時間：2022-10-29 06:50:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇秩序維護員，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
企業住宅小區秩序維護工作不僅關系到職工家屬安居樂業，還關系到職工家屬的生命和財產的安全，更關系到社會穩定和企業發展的大局。近幾年來，隨著住房制度改革的不斷深化和小區建設的迅速發展，住房產權呈多元化趨勢，轄區居住的業主較復雜，對住宅小區的秩序維護服務工作提出了新的要求。我們結合工作實際，對如何做好新形勢下居住小區秩序維護服務談幾點思考。
一、準確把握秩序維護服務的基本內涵
居住小區秩序維護服務是指物業服務單位為區域內業戶提供的安全防范服務（包括門崗、安全巡視、安全監控與消防管理）、禮儀接待服務、車輛管理服務（包括泊位管理、停車管理與交通秩序管理）、秩序維護應急處置服務（包括火警事故、治安事件、自然災害事件）等一系列管理服務活動，其目的是為業戶提供一個安全、寧靜、有序的居住環境。其本質內涵是維持居住小區運行秩序，創建“安全、有序，親情、形象”的居住環境。在具體實踐中要把握好以下四個方面的基本內涵。
（一）保障安全。
安全是物業服務的第一需求，也是秩序維護服務的第一需求，包括居住小區居民的人生安全、財產安全等。秩序維護服務應該樹立積極防范的態度，不斷提高自身的安全防范的能力，配合公安部門和當地政府做好治安聯防、消防工作，努力使業戶有一個安全的工作與生活環境。
（二）運行有序。
在物業區域內，業主不僅需要物業的設備設施運行有序，也需要往來的人流有序、車流有序。一旦發生突發事件時，更需要秩序維護人員忙而不亂，及時有序的應對，及時妥善的處置。
（三）親情服務。
物業服務的公共秩序維護服務對盜竊與破壞者來說是一種威懾力量，但對業戶與社會公眾來說應充滿親情。物業服務企業的秩序維護人員應像愛護家人一樣愛護業戶與業戶的財產，為業戶提供熱情周到的優質服務，讓業戶有遠親不加近鄰的感覺。
（四）形象良好。
秩序維護服務是物業服務的第一形象。良好的物業秩序維護服務、整齊的秩序維護隊伍、優秀的秩序維護人員素質能提高物業服務和物業服務企業的層次，使業戶有安全感。不僅如此，秩序維護服務的形象還能增加物業及物業服務企業在社會公眾中的影響，使物業保值增值。
二、正確履行企業秩序維護服務職責
小區的治安管理是由公安機關負責的，物業服務中的秩序維護工作是協助公安機關維護小區的公共秩序。因此，秩序維護不同于執法部門的治安管理，秩序維護的職責主要在于服務，沒有執法權，對當事人沒有處罰的權利，小區的秩序維護工作應當自覺接受公安機關的監督指導，履行以下主要職責：
（一）防范管理服務。
防范管理是指物業服務企業為防盜、防破壞、防意外及應急處置而對所管轄的物業區域進行值勤監控、巡視等一系列管理服務活動。防范管理服務的對象主要是人為造成的事故與損失。為了達到物業區域防范管理服務的目的，必須從防范管理服務的“硬件”和“軟件”兩方面下功夫。硬件是指根據防范管理服務工作的實際需要所必須配備的一整套硬件設施，軟件是指物業服務企業內部的專職秩序維護人員及其實現防范管理服務所采取的一系列措施、規定和制度。
（二）消防管理。
消防管理包括防火和滅火兩個方面，物業服務消防工作的重點應放在火災災情發生后采取何種措施才能將損失降低到最小；工作重點是防患于未然，即將防火工作做在前頭，并從人力、物力、技術等多方面做好隨時滅火的充分準備。建立一支以物業服務企業員工為主、業戶為輔的高素質的專群結合的義務消防隊伍，是落實區域消防工作的組織保證。
（三）小區道路交通管理。
小區道路交通管理主要包括：小區道路管理、交通管理、車輛管理和停車（庫）場管理等，主要做好以下幾個四個方面的管理。
（1）小區道路管理是指對物業服務區域內道路設施進行日常管理，對非法占用道路的行為進行糾正和處置，保證應急道路暢通無阻。
（2）小區交通管理的任務是正確處理人、車、路的關系，在可能的情況下做到人車分流，保證物業服務區域內交通安全、暢通，其重點是機動車輛管理。
（3）車輛管理包括機動車、摩托車、助動車和自行車的管理，主要職責是禁止亂停亂放和防止車輛丟失、損壞。
（4）停車（庫）場管理包括地面停車和地下停車兩大類，其管理服務任務主要是對（庫）場內的車位劃分、行駛標志、進出停車（庫）場車輛、存放車輛的防損和防盜工作進行管理服務。
三、加強秩序維護人員的技能培訓
在物業管理工作當中，秩序維護員發揮著重要的作用，他們時刻處在服務活動的最前沿，和業主進行著面對面的接觸。小區的秩序主要依靠他們來維護，消防和車輛的管理和服務也要靠他們來承擔。這就需要提高秩序維護人員的技能和素質，加強秩序維護人員的培訓，培訓內容主要包括：
（一）安全防范服務的基本要求。
包括：安防人員的儀表和禮貌禮儀；熟悉物業及業主（或物業使用人）基本情況，如商鋪店主及成員、房屋結構、消防設備、技防設備、各類機電設施設備分布情況、消防中心、應急反應等；熟悉人員和物品出入管理流程，具備條件的，可對外來人員及外搬物品做好記錄及控制。記錄及時、齊全、規范和真實；各類安防設施設備齊全完善，使用正常。
（二）車輛停放管理服務。
車輛進入管理區域后，管理人員應引導車輛停放，同時做好必要的勸阻、檢查、記錄等工作。要熟悉車輛管理的注意事項，車輛管理的交通標識及免責告示應充足明顯，必須提醒車主做好相應的安全防范措施，減少安全事件的發生，并且避免發生安全事件時引發法律糾紛；車輛停放必須符合消防和安全管理要求，切忌堵塞消防和安全通道；必須做好停車場所各出入口的安全防范監控措施。
（三）安防人員值勤。
安防人員執勤上崗要嚴格按照其工作標準服務，不準擅離職守；不準假公濟私、私拿公物；不準在上崗期間坐臥、倚靠、打盹睡覺、閑談會客、吸煙喝酒、吃東西、看書報、聽收音機、看電視；不準損壞執勤器械、設備和亂寫亂畫；不準擅自處理重大和涉外問題等。
四、健全完善秩序維護服務措施
隨著現代物業服務的發展，秩序維護服務的措施和手段日益更新，智能化的手段已經逐步成為人們廣泛應用，也是未來秩序維護服務的發展趨勢。要優化管理機制和人力資源配置，提高技術防范措施，減少秩序維護員的需求量，達到人防與技防的有效結合，解決傳統人防用人過多的現象，把人工成本的持續投資轉變為提高技防能力的一次性投資或階段性投資，進而提高秩序維護服務的質量。同時，秩序維護員還要把服務工作做到細致入微，用科學的方法和切實可行、到位的管理規則以及敬業、愛崗的工作精神踏實工作，對業主負責，對自己負責。
參考文獻：
論文提要：法庭乃定紛止爭之場所,良好的法庭秩序是法院順利進行司法審判,解決社會紛爭的必要保障。而訴訟法規定的訓誡、責令退出法庭、罰款和拘留等強制措施，就是法律授予的法院為保障包括庭審在內的訴訟活動的順利進行，排除各種妨害行為而行使的一種司法懲戒手段。不可否認，作為重要的訴訟保障機制，強制措施不僅關系到法院審判活動的順利進行，而且直接影響當事人的合法權益和其他行為人正當權益的保護。但是，因現行法律條文中規定的各類強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用、懲戒程序、救濟機制過于原則化，導致法院作出強制措施的自由裁量權過大，且未給予行為人充分的程序救濟機會，因此不可避免地給法院濫用司法權力留下了空間。維護法庭秩序，樹立司法權威已成為當前審判理論和審判實踐所必須研究和解決的司法難題。本文共分四個部分：第一部分通過列舉因違反法庭秩序行為采取強制措施而引發成為社會關注的影響性事件，引入對當前強制措施制度的現狀進行檢視和反思；第二部分檢視強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用現狀，重點分析現行法律規制不統一、司法實踐中強制措施權力規制的不完善等問題，并分析因此帶來的影響司法權威、實踐中不便操作等負面效應；第三部分探討強制措施的價值功能與法庭秩序之維護，重點探討強制措施制度應遵循的價值理念；第四部分提出完善強制措施對擾亂法庭秩序行為適用的建議，主張在立法上厘清和統一對擾亂法庭秩序行為的規定，合理設定強制措施的種類及適用條件，完善強制措施的實施及救濟。
