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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇許可證管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《藥品經營許可證管理辦法》于2004年1月2日經國家食品藥品監督管理局局務會審議通過，現予。本辦法自2004年4月1日起施行。
局長：
二四年二月四日
藥品經營許可證管理辦法
第一章 總
則
第一條 為加強藥品經營許可工作的監督管理，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》）的有關規定，制定本辦法。
第二條 《藥品經營許可證》發證、換證、變更及監督管理適用本辦法。
第三條 國家食品藥品監督管理局主管全國藥品經營許可的監督管理工作。
省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門負責本轄區內藥品批發企業《藥品經營許可證》發證、換證、變更和日常監督管理工作，并指導和監督下級（食品）藥品監督管理機構開展《藥品經營許可證》的監督管理工作。
設區的市級（食品）藥品監督管理機構或省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門直接設置的縣級（食品）藥品監督管理機構負責本轄區內藥品零售企業《藥品經營許可證》發證、換證、變更和日常監督管理等工作。
第二章 申領《藥品經營許可證》的條件
第四條 按照《藥品管理法》第14條規定，開辦藥品批發企業，應符合省、自治區、直轄市藥品批發企業合理布局的要求，并符合以下設置標準：
（一）具有保證所經營藥品質量的規章制度；
（二）企業、企業法定代表人或企業負責人、質量管理負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定的情形；
（三）具有與經營規模相適應的一定數量的執業藥師。質量管理負責人具有大學以上學歷，且必須是執業藥師；
（四）具有能夠保證藥品儲存質量要求的、與其經營品種和規模相適應的常溫庫、陰涼庫、冷庫。倉庫中具有適合藥品儲存的專用貨架和實現藥品入庫、傳送、分檢、上架、出庫現代物流系統的裝置和設備；
（五）具有獨立的計算機管理信息系統，能覆蓋企業內藥品的購進、儲存、銷售以及經營和質量控制的全過程；能全面記錄企業經營管理及實施《藥品經營質量管理規范》方面的信息；符合《藥品經營質量管理規范》對藥品經營各環節的要求，并具有可以實現接受當地（食品）藥品監管部門（機構）監管的條件；
（六）具有符合《藥品經營質量管理規范》對藥品營業場所及輔助、辦公用房以及倉庫管理、倉庫內藥品質量安全保障和進出庫、在庫儲存與養護方面的條件。
國家對經營麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、預防性生物制品另有規定的，從其規定。
第五條 開辦藥品零售企業，應符合當地常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要的要求，符合方便群眾購藥的原則，并符合以下設置規定：
（一）具有保證所經營藥品質量的規章制度；
（二）具有依法經過資格認定的藥學技術人員；
經營處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業，必須配有執業藥師或者其他依法經過資格認定的藥學技術人員。質量負責人應有一年以上（含一年）藥品經營質量管理工作經驗。
經營乙類非處方藥的藥品零售企業，以及農村鄉鎮以下地區設立藥品零售企業的，應當按照《藥品管理法實施條例》第15條的規定配備業務人員，有條件的應當配備執業藥師。
企業營業時間，以上人員應當在崗。
（三）企業、企業法定代表人、企業負責人、質量負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定情形的；
（四）具有與所經營藥品相適應的營業場所、設備、倉儲設施以及衛生環境。在超市等其他商業企業內設立零售藥店的，必須具有獨立的區域；
（五）具有能夠配備滿足當地消費者所需藥品的能力，并能保證24小時供應。藥品零售企業應備有的國家基本藥物品種數量由各省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門結合當地具體情況確定。
國家對經營麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、預防性生物制品另有規定的，從其規定。
第六條 開辦藥品批發企業驗收實施標準由國家食品藥品監督管理局制定。開辦藥品零售企業驗收實施標準，由各省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門依據本辦法和《藥品經營質量管理規范》的有關內容組織制定，并報國家食品藥品監督管理局備案。
第七條 藥品經營企業經營范圍的核定。
藥品經營企業經營范圍：
麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品；
生物制品；
中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。
從事藥品零售的，應先核定經營類別，確定申辦人經營處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經營范圍中予以明確，再核定具體經營范圍。
醫療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和預防性生物制品的核定按照國家特殊藥品管理和預防性生物制品管理的有關規定執行。
第三章 申領《藥品經營許可證》的程序
第八條 開辦藥品批發企業按照以下程序辦理《藥品經營許可證》：
（一）申辦人向擬辦企業所在地的省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門提出籌建申請，并提交以下材料：
1.擬辦企業法定代表人、企業負責人、質量負責人學歷證明原件、復印件及個人簡歷；
2.執業藥師執業證書原件、復印件；
3.擬經營藥品的范圍；
4.擬設營業場所、設備、倉儲設施及周邊衛生環境等情況。
（二）（食品）藥品監督管理部門對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
1.申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關（食品）藥品監督管理部門申請；
2.申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
3.申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
4.申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
（三）（食品）藥品監督管理部門自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第四條規定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當說明理由，并告知申辦人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（四）申辦人完成籌建后，向受理申請的（食品）藥品監督管理部門提出驗收申請，并提交以下材料：
1.藥品經營許可證申請表；
2.工商行政管理部門出具的擬辦企業核準證明文件；
3.擬辦企業組織機構情況；
4.營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
5.依法經過資格認定的藥學專業技術人員資格證書及聘書；
6、擬辦企業質量管理文件及倉儲設施、設備目錄。
（五）受理申請的（食品）藥品監督管理部門在收到驗收申請之日起30個工作日內，依據開辦藥品批發企業驗收實施標準組織驗收，作出是否發給《藥品經營許可證》的決定。符合條件的，發給《藥品經營許可證》；不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第九條 開辦藥品零售企業按照以下程序辦理《藥品經營許可證》：
（一）申辦人向擬辦企業所在地設區的市級（食品）藥品監督管理機構或省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門直接設置的縣級（食品）藥品監督管理機構提出籌建申請，并提交以下材料：
1.擬辦企業法定代表人、企業負責人、質量負責人的學歷、執業資格或職稱證明原件、復印件及個人簡歷及專業技術人員資格證書、聘書；
2.擬經營藥品的范圍；
3.擬設營業場所、倉儲設施、設備情況。
（二）（食品）藥品監督管理機構對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
1.申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關（食品）藥品監督管理部門申請；
2.申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
3.申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
4.申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
（三）（食品）藥品監督管理機構自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第五條規定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當說明理由，并告知申辦人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（四）申辦人完成籌建后，向受理申請的（食品）藥品監督管理機構提出驗收申請，并提交以下材料：
