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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國債活動宣傳方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：憑證式國債；質押貸款
中圖分類號：F830文獻標識碼：B文章編號：1006―1428(2009)10―0090-03
1999年中國人民銀行和財政部聯合下發了《憑證式國債質押貸款辦法》(以下簡稱《辦法》)。憑證式國債質押貸款業務的推出，使憑證式國債在具備儲蓄功能同時。又兼具了融資功能，客觀上有利于滿足投資者的短期融資需要，推動商業銀行小額貸款業務的開展。然而，該業務問世以來，卻很少有人問津，市場反映冷淡，不僅未能充分發揮業務應有的融資功能，而且對促進國債的發行作用也非常有限。本文擬結合上海的實際，深入探究原因，并提出推動該業務健康發展的對策與建議。
一、上海市場憑證式國債質押貸款業務辦理情況
根據筆者對上海市某商業銀行實地調研獲悉，按年末貸款余額口徑統計，2004年至2009年，該行年度憑證式國債質押貸款金額占所有質押貸款總額的比重，平均不足6％，市場份額微小。而全國的情況也大致如此。
二、對憑證式國債質押貸款業務的分析
(一)產品價格分析
憑證式國債質押貸款利率顯著高于憑證式國債滿期持有的到期收益率。利率倒掛現象明顯。為此，人們一般會錯覺認為，選擇提前兌取未到期國債方式解決短期融資需求，成本應小于質押貸款融資方案。但從理財視角研究發現，其實在解決臨時性資金周轉(特別是1年以內)需求方面，憑證式國債質押貸款的理財優勢更為突出。下面，我們以2009年(三期)憑證式國債3年期品種為例，通過編制收益試算表推演驗證如上觀點。
1、案例設計。
客戶認購并持有足額可供質押的2009年(三期)3年期憑證式國債。假設在其持有國債屆滿3個月、6個月、1年之際，發生100萬元臨時資金周轉需求，同時。假設臨時用款周期結束，缺口資金將能及時到位。
2、推演假設。
(1)計算收益時，不考慮客戶籌得臨時資金后發生的損益；
(2)計算收益的時間跨度，與憑證式國債滿期持有時期一致；
(3)利率適用央行2009年7月31日掛牌公布的存貸款基準利率，不考慮計算期內央行調整利率因素；
(4)考慮到國債投資資金的安全偏好需求，特假定當投資人選擇提前兌付國債方式融通短期資金時，短期融資需求結束后，回流本金會在存續期內全額轉入“按最佳收益組合”定制的若干定期儲蓄品種：
(5)案例不考慮儲蓄存款利息所得稅計征因素；
(6)案例不考慮存續期內前后期定期儲蓄儲種組合中。辦理續存時上期利息的復利計算因素。
3、收益方案及試算推演。
(1)方案A，采用憑證式國債質押貸款方式融通短期資金。
收益=本金×國債到期收益率×滿期期限-本金×質押貸款利率×貸款期限
(2)方案B，采用提前兌付憑證式國債方式融通短期資金。
收益=本金×提前兌付檔次享有的國債收益率×持有期限-本金×提前兌付手續費率+本金×存款利率×存款期限
4、推演結論。
對照上表可知，如以“持有國債剛屆滿6個月時，發生為期3個月的臨時用款需求”為例，A方案較B方案實得收益多3.8875萬元(9.975-6.0875)。為此，在解決短期、臨時性周轉資金需求方面，質押貸款融資方案顯著勝于提前兌付國債方式。對于短期融資需求，憑證式國債質押貸款業務具備良的好操作空間。
(二)市場情況分析
由于憑證式國債的應債主體是社會公眾。且主要面向社會居民個人。為此，做好市場分析的切入點就是做好個人客戶的基本面分析。
1、客戶結構分析。
借款人欲申請辦理憑證式國債質押貸款業務的，首先應持有足額的憑證式國債。但是，由于憑證式國債投資人一般以中老年人居多，其普遍呈風險厭惡型，對資金安全性要求很高。由于上述應債主體理財觀念偏執守舊，排斥舉債，融資需求微弱，導致憑證式國債質押貸款業務始終缺乏市場，無法打開局面。
2、客戶心理分析。
由于《辦法》規定，“各商業銀行之間不得跨系統辦理憑證式國債質押貸款業務。不承辦憑證式國債發行業務的商業銀行，不得受理此項業務”。該“辦法”限制了客戶自主選擇貸款主辦行的權利，由此不利于業務發展。
3、貸款銀行分析。
根據《辦法》有關規定，憑證式國債質押貸款業務按照“誰發行誰質押”的原則辦理。但由于每年憑證式國債承銷分配額度中，近70％以上均集中在若干國有商業銀行，貸款需求與相關貸款銀行(即發行機構)實際國債發行規模不匹配。將部分有能力辦理貸款業務的銀行拒之門外，同樣對該業務的健康發展造成障礙。
(三)產品設計分析
目前，質押貸款已成為當前市場為個人融通短期周轉性資金的普遍方式。隨著市場成熟度日益提高及個人融資需求與日俱增，現在商業銀行受理的質押物種類已覆蓋到儲蓄存款、憑證式國債、保單、理財產品受益權憑證等多種個人權利憑證。比較發現，市場主流的質押貸款品種同質化程度相當高，這導致憑證式國債質押貸款在同類產品中并無顯著的勝出優勢。
三、推動憑證式國債質押貸款業務健康發展的政策建議
(一)多管齊下，豐富憑證式國債投資者結構
解決好憑證式國債投資人的結構問題，是實現質押貸款業務跨越式發展的重要一步。
1、改革憑證式國債發行期限、利率等，從源頭上豐富客戶結構。
長期以來。我國對社會公眾認購的憑證式國債鼓勵滿期持有，國債發行期限與利率設計相對固定。由于憑證式國債利率單向掛鉤于同期儲蓄存款利率，割裂了債券利率與市場資金的真實供求關系。客觀上導致本產品較難滿足時下廣大投資者對金融產品多樣化的需求，其投資客戶群多年來因此一直囿于中老年對象。為此建議：
(1)優化憑證式國債期限結構。
適當增加短期和長期國債品種的配置比例，解決當前憑證式國債品種單一性與需求多樣性之間的矛盾，進一步完善產品的期限結構。
(2)創新憑證式國債利息償付手段。
對于憑證式國債的利息償付方式，當前宜探索設計按年付息、復利計息、貼現發行等方法。以更好地滿足市場多樣化需求。
(3)調整憑證式國債利率的設定依據。
對于憑證式國債的利率設定機制，除參考同期儲蓄存款利率外。其利率應依據市場利率變動的發展趨勢、資金市場供求狀況、投資者偏好等因素，進行綜合平衡、合理制定，如可嘗試對短期國債采用固定利率，
而對中長期國債采用浮動利率，實行隨行就市，一年一定，或采用累進“稅率”，以及增設可贖回條款等做法。
2、推廣各種形式的主題國債。從營銷上豐富客戶結構。
(1)試行推出主題憑證式國債。
如推出世博國債。輔以開設一些世博門票抽獎活動；推出西部國債，輔以提供西部旅游的活動機會；推出教育國債，輔以為認購人的子女提供免費參觀博物館、科技館等知識場所的機會等。
(2)試行推出憑證式國債與××銀行的聯名借記卡。
推出特供購買憑證式國債。可以記錄反映投資者簿記債權信息的聯名銀行卡。并設置內容豐富的積分活動。使憑證式國債一改傳統紙質收款憑證的程式化臉譜。凸顯親民風格。
3、縱深進入農村市場，開拓潛力客戶資源。
相對于中國的人口分布現狀和鄉鎮、農村日益增長的儲蓄存款規模，目前農村市場的憑證式國債銷售力度還遠遠不夠。與此同時，相對于投資渠道廣泛的城市人口。農村居民普遍接受長期、安全、穩定的投資觀念，非常貼合國債投資的特征。為此建議，各發行機構應加大對農村市場的憑證式國債的分銷額度。進一步豐富憑證式國債投資者結構。
(二)建設全國統一的憑證式國債銷售管理系統。依托科技優勢，創造更富操作性的質押貸款服務手段
建議財政部、人民銀行總行盡早聯合開發一個全國統一的憑證式國債銷售管理系統。該系統要求集監管、統計、核算、清算以及信息披露等功能于一體，體現服務“三方”的原則。
1、服務管理層。
通過上述平臺。管理層可以及時掌握全國憑證式國債發行任務的完成情況。準確了解各發行機構被動持有憑證式國債的數量，從技術手段上徹底杜絕超冒發行行為，切實提高管理當局的非現場監管水平。
2、服務投資人。
通過上述平臺。投資人可以實時了解自己購買的憑證式國債的債權記錄情況，以及有關交易、托管、質押等必要信息。較好地滿足投資人對自身認購的憑證式國債的信息知情需求。
3、服務發行機構。
通過上述平臺。各發行機構可以統一使用該系統為投資人辦理儲蓄國債的買賣業務，并為不同行別憑證式國債跨界質押交易或通存通兌操作提供服務支撐，增強相關資源配置的合理性。
(三)完善產品設計，抓“特”重“優”，提升憑證式國債質押貸款的市場價值和認同度
1、改革產品定價機制，使憑證式國債質押貸款在同質業務中優勢更加突出。
如，借鑒個別商業銀行已經推出的個人信用貸款產品，嘗試推行憑證式國債質押貸款人“存貸款積數匹配法”，意即將授信客戶在本行認購的憑證式國債(可以是本人名下，也可以是吸收到的第三人的憑證式國債)作為客戶的存款貢獻積數累積起來，一旦客戶有貸款需求，那么對于同存款積數匹配的貸款額度實行基準下浮10％的優惠利率，不匹配部分則實行基準上浮20％以上的貸款利率。如此，憑證式國債持有人一方面可繼續獲得正常國債利息收入，另一方面還可獲得貸款利率優惠，兼具互惠存貸雙方的效果。
【關鍵詞】國庫；農村；金融改革；研究
一、問題的提出
近年來，針對金融體系中農村金融這個最為薄弱環節，圍繞“農村地區金融組織體系基本完善、社會融資總量顯著增加、現代金融服務實現鄉村全覆蓋、金融生態環境明顯改善”等目標，以安徽省金寨縣等為代表的農村金融綜合改革試驗區相繼試水。2014年4月，國務院辦公廳下發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（〔2014〕17號），明確提出深化農村金融機制改革、大力發展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放、創新農村金融產品和服務方式、完善農村金融基礎設施等九點意見。
考慮當前農村地區非線性非均衡發展現狀，需要更多的金融服務主體參與到農村金融綜合改革進程中。國庫作為金融與財政政策的有效契合點，近年來通過自身履職，有效的滿足了農村地區部分支付和理財需求，并取得一定成果。但國庫在農村金融服務體系建設上，仍缺少系統的方案和制度安排。國庫如何立足自身優勢，發揮國庫惠農作用，加大支持農村金融綜合改革力度，不斷完善配套制度設計，既對推進現代化服務型國庫建設顯得至關重要，也對統籌協調金融與財政政策實施，體現農村地區公共利益，提高金融惠農效率具有現實意義。
二、國庫支持農村金融綜合改革現狀的調查――以金寨縣為例
1.基本情況
2012年6月，在前人大委員長吳邦國視察后，金寨縣啟動了農村金融綜合改革，在安徽省率先成為農村金融綜合改革示范縣。截至2013年末，金寨縣新組建了江淮、徽銀2家村鎮銀行、1家典當行，國元農保公司、省擔保集團、省產權交易中心、華安、海通證券先后在金寨縣設立了分支機構。金寨縣各項貸款73.7億元，較2012年增長34.4%，增幅躍居全市之首；增量存貸比54.9%，較改革前提高了22.5個百分點。全縣還設置了226個農村村級金融服務站、168個鄉村銀行卡助農取款服務點，基本實現了金融服務、金融知識宣傳的全覆蓋。
2013年，金寨縣公共財政預算收入（1）6億元，較2010年增加了4.11%；財政支出30.38億元，較2012年增加了16.89%；國庫日均庫存余額為5.6億元，較2012年增長24.44%。金寨縣金融綜合改革雖取得了突出成效，但其國庫資金收入、支出仍相對較低。可見，國庫資金的運行效率、效益仍需提升，需要完善國庫服務機制，加快國庫資金周轉，提高國庫對農村金融綜合改革的支持度。
2.國庫支持農村金融綜合改革現狀
目前，金寨縣農村金融綜合改革工作方興未艾，作為重要金融服務部門，金寨縣支庫積極開展了實踐探索，通過主動參與、拓展履職、豐富工具、推進國債“下鄉進村”等方式，積極支持農村金融綜合改革，并取得一定效果。
（1）國庫信息化服務水平不斷提升，農村地區稅款繳納便利化明顯增強。自2008年起，安徽省推廣運行財稅庫銀橫向聯網（以下簡稱：TIPS）業務。截至2013年末，金寨縣鄉鎮布放POS刷卡繳稅設備7臺， TIPS業務占比已達98%以上，在全省縣域地區名列前茅，極大方便了農村納稅人的繳稅。
（2）深入推進國債下鄉進村活動，滿足農民理財需求能力明顯提高。2014年，依托 “送國債服務下鄉”活動平臺，金寨縣在全縣226個農村金融服務站、168個銀行卡助農取款服務點開展宣傳，完善了農村地區金融服務環境。截至2014年10月，金寨縣農村國債銷售銀行網點達到6個，占比達到1/3，較活動開展前網點數量凈增加了5個，農村網點國債銷售數量突破300萬元，較2013年同期增長了5倍以上。
（3）推動國庫集中支付改革擴面，農村財政體制改革進程快速推進。數據顯示，截至2013年末，金寨縣國庫集中支付改革基本實現了鄉鎮全覆蓋，2013年集中支付資金總量達到6.19億元。在農村金融綜合改革推進過程中，增加金寨縣農村商業銀行為集中支付銀行，積極推廣直接支付業務，將直接支付范圍延伸到鄉鎮一級，集中支付總量明顯增加。
（4）提高國庫資金清算效率，涉農資金直接結算渠道不斷豐富。2013年9月，國庫數據集中核算系統（以下簡稱：TCBS）在安徽省成功上線，有效促進了國庫資金清算效率提升，減少國庫資金清算環節，實現通過支付系統直接辦理各類國庫資金收納、支出、退庫。特別是對涉農資金撥款業務，相關資金清算在途時間有1-3天縮短至1小時以內。
三、當前國庫支持農村金融綜合改革的制約因素
1.組織體系存在缺陷，國庫支持農村金融綜合改革缺乏落腳點。目前，金寨縣改革后實際在鄉鎮以下的銀行機構網點低于2個/鄉鎮。鄉鎮銀行機構網點數量限制了國庫對行的可選性，甚至會出現服務條件不足但仍不得不授予其國庫業務資格的銀行機構。而鄉鎮一級國庫的裁撤，造成國庫健全農村金融服務體系方面缺乏落腳點。隨著農村經濟規模的進一步擴大，新型城鎮化發展，“強鎮擴權”的改革推進，公共服務需求和公共利益訴求的提高，對完善國庫組織、延伸國庫服務觸角、健全農村國庫服務體系的需求將越來越迫切。
2.服務機制先天不足，國庫支持農村金融綜合改革缺乏著力點。以金寨縣為例，在農村地區財政集中支付改革進程中，主要突出了鄉鎮財政專戶作用，國庫被動式“清算”削弱了資金服務功能。大量的惠農資金通過財政專戶發放，增加了資金流轉環節，延長了資金鏈，無法直接到達最終收款人。據不完全統計，截至2013年末，金寨縣各銀行機構共設置各類財政專戶（含鄉鎮財政所）203個，其中僅農村財政管理局專戶就設置了有30個，鄉鎮平均都設置了3個以上專戶，分別對應三資管理、財政補貼等資金。
3.惠農服務工具應用創新力度不夠，國庫支持農村金融綜合改革缺乏突破點。一是農村稅費繳納量的增長，迫切需要國庫拓展農村稅費繳納渠道。而農村社會保障推進，社保基金繳費問題也日益突出，農民迫切需要國庫在村一級提供繳稅（費）“一站式”服務。二是惠農涉農資金發放量的增長，農民也迫切要求資金在最短時間內安全到達個人手中，需要國庫開發出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受農村國債承銷機構網點稀少、國債發行期設計缺陷、國債信息不對稱等機制問題，農村地區“購債難”問題仍較突出。
4.國庫支農信息挖掘不深，國庫支持農村金融綜合改革缺乏支撐點。目前國庫服務農村的信息管理上，既缺乏專門的信息統計平臺，又缺乏專門的信息報告體系，造成在支持農村金融綜合改革推進過程中，國庫缺乏直觀的、準確的信息數據支撐，進而在涉農資金的監測、服務工具的拓展等方面喪失了數據來源。