法律用懲罰、預防、特定救濟和代替救濟來保障各種利益，除此之外，人類的智慧還沒有在司法行動上發現其他更多的可能性。
---[美]羅.龐德
引 言
司法實踐中，訴訟參與人或旁聽人員在庭審中不遵守法庭紀律，擾亂法庭秩序并不鮮見，對此該適用強制措施而未予適用、不必適用而隨意適用、該適用而不當適用的情形也并不鮮見。這不僅有損法律的尊嚴，司法的權威，甚者還會加劇行為人與法官、法院的沖突，造成不良的社會后果。究其原因，一方面與我們的立法本身的不完善有關，另一面也與我們自身對強制措施的價值理念認識不到位，不能合理適用各類強制措施有關。本文結合司法實踐，對當前強制措施制度的現狀進行檢視和反思，以期能引起大家關注，進一步深化對擾亂法庭秩序行為及相關強制措施如何適用進行探討。
一、現實中的沖突與危機
例一：20__年10月27日，最高人民法院辦公廳《關于進一步加強法庭審判秩序管理的通知》，針對近期部分人民法院接連出現訴訟參與人、旁聽人員以各種方式干擾庭審活動，嚴重影響審判工作的情形，要求各級法院嚴格執行《人民法庭規則》，嚴格執行訴訟法關于維護庭審秩序的相關規定，進一步加強法庭審判秩序管理，維護庭審安全和訴訟參與人合法權益，確保庭審活動正常進行。
例二：2013年4月4日，靖江市人民法院在審理被告人朱某某一案中，以辯護人王全璋在法庭審判過程中，違反法庭秩序，情節嚴重為由決定對其司法拘留10天。此消息傳出，引起網絡熱議和質疑。更有不少律師前往靖江表達抗議。6日凌晨，靖江市法院官方網站刊登消息稱，鑒于拘留已起到懲戒作用，繼續拘留已無必要，故決定對王全璋提前解除拘留。(來源于民主法制網)
例三：2013年5月21日，北海市銀海區法院在公開開庭審理一起串通投標、受賄案件時，以辯護人楊金柱、李金星兩位律師嚴重擾亂法庭秩序為由將其帶出法庭，兩律師后在法院門前“絕食”抗議。兩律師在庭審中被逐的消息通過微博公布后，引起律師界的強烈反響，多名律師趕赴北海市銀海區法院門外聲援。(來源于財新網)
例四：20__年7月30日，最高人民法院下發通知，向全國法院就《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋(征求意見稿)》(下稱《解釋稿》)征求意見。《解釋稿》中關于法庭紀律的第250條規定，辯護人、訴訟人嚴重違反法庭秩序，人民法院可以禁止其在六個月以上一年以內以辯護人、訴訟人身份出庭參與訴訟。消息傳出后，很快引發巨大爭議。(來源于北方網)
法庭是法院依法行使國家審判權的場所。法庭庭審能否正常進行，直接關系到人民法院能否有效行使審判權。樹立法庭審判崇高權威，維護法庭審判正常秩序，是人民法院充分發揮審判職能，有效解決社會紛爭的必要保障。但是，在司法實踐中，訴訟參加人員或旁聽人員，無視法庭紀律，藐視法庭，干擾、妨害法庭秩序，甚至哄鬧沖擊法庭、毆打法官的現象時有發生，其嚴重妨礙了法庭審判活動的正常進行。筆者曾對某基層法院的30名辦案法官進行調查，結果反映近三年內，有20名法官開庭時曾經歷訴訟參與人或旁聽人員哄鬧法庭，其中10名法官當庭還曾受到過語言上的辱罵或威脅，1名法官曾被毆打。
擾亂法庭秩序，是一種藐視國家司法權力，直接侵害法庭秩序，有損法庭尊嚴和司法權威的行為，其不僅妨害法庭審理活動的正常進行，而且有時還對法官的人身安全帶來威脅和侵害。如何有效規制擾亂法庭秩序的行為，以及有效采取強制措施，以便更好地維護法庭秩序和保障庭審的順利進行，已成為當前法院和法官面臨的一個現實問題。
面對訴訟參與人和旁聽人員擾亂法庭秩序的行為，法院正確適用強制措施，對有效保障庭審的順利進行和促進良好的法庭秩序的形成，起著至關重要的作用。如果該采取強制措施而不采取，則是放任對法庭秩序的破壞，同時還會導致擾亂法庭秩序行為的蔓延，有損司法尊嚴和權威；如果不該采取而隨意采取、該適用而未能正確適用強制措施，則不能有效規范人們的訴訟意識和行為
，造成人們難以適從，損害司法公正，損害相對人合法權益。[1]近年來，各級法院加強法庭秩序管理意識比已往確有較大的提高，對擾亂法庭秩序的行為亦敢于采取強制措施，但同時我們也應注意到由此而引發的法院、法官與行為人的沖突也屢見報端，有的還在社會上引起較大爭議，社會效果不佳，甚至危機到法院的司法權威和司法公信力。筆者前面所列舉的兩起因法院采取強措施而引發成為社會關注的影響事件，我們雖然對法院采取強制措施的正當與否，不好作出評議，但此已給予了我們警示和提醒。而從完善現行強制措施制度，更好維護法庭秩序及保護相對人合法權益的角度來講，事件本身亦應引起我們再思考：強制措施應樹立什么樣的價值理念？現實制度下法官對強制措施的自由裁量權是否過大？強制措施應具體如何實施？強制措施行使的制約機制和救濟機制是否完善等等？有必要重新進行檢視與反思。二、檢視強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用現狀
(一)現行法律規制不統一
對于擾亂法庭秩序行為的法律規制，在我國的民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法中(包括司法解釋)均有相應的規定，但并不統一。在民事訴訟法中，對于擾亂法庭程序行為的懲戒是包含在第十章對妨害民事訴的強制措施部分，刑事與行政訴訟法中對此并沒有像民事訴訟法那樣單獨給予歸類，而是分散包含在有關審判程序的章節中。從強制措施的具體內容及方式來看，三部法律的規定也不盡一致，民事訴訟法規定有訓戒、責令退出法庭、罰款和拘留，同時規定對個人的罰款金額，為人民幣十萬元以下，對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下，拘留的期限，為十五日以下。刑事訴訟法規定有警告、訓戒、強行帶出法庭、拘留和罰款，以及暫扣存儲介質或者相關設備；同時規定罰款為一千元以下，拘留為十五日以下。行政訴訟法規定有訓誡、責令具結悔過、罰款和拘留；罰款為一千元以下，拘留為十五日以下。對于嚴重擾亂法庭秩序，構成犯罪的情形，民事訴訟法規定，由審理該案的審判組織直接予以判決；而刑事訴訟法和行政訴訟法對此并未有這樣的規定。
對于擾亂法庭秩序行為的認定，民事訴訟法規定為違反法庭規則、哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員等情形，但對法庭規則的具體內容并未有規定。刑事訴訟法規定擾亂法庭秩序行為的有鼓掌、喧嘩、哄鬧、隨意走動，聚眾哄鬧、沖擊法庭或者侮辱、誹謗、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人，對庭審活動進行錄音、錄像、攝影，或者通過發送郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況(人民法院許可的新聞記者除外)，不服從法庭指揮，不遵守法庭禮儀等。行政訴訟法對擾亂法庭秩序行為并未有明確的規定，只是在第四十九條第(五)、(六)項中籠統規定應予懲戒款的情形，即以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務或者擾亂人民法院工作秩序的；對人民法院工作人員、訴訟參與人、協助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。相比較而言，只有刑事訴訟法中對擾亂法庭秩序行為規定較為詳細和明確。
最高人民法院于1994年頒布的《中華人民共和國法庭規則》中，雖然對擾亂法庭秩序的行為及相關的強制措施也作出了具體規定，但其并不是法律，因此從嚴格意義上說，并不能成為實踐中法院認定擾亂法庭秩序行為及采取強制措施的依據。
(二)強制措施權力規制不完善
1、強制措施的適用條件和程序過于原則，法官的處罰的自由裁量權過大。現行法律中雖然規定了對擾亂法庭秩序的行為可以適用的強制措施的種類，但是在何種情況下，應適用何種強制措施，以及應依據何種程序，并未作出明細的規定。法官在具體適用時，只有法官自行判定擾亂法庭程序行為的危害程度以及情節輕重來區別是否決定適用何種強制措施，且在采取強制措施前，法律亦沒有規定行為人有關告知程序以及行為人的陳述權、申辯權等權利，這實際上為法官任意采取強制措施留下很大空間。[2]