1.藥品經營許可證申請表；
2.工商行政管理部門出具的擬辦企業核準證明文件；
3.營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
4.依法經過資格認定的藥學專業技術人員資格證書及聘書；
5.擬辦企業質量管理文件及主要設施、設備目錄。
（五）受理申請的（食品）藥品監督管理機構在收到驗收申請之日起15個工作日內，依據開辦藥品零售企業驗收實施標準組織驗收，作出是否發給《藥品經營許可證》的決定。不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時，告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第十條 （食品）藥品監督管理部門（機構）對申辦人的申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系到他人重大利益的，應當告知該利害關系人。受理部門應當聽取申辦人、利害關系人的陳述和申辯。依法應當聽證的，按照法律規定舉行聽證。
第十一條 （食品）藥品監督管理部門（機構）應當將已經頒發的《藥品經營許可證》的有關信息予以公開，公眾有權進行查閱。
對公開信息后發現企業在申領《藥品經營許可證》過程中，有提供虛假文件、數據或其他欺騙行為的，應依法予以處理。
第十二條 《藥品經營許可證》是企業從事藥品經營活動的法定憑證，任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、出租和出借。
第四章 《藥品經營許可證》的變更與換發
第十三條 《藥品經營許可證》變更分為許可事項變更和登記事項變更。
許可事項變更是指經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址（包括增減倉庫）、企業法定代表人或負責人以及質量負責人的變更。
登記事項變更是指上述事項以外的其他事項的變更。
第十四條 藥品經營企業變更《藥品經營許可證》許可事項的，應當在原許可事項發生變更30日前，向原發證機關申請《藥品經營許可證》變更登記。未經批準，不得變更許可事項。
原發證機關應當自收到企業變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內作出準予變更或不予變更的決定。
申請許可事項變更的，由原發證部門按照本辦法規定的條件驗收合格后，方可辦理變更手續。
藥品經營企業依法變更《藥品經營許可證》的許可事項后，應依法向工商行政管理部門辦理企業注冊登記的有關變更手續。
企業分立、合并、改變經營方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規定重新辦理《藥品經營許可證》。
第十五條 企業法人的非法人分支機構變更《藥品經營許可證》許可事項的，必須出具上級法人簽署意見的變更申請書。
第十六條 企業因違法經營已被（食品）藥品監督管理部門（機構）立案調查，尚未結案的；或已經作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發證機關應暫停受理其《藥品經營許可證》的變更申請。
第十七條 藥品經營企業變更《藥品經營許可證》的登記事項的，應在工商行政管理部門核準變更后30日內，向原發證機關申請《藥品經營許可證》變更登記。原發證機關應當自收到企業變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內為其辦理變更手續。
第十八條 《藥品經營許可證》登記事項變更后，應由原發證機關在《藥品經營許可證》副本上記錄變更的內容和時間，并按變更后的內容重新核發《藥品經營許可證》正本，收回原《藥品經營許可證》正本。變更后的《藥品經營許可證》有效期不變。
第十九條 《藥品經營許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營藥品的，持證企業應在有效期屆滿前6個月內，向原發證機關申請換發《藥品經營許可證》。原發證機關按本辦法規定的申辦條件進行審查，符合條件的，收回原證，換發新證。不符合條件的，可限期3個月進行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經營許可證》。
（食品）藥品監督管理部門（機構）根據藥品經營企業的申請，應當在《藥品經營許可證》有效期屆滿前作出是否準予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準予換證。
第五章 監督檢查
第二十條 （食品）藥品監督管理部門（機構）應加強對《藥品經營許可證》持證企業的監督檢查，持證企業應當按本辦法規定接受監督檢查。
第二十一條 監督檢查的內容主要包括：
（一）企業名稱、經營地址、倉庫地址、企業法定代表人（企業負責人）、質量負責人、經營方式、經營范圍、分支機構等重要事項的執行和變動情況；
（二）企業經營設施設備及倉儲條件變動情況；
（三）企業實施《藥品經營質量管理規范》情況；
（四）發證機關需要審查的其它有關事項。
第二十二條 監督檢查可以采取書面檢查、現場檢查或者書面與現場檢查相結合的方式。
（一）發證機關可以要求持證企業報送《藥品經營許可證》相關材料，通過核查有關材料，履行監督職責；
（二）發證機關可以對持證企業進行現場檢查。
有下列情況之一的企業，必須進行現場檢查：
1.上一年度新開辦的企業；
2.上一年度檢查中存在問題的企業；
3.因違反有關法律、法規，受到行政處罰的企業；
4.發證機關認為需要進行現場檢查的企業。
《藥品經營許可證》換證工作當年，監督檢查和換證審查工作可一并進行。
第二十三條 《藥品經營許可證》現場檢查標準，由發證機關按照開辦藥品批發企業驗收實施標準、開辦藥品零售企業驗收實施標準和《藥品經營質量管理規范》認證檢查標準及其現場檢查項目制定，并報上一級（食品）藥品監督管理部門（機構）備案。
出臺背景
第二次世界大戰后的冷戰時期，西方國家為了防止兩用物項和技術出口到社會主義國家，成立了“巴黎統籌委員會”，對兩用物項和技術出口實行管制，隨后“桑戈委員會”、“核供應國集團”、導彈技術控制機制等國際兩用物項和技術出口控制體系相繼成立。冷戰結束后，“巴黎統籌委員會”解散，但各國對兩用物項和技術出口管制工作依然很關注，成立了“瓦森納安排”等多邊控制機制。當前，隨著國際形勢的變化和發展，特別是美國“9?11”事件以后，傳統安全問題和非傳統安全問題相互交織，防止大規模殺傷性武器及其運載工具擴散問題在國際安全領域中日益突出。亞太經合組織、歐盟、八國集團、東盟地區論壇以及其他國際組織紛紛增加防擴散議題，兩用物項和技術的進出口管制工作進一步引起國際社會廣泛關注和重視。
作為具有雙用途設備和技術出口能力的國家，中國政府高度重視兩用物項和技術的進出口管制工作。在積極加入相關國際公約或體系的同時，我國相繼頒布了一系列有關進出口管制的法規，完善了兩用物項和技術進出口管制法規體系和管理制度。
為進一步加強執法力度，切實做好進出口管制工作，2006年1月1日，商務部、海關總署又聯合頒布了《管理辦法》這對建立健全國家兩用物項和技術進出口管制體系和制度，規范兩用物項和技術的進出口秩序，維護我國家安全和社會公共利益，樹立我國負責任的國際形象具有重要意義。
主要特點
《管理辦法》主要依據《核出口管制條例》、《核兩用品及相關技術出口管制條例》、《導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《監控化學品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》等國家進出口管制法規制訂。與原《敏感物項和技術出口許可證暫行管理辦法》相比，《管理辦法》具有以下特點：
增加管理范圍。《管理辦法》在原有核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項和技術等敏感物項和技術出口許可證管理基礎上，增加了監控化學品、易制毒化學品的進出口許可證管理和計算機的出口許可證管理。同時規定國家實施臨時進出口管制的兩用物項和技術的進出口許可證管理也適用本辦法。《管理辦法》還明確了兩用物項和技術進出保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域和過境、轉運、通運時的許可證管理要求。
明確管理部門。《管理辦法》明確規定，商務部是全國兩用物項和技術進出口許可證的歸口管理部門，負責制定兩用物項和技術進出口許可證管理辦法及規章制度，監督、檢查兩用物項和技術進出口許可證管理辦法的執行情況，處罰違規行為。商務部委托商務部配額許可證事務局統一管理、指導全國各發證機構的兩用物項和技術進出口許可證發證工作，許可證局對商務部負責。商務部會同海關總署制定、調整《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》，并以公告形式。
建立進出口許可的屬地化管理和中央、地方兩級審查制度。《管理辦法》采取措施進一步方便進出口經營者，對進出口許可實行屬地化管理，省級商務主管部門和商務部兩級審查制度。部分易制毒化學品的進出口許可則由省級商務主管部門直接決定。根據辦法，進出口經營者可直接向所在地省級商務主管部門提出兩用物項和技術的進出口許可申請，申請經逐級批準后，可直接從省級發證機構領取兩用物項和技術進出口許可證（監控化學品除外）。與此前由商務部直接受理許可申請和發放許可證件的方式相比，更加便捷。
同時公布《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》(以下簡稱《管理目錄》)。《管理目錄》內大部分物項已確定了唯一的海關編碼，將大大加強商務部門和海關對兩用物項進出口的監控和管理力度，同時方便企業申報進出口許可和通關。對《管理目錄》中尚未確定唯一海關編碼的物項，也規定進出口經營者在出口時應主動申領出口許可證。