5.農村存量資金收益渠道狹窄，國庫支持農村金融綜合改革資金收益有待提升。2012年、2013年金寨縣國庫庫存日均余額分別達到4.5億元和5.6億元。隨著金融綜合改革配套資金需求不斷加大，迫切需要國庫提高存量資金收益，通過國庫現金管理，熨平國庫資金波動，發揮國庫協調財稅政策和貨幣政策協調作用。
四、破解國庫支持農村金融綜合改革難題的方案設計
1.加強國庫服務組織體系建設，延伸國庫服務觸角
健全基層國庫農村服務組織，特別是在城鎮化政策背景下，結合國家新型城鎮化規劃、農村金融綜合改革意見，探索并強化農村地區重點鄉鎮國庫服務組織建設，圍繞金融綜合改革中“金融服務室”、“銀行卡助農取款點”等新設置的金融設施，延伸國庫服務觸角，將國庫服務向鄉村一級推進，為國庫在鄉村履職提供落腳點。另一方面，夯實縣級國庫服務組織。在支持農村金融綜合改革進程中，注重發揮縣級國庫職能作用，加強基層國庫隊伍建設，將縣級國庫作為人民銀行對外服務的重要抓手，將支持農村金融綜合改革作為縣級國庫履職重點予以推進。
2.完善國庫惠農工作機制，加大工作協調配合
一是完善財政惠農資金管理服務機制，建立統一的涉農資金服務平臺，及時為各級政府、農村經濟組織和農戶提供惠農資金各類信息。二是完善鄉鎮一級集中支付管理機制。從降低風險、減少成本和提高效率出發，建議將鄉鎮一級集中支付收回至人民銀行國庫辦理，提高鄉鎮財政預算資金的安全性、流動性和合規性，也為分散資金的集中使用奠定基礎。三是完善服務機制，推廣直接發放業務，保證全部惠農資金通過國庫單一賬戶直接發放到最終收款人賬戶。四是積極協調改革各方，發揮國庫橋梁紐帶作用，完善財政資源、金融資源的合理分配機制。
3.豐富國庫惠農服務工具，提升國庫服務能力
一是豐富農村地區稅費繳納信息化工具。在農村鄉鎮特別是村級金融服務室或流動金融服務網點（2）布放自助繳稅（款）設備，方便農村納稅人或繳款人就近、高效、便捷的完成稅款和社保基金繳納。二是大力推廣國庫直接發放工具，將國庫直接發放工具與農村“一卡通”工程緊密結合，實現惠農資金一步到賬，在最短時間內讓農民享受到國家惠農政策。三是完善國庫各項退稅支付工具，簡化涉農退稅手續，做好退稅質押平臺建設，積極支持農村實體經濟發展，切實服務好農村小微企業和個體工商戶。四是完善儲蓄國債服務下鄉機制，持續推進“國債送下鄉”活動，實現農村銷售網點全覆蓋，滿足農村日益增長的購債需求。
4.挖掘國庫支農信息價值，推進各項政策落實
一是加強支農信息服務平臺建設。在推進普惠金融的基礎上，聯合財政部門建設涉農資金管理服務平臺，發揮對涉農資金發放、運用的資金統一監督、監測作用。二是加大對鄉鎮一級預算執行統計分析，建立對農村財政預算資金運用專項統計制度，加大國庫信息服務，提高預算資金執行效率，可以更好地促進農村經濟發展。三是加強國庫調研分析，充分利用國庫信息化優勢和服務優勢，掌握農村地區第一手信息資料，開展調查研究，為支持農村經濟發展、財稅改革和金融綜合改革提供決策依據。
5.推進縣域國庫現金管理，完善涉農資金調控機制
針對農村金融綜合改革中的“資金”短板，積極發揮國庫資金撬動、引導作用，在保證資金運行效率、安全的基礎上，結合涉農資金運行特點，在縣域國庫資金開展現金管理試點，允許農村金融綜合改革區國庫現金管理先行先試，提高國庫資金收益。同時，通過國庫現金管理，拓展農村資金來源，撬動、引導銀行機構加大支農信貸投入，建立信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，擴大縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地效果。
注釋：
（1）公共財政預算收入=中央級公共財政預算收入+地方級公共財政預算收入+出口退稅（正數）+ 國有資本經營預算收入。
（2）安徽省人民政府《關于金融服務“三農“和實體經濟發展的意見》（皖政〔2014〕50號）明確要“實施金融服務‘村村通’工程，設立金融服務室或其他簡易、流動服務網點。
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一、今年上半年抓的主要工作及成效
（一）全力推進新型農村合作醫療，完善農村衛生服務體系。
切實加強了對全區新農合的領導和管理,加大了新農合的宣傳力度，建立健全了新型農村合作醫療監督長效機制，加大對定點醫療機構審核督查力度，規范了醫療服務行為，保證基金運行安全，全區參合農民累計受益194718人次，受益率達22.67％，住院實際補償比例達到31.67％，門診實際補償率為33.84％。參合農民得到了實惠，在一定程序上減輕了農民的就醫負擔，緩解了農民看病難、看病貴問題。
進一步推廣黔江農村衛生改革經驗，結合我區實際，擬定《合川區學習黔江農村衛生事業改革經驗的實施意見》。加強農村三級衛生服務網絡建設。全面推行鎮村衛生一體化管理，嚴格實行“六統一”，發揮農村衛生網絡的整體效能。編制了20*年農村衛生服務體系基礎設施建設項目方案，爭取國債資金1200萬元對全區27個鄉鎮衛生院進行基礎設施建設，有3所衛生院創建*市規范化衛生院。進一步修訂完善了規范化村衛生室建設標準，完成了250個規范化村衛生室的推薦工作，完成新建規范化村衛生室80個。改善基礎條件，不斷滿足農村群眾基本醫療服務需求。繼續深入開展衛生對口支援和衛生下鄉活動。完善巡回醫療制度，向農村送醫、送藥、送技術，提高農村衛生的整體服務水平。
（二）加強重大疫病的預防控制，健全公共衛生服務體系。
積極配合區政協開展了農村公共衛生存在的問題及對策調研工作，已完成對部分鎮街的調研，各子項目調研工作正在進一步開展中。開展了重大傳染病救治培訓，認真做好健康教育、計劃免疫、疫情監測和防治措施等四個環節的工作，繼續抓好艾滋病、非典、霍亂、禽流感、人感染豬鏈球菌病等重大疾病預防控制工作，發現并治療管理涂陽肺結核病人342例，涂陰肺結核病人70例。督導全區各級醫療單位繼續認真開展“七苗”接種工作，要求建證、建卡率達100%，四苗接種率達95.5%以上，乙肝首針及時接種率達90%以上，“兩腦”接種率達90%以上。會同*食藥監局合川分局聯合開展了對生物制品的督查，加強了疫苗及其注射器在進購、運輸、儲藏、分發及使用環節的監管工作，確保疫苗及器材質量。開展了新生兒疾病篩查，提出孕產婦死亡的干預措施。大力推進健康教育和愛國衛生工作，設置宣傳陣地及站點160處，印發宣傳資料18萬余份，有效地提高了群眾的健康意識。以愛國衛生活動月為契機，抓好創建國家級衛生城市的啟動準備工作，廣泛開展衛生鎮街（社區）、衛生村創建活動。
（三）增強健康保障能力，構建新型城鎮醫療服務體系。
健全社區衛生服務網絡，加大城市醫療衛生資源調整力度，實行政府主導與社會參與相結合的原則，爭取*市級社區衛生服務機構建設專項經費170萬元，擬建4個規范化社區衛生服務中心。切實做好東津沱社區衛生院、釣魚城街道衛生院、南津街街道衛生院結構和功能改造為社區衛生服務中心工作。目前已完成東津沱社區衛生院、南津街街道衛生院房屋裝修評審工作。建立醫院、疾病預防控制機構與社區衛生服務機構的技術合作與指導制度。推進全科醫師崗位培訓和規范化培訓，提高專業技術能力。
（四）突出事業發展，打造*北部區域醫療服務中心。
4月11日，*市衛生局屈謙局長專程到合川對衛生工作進行了調研，并明確將合川定位為“*北部區域衛生服務中心”，按照這一新的定位，我們進一步完善了區域衛生規劃，強化措施。一是積極向上開展對接，目前取得較好成效。*市衛生局已將部分醫療機構的設置審批管理權等下放給我局，我區衛生事業發展已納入了*市衛生局“1小時經濟圈”發展規劃的重要內容。我區鄉鎮衛生院基礎設施建設納入*的國債支持項目，國債建設資金達到1200萬元左右。二是積極推進改革。按照公益性和經營性分開的原則，目前，區人民醫院特需醫療的試點工作已正式啟動，特需病房裝修工作即將完成。認真開展了農村公共衛生調研工作，正著手制定合川區公共衛生服務中心的建設方案。*市衛生局將合川作為醫院財務管理年活動試點，目前會計委派工作已進入草擬方案階段。衛生信息公示制度進入實施階段。三是按照打造特色，增強幅射的要求，區人民醫院抓緊上檔升級工作，加強內涵建設，成為了*醫科大學教學醫院，并申請增掛合川區中心醫院牌子，區中醫院增掛合川區骨科醫院牌子，區三匯醫院更名為合川區第二人民醫院，已上報待區政府批準,區婦幼保健院增掛了區婦女兒童醫院牌子；四是加強重點項目建設，區中醫院的綜合樓建設方案已上報區政府審批；五是人才隊伍建設正加快步伐，已引進5名醫學類研究生，衛生局出臺了鼓勵晉升職稱的相關激勵機制。
（五）加強基本醫療管理，滿足群眾多層次健康需求。
繼續深入開展“以病人為中心、以提高醫療質量為主題”的醫院管理年活動。強化醫療質量日常監管，每月定期開展了醫療質量督查工作并形成督查通報。選派中心衛生院護士長到區人民醫院掛職鍛煉1個月，委托*醫科大學對全區各醫療機構業務院長進行了為期一周的管理培訓，切實提高基層醫療機構管理隊伍素質。繼續開展了醫療濟困活動，切實緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。集中開展了“送醫助困、衛生關愛”特別行動，共組織義診活動58次，救助貧困住院病人82人，慰問貧困群眾126名。加強無償獻血管理。進一步理順了*市合川區中心血站的管理體制；加大無償獻血宣傳力度，大力推進自愿無償獻血工作，積極開展無償獻血招募工作，加強血液質量控制，確保血液安全。積極建立有效的醫療事故爭議處理機制，優化醫務人員執業環境。積極做好醫療糾紛的接待、調查、處理工作，維護了社會穩定和醫療機構正常的工作秩序。積極探索建立醫療衛生責任保險制度，代區政府草擬《合川區醫療責任保險實施辦法》，引入第三方解決醫療糾紛，分擔醫療風險，化解醫患矛盾。
（六）加強衛生監督執法，不斷增強行業依法行政能力。
實行了衛生行政執法責任制，完善了相應工作制度。加大了對衛生執法宣傳力度。認真開展了衛生許可證的換發證工作。加強了以食品衛生為主的公共衛生監督監測工作，“三會”期間、重大節假日和“首屆枇杷采果節”期間重點對餐飲業、食品生產、銷售單位、農家樂、旅游景點開展食品衛生每日巡查。出動衛生監督人員126人次，提出監督意見150余條，確保了節假日期間的食品衛生安全。強化了學校食品衛生的管理，開展了校園周邊環境整治，確保了群眾健康、社會穩定。認真開展了醫療市場專項整治，對醫療機構的執業許可、從業管理進行了集中調查，嚴厲打擊了非法行醫，規范了醫療市場秩序。
（七）加強干部作風建設，不斷提高衛生隊伍整體水平。
積極開展作風建設年活動，促進了干部作風的進一步轉變。圍繞衛生“改革、發展、穩定、和諧”這一主線，以開展“清廉高效、服務發展”專項學習教育和“萬名干部大下訪”活動為重點，制定了《合川區衛生系統開展“作風建設年”活動的實施方案》，組織機關全體干部職工和局屬各醫療衛生單位負責人召開了作風建設專題動員會，對衛生系統的作風建設年活動進行了安排部署，目前各單位正在積極宣傳發動，認真組織學習。加強黨委中心學習組學習，在系統內開展“讀一本好書”活動，建立學習型領導班子和職工隊伍；加強領導班子作風建設，團結協作，大力倡導八個方面的良好風氣；進一步加強了黨建工作。發揮領導干部和黨員在構建“和諧合川”及“和諧衛生系統”的先鋒模范作用；開展了“提速發展、跨越趕超，我為衛生發展獻一策”活動，收到各項建議46篇。健全工會、婦聯、共青團及學會、協會組織，充分發揮其職能和作用，舉辦了表彰優秀團員及優秀護士暨慶祝“5.12”文娛演出。
（八）加強醫德醫風建設，促進衛生行業作風根本好轉。
在全區衛生系統深入開展了“讀書思廉”和“八個一”活動，大力推進廉政文化進醫院活動。繼續堅持“四不準二優先一嚴格”和“五個必須”，在全系統積極開展了領導干部違規干預經濟活動清理整頓工作。加強醫德醫風教育，繼續推進治理商業賄賂專項工作，在全區衛生系統建立了醫德醫風檔案制度，進一步完善了糾正衛生行業不正之風的常態長效機制。抓好藥械購銷等重點部位的監管，堅決糾正開單提成、濫檢查、私收費等不正之風。強化監督檢查，全面落實黨務政務院務公開。在區直醫療單位和部分中心衛生院開展了巡查試點工作，加大醫院制度建設的檢查力度，促進干部職工廉潔自律。
但是，我們也清醒的看到，我區衛生事業發展與人民群眾健康需求還有較大差距，改革和發展政策不配套、農村衛生技術水平仍然薄弱、城鄉醫療機構發展不很平衡、公共衛生水平仍需提高、醫院經營困難、醫療糾紛呈上升趨勢、衛生監督執法力度還需加大、衛生人才奇缺、群眾“看病難、看病貴”的問題未得到根本解決，這些都需要我們在今后的工作中加以克服和認真解決。
二、下半年工作打算
下半年，我們將從以下幾個方面抓好工作。
（一）強化公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平。
進一步通過完善功能定位，落實職能責任，健全經費保障機制，強化信息和指揮系統，加強人員培訓和人才隊伍建設，完善公共衛生三大體系建設。擬定*北部區域公共衛生服務中心建設方案，認真完成農村公共衛生調研工作。繼續抓好艾滋病、禽流感、人感染豬鏈球菌病等重大疾病預防控制工作，對非典、霍亂等傳染病的防治，要隨時做好監控，預防重大傳染病的流行和蔓延，有效應對突發公共衛生事件。加強計劃免疫工作，抓好“七苗”接種工作的督導，確保目標任務順利完成。繼續開展好遏制出生嬰兒性別比增高工作。加強健康教育宣傳，改善生活工作環境，提高群眾的衛生觀念和衛生意識。
（二）加強農村衛生工作，增強群眾健康保障能力。
認真做好新型農村合作醫療工作。進一步加大新型農村合作醫療宣傳力度，不斷完善新型農村合作工作醫療管理制度，加強對定點醫療機構監督管理，提高醫療服務水平，管好用好新型農村合作醫療基金。加快新型農村合作醫療信息化建設步伐。積極做好國家和*市對鄉鎮衛生院的建設項目，改善基礎條件，不斷滿足農村群眾基本醫療服務需求。加強農村村衛生室建設，完成250個規范化村衛生室的建設任務，全面推行鎮村衛生一體化管理，提高農村衛生組織的整體服務能力。繼續深入開展衛生對口支援和衛生下鄉活動，向農村送醫、送藥、送技術。加強農村人才引進和培養，盡快解決農村衛生人員養老保險問題，解除職工后顧之憂。遏制傳染病、地方病的暴發流行，繼續降低孕產婦死亡率和新生兒死亡率。開展"億萬農民健康教育行動"及"醫學科普知識-健康家園進萬家活動"，提高健康意識。
（三）做好基本醫療服務，不斷滿足群眾健康需求。
健全基本醫療保障體系，增加政府投入，維護公立醫療機構公益性質，為群眾提供優質、價廉的醫療服務，重點解決群眾看病難、看病貴的問題。大力開展醫院管理年活動，通過加強醫院管理，改善醫療服務，規范醫療行為，提高醫療質量，確保醫療安全，提升醫院管理水平。加強醫患溝通，切實維護群眾的知情同意權，構建和諧的醫患關系，減少醫療糾紛；建立健全管理制度，嚴格收費管理，降低醫藥費用；進一步推進臨床合理用藥、合理檢查、合理治療。建立信息公開公示制度，拓寬社會監督渠道；
（四）深化醫療體制改革，優化衛生資源合理配置。
一是在深入調研的基礎上，大力支持有條件的醫療機構對鎮街衛生院、診所進行聯合及托管。二是進一步加強醫療衛生單位醫療服務價格管理和藥品價格管理，強化行業價格監督。三是街道衛生院體現“六位一體”的公共衛生職能，逐步過渡為社區衛生服務中心。四是指導區人民醫院強化管理、做大做強。以創建二級甲等醫院為契機，進一步提高管理能力和技術水平，醫療服務向*及四川的周邊區縣輻射。五是抓好重點項目建設，中醫院綜合樓要加快進度，指導區中西醫結合醫院引入社會資金，利用現有征地，合股建設腫瘤醫院。