2、沒有建立有效的制約機制和救濟機制。為內部監督制約法官對行為人的強制措施權力的行使，現行法律中規定了罰款、拘留經院長批準制度。但并沒有明確規定罰款、拘留作出決定之前相關調查取證的程序和內容，以及院長的審批期限和依據，因而在實踐中，法院在作出罰款、拘留的決定時，往往可能是調查取證與批準決定合二為一，有的甚至先決定后取證。[3]如此以來，“院長批準”這一監督制約機制勢必大大被弱化。
罰款和拘留作為剝奪財產權利和限制人身自由的強制措施，現行法律中設立了被處罰人向上級法院申請復議作為唯一的司法救濟途徑。但復議救濟機制具有較強的行政決定色彩，并不能給予被處罰人充分的程序救濟機會，同時法律沒有對復議程序作出明確規定，容易導致復議結果的任意性，不利于保護被處罰人的合法權益。[4]而且申請復議期間法律規定過短，更使這一制度形同虛設，被拘留人實際無法有行使申請復議權。此外，由于復議期間不停止原拘留決定的執行，因此即使復議結果撤銷了原拘留決定，但原拘留決定可能已因執行完畢，勢必給給被拘留人帶來了難以彌補的人身傷害。
(三)導致和產生的負面效應
1、影響司法權威。上面所述，我國對擾亂法庭秩序行為的懲戒沒有統一立法，而是由三大訴訟法各自分別規定。但從擾亂法庭秩序行為所采取的強制措施的種類、方式等來看，并不完全一致，明顯有損法律的嚴肅性和適用的同一性。例如對個人擾亂法庭秩序的罰款金額，民事訴訟法規定為10萬元以下，而刑事訴訟法與行政訴訟法規定為1000元以下，同樣是擾亂法庭秩序行為，因案件的性質不同，罰款額度差異之大，無疑大大影響了司法權威。而對擾亂法庭秩序行為的認定，除刑事訴訟法規定較為明確外，民事訴訟法和行政訴訟法都規定較為籠統，行政訴訟法更是僅簡單以違反法庭規則或擾亂人民法院工作秩序概之，但司法實踐中，采取強制措施的對象往往會超出其規定的情形，因而實際又違背了處罰法定原則。不僅如此，不同的法官因看問題的角度不同，導致對法庭上同一類行為，其是否屬擾亂法庭秩序，情節屬輕屬重，也會有不同的判斷，最終可能導致對同一類行為，法院所采取的強制措施會因人而異，繼而法院的司法權威無形中受到了損害。
2、實踐難以操作。在強制措施的種類上，民事訴訟法和行政訴訟法中都設置了訓戒和責令退出法庭，但對應當依據何種程序作出這兩種強制措施，法律并沒有作出明細的規定，因此實踐中，如何實施這兩種強制措施，法官常會感到無所適從。特別是對責令退出法庭的強制措施而言，如果法官責令當事人及證人、鑒定人等訴訟參與人員退庭，勢必中斷整個庭審，訴訟效率將會大大受到影響，鑒于此，實踐中，該強制措施被法院采用的機會一般較少。
另外，對于依法應追究刑事責任的嚴重擾亂法庭秩序行為，民事訴訟法司法解釋
規定由審理該案的審判組織直接予以判決;而刑事訴訟法和行政訴訟法對此并沒有類似的規定，這本身就說明了在立法上對應啟動什么樣的程序進行刑事處罰至今還存在爭議。因此，實踐中法院對此更是難以操作。三、強制措施的價值功能與法庭秩序之維護
強制措施的對象，系包含擾亂法庭秩序在內的妨害訴訟的行為(民訴中還規定了拒不履行判決、裁定，拒不協助執行，虛假訴訟等妨害訴訟情形)，強制措施在本質上是一種法律制裁，從我國三大訴訟法規定的拘傳、訓誡、責令退出法庭、罰款、拘留等五種強制措施本身來看，無一不是懲戒的方式，無一不具有制裁性質，因此其并不僅僅是一種排除妨害訴訟行為的強制性手段，嚴格意義來說還是妨害訴訟的行為人應承擔的一種法律責任。
法庭審理案件是按一定的程序和規則進行的，如果訴訟參與人或其他人員不按程序和規則行事，干擾或哄鬧、沖擊法庭，則可能影響庭審的正常進行，甚至可能造成訴訟程序的中斷，如此以來，勢必拖延訴訟時效，而通過強制措施對擾亂法庭秩序的行為人處以必要的制裁手段，系旨在恢復庭審秩序，保障庭審的順利、及時的進行，因此強制措施的實施體現了秩序價值，同時還體現了其訴訟效率價值。另外，從強制措施的性質來看，強制措施除了作為排除和制止擾亂法庭秩序行為的強制性手段外，其還是懲戒的方式，對擾亂法庭秩序的行為人具有制裁性質，其旨在使其自覺遵守法庭秩序，嚴格服從審判人員的指令，彰了顯法庭秩序的嚴肅性。因此，從這個意義上說，強制措施還蘊含著維護司法尊嚴和權威的價值目標。
司法實踐中，強調強制措施的秩序價值，就需要對出現在庭審中的各種擾亂法庭秩序的行為，嚴格予以制裁，以維護司法尊嚴和權威。強調強制措施的秩序價值，及時排除和制止庭審中各種擾亂法庭秩序的行為，亦同時有利于保障庭審的正常進行，提高訴訟效率。但從訴訟效率的角度講，如果對出現在訴訟過程中的各種擾亂法庭秩序的行為一律處以強制手段，庭審將會中斷，因而勢必影響訴訟效率。比如對哄鬧、沖擊法庭秩序的行為，責令當事人或人退出法庭，一定程度上維護了訴訟秩序，但由于當事人或人被責令退出法庭則會影響案件事實的查證，最終影響案件的正常審理，同時擾亂法庭秩序的行為人被責令退出法庭，可能導致訴訟的延期審理，延期結案，則勢必導致訴訟效率的降低。[5]相反，司法實踐中，如過分強調訴訟效率，強調庭審的連續性，對庭審中擾亂法庭秩序的行為則視而不見，結果則可能會導致強制措施制度形同虛設，進而勢必影響司法尊嚴和司法權威。
司法實踐中，如何協調上述強制措施內在的秩序價值與效率？
價值的沖突，是我們設計和具體實施強制措施制度時，需要權衡。
考量的一個十分重要的問題。對此，筆者認為，維護法庭秩序的根本目的，就是要保障庭審的順利進行，因此效率的價值追求應放在優先的位置，而強制措施理應把制止和排除擾亂法庭秩序的行為作為首要任務，強調強制措施的秩序價值，懲戒擾亂法庭秩序行為的同時，應著力避免訴訟效率的失衡。總上，強制措施對擾亂法庭秩序的適用應樹立以制止和排除擾亂法庭秩序行為為主，懲罰為輔，兼顧有效維護司法尊嚴、權威和有效開展訴訟活動為雙重目的價值理念。
四、強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用之完善
(一)厘清和統一對擾亂法庭秩序行為的規定
前面所述，我國三大訴訟上對哪些屬擾亂法庭秩序行為的情形，規定并不完全統一，刑事訴訟法規定相對詳細，行政訴訟法中規定的最為簡單，如此一來，一方面會讓訴訟參與人員和旁聽人員無所適從，影響司法權威，另一方面也給法官濫用強制措施權力留下了空間，因此有必要將來的修法時統一起來。
鑒于司法實踐中擾亂法庭秩序的行為錯綜復雜且層出不窮,難以一一列舉,為最大限度地維護法庭秩序,做到“法網恢恢,疏而不漏”,筆者建議,宜采用列舉與概括相結合的方式。用概括性規定作為兜底條款,可以囊括形形的擾亂法庭秩序的行為,使條文更加嚴謹和科學,體現立法上原則性與靈活性的統一。[6]
具體而言，筆者認為，擾亂法庭秩序的行為至少應包括：1、公然違反法庭規則，在法庭上高聲喧嘩、隨意打斷法官發言，或強行錄音錄像；2、哄鬧、沖擊法庭；3、侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員或訴訟參與人員；4、其他不尊重服從法庭命令、指示，致使司法權的行使受到影響的行為。1屬一般擾亂法庭秩序的行為，2、3屬嚴重擾亂法庭秩序的行為，4屬概括性條款。
還需要注意的是，擾亂法庭秩序的行為不僅會發生法庭內，還可能發生在法庭外，如庭外堵截司法工作人員和訴訟參與人進入法庭，或威脅當事人,使其不敢參加庭審活動;以及在庭外故意哄鬧；上述行為均可能導致庭審不能順利進行或者被迫中止的嚴重后果。
(二)劃分和設定強制措施的種類及適用條件
對擾亂法庭秩序行為的強制措施，三大訴訟法中規定的種類或名稱也并不完全一致，有背法律的嚴肅性，將來修法時有必要統一明確起來(警告類同訓誡、責令具結悔過，責令退出法庭類同強行帶出法庭)，特別是對罰款的額度，三大訴訟法更要規定一致才是。
對于強制措施種類的設定，有學者提出應適當限制和縮小強制措施的種類，刪除訓誡、責令退出法庭這兩種強制措施。[7]對此，筆者認為，強制措施的首要目的是排除妨害行為，恢復法庭秩序，而不宜以懲罰為主。司法實踐中，大多擾亂法庭秩序行為，情節并不嚴重，通過訓誡或責令退出法庭，足以對行為人起到懲戒作用，而對其如果一概適用剝奪人身財產權、自由權的罰款和拘留強制措施，顯然有失公平，很難有好的社會效果。因此，筆者并不贊同刪除這兩種強制措施。當然，責令退出法庭強制措施還應予以完善，以最大限度減少因此給庭審正常進行而帶來的不利影響(下文中將具體陳述)。另外，鑒于行為人在法庭上擾亂法庭秩序，危及、侵害他人人身安全時，可能會持有器械，因此筆者認為在法律上有必要增設暫扣或沒收的強制措施，讓法院有法有據的對行為人在擾亂法庭秩序過程中所用的器械作出切實可行的法律處置。
