪鎮、文明辦和宣傳文化及城市管理部門的事情，與己無關。我們必須要看到，創建省級文明城市是統攬我縣工作全局的大事，是今年縣委、縣政府重要工作之一，抓好創建活動，每個單位都有任務，每個市民都有責任，必須全面發動，人人參與，形成合力。第三種是“畏難論”。認為“創建”標準高、要求嚴、任務重、時間緊，感覺壓力太大，產生了畏難情緒，這種情緒一定要克服，并要樹立知難而進，戰之必勝的信心，全身心投入到省級文明城市創建工作中。
1、充分認清創建省級文明城市工作的態勢，增強危機感。近年來，全省各地的創建工作都廣泛開展起來，力爭進入省級文明城市行列。從全省的情況來看，已經涌現出一批工作基礎好，成效十分顯著，具有競爭優勢的先進城市。就我市的情況來看，瑞安、樂清兩市已實現省級文明城市創建目標，洞頭、文成也進入省級文明城市創建先進縣行列，平陽、泰順、永嘉也在積極創造條件，力爭創建工作實現新突破。所有這些使我們沒有理由不去創建省級文明城市。但是，我們一定要清醒地看到我縣與周邊先進縣市的差距，認真總結經驗，尋找原因，發揚我們以往在各項工作中勇于攀登、爭創一流的精神，上下一心，扎扎實實地做好各項工作。縣委、縣政府已把創建省級文明城市作為今年重中之重工作來抓，我們唯有狠下決心，知難而進，團結奮斗，力爭實現創建省級文明城市的目標。
2、充分認清省級文明城市測評體系的要求，增強緊迫感。中央文明委明確提出，文明城市的定義為：在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的發展階段，堅持科學發展觀，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和文明程度較高的城市。文明城市稱號是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。省級文明城市測評體系包括廉潔高效的政務環境，公正公平的法治環境，規范守信的市場環境，健康向上的人文環境，安居樂業的生活環境，可持續發展的生態環境，扎實有效的創建活動等七個方面。省文明委指出，省級文明城市稱號不搞平均攤，在數量上實行寧缺勿濫。因此，我們要充分認識創建省級文明城市工作時間緊、任務重、要求高的特點，增強工作的緊迫感和責任感，對照測評標準，并明確職責要求，按照縣創建領導小組的統一部署，主動積極地推進各項工作，確保各單位、各部門工作達標，確保全縣創建工作奮斗目標的實現。
3、充分認清我縣創建省級文明城市工作的現狀，增強責任感。根據《浙江省文明城市（縣城）測評體系》的測評標準和工作要求，最近，我們對128項基本測評指標和3項特色測評指標進行了逐一對照，我縣目前已達標和基本達標的占了2/3左右，還有一些項目有較明顯差距。其中既有涉及經濟發展水平方面的項目，也有涉及城市基礎設施建設和城市綜合管理方面的項目；既有“軟件”建設方面的問題，也有“硬件”建設方面的差距。因此，各部門各單位都要嚴格對照今天會上下發的目標任務分工和測評標準，查找問題和差距，落實整改措施，加快達標步伐，努力把各項任務落到實處。要把創建達標工作納入全局工作的總體安排，擺上重要議事日程。各部門單位的主要領導要親自過問、親自部署、親自督查；分管領導要以主要精力抓好創建達標工作，抓好各項具體工作的推進落實。各部門單位要結合各自的職責，根據領導小組的部署和要求，認真研究制訂創建達標工作實施方案，明確任務，明確要求，落實責任，落實措施，做到薄弱項目少失分，一般項目不失分，優勢項目得加分。縣創建領導小組辦公室要有重點的對各目標責任部門的工作情況進行檢查考核，表揚先進，鞭策后進，推動落實。縣委將加強創建責任目標管理，按照“誰牽頭誰負責，誰主管誰負責，誰丟分誰負責”的原則要求，實行責任追究制。
二、突出重點，狠抓落實，合力打好省級文明城市攻堅戰。
對下步創建工作，在對照新體系的測評標準后，要積極調動全社會力量，整合各方面資源，突出工作重點，狠抓薄弱環節，加大創建力度，加快工作進度，力爭在現有的基礎上取得新的突破，確保創建目標的實現。
1、要進一步強化宣傳發動，氛圍再營造。創建活動是一項群眾性的工作，人民群眾的關心支持和積極參與，是創建工作的不竭動力。要把老百姓實實在在得實惠作為創建工作的出發點和落腳點，精心設計一批群眾喜聞樂見的、參與面、發動面廣的創建活動載體，大張旗鼓的宣傳創建工作，引導廣大市民以主人翁的姿態，積極參與創建文明城市活動，切實提高市民對創建活動的知曉率、參與率。各宣傳輿論部門要突出創建這個主題，制定詳盡的創建工作宣傳報道計劃，開辟專欄，制作專題節目和公益廣告，密切掌握創建工作進程，明確階段性創建工作宣傳重點，要及時報道創建工作的新動態、新進展。要在城區主要路段及入城口設置大型宣傳廣告牌，在出租車、公交車、三輪車等交通工具上張貼創建宣傳標語。每一個部門、每一個單位，以至于每一個學校的班級，都要進行動員，都要開展主題教育，廣泛參與創建工作的宣傳活動。同時，在充分引導，大力宣傳正面典型的同時，開設曝光臺，適度曝光不文明行為，努力營造一個良好的輿論監督氛圍。
2、要進一步加強城市管理，重點再突出。城市管理水平是城市文明程度最直接的體現，也是關乎城市形象的重要內容。在城市管理中，要堅持長效管理與突出檢查相結合，堅持標本兼治，力爭從根本上解決一些“老大難”問題。當前要突出重點，努力打好交通秩序、市場秩序、違章建筑、戶外廣告、城市牛皮癬、占道經營、立面裝修、環境衛生死角、建筑工地規范施工、河道保潔等十大整治戰役，切實改善人居環境。
這里要特別強調，一定要把市場經濟秩序整治作為創建工作十分重要的任務來抓，要著眼于促進優勢產業和重點產品的發展，著眼于維護CN的市場聲譽，深入開展打假治劣斗爭，狠抓大案重案，依法從嚴懲處犯罪分子，絕不能讓制假售假行為在CN有藏身之地，絕不能讓破壞市場經濟秩序的事再次損害CN的良好形象，影響創建省級文明城市大局。
3、要進一步加快亮點創建，品位再提高。一個文明城市必須要有幾個拿得出的亮點，亮點不僅可起到典型示范作用，而且可以大大提高整個城市的品位和檔次。但是，我們也發現，CN縣城目前城市精品亮點還不多，城市整體品味還不高，城市硬件基礎設施還不夠完善。一要完善城市主要基礎設施建設。污水處理廠、垃圾發電廠、環保熱電廠三大重點項目要抓緊時間，盡早建成投入使用。開工建設220KVCN變、110KV縣城變，著手浙江CN發電廠前期工作。加快縣城引供水工程實施進程，搞好縣城第三水廠建設前期準備工作。二要完善城市道路建設。建興路、玉蒼路改造要加大力度，加快進程。抓好104國道CN段拓寬改造、縣城新區道路網建設工程。三要加強街景立面改造。完善“半拉子”工程，徹底粉刷城區內“赤膊屋”，抓好城區內空閑地填補工程。要注重城市主色調、路燈、城雕、建筑外立面等設計和改造，力求使整個城市自然協調，渾然一體。要做好損壞后的道路、路燈、綠地修整工作，不能使城市亮點變為污點。同時，盡快完成CN大道綠化工程建設，不斷提升城市品位，豐富文明城市的創建內涵。
4、要進一步抓好細胞工程，基礎再夯實。創建文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭，是文明城市創建的細胞工程。抓好這些細胞工程建設，是文明城市創建的內在要求也是基礎性工作。要全面啟動城區內21個社區創建，進一步加快社區管理體制改革，加強社區工作隊伍，完善社區硬件設施，健全社區服務功能，努力推進“文化、衛生、法律、科教”四進社區活動，力爭新增精品社區3-5個。要積極結合“百村整治，十村示范”工程和農村“雙建設、雙整治”活動，突出解決環境衛生的臟、亂、差問題，大力推進文明村鎮工作。要以“三優一滿意”為目標，結合效能革命及行政許可法實施，深化文明機關創建活動。要嚴格行業規范，履行行業服務承諾，提升行業形象，積極開展“文明行業”創建活動。同時，全面推進文明單位、文明家庭、文明服務示范點等創評活動，培育典型，以點帶面，推進各行各業積極參與文明城市創建活動。
三、突破常規，創新機制，努力破解今年創建文明城市工作的“瓶頸”。
在創建文明城市的過程中，我們要善于抓住主要矛盾，努力破解制約創建的“瓶頸”。只有這樣，創建工作才能持續深入地開展下去。而要破解“瓶頸”問題，必須創新思維方式，創新工作思路。
一要創新投入機制。創建文明城市，需要完成大量的基礎設施建設任務，而縣鎮兩級財政并不寬裕，面對這一矛盾，單純地依靠政府投入，是很不現實的。這就需要我們以“敢用天下錢”的氣魄，以經營城鎮的理念，建立起基礎設施建設的多元投入機制。這一點，我們的建設、交通部門已經有了好的經驗，我們還要進一步拓寬思路、拓寬門路。要吸引民資和外資投入，堅決拆掉基礎設施投資領域的“圍墻”，只要不是國家明令禁止的都允許民資和外資進入，大力推進各種生產要素的快速流動和優化組合。要善于包裝基礎設施建設項目，通過多種方式進行宣傳推介，吸引各地商家參與競標，大力實施招商引資“一號工程”。總之，要努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的基礎設施建設投入的新格局，為文明城市創建廣納財源。
二要創新管理機制。從一定意義上說，城市管理比建設更重要。城市管理水平上不去，城市的功能和作用就不能得到很好的發揮。近年來，縣城形成了“兩級政府、三級管理”的城市管理機制，充分調動了各個層面的積極性，基本形成了統一規劃、分級管理、以塊為主、條條保證、權責一致的城市管理格局。但我們也必須看到，目前我們的城市管理還存在很多弊病，政府包攬、部門職能交叉的問題還比較突出，城市管理的整體水平和效能還不高。我們要創新城市管理機制，走專業化、市場化、社會化管理的新路子，優化管理資源配制，努力提高管理效能。
今年5月下旬,江西省委下發《關于表彰江西省第三屆文明城市、文明村鎮(社區),第十二屆文明單位和創建文明城市工作先進城市的通報》,江西省審計廳榮獲省委、省政府“第十二屆文明單位”。這既是該廳成立以來首次榮獲省級文明單位,也是該廳在2007～2009年連續三年被評為省直機關文明單位后取得的又一豐碩成果。近幾年來,該廳堅持以科學發展觀為統領,以創建文明單位為抓手,帶隊伍、強素質、構和諧、促發展、樹形象,豐富創建內涵,創新活動載體,廣泛深入開展精神文明創建活動,“三個文明”建設結出豐碩成果,有力地促進了各項審計任務的圓滿完成,為全省經濟社會實現平穩較快發展做出了突出貢獻。
抓組織領導,不斷完善文明創建活動機制
該廳始終把抓好文明單位創建活動貫穿于整個審計工作的全過程,堅持做到“三個到位”。一是思想認識到位。近幾年特別是去年以來,廳黨組進一步確立“要以精神文明創建為統攬,加大創建力度,突出審計特色,始終保持著不斷探索、不斷創新、不斷攀高、與時俱進的良好態勢”的創建新要求,健全組織,明確任務,細化責任,狠抓落實,通過開展文明單位創建活動,樹形象、促發展、構和諧。二是組織領導到位。多年來,廳黨組始終把抓好文明創建貫穿于整個審計工作的全過程。尤其是黨組書記、廳長王殿軍親任精神文明建設領導小組組長,分管廳領導重點抓、專職機構全力抓、相關部門齊抓共管、干部職工積極參與,形成了一級抓一級,一級帶一級,一級對一級負責的工作格局。三是五型機關建設到位。努力打造“五型機關”,即,學風濃厚的學習型機關、強化服務的服務型機關、開拓創新的創新型機關、求真務實的務實型機關、勤儉節約的節約型機關,并確立了爭創“省級文明單位”的工作目標。
抓隊伍建設,推動文明創建活動上水平
該廳始終堅持以人為本的管理理念,通過“抓教育、提素質”,“抓作風、促效能”、“抓廉政、樹形象”等措施,使創建活動深入人心。一是加強教育培訓。通過大力推廣案例教學、專題培訓、自學、工作中傳幫帶、下級審計機關參加上級審計機關項目實施、工作總結、經驗交流等方式,開展行之有效的學習和培訓,促進了審計隊伍素質和能力的提高。近幾年來,共舉辦各類報告會10余場,近兩千多名干部參加;舉辦計算機基礎知識和操作技能(審計署初級資格考試)及現場審計實施系統(簡稱AO)培訓班12期,培訓人員940多人;選送130多名干部參加審計署和省委黨校、省直工委黨校的各類學習培訓;對年輕干部的選拔做到知人善任、用人所長,先后提拔交流干部30多人,從市、縣級審計機關選調3 120余人次參與省廳項目審計,調任3名優秀基層干部到省廳工作。二是加強文明審計。嚴格落實審計署印發的《審計機關文明禮儀公約》,并將《關于積極開展文明審計活動的意見》印發至全省各級審計機關每一位干部職工手中,機關干部職工工作和生活行為進一步規范,文明審計意識進一步增強。省長吳新雄審閱了該廳文明審計活動情況報告,并批示:“很好、贊成。”省電視臺等多家新聞媒體多次進行了跟蹤報道。著力從解決“門難進、臉難看”的現象入手,采取設立舉報箱、公布舉報電話、設立電子屏幕、發函征求意見等形式,進一步規范了和行為。積極參加省人民廣播電臺《政風行風熱線》,及時解答和解決群眾反映的問題和困難,樹立了審計機關新形象。三是加強廉政建設。始終把審計紀律作為“高壓線”,嚴格履行審計紀律“八不準”規定、審前承諾制、審后紀檢監察回訪制和特邀審計員監督制,筑牢嚴格教育、嚴格制度、嚴格責任、公開透明這樣四道廉政建設的防線,使審計人員不想、不敢、不能違反規定。近幾年來,機關無違法違紀案件發生,干部職工中無嚴重違法違紀案件。
