時間：2022-09-19 03:29:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工單位投標工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市政公共建設項目建設水平在一定程度上反映了一個城市的區域發展水平和城市品位，也與市民的日常工作、學習、生活、大眾安全息息相關，也因此備受政府和市民的關注。
1 目前市政建設項目存在的問題
1.1 市場規范化管理方面的缺陷
市政建設的業主多為政府或工程建設主管部門，鑒于這些單位自身的行政職能，在執行基本建設程序，履行項目法人制，實施工程招投標制，執行工程監理制、合同管理制方面尚顯不足，甚至存在建設項目不通過招投標就上馬，實行“定向招標”，打著招標的幌子，實際由己方確定施工隊伍建設；迫于種種原因，多數監理單位只好陪太子讀書，雖然明則進行了合理的招投標制，結果開始就注定；有的工程先斬后奏，開工多時，甚至直至竣工還沒有簽定正式施工與監理合同，有的干脆竣工后才來補辦規劃許可、工程質量管理手續和施工許可證等相關手續。
1.2 參建各方的質量行為不規范
建設單位派駐的甲方代表非專業人士，對工程建設管理、技術業務不熟悉，直接影響工程建設過程的質量管理；有的設計單位不具備相應的資質，通過掛靠或者聯合接任務，有的越級承接設計任務，缺乏設計經驗，在市政建設中甚至出“大手筆”，因此設計的工程項目，既不能保證設計質量，又不能解決施工中出現的問題，甚至邊設計邊變更；施工單位不具備相應資質或根本沒有資質，掛靠施工，執業人員素質低下，質保體系有名無實；有的施工單位以包代管，或分而不管，不承擔總包應承擔的責任；監理單位監管不到位，或能力不足或濫竽充數，在監管過程中發現不了問題；更有甚者，與施工單位串通一氣，蒙騙建設單位，缺乏公正性。
1.3 建設資金不能及時到位
市政建設資金主要來源于當地財政，有的鑒于上述1.1.1原因，資金不落實就倉促上馬，工程進度款得不到保證，嚴重影響工程質量與工期；政府拖欠市政施工企業工程款的現象比較普遍，直接影響園區招商引資和后續開發。
1.4 市政建設本身的特殊性
市政建設主要服務于城市區域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政建設的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質。市政建設經常要承受獻禮工程、形象工程的考驗，故往往忽視質量重視工期，甚至搞粗放型施工，人海戰術，不重巧干興蠻干；有的甚至認為道排工程不會出人命，認為其與結構安全沒有很大的關系，存有僥幸心里，人為降低了工程質量。
1.5 行業的惡性競爭與狹隘的地方保護
雖然市政建設建設方興未艾，但是相比起施工單位的數量來說，仍舊是僧多粥少。有些施工單位為了能夠攬到活，低價投標，甚至低于工程成本價投標，這些在世行貸款的項目中尤為突出；有的工程不能按照國家的費用標準確定工程造價，工程的執行價格背離實際價格，有的市政基礎設施行業實行行業壟斷，漫天要價、惡意刁難、想方設法設卡子，這些不正常的現象嚴重影響了市政建設的有序發展。
1.6 落后的質量管理模式
施工單位在無序的市場環境下，往往存在不重視質量只顧眼前既得利益，企業內部質量保證體系不健全，無相應配套的檢驗試驗設備和人員；建設、施工單位認為工程完工就完事，不重視信譽建設，認為建設工程的優劣與業主、施工單位無關，缺乏相應的獎懲激勵機制，或者獎勵激勵機制存在缺陷，起不到應有的作用。
1.7 履行違規處罰阻力重重
市政建設的業主多為建設行政管理部門，市政建設質量受政府行政主管部門的委托履行其職能，在對違反《建設工程質量管理條例》及工程建設強制性標準的行為的處罰中，和執法人員往往遇到很大阻力：一是來自上級主管部門的“酌情考慮”；二是來自其它建設行政管理部門的“下不為例”；三是來自施工企業的“大事化小、小事化了”；四是來自自身的考慮，力度大會給輕工特色產業園區增加壓力，力度小會助長有關責任主體的違規行為。因此，對違規行為的處罰阻力重重。
2 管理對策及工作思路
2.1 理清工作思路
提高市政建設質量，必須理順、整頓和規范建設市場。加大執法力度，加強對各責任主體執行法律、法規及規范性文件情況的管理，從源頭上堵住不符合條件的質量責任主體單位進入市政建設建設市場。樹立緊抓市場、培養市場的觀點，凈化市政建設市場，培養一批骨干管理，提升園區市政施工管理水平。
只有理清了工作思路，才能把有形規范化，關系理順了，責任主體的責任感加強了，工程質量就會有本質上的提升。
2.2 端正工作態度
這里說的端正工作態度是指對既有存在的1.1中所述的沒有辦理報監手續的工程，我們不能聽之任之，結合工程實際情況進行區別對待，否則會使我們的工作更加被動。
具體做法是盡快辦理報監手續的同時，我們在擬派質量管理者、制定工程質量管理計劃書的同時，先期進入前期準備相關工作的管理。
近年來輕工特色產業園區建設項目不少。我們要擺正自己的位置，即我們是工程建設中的裁判員，我們要依法維護建設過程中的秩序，我們可以指出和糾正各質量責任主體的行為不當。
2.3 著重過程控制
工程開工前，工程質量管理者及時召集本工程參建單位參加質量管理工作交底會，做好審查和交底工作；建設過程中，管理人員要做好關鍵部位、重要工序的質量監控工作和主要原材料、構配件材料的檢測、核驗工作，讓建設工程始終處于受控狀態。
2.3.1 從制度方面著手
首先是資格審查。主要審查施工、監理單位管理人員和質保人員是否與投標書中一致；審查工程建設單位管理人員資格是否符合相關規定和要求；質量管理人員嚴格審查施工單位從業人員資格審查表，以備存檔。
其次是質保體系審查。主要審查工程參建各方質保體系、組織機構、人員配備是否完善，崗位責任制、工程質量控制程序和質量責任制是否落實到位。
第三是施工組織設計審查。主要審查施工組織設計和監理規劃是否符合相關程序和規定；是否符合實際情況；是否具有針對性和指導意義；能否確保工程質量始終處于受控狀態。
2.3.2 實施管理交底
由質量管理員根據工程的具體情況，制定具體的工程質量管理計劃書，在管理交底會上宣布管理工作方案和要求，向與會人員明確管理程序和制定本管理工作方案的相關標準，明確哪些工序應由管理員抽查，哪些內容是必須執行強制性標準的。
2.3.3 日常質量管理工作
實行竣工備案制以后，管理工作模式由過去的全過程管理轉變為重點部位管理與抽檢抽查相結合。
關鍵工序，確保質量。管理員要加強對關鍵部位、關鍵工序的質量管理，加強對地基基礎、主體結構和設計結構安全的重要部位的質量管理，加強對隱蔽工程的管理與驗收。
材料抽檢，嚴格品質。督促監理單位對施工方采購材料進場前的質量復檢和施工過程中的抽樣檢查的行為規范；嚴格見證取樣制度；檢查受委托的檢測機構的資質和計量認證的合法性。
2.4 嚴于律己、練好內功
市政建設涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業技術性強，技術要求高而市政管理人員大多是某一專業的技術人員，時間一長，難免有憑經驗辦事的現象，甚至因為“熟人熟事”忽視了對質量問題的置疑。而管理工作本身就要求我們有發現質量問題的能力，這種能力是建立在自身專業知識的基礎上的，更建立在管理人員的自身素質的不斷提高，以適應市政建設建設的發展的基礎之上。所以，要求管理人員加強對不斷發展的市政建設的相關專業知識的學習，加強對法律、法規、強制性標準的學習，這是我們適應市政建設建設發展，不斷提高管理管理水平最基本的要求。
高速公路項目年工作總結
年是＃＃高速公路的決戰年和攻堅年。一年來，我們在市交委、市指揮部的領導下，在社會各界的關心支持下，緊緊圍繞年度工作目標，團結協作、艱苦奮斗、克難奮進、努力拼搏，在全線相繼組織開展了“大戰一百天”、“雙月競賽”、“大戰四季度”勞動競賽活動，采取了各種有效措施，掀起了全線的施工，形成了比、學、趕、幫、超的良好氛圍，有效地激發了廣大參建人員的積極性和創造性，保證了各項任務的完成，為實現優質、安全、高效、按期建成＃＃高速公路奠定了堅實的基礎?，F就一年來的工作報告如下：
一、2年工作完成情況
（一）貨幣工程量完成情況完成貨幣工程量＃億元，累計預計完成貨幣工程量＃億元。
（二）工程形象進度完成情況
（1）路基土石方基本完成；小型構造物完成＃；橋梁樁基、下構完成＃；橋梁上構完成＃。
（2）二期路面工程招標完成，施工單位進場，駐地建設、試驗室建設完成，拌和場建設完成，基層備料＃萬方,兩個標段完成底基層試驗段＃，路面基層完成施工準備工作，開始基層施工。
（3）房建招標完成，施工單位進場，開始施工。綠化、機電、交安招標啟動。
二、主要做法
（一）統一思想，堅定信心
1、＃＃公路自建設以來，得到了各級政府、省市領導和有關部門的高度重視，在行業管理、行業政策等方面給予了極大的支持。沿線地方各級政府給予了高度關注，實行專人專班現場督促工作，使施工環境得到了有利的保障，實現了工程建設的有序推進，有力的增強了我們建設好項目的信心和決心。
2、為推動各項工作的跟進，總監辦堅持每周召開一次周例會，通報工作完成情況，布置周工作任務，加強了信息溝通和反饋，保證了上下統一思想、統一認識、統一步伐、統一行動。
（二）精心組織、科學調度
1、按照工期要求，對剩余工程量進行工期倒排，按旬、月、季、半年和總工期分層次分階段抓好落實，力求工程建設協調有序、穩步推進。總監辦按照目標要求制定詳細合理的施工組織計劃，督促各施工單位根據總體目標制定每旬、月、季的工作計劃，再按施工計劃確定投入的人員和設備，高監辦每周檢查一次計劃的執行，駐地監理每天檢查一次計劃的落實，對沒有完成任務的采取措施補救，確保每一天任務計劃的落實。
2、進一步加強施工組織管理，加強施工調度工作，對未開工的斷面抓緊開工，已開工的抓緊完工，保證不留施工空白點。
3、不斷按照工程建設實際和季度的工作目標，強化各項保障措施，落實好人員、機械設備的投入，千方百計組織好材料供應，不發生停工待料，確保樁、柱、梁板預制的正常施工。
4、科學組織，交叉運作，在做好一期路基施工的同時，抓緊做好二期路面施工單位的招標、進場，三期房建、機電、交安、綠化等工程的招標準備工作。
5、根據年度建設總目標，我們于3月21日至6月30日開展了“大戰一百天”勞動競賽，8月1日至9月30日開展了“雙月競賽”活動，從10月1日開始了“大戰四季度”活動。通過開展“抓控制工程、保進度、抓規范管理、保質量、抓文明施工、保安全”為主題的“大戰一百天”勞動競賽，全線完成產值＃億元，極大地調動了參建人員的積極性，初步形成規?；a，實現了第一戰役的目標。通過開展“學剛毅精神，規范管理創精品工程；比誠信履約，文明施工保工作目標”為主題的“雙月競賽”活動，確保了階段目標的基本完成。各單位抓住秋冬黃金施工季節，加大人員和機械的投入，掀起了工程施工。工地機械爭分奪秒24小時作業，人停機不停，生產人員搶晴天戰雨天，加班加點連續作業?！半p月競賽”完成產值1.2億元。
（三）抓重點，攻難點