對擾亂法庭秩序行為采取強制措施，應僅限于以擾亂法庭秩序為目的而故意實施的行為人，對行為人主觀上無擾亂法庭秩序的故意，其行為雖然造成了擾亂法庭秩序的結果，不屬擾亂法庭秩序行為，不能采取強制措施。
司法實踐中，采取何種強制措施為宜，應以足以排除妨礙，保障庭審程序的順利進行為準，而處罰擾亂法庭秩序的行為則是補充。如采取輕一些的強制措施足以恢復庭審秩序，就不應采取重的強制措施，要注意法律效果和社會效果的統一。采取強制措施可以一案多用，逐步升級，對擾亂法庭秩序行為情節輕微，或雖然造成一定后果，但認錯態度好，一般先采取訓誡或具結悔過措施，如過后態度不好，或采取訓誡、具結悔過已不足以排除妨礙的，則再可以采取罰款或拘留措施。[8]強制措施主要是作為一種排除妨害的手段，兼有懲戒和教育的功能，如果行為人主動承認錯誤，保證不再有擾亂法庭秩序的行為，人民法
院也可以即時改變原來的決定或減輕對行為人的處罰。(三)健全和完善強制措施的實施及救濟
適用訓誡、具結悔過強制措施的，由合議庭或獨任審判員作決定并宣布。采取訓誡措施的，應指出擾亂法庭秩序行為的錯誤事實、性質和危害，提出具體要求，使其立即改正，訓誡的決定內容，由書記員記入筆錄。采取責令具結悔過的，則責令擾亂法庭秩序的行為人就其錯誤的事實、性質、危害和改正措施，寫出書面檢查，簽名或蓋章，附卷備案。[9]
適用責令退出法庭強制措施的，由合議庭或獨任審判員作決定并宣布，同時提出行為違反法庭規則的事實及情節。作出責令退出法庭的決定后，行為人如不自動退出法庭，可由司法警察強制其退出法庭。責令退出法庭適用那些有擾亂法庭秩序行為且不聽制止的人。司法實踐中，旁聽人員擾亂法庭秩序，被責令退出法庭并無爭議，但對案件當事人及其訴訟人能否責令其退出法庭存較大爭議，因為上述參與人員退出法庭后，雖然在一定程度上維護了法庭秩序，但很可能會影響案件事實的查明，或可能導致案件的延期審理，降低訴訟效率。
筆者認為，法庭秩序如沒有保障，何談到庭審效率？當事人及其訴訟人擾亂法庭秩序且不聽制止，在不采取責令退出法庭強制措施即不足以恢復法庭秩序的情況下，責令其退出法庭，并無不當，但并不能因此剝奪其有關的訴訟權利。具體而言，如當事人被責令退出法庭后，如有人的，庭審應繼續進行，如沒有人，應當休庭，并允許當事人再次參加庭審；如人被責令退出法庭的，當事人自行參與訴訟的，庭審應當繼續進行，如其需要另行委托人，則應當休庭。(對于刑事訴訟中辯護人被責令退出法庭的，在刑事訴訟法司法解釋中已有具體規定，本文不再贅述)
罰款、拘留強制措施屬剝奪行為人財產、限制其人身自由的嚴厲處罰，適用時必須嚴格處罰程序。庭審過程中，審判人員發現訴訟參與人員或旁聽人員有擾亂法庭秩序為，且應采取罰款、拘留措施的，首先要對相關行為進行調查取證，并詢問行為人，聽取行為人陳述和申辯意見，然后，再由合議庭或獨任審判員作出處罰建議，處罰建議應寫明處罰的事實和依據。院長接到處罰建議后，應在24小時內作出批準的決定或不批準的通知。對于事實不清、證據不足的，不予批準，對于適用法律錯誤或處罰顯失公正的，建議重新作出懲戒；對于事實清楚、證據充分，處罰合法得當的，作出批準的決定。決定書應寫明處罰所依據的主要事實、相關證據、法律條文、決定書生效時間及被處罰人所享有的救濟權利。[10]
實踐中還應嚴格限制先予拘留的范圍。先予拘留的范圍只能僅限于哄鬧、沖擊法庭，毆打審判人員等必須立即采取強制拘留措施的緊急情形。先予拘留后須立即報告院長補辦審批手續。院長認為拘留不當的，應當立即解除拘留。
根據現行法律規定，拘留的決定一經作出即發生法律效力，當事人對決定不服的，雖然可以向上一級人民法院申請復議一次，但復議期間并不停止執行。我們知道拘留一旦執行，就不可能再恢復，錯誤的拘留會給行為人帶來難以彌補的人身傷害。筆者建議，為預防和減少錯誤拘留的實際執行，提高當事人救濟的實際效果，可以建立拘留暫緩執行制度。當事人不服拘留決定而申請復議的，可以在其提供一定數額的金錢擔保后暫緩執行拘留的決定。當復議決定下達后再按復議結果執行。復議期間當事人逃匿而無法執行復議決定的，將擔保金錢予以沒收并上繳國庫。[11]此外，還可考慮設立賠償制度，對因拘留不當而給當事人造成的損失進行國家賠償。
結 語
法官需要寧靜，法庭需要尊重，司法需要敬畏，判決需要守信，法治需要信仰，國家需要秩序，這些本是和諧社會的應有之義。[12]面對司法實踐中，發生的肆意不遵守法庭規則，哄鬧、沖擊法庭，辱罵、毆打審判人員等擾亂法庭秩序行為，必須依法及時有效采取強制措施。打鐵還需自身硬。維護法庭秩序，樹立司法權威，法院自身需要增強處置擾亂法庭秩序行為的能力，同時嚴格規范強制措施權力的行使，自覺增強程序意識、證據意識，做到懲戒公開、公平、合理。
注 釋：
[1]《試論民事訴訟中強制措施的適用》，載于，訪問時間：2013年6月5日 。
[2] 胡夏冰，陳春梅著：《對妨害民事訴訟的強制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學院學報》，20__年第4期，第75、76頁。
[3] 王習明著：《關于完善“民事訴訟強制措施”的討論》，載《荊門職業技術學院學報》，20__年第1期，第29頁。
[4] 胡夏冰，陳春梅著：《對妨害民事訴訟的強制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學院學報》，20__年第4期，第75、76頁。
[5] 卓朝君，徐滌秋著：《論民事訴訟強制措施的價值》，載《湖北廣播電視大學學報》，20__年第2期，72頁。
[6] 利子平著：《擾亂法庭秩序罪的立法缺陷及其完善》，載《法學雜志》20__年第3期。
[7] 胡夏冰，陳春梅著：《對妨害民事訴訟的強制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學院學報》，20__年第4期，第77頁。
[8] 陳奇思著：《妨害民事訴訟強制措施的適用》，載《法學》1990年7月30日，第26頁。
[9] 陳奇思著：《妨害民事訴訟強制措施的適用》，載《法學》1990年7月30日，第26頁。
[10] 王習明著：《關于完善“民事訴訟強制措施”的討論》，載《荊門職業技術學院學報》，20__年第1期，第29頁。
一、組織領導
成立維護縣行政中心工作秩序領導小組。常務縣長馬勇任組長，局局長王紅艷、縣公安局副書記叢向飛、機關事務管理局局長張琪任副組長，局、公安局、機關事務管理局為成員單位。下設辦公室，辦公室主任由局局長王紅艷兼任，副主任由公安局副書記叢向飛、機關事務管理局局長張琪兼任，辦公地點在機關事務管理局接待室，由局牽頭，與公安、機關事務管理局聯合辦公。
二、主要工作目標
維護縣行政中心正常的工作秩序，組織、協調責任部門及時勸返、疏導人員，依法處置突發事件，依法打擊擾亂辦公秩序及非正常訪等行為。
三、成員單位職責分工
局工作責任：每周一安排一名副局長到縣行政中心帶班，其它工作日由縣調處中心涉法涉訴工作組人員值班；節假日另外安排帶班領導和工作人員。負責組織、協調、指揮各相關部門，依法處置縣行政中心門前非正常上訪全面工作；掌握來訪人動向，協助各責任部門接訪勸返工作，限時處理，同時向縣主管領導匯報來訪情況。
公安局工作職責：每周一安排一名副局長到行政中心帶班，其它工作日由巡警隊大隊長帶班；節假日另外安排帶班領導和工作人員。并安排2個巡警中隊在縣行政中心值班，配合其它成員單位和責任部門共同做好來訪人員的穩控和勸返工作，宣講法律法規；遇有突發事件第一時間先期處置，如事態擴大或群眾呈現大規模集聚情況，調集警力前往處置；依法打擊擾亂辦公秩序，非正常上訪行為；一旦發生沖擊縣行政中心、擾亂辦公秩序或采取打條幅、穿狀衣，用擴音器喊話吸引群眾圍觀，自焚等過激行為的，要立即強行帶離。同時，采取錄像、調查筆錄等形式收集并固定證據，為依法打擊提供依據。