（五）強化衛生監督執法，不斷增強行業依法行政能力。繼續開展醫療市場、食品衛生、學校衛生、生活飲用水、傳染病防治、職業病防治等專項整治活動。重點加強對醫療機構出租科室、外包科室的監督管理，嚴格執業準入；整頓醫療服務市場，嚴厲打擊非法行醫、藥店坐堂行醫和“醫媒子”。進一步規范衛生許可，加強餐飲業、建筑工地和學校集體用餐的食品衛生監督管理，防止食物中毒事件發生。努力改善衛生監督機構的執法辦案條件，開展衛生綜合執法，提高依法行政能力。
（六）加強行業作風建設，整治衛生行業的商業賄賂行為。
繼續深入推進糾風專項治理工作。積極探索醫院大處方評價分析制度和門診處方限價制度，推行醫生不當處方在醫院內部公示和點評制度，探索實行單病種費用限價制度。加強對藥品、器械采購環節的監管，整治衛生行業的商業賄賂行為，嚴肅查處非法行醫、開單提成、拿回扣、濫檢查等不正之風。改革醫院內部運行機制，規范醫院收支管理和人員分配管理，嚴禁個人收入與業務收入掛鉤。健全醫院內部決策、人事、分配、財務、采購等事項的黨務院務公開制度。深入開展衛生系統財務管理年活動，加強醫療服務價格管理，控制醫藥費用不合理增長。突出解決群眾關注的“看病難、看病貴”等熱點、難點問題，進一步改善醫患關系。
一、企業所得稅納稅籌劃中存在的問題
（一）稅收制度尚不完善
我國現行稅法體系有按稅種設立的稅收實體法和稅收征管法等構成,單行法地位平行、排列松散,影響了稅法的整體效力。
（二）納稅籌劃不足
有些企業對如何進行納稅籌劃理解的不深不透，缺乏納稅籌劃的意識，沒有認識到納稅籌劃帶來收益的重要性，致使納稅籌劃不足，有的在經濟行為發生之后，納稅項目、計稅依據、稅率已固定后，才實施一些少繳稅款的措施，已沒有任何意義。
（三）涉稅人員水平不高
目前，我國缺乏專業稅務籌劃師、稅務精算師等高層次的專業人才對企業進行所得稅納稅籌劃，企業的稅收籌劃是由企業的納稅人員、財務人員負責，其知識水平有限，不具備稅收籌劃工作人員應具備的能力要求。
二、企業所得稅納稅籌劃的方法
（一）對企業銷售收入的稅收籌劃
1.推遲收入確認的時間
企業的收入，包括銷售商品、提供勞務、轉讓財產、股息紅利、租金、利息、特許權使用、捐贈收入和其他收入。收入分為一般收入和特殊收入兩種形式。企業應根據實際情況選擇有利于企業發展的銷售結算方式，使企業不需先墊支稅款，且還能盡量推遲確認銷售收入，這就達到了延緩納稅的功效。
2.盡可能投資免稅收入
《企業所得稅法》規定符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性收益免稅。企業在投資時，可以在允許的范圍內充分享受這一稅收優惠政策。與此同時，稅法規定企業的國債利息收入免稅，因此企業可以關注免稅國債，這也是投資的一個好方向。
（二）稅前扣除項目的納稅籌劃
1.工薪、福利、捐贈的籌劃
新稅法規定對于工薪、福利、捐贈等給予更加寬松的稅前扣除政策，提高了扣除限額，企業就可以在規定的限額范圍內對合理的工薪、福利等給予扣除。盡可能多地擴大稅前扣除，這也是稅收籌劃的一個最基本的思想準則。
2.業務招待費、廣告費和業務宣傳費的籌劃
新稅法規定，企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出按照發生額的60%扣除，但不得超過當年銷售收入的5‰，扣除標準有所下降。廣告費和業務宣傳費，不超過當年銷售收入15%的部分準予扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉。從中可看出，企業應該將業務招待費的60%控制在當年銷售收入的5‰范圍內，使業務招待費開支盡可能接近營業收入的5‰，這樣可充分利用企業所得稅對業務招待費兩頭限制的最大限制額度。因廣告費和業務宣傳費不再具體劃分，且扣除限額有大幅提高，企業可以把有部分印有企業標記，對企業形象及產品有宣傳作用的禮品作為業務宣傳費列支。
3.公益性捐贈的籌劃
新稅法規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年利潤12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業的公益性捐贈行為必須是通過公益性社會團體進行才能扣除。企業應在一個納稅年度內合理安排捐贈支出，如果超過限額，可以采取分期方式，考慮在下一個納稅年度再進行捐贈。
4.稅收優惠的籌劃
利用稅收政策進行籌劃，分析企業的性質及國家稅務部門等頒布的一系列稅收優惠政策，努力減少企業所得稅的支出。稅收優惠政策主要包括國家制定的一系列免稅減征優惠，對于高新技術企業、小型微利企業、創投企業、民族自治地方、非居民企業及加速折舊的優惠政策。比如企業在項目投資時，可選擇國家重點扶持的公共基礎設施項目，符合條件的環境保護、節能節水項目等國家鼓勵類的投資方向，享受稅收優惠。又如新稅法規定“民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業應繳納的企業所得稅中屬地方分享的部分，可以決定減征或免征。”企業要充分了解地方政策，積極爭取地方政府的支持，以享受所得稅的優惠。
三、完善與改進企業所得稅納稅籌劃的建議
（一）強化科學管理
稅法從征稅角度對會計核算提出了較高要求， 只有加強管理，規范財務行為，企業的會計資料規范齊全，稅收籌劃的空間越大，稅務籌劃的成本越低。同時必須在稅法規定合法的前提下籌劃，才有利于納稅籌劃的工作。
（二）納稅籌劃事前進行
企業在進行稅務籌劃時，須在企業稅收法律關系形成以前，對企業的各項財務活動進行事前籌劃和安排，最大限度地減少應稅行為的產生，有效地降低企業的稅收負擔，達到實現稅收籌劃的目的。若企業的納稅義務已產生，事后再想減輕企業的稅收負擔，稅收籌劃就無任何作用了。
（三）加快稅收籌劃人才的培訓
稅收籌劃需高層次人才進行理財，這就要求稅收籌劃人員通過加強培訓，學習有關稅收政策、稅法及會計法規，吃通吃透，學會應用學到的知識，為企業籌劃最佳的稅務方案，規避納稅籌劃風險，使企業取得最大的效益。
四、結語
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，進一步夯實安全生產責任，消除農業生產安全事故隱患，繼續深化“安全生產年”活動，確保全縣農業農村經濟平穩較快增長。
二、工作目標
通過繼續深化“安全生產年”活動的開展，實現全局安全生產形勢的持續穩定好轉。深入開展安全生產宣傳教育行動，大力提高廣大干部職工及從業人員的安全生產意識和安全防范能力；深入開展農業安全生產執法行動，嚴厲打擊農業生產的非法違法、違規違章行為；深入開展安全生產治理行動，建立健全安全隱患排查治理長效機制；切實加強安全生產監管機制建設，進一步落實安全生產監管職責；切實加強安全生產保障能力建設，進一步提高防災減災和安全生產水平；切實加強安全生產監管隊伍建設，進一步提升安全監管能力和執法水平。
三、主要內容
（一）繼續深入開展宣傳普及安全知識
1、開展安全知識普及教育活動。通過宣傳欄、板報、印發資料、張貼標語等形式，廣泛宣傳關于安全生產的方針政策和安全生產法律、法規以及安全生產常識，利用典型事故案例，開展警示教育，通過宣傳教育不斷提高廣大職工安全意識和安全素質。
2、加強農業安全生產宣傳教育。充分利用“科技下鄉”、“安全宣傳日”、“放心農資下鄉”等載體組織干部職工，深入鎮、村、組，扎實開展農業安全生產法律、法規政策的宣傳活動，廣泛宣傳農機安全操作方法、農產品質量安全、農鼠藥安全使用常識、沼氣安全使用事項以及安全生產常識，不斷警示和教育廣大農民群眾，提高農民群眾的安全意識。
（二）深入開展安全生產執法行動
認真貫徹落實《安全生產法》、《道路交通安全法》和農業部《關于加強農機安全監理工作的意見》等規范性文件，認真實施《拖拉機登記及年度安全技術檢驗技術規范》，監管對象向未登記農田作業拖拉機拓展；加強農資市場整頓，加強農資經營單位產品質量的監管，建立農資經營單位監督檢查制度；嚴厲打擊坑農害農行為，以種子、農藥、肥料、農產品等品種為重點，加強日常檢查，突出專項整治；配合食品安全專項整治行動，堅決查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為，以及摻雜高毒農藥、禁用化學投入品的違法行為；進一步完善農資投訴舉報體系，利用12316三農熱線服務電話，暢通舉報渠道。
（三）深入開展安全生產治理行動
深入開展農機安全生產治理行動，以治理拖拉機違法載人和無牌無證作業拖拉機為重點，加強檔案管理，嚴格把好拖拉機、聯合收割機登記關、安全檢驗關、培訓關和考試關；進一步加強農產品質量的監管，做好已認定基地的生產控害，建好基地檔案、嚴把生產控害關，實施基地準出與市場準入相結合的監管制度，以蔬菜、水果等主要農產品為重點，強化農產品質量檢測；加大農村沼氣安全事故隱患排查整改，要堅持以沼氣國債項目實施為重點，每個項目村要確定一名技術員，指導群眾安全規范使用沼氣，督促鎮、村對全縣的沼氣使用戶進行全面檢查，發現漏洞，及時整改，及時維修，確保沼氣安全使用。
（四）加強安全生產監管機制建設
各股站室要對本單位安全監管情況進行全面總結，摸清家底、掌握情況、分析問題，提出工作思路；要進一步建立和完善與相關部門的信息交流、聯合執法和安全檢查等制度建設；加快各類應急預案的制定和完善，切實減少因各類災害造成的損失；嚴格落實責任追究制度，對發生較大以上安全責任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關單位和人員的責任。
（五）加強安全生產保障能力建設
要進一步抓好農業政策性保險的擴面工作，推動農業保險工作開展，切實提高廣大農民群眾抵御風險能力；完善區域性檢測體系，在農業基地、農貿市場建立農產品質量檢測室，配置農產品農藥殘留速測儀等儀器設備，健全檢測室管理制度。
（六）加強農業安全生產監管隊伍建設
要進一步加強安全生產監管機構建設和人員配備；積極探索在重點企業建立各種形式的安全管理組織和安全員制度，形成自我約束、自我管理、自我監督的安全生產組織機制；強化安全監管隊伍的培訓教育，組織安全監管人員認真學習安全生產法律法規和有關業務知識，進一步提高依法監管能力和安全執法水平。
四、進度安排
我局“安全生產年”活動貫穿于全年安全生產工作之中，各股站室要結合實際，采取切實有力措施，扎實推進，取得實效。主要工作要在11月底以前完成，分四個階段進行。
（一）準備部署階段。按照市、縣《實施意見》要求，結合工作實際，制定具體的“安全生產年”活動實施方案，簽訂安全生產責任書，層層落實責任；開展安全知識普及教育活動。
（二）深入實施階段。各股站室要按照本方案的總體目標和主要內容，深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，重點組織開展農業安全生產專項整治活動。
（三）整改提高階段。各股站室要在深入實施、取得進展的基礎上，認真組織檢查評估和開展回頭看工作，發現和解決存在的問題，總結好的做法、推廣典型經驗，切實提高安全生產整體水平。
（四）總結督查階段。按照工作方案進行認真歸納、全面總結繼續深化“安全生產年”活動開展情況，撰寫上報總結報告，探索農業安全生產管理長效機制。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各股站室要高度重視，充分認識當前安全生產工作面臨的形勢和開展“安全生產年”活動的重要性，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，切實加強對此項工作的組織領導。要成立相應組織，落實責任，加強組織領導，確保完成各項目標任務。
關鍵詞：商業銀行；表外業務；財務風險；風險控制
一、現代商業銀行表外業務創新
表外業務是指商業銀行所從事的、不列入資產負債表、不影響資產負債總額的業務活動。廣義的表外業務既包括傳統的收費性質的結算、等金融活動，又包括具有風險性、可直接創利的各種新型金融活動。狹義的表外業務僅指后者。商業銀行表外業務的創新，不僅在傳統型業務上有體現，新型的具有風險性、可直接創利的金融活動更日趨活躍，成為現代商業銀行發展的一大特征。
（一）傳統型表外業務創新
傳統型表外業務創新主要是傳統型結算工具及結算支付系統的創新等。
1.結算支付工具創新
信用卡是商業銀行發行的、用以代替支票來完成支付與清算的手段，是支票系統的創新，標志著傳統的以支票為中心的支付與清算的飛躍。信用卡屬商業銀行吸納創新。現代電子通訊技術的支持和信用卡國際組織的推動，使銀行信用卡發展日新月異，主要有以下幾種。（1）借記卡。持卡人須在卡內存有貨幣，然后持卡人可以通過銀行設置的自動出納機（atm）進行自動轉賬，支付現金，也可以在設有pos終端的商戶進行購物記賬支付等。（2）貸記卡。持卡人不必在卡內存有現金，便可以持卡到發行銀行的特約商戶處，進行購物消費，特約商戶憑簽單向發卡銀行收取貨款，銀行負責資金清算。發卡行一般每月向持卡人發一份收賬通知單，持卡人見單后，進行付款。付款越早，所付利息越少。（3）存儲信用卡。用于各種復雜交易，納入計算機系統進行各種費用支付和清算。特別是20世紀70年代末法國發明的ic卡，上面裝有一個微電子芯片，能夠記載大量持卡人的信息，因而具有許多功能，而且不易偽造。（4）支票。支票是由出票人簽發，要求商業銀行向收款人支付款項的票據。支票的付款人是商業銀行。支票的出票人還可以設定自己作為收票人。而今所施行的旅行支票和支票銀行保付業務，分別是以個人作為收款人和出票人而開展支票結算業務的。
2.結算支付系統創新
結算支付系統創新主要是將現代的電子通訊技術應用于銀行的結算支付管理中，其突出表現有以下內容。（1）票據交換所自動交換轉賬系統。同普通的交換所性質一樣，同是辦理銀行間的資金清算機構，但自動交換所處理的已不是紙質的憑證，而是電子化貨幣，各會員銀行通過同交換所微機聯網，可以微機自動進行清算處理。（2）自動出納機（atm）。自動出納機是銀行為客戶提供的既能滿足存取款，又能進行支付的電子匯劃支付系統。它已成為銀行現代化的標志，可以24小時為客戶提供服務，既提高了銀行的服務功能，又節省了人力。（3）環球銀行同業金融電訊協會系統。它是屬于在參加的各商業銀行所在地設有地區處理站口的、國際間的資金調撥清算創新。此系統具有格式化、規范化、效率高、費用低等特點，有自動儲存信息、自動加押核押、以密碼處理電文、自動將文件分類等功能。會員銀行每發出的一份電訊，都會得到系統收到與否的證實。在未收妥的證實中，均可收到未收妥的原因，對提高國際銀行間業務處理交換水平，推動國際銀行業務的發展具有深遠的意義。
電子通訊技術一經應用于商業銀行的支付清算業務中，即可使銀行的支付清算發展日新月異，創新不斷。由于現代電子通訊技術的安全、快速、方便，因而各商業銀行都積極應用，以提高自身服務功能和效率，增強競爭力。
（二）新型表外業務創新
新型表外業務創新有以下突出的品種。
1.票據發行便利
票據發行便利是指商業銀行與借款人之間簽訂的一份協議，在協議期間內，由商業銀行以包銷借款人連續發行的短期票據方式向借款人提供資金。借款人發行的短期票據通常為3個月或6個月，也有1年的。如果借款人不能在市場上順利出售這些票據，則要由銀行購進未銷售部分，或者向借款人提供等額的貸款。為了節省票據發行費用，一些在市場上信譽高的借款人發行的短期票據，一般不再讓銀行進行包銷，市場上便出現了不需包銷的票據發行。