1、在工作中始終堅持突出工作重點、抓好重點標段，以點帶面促進了項目的快速推進。在總體安排上重點抓好江灘特大橋、軍山互通、紗帽互通、水洪口互通，在工序上抓好軟基處理、橋梁下構、小型構造物、土方、梁板預制等工作。
2、采取重點“幫扶”方式，對施工質量和進度相對滯后的標段，請其總公司負責人駐工地現場進行整改，總監辦確定負責人對口扶持，在施工單位的精心組織、不斷努力下，在不長的時間里這些標段的局面出現了明顯好轉。
（四）強化管理，實現優質、安全的施工
1、在工程質量上，落實《湖北省公路建設精品大綱》的要求，堅持“百年大計，質量第一”方針，堅持“內在質量優、外在質量美”的質量工作方針。不斷完善質量體系，一是完善承包人的自檢、巡檢體系，加強每一道工序施工中的專班巡檢，在每一道工序完工后都要實施自檢，合格后才向監理工程師申報下道工序的施工；二是完善監理內控體系，駐地辦負責抓監理員的工作業績、效績，通過實體質量檢測來考核監理員的工作實績，高監辦通過巡檢來規范、約束監理人員的工作行為。抓好原材料、工藝、工序控制。加強對原材料的控制，確保水泥、鋼材、碎石、支座、錨具等的質量；嚴格施工工藝要求，重點做好對配合比、混凝土養生等的把關，對薄弱環節抓落實，如t梁、小構等的強度、養生、外觀等；實行嚴格的工序鑒證制度，明確職責，強化工序的管理。對不合格的工程絕不手軟，采取停工整改、返工等措施，保證工程質量。抓監理及外委檢測單位的工作質量，保證監理對工程質量控制在全天候、多層次上，加強了節假日、夜間的監理工作，努力消除監理工作中的薄弱環節，切實做好質量控制。
2、認真貫徹“安全第一，預防為主”方針，嚴格現場管理，狠抓措施落實，確保了無重大責任事故發生。一是成立了安全生產領導小組，設置專門安全管理機構，配備專職安全管理人員，從整體上保證了安全工作覆蓋到整個項目、各個環節。二是堅持安全
教育與安全防范并舉，堅持對施工現場實行定期和不定期檢查相結合制度，及時發現隱患及時整改。（五）加強協調服務，促進工程建設的順利進行
1、加強征遷協調服務，全力做好拆遷、三桿遷移的掃尾工作，協助做好臨時用地工作，保障土方施工。
2、認真處理工程建設與地方的問題，及時恢復農田水系、適時恢復田間機耕道路、加強田間道路養護和灑水等，避免損害農民利益事件的發生。
3、加快計量與支付工作，積極組織審計、施工、監理單位，認真做好單價變更的審核；提前介入資料的整理和審查，縮短計量時間，保障資金供給；采取了將一次計量改為分次計量的措施，即工程完工就先計量一次，待有關資料齊全后再全部計量的辦法，緩解了資金的壓力。
4、主動積極協調原材料的供應，積極與水泥廠、鋼材廠聯系，用業主的實力作保，保證工程材料的到位和施工的順利進行。
（六）充分發揮施工單位的積極性，保證了工程的順利推進各施工單位積極采取各種措施，千方百計克服困難，全力以赴加快工程建設。如：
1合同段在＃大橋主橋墩施工中，加大設備投入，設置二個預制場、建設一個鋼結構便橋，在雨季前使得主墩均搶出水面，確保了后續工程的開展。合同段土方施工。
2積極主動尋找土源，保證了路基的正常施工和構造物施工的全面展開。
3合同段面對困難，想方設法，保證工程建設的順利進行，對困難和問題向上級講清、向職工講明，努力爭取各方支持，及時處理流動資金嚴重不足的問題，確保了鋼箱梁等關鍵控制性工程的施工。
4合同段項目部全體工作人員春節期間放棄與家人團聚，堅守工作崗位，班子成員實行二十四小時輪流施工現場值班制度。在流動資金嚴重不足時，積極自籌資金，確保農民工工資和材料購買費，在春節前備足備好了各種施工用料。
（七）加強廉政建設，為工程建設保駕護航切實加強廉政建設，開展“六不準”的宣傳教育，及時傳達各類會議精神和文件，通過廉政建設的教育，不斷提高對廉政建設重要性的認識，努力筑牢拒腐抗變的防線，增強參建人員的自律意識，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
三、下一年工作思路
，是＃＃高速公路建設齊頭并進、整體推進的關鍵年，是確保實現省委、省政府、市委、市政府提出的＃＃年底建成通車建設目標的關鍵年，我們將緊緊圍繞這一總體目標，制定切實有效的措施，強化精細管理，充分調動全體參加人員的積極性，為實現建設目標而不懈努力。
（一）工作目標
＃＃年計劃完成投資＃億元。一期工程全部完工。二期路面基層＃月份開工，路面面層＃月份開工。房建工程完工。＃年＃月底前完成機電、綠化、交安工程的招投標工作。
（二）工作思路和措施
1、按照＃年的年度目標要求，制定詳細合理的年度、季度、月份施工組織計劃，科學組織一期、二期、三期工程的施工，交叉運作，倒排工期，按時段、按標段逐一分解落實，督促施工單位加大投入，增加工程技術人員、增加機械設備，通過以獎代補方式充分調動起施工單位的積極性，加快工程建設，確保年底基本建成。
2、進一步完善質量保證體系，樹立堅定的質量第一的意識，遵循企業自檢、監理抽檢、業主巡檢、質監站監督的四級質量保證體系。施工技術交底貫徹落實到每一個班組、每一位施工人員，嚴格按照相關規范、標準和施工圖設計的工藝和質量要求進行施工。
3、繼續做好重、難點工作，緊盯一期工程土方、t構、梁板預制、鋼箱梁、連續梁、水中構造物的施工，組織好二期、三期工程的進場施工。
4、嚴格依據合同、招投標文件等相關規定，督促承包人履行工程合同，避免施工單位因人員、設備、技術力量不足影響工程進度和質量，對進度嚴重滯后的單位要采取約見投標人、嚴格考評獎懲方式，多管齊下，確保工程計劃得到順利執行。以物質和精神獎勵的辦法鼓勵承包人在保證質量的基礎上積極采取措施加快進度；對不符合合同文件、規范要求等的行為將嚴格給予物質處罰，確保工程建設質量。
**年上半年，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，為確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。
一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市**年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市**年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，**市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市**年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。:
通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
關鍵詞：基建 財務管理 消防站建設
增強城市抗御火災和應急救援的能力，完善消防站的合理布點，一直是近年來消防部隊基本建設工作的重中之重。作為消防部隊財務部門，要充分認清形勢，把握現代消防站建設的特點規律，抓好經費保障管理和投資控制，提高經費保障效益，確保各項建設任務圓滿完成。
一、轉變工作思路，規范管理工作秩序
為確保消防站建設質量過硬，項目經費使用規范，需要上下統一思想，提高認識，轉變工作思路，進一步加強基建財務管理，把財務工作，作為貫穿建設工作的紐帶，提高依法施管和主動管控的意識，加大“統”的力度，優化“投”的安排，管住“用”的行為。
（一）堅持黨委統管，提供堅強組織保證
消防站建設事關部隊發展，對項目各項技術經濟方案的決策，對工程造價以及項目建成后的經濟效益起著決定性作用。要始終堅持黨委理財原則，按照“三重一大”的規定，將項目建設方案、大宗物資采購及大項經費開支等重大經濟活動，堅持由各級黨委集體研究決定。應建立主要領導負總責，分管領導直接抓，各部門具體辦的組織領導機制，及時研究解決建設過程中的突出矛盾和問題，為消防站建設提供堅強的組織保證。
（二）堅持協調溝通，形成齊抓共管合力
消防站建設不是營房部門或者籌建部門的事，與財務、信通、裝備等多個部門的業務工作息息相關。所有部門間的聯系都離不開資金這個紐帶，財務部門應該樹立“一盤棋”思想，加強部隊各級和機關各部門之間的協調溝通，主動靠前工作，做到該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，始終保持齊抓共管、合力推進的工作態勢，積極參與工程建設前期論證，做好建設全過程經費管理、投資控制、結算決算工作，配合完成項目竣工決算審計，確保各項工作按時間節點保質保量合規完成。
（三）堅持量力而行，優化經費投向
消防站建設是標準化建設，根據普通消防站、特勤消防站、和戰勤保障消防站的不同類別，建設標準與項目構成各不相同，應嚴格按照標準建站，根據地域條件不同，認真分析建站投資，堅持量入為出，量力而行，有多少錢辦多少事，不搞超標準建設，避免超財力建設，防止和杜絕盲目攀比。要立足當前，著眼未來，統籌當前與長遠、建設與發展的關系，區分輕重緩急，突出建設重點。既要把當前的建設任務完成好，又要為部隊長遠建設發展創造條件、預留空間。
（四）堅持依規施管，規范工作秩序
要按照依法治軍、從嚴治軍的要求，嚴格執行城市消防站建設標準，自覺按照批準的概算組織建設，財務部門要加強對項目經費支出的真實性、合法性與規范性等進行審查，嚴格按照財經法規、經費審批權限使用資金。要完善工程建設項目內控制度，借助審計、紀檢、法規部門的監督，規范基本建設工作秩序。對未經充分論證，未按規定程序辦理，造成重大經濟損失的要啟動問責程序，追究相關責任人的責任；對超標準建設的行為，要及時糾正；對查出的各種違法違紀問題，要依據有關法律法規嚴肅處理，維護部隊財經法規的嚴肅性。
二、財務全程管控，提高經費使用效益
消防站建設，應遵循利于執勤戰備、安全實用、方便生活等原則。其投資估算，應依據國家現行的有關規定，按照消防站的建設規模、標準和人員、裝備配備標準確定，在制定消防站建設規劃與評估消防站建設項目可行性研究報告時，應結合物價、施工技術水平、建設工期等因素確定建筑安裝工程投資估算指標。消防財務部門必須盡職盡責，全程參與，加大對項目的全程管控力度，控制總量、盤活存量、減少增量，切實抓好項目投資控制，從嚴把好“五關”提高經費使用效益。
（一）嚴把圖紙設計關
設計階段的造價控制是事前控制，是工程造價管理的重要環節。研究表明，設計費一般只相當于建設項目全部費用的1.5%左右，但對工程造價的影響占75%以上。只有設計內容科學、明確、詳細、全面，才能為有效控制工程造價打好基礎。一方面要采取限額設計。嚴格按照工程概算進行施工圖設計，對施工圖進行造價估算，禁止突破概算設計。其次要細化標準，精細設計。對消防站的一些特殊功能需求要向設計單位明確，優化設計方案，明確細部做法，實現技術與經濟的最佳結合。另一方面要嚴格圖紙審查。聘請有專業資質的單位對施工圖紙進行安全性能、結構、國家強制性條文執行情況等方面的審查，減少設計漏洞，完善使用功能。
（二）嚴把招標程序關