完善有關法律責任。《管理辦法》增加了對違反本辦法規定，走私兩用物項和技術、未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷以及偽造、變造或買賣兩用物項和技術進出口許可證等走私違法行為的處罰規定，處罰依據和法律責任更為明確。
《管理辦法》有關管制規定《管理辦法》有關管制規定
《管理辦法》適用的范圍包括：
以任何方式進口或出口，以及過境、轉運、通運《管理目錄》中的兩用物項和技術；
通過對外交流、交換、合作、贈送、援助、服務等形式出口兩用物項和技術；
出口經營者知道或者應當知道，或者得到國務院相關行政主管部門通知，其擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論該物項和技術是否列入《管理目錄》；
在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的兩用物項和技術；
實施臨時進出口管制的兩用物項和技術；
赴境外參加或舉辦展覽會運出境外的兩用物項和技術展品(對于非賣展品，應在出口許可證備注欄內注明“非賣展品”字樣并于參展結束后6個月內如數運回境內，特殊情況可向海關申請延期，但延期最長不得超過6個月)；
運出境外的兩用物項和技術的貨樣或實驗用樣品。
上述進出口的兩用物項和技術，均應申領進口或出口許可證。
在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關監管區域、保稅場所之間進出的兩用物項和技術，無需辦理兩用物項和技術進出口許可證。
進出境人員隨身攜帶藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀的，按照《易制毒化學品管理條例》中的規定執行。
對于民用航空零部件等兩用物項和技術以特定海關監管方式出口的管理另有規定的，依照其規定。
除在京的中央企業和監控化學品進出口經營者須向許可證局申領兩用物項和技術進出口許可證外，其他兩用物項和技術進出口經營者獲相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。
進出口經營者應當主動向海關出具兩用物項和技術進出口許可證，海關憑兩用物項和技術進出口許可證接受申報并辦理驗放手續。對進出口經營者未能出具兩用物項和技術進出口許可證或者商務部相關證明的，海關不予辦理有關手續。海關有權對進出口經營者進口或者出口的商品是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經營者應按規定向相關行政主管部門申請進口或者出口許可，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。進出口經營者未向海關出具兩用物項和技術進出口許可證而產生的相關法律責任由進出口經營者自行承擔。
兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”制和“一證一關”制，同時在許可證備注欄內打印“非一批一證”字樣。可在有效期內多次報關使用，但最多不超過12次。
兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。每證只能報關使用一次且只能在一個海關報關使用。
“一批一證”制的大宗、散裝兩用物項的出口，溢裝數量不超過許可證數量5%的，予以免證驗放；“非一批一證”制的大宗、散裝兩用物項的進口，在最后一批報關時，以許可證實際剩余數量為基數計算，溢裝數量在5%內的予以免證驗放。
兩用物項和技術進出口許可證僅限于申領許可證的進出口經營者使用。兩用物項和技術進口許可證證面的進口商、收貨人應分別與海關進口貨物報關單的經營單位、收貨單位相一致；兩用物項和技術出口許可證證面的出口商、發貨人應分別與海關出口貨物報關單的經營單位、發貨單位相一致。兩用物項和技術進出口許可證不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變造。
兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年。跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期由發證機構換發許可證。兩用物項和技術進出口許可證應在批準的有效期內使用，逾期自動失效，海關不予驗放。
兩用物項和技術進出口許可證一經簽發，任何單位和個人不得更改證面內容。如需對證面內容進行更改，進出口經營者應當在許可證有效期內向相關行政主管部門重新申請進出口許可，并憑原許可證和新的批準文件重新向發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。
已領取的兩用物項和技術進出口許可證發生遺失的，進出口經營者應當向許可證證面注明的口岸地海關書面報告。
各發證機構不得越權或者超范圍發放兩用物項和技術進出口許可證，越權或者超范圍發放的許可證一經查實，商務部予以吊銷。對海關在實際監管或者案件處理過程中發現的涉及上述許可證的問題，發證機構應當給予明確回復。
凡兩用物項和技術出口涉及國營貿易管理和出口配額管理商品的，出口經營者須具備相應的資格條件。
相關行政法規和規章文件有關管制規定
從事核兩用品及相關技術、導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口的經營者，須經對外貿易經濟合作部(現商務部)登記。未經登記，任何單位或者個人不得經營上述相關物項和技術的出口。
國務院化學工業主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門指定的單位，可以從事第一類監控化學品和第二類、第三類監控化學品及其生產技術、專用設備的進出口業務。除被指定單位外，任何單位和個人均不得從事這類進出口業務。
麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進出口。
有關核兩用品及相關技術、導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口的接受方違反其依照相關條例規定作出的保證，或出現核擴散危險、出現可被用于運載大規模殺傷性武器、生物武器、化學武器的相關物項和技術擴散的危險時，國務院外經貿主管部門應當對已經頒發的出口許可證件予以中止或者撤銷，并書面通知海關。
導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口，國務院外經貿主管部門頒發出口許可證件后應書面通知海關。
國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。
加工貿易項下進口軍民通用化學品和易制毒化學品須憑有效進口許可證方可存入保稅倉庫;對以轉口方式暫時進口的軍民通用化學品和易制毒化學品不得存入保稅倉庫。
進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。進出境人員不得隨身攜帶此規定以外的易制毒化學品。
處罰規定
《管理辦法》相關處罰規定
《管理辦法》第三十五條規定，未經許可或者超出許可范圍進出口兩用物項和技術的，依照有關法律、行政法規處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《管理辦法》第三十六條規定，違反本辦法規定走私兩用物項和技術的，由海關依照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《管理辦法》第三十七條規定，偽造、變造或者買賣兩用物項和技術進出口許可證的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規的規定給予行政處罰。以欺騙或者其他不正當手段獲取兩用物項和技術進出口許可證的，商務部依法吊銷其許可證，并可給予警告，或處3萬元以下罰款。
《管理辦法》第三十八條規定，未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷的，由海關按有關規定處理，并將有關情況通知商務部和出境經濟貿易展覽會審批機構。商務部可給予該組展單位和參展單位警告，或對組展單位處1萬元以下罰款。
《管理辦法》第三十九條規定，商務部可自相關行政處罰決定生效之日起或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內，禁止違法行為人從事有關的對外貿易經營活動。
有關行政法規相關處罰規定
《中華人民共和國核出口管制條例》和《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》相關處罰規定
《核出口管制條例》第十七條和《核兩用品及相關技術出口管制條例》第十八條規定，違反規定出口核材料、核設備、反應堆用非核材料及其相關技術，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照海關法、對外貿易法的規定處罰。
《核出口管制條例》第十八條和《核兩用品及相關技術出口管制條例》第十九條規定，偽造、變造、買賣核出口許可證的，依法追究刑事責任。
《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》相關處罰規定
《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第十八條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第十八條、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》第十八條規定，未經許可擅自出口或者擅自超出許可的范圍出口上述條例相關物項和技術的，依照刑法關于走私罪、非法經營罪、泄露國家秘密罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，區別不同情況，依照海關法的有關規定處罰，或者由國務院外經貿主管部門給予警告，沒收違法所得，分別處違法所得1倍以上5倍以下的罰款、處5萬元以上25萬元以下的罰款、處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；國務院外經貿主管部門并可以暫停直至撤銷其對外貿易經營許可。