票據發行便利的產生，對籌資者、投資者、包銷銀行來講，都各取所利，普遍受到歡迎。對于籌資者來講，可以通過循環發行短期票據，獲取中長期資金，因可支付短期利率，無須支付中長期利率便可降低籌資成本，從而增強了借款人籌資的主動權。在協議有效期間內還可以按協議隨時發行短期票據，籌資的靈活性大大提高，從而可以提高資金的使用效率，避免浪費；對于投資者來講，通過購買短期票據，可以減少票據到期違約的不確定性風險。同時，短期票據的流動性強，需要資金時還可以在二級市場上進行出售。對于包銷銀行來講，一般都選好客戶，客戶所發行的短期票據都可以在市場上順利出售，而無需自身墊付資金，這樣在不動用自身資金的情況下，便可以獲得收入。這種便利票據的發行在市場上較為流行，大有取代銀團貸款之勢。
2.遠期利率協議
遠期利率協議是一種遠期合約，是指合約買賣雙方商定將來一定時間內的協議利率，并規定以何種利率為參照利率。待將來清算日，按規定期限和金額，由一方或另一方支付協議利率和參照利率利息差額的貼現金額。到期時如果市場參照利率高于協議利率，則合同的賣方向買方支付利息差額的貼現額；如果市場參照利率低于協議利率，則合同的買方向賣方支付利息差額的貼現額。遠期利率協議一般用于固定未來一段時間內的資金借貸成本，從而確保收益，所以在市場利率不穩定的情況下商業銀行會積極參與。
由于遠期利率協議交易在場外進行，因而比場內的期貨交易靈活，既可節省成本費用，又可保護商業秘密。遠期利率協議產生后，便得以廣泛流行，交易品種也演變得越來越多，越來越復雜。
3.金融互換
金融互換是一種雙方商定在一定時間后彼此交換支付的金融交易給交易雙方帶來如下好處：一是可減少資金成本，消除或降低匯率風險；二是可增加資金取得的途徑和資金運用受益；三是可調整財務結構，使資產和負債達到最佳配合，增加財務處理的彈性，對從事互換的商業銀行來說，還可獲得手續費收入。由于互換可以給交易參與者帶來利益，因而互換市場的成長非常迅速。互換的形式主要有貨幣互換、利率互換和貨幣利率交叉互換。
金融互換可以防范匯率與利率風險，商業銀行既可以互換經紀人身份，也可以互換自營商的身份參與市場交易，為客戶服務，獲取收益。
4.國債托管業務
國債是指一個國家的財政部門代表政府發行的國家公債，包括具有實物券面的有紙國債和沒有實物券面的記賬式國債。而所謂國債托管，是指國債投資人基于對國債托管機構的信任，將其所擁有的國債委托托管人進行債權管理、實物券保管與權益監護的行為。商業銀行開辦國債托管業務，不僅可以方便客戶，而且有利于爭取國債資金最大限度地在體內循環，同時還可以收取國債托管服務費用。
5.項目融資抵押行業務
項目融資抵押行業務，是指在項目融資業務中，商業銀行接受項目貸款銀行的委托，按照協議的規定，承擔“抵押費”的角色和功能，對貸款銀行在項目融資中設置的一系列抵押系統進行各種監管和賬戶操作的業務，是商業銀行為客戶提供的一種中間服務業務。
在項目融資抵押行業務中，委托方（貸款人）、抵押方（借款人）和方應簽訂《抵押協議》。抵押行根據《抵押協議》管理抵押資產，行使抵押權，履行義務，防范金融風險。
6.理財業務
理財業務是商業銀行利用自身所處的經濟樞紐地位、先進的科技設備和營銷理念，為社會公眾提供咨詢、委托、保管組合最佳投資方案，存款結構方案和設計遠期目標方案、幫助客戶實現最佳投資回報率的綜合性業務。
商業銀行提供理財業務的優勢在于：首先，商業銀行可利用其較為前衛的營銷理念為客戶提供前瞻性非常強的咨詢和選擇綜合目標方案設計服務；其次，商業銀行可利用其先進的科技設備，為客戶提供全面而適宜的組合存款方案和綜合投資方案設計，為客戶提供最佳投資渠道選擇和融資渠道選擇，幫助客戶實現理想的投資回報；最后，商業銀行可利用其自身所處的經濟樞紐地位，幫助客戶參與新加入理念的宣傳、交流工作，使客戶在接受新加入理念的同時，將其現有的資產發揮最大效益。
7.代編審工程概算與預算
工程概算，通常是指初步設計概算，所以又稱設計概算。工程概算是根據初步設計圖紙和概算指標（或定額）、費用定額、價格資料等基礎性資料編制而成的技術經濟文件。當委托人（建設單位或主管部門）與銀行咨詢業務部門協商，委托銀行代編、審工程概算時，銀行應根據工程的專業情況、復雜程度，確定是否有能力承擔代編、審該項工程概算業務。在確定有能力承擔該項業務后，與委托方就有關具體問題進行協商，達成一致意見后，簽訂委托協議書。委托協議應包括以下幾項內容：（1）委托人與受托人的名稱及委托業務內容；（2）委托人應提供的圖紙及相關資料；（3）代編、審工程概算的具體要求及完成時間；（4）代編、審收費標準及付款辦法；（5）違約責任。
工程預算的作用主要表現在它可作為施工單位和建設單位進行工程結算的依據，銀行撥付工程價款的依據，施工單位編制計劃、統計和計算完成投資的依據，加強企業經營核算和“兩算”對比的依據。
商業銀行開展代編、代審工程預算業務，一般是接受建設單位、主管部門或者財政部門委托，并與委托方協商，就代編審工程預算的內容、要求、雙方的權利義務、收費及付款辦法、違約責任等問題簽訂委托協議書，作為開展工作的基本依據。
二、金融監管部門對商業銀行表外業務的監管
1.表外業務的具體管理措施
這些措施主要包括：一是金融監管部門可以要求商業銀行在報送的報表中增加表外項目。二是將商業銀行對外擔保納入外債管理，對于融資性對外擔保必須報經外匯管理局批準，其他非融資性擔保也必須事后向外匯局登記備案，對外授權應當確立在分行一級辦理。三是要求商業銀行禁止開立無貿易背景的信用證和承兌匯票，限制遠期信用證開證規模，并且規定商業銀行總行和分行單筆開立遠期信用證的最高權限，視不同期限采取不同的控制措施。四是要求9個月以上的遠期信用證必須由開證申請人事前向外匯管理局備案，由開證銀行事后向外匯管理局登記；360天以上的遠期信用證須報經外匯管理局批準。五是規定商業銀行在受理開證時必須要求申請人交納不少于開證金額20%的保證金，免保部分必須落實相關措施，要求商業銀行建立完善的信用證和銀行承兌業務的管理制度。
2.實行商業銀行表外業務報審和備案制度
由于表外業務的信用擴張功能會影響金融監管部門貨幣政策的效果，商業銀行在推出新的表外業務工具之前，由金融監管部門對其市場功能進行評估，且須界定表外業務的范圍，為此，新的表外業務工具必須事先報經金融監管部門審查和備案。
3.制定商業銀行表外業務信息報告統一標準
掌握商業銀行表外業務經營的各種信息是金融監管部門實施表外業務監管的基礎。由于表外業務不在資產負債表中反映，金融監管部門無法從各商業銀行提供的資產負債表中獲取必要的信息，又由于商業銀行的其他會計報表或統一報表在反映表外業務的口徑和方式上也存在較大差異，因此，在制定商業銀行信息披露制度時，報告的口徑、報告的內容和報表的格式等均須作出統一規定，并制定出統一標準。
4.統一商業銀行表外業務會計準則
由于各商業銀行表外業務會計核算不一致，使得金融監管部門獲取的表外業務數據不準確，揭示的問題與現實情況存在較大的偏差，不利于做出正確的監管對策。統一表外業務會計準則就是要明確表外業務會計核算的對象、范圍、成本、收益的計算標準以及會計報表的編制方法等等。
5.通過完善監管制度把表外業務納入資本充足控制
金融監管部門應根據貨幣政策的需要并從金融安全出發，針對不同的表外業務工具制定不同的限制性要求，從而把表外業務監管納入制度化軌道。這些限制性要求應具有可操作性和相對穩定性，以便于商業銀行執行。把表外業務納人資本充足控制是限制表外業務信用過度擴張的有效手段。《巴塞爾協議》解決了表外業務轉化為表內業務的技術難題，為金融監管部門對商業銀行的表外業務與表內業務實施統一的監管手段創造了條件。筆者主張，對國內商業銀行表外業務的資本要求分兩步走，第一步先要求商業銀行按照《巴塞爾協議》規定的風險系數，將表外業務轉化為等量的表內風險資產，按對表內風險資產的要求標準計提風險準備金；第二步要求對表外業務按照轉化后的表內風險資產總量配置支持資本，滿足《巴塞爾協議》對商業銀行資本充足率的要求。
三、商業銀行自覺規范表外業務的信息披露
正因為現行財務報表在信息內容的設置上存在對表外業務披露的缺陷，因此，強化商業銀行表外業務的監管和規范銀行表外業務信息的披露，對于規范銀行表外業務的經營和防范金融風險都有重要的作用。表外業務信息的披露可以擴充財務報告所提供信息的容量，增強財務報告信息的相關性和可比性。對表外業務信息的規范披露和對重要的表外項目進行詳細解釋和說明，能夠促使表內業務和表外業務的各種信息之間建立有機的聯系，有助于提升商業銀行財務報表的可理解性。
為了規范銀行表外業務信息的披露，提高表外業務信息的質量，其信息披露應當遵循以下基本原則：（1）披露的表外業務信息必須是表內業務信息無法披露的信息，凡是能夠或應該在表內業務信息披露的內容均應該采用表內業務信息披露的方法，而不能代之以表外業務信息披露。（2）表外業務信息的披露應該是對表內業務信息的進一步揭示和補充，而不能用來更正表內業務的信息。（3）表外業務信息的披露必須是與信息使用者決策相關的，并且是真實揭示所反映的經濟事項。（4）表外業務信息的披露必須是重要的，能夠足以改變或影響信息使用者的決策，它所帶來的效用必須符合成本效益原則。（5）必須加強對表外業務信息的審計或檢查，對于有法規、制度規定必須強制披露的表外業務信息，應當由注冊會計師進行審計，而銀行自主披露的表外業務信息，應當在可能的條件下進行適當的檢查并及時披露。
參考文獻：
為認真貫徹落實市委市政府《關于推進重點區塊和重大項目開發建設的意見》（市委辦〔20*〕39號）精神，進一步明確工作職責和任務，提升保障水平和服務能力，扎實全力推進“項目落實年”活動，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深化科學發展觀，貫徹落實市委“三個年”活動，動員全局力量，落實職責任務，創新體制機制，強化保障服務，推進重點區塊和重大項目建設，實現固定資產投資適度增長，努力形成一批具有帶動和支撐作用的發展區域和新增長點，推動經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
根據市委和十六屆人大二次會議確定的目標，著力推進九大重點區塊和57項重點工程及10件（23項）實事工程建設，爭取開工項目30個，確保20*年全社會固定資產投資額完成61.3億元，增長8%，力爭達到62.4億元，增長10%，其中重點和實事工程分別完成投資43.69億元和2.98億元。
三、工作步驟
（一）深入宣傳、動員部署階段（1至4月份）。重點做好宣傳動員、氛圍營造、方案制訂、任務分解等工作。全面落實全市開展“項目落實年、創新突破年、作風建設深化年”活動動員大會精神，認真做好廣泛宣傳和逐級動員工作，設立局域網站項目落實年宣傳主頁，創辦重點工程建設簡報，及時下達全市重點區塊和重大項目投資計劃及職責分解意見，制訂本局開展“項目落實年”的活動方案，營造良好的投資項目建設氛圍。
（二）全面落實，深入推進階段（5至12月）。本階段以“三個月”為載體，推動各項工作有效展開。
開工促進服務月(主要工作安排在5月份)。重點做好細化投資計劃及職責分解意見，強化項目前期準備，優化立項審批服務等工作，大力開展區塊和項目建設調研、保障項目供地、融資，落實建設單位，組織實施若干有影響力的重點區塊和重大項目開工典禮儀式，營造開工建設氛圍。
主要工作安排：
5月初，做好上階段內設機構調整審批職能歸并的后續工作，制訂完善優化項目審批的措施和制度。（責任領導：卜震經副局長；責任科室：行政審批科、投資（重點）科）
5月初，做好市政府召開全市重點區塊及重大項目建設落實推進會議的有關準備工作，對項目開工和建設進行全面推進，簽訂建設單位責任狀，進一步細化分解落實建設職責和任務。（責任領導：陳彩月局長；責任科室：全局各科室）
5月上旬，修訂完善《*市重點建設項目管理辦法》，提出全市固定資產投資目標激勵辦法；抽查項目主管部門和建設單位對實施項目的責任分解、計劃制訂、人員落實等情況。（責任領導：卜震經副局長；責任科室：行政審批科、投資（重點）科）
5月中旬，召開項目前期工作聯席會議，傳達市政府關于進一步加強重大項目前期工作的通知精神，抽調市規劃、國土、環保、經貿、農林、海洋漁業、工商等相關職能部門的專職人員，調整充實市前期辦機構，明確各相關部門和人員的職責分工，下達市重大前期項目工作計劃。（責任領導：陳彩月局長；責任科室：局辦公室、行政審批科、投資（重點）科）
5月下旬，籌備舉辦溪口旅游集散中心項目開工典禮；并努力促成殘疾人康復綜合服務中心、張家岙垃圾填埋場擴建等一批項目開工建設。（責任領導：卜震經副局長；責任科室：行政審批科、投資（重點）科）
征地拆遷攻堅月（主要工作安排在7月份）。會同有關部門，重點做好建設用地指標爭取和安排、政策研究和處理、糾紛協調和查處、治亂和維穩等工作，努力優化投資建設環境。
主要工作安排：
5月，會同有關部門做好基本農田和建設用地調整工作，及時下達建設用地指標；努力服務尚橋工業區塊、浙江船廠三期擴建等一批重大區塊和重點項目的土地報批工作。（責任領導：卜震經副局長；責任科室：行政審批科、投資（重點）科）
7月上旬，召開拆遷征地工作聯席會議，分析重點工程建設征地拆遷中存在的政策處理難、推進協調難等突出問題，探討解決辦法，會同有關部門制訂完善征地拆遷政策。（責任領導：徐文國、卜震經副局長；責任科室：投資（重點科）、價格管理科、體制改革科）
7月下旬，按照法律程序，參與對岳林路東段延伸工程、廣平路南段項目的有關拆遷戶實行拆除。（責任領導：徐文國、卜震經副局長負責；責任科室：投資（重點）科、價格管理科、體制改革科）
協調推進服務月（主要工作安排在10月份）。重點做好建設協調、要素保障、質量監管、竣工驗收、紀檢監察等工作。
主要工作安排：
5月，提供干部上派下掛的聯系項目及建議單
位，邀請市人大、政協和老干部等督查項目建設。（責任領導：陳彩月局長；責任科室：局辦公室、投資（重點）科）
5月，組織召開莼湖鎮新農村建設世行貸款項目、農村生活污水處理項目論證會，做好相關項目包裝申報工作。（責任領導：滕杰君副局長；責任科室：綜合計劃科、投資（重點）科）
6月上旬，召開開發性重大項目融資洽談會，研究促進重大項目與世界銀行、國家開發銀行及各商業銀行的融資事宜。（責任領導：卜震經、傅建仁副局長；責任科室：局各科室）
10月中旬，組織開展市人大、政協、老干部、市民代表觀看重點區塊和重大項目建設情況活動。（責任領導：卜震經副局長；責任科室：局辦公室、行政審批科、投資（重點）科）
10月下旬，組織開展全市重點、實事工程安全質量大檢查活動。（責任領導：卜震經、滕杰君副局長；責任科室：行政審批科、投資（重點）科、綜合計劃科、市場資源科）
10月下旬，籌備舉辦1至2個重大項目的竣工投產儀式。（責任領導：卜震經副局長；責任科室：行政審批科、投資（重點）科）
（三）全面總結、評比表彰階段（12月至次年2月）。針對“項目落實年”活動開展情況，各部門及鎮鄉（街道）對取得的成效及出現的問題進行總結，并以此形成長效機制。市重點辦做好全市性工作總結并上報市委市政府，組織開展工作考核和成績評定，表彰獎勵先進，鞏固深化“項目落實年”活動成效。
四、組織保障
為加強對“項目落實年”活動的領導，本局成立“重點項目落實年”活動辦公室（與重點辦合署辦公），由陳彩月局長擔任辦公室主任，各分管副局長擔任辦公室副主任。根據工作需要，辦公室下設落實推進督查組、信息考核綜合組二個小組開展日常工作。
一、執法檢查工作的基本做法