聘請專業的招標機構，通過合理編制招標文件，編制工程量清單及工程標底規范招標程序，嚴格招標制度。一要嚴格落實資格預審制度。通過甄別，將技術力量薄弱，財務狀況不佳，聯營、掛靠、聲譽差的投標單位剔除，選擇信譽高、有類似施工經驗、實力雄厚、經驗豐富的施工單位參與到消防站建設中。二要落實保證金制度。可通過收取投標保證金的方法來約束投標單位行為，降低建設單位招標風險，防止投標單位惡意競標，規定繳納的保證金金額一般為工程概算的2%。同時，通過繳納履約保證金制度和工程擔保制度，有效規范中標單位施工期間的行為，一般履約保證金為中標價的5%-10%。三要堅持標底審核制度。對擬公布的標價工程，要在公布前對標底進行審核，防止標底出現缺項、重復、高套、錯套等現象，力爭使標底能準確反映工程造價。四要堅持投標報價校核制度。在進行工程投標評審時，要對投標報價進行校核，審查報價數據的準確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比，以淘汰嚴重失衡的“不平衡報價”的投標者，減少投資失誤。
（三）嚴把合同簽訂關
合同是甲乙雙方協調工程建設的法律依據。合同簽訂應當按照規范化、標準化的要求，做到要素齊全、簽訂及時和條款明細，特別對涉及工程投資控制的付款方式、甲供材料、工程量清單、結算優惠率、套用定額、取費標準和銀行賬戶等，必須在合同中予以明確。對最重要的施工總包合同，簽訂時財務部門要重點審核以下幾個方面：一是審核合同承包形式是固定合同總價、固定合同單價還是閉口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按實結算的合同，最終要以項目竣工決算審計確認的投資作為工程結算金額。二是審核合同中是否明確施工過程中發生變更和簽證引起工程變更費用的取費標準和定額。三是審核合同中材料價格的調整方法是否合理。一般一年內的工程項目，結算時不調整材料價差。對工期較長且必須對材料價格進行調整的，應在合同中明確調價依據、幅度及方法。
（四）嚴把簽證管理關
工程變更簽證是工程造價產生變動的重要因素之一。一般由施工單位根據變更情況提出申請，經現場監理簽字，建設單位確認后方可作為結算依據。首先，要充分發揮監理單位作用，對簽證的必要性進行確認。特別是對施工單位主動提出的工程變更、材料代用和額外用工，必須從嚴審查、從嚴控制，防止隨意變更設計造成低價中標、高價結算等問題。其次，要嚴格簽證審批制度，對確需發生的簽證要通過相關會議研究通過，按照簽證審批權限，由相應的負責人簽字確認。第三，簽證要明確時間、地點、事由、數據、部位，標明尺寸，必要時要繪制簡圖和留存影像資料，以備查驗。
（五）嚴把結算審核關
工程結算審核，是依據國家、地方有關法律法規和計價規范，以建設工程施工合同為基礎，在竣工驗收后根據設計施工圖結合變更、簽證等情況，對工程造價進行審核。經確認的審核結果，既是工程結算的依據，又是工程決算的基礎。為了確保工程造價結算審核的準確性，防止高估冒算，要注意把握幾個要點：一要切實把好送審資料關，核定送審資料的完整性、真實性；二要仔細核定工程量，以竣工圖及施工現場為依據，核實簽證，擠出虛報工程量的水分；三要正確套用定額，避免出現高套、錯套、重套等問題；四要合理確定材料價格，對固定單價的合同，投標文件中未約定的材料價格，要按照施工期間的信息價進行加權平均計算后方可認定。
三、加強業務建設、尋求突破發展
消防站建設屬于政府投資項目，政策性、專業性強，管理要求高，審計要求嚴，對基建財務提出了更高要求。必須從制度抓起，不斷加強自身業務建設，打牢管理工作基礎。
（一）在轉變觀念上求突破
思想是行動的先導，作為財務部門，要以科學發展觀為指導，以服務項目建設為己任，積極轉變“工程建設是營房管理部門或項目籌建部門的事，財務部門只負責經費保障”的陳舊觀念。要積極爭取黨委首長的理解和支持，主動與項目建設部門協調配合，相互溝通，信息共享，各負其責，各盡其力，形成工作合力。
（二）在制度建設上求突破
制度管長遠，規章制度是管理工作的基本依據。要想各部門齊心協力做好工作，必須以制度、規定和標準為基本遵循。要根據消防站建設的特點、標準、要求和原則，結合工程建設各個環節，出臺適用的工程財務管理辦法，細化具體措施，為加強工程財務管理提供制度保證。比如財務部門在工程立項、設計、招投標、施工及結算等各階段如何參與，確保不斷檔、不掉鏈；與建設部門以及施工單位、監理單位等如何協調配合，做到不失位、不缺位等。這些都需要從實踐中加以總結提煉，并上升到制度層面進行規范。
（三）在能力素質上求突破
“國以人興、政以才治”。 消防站建設的全面推進，對財務工作提出了更高的要求，基建財務人員不僅要精通財務業務和政策規定，還要掌握工程建設方面的知識。目前總隊財務人員的業務素質參差不齊，與基本建設財務工作要求還不相適應。必須要在能力素質上尋求突破，加強后續教育，擴充知識結構，努力掌握概預算編制知識、基本建設程序、經濟領域法律法規、行業規范規定、計算機管理信息應用技術等。只有財務人員自身能力素質提高了，才能深入地參與工程項目，提高會計控制的質量，為服務消防站建設提供有力的保障。
參考文獻：
[1]郭陽霞，甘保捧，劉海峰.淺論軍隊工程建設投資控制[J].軍隊財務，2010（3）
通信建設工程項目的招投標是通信建設工程項目的關鍵環節，主要包括工程設計、安裝施工和訂購設備等的招投標。常用的招標方式有公開招標和邀請招標兩種，國內的通信工程一般采用邀請招標方式。
l.設計階段由于國內經主管建設有關部門認可的具有通信工程設計資質的設計單位多達幾百家，但設計水平和工程設計經驗的差別很大，因此，采用邀請招標方式時，在發標前就必須對擬邀請的投標單位進行充分的調查以了解其設計水平和經驗，便于有目的、有選擇性地分發標書。此外，在開標前，還要由受委托的監理單位負責組織評標委員會，其成員由招標單位的代表和不得少于成員總數2／3的有關技術、經濟等方面的專家組成，對提交的投標文件進行客觀公正的民主評議和審查，對其設計資質的證明、以往工程的業績和質量保證體系再次檢驗，提出評審意見及中標單位的推薦建議，最后確定和公布中標的設計單位，并與其協商簽訂委托承擔工程設計合同。
2.安裝施工階段由于通信工程類型涉及面廣、專業性強且技術要求高，必須選擇施工裝備齊全、技術力量較強、工程質量和服務信譽較好的裝施工單位分發招標邀請信函，要求如期交投標書，招標后的事宜與工程設計招投標的方式類似。工程監理單位應按通信建設工程項目的總體目標要求，組織程設計和安裝施工單位召開會議，在工程現場進行技術交底，并向安裝施工單提出具體工程建設進度計劃，要求施工單位及時提交施工組織設計和具體施工案，經審查同意后由建設單位、工程監理單位和施工單位協商確定開工日期，體實施安裝施工事宜。
二、通信建設工程項目質量控制的監理
施工階段的工程監理工作占據監理工作量的很大一部分，是監理工作的核心。在施工階段的工程監理工作中，監理單位應以質量控制為中心，以合同、設計文件、技術標準和法規等為依據，各階段進行監理。具體如下：
l.施工準備階段這個階段監理的主要工作有：對施工單位提交的施工組織設計和施工技術方案進行嚴格審查、對工程中采用的設備和材料的質量控制、建立完善的質量保障體系和自檢或互檢驗收制度等。
2.施工階段由于通信工程各分工程類別的差異較大，因此，在工程的施工過程中，質量控制的監理工作量很大。以地下直埋光纜工程為例：必須對光纜測試和光纜的埋設深度進行跟蹤檢查，在復驗合格后工程才能繼續進行；如果己被隱蔽的直埋光纜段落和重要部位(如光纜接續處)經驗證有問題，監理人員有權且有義務進行挖開檢查：如若施工單位的質量管理不力，監理單位有權拒絕驗收，并督促幫助予以改進。
3.施工完成后的質量驗評此階段工程監理具體工作主要包括：監理單位編寫單項工程質量評估報告、對擬報工程驗收的工程進行現場初檢、組織聯動試驗或試運轉、配合工程質量監督部門進行檢查和核驗。值得一提的是，監理單位應積極配合工程質量監督部門對工程進行檢查、核驗和質量等級評定，工作的基礎就是監理單位日常檢查、復測和驗收工作中積累的大量的記錄資料和實測數據，是質量控制的一項重要內容。
三、通信建設工程項目進度控制的監理
通信建設工程項目的進度控制是工程監理中的重要工作，且極為復雜。監理單位必須針對工期合理控制進度，并協調處理好與投資控制和質量控制等之間的關系，以確保工程總體目標的實現。
l.項目進度控制的目標和任務監理單位應根據通信工程項目的建設規模和性質、建設單位對項目工期和投產時間的要求及國家規定的工期定額、資金和設備材料的供應計劃、建設地區客觀條件以及與施工工期有關天氣氣候等因素進行科學分析，對最佳工期做出合理預計，并據此編制總進度目標和計劃，確定具體實施方案，在工程實施期間對進度進行控制和靈活調整，實現進度控制的監督管理任務的同時優化進度。
2.項目進度控制的實現方法具體可以有以下措施和方法：
(1)技術上的措施和方法。根據工程規模和實際條件，采用多級網絡計劃技術和進度計劃圖等先進適用的計劃技術；實行流水作業方法和施工作業計劃體系，擴大同時作業施工工作面，保證作業連續且有節奏地快速進行；采用先進的施工技術和機械設備，縮短工程作業時間和減少工序間的技術間歇時間。
(2)加強合同管理，以保證合同中規定的進度目標實現。監理單位應嚴格控制合同變更，認真審查各方提出的工程設計和施工等變更請求，必要時補充進入合同文件中；加強風險管理，在合同中充分考慮各種風險因素及其對進度的影響，提出應變的計劃措施：此外，合同中有關進度控制的經濟措施應得到履行，如對工期提前或延誤的獎勵或罰款、對工程款支付延遲履行罰款等等。
四、通信建設工程項目合同管理的監理
建設方與承包設計或施工的單位是合同關系，建設方與監理單位也是合同委托關系，因此合同管理是工程建設監理工作的核心。依照國際上的慣例和規定，建設方與承包設計或施工單位若在執行合同過程中出現爭端，如合同的變更、工期延誤、索賠等，應由監理單位做出裁決，一旦有一方不接受監理單位的裁決，就必須提交仲裁。因此，監理單位應保證監理的客觀公正性，協調為主，裁決為輔，管理好各類經濟合同，極力減少或避免合同糾紛，使工程建設項目按合同的目標和要求實現。
五、對做好通信工程建設監理工作的對策和建議
1.加強監理隊伍建設保證工程監理質量高素質的監理隊伍建設帶來優質的管理。因此企業要構建良好的監理人才隊伍,就要注重發掘和培養人才。尤其是通信工程監理是一種科學化的、高智能的有償技術服務,屬于高新技術應用,所涉及的專業門類也比較多。所以培養和建設好一支高素質的監理隊伍,不僅能保證工程監理質量還關系到的企業的生存和發展。
2.提前與建設單位取得聯系,避免施工隊伍盲目調動監理工程師應在工程進入實施階段后積極與建設單位及施工單位取得聯系,同這些單位進行交流和溝通監理工作思路和工作方案,并建議業主將工程所涉及到到的部門召集起來開溝通會,使各有關部門在施工中能夠積極配合,相互協調。為了能夠反映施工中遇到的各種問題,可以定期召開現場監理會議,各部門一起研究解決方案。當建設單位和施工單位竣工驗收時,要求對驗收過程當中出現的問題進行分析,并責令施工部門限期整改。
【關鍵詞】工程造價；階段；造價控制
1 投資決策階段
投資決策階段主要是編制項目建議書和可行性研究報告，對投資需要量進行估算。此時工程投資主要是一個量化的投資額，是項目決策、資金籌措和下階段工程造價控制的主要依據。