抓載體創新,提升文明創建活動成效
主題教育活動、審計文化建設、綜治工作、公益活動是精神文明建設的一項重要內容,是搞好創建工作的有效載體。該廳始終堅持開展具有特色的一系列活動。一是主題教育活動常抓不懈。先后組織開展了“抓作風、促效能、創事業”、“創新創業、共建和諧”、“和諧創業展風采、崛起路上當先鋒”、“心連心,和諧創建你我同行”、“機關效能年”、“效能建設帶好頭,創優環境作表率”等黨員主題教育(實踐)活動,舉辦報告會6場,特邀8位專家授課。從而激發干部職工參與創建工作的積極性、主動性和創造性。二是審計文化建設有聲有色。大力推進以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設,積極開展豐富多彩的文體活動,如釣魚、登山、健步行及征文、演講、文藝匯演等,營造了積極、健康、向上的良好氛圍,使審計人員保持朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態。三是社會公益活動影響深遠。組織“慈善一日捐”、“春蕾計劃10元捐”及義務獻血等活動,并獲“愛心集體”稱號。與南昌市東湖區環湖路社區共建,為社區送去了音響、電腦、圖書等文化用品,辦理了60名貧困兒童居民基本醫療保險,協助社區成立了“六站一會”,開展了公心、誠心、愛心、孝心、同心等“五心”活動;與上高縣扶貧點45個困難戶結成對子,建立了“黨員聯系戶”,連續三年被省委組織部、省扶貧辦評為“省直機關定點包扶貧困村工作先進單位”。
抓內部管理,促進機關工作規范化、制度化、科學化
該廳堅持把精神文明建設與機關內部管理工作緊密結合起來,既賦予創建工作新的內涵,又體現審計特色和時代特征,也為審計機關管理工作注入新的活力。一是建立健全有關制度。從制度建設入手,對機關各項規章制度進行清理、修訂、完善,逐步構建起一個標準明確、結構合理、功能完備、體現江西特色的審計規范制度體系。先后制定下發了工作規則、審計項目審理工作辦法、省屬審計項目授權、審計業務會議、審計項目質量責任追究辦法、審計組廉潔從審暫行規定等10余項制度,使每項工作做到用制度辦事、靠制度管人,形成全面規范的“制度鏈”,不斷提高工作的制度化、規范化水平。同時,在制度執行上加大力度,在落實上下功夫,通過改進和完善目標管理考核、落實制度責任主體、加強制度執行情況監督檢查等方式,著力提高制度的執行力,切實維護制度的嚴肅性和權威性。二是狠抓社會治安綜合治理。加大宣傳教育力度,深化對綜治工作的認識。抓好和保密、法制宣傳、思想教育、網絡安全和、內部治安防控、防火防盜安全工作,不斷拓寬綜治工作的路子。省廳連續兩年被省綜治委授予“全省社會治安綜合治理目標管理先進單位”;全省審計機關有6個市、縣審計局獲市級綜合治理先進單位,1人獲市級綜合治理先進個人;4個縣局獲縣級綜合治理先進單位,4人獲縣級綜合治理先進個人。三是注重人文關懷。針對審計人員長期奮戰在審計“第一線”難以照顧家庭的實際,堅持以人為本,關心人、理解人、尊重人,從大家最關心、最現實、最直接的問題抓起,既嚴格要求、嚴格管理,又從思想上、工作上、生活上關心干部,幫助解決實際問題,滿足不同層次的需求,如解決子女入托入學、發放生日蛋糕券、上門慰問住院干部職工等,進一步增強了團隊的凝聚力、戰斗力。
通過文明單位創建活動,有力地促進了審計人員依法審計、文明審計、廉潔從審,營造了團結和諧的工作環境、勤奮向上的學習環境、健康活潑的文化環境,形成了講文明、講服務、講紀律、講團結、講工作、講奉獻的良好氛圍,在社會各界產生了良好的反響。該廳2007年至2009年連續三年被省政府評為全省依法行政示范單位;連續兩年民主評議政風行風工作受到省政府表揚;2007、2008連續兩年被省直機關工委評為機關黨的工作優秀單位;2007年至2009年連續三年被審計署評為全國優秀審計項目。
(作者單位:江西省審計廳)
關鍵詞：新農村；新思路
中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2007）-01-0034-02
一、發展新產業，實現農民持續增收
新農村建設的目的之一就是要讓農民富起來，讓農村繁榮起來，讓農業強起來。為此，必須推進現代農業建設，而現代農業建設必須以新產業的發展壯大為支撐。只有在農村形成新的產業，形成新的經濟增長點，農民才能告別"面朝黃土背朝天"，"日出而作，日落而歸"的舊式生產方式。在農村如果形成了新的產業一方面可以轉移農民，減少農民，另一方面還可富村強鎮，富裕農民。農村新產業的形成要打破傳統的思維方式，要創新發展思路，勇于探索適合本村本鎮發展特色的經濟增長點。在尊重農民意愿，按照科學發展觀的要求前提下，加快農村經濟的快速發展。
一是大力推進農業產業化。以湖南衡陽縣為例，這幾年，該縣農村在這方面做了一些有益的探索。在部分鄉鎮村實施"雙萬（萬戶出欄百頭豬、萬戶出籠萬羽禽）、兩草（煙草、龍須草）、三龍頭（農副產品加工龍頭、農村經濟合作組織龍頭、種養大戶龍頭）"工程。大力扶持特色農業，穩定發展糧食主產業，積極引進農產品加工龍頭企業，全力扶持"龍頭企業+基地+農戶"產業化模式的建設，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態安全農業。加速推進農業的產業化經營和標準化生產。尤其是著力培育一批牽動力強，輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。加大農業內部產業結構調整力度，努力形成"一村一品、一鄉一業"或"多村一品，多鄉一業"的現代農業發展新格局。
二是大力發展農村工業。 衡陽縣在實施"工業強縣"戰略中，充分發揮"一區（西渡開發區）一園（界牌陶瓷工業園）四基地（井頭石材基地、關市鐵礦基地、演陂建材基地、庫宗家具基地）"的園區平臺優勢、產業基礎優勢、礦產資源優勢、交通區位優勢等比較優勢，努力實現工業經濟由松散型向集聚型轉變、粗放型向集約型轉變，將"一區一園四基地"打造為優勢產業集中區、關聯產業集群區、配套產業集聚區，使之成為縣域經濟的核心增長極。
三是全面搞活農產品流通。適應農業現代化和農村工業化的發展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發揮農村經濟在搞活農產品流通中的作用，積極發展現代物流等新型業態和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。積極推進綜合性、區域性的農產品批發市場建設，形成一批輻射面廣、吐量大的現代化農產品交易中心。
四是發展勞務經濟。據國家有關部門統計，我國農村外出務工的勞動力總數已超過億人。城市吸納農村勞動力的空間在不斷擴大，數以億計的務工人員為城市的建設立下了汗馬功勞，我們要切實從制度的設計上解決進城務工人員的困難，比如民工權益的保障，子女進城讀書等問題。應加強對勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，從而帶動鄉鎮企業和小城鎮發展，實現富裕農民目的。
二、建設新村鎮，改善農村物質條件
切實加強鄉村規劃，改善村容村貌，既是改變長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快小城鎮建設，推進城鎮化進程、建設新農村環境依托。一要規劃先行。把農村的建設和發展納入總體規劃建設和管理體系，在保護和優化生態環境的基礎上，做好村莊布點規劃和建制村莊規劃，并嚴格按照規劃引導農民建房和村民基礎設施建設，使城鎮社區與農村村落、居住區與畜禽飼養加工區、工業園區與農業基地、基礎設施與生態環境，特別是城市功能拓展與農村產業結構調整作為一個有機的整體，同步進行規劃布局，統籌加以推進。加快編制和建立縣城、中心鎮、中心村等系列規劃體系，努力形成分明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的城鎮及村鎮發展格局。衡陽市編制的農村小康住宅設計圖一書就是一個很好的嘗試，深受農民歡迎，很多農民建房都采用該書設計圖案。
二要因地制宜。各村情況各有不同，在推進城鎮化的過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。對于城區的"城中村"，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉結合部規模較小的村組，通過土地整理置換，異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規劃較好的村組，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對較為偏遠的村組，積極開展以"三清（清垃圾、清污泥、清路障）五改（改水、改路、改廁、改廚、改圈）"為主要內容的村莊人居環境整治，使村容村貌明顯改觀。
三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農村擴展，讓農民與城市居民共享現代文明。要建立健全政府投入、社會融資、市場運作、受益群眾支持等多元化的投入機制，切實改變農村基礎設施滯后現狀。鄉村道路、水利設施、醫院學校、電力通信等等都應得到改善，同時加強村鎮生態環境建設，抓好植樹造村、退耕還林、還草工作，積極發展環村林、環宅林，加快村外畜牧小區建設。大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。
三、造就新農民，提高農村文明程度
建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源。
一要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展。切實抓緊抓好"普九"工作，大力普及高中階段教育，統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育。把農村學校布局調整與危房改造結合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴建改建農村校舍，徹底改變農村學校小、散、差的狀況。進一步完善城鄉學校對口幫扶制度，組織城市學校選派校長、教師到農村中小學任教，不斷提高農村學校的管理水平和教學質量。
二要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領。充分發揮城市的教育資源優勢，廣泛開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農民專業技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的，頒發專業技術職稱證書，并優先扶持其產業項目發展。引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。增強廣大農民走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經管、自我積累、自我發展的市場主體，成為新農村建設的重要推動者。
今年，我縣的精神文明建設工作，深入開展了創建“省級衛生縣城”、城鄉環境綜合整治活動和多種形式的群眾性創建活動，較大地改善了城鄉的環境面貌，促進了全縣人民的思想道德素質和文明程度的進一步提高。現將全年來的工作總結如下：一、以創建“省級衛生縣城”為目標，以城區環境綜合整治為重點，著力開展了六項工作
一是籌劃并組織開展了城鄉環境綜合整治突擊月活動。為迅速掀起城鄉環境綜合整治熱潮，縣文明辦制定了全縣城鄉環境衛生整治暨創建“省級衛生縣城”突擊月活動方案，對工作重點，工作任務和完成時限進行了明確的安排部署。=月==日，縣委、縣政府召開了突擊月工作協調會。會后，文明辦組織召開了縣直各大口、各系統協調會議，把責任具體落實到各單位、各部門，并安排了以整治城區、室內外衛生為主要內容的干部群眾義務勞動。=月==日，縣五個班子的領導率先垂范，帶領縣直各機關的干部群眾，分別到指定路段開展義務勞動，當日共清掃路面生活垃圾==余噸;清除綠化帶雜草異物=余噸;清洗“牛皮癬”、“小廣告”===余處。為保證突擊月活動不走過場，我們通過層層組織動員、工作調度、新聞跟蹤、聯合檢查等方式，強化工作促落實，從而使城區的越冬垃圾在突擊月得到了徹底清理，特別是各單位辦公樓室內外衛生，較以前有了較大改觀，基本達到了室內窗明幾凈，室外無垃圾和白色污染的標準。