機關事務管理局工作職責：維護現場秩序，主要是縣行政中心門前和大廳內的秩序，勸解和引導來訪人走正常的程序。同時，配合其它成員單位和責任部門共同做好來訪人員的穩控和勸返工作，發現來訪人及時與局帶班領導報告情況。密切關注集體訪事態發展，配合公安人員對來訪人違法行為的調查取證工作。
四、責任部門工作職責
凡是到行政中心集體訪并造成惡劣影響的，都視為非正常訪。責任部門在接到政府行政中心的通知后，主要領導要及時趕到現場，實施對來訪人的勸返工作，必須在1個小時之內將來訪人帶離現場，杜絕來訪人回流。對發生到縣行政中心集體訪（造成惡劣影響），不及時趕到現場以及勸返工作不利造成影響的單位和部門的主要責任人，將按照《條例》和我縣《關于落實工作責任制和責任追究制的實施意見》的有關規定追究責任。
五、工作要求
1、時間要求：工作組成員要提前30分鐘到崗到位，認真履行職責，排查來訪人員。
2、工作紀實：規范來訪勸返工作記錄，包括來訪人情況和工作情況，內容詳實準確。
3、責任追究：對于不認真履行職責，不認真負責，導致事態擴大、造成影響的，嚴肅追究相關人員的責任。
六、工作紀律
1、各成員單位要按分工認真履行職責，相互之間做好分工協作。
2、做到遇事不推脫，敢于靠前處置，敢于擔當。
3、工作期間公安干警與保安人員要著裝整齊，儀表端莊。
4、注意工作方式方法，做到依法行政，遵章守紀。杜絕粗話、臟話，絕不允許與群眾發生肢體沖突。
如果仔細觀察,就可以發現螞蟻充分的“合作和秩序”。在遇到相向走來的螞蟻時,兩只螞蟻會突然停頓一下,身子傾斜一個角度,容對方通過。這個過程幾乎是在眨眼間完成的。更讓人感慨的是,一只螞蟻在通過一根稻草時,往往要做幾百次相同的動作。
假如這幾百只螞蟻中,有一只螞蟻不肯容對方通過,那么,它們的“交通”就會發生阻塞,亂成一團。
人的秩序觀念有時候無法超過螞蟻。
社會學家說,社會的進步其實就是秩序的進步,社會文明就是秩序的文明,這確有其道理。甚至可以說,人類現在所享有的一切,幾乎都是相互協作、共同努力的成果。
有一位在日本打工的朋友,碰到過這樣一件事。他在名古屋的時候,遭遇了一次地震,他嚇得要死,從他打工的店里沖出來,沒命地跑。他覺得整條街都在搖晃,樓房好像搖搖欲墜。但他驚奇地發現,日本人仍然安安靜靜在街上走著,在路上,只不過多了幾位警察,指揮著車輛趕快離開高樓密集區。
香港是世界人口密度最大的城市之一。但香港的交通卻可以做到暢通無阻,成為現代化城市治理交通擁堵的典范。究其原因,在于香港交通的“秩序”理念的植入。香港有數不清的單行線,除了分流車輛,另一個目的就是讓車輛有秩序地通行。在香港很難看到市民隨地停車,有些私家車載家人去購物,家人下車后,司機會駕車沿著街道一圈圈繞行,直到家人購好貨為止。
一個居民有秩序理念并不難,但整個城市的居民都在奉行“秩序”理念,那就讓人驚奇了。
反觀內地,僅就交通而言,行政公職人員對于交通秩序的破壞是最為直接和深重的。當今諸多城市都有擁堵壓力,路上交通電子眼遍布,闖紅燈、超速、并線等等都可以被抓拍。但是,只要一有“領導出巡”,必然是封閉道路,交警開道,城里的交通系統就要停下來,社會車輛必須讓行。官員豈能不知這樣做的后果會讓城市交通秩序大亂,給市民出行造成非常大的麻煩!但是官員樂于享受這種“破壞秩序”的和幸福,并且認為這是一種“待遇”。公職人員對社會良序的破壞,比起任何人都要深重和遺禍無窮。
秩序可以構成一種力量。一個團隊、一個民族、一個國家,一旦人人有了秩序,它就會變得堅不可摧。而秩序又是一種非常脆弱的東西,只要有人不守秩序,就會像瘟疫一樣傳播。就像交通,只要有人亂行車,一個小刮擦,就可以堵住一條街。
[怦然心動] [PENGRANXINDONG]
深深同意這句話:社會的進步就是秩序的進步,社會的文明就是秩序的文明。每個人都向往好的社會秩序,卻不知秩序需要每個人都為之付出努力。比如交通堵塞,常見的原因不是道路狹窄,而是雙方搶道互不相讓;不是紅綠燈故障,而是特權車輛浩蕩出行。秩序是一個文明社會的保障,但它的前提是對規則的遵守,對公平的守護。秩序不僅需要普通百姓的遵守,更需要領導干部的維護。因為秩序是一個非常脆弱的東西,它的維護需要全社會共同遵守共同努力,而要把它打破,只需要一個人就能做到。
2017年xxxx清明文化旅游活動將于4月3日至4日在xx縣xx公園舉行，由于本次活動參加人員較多，情況復雜，為使此項活動順利安全進行，確保節日期間群眾及重點文物的絕對安全，特制定本方案。
一、組織領導
縣局成立2017年xxxx清明文化旅游活動安保領導小組，縣局副局長張志祥任組長，黨委委員、城關派出所所長李長青任副組長，成員有治安大隊、城關派出所、交警大隊、國保大隊、經偵大隊、消防大隊等相關隊所負責人組成。領導小組負責本次安全保衛工作的安排部署、督導檢查，小組成員負責各項具體安保措施的組織落實。
二、活動時間及地點
時間：2017年4月3日8時至18時、4月4日8時至18時
地點：縣城xx公園
三、具體任務及分工
第一組：現場治安保衛組（配置警力14人）
由縣局當日值班領導具體負責，配置警力縣局當日值班民警4人、城關派出所8人和消防大隊2人。具體分工：觀音大平臺、文藝節目表演戲臺區域、玉佛殿區域及公園入口的安保工作，由縣局當日值班領導現場負責，配置縣局當日值班4名警力維持秩序及治安巡查；xx東側齋善發放區域由城關派出所當日值班領導現場負責，配置城關派出所5名警力維持秩序及治安巡查；xx文物建筑區域由城關派出所當日值班領導現場負責，配置城關派出所3名警力及消防大隊2名戰士維持秩序及治安巡查。
具體職責：按時到達現場，做好游客入口守護，確保有序出人。認真做好現場的清理、各類隱患的排查工作，防止游客在玉佛殿、城隍殿內等文物建筑區明火燒香、燒紙，同時配合文化旅游局干部查驗游客杜絕將打火機和易燃物帶入xx文物建筑區內，防止有現實危害人員進入現場滋事以及預防踩踏事故、火災事故發生。切實做好現場治安秩序的維護及文物保護工作，確保此項活動順利進行。
第二組：消防安保組（配置警力4人）
由消防大隊隊長徐丹負責，提前做好xx公園的消防安全隱患排查工作。配置消防戰士4名，抽調消防車輛1臺在現場備勤，做好消防安全工作，確保xx公園不發生火災。
第三組：交通秩序維護組（配置警力4人）
交通秩序的維護工作由交警大隊當日值班領導具體負責，抽調交警大隊警力4名，負責在活動期間xx周邊路段交通秩序的維護工作。
具體職責：認真清理xx南大門路段內停放的所有的車輛，做好路口的交通秩序的管控及南大門口電動車、自行車有序停放，確保xx公園道路交通安全。
第四組：處突備勤組（配置警力15人）
抽調縣局當日值班民警5人和城關派出所警力10人備勤，由縣局當日值班領導和城關派出所當日值班領導共同負責，遇有突發事件立即趕赴現場處置。
第五組：安保協勤組（配置安保人員20名）
抽調文化旅游局員工20名，由文化旅游局的領導具體負責，安保執勤員工要定崗定責，與公安執勤民警緊密配合，維護活動現場秩序和治安巡查。
具體職責：文化旅游局安保負責人與公安現場執勤領導互相溝通協調，合理安排警力及員工開展工作。活動前要組織開展治安隱患排查，及時整改安全隱患，制定反恐、防火、防踩踏應急預案并組織演練。活動期間，執勤員工定人定責。引導游客文明游園，不破壞國家文物。巡查燒香拜佛場所，阻止游客明火燒紙等可能引發火災的行為，重點制止游客攜帶易燃易爆物品進入xx建筑群。在齋飯發放區域維持秩序，引導游客有序排隊領取，制止游客相互擁擠，預防踩踏事故的發生。
四、工作要求
1、參加執勤的民警要團結協作，責任到人，以高度的政治責任感圓滿完成安全保衛工作任務。
2、各執勤點負責人要親臨現場，精心組織，周密安排。執勤民警要服從命令，聽從指揮，定人定崗，恪盡職守，活動結束后統一撤崗。
我是XX，今年XX歲，XX年參加工作。作為一名人民警察，我深深明白自己的職責就是為人民提供安全保障，因此，在執行工作任務的時候，我都將保證人民安全和維護現場秩序作為自己工作的首要要求。此次，我十分榮幸參加了珠海第一屆中國國際馬戲節的安全保衛工作，這既是領導對我的信任，同時也是對自己工作的一次挑戰。在此次的安全保衛工作中，我是始終嚴格要求自己、約束自己，現將自己參加珠海第一屆中國國際馬戲節安全保衛的工作總結如下。