本階段主要取決于決策者的經驗與戰略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用( 含建設單位管理費、設計費、監理費) 等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模，估算投入、產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。
2 設計階段
工程造價控制的關鍵在施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據有關資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75% 以上。技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5% ～ 10%，甚至可達10%～ 20%。目前的實際情況是: 設計單位及個人對工程質量負有明確而重大的責任，而設計保守既可減少工作量，又避免被追究其責任。因此較易產生設計保守，從而造成了投資浪費的情況。要有效控制工程造價，就要堅決把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其抓住設計這個關鍵階段，可以取得事半功倍的效果。
3 工程招投標階段
建設工程在設計完成之后、施工開始之前是進行工程招投標的階段，工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。本階段主要是根據施工圖合理確定工程造價，通過公開招投標確定施工單位。在發包階段要做好如下相應控制措施:1) 嚴格審查招標文件，確定合理的招標辦法，明確合同文件相關條款，這樣可以減少在工程結算時出現歧異、扯皮，更有利于工程造價的控制。2) 編制合理的施工預算標底( 或工程量清單) ，作為招標控制價。3) 嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察，防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。4) 詳細分析各投標單位的投標書，詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中的不明確內容。在詢標時明確優惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑( 否則，可能成為造價控制的隱患) ，在此基礎上推薦真正低價并可行的中標單位。5) 合理低價中標。業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數。避免投標單位以低于成本價惡意競標。6) 招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。
4 工程實施階段
4.1 加強合同管理，控制工程造價
4.1.1 貫徹合同法，嚴謹地簽訂建設工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協議。它一經簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同文字的措詞，增強合同條款的內涵和嚴密性。
4.1.2 嚴格合同管理，控制合同變更。工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律、法規和規章，與招投標過程中的要約和承諾是否一致，從而更有效地控制工程造價。
4.2 加強施工現場管理工作
4.2.1 優化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案。施工方案是否先進、合理，不僅直接關系到施工質量，也常常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法，通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到節約投資、創造更高效益的目的。
4.2.2 盡可能減少設計變更。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮; 其次，認真對待必須發生的變更，及時核算有關設計變更的造價。對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
4.2.3 加強現場工程量簽證的監督和管理工作?，F場簽證是工程建設過程中一項經常性工作，許多工程由于現場簽證不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。據統計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15% ～ 25%，個別的甚至更高。如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。嚴格現場簽證管理，要求工程技術人員與工程經濟人員相互配合。
4.3 通過保險轉移工程風險
因不可抗力事件或其他不可預見的意外事件，必將給工程造成損失。在工程保險方面，必須符合工程所在地的有關規定。對工程進行投保，實行風險轉移，確保工程投資得到有效控制。
5 竣工決算階段
工程決算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設工程結算管理中存在一些亟待解決的問題，施工單位從自身利益出發，高估冒算現象比較普遍。建設單位必須做好結算審核工作，主要應從以下幾方面著手:
5.1 認真、仔細、詳盡地研究合同和合同附件，以及各類文件解釋程序，針對工程項目所簽工程承包范圍、合同類型、計價方法。
5.2 弄清動態結算是按竣工調價系數結算法、按實際價格結算法、按調價文件、按調價公式法中的哪一種方式進行結算。
5.3 弄清楚開工、竣工時間，最重要的是弄清楚實際工期與合同工期是否吻合，這涉及到索賠及材料結算價格如何確定。
5.4 弄清楚獎罰條款的內容含義，涉及爭議條款、內容、含義、解決的方式以及優惠條款，并形成非常清晰的工作思路。
5.5 弄清楚合同主要條款、各類補充協議、合同附件的內容與招標文件內容相互之間是否有沖突，按照文本解釋順序，應加以明確，作為最終工程價款結算，不應有模棱兩可、語義注釋不清的關于結算內容的條款。
5.6 熟悉各種技術文件，包括施工竣工圖、施工組織設計、施工方案、工程結算書、工程變更單，做到心中有底。
5.7 洽談、制定該工程項目的結算原則，包括結算工作進度計劃。
5.8 對變更工程單價套用，應遵循合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算價款。合同中有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎，確定變更價格，變更合同價款; 合同中沒有類似和選用的價格，則提出適當的變更價格，報業主等有關部門審定后執行。
5.9 對造價影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料設備，在較長的工期內價格波動非常大，在施工合同文件中應對上述計價方法、風險控制等進行詳細說明，避免產生糾紛。
一、強化組織領導，嚴格考核獎懲
縣委、縣政府高度重視農業綜合開發工作，成立了以分管縣長任組長，縣開發、財政、農業、水利等部門和項目鄉鎮主要負責人任成員的領導小組?？h政府與項目鄉鎮簽訂農業綜合開發項目建設責任書，明確了建設任務、內容、目標、標準、時間及雙方責任，確定項目鄉鎮政府主要負責人為項目法人代表，并成立項目建設指揮部，具體負責項目實施管理工作，全程參與項目規劃、設計、招投標、施工監督和驗收。為進一步調動項目鄉鎮開發積極性，我縣制定出臺了《2012年度農業工作考核辦法》，并將農業開發項目建設情況納入了縣委、縣政府對項目鄉鎮年度考核內容，進行年終獎懲考核。
二、強化質量管理，建設精品工程
在項目實施過程中，我縣嚴格按照國家及省、市農業開發項目建設管理的相關規定，認真落實農業綜合開發政策，結合縣域實際，以工程質量為主導，以科學管理為抓手，以項目“軟件做精做全，硬件做實做優”為目標，細化管理辦法，強化工作措施，嚴格落實八項工作制，確保把項目建成精品工程、亮點工程。
一是嚴格落實專家評審制。不論從項目立項到方案制作，還是項目實施和竣工驗收，整個過程全部邀請水利、農業、林業等方面的專家進行評審，確保項目具有較高的科學性、可行性和實用性。
二是嚴格落實項目建設法人制。在項目實施之初，及時成立了項目建設指揮部，明確項目法人和主要職責。針對鄉鎮人員發生變化，我們立即對項目建設指揮部進行了調整，確保人員變換不影響項目實施，換人不改變工作目標，人人不推卸工作責任，有力地保證了項目順利實施。
三是嚴格落實公示制。認真執行《省農業綜合開發項目公示暫行辦法》，對項目規劃方案、投資情況、工程內容、質量監督及相關政策，及時在項目區進行全過程公示，堅持做到“立項、實施、竣工”三公開，主動接受群眾監督。
四是嚴格落實工程招投標制。所有土地治理項目，均實行公開招投標，委托招標公司在縣公共資源交易服務中心進行公開招標，并按照“公開、公平、公正”的原則，選好施工隊伍。在招投標過程中，縣紀委、檢察、財政、開發等部門共同監督，確保項目招投標合法公正。同時，委托中介機構從項目立項實施到竣工驗收全過程進行監督審查。
五是嚴格落實工程監理制。根據項目需要，在全市篩選資質優良、管理規范、經驗豐富、業務過硬的工程監理公司，對我縣的開發項目建設質量、進度、安全等工作進行全面監理，全方位控制把關。同時，開發部門、項目指揮部積極與監理公司進行溝通，嚴把工程建設質量，共同推進項目順利開展。
六是嚴格落實質量保證制。成立了由縣開發辦、項目指揮部及項目區群眾代表組成的開發項目質量監督小組，負責對項目建設質量進行監督考評。監督小組充分發揮職能作用，配合審計部門對工程建設質量進行監督驗收。對施工單位出現工程質量問題的，及時督促其整改；對拒不整改的，會同相關部門責令其停工，并給予一定經濟處罰。
七是嚴格落實例會制。縣開發辦、財政局、監理公司、項目指揮部、施工單位，實行半月例會制，協調解決項目區土地占用、關系協調、資金報賬、工程進度控制等方面的問題。監理公司和施工單位實行每周日例會制，傳達項目指揮部門有關推進項目建設的意見，并針對項目建設過程中遇到的問題進行商討，及時處理有關問題；不能解決的，在半月例會上提報研究解決。
八是嚴格落實資料歸檔制。項目檔案記錄著開發工作的歷史和取得的成就。我們始終把檔案管理作為一項重要工作來抓，堅持資料與項目同步，在前期評估、立項審批、工程管理、竣工驗收、建后管護、資產移交、資金使用等全過程，及時組織專人收集文字、影像等資料，按時歸檔編號，建立了一套系統規范的檔案資料。同時，安排專人負責管理檔案，嚴格借閱制度，有效發揮了檔案資料應有效應。
三、強化建后監管，發揮長期效益