為了組織好這次執法檢查活動，市人大常委會領導高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠市《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，開遠市人大常委會辦公室專門下發關于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況進行執法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠市人大常委會水土保持執法檢查領導小組。確定了這次執法檢查的指導思想、工作重點、任務目標和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務相對較重的縣（市）區做為檢點，采取重點縣（市）區與市聯動其它縣區自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執法檢查活動。
月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執法檢查領導小組成員、市政府、市水務局和縣（市）區人大常委會主管副主任、財經科（室）負責同志及縣（市）區水務局局長參加的全市執法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，對全市執法檢查活動進行了總體部署，市執法檢查領導小組組長同志進行了動員講話。
動員會議后，各縣（市）區人大常委會、政府和各級執法部門高度重視，積極行動等重點縣（市）區還專門召開了動員會議。市水務局為搞好全系統的自查自糾工作經過認真研究，制定下發了《開遠市水務系統水土保持執法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區水務系統主要負責同志參加的動員會議，對自查自糾工作進行了全面安排。
在自查自糾過程中，各級執法部門端正態度，正視執法工作中存在的矛盾和問題，認真排查摸底，分析問題存在和產生的原因，研究改進的辦法措施。執法檢查領導小組部分成員還到有關縣區進行了督導。
月日至月日市水土保持執法檢查領導小組到開展了重點檢查活動，在聽取匯報的基礎上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現場進行了詳細檢查。月日，為進一步了解水土流失治理情況，市執法檢查領導小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區就小采礦尾礦排放治理和山區小流域治理情況進行了檢查。各縣（市）區水土保持執法檢查領導小組及辦事機構也都認真履行職責，加強了督導檢查，確保了全市執法檢查工作的順利開展。
二、我市水土保持工作的基本經驗
近年來，我市各級政府認真貫徹科學發展觀和人與自然和諧相處的方針，堅持“預防為主，保護優先”的原則，加大力度、協調聯動，齊抓共管，突出重點、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴格執法，水土保持工作取得了明顯的社會、經濟和生態效益。
（一）綜合治理，生態環境得到進一步明顯改善
1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快，標準不斷提高。在治理中，堅持工程措施、生物措施、農藝措施相結合，山水林田路統籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調整土地利用結構。近年以來，全市累計退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結構進一步優化，因地制宜發展經濟林果，引進新、特品種，建成了一批水保產業基地。3、開展了生態修復工程。目前全市封禁治理面積達到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實施了舍飼圈養；發展新能源代替薪柴，累計建設沼氣池萬座，年節約薪柴萬噸，千方百計創造條件，有效地保護和改善了當地的生態環境。
（二）加強防督，人為水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的編報、審批和落實作為預防監督的基礎性工作。近年以來，全市廠礦、企業共申報方案件，審批件，使全市開發項目水土保持方案編報率達到%。生產建設項目投入恢復資金萬元，建設恢復治理工程4處，恢復面積公頃。2、把山區小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費”收繳作為加大執法力度的切入點。對非法造成人為水土流失的行為嚴肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產建設單位造成的水土流失，依法收取水土保持設施補償費及水土保持治理費。近年以來共收繳水保兩費萬元。
（三）拓寬渠道，進一步加大水土保持投入力度
1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點治理項目個，落實投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補助萬元。3、落實開發建設項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發建設單位投入治理資金約為萬元。4、落實“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發程度達到%。
據統計，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經濟果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實現了生態、經濟、社會效益同步提高，為經濟和社會可持續發展奠定了堅實的基礎。
三、執法檢查所取得的初步成效
（一）強化了水土保持法律法規宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強
各級人大和水務部門以執法檢查為契機，采取了法制講座，印發宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規進行了廣泛宣傳，使基層執法干部明確了法律職責，增強了執法責任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強。在市人大執法檢查領導小組同工礦企業負責人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業負責人表示：在執法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經過水土保持執法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權利和義務，認識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設施補償費。
（二）夯實了基礎工作，提高了人員素質
一是檔案管理等基礎工作得到了加強。在執法檢查中，市水務局為了摸清底數，開展了對山區、丘陵、風沙區開發建設項目按類進行登記造冊及對企業破壞植被、方案編制和措施落實情況進行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業水土保持檔案個，為今后執法工作打下了基礎。二是執法人員素質和執法水平有所提高。全市水務系統以執法檢查為契機、普遍加強了對執法人員的學習培訓，并通過法規宣傳和對過去執法情況進行回頭看活動，使水土保持執法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執法的能力明顯增強。
（三）促進了水土保持法律法規的進一步貫徹落實
執法檢查中，各級政府和執法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實專項檢查。針對我市開發建設項目水保方案落實不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設計、同時施工、同時投產）制度落實不好等問題。市縣兩級水務部門分別對大中型和小型開發建設項目水土保持方案落實情況開展了檢查，對部分企業進行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進了方案落實，今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執法檢查中，各級執法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業尾礦砂亂堆亂放問題進行了專項治理整頓。責令部分企業將排入河道的尾砂進行清淤處理，共清運尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴重和拒不進行處理的家企業，進行了關停整頓。三是加大了“兩費”收繳力度。通過執法檢查，各級執法部門加大了對礦山企業的“兩費”收繳力度，對過去欠繳水土保持設施補償費的單位下發了催繳通知書，限期繳費，促使家企業補交“兩費”萬余元。據水務部門統計，全市在執法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護了法律尊嚴。
四、存在的主要問題和困難
（一）宣傳教育不夠，水保意識不強
在一些地方和基層，特別是山區，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設，輕環境保護，在一定程度上影響了水土保持法律法規在我處的全面貫徹實施，人為水土流失嚴重。通過這次執法檢查我們發現，在許多地方相當一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當經濟利益與水土保持和生態環境保護發生沖突時，不惜犧牲生態環境而換取一時的經濟效益。山區礦業開采中表現的尤為突出，只開發不治理，邊治理邊破壞的現象在個別地方仍很嚴重。
（二）執法力度有待加強
我市人為造成水土流失現象的不斷發生，破壞生態環境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅動外，就是執法力度不夠。這主要表現在執法部門對企業是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監督不到位，對生產建設項目是否依法編制水保方案，并組織實施，檢查督導不力等現象依然存在。
（三）水土保持“三同時”制度落實得不夠徹底
由于生產建設單位編報水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規定的“三同時”制度落實還不能及時到位。尤其是北部山區小礦業、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環境污染和水土流失的現象，在個別地方仍比較嚴重。
（四）治理任務依然艱巨，有關投入不足
我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務仍十分艱巨。水土保持部門監督執法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。
五、對今后水土保持工作的建議
目前，我市水土保持綜合治理任務相當繁重。因此，加強水土保持預防工作，加大綜合治理力度，增強依法監督實效，保護和利用好寶貴的水土資源，是一項緊迫而艱巨的任務。為此辦事處要從長遠利益出發，切實抓好水土保持工作：
（一）加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識
要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，提高思想認識，轉變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習，從全市生態安全和可持續發展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態環境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤發展觀，扎扎實實抓好全市的水土保持工作。
（二）加強體系建設，進一步加大行政執法力度
要進一步加強水土保持執法體系建設，做到機構健全、人員穩定，措施有力、效果顯著。要加強執法人員的培訓工作，進一步提高執法人員的素質和執法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關系到對人為水土流失的控制。為了強化執法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口，特別是對規模大、影響面寬的建設項目，要依法編制水土保持方案，嚴格執行建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態環境；修一條路，建設一條綠化帶；對那些在開發建設中不認真貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。
（三）制定有力措施，進一步加快水土流失治理
搞好以水土保持為中心的生態環境建設，制定有力措施，把生態環境建設作為改善農業生產條件和農村經濟發展的基礎，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規劃和流域水土保持綜合規劃，做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業全面發展。同時加大封山育林力度，嚴格保護天然林，控制林木采伐。
20__年上半年，我局在市委市政府的統一部署下，深入學習貫徹科學發展觀，按照“抓項目擴投資，抓調整提質量，抓民生促和諧，抓班子強隊伍”的工作思路，著力抓好重點建設項目建設和國家園林城市創建工作，保證了各項工作有序推進，為確保完成全年各項目標任務創造有利條件。現將上半年的工作開展情況和下半年工作要點報告如下：
一、上半年工作完成情況
（一）抓好項目建設，拉動固定資產投資
今年我局負責組織或協作實施的項目共58項，至6月底止，完工（基本完工）工程9項，完成工程投資額7.38億元，基本上按計劃推進，具體情況如下：
1.協作類項目
（1）市日用陶瓷園區投資公司污水處理項目：管網及管道設計工作已完成，圖紙已交建設單位。
（2）鑫山工業集中區佳鑫廠至高速引道30米道路建設項目：管線施工圖已完成交建設單位。
（3）園區標準廠房建設三、四期項目：建筑單體設計已完成。總的地塊與原規劃指標稍有調整，已完成交施工單位。
（4）鑫山區到城區排污管工程：未見業主委托設計，城市規劃設計室正與工業園區辦商議進行測量，我局將盡快協調園區辦委托，以便盡快開展下一步工作。
（5）南部寵物產業園：已完成規劃設計方案。
2.房地產類項目
（1）松木嶺小區二期舊城改造項目：1至5月完成投資額1500萬元，公房簽訂協議80%，私房未能簽訂。臨街鋪面要價高，無法簽訂，我局將督促抓緊落實。
（2）中央廣場建設項目：1至5月完成投資額5102萬元，方案已經專家評審通過，已辦建設用地規劃許可證。建筑設計圖紙4月26日已完成施工圖。目前正在鉆探、打樁。
（3）皇冠假日建設項目：1至5月完成投資額1575萬元，目前建好圍墻、售樓部，平整好場地。規劃方案5月28日經專家組評審通過。
（4）金富公寓建設項目：1至5月完成投資額1378萬元，目前基礎正在施工中。