一、嚴格維護馬戲節現場的秩序
因為是珠海第一屆中國國際馬戲節，所以，此次不管是參加表演的人員，還是后臺的工作人員，亦或是現場的觀眾，都很激動，而且人員眾多，用人山人海來形容都不為過。這樣的情況也在告訴我們此次維護現場秩序是一項浩大的工程。但我也將這次的工作看做是一次對自己能力的挑戰，所以我并不畏懼。在表演的現場不管遇到什么情況我都保持冷靜的處事頭腦，時刻警示自己不能沖動行事，要保障現場的秩序，決不能出現混亂的情況。因為一旦出現混亂就很容易造成人員的損傷、公物的損害以及財產的損失。
二、切實保障觀眾人身財產安全
安全保衛工作的另一個任務就是務必要保證現場所有人員的人身財產安全，避免因為有人出現突發狀況而導致現場秩序混亂。因此，在執行工作的過程中，我努力做到“眼觀四路耳聽八方”，對自己工作范圍內的人員情況、環境情況都仔細觀察，時刻保持高度的警覺性，及時洞察可能出現的不利因素，并第一時間采取解決措施。尤其是觀眾因為激動而興奮吶喊的時候，由于人員太多，很容易出現因為擁擠而導致人員摔倒的情況。對于這類情況我時刻保持高度的關注，以便在出現狀況的時候能第一時間進行處理，避免造成現場混亂或是造成更多的人員損傷。因為人員眾多，也很可能有小偷借此機會竊取觀眾財產的情況，對于這方面的情況我也是堅持做到觀察仔細、反應迅速，保障觀眾的財產安全。
三、始終堅持文明工作貫穿始終
作為一名民警，在此次的任務執行我由始至終都堅持做到文明工作，絕不出現粗言穢語或是粗魯行為的現象。因為現場人員眾多，很多觀眾都找不到自己的位置，有觀眾向我詢問的時候，我就耐心地為他們引路；也有觀眾不知衛生間在哪向我詢問時，我也是熱情地為他們指引；還有觀眾因為看表演太激動而擠出了我們的保衛線時，我也是耐心地勸誡他們退出保衛線，以保證現場的秩序和觀眾的安全。總之，在整個工作過程中，不管遇到什么情況，我都始終堅持文明工作。
關鍵詞：水上交通 交通秩序維護 管理模式
中圖分類號：TN0-4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0212-02
1 目前采取的交通秩序維護管理模式
1.1 在建工程交通維護管理
根據行政審批流程，涉水工程建設單位（或施工單位）應到工程所在地的港航部門進行臨跨河審批（前置條件），再憑審批材料及上級部門的批文或立項文件、施工設計圖紙、施工組織方案、施工應急預案、通航安全評估報告（必要時）等資料，到海事管理機構進行水上水下施工許可，申請施工水域航行通告。同時，依據《杭州市水上交通管理條例》第十四條“在航道上進行測量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測流、爆破、采砂（石）等水上、水下作業的，必須經水上交通管理機構審核同意。跨河、沿河工程施工需臨時斷航、礙航的，應事先征得水上交通管理機構同意，并采取相應的措施，斷航、礙航期間，水上交通秩序由水上交通管理機構維持，維持經費由建設單位承擔”規定，港航海事部門與施工單位或建設單位簽訂在建工程水上交通秩序維護委托管理協議，組織招聘交通維護點人員，落實施工水域交通秩序維護工作，施工單位或建設單位根據交通管理周期支付一定的維護費用。在實際操作中，港航海事部門根據涉水工程施工工期、組織方案和對船舶通航安全的影響實行不同的維護方式：一是不設維護點，但加強施工水域巡航；二是設立固定維護點維護。這一管理模式，水上交通維護管理方案（交通組織方案）的制定與實施都由港航海事部門負責，實施的是全過程的保姆式管理。
1.2 一級危險品船舶運輸、笨重長大件運輸護航管理。
一級危險品船舶、笨重長大件運輸護航一般為單航次護航行為，護航依據是《杭州市水上交通安全管理規定》第十一條第（七）款“船舶拖帶浮動設施、大型物體、裝運一級危險品以及拖帶排筏進出杭州三里洋至三堡船閘航段，應事先向當地水上交通管理機構申請護航，為護航而發生的費用由申請者承擔”的規定。由承運單位向海事管理機構提出申請，海事部門派海巡艇護航。由此可見特種船舶載運物品的護航是由法律依據的。
2 目前交通秩序維護管理模式存在的弊端
海事管理機構一般具有水上安全管理的專業性，因此目前推行的由海事管理機構負責實施的交通維護模式對于確保施工水域安全、船舶航行安全具有一定的優勢。但是該模式也存在很多弊端，涉及到很多法律問題。
2.1 安全責任主體錯位
一是保證施工水域施工安全、船舶航行安全的責任主體是工程建設單位或施工單位，而非海事監管機構。港航海事部門既是施工水域的水上維護及一級危險品護航的實施者，又是水上安全的監督者，與現行的安全管理責任制度極不相襯；二是目前海事管理部門為實施水上交通維護招聘的臨時工多數為企業退休或航運企業內退人員，一般年齡偏大，從事的又是涉水安全管理工作，聘用人員自身的安全問題非常突出，如發生意外，港航海事部門作為用人單位須承擔主體責任，很有可能會承擔相應經濟賠償責任；三是臨時招聘人員管理問題。每名招聘的人員存在著工作責任性問題，如因疏忽或過失造成施工企業損失或船舶在施工水域發生事故，海事管理部門必定會被連帶追責并承擔責任。
2.2 交通維護用工問題
目前港航海事部門因交通維護需要，一般向涉水行業招收臨時工，一般為航運企業退休或內退的職工，這些人員一般具有水上資歷或船舶駕駛技能，對從事水上交通維護工作是有益的。但港航海事部門存在招聘難的問題，一是從年齡上說，需要相對年輕，一般控制在65周歲以下且身體健康；二是從技能上被招聘人員需具有水上資歷或船舶駕駛技能，因此這批人員目前成為稀缺人才資源。況且財政額定的協管員勞動報酬（工資）偏低，現在生活水平高，一般人員不愿意接受招聘，存在招聘難的問題。
2.3 收費問題
盡管交通維護費、一級危險品船舶護航費在地方法規上進行了明確，兩項收費均有法律依據，但沒有具體的價格，一般通過海事部門與建設單位或施工單位協商確定，未按規定得到省級價格、財政部門審批同意，有一定的社會反響。
3 兄弟港航海事部門和交警部門的管理模式值得借鑒
3.1 兄弟港航海事部門管理模式
據了解，浙江省的湖州、嘉興港航海事部門在一般的涉水交通維護上，不直接參與到具體的現場維護工作中、也不收取交通維護費用，只是履行港航海事的安全監督職能，在涉及封航、禁航r海事部門參與現場管理、但不收取任何費用。
3.2 交警部門管理模式
不直接參與施工作業區域的交通維護工作，只加強施工區域交通的疏導工作，保障道路暢通。對道路施工方案和道路施工區域內的交通組織方案要求由有資質的單位制定，經相關專家組織論證通過，交警部門審核才能實施。具體施工區域交通秩序由建設單位（施工單位）負責，也可以委托第三方參與實施；施工區域交通疏導人員由交警委托勞務派遣公司簽訂合同，費用由財政保障。
「案情
案犯：孟祥亮，男，30歲，農民，住河北省永清縣龍虎莊鄉北孟三村，1991年12月30日因妨害公務被逮捕。
案犯：孟祥光，男，27歲，農民，住河北省永清縣龍虎莊鄉北孟三村，1991年12月10日被收容審查，同月27日因妨害公務被逮捕。
案犯：孟祥輝，男，20歲，農民，住河北省永清縣龍虎莊鄉北孟三村，1991年12月18日被收容審查，同月27日因妨害公務被逮捕。
1991年12月10日上午十時許，河北省固安縣柳泉人民法庭開庭對蔣素平訴孟祥光離婚一案進行公開審判。在審判長宣讀離婚判決書期間，被告孟祥光無視法庭紀律，先是吸煙，而后找茬將其子打倒在地，挑起事端，并撲向原告蔣素平。此時，孟祥光的兄弟孟祥亮、孟祥輝等人也闖入法庭哄鬧，審判長多次制止無效，致使宣判無法進行。在這種緊急情況下，法庭按照《民事訴訟法》第一百零一條關于“人民法院對違反法庭規則的人，可以予以訓誡，責令退出法庭或者予以罰款、拘留”的規定，決定對孟祥光立即采取拘留措施。當法警上前對孟祥光實施強制措施時，孟祥光極力抗拒，孟祥亮、孟祥輝等人也一擁而上，圍攻謾罵審判人員和法警，并奪去手銬。對此，審判人員和法警口頭制止無效。孟氏三兄弟繼續哄鬧，并毆打法庭工作人員，搶奪法警執行職務的戒具。審判長見狀，鳴槍警告，孟祥亮上前掐住審判長的脖子，摁著頭往汽車上撞。法警見狀，再次鳴槍警告，孟祥亮等又撲向法警槍奪槍支，法警被迫開槍制止，擊傷孟祥亮腿部。后柳泉鄉派出所干警趕赴現場，才共同將事態制止。經當場勘驗，一名法警右手拇指被扭傷，臉部和上身多處損傷；在現場停放的一輛警車防霧燈被搬掉，標桿被拉彎。法庭宣判被迫中斷。