二是開展了整治亂貼亂畫廣告活動。為抓好此項活動，縣文明辦制定下發了具體的實施方案，召開了兩次協調會，對整治的任務、措施、要求做了周密部署，進一步明確責任，建立了長效管理機制。經過城管、各單位部門、中小學生的=次集中清理和平常的積極看護，各單位辦公樓、家屬樓及一些公共場所的亂貼亂畫廣告得到了有效遏制。
三是完成了文明暢通工程的前期工作。我們召開了由交警、運管、城管、綜合執法、市容管理部門參加的協調會，進一步明確了各單位、部門的具體責任，對責任人、責任區段進行了初步劃分和登記造冊。在全縣證照齊全的出租車上統一印貼了“城市文明暢通工程參賽車”標志和舉報電話，印發給三輪車、出租車、公交車近萬份宣傳單。清理無證經營三輪車===余臺，處理違章出租車司機===余人次，使城區的交通狀況較以前有了很大改觀。
四是城市夜景照明工程取得了一定效果。今年，朝陽鎮城區主街路所有臨街單位都安裝了樓形燈、射燈、霓虹燈等，并在光明街、六中路等安裝路燈===組，在西出口更換路燈==組，增設高桿燈一座，確保了城區在潔起來、綠起來的同時，進一步亮起來、美起來。
五是社會風氣凈化工程取得部分成果。對接納未成年人和網上傳播有害文化的網吧，我們協調公安、文化市場管理所對其進行了處罰和停業整頓處理，在此基礎上，我們又開展了一次掃黃打非、掃蕩社會丑惡現象活動，協調文化、公安、工商等部門有重點，有組織地進行了兩次集中整治，共收繳不健康書刊、雜志====余冊，對==個接納未成年人和網上傳播有害文化的網吧進行了關停和罰款處理，進一步規范了文化娛樂場所的管理，凈化了社會風氣。
六是文明社區創建工作取得新進展。我們在城內的社區普遍開展了“興創業文化、促市民創業”活動。一方面，我們廣泛宣傳，大造聲勢，運用社區板報、墻報、宣傳欄、宣傳標語等宣傳陣地，大力宣傳縣委、縣政府二次創業、振業##的發展戰略，組織廣大市民獻計獻策，開展愛護社區、創建美好家園活動。
二、以創建文明村鎮為目標，以農村環境綜合整治為重點，農村精神文明建設整體水平有所提高。
今年，我們在農村主要抓了農村環境綜合整治工作和“一推又帶”工作。
（一）農村環境綜合整治工作取得一定成果。今年是全市農村環 境綜合整治三年目標的最后一年，我們縣委、縣政府十分重視，把我縣的農村環境綜合整治工作納入到縣委常委會議進行了專項研究，制定了詳細的實施方案，并召開了專項動員大會，對整治的內容、任務、標準做了具體部署，力爭全面完成環境綜合整治三年工作任務。為把整治工作落到實處，各縣級領導和縣直部門對全縣擬達標鄉鎮、村屯進行了層層包保。各鄉鎮的主要領導親自掛帥，鄉鎮村社干部包屯包戶，自上而下建立了相應的考核獎勵機制，把責任落實到了個人。廣泛發動、突擊整治，成效明顯。為確保農村環境綜合整治工作順利完成，我們于=月份開展了一次全縣農村環境綜合整治突擊月活動。全縣各鄉鎮村屯全面啟動，從整潔干凈開始，重點對村屯內外及連鄉路沿線的越冬垃圾、白色污染以及“五亂”現象進行集中清理整治。縣文明辦、愛衛辦、縣婦聯、團縣委等部門緊密配合，齊抓共管，通過懸掛和張貼各種宣傳口號和標語、開展“美在農家院”活動，組建婦女家庭衛生評議小組，發放“整治環境獻青春、我為輝南添光彩”鑒名責任書，使突擊月活動迅速掀起了。在突擊整治活動中，縣電臺、電視臺還開辟了《樹文明新風、建美好家園》專題欄目，對各鄉鎮的整治情況進行跟蹤報道，表揚先進，鞭策后進，有力地推進了突擊整治的步伐。在全面啟動，徹底清除村屯“五亂”的基礎上，對去年基本達標的村屯，通過“回頭看”，進行進一步的鞏固和完善。據初步統計，今年我縣農村環境綜合整治共投入人力==萬人次，總投入資金折合人民幣=====萬元，其中現金=====萬元，各種物資折合人民幣===萬元，，出動車輛==臺次，清理三小五堆====余處，屯屯通水泥路===公里，綠化美化===公里，新建、改建杖柵、圍墻==萬延長米，修建門橋===個，清理河道邊溝===萬延長米，整建垃圾點、垃圾箱、垃圾場===個，新建衛生廁所===座。
(二)農村“一推一帶”工作初見成效。今年，我們在推動農村富余勞動力轉移，帶動農民增收致富上，具體抓做了四項工作。一是結合我縣實際，制定下發了《##縣====—====年農村富余勞動力轉移培訓計劃》，對轉移培訓的目標、任務、培訓方式，保障措施做了具體安排部署。二是建立了富余勞動人員資源庫。對農村富余勞動人員的自然狀況、轉移能力及需求等情況進行了普查登記、造冊。三是建立了農村能人隊伍資源庫，對鄉鎮種、養、商、加工、運輸及經紀人隊伍進行了摸底造冊，掌握發展及用工情況，開展了結對幫扶工作；四是建立了服務機構。在鄉鎮建立了服務總站，在各行政村建立分站，同時大力支持民間中介組織發展，建立政府和社會雙軌服務休系。今年全縣共發放法律法規宣傳資料、培訓教材等=====余份，建立培訓基地==個，舉辦“兩班”===次，受訓人員達=====人次。全年計劃勞務輸出總數=====，截止目前已輸出=====人，
三、以創建文明行業為目標，大力開展“三講三心”和“六比六看”活動
一是重點抓了執法執紀部門、經濟杠桿部門和“窗口”單位的精神文明創建工作，大力開展了“三講三心”和“六比六看”活動。我們在執法部門開展了“執法講公正，保證你舒心”為主題的“執法形象眾人評”活動。在窗口行業和部門，開展了以“服務講優質，保證你歡心”為主題的“文明窗口”創建活動，在縣直（含上劃部門）中，選擇與經濟發展，二次創業有密切相關的==個單位、==個窗口，開展競賽活動。在生產企業和個體工商業戶中開展的，“經營講誠信，保證你放心”為主題的“消費者放心滿意示范店”和“誠實守信企業”評選活動。為充分發揮各文明單位的表率作用，我們還在各級文明單位中開展了“六比六看”競賽活動。一比領導重視，看工作力度；二比公德教育，看活動情況；三比貢獻大小，看實際行動；四比環境建設，看整治效果；五比服務承諾，看作風建設；六比基礎工作，看檔案資料。我們把競賽情況作為年底評定各級文明單位的重要依據，充分調動了各文明單位在各項精神文明建設工作中的積極性創造性。
二是加強對文明單位的動態管理，在文明單位和文明窗口開展測評活動，對群眾反映問題多和測評排位在后的省、市級文明單位取消其榮譽稱號。今年全縣有=個市級文明單位被取消了榮譽稱號。
四、以提高公民道（請這個網址文章====）德素質為目標，以加強和改進未成年人思想道德建設為重點，深入開展了“四講一樹”全民教育活動
一是結合“雙==”即勝利==周年，世界反法西斯戰爭==周年和楊靖宇誕辰===周年，廣泛開展了革命傳統教育，組織機關干部、中小學生=場次====多人次觀看了反映抗聯英雄楊靖宇的歌舞話劇《白山英魂》。
二是結合創建省級衛生縣城，廣泛開展了全民健康教育和道德教育，組織==個部門，出動宣傳車==臺次，利用=天時間在城區開展了巡回宣傳活動，共發放倡議書=萬份，“十不”文明規范手冊====冊，“愛國衛生條例”摘要=萬份。在城區懸掛宣傳標語==種===多條。開展了延街宣傳，共有==個單位在朝陽大街設了宣傳臺，發放與本部門有關的行業法規宣傳單====余份。朝陽鎮政府和衛生部門，在社區廣泛開展了健康教育活動，共組織培訓班=期，講座==場，受教育達====人次，此項活動將繼續開展。
三、“四講一樹”即講文明、講衛生、講秩序、講科學、樹新風。為把此項活動抓到實處，我們首先在全縣各中小學生中開展了“小學拉大手，共同講文明”鑒名活動，印發了近=萬份的宣傳鑒名責任書，引起廣大學生和家長的強烈反響。在此基出上，我們又在城鎮社區開展了“我愛我家，我為家園添光彩”活動，在機關干部職工中開展了“講文明、除陋習、從我做起”活動。通過上街宣傳、懸掛室傳標語、宣傳漫畫展、制做“十不”文明規范警示牌、開展演講活動、拍攝并重復播放公益廣告短片等多種形式開展全民教育，大造聲勢，營造了全民遵守公德的濃厚氛圍。
四是重點抓好未成年人思想道德教育。開展了“六大系列”活動，即以“心系祖國，健康成長”為主題的青少年讀書活動；以“振興##，我做合格小公民”為主題的小公民道德建設活動；以“互助關愛助殘工程 ”、“春蕾計劃”和“春雨救苗”為主題的資助城鄉弱勢群體子女、殘障兒童就學活動；以“愛心助成長，法律護成長”為主題的保護未成年人合法權益志愿者服務活動；以“大手拉小手、大家共攜手、除陋習、樹新風”為主題的小公民建設社區、美化社區活動；以“告別社會網吧，走進陽光網室”為主題的倡導網絡文明，遠離社會網吧活動。今年由各部門協調組織的未成年人思想道德教育活動共有==多次，受救助學生====余名，對=====余未成年人加強了思想道德教育。
五、以加強文化建設為重點，積極開展系列文化活動
一是積極組織社區文化活動，組織有關部門，開展了“文化、衛生、科技、環保、法制、服務”“六進”社區活動。文化部門組織了朝陽鎮社區文體活動調演和巡回展演活動，交流了活動方式，豐富了活動內容。
二是籌備了縣第三屆廣場文化周活動。=月中旬，由教育、社區等=個單位在文化宮廣場展演一周，每晚觀看演出的有近萬人。
三是召開了農村文化活動現場會，=月==日##鎮舉辦了農村科技文化周現場觀摩會，探索了農村文化與農村實用科技相結合的新路子。
（一）堅持長效管理，積極做好農村衛生工作
1、扎實推進城鄉居民合作醫療工作。積極探索城鄉居民合作醫療資金的科學收繳和支出報銷辦法，提高信息化管理水平，簡化程序，方便農民報銷，進一步擴大受益面，吸引更多農民參與。各定點醫療機構要認真貫徹執行縣政府《關于進一步完善年城鄉居民合作醫療保險工作的有關意見》文件精神，一是完善各項規章制度，方便群眾就醫，簡化就診手續。二是提高服務水平，恪守職業道德，規范執業行為。三是控制醫療費用，要嚴格掌握診療原則，嚴格執行文件規定，合理用藥，減輕農民負擔。
2、進一步提升社區衛生服務水平。鞏固社區衛生服務省級先進縣創建成果，以創建示范中心、示范站為抓手，進一步提升社區衛生服務水平。加快城鎮社區衛生站建設，促進城鄉社區衛生服務協調發展。進一步落實社區責任醫生制度，建立考核機制，為服務對象提供全面、主動、連續的社區衛生服務。繼續推進農村衛技人員素質提升工程，通過社區責任醫生業務培訓、鄉村醫生法制業務培訓、社區護士崗位培訓、全科醫生崗位培訓等各類培訓，進一步提高服務技能。
3、全面完成農民健康體檢任務。認真落實新型農村合作醫療參加人員兩年一次免費體檢工作，以切實改變部分群眾有病不知情，有病沒法治的情況，力求無病早防、有病早治，小病不出村、大病及時治。建立健全健康檔案，重點對60歲以上老人和特困殘疾人、低保對象等困難群體，配備社區責任醫生，定期走訪，跟蹤服務。
4、深化農村醫療機構管理一體化。實行“統一藥品、統一財務、統一制度、統一工作任務、統一業務考核”，做到“人員互動、工作互通、資源互補”，組成整體，形成合力。建立鄉村醫生補充機制，采取定向培養的方式，充實鄉村醫生新生力量，逐步解決鄉村醫生隊伍老化的問題。
（二）鞏固公共衛生網絡，全面提升公共衛生質量。
著力做好全面提升公共衛生工作質量這篇文章，開展公共衛生質量提升年活動，進一步健全完善縣、鎮、村三級公共衛生網絡建設，以提高突發公共衛生事件的防范預警、處置能力。
1、建立一支功能比較完善的應急組織。在原有應急組織的基礎上進行調整、完善，將應急組織集診斷、控制、監督于一體。加強對應急隊伍的培訓，舉辦應急培訓班，進行實地模擬演練，真正將這支隊伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊伍。
2、加強鄉鎮公共衛生人員的管理。縣疾控中心、縣衛生監督所、縣婦保院要探索新形勢下公共衛生隊伍管理的新模式，繼續按照分級管理的原則，加大對鄉鎮公共衛生人員的剛性、量化及質量控制管理，改革現行的考核模式，善于抓典型，以點帶面；善于抓重點，以重帶面；善于抓亮點，以亮帶面。
3、加強村級公共衛生隊伍的管理。加大培訓力度，完善管理辦法，嚴格執行考核、獎懲、報酬兌現制度，使網底建設真正發揮作用。
（三）夯實工作基礎，全力實施農村公共衛生服務項目
1、預防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強檢驗設備，以確保疾病控制各項工作的正常開展。進一步加強公共衛生人才隊伍建設，充實專業技術力量，重點是流行病學調查和現場處置專業隊伍建設。鞏固地方病防治成果，重點做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區域內無新感染病人、病畜和陽性釘螺，繼續做好碘缺乏病、絲蟲病、瘧疾等地方病的防治工作。進一步加強傳染病的預防控制工作，防止出現因控制措施不力而導致傳染病暴發流行，加強對艾滋病、肝炎、肺結核病等重點傳染病的控制工作，進一步加強外來務工人員傳染病管理，做好計劃免疫接種，有效控制各種嚴重危害健康的慢性病。同時建立健全公共衛生信息收集與報告制度，加強疫情監測，準確掌握疫情，有針對性地采取防治措施。