《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第十九條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第十九條、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》第十九條規定，偽造、變造或者買賣上述條例規定相關物項和技術出口許可證件或通過欺騙等其他不正當手段獲取有關化學品及相關設備和技術出口許可證件的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照海關法的有關規定處罰；國務院外經貿主管部門并可以撤銷其對外貿易經營許可。
《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第二十條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第二十條規定，以欺騙或者其他不正當手段獲取條例規定物項和技術出口許可證件的，由國務院外經貿主管部門收繳其出口許可證件，沒收違法所得，分別處違法所得等值以下的罰款、處2萬元以上10萬元以下的罰款，并暫停直至撤銷其對外貿易經營許可。
《易制毒化學品管理條例》（簡稱《條例》）有關規定
《條例》第三十九條規定，走私易制毒化學品，由海關沒收走私的易制毒化學品;有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《條例》第四十條規定，違反本條例，有易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規定建立安全管理制度;將許可證或者備案證明轉借他人使用;超出許可的品種、數量生產、經營、購買易制毒化學品等行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;對違反規定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收;逾期不改正的，責令限期停產停業整頓;逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證。
《條例》第四十二條規定，生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位或者個人拒不接受有關行政主管部門監督檢查的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節嚴重的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
背景資料
《中國衛生法制雜志》2014年第四期
一、舊許可證照在新法頒布后的有效性問題
在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監督員需要首先明確的問題。一般情況下，法律的更新并不必然導致舊許可證隨之失效。在現實生活中難免出現兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護原則”的存在，舊版許可證亦會經法律特別規定在其有效存續期間繼續有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛生領域為例，在2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》實施前，對餐飲業管理遵照《食品衛生法》之規定，餐飲服務單位必須取得“食品衛生許可證”方可從事經營。《食品安全法》實施后，因職能轉換改由食品藥品監督管理部門為擬從事餐飲服務的申請人發放“餐飲服務許可證”。此前已經取得的“食品衛生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務許可管理辦法》（2010年5月1日實施）第四十二條：“餐飲服務提供者在本辦法施行前已經取得《食品衛生許可證》的，該許可證在有效期內繼續有效”的規定處理。鑒于“食品衛生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務市場中會出現“食品衛生許可證”與“餐飲服務許可證”并存的狀況。又如《公共場所衛生管理條例》及1987年、1991年出臺的《公共場所衛生管理條例實施細則》均未規定公共場所衛生許可證的有效期限，為此有的地方頒發的衛生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數省市將兩年的復核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場所衛生管理條例實施細則》將公共場所衛生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長的一段時間內，會出現載明不同有效期限版本的公共場所衛生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規的更新涉及到相應許可證發放問題，往往會因法律的特別規定，使舊許可證照在一定期限內仍然有效。
二、對持舊證照執法對象適用法律時應注意的問題
執法實踐表明，衛生監督員在面對使用舊許可證照的執法對象時，一旦該許可證上所體現的內容涉及到新舊法律的不同點時，監督員則容易出現適用法律錯誤的問題。這種錯誤往往體現在監督員受到舊許可證照信息的誤導，受到慣性思維的影響，忽視新舊法律對當事人同一行為在法律評價上的區別。以餐飲衛生類執法為例，在“食品衛生許可證”與“餐飲服務許可證”并行有效期間，執法人員在執法中發現一餐飲服務單位所持的“食品衛生許可證”上許可經營范圍為主食、熱菜加工，而該飯店實際上還經營燒烤。執法人員遂認定當事人從事燒烤的行為超越了主食和熱菜加工的許可經營范圍，認為應依照《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三十七條第（一）項的規定，對“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目的”進行行政處罰。在上述案例中，執法人員即在處理舊衛生許可證照時，忽略了新舊法律對當事人同一行為的不同評判，從而造成了法律適用錯誤。對于當事人從事許可經營范圍之外的燒烤活動這一行為，新舊兩個法律的法律評價是截然不同的。在《食品衛生法》有效期間，《食品衛生法》第四十條和《食品衛生行政處罰辦法》第十一條第三款第（一）項均將上述行為認定為應當進行行政處罰的違法行為。然而，《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》出臺后，卻不再就此種行為進行規制。僅對“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目”這幾種行為設置了罰則，這幾項內容均在新許可證照———“餐飲服務許可證”上有所體現。而根據《衛生部關于貫徹落實〈食品衛生許可證管理辦法〉加強食品衛生許可管理工作的通知》以及《餐飲服務許可審查規范》（國食藥監食［2010］236號文）、《天津市餐飲服務許可管理辦法實施細則》等文件的要求，《餐飲服務食品安全監督管理辦法》中所提及的“許可類別”和“備注項目”與“食品衛生許可證”上的“許可范圍”不僅措辭有所差異，法律意義也是完全不同。“許可類別”指依據餐飲服務單位的規模和性質所進行的分類，共分為五大類：特大型餐館、中型餐館、小型餐館、建筑工地食堂、集體用餐配送單位；“備注項目”處則為需要特別備注的項目，例如是否為工地食堂等。而“許可范圍”指許可的經營范圍，例如主食、熱菜加工、燒烤等。執法人員將超越“食品衛生許可證”上的“許可范圍”開展經營活動這一行為也歸為《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三十七條第（一）項進行處罰，為典型的對法律進行擴大解釋———將法律中規定“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目”擴大解釋為“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目和‘許可范圍’”。而這種擴大解釋為無權解釋，沒有法律依據。由此可見，監督員在面對持舊許可證的執法對象時，應特別注意。首先應明確新舊許可證在內容、格式上的變化。其次，應明確舊許可證所載的內容是否為新舊法律區別評價的對象。最后，適用法律時，切忌任憑主觀推斷，任意對法律進行無權解釋。
作者：王蕊單位：天津市衛生監督所法制稽查（許可）處
【關鍵詞】支付結算 賬戶管理 開戶許可證
按照現行銀行結算賬戶管理相關制度，開戶許可證是人民銀行依法準予申請人在銀行開立核準類銀行結算賬戶的行政許可證件，是核準類銀行結算賬戶合法性的有效證明。但在賬戶管理實踐中，單位存款人開立非核準類賬戶的一個必要條件就是出具基本存款賬戶開戶許可證。因此，開戶許可證實際上已成為單位存款人開立銀行結算賬戶，進而獲得商業銀行各類金融服務的法定證件。但由于目前對開戶許可證的管理上，只注重審核發證環節，對于后續管理存在較大疏漏，致使很多已不再符合法定開戶條件的賬戶仍然在銀行體系內，既增加了賬戶管理的難度，也為犯罪分子利用銀行結算賬戶進行非法經營、偷逃稅款、洗錢等違法犯罪活動提供了潛在的可能。
一、現行賬戶管理制度有關開戶許可證的規定