（5）公園1號房地產項目：1至5月完成投資額1601.63萬元，目前商業中心的基礎正在施工。存在問題：地塊內遷墳、拆遷房屋等問題嚴重影響工程進度。
（6）碧桂園房地產項目：1至5月完成投資額9600萬元。一期共81幢樓，9幢封頂，30幢施工到2層，其余的基礎施工中，完成工程40%。存在為題：一期有少部分房屋未拆遷；二期房屋拆遷未能按時完成。
（7）精通花園房地產項目: 1至5月完成投資額1050萬元，目前完成工程量的95%。
（8）合源美地房地產項目: 1至5月完成投資額460萬元，目前共34幢樓，1幢樓主體裝修，其余的已具備交付使用條件，即將竣工。
（9）金旺旺商貿城房地產項目: 1至5月完成投資額6900萬元，b1、b2區具備交付使用條件，b3區9幢樓裝修完工， b4區8幢樓，2幢施工到3層，另5幢基礎已完工。
（10）新南城房地產項目: 1至5月完成投資額1280萬元，目前共6幢樓，開工4幢， 3幢內墻裝修中，1幢框架施工到15層；另2幢沒有開工。
（11）新城國際房地產項目: 1至5月完成投資額9300萬元，目前一期11幢樓，10幢具備交付使用條件，二期8幢樓，框架封頂。存在問題：1）地塊內5戶居民未搬遷；2）出讓的213畝土地有2畝地未征；3）地塊周邊道路未按時完成；4）市政配套未完善。
（12）清華園房地產項目: 1至5月完成投資額3050萬元，一期7幢樓，6幢封頂，1幢施工到19層；二期8幢樓3層施工中。
（13）濱江華府建設項目: 1至5月完成投資額7030萬元，目前共6幢樓，3幢正在開挖基槽，其余沒有開工。
（14）新天地商業街建設項目: 1至5月完成投資額534萬元，二期具備交付使用條件。
（15）陽光華府建設項目: 1至5月完成投資額20__萬元，目前正在建圍墻。存在問題：出讓界址不清無法辦理有關手續，影響工程進度。
（16）地王國際房地產項目: 1至5月完成投資額3200萬元，目前框架施工到7層。
（17）新興苑房地產項目: 1至5月完成投資額1500萬元，目前施工到6層。
（18）喜仕登商業廣場項目：目前正在裝修中。
（19）日用陶瓷展覽館項目：1至5月完成投資額2272萬元，a區施工到3層，b區施工到2層，c區基礎完工。
3.市政拆遷類項目
（1）舊北寶路口至塘岸路口道路建設項目：荔枝場路段、精通區路段兩個工作面已同時開工。舊北寶路口至塘岸路口全長3500米,需裝自來水水管4461米,已完成3000米主管安裝， 占主管工程量的100%。
（2）甘村路與玉容一級路之間的“金三角”改造：由于土地界址未確定，項目未開展。
（3）城北路改造項目：污水管網工程已按進度施工，綠化、房屋立面改造方案正在規劃設計中。
（4）舊糧食局、政府會堂改造項目：目前處于調查摸底、意見征詢階段。
（5）黨校、氣象局、看守所片改造項目：待政府確定開展工作。
（6）城區公交站點建設、改造：結合城北路改造，綜合考慮建設。
（7）城區污水處理項目建設完善及運營管理：1）廠區部分：累計完成投資5810多萬元，已通過自治區環保部門驗收，目前污水廠運轉穩定正常，出廠水達國家排放標準，各項指標均達到設計要求。2）管網部分：累計完成投資2493萬元，累計完成約8.2公里的污水主管網鋪設及原排污干渠改造修建。四標段（大風門至印塘路口段）正在進行開工前的準備工作。
（8）燃氣公司擴建工程：擴建工程項目主要是面向荔枝場新區碧桂園項目，新區中壓支線鋪設資金缺口120萬元。 目前散戶安裝約600戶左右，投資約200萬元左右。
（9）城區給水管網建設：該工程9月開工，總投資7215萬元，目前完成投資1200萬元，十二倉至北高段、叢義到北寶路口段、工業大道段已完成供水，荔枝場段已完成管道安裝。
（10）市政基礎設施二期工程：目前城區給水工程完成投資600萬元，路燈安裝完成投資60萬元，供水管網安裝完成投資70萬元，合計完成730萬元。
（11）生活垃圾填埋場工程項目:填埋場子工程已完工，正在試運行，但焚燒爐改造子工程、垃圾收運系統改造子工程由于地方配套資金不到位而受阻。
4.創園類項目
（1）城西公園建設項目：池塘景觀改造已完成預算報財政局、審計局預審；環山路施工單位正在施工；林相改造方面已完成伐木工序，改造工程也已開工建設。
（2）金龜嶺公園改造建設項目: 初步規劃已完成。
（3）荔枝公園建設項目:已基本完工，計劃月底驗收。
（4）花果山公園建設項目:完成園路、小廣場等設施，公廁、涼亭、植物景觀配置等未完成。
（5）大板塘公園改造建設項目： 6月21日已批準工程預算控制價，下一步進行工程報建，待招標后即可開工
（9）銅鼓王公園建設項目：項目用地尚未落實。
（10）鬼門關風景區建設項目：正在進行規劃。
（11）植物園建設項目：大木塘面積測量完成出結果，水田測量初步結果已出。大木塘附近的空地、旱地有關租地測量地界結果已出，各種地類地界正在測繪中。
（12）印塘路口至大風門路口道路建設和綠化工程：中標公告到期，準備與施工單位簽訂合同后，即可進場施工。
（13）高速公路引道綠化美化工程：一期已完成。
（14）玉容一級公路綠化改造項目：全市21公里，移植荔枝樹3135株，開創了嶺南地區大規模移植鄉土大樹的先河。目前已基本完成。
（15）城西二路綠化改造項目：已完成。
（16）城西路西河橋至體育場旁道路綠化改造項目：已完成施工圖交城司。
4.規劃類項目
（1）城鄉一體化規劃編制（①城市中心區控制性規劃編制②城鄉風貌改造規劃編制③農村危房改造規劃編制④城區周邊規劃編制⑤城區市場規劃編制）：因經費不到位，編制工作尚未完成。
（2）城區行車線路規劃：因經費不到位，規劃工作尚未完成。
（3）花果山至大板塘一環路規劃項目：正在計劃之中。
4.其它項目
（1）甘村廉租房項目：一期工程占地面積7657平方米，建筑面積16093.16平方米，4幢樓共228套住房，工程投資1570萬元；二期工程占地面積8000平方米，建筑面積15604.80平方米，4幢樓共256套住房，工程投資1380萬元。主體已驗收，二期完成90%，進入裝修階段。
（2）農村危房改造工程：計劃安排改造戶，各建設站已做前期工作，因上級補助資金未到位，暫未能開工。區廳領導已向住建部匯報，提出對建房改造補助適當提高和擴大補助范圍，尚無明確答復。
（3）城鄉風貌改造工程：全市城鄉風貌改造示范點鎮蘿村改造用地面積30203平方米，建筑占地面積5376.7平方米，綠化率14.6%。第一期改造總戶數30戶，投資約156萬元，完成了外墻裝飾面積13700平方米、坡頂立面改造面積2076平方米，硬化道路258米，完成了住戶的改水改廁工作，建設籃球場、舞臺各一個，建設由衛生院、圖書室、計生服務室組成的公共服務中心。第二期改造任務已下達，共317戶，共涉及蘿村、新圩梧村、西垠朋同村，初步設計方案已出臺。其中蘿村新興組完成投資190.5萬元，新圩梧村、西垠平地山完成現狀測量。
（4）城鄉清潔工程及南珠杯：1）對市“南珠杯”競賽協調指導小組成員進行調整，出臺了第七屆“南珠杯”屆末迎檢方案。2）從有關單位抽調了9名工作人員到南珠辦開展工作。3）進行了屆末自檢，初步擬好了城市類申報材料。目前進入材料收集整理階段。
二、抓好行業管理，保證各項工作平穩推進
1.城鄉規劃管理方面。一是《市城市總體規劃調整方案》已上報審批。二是組織完成了公園一號、碧桂園詳規等26項規劃設計、測繪，完成了13萬平方米建筑面積的設計任務。三是組織召開規劃方案評審會10次，評審了項目規劃方案42個。四是辦理《建設用地規劃許可證》521份、用地面積14.5萬平方米，《建設工程規劃許可證》445份、建筑面積59.7萬平方米。五是在鎮一級逐步禁止“竹筒房”建設，目前新圩鎮新貴苑小區、新圩鎮園藝場小區已將原方案的部分“竹筒房”式住宅改為公寓式住房。
2.建筑市場管理方面。全市建筑施工企業承接建安產值20.5億元，竣工產值15.5億元。共審批《建筑工程施工許可證》22份，總造價10163萬元，總建筑面積11.7萬平方米；竣工備案項目6個，面積3.4萬平方米；進入建筑交易市場項目共有14個，工程造價32155.88萬元，建筑面積28.0493萬平方米。加強新建建筑節能的管理，嚴把規劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案關鍵環節，新建建筑在設計階段強制性標準執行率達到100%，施工階段強制性標準執行率達到95%以上；公建部份的建筑工程使用新型墻體材料已達到95%。
3.房地產市場管理方面。房地產開發施工面積74萬平方米，完成投資6.38億元。共辦結房地產抵押登記1596宗，房地產權屬登記1100宗，房屋轉移登記108起，房屋他項權利登 記1593起，完成白蟻預防施工面積23.2萬平方米。
4.市政公用事業管理方面。一是加大城區衛生的清掃、保潔力度，及時清運垃圾，確保城區垃圾不積壓，半年來共清運垃圾2.59萬噸。二是改造路燈134基。三是加強城市街道的日常管理，及時清理下水道、沉沙井，確保城區汛期不出現大面積內澇，修補道路0.34萬平方米。四是新增供水管網1758米，新增用水戶1225 戶，售水量379.9萬噸。五是查處違法建筑、亂擺亂賣案件17件，辦理臨時占道建設堆積許可證30多份，拆除亂搭亂蓋86處，清理亂占道擺設的攤點900多攤，處理運輸散裝物品污染城市道路的案件2件，清理亂放置在道路上的廣告牌150多塊。
三、抓好安全生產，促進社會和諧穩定
今年，根據自治區住建廳、住建委和市政府關于加強安全生產管理工作的統一部署，我局認真組織貫徹落實工作，印發了住建局20__年汛期安全生產工作方案，共組織四次工程質量、安全大檢查和一次建筑節能專項檢查，重點檢查施工現場的深基坑、塔式起重機、物料提升機、外腳手架、施工臨時用電、模板頂木支撐、樓梯、樓層臨邊、洞口圍護、高邊坡等部位的安全防護和治理工地亂象的狀況、建設業主、施工、監理單位履行安全職責情況以及中小學危房安全檢查等。此外，對供水、排水、園林、環衛、燃氣、路燈、直管公房等公用事業開展汛期安全檢查。共下發安全隱患停工通知書5份，安全隱患整改通知書120份。通過檢查，各施工、監理企業加強了施工現場安全生產監督管理，現場安全生產水平有了新的提高，安全生產情況進一步好轉，上半年沒有發生重大安全質量事故。
強化安全生產宣傳教育。積極開展 “安全生產月”活動，在圭江大橋公園舉行了安全生產月活動，發放安全生產資料3500份，受教育3500人；在施工現場舉辦農民工夜校進行培訓，受培訓教育人員500多人；舉辦了建筑施工企業關鍵崗位持證繼續教育培訓共培訓了290人。
四、指導村鎮規劃建設，推進城鄉一體化進程
加強對鎮區居住小區建設的調研，指導其開展工作，先后組織完成了隆盛鎮河西街等5個規劃設計、測繪，將新圩鎮新貴苑小區、新圩鎮園藝場小區原方案的部分“竹筒房”式住宅改為公寓式住房，以點帶面，推動全市建制鎮居住小區健康有序發展。按照社會主義新農村建設要求，完成了8個村公共服務中心地形勘測和規劃。深入推進城鄉風貌改造工程，完成了鎮蘿村新興組一期改造工程，外墻裝飾面積13700平方米、坡頂立面改造面積2076平方米，硬化道路258米，完成了住戶的改水改廁工作，建設籃球場、舞臺各一個，建設由衛生院、圖書室、計生服務室組成的公共服務中心；第二期改造任務已下達，共317戶，共涉及蘿村、新圩梧村、西垠朋同村，初步設計方案已出臺，新圩梧村、西埌平地山完成現狀測量。積極推進農村危房改造，一期20戶改造任務已完成，二期正在統籌安排之中。
五、加強自身建設，機關作風轉變取得實效
積極開展“績效攻堅年”活動和創建學習型組織活動，出臺了相關活動方案，按照 “強化執行力、提高創新力、增強凝聚力”的目標要求，轉變觀念，改進作風，增強實效，對外服務水平和質量得到提高。加強黨風廉政建設，年初與所屬下屬單位簽訂了年度廉政建設責任書，把廉政建設任務層層分解到各單位，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設工作機制；深入開展黨風廉政宣傳教育和完善反腐倡廉宣傳工作，不斷提高廉潔自律意識。
二、存在問題和建議
回顧半年來的城鄉建設管理工作，整體上推進有力，重點工程建設項目進展順利，基礎設施不斷完善，取得了一定成績。但全面客觀的分析，工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是項目界址不明確，影響了工程開展。比如陽光華房地產項目。二是項目用地或拆遷不及時，影響了項目推進。比如合源美地、銅鼓王公園、碧桂園、松木嶺改造二期等項目就是因為征地拆遷問題受阻，企業投資信心受到影響。三是項目配套資金不到位，影響了項目的推進。比如廉租房、污水管網、供水管網、垃圾場等國債投資項目建設政策性強，下達的建設任務繁重，卻因地方配套資金不到位給項目的實施帶來極大的困難和壓力。四是基礎設施建設資金投入不足，影響了工程的建設步伐。比如部分創園項目因建設資金一減再減，出不了效果，也不能按時完工。五是城市維護日常經費不足，影響了城市管理水平的進一步提高。環衛臨時清掃工工資偏低、園林管護人員嚴重缺乏等遺留問題還未能解決，隨著作業區域的不斷擴大增加養護經費等新問題又接蹱而來，但近幾年城維費幾乎一個樣，捉襟見肘，難以應對日常養護支出。六是城市管理不到位。在治理“五亂”和查外違法建設等過程中，仍存在管理脫節、“臟亂差”回潮現象。七是廣大市民參與城市建設與管理的氛圍不濃，市政設施遭受破壞的情形時有發生，增大了管理難度。這些問題都有待于在今后工作中加以克服和解決。
建議：（一）市政府出面協調各相關部門積極開展工作，及時解決征地、拆遷等影響項目落實推進的頸瓶問題，保證項目既能“落地”，也能“生根”、“開花”，增強企業投資信心。（二）解決地方配套資金問題，保證廉租房、垃圾、污水、供水等重大國債
項目按時完成。（三）重新調整城市維護費使用范圍。認真貫徹執行財政部《城市維護建設資金管理辦法》（財地字1996239號）的規定，將環衛、園林、路燈等從業人員工資列入市財政預算支出，城市維護費做到專項專用，主要用于市政公用設施的維護和城市公共設施建設投資，保證市政基礎設施逐年增長。（四）加大城市管理力度。作為主管部門，我局將加強建設系統干部職工隊伍自身建設，著力解決城市管理脫節、不到位等問題，進一步提高城市管理水平。
三、20__年下半年工作要點安排
（一）繼續抓好項目推進工作，堅持開展每周一次的項目工作推進會，查找問題，分析原因，主動配合各業主單位推進項目建設，爭取廉租房、經濟適用房、污水管網工程等國債項目以及城西公園、大板塘公園、植物園、金龜嶺公園等創園項目按時完成。
（二）突出抓好城鄉市容環境衛生綜合整治，深入開展城鄉清潔工程，全面整治市容市貌；積極做好第七屆“南珠杯”競賽屆末迎檢工作，實現“保杯奪杯”的目標。
（三）繼續抓好城鄉規劃的編制和報批工作，扎實做好建設項目的報建審批工作，加強特色小城鎮的建設和管理。
（四）加強城市建設維護管理。結合城鄉清潔工程和第七屆“南珠杯”屆末迎檢工作，進一步強化環衛、園林綠化、給排水、路燈等建設管理，推動城市管理工作上新的臺階。
（五）強化建筑市場管理。切實抓好建筑市場監管，嚴格建筑工程施工許可報建管理審批，開展好建筑施工安全專項治理和經常性的質量、安全監督檢查，加大重點工程監管力度，加強工程質量監督管理，把好工程竣工驗收備案關，消除質量隱患。
“風雨送春歸,飛雪迎春到”。再過幾天就是20*年的元旦佳節了。在這萬象更新、辭舊迎新的時刻,我代表縣衛生局向在座的各位,并通過你們向全縣衛生戰線的全體工作人員及其家屬致以新春的問候!向堅守崗位和為衛生事業改革和發展做出貢獻的所有衛生工作者表示最誠摯的新年祝福!