2、加大衛生監督力度。分片設置衛生監督派出機構，進一步健全衛生監督網絡，加強衛生監督的力度和效率，增加衛生監督的覆蓋率。切實加強衛生執法隊伍建設，嚴格行為規范，不斷提高監督執法人員法律知識、專業技能和執法水平。加強綜合執法，進一步樹立衛生執法新形象。加強食品生產加工企業、學校、工地、餐飲單位、南北湖風景區的監督管理，推行食品和公共場所衛生監督量化分級管理，嚴防集體性食物中毒發生。加強傳染病防治、職業衛生監管、醫療市場整頓，做好飲用水監管工作，加大公共衛生事件的防范和查處力度，提高應對突發公共衛生事件快速反應的執法能力。抓好采供血機構的調整，進一步鞏固臨床用血全部來自自愿無償獻血工作成果，各項工作指標繼續保持全省前列。
3、強化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網絡，嚴格母嬰保健專項技術服務規范管理。加強婚前保健服務，鼓勵引導婚前檢查。加強婦女生殖保健和婦女病防治，全面實施產前篩查、聽力篩查和新生兒疾病篩查，開展產前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質。
4、加強愛國衛生運動。結合文明村鎮、衛生村鎮創建和全面小康新農村建設，進一步加強農村環境綜合治理。積極探索新形勢下農村改廁工作新途徑，進一步改善農村衛生條件。認真總結除四害市場化操作工作經驗，進一步提高除四害效果。普及疾病預防和衛生保健知識，進一步增強農民健康意識，促進農民健康行為的形成。
（四）加強衛生規劃工作，努力衛生統籌發展。
抓緊出臺并認真實施《縣區域衛生規劃》、《縣醫療機構設置規劃》，按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，統籌城鄉醫療資源，最大限度地提高衛生資源效益，進一步健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，提高人民群眾醫療服務的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時、便捷、優質的醫療服務。
1、加強醫療機構建設。縣級醫院要更好地發揮硬件設備和專業人才等優勢，加強科學管理，提高醫療質量，創牌子，強管理，增效益，更好地滿足不同對象的醫療衛生服務需求，同時發揮好對鎮社區衛生服務中心（衛生院）醫療業務技術的幫助指導和龍頭帶動作用。鎮衛生院建設重點努力實現運行機制的“五個轉變”，即基層衛生服務機構功能從單純的醫療向預防為主、防治結合轉變；服務模式從被動的服務向主動服務為主轉變；服務人員知識要從掌握單科醫學知識轉向全科醫學知識；實現用人分配管理方式的轉變；轉變政府對社區衛生服務的投入機制。
2、提升醫療服務質量。繼續廣泛深入開展醫院管理年活動，在鞏固二年活動成果的基礎上，圍繞質量、安全和費用三個重點開展工作。完善質控組織，在原有9個質控分中心基礎上增加急救、口腔兩個分中心，同時充分發揮各質控分中心的指導監督作用，開展專項建設和質控考評。要堅持不懈地加強醫療安全管理，制定應急防范處置預案，明確安全管理責任，狠抓制度落實，杜絕重大醫療安全事故的發生。堅持科教興醫戰略，積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。
3、加快醫療隊伍建設步伐。鼓勵支持醫務人員參加各種形式的學習培訓，通過學歷教育、繼續教育、崗位培訓、對口支援，加強公共衛生和醫療救治等方面的技術訓練。各級醫療衛生服務機構要為醫務人員的學習進修創造更好條件，縣衛生進修學校要在培養全科醫生，提高基層醫務人員業務素質方面發揮更好作用。通過政策引導，鼓勵醫學院校大中專畢業生到農村工作，充實基層醫療衛生隊伍。
4、充分發揮中醫中藥作用。認真貫徹實施《中醫藥條例》，堅持中西醫并重方針，突出中醫藥發展重點。發揮縣中醫院的龍頭作用，認真總結中醫藥重點學科建設經驗，堅持繼承與創新，豐富和發展中醫藥診療思想、方法和技術，促進中醫藥學術進步，提高中醫藥防病治病能力，發揮中醫藥的優勢。加強中醫藥基礎和臨床研究，加強中西醫結合工作。采取進修學習等多種形式，加強中醫藥人才培訓。制定具體措施辦法，鼓勵中醫中藥進農村，不斷完善城鄉中醫藥服務網絡。
5、推進衛生重點項目建設。確保縣疾控中心和縣衛生監督所遷建工程、縣人民醫院遷建工程二項重點項目按工作計劃進度開展，按照省“示范衛生院”建設標準，積極推進鎮衛生院標準化建設，使廣大群眾就醫環境得到進一步改善。
（五）深化行風建設，著力建立長效工作機制
1、加強醫德醫風教育。進一步轉變工作作風，加強對醫務人員職業道德、職業紀律、職業規范教育，努力做到更新服務理念、轉變服務模式、改進服務流程、改善服務態度、優化服務環境、提高服務質量，大力推行人文服務。
1濟南市以沼氣為紐帶的循環農業發展現狀
1．1優勢條件
1．1．1優越的自然環境條件。濟南市位于北緯36。4O，東經ll7。00，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，暖溫帶半濕潤季風型氣候，其特點是季風明顯，四季分明，春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雪。年平均氣溫為14．8℃，年均降水量為693．4mm．年日照時數為2088．4ho從自然環境條件可以看出，濟南市地處暖溫帶季風氣候區，年均溫較高，降水較豐富，較適宜建設農村沼氣，發展沼氣循環農業。
1．1．2豐富的沼氣發酵原料。畜禽糞便和作物秸稈都是很好的沼氣池發酵原料。目前，濟南市各類畜禽存養量達5865萬頭(只)，飼養專業戶達5．8萬戶，規模化養殖場和養殖小區達1885處．年糞污排放量達4700萬t以上；秸稈種類以小麥、玉米和水稻秸稈為主，年產作物干秸稈400萬t左右。
1．1．3政府的扶持力度大。“十一五”期間，市政府將以農村沼氣建設為重點的“生態富民行動”列入全市新農村建設“十大行動”，并制定了扶持方案，市級財政投入達1．2億元。“十二五”期間濟南市實施的統籌城鄉“七大工程”，其中“鄉村文明創建工程”把農村沼氣建設列為重點．每年保持3000萬～4000萬元的資金投入。政府對農村能源建設的重視和扶持為濟南市沼氣循環農業發展提供了良好的軟環境。
1．1．4基地和園區建設成效突出。近年來，濟南市按照“近郊抓園區、遠郊抓基地”的思路，把特色品牌基地和都市農業園區建設作為推進省會現代農業的重要抓手，在做精產品、做響品牌、做大規模、做強功能和做活機制上做文章、下功夫，打造了特色產業鮮明、促農增收效果強、體現省會現代農業建設亮點的特色品牌基地50處．都市農業示范園區80處。農業基地和園區建設為濟南市沼氣循環農業發展提供良好發展載體。
1．2發展思路
以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式、降低廢棄物排放為核心，以轉變農業發展方式、調整產業結構為目標，以技術創新和制度創新為動力，緊緊圍繞提高人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾等廢棄物的綜合利用水平和節本增效兩大重點，通過培育和構建多類型、多層次的沼氣循環農業產業鏈，加快建設一批科技含量高、輻射帶動能力強、生態環境好、綜合效益高的示范園區和基地，促進全市農業資源循環高效利用和農業的可持續發展。
1.3發展模式
1.3．1在微觀層面上。發展以農戶庭院為載體的循環農業模式。該模式是以家庭為單元，發展庭院經濟，把人居環境和生產環境有機結合．利用農村庭院這一特殊的生態環境和獨特的資源條件，建立高效農戶生態系統，以種植業、養殖業為主，輔之以加工業，通過立體經營的種植業、鏈式循環的養殖業和技術密集的加工業，進行綜合發展，多次增值利用，獨立形成一個無廢棄物的循環式結構51。典型模式包括庭院“一池三改”模式、“四位一體”模式、“畜一沼一果(菜、漁、菌)”模式等。
1．3．2在中觀層面上，發展以園區和基地為載體的循環農業模式。該模式強調的是以農業園區和基地為載體，以農業龍頭企業或農村合作經濟組織為主體，憑借地方優勢產業發展，引入循環經濟理念，實現種養加的有效對接，從而實現能量多級利用，物質良性循環，進一步拓展農業功能，提升產業發展潛力，調整與優化產業結構，提高農業效益，達到高產、優質、高效、低耗的目的，獲得生態、經濟和社會效益的最大化l5q。典型模式包括設施蔬菜規模化的“一棚一池”模式、以沼氣工程為紐帶的復合種養循環農業模式、休閑觀光型循環農業模式等。
1．3．3在宏觀層面上，發展區域型循環農業模式。該模式以區域為整體單元，從循環經濟的角度，依據區域布局優化與分工優化的原則，以農業結構調整和產業升級為主要途徑，以區域資源優勢為導向。以特色農產品和主導產業為中心。理順循環農業在發展過程中種植業、養殖業、農產品加工業、農村服務業等相關產業鏈條間的耦合關系，通過合理的生態設計及農業產業優化升級，構建區域循環農業閉合圈，實現區域內不同產業系統的物流與價值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸產業鏈條，實現經濟增長與生態保護的動態均衡目。目前，典型模式有生態農業與新能源示范縣(市)區建設模式、生態文明村鎮建設模式等。
1．4發展成效
截至目前，濟南市農村戶用沼氣池保有量達到18萬戶，其中“一池三改”或“一池兩改”模式達l5．8萬戶，發展“畜一沼一果(菜、漁、菌)”模式示范戶2．8萬戶，“四位一體”模式示范戶6000戶；打造以沼氣為紐帶的循環農業園區(基地)56處，園區(基地)內建成中小型沼氣工程36處，建造沼渣沼液儲存池125處。建成“一棚一池”日光溫室5800座，安裝沼液滴噴灌系統等沼肥利用設施設備2500套；2個縣(市)區列入省級生態農業與新能源示范縣，30個鎮、村列入市級生態文明村鎮項目建設。“三沼”綜合利用技術應用面積達到1萬hmZo全市循環農業發展的雛形已經初步確立。
2制約因素
2．1發展循環農業的觀念滯后
目前，多數農戶由于受傳統觀念和現有條件的束縛，對農業可持續發展缺乏認識，發展循環農業的觀念淡薄。大多按照傳統形式進行農事活動，往往追求產量而忽視質量，忽視市場的需求，盲目生產。因此，造成農業生產力水平不高，生產效率較低，對農業資源進行掠奪性使用，致使農業生產過程中出現的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題日益嚴重，制約了循環農業的發展21。同時，由于農民思想觀念保守、環境意識淡薄、文化層次較低，在一定程度上也影響了循環農業技術的推廣及應用[16,1。
2．2科技創新能力不足
沒有技術創新帶來農業生產的低成本，就會導致發展循環農業的成本過高，導致發展循環農業的可行性受阻[15,19】。目前，在農村戶用沼氣池越冬、秸稈沼氣發酵、微生物菌劑開發、大中型沼氣工程裝備以及“三沼”綜合利用等與沼氣循環農業發展關系密切的關鍵技術上創新能力不足．特別是與發展設施農業緊密結合的“三沼”利用技術及循環農業模式建設上沒有技術標準和規范可循，導致多數循環農業模式缺乏可控性與精準性，產業鏈條短，產出效益不高，影響了沼氣循環農業的發展。
2．3技術推廣體系不健全
傳統的農業技術推廣體系，農業科研與農技推廣分離．難以產生協同效應。農技推廣方式單一，僅限于農業生產這一個環節上而不是產前、產中、產后的全過程。許多基層農技推廣站的功能僅僅是銷售種子、農藥等生產資料，技術服務和推廣功能形同虛設[2Ol。目前，濟南市農村能源技術推廣體系中，縣級農村能源部門技術人員少，多從事管理工作，鄉鎮技術推廣機構中專職人員少，且學歷層次低：某些鄉鎮的農技推廣機構中，非技術人員不斷增加，致使當前技術推廣隊伍整體素質不高，各項沼氣循環農業技術得不到有效推廣。
2．4服務保障能力不強
當前，沼氣循環農業發展缺少良好的外部環境，政府在政策激勵、資金投入、風險防范、法律法規支持等方面所采取的服務和保障措施力度不夠：加之存在發展循環農業“社會效益大，經濟效益差”的認識誤區，導致農民投身循環農業建設的積極性不高[1,18．-191。此外，社會化服務體系建設滯后是制約沼氣循環農業發展的一個重要因素，其運行機制、管理模式、服務手段等方面還處于探索階段，還有待于進一步完善，沼氣循環農業產前、產中、產后全方位的服務網絡和“縣一鄉鎮一村一農戶”一體化的服務體系尚未形成和發揮作用。
3發展對策
3．1科學制定規劃是沼氣循環農業發展的首要條件