「審判
固安縣人民法院認為，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝三人哄鬧、沖擊法庭，毆打審判人員和法警，搶奪干警執行職務的戒具和槍支的行為，嚴重擾亂了法庭秩序，應當依照《民事訴訟法》第一百零一條第三款之規定，追究行為人的刑事責任。由于行為人的行為發生在民事訴訟過程中，侵害的客體是人民法院的公務活動，對行為人追究刑事責任，實質是人民法院對妨害民事訴訟人采取的更為嚴歷的強制措施，應當同采取其他強制措施一樣，由人民法院直接處理。1992年1月27日，固安縣柳泉人民法庭對孟祥亮、孟祥光、孟祥輝妨害民事訴訟應依法追究刑事責任一案，由審判蔣素平訴孟祥光離婚一案的原審判組織成員組成合議庭，公開開庭進行審理。開庭時，向案犯宣布了合議庭組成人員，不允許對合議庭組成人員申請回避；并告知可以委托辯護人為其辨護和有陳述意見的權利。兩名案犯表示不請辯護人；一名要求其親屬為其委托辯護人，但被其親屬拒絕。 在審理中，先由法庭宣布了案犯嚴重擾亂法庭秩序的事實材料，然后由案犯對其擾亂法庭秩序行為的事實進行供述。孟祥輝對主要事實供認不違，孟祥亮、孟祥光只供認部分事實。法庭還宣讀了事發在場群眾證實現場事實以及與案犯一起來庭的人證實案犯預謀鬧庭的證人證言，出示了被打干警傷情的法醫診斷證明。 經過審理，法庭認為，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝之行為，嚴重地阻礙了國家工作人員依法執行職務，嚴重擾亂了法庭秩序，均已構成妨害公務罪。為了嚴厲打擊妨害社會管理秩序的犯罪行為，維護法庭秩序，保障國家工作人員依法執行職務不受侵犯，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零一條第三款和《中華人民共和國刑法》第一百五十七條之規定，判決如下：一、孟祥亮犯妨害公務罪，判處有期徒刑三年；二、孟祥光犯妨害公務罪，判處有期徒刑二年；三、孟祥輝犯妨害公務罪，判處有期徒刑六個月。 宣判后，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝均沒有提出上訴。
「評析
本案是一件在民事訴訟中，訴訟參與人和其他人因妨害了民事訴訟，依法應當追究刑事責任的案件。 根據民事訴訟法的規定，訴訟參與人和其他人在民事訴訟中實施了妨害民事訴訟行為，依法可以追究刑事責任的，有三種不同的情況：第一種是民事訴訟法第一百零一條第三款所規定的情況，即對訴訟參與人或者其他人在法庭上嚴重擾亂法庭秩序的，可以追究刑事責任；第二種是民事訴訟法第一百零二條第（一）至第（五）項和第一百零六條所規定的情況，即對訴訟參與人或者其他人在法庭外有妨害民事訴訟行為，構成犯罪的，可以追究刑事責任；第三種是民事訴訟法第一百零二條第（六）項所規定的情況，即對訴訟參與人或者其他人拒不履行人民法院生效的法律文書，構成犯罪的，可以追究刑事責任。本案是屬于第一種情況。 對上述妨害民事訴訟行為追究刑事責任的具體程序，法律沒有規定。而其中有的犯罪行為，由于是在民事訴訟活動中的法庭上發生的，決定了追究刑事責任的具體程序也有其本身的特點，不完全適用刑事訴訟法。 本案在程序上所采取的做法，即不同于刑事訴訟法。這種做法，雖然還沒有法律明文規定或者還沒有明確的司法解釋，但它是有法學理論根據的，也有外國立法及審判實踐的借鑒的。 通常認為，哄鬧、沖擊法庭及在法庭上侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員的行為，是一種嚴重藐視法庭的行為，它破壞的是法庭秩序。各國法律的通例，對藐視法庭行為要追究刑事責任。這是因為，在所有必須維護法律和秩序的地方，法院是最需要法律和秩序的，而法院是國家的司法機關，是國家法律和秩序的維護者，如果其本身的秩序都得不到保障，它就無法去維護國家的法律和秩序。因此，司法活動及其過程不能受到沖擊和干擾。為了維護司法活動的正常進行和維護法律的尊嚴，法官有權并且必須有權立即處置那些破壞司法活動正常進行的人。按照這個理論，法官有權即刻處置發生在法庭上的藐視法庭行為。我國民訴法第一百零一條第三款關于“人民法院對哄鬧、沖擊法庭、侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員，嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任；情節較輕的，予以罰款、拘留”的規定，其立法精神即旨在維護法庭的絕對尊嚴和秩序。其它有些國家早在十七世紀即有了藐視法庭罪的規定。 本案孟祥亮、孟祥光、孟祥輝在法庭開庭公開審判蔣素平訴孟祥光離婚一案的活動中，哄鬧、沖擊法庭，并以暴力擾亂法庭秩序，是一種嚴重擾亂法庭秩序的犯罪行為，應當依法追究刑事責任。由于我國刑法中尚無藐視法庭罪的規定，因此，法院對此按妨害公務罪來判處，但其實質是藐視法庭犯罪。 藐視法庭的犯罪，由于是發生在法庭上的，在法學理論上被認為是“法官親眼所見的犯罪”，是“發生在法官眼皮底下的犯罪”，犯罪事實確鑿無疑，不需要誰來起訴，也不需要他人來證實，更不需要法庭通過調查和辯論來查實。國家制定刑事訴訟法的基礎，在于犯罪發生時，法官不在現場，為追究犯罪，法官不能主觀臆斷，需要經過一系列的訴訟程序來客觀、全面地了解事實真象。而藐視法庭犯罪，是在法官眼皮底下發生的，為法官親眼所見，因而，適用刑事訴訟法的基礎已不存在，無須提起公訴或自訴。許多國家對此是按特殊情況處理的，即由法官直接處理。 根據這種理論基礎，人民法院在處理藐視法庭犯罪的具體程序上，除法官直接處理外，其特殊性還表現在以下幾個方面：第一、由審理民事或經濟案件的原審判組織直接審理、判決，無需轉刑事審判庭或由原審判組織以外的審判人員審判。第二、開庭審理時，不需要進行法庭調查和辯論。第三、案犯除了享有自行辯護或者聘請律師辯護、最后陳述、上訴等項訴訟權利外，不享有申請回避權和辯論權。第四、最后制作刑事判決書，署刑字號。第五、案犯不服一審判決上訴后，第二審法院可以進行書面審理，逕行判決。 本案審理的實際做法是符合上述處理藐視法庭犯罪的法學理論的，它反映了在民事訴訟活動中對有嚴重擾亂法庭秩序行為的訴訟參與人或者其他人，即藐視法庭犯罪應當追究刑事責任的訴訟程序的特點。這無疑是在法律適用上的一次大膽嘗試，是應當予以肯定的。
訊：為維護微博社區秩序、建立公開透明的違規處理機制，新浪微博在公開征求網友意見的基礎上，于5月8日《新浪微博社區公約(試行)》，并同步《社區管理規定(試行)》及《社區委員會制度(試行)》。上述規則將于5月28日施行，屆時將上線對應的產品功能。微博秩序，需要大家一起維護。
此機制的推出，微博營銷必定受其影響，一些灰色的微博營銷手段也將受到限制，筆者預計，一些擁有海量粉絲的大號將會被警告甚至查處。
大家且看第十八和第十九條：
為維護微博社區秩序、建立公開透明的違規處理機制，新浪微博在公開征求網友意見的基礎上，于5月8日《新浪微博社區公約(試行)》，并同步《社區管理規定(試行)》及《社區委員會制度(試行)》。上述規則將于5月28日施行，屆時將上線對應的產品功能。微博秩序，需要大家一起維護。
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幼兒園保安管理制度的作用是加強學校保安管理，明確保安崗位職責，規范保安員日常工作和請假、獎懲等事項。下面是小編特意為大家整理了關于2020幼兒園保安管理制度精選范文的相關材料，希望對您的工作和生活有幫助。
幼兒園保安管理制度1
為了維護我園的正常教學秩序，切實保障師生員工人身安全，特制定保安制度:
一、必須做好來訪人員登記和驗證。來訪人員進校園必須先問清來意事由，經驗證登記掛牌后方可入內。參觀來訪人員須出示介紹或有關證件。未經允許外來人員不得隨意進出幼兒園，更不準以任何口理取鬧，影響教學，對那些不聽勸告、尋釁滋事分子，應主動報警，破壞學校教學秩序人員要依法嚴懲。