1、輔助工程
2、導流洞工程
3、前期輔助工程
二、工程款支付情況
1、導流洞工程
福建省隧道公司自導流洞工程施工以來，監理審核工程款：525萬元，所扣質保金：26萬元，代扣稅金：16萬元。已支付工程款：430萬元，尚欠款：40萬元。
2、前期輔助工程
隴南市江龍公司自前期輔助工程施工以來，監理審核工程款：658萬元，所扣質保金：65萬元，代扣稅款：21萬元。已支付工程款：475萬元，尚欠款：60萬元。
3、材料款
4、施工用電
5、其它費用
前期環保、水保、勘測、設計費合計：267萬元，尚欠款：990萬元。廠區、樞紐區征地費：60萬元。協調村民與施工單位之間糾紛，答應為村民解決引水灌溉、場地平整等工程所產生的費用：9萬元，尚欠款：13萬元。
6、資金支出
2012年花園電站總投入資金：1.066億元，總支出：1833萬元。其中：支付施工單位工程款：986萬元，工程材料款：346萬元，日常辦公費：99萬元，各項合同款:365萬元，其它支出：37萬元。
三、外圍協調
1、設計院
經常深入施工現場，隨時掌握施工情況。年初多次聯系江明設計院到花園施工現場踏察，根據現場地形及時、合理進行設計，優化設計方案。在地質勘探單位沒有發現大壩左岸具有古河床情況下，由于我們反復深入現場，根據現場地形推測，判斷大壩左壩肩可能存在古河床。后期導流洞的開挖印證了我們的看法，于是聯系甘肅水文地質勘測院盡快到現場對大壩周邊進行踏勘，確定古河床位置及大壩周邊地質情況，為下一步設計提供詳盡的地質資料?？稍O計院的反復更換造成地質勘測單位對勘測任務難以執行，致使地勘單位遲遲未能進場。
2012年10月18日，力邀陜西設計院、甘肅水文地勘院工作人來花園現場踏看，并召開業主、設計院、地勘院、監理、施工單位聯絡會議。對花園電站目前存在的問題重點討論、全面分析，制定花園電站各單位工作計劃，明確各單位未來工作的重點。并形成《會議紀要》，以便后期工作的開展。
2、征地
3、協調各單位、部門及當地村民的各種利益糾紛問題。一年來各種施工干擾不斷，主要有廠房開挖工程所涉及到的棄渣運輸問題。當地施工車輛多次要求提價和強拉強運，在我們沒有妥協下，發展成強行阻擋工程施工，迫使開挖工程停工近一個月，最終在由副縣長帶隊的縣協調小組出面處理下，才得以平息。協調廠區施工車輛運渣對周邊農作物的影響，采納水泊溝村支書的提議，對涉及到的三戶村民進行面粉補償。接縣委書記的批示對達修寺所提問題進行處理，在鄉政府書記及協調人員的協調下，對所提的事項反復協商，逐一解決，以較小的代價換取了工程的正常施工。施工車輛上路、道路開口、交警等等，在每次的協調工作中，我們始終多角度分析、處理問題，力爭以公司利益為前提，解決施工過程中的各種矛盾。
4、配合監理完成作業面的工程計量和審核，根據施工情況，按月審核工程支付款。
5、加強對設計、監理、施工的質量控制，保證工程達到預期的質量目標。嚴格控制工程投資，合理利用資金。按照施工組織規劃，合理安排施工進度。
6、材料供應
鋼材、水泥、砂子基本滿足工程施工需求。今年由于物價上漲，加之運輸成本的增加，使得今年材料的成本大幅提高。年初砂石料供應無法滿足施工需要，在我們的要求下，生產單位積極購買生產設備，增加的設備已投入生產，估計近期不會影響導流洞的砼施工。但考慮后期用量大，現有的生產規模不能滿足，已要求在花園電站樞紐區臨時橋附近重新建設新的砂石料生產廠，計劃12月底設備進場，并投入生產。
7、電力供應
我們與迭部縣電力公司簽訂了大工業供電協議。月結算方式為基本電費與電度電價之和，按現在一般商業用電正常結算電價應為0.7373元/度，并且應加線損、變損、利率調整等，正常施工用電現有的合同對我公司是有利的，但我公司與施工單位結算電價為0.7元/度，又不含以上內容，并且今年施工不正常，故造成一定的差價。
四、本年度影響工程進度的因素
1、設計嚴重滯后
由于設計院的多次變更，造成設計不能及時準確地出圖，嚴重影響了施工進度，使其成為了影響工程進度的主要因素。
2、社會穩定
3、物價的不斷上漲，
工程材料價格成倍的上漲，地震更增加了道路運輸條件的困難度，使的材料運輸成本也相應的提高了，這些不利因素加大了工程建設期的成本投資。
五、下一階段工作重點和施工計劃
1、征地
力爭年內完成臨時用地和永久用地的征用工作，根據施工組織規劃，合理利用施工場地，有序的安排施工隊伍的施工區布置。征地工作可能是影響下一階段施工進度的主要因素，我們必須看清形勢采取各種應變措施，投入人力和精力主抓征地工作。
2、圖紙供應及相關手續辦理
圖紙供應嚴重影響工程施工進度，新的一年里必須引起高度重視，督促設計單位及時供圖，以加快施工進度。加快各標段的招投標工作；組織初設報告評審、辦理開工報告許可證、土地勘測定界、地震安全性評價等。
3、砂石料供應
砂石料作為整個施工過程中的重點，施工區域內難以找到合適的砂石料加工場地，只有在保證多兒加工廠正常生產的情況下，督促加工單位在花園附近建設新的加工廠，但我們也要考慮當地村民的干擾，在條件允許的情況下，安排不間斷生產，并加以儲備，以備后期施工需要。
關鍵詞：投標 報價技巧 策略 企業核心競爭力
中圖分類號：F426.92
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）01-137-03
隨著市場經濟的進一步深入，施工企業面臨著越來越來嚴峻的競爭形勢。要想保持良好、持續的發展態勢，一方面施工企業要苦練內功，緊緊依靠自身的實力，夯實基礎，為贏得市場主動權打造核心競爭力；另一方面，要在市場競爭中靈活運用投標策略，“預則立，不預則廢”。采取正確的報價方法，做到戰略上藐視、戰術上重視，做好、做實、做細每一個環節、每一個方案，從而在工程投標報價中以“人無我有，人有我新”的獨特之處贏得主動權。在長期的工作實踐中，筆者深刻認識到以上兩個方面對企業的良性發展與能否掌握市場主動權、贏得工程項目至關重要。因此，在本文中，擬對施工企業如何采取項目投標策略，運用靈活、恰當的報價技巧進行探討，旨在拋磚引玉。
一、抓住問題核心――深刻認識報價在工程項目投標中的重要性
建筑工程投標報價中能否采取有效的策略與技巧在一定程度上關系著投標的成敗。因此，筆者認為，企業領導和各相關人員都要深刻認識報價在工程項目投標中的重要性，針對不同的招投標狀態制定不同的報價方案，尤其要做好以下兩方面的工作：
1.要重點關注工程投標核心問題。工程投標的核心問題是投標方以雙方都比較滿意的總造價獲得工程而進行的投標報價。業主將投標報價看作是衡量中標單位的主要標準，同時也作為和投標單位共同簽訂合同的重要依據。因此，投標單位必須要在對工程項目進行投標報價之前，深入了解與掌握該項工程的詳細情況，做到胸中有數。如果事先準備不充分，就會出現：或者報價太高，明顯高于對方的報價，從而被淘汰出局；或者報價太低，甚至低于工程成本價，給企業造成重大損失。因此，施工單位在開展報價準備工作之后，從高層領導到普通員工，都要高度重視這項工作，準確把握報價的科學性、特殊性、針對性、技術性、保密性，做到“精、準、嚴、明、優”，從而以最優的價格進行投標報價。
2.要重點關注工程投標中所占比重高的評標方法。在建設項目招標市場上，目前一般都使用以商務標、技術標與經濟標打分制為主要內容的綜合評標辦法。其中，技術標為30%～40%左右，經濟標為60%～70%左右。因此，要針對不同的方法采取不同的方案，對經濟標要給予更多的關注，盡可能不出現偏差，以免偏離基準價抑或是攔標價，從而失去中標機會。
二、做好頂層設計――如何開展投標方案的決策
經過招標――投標――評標等階段，最終產生出中標企業。這是目前施工企業經過激烈的市場競爭最終獲得建設工程項目的必經之路。但是，最后的贏家只有一個，鹿死誰手？要看哪一家施工企業做好了每一項準備工作，才有脫穎而出的可能。因此，要想在激烈的角逐中成為“笑到最后”的贏家，必須做好、做實、做細投標方案的方方面面。筆者認為，要針對招標可能遇到的具體情況，在以下方面做好功課，有選擇地進行投標報價：
1.從業主方角度考慮的因素。一是要看投標企業的整體實力、資質、企業信譽和綜合素質是否具備，資金來源是否安全可靠；二是要看投標企業的人才實力、技術含量、機械裝備等是否達標；三是要看招標的專業內容、具體范圍以及施工條件等等是否能夠銜接。
2.從工程方面考慮的因素。一是要看工程項目是否能夠盈利，這是決定投標的關鍵因素；二是要看工程項目所面臨的自然條件、施工狀況、施工工期、工程質量要求，以及工程性質、工程規模、難易程度等等，都要納入投標方案的決策之中。
3.從長期合作角度考慮的因素。任何一個工程項目都是由諸多關聯因素的，比如，在一項工程中的某一個標段，雖然施工難度大，競爭非常激烈，利潤空間也很窄，但是由于業主在后期的投資很大，同時也有進一步合作的潛力。因此，要站在一定的高度從長計議，做好頂層設計，而不是只看眼前利益，不計較一城一池的得與失，以便為日后的進一步合作夯實基礎，從而獲得更多的合作項目和更好的盈利機會。
三、創新工作思路――掌握投標報價的編制技巧
1.強化信息收集手段，重點關注與選擇準備進行的投標段。要通過多種渠道，廣泛收集相關信息，特別是要重點關注計劃投標的標段。有條件的情況下，可以深入當地對施工條件、難易程度、工程內容、施工要求以及建筑材料的成本、供應、物流等方面進行考察，掌握第一手資料；同時要隨時關注招標網上的各種信息，了解進展情況，做到胸有成竹，有針對性地開展投標。
2.深入解讀招標文件，具體落實投標方案。招標文件下發后，要組織相關人員認真討論和研究標書，逐字逐句研究和理解投標須知、技術規范以及合同條款，選拔具備編制投標與技術措施的人才進行編寫標書；同時要根據前期調研和現場考察掌握的各種信息，認真細致地編制投標書，根據投標文件中的基本要求，具體落實施工方案，做到不重不漏，科學、合理、準確。在實際工作中，由于一些業主在選擇施工單位時，對投標單位的真正水平了解不夠，導致投標單位在整體水平、技術力量、機械設備、企業信譽等參差不齊，而一些實力欠缺的企業“功夫在詩外”，高薪聘請在編制標書方面的“專家”抑或是專門人才進行編寫，結果出現了標書寫得非常好，但是實際能力卻很差，遠遠不具備相應的技術力量與管理水平但卻贏得了項目的現象，給日后的工程進展留下隱患。
3.認真做好調研工作，進一步提高中標的可能性。運用各種技術手段學習和了解招標方與參與投標的其他單位的詳細情況。了解競爭對手是為了更好地戰勝對手，“知彼知己，方能百戰不殆?！痹诩ち业氖袌龈偁幹?，適者生存，勝者為王。因此，在制定投標書前認真做好調研工作，掌握競爭對手更多的信息，了解他們的實力、投標水平、投標策略以及所完成的工程項目整體質量，才能更好地明確主攻方向，正所謂：“磨刀不誤砍柴工”。只有做好提前量，做好功課，才能確定合適的最終報價，制定出恰到好處的投標策略，進一步提高中標的可能性。
4.充分考慮各種可能存在的因素，對相關情況進行深入考察。建設工程往往是在非常嚴峻的自然環境中進行的，無論是地質、地形、地貌、水文特征，還是施工現場的水、電、交通、通信狀況，以及機械、材料供應、物流乃至社會治安綜合治理等情況，都需要有一個大概的認知，才能有的放矢，“精、準”應對。