要根據自身自然資源狀況和經濟社會條件等實際情況，綜合考慮各地區農業生產結構和生產方式，深入研究當地循環農業發展的優勢與重點領域，在科學分析和全面調研基礎上，總結適宜不同類型地區的沼氣循環農業發展模式和配套技術，制定具有可行性、可操作性的具體規劃q。要圍繞本地區經濟社會發展實際，選擇經濟、社會和生態效益兼顧的發展模式，把重點放在農業資源的節約與高效利用、農業廢棄物的資源化利用、循環農業產業鏈的延伸以及生態文明農村社區建設等方面l】。
3．2加強宣傳引導是沼氣循環農業發展的推動力
通過發放政策宣傳手冊、公告欄、農村有線廣播、報紙等方式，加大對發展循環農業在增收降耗和改善環境等重要性方面的宣傳力度：同時注重循環農業模式經濟效益的宣傳，以可觀的經濟效益來刺激農民自覺了解循環經濟的科學道理，積極主動地參與到循環農業的發展過程中口q；結合農民“陽光工程”等科技培訓，加強循環農業技術使用方面的培訓，為農民提供技術指導與服務，加大相關技術的推廣和應用；搞好典型示范的推介。擴大影響，消除顧慮，用事實教育和引導農民、涉農企業等發展循環農業。使其盡早從中受益，為循環農業更快發展奠定基礎同。
3．3健全技術體系是沼氣循環農業發展的重要支撐
充分發揮本市沼氣產業人才優勢，加強與大學和農業科研部門的聯合攻關，建立相對完善的技術創新體系，開展對農業廢棄物綜合利用、可再生資源開發利用、農業污染綜合防治等循環農業關鍵技術的引進消化吸收和集成創新[15,18,201。當前重點應針對循環農業模式構建和相關配套技術的標準化開展技術攻關，推進技術標準的制訂。結合基層農技推廣體系建設與改革，建立技術成果轉化和推廣的激勵機制，切實加強循環農業技術培訓和指導，大力提高技術成果的產出率和轉化率，以技術創新和應用推廣帶動循環農業不斷向前發展_馴。
現今廣西社會主義新農村建設如火如荼地開展。在環境衛生方面，農村與城市最大的差別是什么？農村房前屋后的垃圾。由于缺乏統一的垃圾收集處理系統，使農村與城市的最大差別就是環境衛生[1]。“美麗廣西?清潔鄉村”是新農村建設重要部分，它不僅貼近農民群眾的生活，而且符合廣大群眾的切身利益。這項活動給廣大人民群眾創造干凈衛生的生活環境的同時，還進一步提高群眾的環保衛生意識。本文將以柳州市柳江縣為例，探討廣西新農村建設中的生態環境問題，并提出相應的解決措施，以便更好地推動廣西新農村建設的發展。我們團隊以柳江縣成團鎮的盤石村和三都鎮白見村的板朝屯為研究重點，并走訪了其周圍村鎮，采用了實地調查、抽樣調查和問卷調查的方式，進行了深入的探究。
一、柳江縣的農村環境
近年，柳江縣積極開展文明村鎮創建活動。同時，抓好生態文明建設，打造優美有序的宜居環境，在村屯綠化、飲水凈化、道路硬化方面有很好的發展，成為成績突出和有影響力的先進典型。但是據我們團隊在柳江縣的走訪調查，發現柳江縣的部分鄉村還存在著“垃圾圍村”的現象，農村的生活垃圾主要分布在房前、屋后、村道、河流和田野上，村民轉移處理垃圾的方式較為普遍，一般是將其倒放在一個集中場地，然后由鎮政府處理。但是由于垃圾堆放過久，產生了惡心刺鼻的怪味，所以村民將其倒放入河流，造成了當地河流的污染。由于農村生活垃圾產生源分散，分布面廣，所以處理難度較大，加之村民經常將堆積的垃圾進行焚燒，造成了二次污染。柳江縣每天清運和處理垃圾的數量不及垃圾總量的一半，有些村屯亂搭亂建現象嚴重和農村垃圾的違例堆放，機動車難以進入和及時處理，處理垃圾難度加大。
二、廣西生態環境發展現狀
整體上，廣西農村生活垃圾處理設施建設不完善，公共投入滯后。上級財政投入不足導致鄉村財政無能力，農村生態文明建設因為缺乏物質保障而成為一紙空談。廣西大部分農村還存在著生活污水、生活垃圾、家庭畜禽養殖等污染問題非常嚴重的現象，污水隨意亂放、垃圾隨便亂倒、類土肆意亂堆、畜禽四處亂跑。村民環保意識淡薄，農村環保治理責任缺失。
三、廣西農村生活垃圾污染得不到有效處理的原因
（一）財政投入不足
廣西經濟基礎薄弱，財政能力支出有限，對農村生態環境建設投入心有余而力不足，雖然自從全區開展“美麗廣西?清潔鄉村”活動以來，政府加大對農村生態環境專項投入資金，例如在各個鄉村分發垃圾桶，聘請保潔員定時打掃村里的衛生，也在一些地區也取得了不錯的成果，但由于資金投入有限，廣西農村生活垃圾處理現狀仍不容樂觀。柳州市柳江縣現在存在的關鍵問題是鄉村財政疲軟，農村生活垃圾處理設施建設滯后，農村環保治理措施缺位。絕大多數市（縣）農村環保機構匱乏且力量薄弱，擁有污水處理或糞便處理設施的規模化養殖場所占比例很低，導致絕大多數廢棄物未經處理而直接排放。大多數環境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉鎮的環保監管部門，即使設置了鄉鎮環保站，其人員、環保監測設備和經費也相當不足，而且還因法律法規缺失而導致其監管職責不明。
（二）村民環保責任感薄弱
“美麗廣西?清潔鄉村”活動主要依靠政府引導，群眾參與。村民受農村長期形成的傳統觀念和生產、生活習慣影響，村民的衛生環保意識較為薄弱，難以繼續開展工作。廣西農村常住勞動力中具有初中以下文憑占到87%，教育的落后導致農民思想觀念停滯。農村廢棄物有分布廣、收集難、可就地處理等特點，很多農民為了圖省事，直接就地處理垃圾，加劇了農村“臟、亂、差”的情況。農村不僅地面廣，而且地形差異決定了居住的分散型。農戶散居較多，特別是部分偏遠鄉，單家獨戶甚多，加上交通又不十分方便，集中清運處理垃圾可是難上加難。
四、廣西農村環境衛生建設的對策
（一）政府引導與農民參與相結合
政府引導當地農民發展農村當地的優勢產業，以資源條件為依托，以特色為紐帶，聯結農居和“鄉村游”的經濟鏈條。加強品牌建設，帶領人們走上富強的道路，從而為保護農村生態環境奠定堅實的經濟基礎。柳江是一個地理位置優越的縣城，政府因地制宜引導農村農民發展當地特色產業，例如柳江縣成團鎮，政府在致力壯大工業的同時，強化農業的基礎地位。近年來，廣西接待全國各地的“鄉村游”呈現出良好的發展勢頭，這對培育農村新的經濟增長點、增加農民收入和促進城鄉交流起到重要作用[2]。將城郊高效特色農業和鄉村農田休閑旅游結合，以一村一品為載體，進而使農業從傳統農業向現代農業逐漸轉變。
（二）培養新型農民
加強對農民的培訓，提高農民素質。相關部門需要不定期地舉辦培訓班，進行技術傳授或培養農村青年的創業意識，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型青年農民，推動當地農村經濟發展，同時積極參與農村生態建設。新型農民采用現代化的生產方式，積極將高新技術成果應用于農業生產中。
發展生態環保農業，應用環保農業技術。堅持走農業可持續發展模式，促成農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
（三）建立相關法律法規
建立健全“美麗廣西?清潔鄉村”激勵約束機制和公眾參與機制。加大力度引導全社會參與“美麗廣西?清潔鄉村”建設，發揮群眾主體作用。搞好環保法律意識的日常宣傳，環保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環保知識和法律法規內容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。要推動更多的群眾參與，始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，引導他們參與建設清潔鄉村[3]。建立健全農村環境生態建設和保護的相關規章制度，規范各類農村環境生態建設和保護項目審批與監察，保證項目實施及時到位，按時按量完成。
（四）進行垃圾分類
具體處理方式上，農民可以將生活垃圾簡單分成可回收和不可回收類型，然后放到村里的垃圾桶，環衛員將可回收垃圾拿到垃圾回收站進行變賣，不可回收垃圾則送往垃圾中轉站；生活污水，人禽糞便，可做沼氣投料，或經化糞池處理。在處理層次上，農村住戶將生活垃圾分類，組（隊）環衛員收集送至村垃圾池，村轉運車輛將各組（隊）不可回收垃圾再收集并轉運至鎮（鄉）垃圾場，鎮（鄉）運送不可回收垃圾至縣（市）垃圾處理場進行無害化處理[4]。
（五）教育引導
加強農村生活垃圾資源化利用和宣傳環保知識的力度，提高農民的環保生態意識。在各級學校開展農村生活垃圾資源化處理教育，從小做起，養成講衛生的習慣。其次，學生應帶動家長參加到保護環境的行動中來，并建立健全生態環境保護相關制度，通過道德約束與規范制度相結合，督促村民養成講文明、講衛生的好習慣。開展農村環境宣傳教育，一是從農村、農民的實際出發，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂、農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳和普及農村環保知識，幫助農村居民了解農村環境存在問題、發展趨勢及其危害，積極引導廣大農民群眾自覺培養生產、生活、消費方式，培養良好的生活習慣。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會、第二次中央新疆工作座談會和自治區第九次黨代會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和自治區黨委、人民政府的決策部署，結合絲綢之路經濟帶核心區建設，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、改革創新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則，發揮全民健身的政治、教育、凝聚、引領、陣地等“五大功能”，推動全民健身和全民健康深度融合，提升全民健身現代治理能力，為推進實現社會穩定和長治久安總目標，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆奠定堅實基礎。
（二）發展目標。到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到1500萬，經常參加體育鍛煉的人數達到800萬，群眾身體素質穩步增強。全民健身“五大功能”得到充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。與全面建成小康社會和健康新疆相適應的、具有民族特點和地域特征的全民健身基本公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。
二、主要任務
（一）充分發揮全民健身多元化功能，形成服務大局、互促共進的發展格局。結合“健康中國2030”等總體發展戰略，以及科技、教育、文化、衛生、養老、旅游等事業發展，統籌謀劃全民健身重大項目工程，發揮全民健身在促進素質教育、培育文明風尚、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用，特別是在建設健康新疆、全面建成小康社會中的基礎作用，實現為新疆社會穩定和長治久安總目標發展服務的功能。充分發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓和體育用品制造與銷售等體育產業門類規模，使健身服務業在體育產業中所占比重大幅提升。充分利用“互聯網+”和智能科技開拓全民健身產品制造領域和消費市場，使全民健身消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。
弘揚體育文化，普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，引導發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果等方面的獨特價值和作用。加強全民健身、體育賽事活動、體育工作以及相關政策法規的宣傳，充分利用現代傳媒技術，以群眾喜聞樂見的方式和途徑，深入到基層一線、群眾身邊開展全民健身宣傳，積極傳播正能量，去除“極端化”，為全民健身工程營造良好的輿論氛圍和社會環境。發展少數民族傳統體育，挖掘傳承少數民族傳統體育文化，發揮區域特色文化遺產的作用。辦好自治區第九屆少數民族傳統體育運動會，建立健全各級少數民族傳統體育協會、少數民族傳統體育項目之鄉、少數民族傳統體育項目培訓基地和少數民族傳統體育項目俱樂部，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的少數民族傳統體育活動，擴大影響力。