卓有成效的200*年即將過去,前景輝煌的20*年即將來臨。“一年之計在于春,一日之計在于晨”。下面,我就20*年的工作,先作一個簡單的總結,并對20*年的重要工作，提前作一下安排。
一、凝心聚力,團結奮進,創造*衛生事業新成就
團結就是力量。今年*縣衛生事業獲得了一個又一個成功,創下了前所未有的輝煌記錄。這是我們全體衛生人員用汗水、智慧和心血換來的自豪和驕傲!是我們在座的各位充分發揮領頭雁作用,帶領自己的團隊勇于創新開拓進取換來的欣喜和輝煌!同志們,今年衛生系統主要取得了七大顯著成績:
（一)成功實現了“三大突破”
第一,碘缺乏病防治項目實現了新突破。通過召開動員啟動大會,落實實施方案,簽訂目標管理責任書,加強督導檢查,歸范整理資料等措施，順利完成了碘缺乏病防治項目各項指標,在市評估組進行評估驗收時受到了專家的高度評價。
第二,農村初級衛生保健達標工作實現了新突破。自20*年實施*市新一輪農村初級衛生保健工作以來，通過不斷加強初保工作,創新工作方法、增添工作措施,新一輪農村初級衛生保健工作在接受市審評組驗收時以優異成績實現了《*市農村初級衛生保健實施綱要(20*一2*0年)》階段目標。
第三，新型農村合作醫療工作實現了新突破。今年,參合人數51.6596萬人,參合率達77.4%(市上要求達到65%),農民滿意度達90%以上。截止目前,我縣20*年農村合作醫療參合率已達81%以上，超額完成了市政府下達的完成75%的目標。
(二)創新開展了“三大活動”
第一,創新開展“書香衛生、和諧衛生”讀書活動,豐富和發展了衛生文化。今年下半年，衛生局組織縣屬醫療衛生單位召開讀書活動動員大會、讀書交流座談會,撰寫讀書心得體會,開展“我最喜歡的一本書”推薦活動,成功舉辦讀書活動大型頌讀演講比賽,把讀書活動推向了,掀起了衛生系統全體職工“熱愛學習、崇尚讀書”的熱潮,營造了“書香衛生、和諧衛生”的濃郁文化氛圍，提升了衛生系統的文化內涵,提高了衛生隊伍的人文素養。
第二,創新開展“全縣衛生系統護士崗位技術比武及知識競賽”活動,增強了服務技能。10月26日,我局與縣婦聯、縣紅十字會、縣人民醫院、中醫院聯合舉辦了近十年全縣衛生系統第一次大型競賽活動。通過這次“練兵比武”激發了全縣護理隊伍的工作熱情，增強了服務意識和服務能力,提高了護理質量和技術水平,也凝聚了隊伍人心,加強了職工學習,促進了衛生事業的發展。
第三,創新開展“優化發展環境暨作風建設年”活動，提高了工作效能。今年5月以來,我們扎實開展活動,召開了全系統動員大會,認真制定學習計劃,撰寫心得體會,并采取網絡、信函等多種形式廣泛征求意見,進行歸納梳理,分析研究,明確整改措施,開展自查自糾,營造了良好的發展環境。在活動中,大力實施“四項工程”(即“形象工程”、“民心工程”、“質量工程”“價格工程”),嚴格執行“五個一律”,從嚴逗硬“六大紀律”,確保活動收到了實效。縣人民醫院推行的vip親商、護商綠色保障措施與縣中醫院開展的“廉潔文化進醫院”活動以特色鮮明的創新舉措進一步優化了發展環境。全系統干部職工的發展意識、創新意識和大局意識明顯增強,工作效能明顯提高,監督執法更加規范,醫療不正之風、“中梗阻”現象明顯也改善,在領導與職工、醫生與患者、執法與執業者之間建立了更加和諧的關系。
(三)顯著提升了“三大能力”
第一，公共衛生應急能力顯著提升。通過落實責任,完善應急救援預案，組織應急演練、競賽和急救培訓,進一步提高了我縣衛生技術人員的衛生應急知識水平和處置突發公共衛生事件的應急能力事全縣突發公共衛生事件應急響應及時率達100%。
第二，醫療衛生機構管理能力顯著提升。今年以來,繼續深入開展醫院管理年活動,強化了醫院管理,建立和不斷完善了醫療質量管理長效機制;醫療質量和服務水平明顯提高,無償獻血率和自愿無償獻血率均達100%,繼續教育學科專業覆蓋率達90%,醫療惠民工作共減免費用835萬元。
第三，財務管理能力顯著提升。扎實推進“財務管理年”活動，制定了衛生系統“財務管理年”活動計劃,啟動了會計基礎工作規范化達標工作,對各鄉鎮(中心)衛生院實行了會計集中核算;控制藥品收入比例,以占業務收入的33%完成了市衛生局下達的“總控”目標任務;加強了醫療服務價格監管,亂收費投訴行為明顯減少;加強了中央補助地方專項資金管理,認真完成了縣級醫院財務審計工作和鄉鎮衛生院及精神病醫院的任期責任審計任務,提高了衛生財務管理能力,理順了全系統的財務管理,改變了鄉鎮衛生院內部財務管理混亂局面。
（四）順利完成了“兩大工作”
第一,疾病預防控制工作順利完成。今年積極爭取到縣財政增加公共衛生投入300多萬元,用于解決全縣公共衛生工作經費和人員工資待遇;采取層層簽訂目標責任書,加強免疫規劃接種工作,全面完成了市政府與縣政府簽訂的免疫規劃目標任務。認真地開展了結核病群防群控工作,全年共免費治療結核病*人,進一步做好人禽流感等重大傳染病的防治,鄉鎮衛生院實現了網絡直報,縣級醫療機構疫情卡片錄入率達100%,全年無重大傳染病疫情發生,認真開展碘缺乏病防治項目達標工作,受到了市檢查組的好評。全面完成了三峽移民安置區人群健康保護監測與水質監測任務。
第二,農村衛生事業全面發展。以農村初級衛生保健達標工作與新型農村合作醫療工作為重點,推動了農村各項衛生工作的全面發展;今年全縣孕產婦住院分娩率達*%,取得了歷史性突破,開展農村孕產婦住院分娩救助,全年共救助*名貧困孕產婦,救助金額達*萬元;今年投資*萬元,裝配了鄉村兩級衛生機構診療設備*臺件,全縣農村醫療條件得到顯著改善。
（五）扎實推進了“兩項建設”
第一,扎實推進了行業作風建設。通過召開全縣政風行風和治理醫藥購銷領域商業賄賂大會,與各單位簽定了黨風廉政建設目標責任書和向社會作出服務承諾,結合“優化發展環境暨作風建設年活動”開展“一牌兩證六制度”建設,舉辦預防職務犯罪專題講座和廉潔文化進醫院大型晚會,組織糾風辦、勞動、物價、工商和藥監等部門督查組,認真開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項活動督查,加強了宣傳教育和監督整改,建立了行業作風建設長效機制,規范了工作行為。今年,無行風投訴案件。
第二,扎實推進了衛生文化建設。一是以“書香衛生、和諧衛生”讀書活動為載體,加強了衛生隊伍人才建設，營造起濃郁的學習氛圍，二是利用各種節目做好宣傳活動。三是加強信息報送與宣傳力度。四是加大院長培訓力度,采取請縣黨校、縣檢察院領導專題輔導及局領導親自上課的方式,為院長洗腦,增強了執政意識,提高了執政水平。
(六)全面整頓了“兩大市場”
今年新增*名衛生監督員,加強了監督隊伍建設,加大了全面整頓“食品和醫療”兩大市場的力度:一是繼續在餐飲業、學校食堂組織實施食品衛生監督量化分級管理工作,全縣城區內餐飲單位和學校食堂量化分級管理率達96.15%。按要求制作和頒發標識率達100%。二是深入開展食品安全專項整治活動。全縣共查處*家,銷毀食品*公斤,罰款*萬余元。三是從重從快從嚴打擊非法行醫違法違規行為,檢查醫療機構、游醫、攤點、藥店*戶次,共查處違法案件*件,已結案*件,結案率達90%以上,認真完成了市局下達的衛生行政執法責任書的各項任務和衛生專項監督工作,規范了食品、醫療兩大市場。
（七)協調發展了其他工作
今年,我們積極努力爭取,得到了縣政府的重視和支持，縣財政增加350多萬元的衛生工作經費,有效解決了離退休人員和公共衛生人員的工資待遇以及工作經費嚴重不足的“老大難”問題,確保了衛生系統的穩定;積極爭取縣編委對衛生工作的支持,為衛生監督所增加了*個編制,解決了衛生監督所長期以來工作力量不足的問題,恢復了愛衛辦,成立了衛生培訓中心,使愛國衛生工作和衛生專業技術人員的繼續教育工作能有序開展;加大農村改水改廁力度,全縣衛生廁所達到*％,改水受益率達95%,協助農業部門完成沼氣池2100多戶,全縣農民居住環境得到大大改善。
二、勵精圖治,攻堅克難,開創*衛生事業新局面
同志們,20*年，自衛生局新領導班子上任伊始,就著力使*衛生事業實現大發展,樹立起衛生系統新形象。為此,我們班子成員團結統一,勵精圖治，與衛生系統全體職工心系一處,攻堅克難,不斷創新工作方法，規范內部管理,營造了良好的發展環境,推進了*衛生事業全面、健康、協調發展。主要做法是:
（一)抓統一，統一抓,全面樹立三大意識
今年,我們結合胡總書記“314”總體部署、黨的十七大和市第三次黨代會精神，組織職工深入學習，進一步解放思想,更新觀念,全面貫徹落實科學發展觀，增強衛生隊伍的憂患意識和責任感、使命感、緊迫感,牢留樹立大局意識、發展意識和創新意識,在抓好我們局班子思想統一的基礎上,以“統一抓”來推動了全系統的思想統一,調整了工作思路,明確了奮斗目標,完善了發展規劃,加快城鄉衛生統籌發展步伐。
(二)抓團結,團結抓,全力打造團隊精神
一支竹篙難渡海,眾人劃槳開動大帆船。為了改變衛生系統政令不暢、風氣不正、形象不佳、人心不齊、各自為政、我行我素的散亂局面,我們借助,“優化發展環境年活動”、“書香衛生、和諧衛生”讀書活動、全縣護士崗位技能比賽活動以及工會活動,抓好衛生系統的團結,全力打造衛生系統優秀團隊,激發了全系統人員的積極性和主動性,提高了服務水平,提升了隊伍形象,樹立了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。今天晚上將要舉行的“一切為了人民健康”大型文藝晚會,更將展現出*衛生系統的新面貌,提升*衛生系統的新形象,提高衛生系統在*人民心中的地位。
(三)抓規范,規范抓,嚴格規范系統管理
一是以開展“白求恩技術練兵”活動、“護理技能崗位練兵”活動、“文明建院活動”、爭創“百姓放心醫院”和創建“學習型醫院”活動為載體,深入開展醫院管理年活動,提高了醫療質量,保障了醫療安全,改善了服務流程,優化了醫療執業環境,構建了和諧的醫患關系。二是以規范文件為重點規范工作程序。自從我們一再強調要講究文件格式后,我們的文件質量大大提高。從交上來的情況看,各類文件基本開始規范化,徹底杜絕了敷衍行事完成任務的現象。這就說明是態度的問題,是以前缺乏規范的問題,不是我們做不到,而是我們沒有去認真的做,規范的做。三是健全和完善《機關管理制度》規范局機關工作言行舉止,各下屬單位也加強職工管理,做到上班期間全力投入工作。在效能中心明查暗訪中,我們有個別同志因上班期間干工作以外的事被查處,希望我們在座的各位要引以為戒,也要嚴格要求本單位的職工高度重視。
(四)抓重點,重點抓,成功實現重大突破
今年,我們積極展開了調研,明確工作重點,主要抓好碘缺乏病防治項目、新一輪初級衛生保健達標、新農合和國債資金鄉鎮衛生院建設項目,使前三項工作實現了新的突破,國債資金項目鄉鎮衛生院建設工程也有了新進展。目前,已完成了7個鄉鎮衛生院建設項目,其余鄉鎮(中心)衛生院國債資金項目建設正在積極有序的進行前期準備工作。
(五)抓協調,協調抓,努力營造發展環境
為推動衛生事業快速發展,我們圍繞“三大方位”抓好協調,營造更加寬松的發展環境,一是“對外”爭取,全力爭取上級領導重視支持,積極向市衛生局匯報工作,受到了*書記、*局長等領導的高度重視和關心支持;同時,全力爭取縣四大家領導的支持并幾次專題調研衛生工作,幫助解決衛生系統自身無法克服的眾多困難和問題,從而鼓舞了士氣,提升了人氣,增強了活力。我們還積極爭取到*省衛生廳、*區衛生局等單位的對口援助，二是“對內”民主,即領導班子內部實行民主討論、民主決策,以班子內部協調促進系統內部和對外和諧。三是“對下”協調,通過開展“干部大下訪”和到各基層單位的專題調研活動,解決了鄉鎮衛生院存在突出問題。今年主要解決了江池等衛生院管理不善的突出問題。
(六)抓反復,反復抓,牢固構筑防腐堡壘
以“優化發展環境暨作風建設年活動”和治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作為重點,加強黨風廉政建設、政風行風建設，通過醫院管理年活動、讀書活動、政治學習和業務學習等多形式、多渠道加強教育和學習,抓反復、反復抓、時時抓、事事抓,通過規范制度、嚴格管理、樹立正氣、狠殺歪風，牢固構筑起衛生系統的防腐堡壘。目前全縣衛生系統呈現出了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，開創了政通人和、共謀發展的良好局面。
三、找準差距,乘勢而上,描繪*衛生事業新藍圖
同志們,20*年取得的成績是顯著的。但我們決不能驕傲自滿,裹足不前，我們應居安思危,從今年的工作中找差距,找問題，找不足。通過認真審視，我們還存在許多問題和不足:一是公立醫療機構在職職工工資無財政保障,特別是鄉鎮衛生院臨床人員隊伍不穩,群眾看病難的問題難以根本解決;二是規范化鄉鎮衛生院和規范化村衛生室建設因無資金保障，工作難度大;三是公共衛生人員量少質弱,不適應公共衛生事業健康發展的需要;四是鄉鎮衛生院國債資金項目建設因手續復雜、程序較多、選址困難、經費不足等問題,導致年底前全面完成鄉鎮衛生院國債項目建設任務難度很大。
面對重重困難和問題，我們決不能退縮,只能迎難而上,以勇于拼搏的精神迎接明年的挑戰!