5.反復核算工程量，盡可能做到萬無一失。由于有的項目在招標時，時間要求非常緊張而造成施工圖紙不完整；有的項目還達不到施工圖紙招標；有的因為清單編制人員專業水平差造成的清單內容重復計算或漏算，都可能影響到工程造價的準確程度。所以拿到工程量清單時必須認真對照圖紙或者初步設計資料核算工程數量，避免工程中標后由于計算工程量的失誤抑或是漏算而導致發生難以挽回的經濟損失。
6.合理布局投標報價，準確編制成本預算。投標單位要根據本企業的實際情況，實事求是地確定投標報價，既不能不切實際地“漫天要價”，也不能不顧成本、不考慮利潤空間一味地壓價。例如，有的施工企業為了成功中標，拿到工程項目，隨意地降低投標報價。結果在日后的工程進程中，由于沒有利潤可言，就只能采取不當的手段偷工減料，嚴重地影響了工程質量與企業信譽。因此，要通過強化管理、提高功效、節省費用來降低工程成本，準確、合理地編制成本預算。
四、靈活機動方式――采取投標報價的競爭策略
在激烈的市場競爭中，投標方一方面需要有雄厚的資金、尖端的技術、各類人才以及堅實的企業實力作保障；另一方面則需要有科學、合理、靈活、機動的投標策略，以及具備良好的專業素養、高尚的職業道德和奉獻精神，同時具有一定的綜合素質的人才，才能以高超的投標藝術與手段，參與投標競爭的全過程，掌握投標的主動權。
1.針對招標項目的具體情況采取不同的報價方案。工程項目的類別、特點各不相同，投標方必須根據“木桶理論”，基于自己企業的優劣勢“出牌”，既要看到招標方的長項，也要看到自己一方的“短板”。首先，對一些技術密集型抑或是施工條件比較差、工期要求急的項目，要根據自己企業的技術水平、攻關能力做出相應的考慮，可以適當地提高報價。其次，對一些施工條件好、工程量大，回款比較快、競爭對手多、自己企業在這方面有優勢可以兼顧的項目，可以適當地降低報價。
2.針對具體的招標項目可以采取不平衡報價法。某一個工程項目的總報價已經確定，但是經內部相關部門協商后可以對具體的一些項目報價做出微調，從而達到既不影響中標，又不提高總報價，同時還能夠在結算時取得良好的經濟效益的目的，即為不平衡報價法。首先，對一些可以達到盡早結算的項目（比如，基礎工程、土石方工程、前期措施費等），要適當地提高報價，從而提高資金的周轉率。以北京地鐵工程項目招標為例，由于他們的招投標體系已經非常成熟，因此許多項目都是采取了工程量清單計價模式。只要嚴格按照要求安全文明地開展施工，就能夠及時收到工程款項，極大地便利了施工企業的資金周轉，取得了很好的經驗。其次，經過縝密計算，對一些隨著項目的開展，工程量可能會進一步增加的項目，要在單價方面適當地提高報價。這樣做的好處是防患于未然，不論是將來工程量是否會增加，都能可以從容應對。以某項目招標為例，按照工程清單顯示要開挖的電纜溝為土質溝，實際條件下卻是石質溝，由于投標人員事先做了深入實際的調查，因此能夠按照石質電纜溝的定價制定了報價方案，有效地提高了報價，結果取得了可觀的經濟效益。第三，對一些設計圖紙不清楚、將來隨著項目的進程工程量有可能增加的要有目的地提高報價；同時對一些工程項目由于條件所限，具體施工內容說不清、只能根據施工的進程進一步修改的項目，可以先降低報價，同時留下伏筆，以便在工程開展的過程中隨機進行索賠，從而尋找提高單價的機會。
3.針對一些特殊的項目采取無利潤報價策略。由于市場競爭異常激烈，一些施工企業始終處于“無米下鍋”難以為繼的狀態。如果不能盡快中標，企業就很難繼續生存。因此，只能退而求其次，只要能中標，獲得一定的管理費用來維持企業的正常運轉，即便是無利潤也要上。在這樣的情況下，一切為了中標，報價只是手段。比如，某工程在招標時，許多投標單位都認為招標企業將價格壓到了底線，根本就沒有給投標方留下利潤空間，所以大都超概算報價，結果造成流標。某建筑企業根據本單位長期沒有項目、資金緊張的嚴重局面，咬著牙拿下了這個幾乎沒有利潤可言的項目，其目的就是為了企業的資金流轉。另外，針對分期建設的工程項目，由于該項目有第二期工程抑或是其他后續建設，因此可以先以低價獲得首期工程，“先入為主”，以便在日后的工程項目中獲得利潤。
五、實力決定成敗――夯實企業投標報價的基礎
要想在千變萬化、劍拔弩張的市場競爭中獲得項目，贏得話語權，投標企業必須夯實基礎，練好內功，用實力贏得項目。筆者認為必須做好以下方面的工作：
1.培養一批“召之即來，來之能戰，戰之能勝“的人才隊伍。知識經濟時代決定競爭勝利的主要因素是人才。投標工作的內容，決定了所需要的人才有以下幾種：其一是編寫投標預算書的人才，正如前文所述，一些有實力的企業正是由于標書編寫得不好，恰恰輸在了這一環節；其二是編輯施工組織設計的人才；其三是編制投標文件的人才；其四是投標報價決策人才。這幾種人才可以是綜合素質人才，也可以是單一方面的專家。總之，由于投標工作的特殊性、科學性、精確性、保密性、時效性等等，決定了開展這項工作的人員所需要有良好的職業道德、扎實的專業素養和崇高的奉獻精神。同時，要經常組織參與預投標報價的人員進行培訓，深刻領會投標報價的各種文件精神，認真掌握全新的投標報價知識，從而能夠跟上時代的發展，正確把握不同項目中的各種因素，做出正確的判斷，提高報價編制質量。
2.打造企業核心競爭力，掌握業內話語權。任何一家企業的領導者都必須明白，企業的實力決定著競爭成敗。因此，要一步一個腳印地練好內功，從人才隊伍、技術水平、機械設備、周轉資金、企業信譽、工程質量以及企業文化等各個層面、各個環節打造自己企業的核心競爭力，贏得在業內的“話語權”，“鹿死誰手”就不言自明了。
3.建立嚴格完善的管理制度，加強投標報價資料整理工作。每一次項目的投標，無論是否中標，都是對自己企業的一次嚴峻考驗。許多企業只顧中標與否，不重視事后資料的管理，結果是“狗熊掰玉米，有前手無后手”。因此，首先要建立嚴格的報價資料管理制度，對每一個項目中單位、部門、個人所收集、編制的造價資料，都要指派專人分門別類地妥善保存，并進行分析與完善。其次，要利用電子計算機技術，開展網絡化管理，建立工程造價電子數據庫，尤其是對新技術、新工藝、新材料要重點予以關注，有目的地完善所欠缺的相關信息與數據，以便為日后的工程項目提供準確、翔實的各種數據。第三，要利用“大數據”手段，開發可以實時利用的工程造價資料管理程序，通過掌握現代化的先進技術，使企業具備一流的科技競爭能力。
六、結語――路漫漫其修遠兮
實踐使我們認識到，只有具備了企業的核心競爭力，做好頂層設計，掌握了投標報價中的策略與各種技巧，才有可能在激烈的市場競爭中掌握主動權，贏得話語權，分得市場的“一杯羹”。
經濟新常態下，無論是鐵路企業還是其他行業的企業，每一家企業領導者都要了解自己的“短板”與“長板”，知曉“尺有所短，寸有所長”的道理。在每一個投標報價方案決定之前，都要深入實際，全面了解項目的現場情況、施工方案、項目特點、風險以及合同條款中的每一個細節，做實、做細、做好，才能笑到最后，成為最后的贏家，從而推動企業健康、有序地可持續發展。
參考文獻：
[1] 王兵菊.復雜經濟條件下的工程建設項目投標報價.現代經濟信息，2012（12）
摘要:隨著經濟建設的發展,代建制在控制建設項目投資規模、規避投資風險，提高投資效益和建設管理水平中發揮著重要作用，在政府投資工程建設項目中被廣泛采用。本文現結合政府投資工程建設項目的特點，就政府投資工程建設項目代建管理進行探討。
關鍵詞：政府項目；代建制；管理；施工總包；監理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
隨著工程項目管理的不斷完善，代建制是政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式，可控制建設項目投資規模、規避投資風險，對提高政府投資工程的建設管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對項目的業主方、招標機構、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，代建管理水平直接關系到政府投資工程的最終成敗，但在實際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項目管理模式下的實踐為例，談談如何做好政府投資工程代建管理的體會。
1 前期工作階段
根據各地方制定的建設項目代建制管理試行辦法對前期工作內容的規定，代建項目前期工作是為工程建設實施做好鋪墊，完善工程項目所需的各項批文證件、相關部門意見、檢測評價和專業報裝等。為項目的實施營造良好的建設環境，確保工程的設計、施工和驗收有依據地完成各項工作。代建方的前期工作包括前期報批、招投標以及對外協調。
1.1 明晰土地產權關系
通常，政府項目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產權關系比較復雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡關系不是一件簡單的事情，僅靠代建單位自身有時很難理出頭緒，這樣不僅會消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設進度。因此，辦理建設用地產權應考慮由業主負責解決，代建單位進行必要的協助。
1.2 確保工程資金
從總體看，政府項目資金基本都能保障，但有時一些項目由于存在資金拼盤、項目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業主進行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個非常重要的內容。此外，在資金的使用上，政府投資項目還存在“零賬戶”管理特點，月度資金當期申請、當期使用，未完則當期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預控和計劃。
1.3 盡早確定建筑功能
政府投資的市政、水利等項目在建設前使用功能已基本明確，建成后服務對象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項目則不然，其內部空間功能劃分、裝飾布置針對性強，使用對象特定，如再調整代價較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時刻落實明確或做事猶豫不決，那么必將產生較大的經濟和責任風險。在政府投資的代建建筑項目上，經常會發生由于政府職能部門或相關人員的變化調整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調整變化是政府適應市場經濟轉型的結果，客觀上難以避免，但從項目管理的需要出發，代建單位應經常和業主溝通，熟悉業主的工作思路和想法，做好項目功能分析，及早定位，同時在技術上采取一定的措施，方便今后修改調整，將此類風險降至最低。
1.4 書面確定業主要求