（二）統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，結合各類文化場所設施建設，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。推動公共體育設施建設，著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2平方米，改善各類公共體育設施的無障礙條件。編制各級全民健身場地設施建設規劃，重點建設一批便民利民的中小型體育場館，著力推進全民健身活動中心、縣級體育場、籠式足球場、社區多功能運動場的建設；繼續實施鄉鎮農民體育健身工程和行政村農牧民體育健身工程，力爭縣級全民健身活動中心全覆蓋，鄉鎮農民體育健身工程達到60%。各縣（市、區）實施“111”標準，即有1個體育館（全民健身活動中心）、1個體育（足球）場和1批戶外休閑體育健身設施（全民健身路徑、步道、體育公園等）；鄉鎮農民體育健身工程實施“1141”標準，即有1個籃（排）球場、1個籠式足球場、4個乒乓球臺和1套全民健身路徑；行政村和社區建有便捷、實用的體育設施。
進一步盤活存量資源，做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施、農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設為全民健身場地設施，合理做好城鄉空間的二次利用，推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。利用社會資金，結合主體功能區、風景名勝區、公園、旅游景區和新農村的規劃與建設，合理利用景區服務區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。鼓勵場地設施公建民營的建設運營方式，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營，支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究制定相關政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。
（三）廣泛開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給。豐富和完善全民健身活動體系，分層分類引導運動項目發展，結合新疆得天獨厚的自然條件和人文環境，打造和培育一批特色群眾體育活動品牌。鼓勵各地結合實際和自身條件，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，滿足不同年齡階段、不同地域特點和不同環境條件下各類人群的健身需求。堅持一鄉（鎮）一品牌，一縣（市）多品牌的發展戰略，結合健康服務業、文化產業等發展實際，加快培育一批具有產業帶動作用的群眾體育品牌項目，引導縣（市、區）體育特色化、專業化發展，力爭5年內每個鄉鎮至少有1個群眾體育品牌，每個縣（市、區）至少有3至5個群眾體育品牌。大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育冰雪運動、賽車、R術、極限運動、航空等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣民族式摔跤、秋千、押加、健身氣功等民族民俗民間傳統和群眾自編自創的農村農味農趣運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。
激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件，發揮網絡等新興活動組織渠道的作用，完善業余體育競賽體系。鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，設立殘疾人組別，促進健全人與殘疾人體育運動融合開展。支持各地、各行業結合地域文化、農耕文化、旅游休閑等資源，打造具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動。推動各級各類體育賽事的成果惠及更多群眾，促進競技體育與群眾體育全面協調發展。重視發揮健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導、服務、規范全民健身活動健康發展。
（四）著力推進體育社會組織改革，激發全民健身活力。推進體育社會組織改革，激發全民健身活力。按照社會組織改革發展的總體要求，加快推動體育社會M織成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導體育社會組織向獨立法人組織轉變，推動其社會化、法治化、高效化發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。
積極發揮全區性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業指導服務等方面的龍頭示范作用。加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。2020年全區各級體育社會組織的數量增加到300個以上，單項體育協會和行業體育協會明顯增加。縣級以上體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會覆蓋率爭取達到100%。擴大社會體育指導員隊伍，獲得社會體育指導員技術等級證書的人員注冊數增加到5萬以上，職業社會體育指導員達到1萬人。加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育發展在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記。推進體育社會組織品牌化發展并在社區建設中發揮作用，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。
（五）拓展全民健身國際交流，引領全民健身開放發展。堅持“請進來、走出去”，拓展全民健身理論、項目、人才、設備等國際交流渠道，推動全民健身向更高層次發展。借助構建絲綢之路經濟帶核心區的有利契機，積極構建多層次體育文化交流平臺，深化與中亞毗鄰國家和地區體育文化交流與合作，鼓勵各地舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，進一步打造具有區域特色、國際影響和可持續性的“環塔克拉瑪干”汽車摩托車越野拉力賽、中國新疆國際沙漠休閑運動會、中國國際露營大會新疆站比賽、“環賽里木湖”公路自行車賽、“環艾丁湖”摩托車越野拉力賽等品牌賽事活動。加強國際互動交流，有效發揮全民健身在推廣新疆文化、提升新疆形象和增強新疆軟實力等方面的獨特作用。
（六）強化全民健身發展重點，著力做好公共服務均等化和重點人群、項目發展。依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向農村延伸，以鄉鎮、農村社區為重點促進基本公共體育服務均等化。堅持普惠性、保基本、兜底線、可持續、因地制宜的原則，重點扶持南疆四地州發展全民健身事業。
將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少年體育活動促進計劃，積極發揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領作用，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣。推進老年宜居環境建設，統籌規劃建設公益性老年健身體育設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提高使用率，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，研究制定優惠政策，推廣殘疾人康復體育和健身體育項目，推動殘疾人體育進社區、進家庭。開展職工、農民、婦女、幼兒體育，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。
加快發展足球運動和冰雪運動。著力加大足球場地供給，把建設足球場地納入專項規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制等形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規模，促進足球運動蓬勃發展。大力推廣普及冰雪運動，利用成功舉辦第十三屆全國冬季運動會的契機，發揮好冬運會后效應，實施群眾冬季運動推廣普及計劃。支持各地建設和改建多功能冰場和雪場，引導社會力量進入冰雪運動領域，推進冰雪運動進景區、進商場、進社區、進學校，扶持花樣滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群眾基礎的冰雪健身休閑項目，打造品牌冰雪運動俱樂部、冰雪運動院校和一系列觀賞性強、群眾參與度高的品牌賽事活動。積極培育冰雪設備和運動裝備產業，推動其發展壯大。鼓勵各地依托當地自然人文資源開展形式多樣的冰雪運動，推進“天山之冬百萬青少年上冰雪”，建立“冰雪運動示范學校”，使冰雪運動的群眾基礎更加堅實，為實現我國3億人參與冰雪運動的目標作出貢獻。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作機制。通過強化政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展。政府要按照科學統籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動；各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務；建立智庫并為有關全民健身的重要工作、重大項目提供咨詢服務，積極在頂層設計和工作落實中發揮作用；社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發揮作用，積極參與全民健身公共服務體系建設。以健康為主題，整合基層宣傳、衛生計生、文化、教育、民政、養老、殘聯、旅游等部門相關工作，在街道、鄉鎮層面探索建設健康促進服務中心。
（二）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優惠政策。縣級以上地方人民政府應當將全民健身工作相關經費納入財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費。依據政府購買服務總體要求和有關規定，制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。完善中央轉移支付方式，鼓勵和引導地方政府加大對全民健身的財政投入。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得~中扣除。
（三）建立全民健身評價體系。制定全民健身相關規范和評價標準，建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平臺，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估，注重發揮各類媒體的監督作用。把全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建的內容，將全民健身公共服務相關內容納入基本公共服務和現代公共文化服務體系。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量各地全民健身發展水平提供科學依據。出臺自治區全民健身公共服務體系建設指導標準，鼓勵各地結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。鼓勵各地依托特色資源，積極創建體育特色城市、體育生活化街道（鄉鎮）和體育生活化社區（村）。繼續完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，結合衛生計生部門的營養與慢性病狀況調查等，推進全民健身科學決策。
（四）創新全民健身激勵機制。搭建更加適應時展需求的全民健身激勵平臺，拓展激勵范圍，有效調動城鄉基層單位和個人的積極性，發揮典型示范帶動作用。推行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時段發放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動等的名稱、標志等無形資產的開發和運用，引導開發科技含量高、擁有自主知識產權的全民健身產品，提高產品附加值。對支持和參與全民健身、在實施全民健身計劃中作出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰。