二、本園家長接送幼兒，需憑幼兒園發放的接送卡進出幼兒園不在正常時間段接幼兒同時需做好接領幼兒登記，嚴防孩子走失。
三、早晚接送幼兒的時間段開啟幼兒園大門，其余時間關閉幼兒園大門。
四、負責園內及周邊安全防范工作，幼兒早操時間必須在操場大鐵門處巡邏。
五、每天做好幼兒園的早中晚巡視工作，發現各種不安全隱患，采取處理措施及時處理。不能處理的，及時上報幼兒園安全領導小組并向有關部門報告。
六、熟悉火警，急救等緊急發生事故，發生險情及時報告園長并打開大門，做好相關的排險措施。
幼兒園保安管理制度2
為了維護我園的正常教學秩序，切實保障師生員工人身安全，特制定保安制度:
一、必須做好來訪人員登記和驗證。來訪人員進校園必須先問清來意事由，經驗證登記后方可入內。參觀來訪人員須出示介紹或有關證件。未經允許外來人員不得隨意進出幼兒園，更不準以任何口理取鬧，影響教學，對那些不聽勸告、尋釁滋事分子，應主動報警，破壞學校教學秩序人員要依法嚴懲。
二、本園家長接送幼兒，需憑幼兒園的簽字本進出幼兒園不在正常時間段接幼兒同時需做好接領幼兒登記，嚴防孩子走失。
三、早晚接送幼兒的時間段開啟幼兒園大門，其余時間關閉幼兒園大門。
四、負責園內及周邊安全防范工作，幼兒早操時間必須在操場大鐵門處巡邏。
五、每天做好幼兒園的早中晚巡視工作，發現各種不安全隱患，采取處理措施及時處理。不能處理的，及時上報幼兒園安全領導小組并向有關部門報告。
六、熟悉火警，急救等緊急發生事故，發生險情及時報告園長并打開大門，做好相關的排險措施。
幼兒園保安
幼兒園保安管理制度3
為了維護幼兒園的正常教學秩序，切實保障師生員工人身安全，特制定保安制度:
一、必須做好來訪人員登記和驗證。來訪人員進校園必須先問清來意事由，經驗證登記掛牌后方可入內。參觀來訪人員須出示介紹或有關證件。未經允許外來人員不得隨意進出幼兒園，更不準以任何口理取鬧，影響教學，對那些不聽勸告、尋釁滋事分子，應主動報警，破壞學校教學秩序人員要依法嚴懲。
二、本園家長接送幼兒，需憑幼兒園發放的接送卡進出幼兒園不在正常時間段接幼兒同時需做好接領幼兒登記，嚴防孩子走失。
三、早晚接送幼兒的時間段開啟幼兒園大門，其余時間關閉幼兒園大門。
四、負責園內及周邊安全防范工作，幼兒早操時間必須在操場大鐵門處巡邏。
公安局承擔公安機關的工作職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動;防范、打擊恐怖活動;維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品;管理戶口、居民身份證、國籍、出入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國境地區的治安秩序;警衛國家規定的特定人員、守衛重要場所和設施；管理集會、游行和示威活動；監督管理公共信息網絡安全監察工作；指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性治安保衛組織的治安防范工作。
公安局是公安機關的組織形式，是主管公安工作的政府下設職能部門。
公安機關的最高部門是公安部，指導全國公安工作，包括所有各級公安局。受所在地政府、上級公安機關雙重領導 。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞 信息網絡 法制建設 網絡社會 安全秩序
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A
0前言
網絡秩序混亂的危害主要包括網絡侵權行為日益嚴重、網絡違法犯罪活動愈加猖獗和網絡心理戰破壞社會穩定等。維護網絡社會的安全秩序需要國家和企業依法建網和依法管網，更要求人們依法用網。本文通過對現階段我國信息網絡法制建設中存在的問題進行分析，并結合維護網絡社會秩序意義，對加快我國信息網絡建設的途徑展開了深入研究。
1維護網絡社會秩序的必要性
隨著國家的地域性與信息網絡超時空性矛盾的逐年增加，使得網絡的概念愈加模糊。基于此點，某些國家便開始組建“網軍”，以網絡政治化的方式“巧妙”地向世界宣布了其網絡，并大肆在網上渲染“國家過時論”。對此，我國必須提高警惕，做好應對措施。依法對網絡行使管轄權，并維護國內網絡空間的自迫切需要保障網絡社會秩序的安全與穩定。因此，依法建設信息網絡并保證網絡社會秩序的安全和穩定是解決網絡糾紛的必要手段和必然要求。
2我國信息網絡法制建設過程中存在的問題
（1）信息法治理念落后
信息法治理念落后是我國信息網絡法制建設中出現的關鍵性問題。就現階段而言，由于信息法治理念落后，我國并未形成適用于網絡社會的新型法理法則，且信息網絡的法律仍然處于沿用物理世界法理邏輯的水平上，這使得網絡秩序的安全和穩定無法得到有力的保障，滋生了諸多網絡問題。此外，將存在國界的現實法律套用在跨國界的虛擬網絡中，必然會引發國際性的網絡糾紛，在不利于信息網絡產業健康發展的同時，也對國家的經濟和社會安全產生了較大威脅。
（2）信息網絡的立法質量較低
當前，我國信息網絡的立法特點主要為應急性、尾隨性和局部性，由于立法缺乏總體規劃，且部門規章冗雜、法律位階低，加之各部門間的立法缺乏關聯和相互支持，使得信息網絡的立法無法解決網絡秩序混亂等諸多網絡社會問題。此外，由于立法的整體質量欠佳、內容滯后且大部分規定過于原則化，使得信息網絡立法缺乏可操作性，在增加了網絡社會矛盾的同時，也為國家和人們的用網安全帶來了較大安全隱患。
（3）信息網絡監管存在漏洞
現階段，我國信息網絡的監管主要是以防范管制作為主要方法的。一方面，由于政府部門多頭管理現象嚴重，使得政府內部人員在行使網絡職權時矛盾頻發，大幅降低了信息網絡的監管效率。另一方面，信息網絡的監管大都是以政府部門為主導的，群眾參與率較低，加之對網絡秩序和網絡案件的監管又大都以事前審批、重審輕批為主，這就導致了對相關網絡案件的監管和審批存在著較大的局限性和片面性，不僅不利于網絡社會公平的實現，而且也為部分不法分子提供了網絡犯罪的可能，加大了網絡安全威脅。
3加快我國信息網絡建設的若干建議
（1）加強信息網絡建設法制理念的創新
首先，黨和國家需要對網絡社會秩序的維護工作予以充分重視，并將加快信息網絡建設的工作提升到關系國家發展的戰略高度上。根據當前國內網絡社會的現狀，在結合現有網絡法律的基礎上，對網絡法律進行重新規劃，提高網絡法律的精煉程度。其次，還需提高法律質量，通過分析現階段頻繁發生的信息網絡問題，在對其進行仔細分析的基礎上，有針對性地制定相關法律政策，進而從整體上提高信息網絡法律的可操作性并加快我國的信息網絡建設。
（2）建立健全的信息網絡法制體系
一是嚴厲打擊并整治網絡犯罪活動。面對信息網絡犯罪分子藏匿于網絡虛擬世界的實際，加大網絡法律的執法力度并不斷提高自身的網絡偵控能力，對網絡犯罪分子予以最為嚴厲的打擊。二是完善網絡安全的責任制度。一方面，相關部門需要對基礎電信運營商和增值服務商的網絡安全責任進行明確劃分，并要求其對所接入網站的安全性與合法性進行嚴格審查，通過加強網站接入的身份認證，從網絡安全威脅信息的傳播源頭上建立起信息網絡的“防火墻”。另一方面，還需明確網絡運營商、廣告商以及網絡用戶的相關責任，確保其網絡的相關行為符合相關的法律規定。
（3）完善網絡安全法治機制
相關部門需要加強對信息網絡的管控力度，通過對當前網絡社會中出現的問題進行全面分析，并結合網絡用戶的心里特征，有針對性地對不同的網絡使用個體或群體展開監督和管理。此外，政府內部各個監管部門之間還需明確其自身職責，變多頭管理為統一管理，通過加強管理的協調性與統一性為加快信息網絡建設提供必要的環境保證。
4結論
本文通過對網絡社會秩序維護的必要性進行分析，并結合當前我國信息網絡建設出現問題的基礎上，從加強法治理念創新、建立健全的信息網絡法制體系以及完善網絡安全法制機制等方面對加快信息網絡建設與維護網絡社會秩序的方法展開了深入探討。可見，未來加強對信息網絡建設方法的研究力度，對于維護網絡社會的安全與穩定并促進我國信息網絡產業發展具有重要的歷史作用和現實意義。
參考文獻
[1] 夏夢穎.中國特色社會主義網絡立法研究[D].華東政法大學，2013.