按不同業主在代建項目建設中所發揮作用的不同，可將代表政府項目業主主體分為投資主體、使用主體、項目管理主體等。這些不同的主體通常對項目的要求側重點不同，有些強調工程成本，要求費用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標準；還有些業主抓項目建設進度，力求工程盡快完成。這樣做的結果勢必給代建單位的項目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規范業主的行為，減少多頭命令，應要求業主指令源的惟一性，并且所有指令應盡量以書面形式出現，如當時不具備條件，事后也應讓業主進行書面確認，以便今后查對核實。
1.5 發揮業主的對外聯絡作用
政府項目的業主其本身就隸屬于各級政府機關。在項目開發前期，就有許多道手續需經政府部門審批，如規劃、環保、消防、民防、交警、衛生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對項目前期進度影響較大，因此，必要時請業主幫助疏通某些環節，加快審批流程。
2 設計階段
工程設計階段是控制建設工程項目投資、質量的關鍵環節和重要階段。根據以往工程建設經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75％以上，設計的優劣直接影響到建設費用的多少、建設工期的長短，直接決定工程實施投入物的多少。
2.1 設計方案應最大程度滿足功能需要
一個項目設計的優劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點上，項目代建單位的專業管理人員將起到一個重要的橋梁作用。業主在很多情況下，對建設一個項目需要多大規模、多高標準、多少投資、內部空間布置如何很難有一個明確的概念和表述，這就需要代建單位的項目管理人員利用自己的專業知識，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設需求和資金投入之間的關系，以此指導設計，開展工作，力求最大程度滿足建設需要。
2.2 避免規劃設計的不合理因素
合理的規劃設計方案，既不能以簡單迎合業主口味為標準，也不能是只圖自己方便布置來設計。事實上，這樣的設計產品經常在實際效果上并不能給業主增加多少收益，但卻會因小小的違規，給方案審批、工程驗收、辦理權證等帶來許多困難。例如：綠地規劃指標要求大于35%，結果設計只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規劃部門審批。
2.3 重視設計概算在投控中的作用
政府投資項目的前期投控管理主要落實在項目建議書、可行性研究以及設計概算三個階段，其中以設計概算階段最顯重要。通常情況下，經審核批準的項目概算額，將成為項目實施階段的投控目標和政府資金劃撥的依據。而設計單位在這方面經常顯得比較薄弱，普遍概算編制質量較差。這既有設計單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經驗、專業配套情況不熟悉的緣故。所以，項目代建單位應注意提醒設計單位高度關注政府工程的概算編制工作，提高概算質量，同時加強對概算文件的審核，減少漏項和錯誤，使之真正起到投控的關鍵作用。
2.4 加強設計管理，提高設計質量
設計是一項創造性的工作，項目代建單位既不能給設計人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設計管理上除了加強專業技術的審核，還應在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設計，從設計源頭控制工程成本；推行全過程設計，促進土建設計和裝飾設計的整體結合，避免因二次裝修造成的浪費，方便施工，節約成本；在施工過程中，強調設計單位書面交底，定期現場服務，為保障施工質量、規范施工管理創造條件。
3 施工招投標階段
根據目前政府投資項目施工招標程序，擴初設計審核完成后即可施工招標信息。有些業主為了節省時間，盡早開工，往往要求用擴初圖紙來進行施工招標，由于擴初圖紙到最后施工圖階段還經常發生不少變化，按擴初圖計算的工程量清單和最終的工程結算結果往往出入太大，這對投控非常不利，因此代建單位務必堅守原則，勸說業主使用經審圖機構審核通過的施工圖來招投標，切實從招投標環節來控制工程造價。
4 施工階段
本階段對工程的投資、質量、影響亦不可忽視，同時本階段的安全文明施工以及進度的控制應作為重點。
4.1 選擇合格的監理隊伍
監理是項目管理的重要組成部分，選擇一個優秀的監理隊伍，首先應認真抓好招標和合同的落實工作，嚴格監理人員的組成，防止魚目混珠現象的產生，對不能滿足現場監理工作需要的人員，特別是總監、總監代表，不合格的必須堅決清退，嚴防投標時一套人馬，中標后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應強調監理人員不能無因調整，所有變動必須經代建單位批準后方可執行，如果監理人員調整幅度超過合同約定，必須承擔一定的違約責任。
4.2 重視監理技術裝備
監理工作講究科學規范，言之有據。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規范等。同時根據現場施工要求，配置一定數量的檢測儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項檢查工作的客觀、公正。
4.3 充分發揮現場監理的作用
監理是業主的幫手，充分發揮監理的作用，有利于代建單位管理好項目。首先應調動監理工作的積極性，讓監理人員參加業務管理，特別是技術方面應多聽取監理的意見。管理上則應在遵守合同條款的前提下，明確監理服務范圍，定期檢查考核，推行監理“三控制”的管理模式，防止監理工作落入只抓工程質量，不顧進度、成本的窠臼。
4.4 合理確定總承包管理范圍及內容
政府投資項目原則上都采用公開招投標方式確定施工總承包單位，投標文件的評審辦法也以綜合評估法和最低評標價法為主。但在當前建筑市場環境下，惡性競標的現象經常發生，過低非正常性的報價，不僅會抹去施工企業的合理利潤，而且也影響到建筑企業的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費等環節動歪點子，從進場的分包單位身上挖掘利潤。因此從保證工程質量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應在施工招標及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務內容，盡可能周詳地考慮項目建設需要進場的分包隊伍，明確總包管理費用，避免施工中發生扯皮現象。
4.5 確保安全文明的投入
抓好施工現場的安全文明管理，除要求施工總承包企業思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應在招標書與合同中明確安全文明工地的標準、措施費的投入量，同時在工程施工期間加強現場監督管理，以保證有序、規范、整潔的建設環境。
5 結束語
總之，代建制作為政府投資工程的一種新的市場化管理方式，對提高工程項目管理水平，對改善政府投資效率具有重要的意義。因此，只有切實做好代建管理工作，才能真正發揮代建制的作用。雖然代建管理水平目前還處于探索階段，但隨著代建制的逐步推廣和實踐，必將摸索總結出更為豐富的經驗。
時光飛逝，20xx年已接近尾聲，20xx年我們將開啟花園電站新的篇章。本年度在公司各級領導無微不至的關懷下,在監理、施工單位、各部門的協同努力下，我們克服了一切不利因素，保證了花園電站工程建設的順利進行。回顧今年所做的工作，主要有以下幾個方面：
一、工程建設情況
1、輔助工程
XX年1月11日在迭部縣注冊成立迭部匯能花園水電開發有限責任公司，根據開發合同花園電站必須于同年8月底開工，但是當時并不具備整體開工條件。經過與各方面協商后，我們根據陜西院的可研報告，安排江龍公司進行前期輔助工程施工，而主體工程則一直處于停工狀態。XX年年5月全部完成進廠公路、進廠橋，施工臨時道路、施工臨時橋及5公里施工電源的施工。由于受環評報告的影響直到2010年2月，該項目才獲得了省發改委的核準。
2、導流洞工程
20xx年2月25日至2010年7月30日，施工547.5m導流洞的一期開挖和支護工程。因為缺乏導流洞進水口閘室的設計圖紙，因此進水口段預留12.5m未進行開挖，以防止洪水倒灌。累計進洞535m，完成洞室石方開挖2萬m3，鋼拱架支護535m，塑噴砼XX m3。
3、前期輔助工程
XX年年12月4日至2010年10月25日，施工廠房的一期開挖與支護工程。累計完成砂礫石開挖31萬m3， m10漿砌石護坡2900 m3，m7.5漿砌石擋渣墻1611 m3。
二、工程款支付情況
1、導流洞工程
福建省隧道公司自導流洞工程施工以來，監理審核工程款：525萬元，所扣質保金：26萬元，代扣稅金：16萬元。已支付工程款：430萬元，尚欠款：40萬元。
2、前期輔助工程
隴南市江龍公司自前期輔助工程施工以來，監理審核工程款：658萬元，所扣質保金：65萬元，代扣稅款：21萬元。已支付工程款：475萬元，尚欠款：60萬元。
3、材料款
XX年年12月至2010年10月，支付蘭州潤杰商貿有限公司鋼材費：200萬元。20xx年4月至2010年10月，支付天水祁連山水泥廠水泥費：79萬元。
4、施工用電
20xx年3月至10月上繳迭部縣電力公司電費：49萬元。自XX年年11月至20xx年10月，福建隧道公司結算電費：23萬元;隴南江龍公司結算電費：4萬元。
5、其它費用
前期環保、水保、勘測、設計費合計：267萬元，尚欠款：990萬元。廠區、樞紐區征地費：60萬元。協調村民與施工單位之間糾紛，答應為村民解決引水灌溉、場地平整等工程所產生的費用：9萬元，尚欠款：13萬元。
6、資金支出
20xx年花園電站總投入資金：1.066億元，總支出：1833萬元。其中：支付施工單位工程款：986萬元，工程材料款：346萬元，日常辦公費：99萬元，各項合同款:365萬元，其它支出：37萬元。
三、外圍協調
1、設計院
經常深入施工現場，隨時掌握施工情況。年初多次聯系江明設計院到花園施工現場踏察，根據現場地形及時、合理進行設計，優化設計方案。在地質勘探單位沒有發現大壩左岸具有古河床情況下，由于我們反復深入現場，根據現場地形推測，判斷大壩左壩肩可能存在古河床。后期導流洞的開挖印證了我們的看法，于是聯系甘肅水文地質勘測院盡快到現場對大壩周邊進行踏勘，確定古河床位置及大壩周邊地質情況，為下一步設計提供詳盡的地質資料?？稍O計院的反復更換造成地質勘測單位對勘測任務難以執行，致使地勘單位遲遲未能進場。
20xx年10月18日，力邀陜西設計院、甘肅水文地勘院工作人來花園現場踏看，并召開業主、設計院、地勘院、監理、施工單位聯絡會議。對花園電站目前存在的問題重點討論、全面分析，制定花園電站各單位工作計劃，明確各單位未來工作的重點。并形成《會議紀要》，以便后期工作的開展。
2、征地