（五）強化全民健身科技創新。制定并實施運動促進健康科技行動計劃，推廣“運動是良醫”等理念，編印全民健身手冊和不同人群體育項目鍛煉手冊，提高全民健身方法和手段的科技含量。開展國民體質測試，開發應用國民體質健康監測大數據，研究制定并推廣普及健身指導方案、運動處方庫和體育健身活動指南，開展運動風險評估，大力開展科學健身指導，提高群眾的科學健身意識、素養和能力水平。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，使全民健身服務更加便捷、高效、精準。利用大數據技術及時分析經常參加體育鍛煉人數、體育設施利用率，進行運動健身效果綜合評價，提高全民健身指導水平和全民健身設施監管效率。推進全民健身場地設施創新，促進全民健身場地設施升級換代，為群眾提供更加便利、科學、安全、靈活、無障礙的健身場地設施。鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。
（六）加強全民健身人才隊伍建設。樹立新型全民健身人才觀，發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用，努力培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。創新全民健身人才培養模式，加大對民間健身領軍示范人物的發掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生計生、工會、殘聯等部門和單位的人才教育培訓相銜接，暢通各類人才培養渠道。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作的良性互動局面，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件。發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度。
（七）完善法律政策保障。推動加快地方全民健身立法，加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的統籌協調，完善健身消費政策，將加快全民健身相關產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身中的糾紛預防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構創新開發與全民健身相關的保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。
四、組織實施
（一）加強組織領導與協調。各地要加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實施全民健身實施計劃的組織領導協調機制，發揮各級全民健身指導委員會成員單位的職能和作用，確保全民健身國家戰略的深入推進。要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。
（二）嚴格過程監管與績效評估。縣級以上地方人民政府要制定本地全民健身實施計劃，做好任務分工和監督檢查，并在2020年對全民健身實施計劃實施情況進行全面評估。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方的監督機制。
名詞解釋：
1.全民健身：是一項面向全體人民，通過鼓勵身體活動、倡導科學健身、形成健康文明生活方式，以增強人的體質、服務于人的全面健康、促進人的全面發展為目標，以豐富人民群眾精神文化生活、推進經濟社會和諧發展、提升國家民族綜合實力為追求的社會事業。全民健身工作是一個實現以上目標和追求的重要民生工作。
2.全民健康：是指全體人民的健康，從人的身體、心理、道德和社會適應四個方面綜合的健康狀態。
3.經常參加體育鍛煉：是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉持續時間30分鐘及以上，每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上。
今年以來，全市上下在市委的領導下，按照“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，牢牢抓住發展這個第一要務，積極推進東向發展戰略，強力實施“＋”工程，努力破解發展難題，較好完成了年初預定的各項目標。
總體經濟保持較快增長。預計全市生產總值完成億元，增長左右，與年初預期略有差距，但這是在去年高增長基礎上實現的，是在自然災害頻發的情況下取得的，二、三產業共拉動經濟增長個百分點，經濟自主增長的能力進一步增強。受自然災害影響，全年糧棉油總產降幅較大，但農業結構繼續優化，瓜果蔬菜和畜牧養殖增效顯著；農業產業化水平不斷提高，新增省級產業化龍頭企業家；全年勞務輸出萬人，比去年凈增萬人。工業經濟快速增長成為最大亮點，預計規模以上工業增加值增長，工業用電量增長以上，增幅均居全省前列；骨干企業支撐作用加大，年銷售收入超億元的企業達到家。財政收入完成億元，按可比口徑增長。金融機構存貸規模雙增，不良貸款比率下降個百分點。全社會消費品零售總額達到億元，增長，為近年來最好水平。
項目建設取得重大進展。深入實施項目帶動戰略，全面啟動“＋”工程，努力克服項目審批、資金、土地等因素制約，預計全社會固定資產投資完成億元，增長。在建和新開工超千萬元以上項目個，比去年增加個。匯源電廠＃機組、碭山果蔬罐頭、魯皖成品油管道宿州段等一批項目建成。華電宿州電廠一期工程正式開工，界溝煤礦、錦豐食品二期等項目建設加快。交通基礎設施完成投資億元，建設里程公里。宿州電廠二期、豐原糧食化工、泗永和睢明高速公路等一批重大項目前期工作扎實推進。
東向發展開局良好。把融入徐州經濟圈作為東向發展的突破口，把實施“跟跑”策略作為提升縣區發展水平的重要舉措，與徐州市政府簽署了全面合作框架協議，初步形成了兩市高層定期互訪、市直部門對流、各縣區對應“跟跑”的良好局面。嚴格落實招商引資目標責任制，堅持不懈地開展小分隊招商、駐點招商，成功舉辦了溫臺項目推介會、上海對臺招商說明會，預計全年到位內資億元，增長。外資外貿工作同步推進，新批外商投資企業家，實際利用外資萬美元，增長；進出口總額萬美元，增長。招商平臺建設進一步加快，宿州經濟開發區鐵路以西區域基本實現了“七通一平”，區內新開工項目個，建成投產個，到位資金億元。縣級開發區在規范中加快發展，埇橋、碭山開發區和工業區開始啟動。
城市建設加速推進。城市規劃得到加強，城市總體規劃調整、沱河景觀規劃、“”型新區控制性詳規相繼完成。基礎設施建設步伐加快，年初確定和年中新增的項重點工程基本完成。外環路主路面全線貫通，銀河一路、銀河二路、張仙廟路南段、汴河西路、宿懷路、勝利中路和東昌路改造全面竣工，雪楓廣場、運糧河景區正式開放。政務新區建設初具雛形，行政中心即將交付使用。城區小街小巷五年整治計劃進展順利，累計改造街巷條。城市綜合開發勢頭強勁，續建和新開工房地產面積萬平方米。經營城市力度加大，市區實現土地凈收益億元，新增國家開行路網貸款億元，有效緩解了城市建設資金的瓶頸制約。創建省級文明城市工作先進市活動取得階段性成效，城市管理水平進一步提升。
和諧宿州建設扎實開展。堅持以人為本，高度重視民計民生，更加關注社會進步，推動了經濟社會協調發展。科技創業服務中心基本建成，技術創新及成果轉化得到加強。全市高考本科上線人數穩居全省前列，蕭縣一中、泗縣一中升格為省級示范高中。疾病防控體系和救治體系建設進展順利。一批文藝創作在國家和省舉辦的賽事中獲獎，泗州戲、蕭縣書畫、靈璧鐘馗畫被確定為省級非物質文化遺產。武警支隊新區項目即將開工。群眾生活進一步改善，城鎮居民人均可支配收入增長，農民人均純收入在遭遇自然災害情況下略有增長。社會保障覆蓋面穩步擴大，低保人均月補差提高元，城鎮登記失業率控制在以內。社會治安防控體系進一步健全，及安全生產形勢趨于穩定，計劃生育、環境保護等基本國策得到較好落實。
××年是實施“十一五”規劃的起步之年，加快發展面臨難得的機遇。國際國內經濟持續增長，宏觀環境總體寬松；國家積極促進中部崛起，建設社會主義新農村；省委、省政府實施東向發展戰略，支持沿邊地區率先突破；東部地區產業結構升級，各類要素正加速轉移，這些都為我們爭取政策、項目、資金，加快基礎設施建設，發展外向型經濟創造了有利條件。經過近幾年的探索和實踐，我市發展戰略更加清晰，發展基礎更加堅實，發展氛圍更加濃厚，特別是“十五”計劃圓滿完成，全市生產總值五年連跨兩個百億元臺階，標志著整體經濟已邁上持續較快增長的平臺，進入一個良性發展的時期。
但是我們也要清醒地看到，明年和今后一個時期發展的變量因素也相對增多。由于一些行業產能加速釋放，國內經濟增長將面臨著供給過剩的壓力；國家進一步加強和改善宏觀調控，土地和信貸政策緊縮效應仍將延續。特別是我們自身工作還存在一些差距，給未來發展帶來了一定困難。主要表現在：經濟發展規避市場風險、抗御自然災害的能力不強，經濟增長的速度偏低，基礎不穩；經濟運行質量有待提升，中小企業虧損面有所擴大，商業銀行存貸差持續增加；社會生活中的熱點難點問題較多，農民增收難度加大，弱勢群體的就業和生活保障問題突出。同時，一些部門和機構還存在著謀劃發展缺乏遠慮、落實工作不深不細，甚至是監管缺位、服務錯位等問題。總之，面對明年的環境和形勢，我們必須保持清醒的頭腦，進一步強化發展意識、機遇意識和危機意識，充分激發方方面面干事創業的積極性，牢牢把握加快發展的主動權。
基于對形勢的分析和判斷，根據中央經濟工作會議和省委七屆九次全會精神，按照市委二屆四次全會的總體部署，××年全市經濟工作的總體要求是：認真落實科學發展觀，堅持發展是硬道理，堅持以農業為基礎，以大開放為主戰略，以工業化、城市化為核心，以招商引資為主抓手，大力實施“＋”工程，扎實開展全民創業，著力提升工業化、城市化和農業產業化水平，努力推進國民經濟快速平穩發展。
主要預期目標是：全市生產總值增長以上，力爭實現兩位數增長；財政收入增長；全社會固定資產投資增長；規模以上工業增加值增長；實際利用內外資分別增長和；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長和；城鎮登記失業率控制在以內；人口出生率控制在‰以內。確定這樣的目標，主要考慮到我市經濟結構矛盾沒有根本性改變，一產增長變數較大，但總體上符合全市“十一五”期間前低后高的發展態勢，也符合我市應對區域發展競爭、奮力推進宿州崛起的迫切需要，既積極又留有余地。但在實際工作中，我們必須堅持能快則快的原則，力爭在起步之年就把經濟發展推上一個較高的平臺。
圍繞上述目標，××年要著力抓好六個方面的經濟工作。
一、深化實施東向發展戰略，大力提高對外開放水平
東向發展是我市實施大開放主戰略的最現實途徑。當前，我市東向發展的戰略定位和具體思路已經明確，各級各部門的共識程度和積極性也空前提高，明年關鍵是要在深化推進上下功夫，在爭取實效上求突破。
在更高層次上推進思想解放。各地、各部門要充分認識思想解放的長期性、艱巨性和復雜性，以一以貫之的堅定性、與時俱進的創造性，把解放思想貫穿于經濟發展的全過程。要認真借鑒發達地區的發展理念，堅決克服小農經濟意識、封閉保守觀念，堅決摒棄無所作為、不富也安的欠發達心態，堅決沖破束縛發展的體制，敢闖敢干，勇爭一流。各級領導干部要把解放思想與解決具體問題結合起來，善于創造性工作，切實增強理解上級政策的能力，提高結合實際貫徹上級政策的水平，既要敢想別人不敢想的事，又能干成別人干不成的事，在全社會形成尊重創業、鼓勵爭先、包容失誤的正確導向和良好氛圍。
在更寬領域上融入徐州經濟圈。堅持以觀念融入為先導、產業接軌為核心、企業合作為主體，全面落實兩市合作框架協議。加大產業協作力度，密切與徐州大企業的聯系，積極承接徐州結構調整中的產業轉移。進一步拓展經貿流通的合作領域，積極與徐州聯辦名優農產品、工業品展銷會和項目推介會。加快交通網絡對接，做好睢明高速公路前期準備，推動交界道路改造升級，為順暢融入創造條件。市直相關部門要按照合作協議要求，進一步細化操作方案，抓緊落實協議中的合作事項。各縣區要進一步明確趕超目標，制定切實可行的“跟跑”計劃。