濤涌兩岸闊,風正一帆揚。在新的一年苦我們必須以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強學習,統籌兼顧,開拓進取，狠抓落實,把全系統干部職工的思想引導到發展上來，滿懷信心迎接挑戰，下定決心抓住機遇,傾盡熱情干事創業,強力推動*衛生事業更好更快發展。下面,我將20*年的工作重點安排如下:
(一)工作思路
按照“縣級領先發展,鄉(鎮)級快速跟進,村級打好基礎”的思路,立足“城鄉統籌的基礎、經濟發展的保障”的原則,以加強公共衛生服務體系建設為重點，增強全縣重大疾病的防控能力。以農村衛生基礎設施和新型農村合作醫療制度建設為主線,切實改善城鄉居民的就醫條件，增強人民群眾抵御疾病風險能力。以推進和發展社區衛生服務工作,加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,建立起設施齊全、功能完善,政府舉辦為主的基本醫療衛生服務網絡為目標,不斷滿足城鄉居民不同層次的醫療衛生保健需求,縮短不同人群之間享有衛生服務水平的差距。以提高醫療衛生綜合服務的能力,不斷加強衛生管理和衛生技術人才的培養,建立起高素質和高水平的衛生專業隊伍為基礎，逐步緩解群眾看病難、看病貴的問題,努力構建和諧衛生、和諧社會
(二)工作目標
1、全面實施國債資金農村衛生基礎設施建設項目，完成25個鄉鎮(中心)衛生院改擴建任務。積極爭取河北省衛生廳和*市*區衛生局對口支援項目,加強村衛生室建設。
2、加強新型農村合作醫療制度的管理,完成農民參合率80%以上,實現合作醫療基金年度結余在20%-25%之間,提高農民參合率的報銷比例。
3、加強疾病預防工作,確保“四苗”接種率達到95%以上;乙肝疫苗接種率達到90%以上;首針及時接種率城鎮達85%以上,農村達75%以上;乙腦、流腦接種率達85%以上。全年免費治療傳染性結核病人500名。
4、加大食品醫療市場整頓,衛生許可證持有率達100%,推行食品衛生監督量化分級管理率達90%以上。立案結案率達98%以上。
3、實施“降消”項目，孕產婦住院分娩率在70%以上,孕產婦死亡率控制在70/10萬以內;救助貧留孕產婦3000名,救助金額達100萬元以上。
6、做好農村改水改廁工作,力爭新增農村自來水受益人口1.2萬人,農村自來水受益率達60%以上;組織實施2000戶無害化衛生廁所的建設,使農村衛生廁所達65%以上。
7、加強醫療衛生機構管理和隊伍建設。完成三元、樹人2個中心衛生院規范化和全縣20個村衛生室規范化創建任務。組織培訓31名鄉鎮(中心〉衛生院院長和1000人次的衛生專業技術人員。積極開展無償獻血工作，自愿無償獻血率達100%。
8、加強社區衛生服務工作,建立社區衛生服務中心,并逐步由近郊鄉鎮衛生院轉型向社區衛生服務體系發展,滿足人民群眾最基本的公共衛生和醫療服務需求。
(三)保障措施
為實現上述目標,重點要采取以下措施抓好明年的衛生工作:
1、加強“三項建設”，為推進衛生事業跨越式發展提供有力的思想和組織保障。
切實加強政風行風建設、文化建設和法制建設,進一步以“書香衛生、和諧衛生”讀書活動、“優化發展暨作風建設年”活動、干部大下訪活動、專項整治商業賄賂、“五五”普法教育與“平安醫院”創建活動為載體,進一步轉變作風,強化意識,提高效能；以網站、報刊、衛生信息等形式為媒介,進一步打造衛生文化精品,營造豐富、高效、高質的衛生文化氛圍。
2、完善“四種機制”,努力形成推進衛生事業跨越式發展的強大合力。
建立完善干事創業的責任機制,爭先進位的競爭機制,開拓進取的創新機制、獎優罰劣的激勵機制,在全體衛生人員中牢固樹立開拓進取、做大做強的理念,以創新的思維謀劃工作,以創新的措施推進工作,建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制,著力營造公正透明的用人環境。
3、實施“工程”,奠定推進衛生事業跨越式發展的堅實基礎。
全力實施“基礎工程”:以國債資金鄉鎮衛生院建設項目和社區衛生服務機構建設為重點,加快推進城鄉衛生統籌發展;
全力實施“健康工程”:以加強公共衛生服務體系建設、加強疾病預防工作為重點,鞏固和發展新一輪初級衛生保健工作與碘缺乏病仿制項目成果;
全力實施“民心工程”:以加強新農合工作為重點,結合母嬰“降消”項目,加大力度保障廣大農民和城鎮低保人員的醫療健康需求;
全力實施“放心工程”:以加強食品、藥品專項整治工作為重點,如大執法力度,嚴格查處劣質食品,嚴厲打擊非法行醫違法行為,保障人民群眾身體健康與生命安全。
全力實施“質量工程”:以進一步開展醫院管理年活動、加強衛生隊伍建設為重點,提高衛生系統服務質量和醫技水平;
全力實施“惠民工程”:以開展醫療濟困服務為重點,結合本單位實際,采取切實有效的措施關愛弱勢群體,以多形式、多渠道對農村和城鎮特困難群眾進行醫療救助;
全力實施“靚麗工程”:以加強愛國衛生工作為重點,加大農村改水、改廁力度,改善農村人居環境,提高全縣人民的愛國衛生意識,爭創“愛國衛生城市”；
全力實施“精品工程”:以發展特色醫院為重點,全縣各醫院形成院有專科、科有特色、人有專長的新局面。
一、銀行社區型網點核心競爭力概述
1、核心競爭力概述
核心競爭力理論是美國學者普拉.哈拉德和英國學者哈默于20世紀90年代初提出的企業發展戰略理論。1990年普拉.哈拉德和哈默在《哈佛商業評論》上首次提出“核心競爭力”的概念。他們將企業核心競爭力解釋為企業的“一組先進技術的和諧組合”，這里所說的“先進技術”不是單指企業所掌握的科學技術本身，而是包括企業所掌握的科學技術、經營管理能力、企業文化的滲透力和感染力在內的，并以一定的方式結合起來的能力結構。
2、比較優勢理論概述
比較優勢是指經濟發展中的一種相對優勢，在現代市場經濟中，每個經濟主體應該強調自己的比較優勢，通過利用比較優勢來發展自己。比較優勢理論由一般貿易理論，成為產業分析的方法和工具，并成為發展中國家制定發展戰略，特別是所謂加快發展戰略和跨越式戰略的重要依據。
3、銀行社區性網點核心競爭力概述
所謂社區性網點核心競爭力是指：適應金融業改革發展、股改上市的需要，針對近年社區金融現象，突出發展特殊位置營業網點的比較優勢，突出個人理財位置，走具有自身特色的、精細化經營發展的零售型銀行的路子，挖掘、培育特色網點的、獨有的競爭力。
二、某小區分理處的核心競爭力
下面結合某小區分理處的實際進行分析，進一步挖掘該網點的核心優勢，進而探討核心競爭力。
基本情況：某小區分理處現有員工9人，其中長期用工5人，短期用工4人。該分理處搬遷進入社區后，個人存款經過三年的高速成長現已進入成熟飽和期。截至2011年底，全口徑存款余額45069萬元，其中個人存款余額42143萬元，個人存款占比達95.7%。小區內現有住戶1200余戶，全部為中級職稱和科級以上干部，住戶整體素質較高。近兩年來，該分理處在服務品牌創建上做了許多有益的嘗試和探索，2011年該分理處被授予“五星級網點”。
作為一個特殊的社區性金融網點，該網點具有以下特點：
一是競爭激烈，東門是產品齊全的市行營業部，西門是競爭手段多樣的城市商業銀行，背腹受制，持續發展的壓力較大。
二是受地理位置影響，客戶結構單一，存款結構不合理。目前分理處96%的存款為個人存款，活期存款僅占全部存款的40%，其余都是貢獻度較低的定期存款，當前以及今后的考核辦法將對社區型網點極為不利，轉型發展的壓力較大。
三是經過近幾年的發展，市場發育相對成熟，粗放型、大面積、大幅度的客戶數量增長已經不現實，精細化、質量型業務發展的要求越來越高。
四是客戶群體多為收入較高的知識分子，客戶對業務素質、理財質量的要求高。因此，該分理處的業務發展必須向著良好的硬件環境、星級的服務水平、過硬的理財能力、具備較強親和力的服務方向發展，賴以實現效益的關鍵，不僅僅是客戶數量的簡單增加，更重要的是單體客戶貢獻度的提高。
由此可得，分理處的核心競爭力是：“立足社區金融實際，突出”低柜理財“特點，追求營銷方式轉變，走網點特色發展的路子，打造品牌網點”。
三、如何培育核心競爭力
核心競爭力的實施是一項長期的系統工程，需要各級行高度重視、協調聯動。具體將有以下幾個方面：
1、加強軟、硬環境建設，提升柜面服務水平
重點從四個方面入手，全面加強軟、硬環境建設，積極探索以“熱情、親切”為內容的家庭式親情服務模式。
一是實施“造星工程”。在全員中開展爭創星級網點、爭做服務明星、爭當星級柜員、實現零缺憾、邁上服務新臺階的“造星工程”。目前，該網點有五星級柜員1人，三星級柜員2人。同時在適當時機，推出個人理財品牌，營造星級服務環境。
二是建立完善“差別化”服務流程，探索“親情化”服務模式。為客戶提供優質、持續、個性化、親情化的服務。
三是通過晨會、晨訓、崗位練兵等活動，抓好基礎性培訓，規范服務行為，提高員工素質。
四是完善便民設施，美化環境。
2、強化“理財服務”的作用，進一步深化服務的內涵，積極向營銷型網點轉變
一個微笑只能讓客戶感覺滿意，一個量身定做的理財方案才會真正地吸引客戶。從滿足需求到管理需求、開發需求就是一個營銷方式轉變、服務內涵深化的過程。
一是加大低柜營銷力度，進一步增強為客戶理財的能力。針對新推出的理財產品，研究討論產品賣點，制定高低柜聯動營銷策略、鎖定目標客戶，實施精確營銷，提高營銷的效果，尤其是通過基金、保險等業務的開展，提高客戶單體貢獻度。
二是加強電子銀行產品營銷力度，實現營銷渠道再造。在設立低柜專職理財經理的基礎上，設立大堂副理，加大電子銀行等產品的營銷力度，有效提高電子銀行渠道占比，進而解決社區型網點受地理位置桎梏，影響業務發展的難題。
三是體現“全心全意為客戶服務”的理念，充分贏得客戶信任，實現與客戶的共贏。在經營過程中，為中高端客戶提供理財咨詢服務、電話提醒服務、上門服務、預約服務，特是充分利用OCRM系統，為篩選出的中高端客戶實行貼身、追蹤服務，充分發揮低柜理財經理的主觀能動性，有效提高各項業務的競爭力
3、弘揚五星級精神，進一步加強品牌建設
作為社區型營業網點，在各家銀行產品雷同的情況下，加大服務品牌建設力度是提高網點競爭力的手段之一。積極在如何發揚為民服務創先爭優精神，進一步提升服務水平，創建品牌網點上下功夫。
一是真情服務、奉獻客戶、感動客戶。為民服務創先爭優的核心和實質是為人民服務。作為五星級網點，該小區分理處應繼續發揚五星級網點奉獻精神，干一行愛一行的釘子精神，為社區居民提供超值服務，在細微之處見精神。為腿有殘疾的客戶送去國債、為家有美元的客戶代辦“匯得盈”、為要網上購物的居民上門指導安裝網上銀行、為購買了大量股票型基金的客戶預留國債、平衡風險等等，用真情服務去奉獻客戶、感動客戶、從而贏得客戶。
二是創辦五星級網點理財專刊，宣傳營銷每個月的理財產品，及時提供理財動態，傳播理財知識、為客戶投資理財提供參考。
一、企業納稅籌劃的思路
（一）在多種涉稅方案中，選擇最優納稅方案
在企業經營的各個環節，對達到同樣經營目的的各種經營手段與方式進行權衡和估算，根據利潤最大化原則，從中選擇選擇對企業最有利的方案。
（二）充分利用現行稅收優惠政策
例如企業購置使用規定的的環保設備，取得普通發票，符合設備投資抵免稅企業所得稅優惠政策，可以將該設備投資款的10%從企業當年的應納稅所得額中抵免；企業“三新“研發費可以稅前利潤加計扣除50%；實現本年度境內分回股息和國債利息可以稅前利潤抵減等等。
（三）充分利用財務會計規定
根據財務會計規定可以計提各項費用的，應當計提。根據會計原則處理的事項，在稅法尚未做出具體規定或已認可會計處理的情況下，盡量充分利用權責發生制和配比原則。
二、企業內部具體經營環節的稅務籌劃
稅務籌劃涉及到企業經營的方方面面，以下只從存貨計價方法的選擇、費用、業務招待費、固定資產折舊年限的、采購等有關企業主要經營環節探討企業如何進行稅務籌劃。
（一）存貨計價方法的選擇
存貨計價方法有很多，不同的計價方法對企業期末庫存成本、銷售成本會有影響，繼而也影響到當期應納稅所得額的大小，特別是在物價持續上漲或者下跌的情況下，影響應稅所得額的程度更大。
在物價持續上漲的情況下，采用后進先出法計算確定的銷售成本比較接近于當前成本，能夠較好地同當期的銷售收入相配比，計算出來的應稅收益也較低。
（二）費用的納稅籌劃
企業發生的與生產經營活動有關的符合條件的廣告費，當年銷售收入15%的部分，準予扣除；超過部分，可以在以后納稅年度扣除。
非限制性費用支出的納稅籌劃：除了稅法有明確限額規定的費用外，其他費用均可視為非限制性費用，適當的增加或調整這類費用，也可達到減稅的目的，例如企業可以通過類似如下一些途徑來增加或調整非限制性費用：
（1）增加租賃費（如倉庫租金、經營性租賃費、其他物料租賃費等）
（2）增加技術研發費用（包括市場調研、技術設備投入、其他研發相關支出等）
（3）增加職工干部培訓費、辦公費用
（4）增加修理費用（中小型修理費用）
（5）加大差旅費、會議費、董事會費等費用的支出
（三）業務招待費稅務籌劃
根據稅法定：企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出，按照發生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業）收入的5‰。
以上廣告費和業務招待費支出是按統一口徑計算扣除標準，同樣職工教育經費也是一樣。
籌劃思路：
（1）分解業務招待費，將指標分解到各部門，盡可能將其控制在限額標準以內；
（2）從業務招待費本身著手籌劃，例如：與客戶開會或作宣傳活動，將其發生的住宿費用、用餐費用等盡可能多的列入會議費用（會議費用可作全額稅前扣除，但要注意，要有有效合法的會計憑證或資料）。
（四）固定資產折舊年限的納稅籌劃
在正常生產經營條件下，加速折舊的方法既符合會計上的謹慎性原則，也可以使企業獲得延期納稅的好處，相當于取得了一筆無息貸款，如果企業將這筆延期納稅的款項用于有保障的投資項目，還可以獲得投資收益。
但是有些情況，企業利用最短的折舊年限并不一定有利，比如在享受減免稅期間。下面我們用例題來說明：
例題1、某企業一臺固定資產2.1萬元，殘值率5%，估計可使用7年，稅法規定也可以采用5年。如果按照直線折舊法，每年折舊額：
按7年，每年計提折舊=21000/7=3000元
按5年，每年計提折舊=21000/5=4200元
如果上述企業享受2免3減半的優惠政策，且企業在盈利的第一年購買固定資產，則該企業在不同折舊年限下的稅負情況如表一所示。
以上舉例可以看出，企業在享受2免3減半的優惠政策時，選擇折舊年限短的5年加速的與選擇長的7年的折舊方法反而增加稅負總額1050萬元。所以，企業處于稅收減免優惠期間，加速折舊對企業所得稅的影響是負的，不僅不能少繳稅，反而會多繳稅。
（五）采購環節的納稅籌劃
進項稅金是購買貨物時才發生的，進項稅金是增值說的直接抵扣項，所以能否取得對方單位的增值稅專用發票，直接決定企業自身應交增值稅稅款的繳納。所以，同等條件下，企業購買貨物的時盡可能地向一般納稅人或者對方單位能取得稅務局代開的增值稅專用發票的單位購買貨物。另外購銷過程中支付運輸費用，如果有合法的運輸費用結算單據，可以按單據注明的運輸費用金額再按7%的扣除率計算的進項稅額，并且要運用技巧獲取這些有效的憑證。另外稅收籌劃還要注意采購對象的選擇，下面我們用例題來說明：
例題2、A企業屬于增值稅一般納稅人，多年銷售狀況良好。今年維護擴大經營規模，準備引進一個新的供應商。先準備購入一批貨物發出要約后，收到兩份要約：
甲公司是增值稅一般納稅人，銷售貨物的含稅價為46.8萬元，可以開具增值稅專用發票，即不含稅價為40萬元；乙公司是小規模納稅人，銷售貨物的含稅價是40萬，只能開具普通發票；另外，假定A公司就該批貨物的對外銷售不含稅價位60萬元。（假定：城建稅率7%，教育費附加3%）。
三、企業納稅籌劃風險控制
（一）牢固樹立正確的納稅觀念
要樹立正確的思想觀念：在不違法國家經濟政策規定情況下，依法合理、合規避稅，這也是企業成功經營的正確方法。
（二）時刻關注稅法政策變化，與時俱進
納稅籌劃人員要靈活應對籌劃環境的變化，不斷學習相關知識，努力提高自己的知識水平和業務能力。納稅籌劃人員一方面要不斷地深人研究時常變化的國家稅收政策和稅收法規，找出它們存在的缺陷、漏洞、不足以及可以利用的優惠政策。
（三）完善會計檔案整理和保管制度，適當啟用電子存檔
會計檔案是記錄和反映一個單位經濟業務的重要史料和證據。國家政府機關對企業各項經濟業務檢查首先是通過企業的賬簿、憑證、報表等會計資料；對于企業自身而言，完整的會計檔案也是企業稅收籌劃的依據所在，所以加強會計檔案管理工作是當前企業財務管理中急待加強和重視的重要工作。