現行賬戶管理的基礎性制度是2003年頒布的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及隨后下發的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》（以下分別簡稱《管理辦法》和《實施細則》）。《管理辦法》中規定：人民銀行在核準開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶（因注冊驗資和增資驗資開立的除外）、預算單位專用存款賬戶和QFII專用存款賬戶時分別頒發基本存款賬戶開戶許可證、臨時存款賬戶開戶許可證和專用存款賬戶開戶許可證；存款人開立一般存款賬戶、專用存款賬戶應出具基本存款賬戶開戶許可證；存款人撤銷核準類銀行結算賬戶時應交回開戶許可證。
此外，存款人遺失開戶許可證，應在報刊媒體上進行遺失公告，宣布該開戶許可證作廢。人民銀行在核準類銀行結算賬戶銷戶處理時，在人民幣銀行結算賬戶管理系統中對原開戶許可證的狀態設置了兩個可選項，即：收回和遺失。因此，在核準類銀行結算賬戶銷戶處理的實際操作中，申請人一是交回原開戶許可證辦理銷戶手續；二是出具許可證遺失證明和已進行遺失公告的證明辦理銷戶手續，二者必選其一。
二、開戶許可證吊銷制度缺失帶來的管理難題
（一）單位終止后開戶許可證仍然長期有效
《管理辦法》規定，存款人被撤并、解散、宣告破產或關閉的，以及存款人注銷、被吊銷營業執照的，應于5個工作日內向開戶銀行提出撤銷銀行結算賬戶的申請。存款人應先撤銷一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶，然后再申請撤銷基本存款賬戶。撤銷核準類銀行結算賬戶時應交回開戶許可證。而在實際工作中，部分單位（特別是一些個體工商戶）在注銷或被吊銷營業執照且基本戶已無資金時，往往由于各種原因，不到銀行辦理銷戶手續并交回開戶許可證。由于開戶許可證吊銷制度尚未建立，在存款人手中的開戶許可證依然有效，存款人依然可以憑借該開戶許可證辦理其他各類相關業務。
（二）銀行賬戶年檢制度約束力不強
《管理辦法》明確了銀行應對已開立的單位銀行結算賬戶實行年檢制度，檢查開立的銀行結算賬戶的合規性，核實開戶資料的真實性，對不符合賬戶管理制度開立的單位銀行結算賬戶，應予以撤銷。由于基本戶開戶許可證和專用戶開戶許可證一經發放長期有效。在實際工作中，有很多開戶單位由于各種原因拒絕提供相關證照及開戶資料配合賬戶年檢工作，現行制度沒有建立吊銷開戶許可證制度，使得年檢工作對存款人的約束力不強，銀行對正常發生結算但未能參加賬戶年檢的存款人沒有制度上的制約措施，致使單位銀行結算賬戶年檢率始終不高。經統計，2012年陜西省在人民幣銀行結算賬戶管理系統中登記的賬戶綜合年檢率僅達到21%，基本存款賬戶的年檢率也只有27%。開戶許可證吊銷制度的缺失使得賬戶年檢制度不能有效實施，對規范賬戶日常使用的作用受到制約。
（三）大量“久懸”銀行結算賬戶無法清理
對于長期不發生結算業務的單位銀行結算賬戶（一年未發生收付活動且未欠開戶銀行債務），賬戶管理制度規定開戶銀行應通知單位自發出通知之日起30日內辦理銷戶手續，逾期視同自愿銷戶。但盡管制度如此規定，如果存款人不主動到銀行申請撤銷賬戶并提供銷戶材料，開戶銀行自行為客戶銷戶會存在較大的法律風險。目前在實踐中，對于這一類賬戶的管理辦法是：商業銀行在行內業務系統中將該類賬戶設置為長期不動戶，同時在人民幣銀行結算賬戶管理系統中為該類不動戶設置“久懸”標識。當長期不動戶為基本戶、專用戶、臨時戶等核準類賬戶時，由于開戶許可證吊銷制度的缺失，人民銀行同樣無法按照“視同自愿銷戶”的原則對這部分長期不動戶進行銷戶處理，從而造成久懸賬戶長期“久懸”，銀行系統資源大量浪費。例如，截止2012年10月底，陜西省久懸銀行結算賬戶數量已經達到96800戶，占同期單位銀行結算賬戶總量的12.7%。而且，近兩年“久懸”銀行結算賬戶數量激增，平均增長率達到30%以上，遠高于同期單位銀行結算賬戶增長率（10%左右）。
（四）基本戶的主辦賬戶作用被削弱
按照現行賬戶管理制度規定，基本存款賬戶是存款人的主辦賬戶，存款人日常經營活動的資金收付及其工資、獎金和現金的支取均應通過基本戶辦理。存款人開立其他銀行結算賬戶也必須首先開立基本存款賬戶。但在實踐中，存款人往往開立多個一般存款賬戶后，日常業務均通過一般存款賬戶辦理，進而將基本存款賬戶架空。根據統計，截至2012 年十月底，陜西省共有63350戶基本存款賬戶超過一年以上未發生結算業務，占全部基本存款賬戶的15%，占全部“久懸”賬戶的65%。這些基本存款賬戶被閑置后，存款人仍可以通過其他非基本存款賬戶辦理各類結算業務。
三、其他相關行政許可證件吊銷制度
（一）營業執照
營業執照是企業或組織合法經營權的憑證。營業執照的登記事項包括名稱、地址、負責人、注冊資金、經營范圍、經營期限等。經營組織有違法行為時，工商行政管理部門可以做出吊銷營業執照的行政處罰。《公司法》、《外資企業法》、《公司登記管理條例》等企業管理制度詳細規定了可以給予吊銷營業執照處罰的具體情形，主要包括：虛報注冊資本；提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記；公司成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上；利用公司名義從事危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為的；公司不按照規定接受年度檢驗，逾期仍不改正的；偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照；未能在規定的期限內繳付出資的，且不辦理注銷登記手續和繳銷營業執照的，等等。
吊銷營業執照后，機構不得開展經營活動。被吊銷營業執照的企業名稱三年內不得使用。被吊銷營業執照的公司、企業法定代表人，自該公司、企業被吊銷營業執照之日起三年內，不得擔任公司的董事、監事和經理，也不得擔任其他企業的法定代表人。
（二）組織機構代碼證
組織機構代碼是組織機構在我國境內唯一的，始終不變的法定代碼標識。組織機構代碼證是組織機構法定代碼的標識的憑證。組織機構代碼證自發放起4年內有效，組織機構設立的資格證明文件有效期不足4年的，代碼證有效期以資格證明文件的有效期為準。組織機構代碼證實行年檢制度，以確保組織機構代碼的唯一性和相關信息數據的準確性和時效性。經營組織的組織機構代碼年檢以年檢過的營業執照為基礎。組織機構代碼沒有明確的吊銷制度，但沒有參加的年檢的組織機構代碼證在使用中會被視為失效，以此保證組織機構代碼證的合法性。注銷組織機構代碼證時需要出示登記部門或上級主管部門的核準注銷文件，經營機構還需要出示稅務部門注銷稅務登記證的回執。
（三）稅務登記證
稅務登記證是從事生產、經營的納稅人向主管稅務機關申報辦理稅務登記時，所頒發的登記憑證。納稅人在辦理開立銀行賬戶，領購發票，申請減、免、退稅，辦理延期申報、延期繳納稅款等事項時，必須出示稅務登記證件。目前，稅務機構已取消年檢制度，但稅務機關要求驗證或換證時，納稅人必須在規定時間內辦理驗證或者換證手續。
四、建立開戶許可證吊銷制度的對策建議
吊銷許可證是《中華人民共和國行政處罰法》規定的行政處罰種類之一。開戶許可證吊銷制度的缺失使得部分開戶單位肆意違反賬戶管理制度，并導致大量已不再符合開戶條件的結算賬戶無法通過合法手續進行清理。為強化單位銀行結算賬戶監管效果，應該盡快建立開戶許可證吊銷制度。
（一）強化單位銀行結算賬戶年檢工作
開戶許可證吊銷制度的建立和單位銀行結算賬戶年檢工作是相互依存，互為前提的。一方面，建立開戶許可證吊銷制度可以加大對存款人參加賬戶年檢的約束力。另一方面，開戶許可證吊銷制度的實施也必須借助于賬戶年檢平臺。建議人總行進一步明確賬戶年檢的內容和期限，增強賬戶年檢工作的可操作性和強制力，明確在規定期限內不參加年檢的單位可以給予吊銷開戶許可證的行政處罰。各開戶銀行必須定期清理已被吊銷開戶許可證的單位銀行賬戶，停止為其辦理支付結算業務并按法定程序銷戶。
（二）明確可以給予吊銷開戶許可證行政處罰的具體情況
吊銷開戶許可證作為一種比較嚴厲的行政處罰手段，必須具有明確的法律依據。建議修訂《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》并賦予人民銀行賬戶監管部門吊銷開戶許可證的執法權限。參考其他行政許可證件的吊銷制度，在具體實施上，可以考慮在以下情形下對存款人處以吊銷開戶許可證的行政處罰：提供虛假資料騙取開戶許可證的；基本存款賬戶超過兩年不發生結算，且連續兩年不參加賬戶年檢的；基本戶開戶證明文件過期且一個年檢年度內不提供新的證明文件的；利用銀行結算賬戶為非法集資、詐騙、洗錢等違法犯罪活動轉移資金的；預算單位專用存款賬戶開戶證明文件失效的；臨時存款賬戶超期后不主動撤銷的，等等。同時，對于沒有按時變更賬戶信息等其他比較輕微的賬戶違法行為，可以設置相應的經濟處罰標準。
開戶許可證作為一種行政許可證件，其吊銷應由頒發證件的行政管理部門實施。當開戶銀行清理發現符合吊銷開戶許可證法定條件的開戶單位時，向頒發該開戶許可證的人民銀行報送相關資料。符合條件的，由人民銀行做出吊銷開戶許可證的行政處罰決定。
（三）完善《人民幣銀行結算賬戶管理系統》相關功能
《人民幣銀行結算賬戶管理系統》是賬戶監管的信息化平臺。可以對賬戶管理系統進行升級改造，配合開戶許可證吊銷制度的實施。賬戶管理系統應允許存款人的所有開戶銀行查詢該存款人的基本戶開戶許可證狀態，允許預算單位專用存款賬戶和臨時存款賬戶開戶行查詢預算專戶和臨時戶的開戶許可證狀態。同時，可以允許一般存款賬戶和非預算單位專用存款賬戶的開戶銀行查詢其存款人基本戶的年檢狀態。若基本戶在規定的年檢期限內未進行年檢，一般存款賬戶和非預算單位專用存款賬戶開戶銀行應停止為該存款人辦理支付結算業務。若存款人基本戶開戶許可證處于吊銷狀態，則該存款人的各開戶銀行均應按法定程序將該存款人的所有賬戶予以撤銷。若預算單位專用存款賬戶和臨時存款賬戶的開戶許可證被吊銷，則開戶銀行應撤銷相應的結算賬戶。
參考文獻
[1]中國人民銀行支付結算管理辦公室.《〈人民幣銀行結算賬戶管理辦法〉學習實用手冊》[M].北京：新華出版社，2003.