以更大力度推進招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的生命線，強化目標考核，健全利用外資重大項目跟蹤協調機制，推動招商引資工作日常化、規范化。進一步突出招商重點區域，鞏固溫臺招商成果，抓好項目線索跟蹤，加大協議項目落實，同時積極開拓蘇南和其他地域，在固定網點招商上求突破。進一步突出優勢招商，大力引進煤電能源、加工制造和農副產品加工等關聯度大的產業鏈項目，在優勢資源和產業招商上求突破。進一步突出主體招商，調動各類企業對外合資合作積極性，鼓勵外商投資企業增資擴股，在以商引商上求突破。精心辦好第二屆中國靈璧石文化節，搭建宣傳宿州、集聚人氣的舞臺。
集中力量建設各類開發區。宿州經濟開發區要切實抓好建設、管理、服務三個環節，強力推進基礎設施建設步伐，全面完成鐵路以西路網及其配套建設，加快新劃入區域的規劃和建設整合。加快入區項目建設，確保新開工家，建成投產家，到位資金億元。各縣開發區要堅持建設與招商并重，加快項目進園步伐，提高產業集聚度。埇橋和碭山開發區要盡快建設，力爭明年有突破性進展。
二、著力提升“＋”工程，努力擴大投資規模
“＋”工程是宿州奮力崛起的重要抓手。各級各部門要堅持把項目建設作為加快發展的第一要務，切實增強抓項目促發展的緊迫感和責任感，不遺余力、扎實有效地實施項目支撐戰略，推動經濟跨越式發展。
加大項目推進力度。把項目進度作為衡量工作成效的重要標準，緊緊抓住關鍵環節，加強重大項目調度，全面加快工作節奏，努力形成爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點項目工作機制。要繼續抓好華電宿州電廠一期、信誠化工擴建、希望集團萬千飼料、沱河、奎濉河綜合治理等在建項目，確保完成年度投資計劃；千方百計落實項目建設條件，確保豐原糧食化工、博洋紡織、龍王廟煤礦、泗永高速公路等一批重點項目早日啟動，如期開工；繼續加大工作力度，推動宿淮鐵路、宿州電廠二期、林漿紙一體化、淮水北調、皖北糧食物流中心等一批重點項目前期工作取得實質性進展。通過這些重大項目建設，發揮投資對經濟增長的拉動作用，持續增強經濟發展后勁。
扎實做好項目基礎工作。建立和完善項目儲備機制，積極搶抓中部崛起、新農村建設等重大機遇，準確把握國家宏觀政策走向和投資重點領域，在基礎設施、基礎產業、傳統制造業改造升級、生態建設等領域，規劃一批重大項目，爭取有更多項目列入省級以上規劃盤子。嚴格落實重點項目責任制，所有重大項目都要明確牽頭領導、牽頭部門和協辦單位，逐級明確領導責任，層層抓好督查落實。建立重大項目綠色通道和全程服務制度，各相關部門要切實發揮職能作用，凡需上報省級以上核準的項目，要積極銜接，爭取支持；凡涉及市里審核、會簽的，要堅持急事急辦、特事特辦；對項目運作過程中存在的突出問題，要加強協調，搞好服務，努力提高項目立項成功率、開工率和建成投產率。加大對各級干部項目工作的培訓，教育引導干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，提高抓項目、建項目、管項目的水平，建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。
三、強力實施工業突破，加速壯大工業群體
加速工業增長是實現“十一五”發展目標的決定性因素。全市上下要牢固確立工業強市理念，突出工業經濟主體地位，著力培育工業發展的內生機制，不斷改善工業發展的外部環境，切實增強工業對經濟社會發展的帶動力。
全面啟動工業三年倍增計劃。各級各部門要緊緊圍繞工業增加值三年翻一番目標，堅持以企業為主體，以項目推進為支撐，以產品產業升級為手段，以機制創新為動力，大力提升市直工業，做大做強重點企業，增強帶動能力。加快發展縣區工業，圍繞特色經濟，狠抓一批農業產業化、勞動密集型和加工配套型項目，增強縣域工業實力。大力發展優勢產業，主攻煤電能源、加工制造、農副產品加工三大百億元產業基地建設，加快形成“產業連片、規模經營”的產業聚集區，確保工業快速增長，為三年倍增奠定基礎。市工業委要盡快制定在全市開展工業三年倍增計劃的實施意見，配套出臺相關考核辦法。
扶優扶強規模企業。規模企業是實現工業三年倍增的主力軍。要按照“內生一批、引進一批、嫁接重組一批”的思路，力爭每年都有一批企業進入規模行列。要強化骨干企業支撐作用，鼓勵皖北煤電、中煤三建等駐市大企業發揮優勢，擴張規模鼓勵現有產值超億元的企業通過資產重組、技術創新等方式，加快資本集中。實施中小企業促進工程，培育壯大一批成長型企業。大力實施名牌戰略，精心打造企業品牌和產品品牌，提升企業市場競爭力。
努力形成支持工業發展的強大合力。各級領導干部都要當好工業三年倍增計劃的推動者，把有利于工業經濟發展的政策用活、用足，在全市形成重視工業、關心工業、服務工業的濃厚氛圍。要切實加強工業運行的綜合協調，抓好生產要素的供需銜接。高度關注企業效益下滑問題，對重點企業和虧損大戶，要因企施策，盡快促進效益回升。加強與各商業銀行的溝通協調，發揮中小企業擔保中心作用，搭建銀企“雙向選擇”的平臺，努力緩解中小企業資金緊張的狀況。對市場前景廣闊的工業項目，要優先安排報批用地計劃。高度重視企業經營管理人才和產業工人兩支隊伍建設，為工業三年倍增提供人才支撐。
四、加快中心城市建設，提升輻射和承載能力
堅持中心城市帶動，是我市“十一五”發展的一項重大戰略。要切實遵循城市化發展規律，把握城市化發展方向，堅持工業化與城市化相互促進，加快構筑區域增長極，擴大城市的集聚帶動效應。
突出抓好城市基礎設施建設。完成澮水西路、南坪路、金海大道北段、銀河三路、勝利西路、南外環連接線、高開路、淮海南路、西昌中路、宿懷南路等項續建任務，抓緊開工西昌南路、張仙廟北路、紡織中路、西北新區支路網、三八路北部和西昌北路延伸段以及澮水路和汴河東路改造等項重點工程，完善鐵路以西宿城主干路網，啟動道東主干道路建設。落實城市園林綠化規劃，實施城市綠化美化工程，分步實施沱河景觀帶建設，加大老城區拆墻透綠和見縫插綠，完成新建主次干道綠化配套。抓好城市出入口和雪楓公園、市府廣場等關鍵節點建設改造。繼續加快小街小巷治理，改善城市居民生活環境。進一步加快縣城建設，擴大縣城規模，完善服務功能，增強吸納人口、帶動發展的能力。
全面提升城市經營和管理水平。優化配置城市非經營性國有資產，逐步推進老城區機關單位整體搬遷，實現老城區改造與新區建設雙向互動。充分發揮市政設施的市場功能，鼓勵社會資本進入公共事業和基礎設施領域，加快城市公交、供水、污水處理等公用事業改革。完成宿州垃圾處理廠一期工程，新建一批垃圾中轉站，加快城區污水管網鋪設，提高垃圾、污水處理率。加強城市規劃工作，提高城市詳規覆蓋率，確保城市建設管理健康有序。建立健全兩級政府、三級管理、四級網絡的管理體系，成立城市管理綜合執法局，相對集中城管行政處罰權。堅持重點整治和日常管理相結合，繼續抓好交通秩序、出店經營等專項治理，盡快改變城市臟亂差面貌，提升城市文明創建水平。
五、以農民增收為核心，促進農村經濟社會協調發展
明年是建設社會主義新農村的起步之年。各級各部門要緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，充分尊重農民意愿，有步驟、有重點的推進，務求取得階段性成效。
積極推進農業產業化經營。堅持以工業化致富農民，以產業化提升農業，圍繞“”強龍工程，集中整合項目資金，加大幫扶力度，力爭全年新增省級產業化龍頭企業家以上，并有～家進入國家級行列，不斷提高龍頭企業與農戶的利益關聯度。充分發揮農業資源優勢，吸引省外、境外投資者來我市建立農業基地和加工企業，開發生態農業，同時結合全民創業，大力發展一批養殖和加工項目，拓展我市農業的發展空間。放手發展各類農村經濟合作組織，壯大農村致富帶頭人、經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。繼續實施農產品進超市工程，擴大農產品流通。把勞務輸出作為增加農民收入的有效途徑，進一步加強技能培訓和服務引導，確保全年外出務工達到萬人。
大力發展現代農業。加大農業結構調整力度，堅持以市場為導向，抓好大宗農產品優質化生產，推動名特優新農產品區域化布局、規模化種植。加強農產品質量安全建設，健全農業標準體系、檢驗檢測體系、質量認證體系，生產無公害食品、綠色食品和有機食品，培育和創建一批名牌農產品，打安全牌、走生態路，全面提升我市農產品市場競爭力。加快養殖小區建設，推進規模養殖，健全動物防疫體系，嚴控重大動物疫病和人畜共患疾病的發生，努力擴大畜牧養殖在大農業中的比重。堅持用先進適用技術改造農業，突出抓好農業新技術、新品種的引進，加快農業物質裝備能力建設，提高農業信息化、機械化水平。
著力改善農村生產生活條件。各地要抓住國家支持農業發展的政策機遇，積極爭取支農項目和資金，同時引導和鼓勵各類經濟主體投資農村教育、文化、衛生和基礎設施建設，形成多元化的農村投入機制。要切實抓好農田水利基本建設，加快實施奎濉河治理，爭取啟動湖洼地治理項目。繼續抓好縣鄉道路通達工程、中低產田改造、農村沼氣、農村人畜飲水安全、數字化氣象雷達等建設，提高農業抵御自然風險的能力。
加快建設社會主義新農村。繼續深化農村改革，鞏固農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育等為主要內容的農村綜合改革，加快建立以服務“三農”為核心的農村工作新機制，進一步釋放農村經濟發展活力。啟動實施“千村百鎮示范工程”，切實加強鎮村規劃和設計，大力整治“空心村”，逐步推進農民住宅集中布局，促進農村面貌整體改觀。大力發展農村各項社會事業，深入開展農村群眾性精神文明創建活動，繼續抓好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強對農民的教育和培訓，引導農民轉變觀念，移風易俗，造就更多的新型農民。
六、掀起全民創業熱潮，激發內生經濟活力
人民群眾是創業的主體，蘊藏著巨大的創業潛力。加速宿州工業化進程，實現奮力崛起目標，必須在承接外來生產要素的同時，進一步挖掘內生發展能力，在全社會形成創業光榮、發展有功的濃厚氛圍。
全面開展“全民創業行動”。繼續深化國有集體企業改革，積極引進戰略投資者和社會資本，通過嫁接重組等方式，參與國有企業改組改造，盤活存量，擴大增量。推進已改制企業二次重組，力爭一批企業在引入外來生產要素上取得實質性進展。大力發展非公有制經濟，降低準入門檻，支持民間資本進入所有已向外資開放的行業和領域。充分發掘創業資源，支持機關事業單位人員領辦各類企業，鼓勵外出務工農民“鳳還巢”回鄉創業。依托水果、木材等資源優勢，打造特色板塊，著力培育民營企業集群。制定出臺推動全民創業的意見，進一步落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施。通過輿論引導、服務推動，形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面。
培育壯大文化產業和現代服務業。加快各類服務業發展，依托產業和區位優勢，積極引進國際知名商業企業，提升宿城商業檔次，擴大商圈影響力。加快實施“萬村千鄉”工程，完善農村商品流通體系，繁榮農村市場。抓好皇藏峪等重點景區的引資開發，促進楚漢歷史文化、紅色旅游與徐州旅游聯動發展。充分發揮我市文化底蘊豐厚的優勢，著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，依托靈璧石、鐘馗畫和蕭縣民間書畫，整理、保護和開發文化資源，大力發展民營文化企業，培育專業文化市場，建立優質、高效的文化服務體系，逐步把文化產業培育成為我市新的經濟增長點。
營造良好的發展環境。不斷賦予“雙項活動”新的內涵，著力創造服務高效的政務環境、公平公正的法制環境、誠實守信的信用環境和鼓勵創業的輿論環境。繼續加強對社會環境的管理，嚴厲打擊非法阻工、強裝強卸、違章建設等行為，嚴肅查處以公路“三亂”為重點的影響投資環境的人和事，推動發展環境持續好轉。切實改善金融生態環境，構建銀企合作平臺，努力緩解資金瓶頸制約。
發展是硬道理，和諧是總目標。完成明年經濟發展任務，必須在加快經濟發展的同時，大力發展各項社會事業，著力構建和諧宿州。繼續鞏固“兩基”成果，擴大職業教育規模。落實好國家關于對農村義務教育免收雜費等政策，繼續實施中小學危房改造、農村寄宿制學校工程，穩步推進新一輪中小學布局調整。大力發展衛生、體育事業，全面建成國債公共衛生項目，推進鄉鎮衛生院建設，加快市立醫院門診樓建設。努力穩定低生育水平，控制出生人口性別比。深入開展文明行業、文明社區和文明村鎮創建活動，啟動“五五”普法工作。把解決群眾關心的熱點難點問題放在更加突出位置，積極做好就業和社會保障工作，努力提高下崗失業人員、城鄉困難群眾的生活水平。深入推進“平安宿州”創建活動，建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強和改進工作，積極預防各類發生。高度重視食品藥品監管和安全生產，切實保護人民群眾生命財產安全。