征地工作是各項工程開展的前提條件，因為花園電站沒有初設報告，所以對壩區和廠區的征地范圍無法確定。征地只能根據陜西院可研報告和江明設計院前期的設計意圖，粗略的規則花園電站的征地范圍，因此，對樞紐區采取臨時性征地，而廠區剛根據江明設計院的設計圖采取永久征地。先后完成樞紐區阿寺村臨時用地89.65畝、廠區永久占用荒地36.17畝、廠區1號、2號棄渣場臨時用地42.04畝。
3、協調各單位、部門及當地村民的各種利益糾紛問題。一年來各種施工干擾不斷，主要有廠房開挖工程所涉及到的棄渣運輸問題。當地施工車輛多次要求提價和強拉強運，在我們沒有妥協下，發展成強行阻擋工程施工，迫使開挖工程停工近一個月，最終在由副縣長帶隊的縣協調小組出面處理下，才得以平息。協調廠區施工車輛運渣對周邊農作物的影響，采納水泊溝村支書的提議，對涉及到的三戶村民進行面粉補償。接縣委書記的批示對達修寺所提問題進行處理，在鄉政府書記及協調人員的協調下，對所提的事項反復協商，逐一解決，以較小的代價換取了工程的正常施工。施工車輛上路、道路開口、交警等等，在每次的協調工作中，我們始終多角度分析、處理問題，力爭以公司利益為前提，解決施工過程中的各種矛盾。
4、配合監理完成作業面的工程計量和審核，根據施工情況，按月審核工程支付款。
5、加強對設計、監理、施工的質量控制，保證工程達到預期的質量目標。嚴格控制工程投資，合理利用資金。按照施工組織規劃，合理安排施工進度。6、材料供應
鋼材、水泥、砂子基本滿足工程施工需求。今年由于物價上漲，加之運輸成本的增加，使得今年材料的成本大幅提高。年初砂石料供應無法滿足施工需要，在我們的要求下，生產單位積極購買生產設備，增加的設備已投入生產，估計近期不會影響導流洞的砼施工。但考慮后期用量大，現有的生產規模不能滿足，已要求在花園電站樞紐區臨時橋附近重新建設新的砂石料生產廠，計劃12月底設備進場，并投入生產。
自XX年年11月28日至2010年10月25日，為福建隧道公司供應po42.5r水泥1400噸，砂子4100 m3，各種型號鋼材551噸。自2010年3月1日至2010年10月27日，為隴南江龍公司供應po42.5r水泥483噸，砂子1050m3。
7、電力供應
我們與迭部縣電力公司簽訂了大工業供電協議。月結算方式為基本電費與電度電價之和，按現在一般商業用電正常結算電價應為0.7373元/度，并且應加線損、變損、利率調整等，正常施工用電現有的合同對我公司是有利的，但我公司與施工單位結算電價為0.7元/度，又不含以上內容，并且今年施工不正常，故造成一定的差價。
四、本年度影響工程進度的因素
1、設計嚴重滯后
由于設計院的多次變更，造成設計不能及時準確地出圖，嚴重影響了施工進度，使其成為了影響工程進度的主要因素。
2、社會穩定
“3.14”的xx事件、“5.12”的四川汶川地震，加大了施工人員的流動性。受地震的影響，部分工人需要返鄉修建房屋，造成施工人員短缺的不利局面，使其成為了影響施工進度的次要因素。
3、物價的不斷上漲，
工程材料價格成倍的上漲，地震更增加了道路運輸條件的困難度，使的材料運輸成本也相應的提高了，這些不利因素加大了工程建設期的成本投資。
五、下一階段工作重點和施工計劃
1、征地
力爭年內完成臨時用地和永久用地的征用工作，根據施工組織規劃，合理利用施工場地，有序的安排施工隊伍的施工區布置。征地工作可能是影響下一階段施工進度的主要因素，我們必須看清形勢采取各種應變措施，投入人力和精力主抓征地工作。
2、圖紙供應及相關手續辦理
圖紙供應嚴重影響工程施工進度，新的一年里必須引起高度重視，督促設計單位及時供圖，以加快施工進度。加快各標段的招投標工作;組織初設報告評審、辦理開工報告許可證、土地勘測定界、地震安全性評價等。
3、砂石料供應
砂石料作為整個施工過程中的重點，施工區域內難以找到合適的砂石料加工場地，只有在保證多兒加工廠正常生產的情況下，督促加工單位在花園附近建設新的加工廠，但我們也要考慮當地村民的干擾，在條件允許的情況下，安排不間斷生產，并加以儲備，以備后期施工需要。
4、花園電站施工計劃
確保20xx的3月或4月份實現截流，開始砼重力壩的基坑開挖。在施工用地和設計圖紙能夠滿足的條件下，年內開始引水洞進水口、2號施工支洞以及調壓井的施工，實現明年年底完成引水洞洞挖工程。計劃明年元月份機組招投標完成后，開始廠房二期開挖和砼澆注工程。
關鍵詞：油田地面；工程建設；施工管理
中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A
引言
隨著經濟的飛速發展，石油開采工作不斷深入，地面施工建設的力度和規模也隨之不斷加大。石油施工項目的建設是個長期的作業過程，在這個過程中會受各種內外因素的影響和制約。因此需在施工項目的建設過程中實現有效管理，保證石油開發按時開展。在石油施工項目建設中，要求管理者對項目建設制定出具體設計及措施，實現對整個項目的動態管理，進而有效提高施工建設的工作效率，增加經濟效益。
1、油田地面工程建設施工中存在的問題
隨著科技的快速發展，在油田地面工程建設中，各種新材料、新技術、新工藝的應用，也使得工程項目的建設更加合理、有效與實用。但是，從目前我國油田地面工程建設施工的現狀來看，由于工程建設的專業性較強、施工內容復雜等各種因素的作用，也導致了油田地面工程建設施工過程中一些問題的存在。通過對我加油田地面工程建設整體的分析來看，其中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.1、建設前期存在的問題
在油田地面工程的建設前期，若是工程項目的設計人員對油田施工現場的具體情況缺乏了解，未能根據油田企業的實際情況進行設計，則會導致所設計的方案缺乏合理性與針對性，可行性較低，進而也會給后期的施工帶來較大困難；
1.2、地面工程質量管理人員素質不高
油田地面工程質量管理中，對監管人員的職業素質和道德素質要求是非常高的，但是某些工程質量管理人員存在很大的問題，主要表現在：首先，質量監管人員自身業務水平不高，由于缺乏專業性，導致監管不到位。另一方面，監管人員責任心不強，缺乏職業道德，受到利益的驅動，與施工違規方同流合污，不履行監管職責，弄虛作假等等。
1.3、施工體系方面存在的問題
施工體系的不完善，也是油田地面工程建設施工中主要存在的問題之一，油田地面建設工程是由各種不同的施工體系互相銜接而構成的一個龐大、完整的體系，若個別體系存在問題，則會影響整體的施工效果；
1.4、監理人員方面存在的問題。施工監理人員在油田地面工程建設的整個施工過程中都起著舉足若輕的作用，但是，監理人員的監督力度不夠，對本職工作未能執行到位，監督管理不夠全面、仔細，都有可能導致施工過程中出現各種的不良現象。
1.5、質量管理制度缺乏科學性和執行力
質量管理制度是確保地面工程建設質量監管的規范，是地面工程建設綜合性文件。但是一些建設單位在工程質量管理制度建立方面缺乏科學性和可行性。制度建立只是盲目的抄襲其他工程質量管理規定的內容，而沒有結合本工程的特點，從實際出發，有針對性的制定，從而導致施工機具明細不準確、各項監管環節規范不全面、質量防治措施不完整、施工設計以及規劃與實際不符，最終造成質量監管執行不力。
2、油田地面工程建設施工管理
2.1、施工前期準備工作
對工程的招標、投標嚴格把關工程項目招標前，均須組織相關技術及工作人員對項目建設現場進行實地考察，詳細了解和掌握項目施工現場的地形、地貌、環境等因素，并對相應因素進行技術測量檢測，深入投標考察研究。最大限度地將投標工作公開、透明化，實現招標、投標工作的公平公正。以工程實際情況為主要依據，嚴格按照國家規定政策選擇項目施工隊伍。由于地面工程建設工作具有工期長、工程量大、影響因素多、施工環境復雜等特點，因此，在合同簽訂時需充分考慮工程建設的一切可能影響因素，建立科學、合理、有效的合同洽談制度，保證工程建設施工的順利進行。當簽訂合同后，工程建設單位需及時將施工圖紙上交會審。設計、施工建設單位、工程項目經理需對圖紙進行詳細審閱研究。在圖紙的審閱過程中，工程項目經理應就施工圖紙進行相關技術交底匯報工作。施工建設單位應就施工過程中可能存在和面臨的問題與設計單位進行協商，探討問題的解決方案，并對探討結果進行記錄。雙方單位達成共識后應以書面形式記錄協商結果，便于做日后參考。
2.2、加強質量控制管理
優質的工程項目才能保證石油開采工作的按時投產和順利進行，因此，工程項目的質量控制管理在整個工程建設工作中占據重要地位，不容忽視。在施工過程中，需嚴格把控每個工序的質量關，保證每個工序各各環節施工均嚴格按照圖紙及技術要求進行。在關鍵工序的的施工過程中還需排專門的質檢人員進行實時監督工作。加強整個施工過程的質量監督力度和深度，保證從點到線，再到面的全面監督，從細節對施工建設質量進行控制。如發現質量或技術問題，及時上報相關部門派相關技術人員進行診斷分析，并提出解決措施及方案，將質量缺陷及時扼殺。同時需查明原因，追究責任。
2.3、竣工階段驗收控制
竣工階段驗收工作內容主要有施工交接工作驗收、投產驗收、竣工資料驗收等。在竣工階段，需對建設、施工單位進行質量驗收，對施工、采購等部門存在問題進行及時調整。如在驗收過程中發現問題，施工單位需及時制定出相應的投產配合及試運工作計劃。工程竣工驗收完畢后，項目負責人需組織施工單位及質檢員對相關資料進行審核，確認驗收工作無問題后蓋簽名章，并將資料送往檔案室和基建中心進行歸檔保存。
2.4、建立適當的激勵約束機制
在項目管理過程中要有完善獎懲制度。做到職責明確，嚴格實行獎勵和懲罰，提高管理者的工作積極性，提升工作效率。做好組織監督和職工民主監督以及審計工作。此外，根據地面工程建設實際情況建立適當精簡的組織機構，明確各級組織機構職責及管理權限。在各級權限職責范圍內開展管理工作，不能相互干涉和超越各自的職責范圍。只有明確各自的權利和義務，才不會吃“大鍋飯”，才會管理不流于形式，從而提升管理效率。
2.5、增強項目管理人員的素質
油田地面建設項目管理人員的技術水平直接決定著工程管理效率及工程實體質量。所以在管理過程中要努力提高各參建單位管理人員管理水平和專業業務素養，加強對員工的技能培訓，定期進行考核和激勵。同時，提升員工交流和進修的機會，多進行探討。務必使項目工程管理人員掌握先進的施工方法和質量管理體系。加強工作人員的思想教育，轉變工作觀念，務必使工作人員擁有高度的責任感，將工程質量長記于心，嚴格按照設計及規范施工。只有培養出一批具有扎實專業知識，懂經濟、學法律、善管理，同時熟練運用計算機和外語的高素質項目管理人才，項目管理才會邁上新的臺階。
3、結語
總之，油田地面建設工程是油田企業發展的基礎，地面工程質量建設的好壞直接影響到油田企業后期生產的經濟效益和人生安全。作為質檢管理人員應當根據油田建設發展趨勢，積極轉變工作思路，建立健全質量管理制度的建立，以身作則，切實保障油田地面工程的質量。
參考文獻[1]李軍峰.油田地面建設工程施工項目管理的研究[J].中國石油和化工標準與質量,2013,13:206.
[2]閆德惠.淺談油田地面工程建設工程施工項目管理[J].中國石油和化工標準與質量,2013,13:207.