第二條商務部負責全國紡織品出口管理工作，并會同海關總署和質檢總局制定并調整《紡織品出口臨時管理商品目錄》（以下簡稱《管理商品目錄》）。
《管理商品目錄》應以公告形式，內容包括涉及的產品類別及其稅則號、涉及的國家或者地區、實施時間范圍和許可總量等。
第三條商務部授權各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及哈爾濱、長春、沈陽、南京、武漢、成都、廣州、西安市商務主管部門（以下簡稱地方商務主管部門）負責本地區紡織品臨時出口許可管理工作。
質檢總局根據商務部的建議，臨時授權上述部門負責《管理商品目錄》所列紡織品的原產地證書簽發工作。
第四條本辦法出口國指最終目的國（地區），加工貿易出口指實際報關出口國（地區）。有關轉口貿易管理，不適用本辦法。
第五條本辦法適用于一般貿易、易貨貿易、來料加工裝配貿易、補償貿易、進料加工、保稅工廠和其他貿易方式的紡織品出口許可管理。
從境內區外進入保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所且屬于《管理商品目錄》所列的紡織品，海關不驗核許可證，待上述貨物實際離境申報時，按照有關規定，對出口到實行紡織品臨時出口管理的國家（地區）的，海關憑許可證辦理驗放手續。
《管理商品目錄》所列的紡織品經出口監管倉庫（出口配送型）出口的，海關在入倉環節驗核許可證，并在許可證規定的有效期內（離境）出口至《管理商品目錄》指定的國家（地區），不得留在境內。
第六條《管理商品目錄》所列的紡織品，實行臨時出口管理制度。商務部授權許可證事務局統一管理、指導各地商務主管部門的《紡織品臨時出口許可證》（以下簡稱許可證）發證工作。發證機構名單、許可證樣式和專用章由商務部、海關總署、質檢總局另行公布。
第七條對外貿易經營者（以下簡稱“經營者”）在出口《管理商品目錄》所列的紡織品前，應當向當地商務主管部門辦理臨時出口許可審批手續，并申領許可證，憑許可證向海關辦理報關驗放手續。
第八條出現下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》。
（一）有關國家或地區對我實行限制的紡織產品；
（二）雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織產品。
第九條《管理商品目錄》所列紡織品的臨時出口許可數量，通過業績分配、協議招標等方式配置到各經營者。具體類別和數量由商務部另行公布。
業績分配按照本辦法的規定執行。協議招標的具體規定，由商務部根據本辦法另行公告。
如遇市場變化劇烈、出口許可數量使用率過低或出口秩序混亂等特殊情況，經紡織品出口行業商協會提議，商務部可采取本條第一款規定之外的臨時性措施，以恢復正常的出口秩序。
第十條經營者應按照國家有關勞動、安全和環保等法律法規的規定從事經營活動。
對經有關部門認定，未能依法履行勞動、安全和環保等義務的經營者，商務部可取消其按照本辦法第九條獲得的臨時出口許可數量資格，并收回已獲得的全部許可數量。
第十一條業績分配部分以相關商品出口實績為依據，按照如下計算公式確定經營者海關出口實績項下的臨時出口許可可申請數量（以下簡稱可申請數量）。
S＝T×（70%×Q1/M1+30%×Q2/M2）
其中：
（一）S為經營者可申請數量；
（二）T為確定的全國臨時出口許可總量；
（三）Q1為經營者對設限國家（地區）出口實績,Q2為經營者（Q1≠0）除設限國家（地區）之外的對全球的出口實績；
（四）M1為全國經營者對設限國家（地區）出口實績，M2為全國經營者（Q1≠0）除設限國家（地區）之外的對全球的出口實績；
（五）各類別商品的最低可申請數量由商務部另行公布。凡根據上述公式計算的可申請數量低于最低可申請數量的，經營者可申請數量為零；
（六）低于最低可申請數量的剩余數量按業績優先的原則分完為止。
第十二條商務部根據以下原則，確定經營者相關商品出口實績：
（一）按照中國海關十位稅則號項下的出口統計數據；
（二）統計時間范圍為臨時出口許可數量使用年度之前的12個月；
（三）一般貿易、加工貿易的出口實績均按中國海關出口統計金額的100%計算；
（四）西部地區企業的出口實績按中國海關出口統計金額的150%計算，中部地區和東北老工業基地企業的出口實績按中國海關出口統計金額的130%計算；
（五）擁有多家子公司、分公司或者控股公司的集團型企業，按照實際的經營者（按海關企業代碼）數量進行統計，臨時出口許可數量計入各經營者名下。
第十三條商務部根據上述分配原則確定各經營者可申請的商品類別和數量，分批次以書面和電子形式下達至各地商務主管部門，并在商務部網站上公布。
第十四條經營者應在商務部下達的可申領類別和數量范圍內向地方商務主管部門提出許可數量申請。
第十五條自可申請數量下達之日起的15天內，地方商務主管部門匯總本地區經營者的申請上報商務部并附電子數據。
在收到地方商務主管部門的申請報告以及電子數據后15天內，商務部確定并下達全國各經營者臨時出口許可的分配數量。
第十六條紡織品臨時出口許可數量允許轉讓。轉受讓經營者可登陸紡織品臨時出口許可數量轉受讓平臺（http:\\）直接操作，地區內轉讓也可由地方商務主管部門做技術處理。受讓經營者必須在工商行政管理部門登記注冊、在對外貿易主管部門備案登記并依法履行勞動、安全和環保等義務。
第十七條紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關一證”，在公歷年度內有效，有效期為6個月，逾期作廢。
逾期未出口的，可以到原發證機構辦理延期手續，最長延期不超過3個月。延期或更改許可證內容的，均應重新換發新證。
第十八條獲得臨時出口許可數量的經營者在臨時出口許可數量有效期內未能全部使用的，應于許可年度的9月30日前將剩余數量通過各地商務主管部門向商務部上交。
第十九條經營者上交的、未申請和放棄的數量計入當年度紡織品臨時出口許可剩余數量。剩余總量由商務部按照第十一條的有關規定繼續分配，并在不遲于許可年度結束前75天下達分配結果。
第二十條獲得紡織品臨時出口許可數量的經營者，在有效期內未使用量超過業績分配量20%且小于等于30%并未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內未使用量超過業績分配量30%并未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按雙倍扣減。
第二十一條獲得臨時出口許可數量的經營者申領許可證時，應當如實填寫《許可證申請表》，并加蓋單位印章。網上申請的，應當如實填寫相關電子表格并傳送至相應的發證機構。
以書面形式或者通過網上申請的，經營者應當同時將相關出口合同復印件寄送至發證機構。
第二十二條各發證機構應在收到內容正確且形式完備的許可數量有效申請后，按照商務部授權的地方商務主管部門下達的臨時出口許可數量批準文件和相關電子數據，在3個工作日內簽發許可證。
第二十三條實行臨時出口許可管理的商品，經營者在辦理臨時出口許可證后，應向質檢總局授權的臨時發證機構申領紡織品原產地證書。發證機構憑許可證簽發紡織品原產地證書。
原產地證書與許可證的數量、金額等內容應完全一致。
第二十四條經營者憑加蓋紡織品許可證專用章的許可證辦理出口報關手續；在有關進口國（地區）憑商務部電子數據和書面許可證及主管發證機構出具的原產地證驗放通關。
第二十五條海關在辦理相關紡織品出口手續時，需驗核加蓋紡織品許可證專用章的許可證。對屬法定檢驗出口的紡織品，海關還應憑檢驗檢疫機構出具的《出境貨物通關單》辦理驗放手續。
商務部會同海關總署對許可證實施電子聯網核查。有關電子核查機制及相關驗核管理辦法另行公布。
第二十六條紡織品臨時出口許可證不得偽造和變造。凡偽造、變造出口許可批準文件或出口許可證的，依照《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》及《貨物出口許可證管理辦法》的相關規定處罰。
第二十七條出口樣品的，對于每批商品數量不超過50件（含50件、套、雙、公斤或其它商品單位，不包括打、打雙、打套、噸數量單位）的，可免領出口許可證；但屬于進口國（地區）海關要求憑許可證放行的，經營者應在本企業可申請數量范圍內向發證機構申領許可證。
第二十八條赴國（境）外參展或者舉辦展覽會的展品、展賣品的出口，參照《貨物出口許可證管理辦法》相關規定辦理；屬于進口國（地區）海關要求憑許可證放行的，按照本辦法相關規定辦理。
第二十九條經營者規避本辦法的規定，將原產于中國的商品經第三國（地區）轉口至《管理商品目錄》規定的國家（地區）的，商務部將依法予以處罰，自相關行政處罰決定生效之日起一年內禁止該經營者從事所有與本辦法相關的出口經營活動。
第三十條除另有規定外，對許可證的簽發、執法部門的調查、發證機構的核查，以及對違反本辦法有關規定的發證機構和偽造、變造許可證的經營者的處罰，按照《貨物出口許可證管理辦法》的有關規定辦理。
第三十一條通過外發加工方式在內地加工且原產地非中國內地的紡織品不適用本辦法。
農業部頒布的《鄉村獸醫管理辦法》（農業部第17號令）、《動物診療機構管理辦法》（農業部第19號令），已于20*年1月1日起施行。為確保《鄉村獸醫管理辦法》和《動物診療機構管理辦法》（以下簡稱“*”）的順利實施，結合我省實際，現通知如下：
一、深入學習，充分認識“*”頒布的重要意義
農業部“*”的頒布實施，標志著我國在規范動物診療和鄉村獸醫從業行為方面步入了法制化管理軌道，對加強獸醫隊伍能力建設，提高獸醫從業人員業務技能和職業道德水平，保障合法權益，確保動物健康，維護公共衛生安全具有重要意義。各級畜牧獸醫部門對學習、貫徹和落實好“*”負有重要職責，具體主管和負責醫政管理工作的同志更是責無旁貸，要認真學習好“*”，真正做到熟知應會。通過學習，增強工作的責任感，為貫徹落實好“*”打下堅實的思想基礎。
二、認真搞好宣傳培訓，營造良好的工作氛圍
“*”管理和規范的對象是社會上的獸醫從業人員，加強宣傳和培訓是貫徹落實好“*”的重要一環。各級畜牧獸醫部門要充分利用廣播、電視、網絡、雜志、報紙等媒體廣泛進行宣傳，要通過印發文件、明白紙、宣傳手冊等各種形式向社會廣泛告知。要組織轄區動物診療機構和鄉村獸醫從業人員進行培訓，使廣大獸醫從業人員了解并熟知應盡的義務和享有的權利，做到自覺接受監管部門管理，依法從業，守法經營。為貫徹落實好“*”營造良好的社會氛圍。
三、嚴格規范動物診療活動，認真抓好組織實施
（一）搞好清理整頓。從20*年6月1日起，各地畜牧獸醫部門和動物衛生監督機構要按照“*”的要求，對轄區內動物診療機構和鄉村獸醫從業人員進行全面清理整頓。對現有的動物診療機構和鄉村獸醫按照行政許可的條件，進行重新審核和實地考察認證。對不符合動物診療許可條件的動物診療機構要責令限期整改，限期整改后仍達不到要求的，要注銷其“動物診療許可證”。對沒有達到鄉村獸醫登記條件要求的鄉村獸醫要組織集中培訓考試，合格的方可登記，不合格的不得從事鄉村獸醫服務活動。
（二）組織審核發證。截至20*年12月31日，凡符合許可條件的動物診療機構，要重新填報《動物診療許可證申請表》，經縣級以上畜牧獸醫部門審核后，及時換發《動物診療許可證》，原核發的《動物診療許可證》截至20*年12月31日作廢。各地在審核動物診療機構許可條件時，除《動物診療機構管理辦法》的規定，還要審核以下規定的條件：動物診療機構名稱統一使用“××動物診所”或“××動物醫院”；“動物診所”場地使用面積不得低于40平方米，從事動物顱腔、胸腔、腹腔手術的“動物醫院”場地使用面積不得低于1*平方米；吉林市、通化市及所轄的蛟河市、通化縣動物診療機構要按規定配備相應的執業獸醫。對取得《動物診療許可證》的動物診療機構由市州局匯總《動物診療機構統計表》于每年12月底前上報省局備案。
截至20*年12月31日，凡符合鄉村獸醫登記條件的，由本人填寫《鄉村獸醫登記申請表》，由縣級畜牧獸醫部門按照《鄉村獸醫管理辦法》規定的條件和程序進行審核登記，發放由省局統一印制的《鄉村獸醫登記證》。對取得《鄉村獸醫登記證》的人員由市州局匯總《鄉村獸醫登記人員統計表》，于20*年1月底前報省局，此后每年匯總情況應于12月底前上報省局備案。
（三）加強日常監管。各級畜牧獸醫部門和動物衛生監督機構在集中實施“*”工作中，要加強對轄區動物診療機構和鄉村獸醫從業活動的日常監管。對申請變更《動物診療許可證》的，應填報《動物診療許可證變更申請表》。對新開辦的動物診療機構要嚴格按照《動物診療機構管理辦法》所規定的條件和程序從嚴審批。20*年全省開展執業獸醫資格準入考試后，從20*年1月1日起，動物診療機構配備相應的執業獸醫將作為一項重要審核條件，凡未配備相應執業獸醫的，一律不予審批。對申請登記的鄉村獸醫，要按照《鄉村獸醫管理辦法》規定的條件，從嚴把關，凡沒有取得《鄉村獸醫登記證》的，一律不得從事鄉村獸醫服務活動。各地要建立健全日常監管制度，定期或不定期地對轄區內動物診療機構和鄉村獸醫從業活動進行監督檢查，做到及時發現問題，及時查處糾正。
根據《有機產品認證管理辦法》第二章15條規定：“有機配料含量（指重量或者液體體積，不包括水和鹽）等于或者高于95%的加工產品，應當在獲得有機產品認證后，方可在產品或者產品包裝及標簽上標注”有機“字樣，加施有機產品認證標志。”該辦法第二章16條同時規定：“認證機構不得對有機配料含量低于95%的加工產品進行有機認證。”
業內人士對此分析稱，過去有些商家只要加入一點有機配料，就宣稱是有機產品。新規定中的要求較嚴格，很多原有的有機商家就被剔除出局。此外，新辦法增設“有機產品進口”一章、取消有機轉換標志等也是令市面上有機食品數量大減的原因。
食鹽專營許可證管理辦法廢止地方鹽業公司受益
本刊訊（記者 孟雯）國家發改委4月21日公告，根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。
中國鹽業協會隨即解讀稱，取消食鹽專營許可證管理辦法不等于取消食鹽專營，發改委廢止的是其已經不操作的三證辦理程序《食鹽專營許可證管理辦法》規章，不是代表國務院廢止食鹽專營制度的《食鹽專營辦法》行政法規。
此前國務院已將食鹽定點生產企業的審批權下放至省級。分析認為，食鹽定點生產企業審批下放至省級人民政府鹽業行政主管部門，地方鹽業公司是最大受益者。廢止《食鹽專營許可證管理辦法》或將拉開食鹽行業體制改革大幕。
讓百姓吃上放心糧 我國啟動重金屬污染耕地修復治理
本刊訊（記者 唐蕊）近日，農業部表示，為讓百姓吃上放心糧，今年國家啟動重金屬污染耕地修復綜合治理工作，先期在湖南省長株潭地區開展試點。通過加強耕地質量建設和污染修復治理，實現重金屬污染耕地的稻米達標生產，對確保國家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。
2013年，媒體披露的湖南省稻米鎘超標事件引起社會的廣泛關注。國務院高度重視，農業部組織有關專家進行了研究，提出了開展綜合治理的總體思路和技術路線。
農業部種植業管理司何才文副司長表示，今年試點工作按照“因地制宜、政府引導、農民自愿、收益不減”的基本思路，科學合理確定技術路線及配套措施，通過土壤改良、培肥地力等農藝措施進行綜合治理，確保稻米重金屬含量不超標。污染較重的耕地（占少部分）調整農作物種植結構，不再種植水稻，改種棉花、蠶桑、花卉等，并對殘余物去向進行監控，不得再回流進入耕地。
衛計委：列入名單保健食品禁作普通食品原料生產經營
本刊訊（記者 唐蕊）4月22日，針對多份政府信息公開申請咨詢特定物品能否作為食品原料，國家衛生計生委指出，原衛生部2002年公布的《可用于保健食品的物品名單》所列物品僅限用于保健食品。
第一章 總 則
第一條 為加強飼料、飼料添加劑生產許可管理，維護飼料、飼料添加劑生產秩序，保障飼料、飼料添加劑質量安全，根據《飼料和飼料添加劑管理條例》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內生產飼料、飼料添加劑，應當遵守本辦法。
第三條 飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證由農業部核發。單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可證由省級人民政府飼料管理部門（以下簡稱省級飼料管理部門）核發。
省級飼料管理部門可以委托下級飼料管理部門承擔單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可申請的受理工作。
第四條 農業部設立飼料和飼料添加劑生產許可證專家審核委員會，負責飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可的技術評審工作。
省級飼料管理部門設立飼料生產許可證專家審核委員會，負責本行政區域內單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可的技術評審工作。
第五條 任何單位和個人有權舉報生產許可過程中的違法行為，農業部和省級飼料管理部門應當依照權限核實、處理。
第二章 生產許可證核發
第六條 設立飼料、飼料添加劑生產企業，應當符合飼料工業發展規劃和產業政策，并具備下列條件：
（一）有與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施；
（二）有與生產飼料、飼料添加劑相適應的專職技術人員；
（三）有必要的產品質量檢驗機構、人員、設施和質量管理制度；
（四）有符合國家規定的安全、衛生要求的生產環境；
（五）有符合國家環境保護要求的污染防治措施；
（六）農業部制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范規定的其他條件。
第七條 申請設立飼料、飼料添加劑生產企業，申請人應當向生產地省級飼料管理部門提出申請，并提交農業部規定的申請材料。
申請設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業，省級飼料管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內進行書面審查和現場審核，并將相關資料和審查、審核意見上報農業部。農業部收到資料和審查、審核意見后，交飼料和飼料添加劑生產許可證專家審核委員會進行評審，根據評審結果在10個工作日內作出是否核發生產許可證的決定，并將決定抄送省級飼料管理部門。
申請設立單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產企業，省級飼料管理部門應當自受理之日起10個工作日內進行書面審查；審查合格的，組織進行現場審核，并根據審核結果在10個工作日內作出是否核發生產許可證的決定。
生產許可證式樣由農業部統一規定。
第八條 申請人憑生產許可證辦理工商登記手續。
第九條 取得飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證的企業，應當向省級飼料管理部門申請核發產品批準文號。
第十條 飼料、飼料添加劑生產企業委托其他飼料、飼料添加劑企業生產的，應當具備下列條件，并向各自所在地省級飼料管理部門備案：
（一）委托產品在雙方生產許可范圍內；委托生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，雙方還應當取得委托產品的產品批準文號；
（二）簽訂委托合同，依法明確雙方在委托產品生產技術、質量控制等方面的權利和義務。
受托方應當按照飼料、飼料添加劑質量安全管理規范和飼料添加劑安全使用規范及產品標準組織生產，委托方應當對生產全過程進行指導和監督。委托方和受托方對委托生產的飼料、飼料添加劑質量安全承擔連帶責任。
委托生產的產品標簽應當同時標明委托企業和受托企業的名稱、注冊地址、許可證編號；委托生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，還應當標明受托方取得的生產該產品的批準文號。
第十一條 生產許可證有效期為5年。
生產許可證有效期滿需繼續生產的，應當在有效期屆滿6個月前向省級飼料管理部門提出續展申請，并提交農業部規定的材料。
第三章 生產許可證變更和補發
第十二條 飼料、飼料添加劑生產企業有下列情形之一的，應當按照企業設立程序重新辦理生產許可證：
（一）增加、更換生產線的；
（二）增加單一飼料、飼料添加劑產品品種的；
（三）生產場所遷址的；
（四）農業部規定的其他情形。
第十三條 飼料、飼料添加劑生產企業有下列情形之一的，應當在15日內向企業所在地省級飼料管理部門提出變更申請并提交相關證明，由發證機關依法辦理變更手續，變更后的生產許可證證號、有效期不變：
（一）企業名稱變更；
（二）企業法定代表人變更；
（三）企業注冊地址或注冊地址名稱變更；
（四）生產地址名稱變更。
第十四條 生產許可證遺失或損毀的，應當在15日內向發證機關申請補發，由發證機關補發生產許可證。
第四章 監督管理
第十五條 飼料、飼料添加劑生產企業應當按照許可條件組織生產。生產條件發生變化，可能影響產品質量安全的，企業應當經所在地縣級人民政府飼料管理部門報告發證機關。
第十六條 縣級以上人民政府飼料管理部門應當加強對飼料、飼料添加劑生產企業的監督檢查，依法查處違法行為，并建立飼料、飼料添加劑監督管理檔案，記錄日常監督檢查、違法行為查處等情況。
200*年10月16日
二、活動地點
文科樓320教室
三、活動主題
回顧過去，展望未來
四、前期籌備，全國公務員共同天地
材料組（李文婷）
1、油印《天水師范學院學生社團組織管理辦法》、《財務、贊助管理辦法》45份；
油印《天水師范學院學生社團刊物管理辦法》15份；
2、起草打印主持詞，03——05年社團工作總結和05年——06學年工作計劃；起草04——05學年度學生社團先進個人評獎說明；
3、打印專業學術類學生社團工作經驗交流會總結和王定璽在大學生論壇上的發言稿。
（二）聯絡組（楊樂寧）
1、收注冊表、制活動統計表、學生社團負責人通訊錄；
2、統計社團黨員、團員人數；
3、統計社團成立時間和章程簡介（宗旨）、（或收先前的許可證復印件）為更換社團許可證做準備；
4、通知與會時間和獲獎人；
5、聯系社團活動團支部建設匯報單位（時事學社和當代中國研究會）和社團在大學生思想政治教育中的作用總結單位（青年志愿者協會）；
（三）會務組（朱濤）
1、收集獲獎人名單、打印證書；
2、準備會場教室，桌布（與秘書處聯系）、花盆、座簽、筆紙；
3、打印更換許可證；
4、聯系廣播站和電視臺、照相人員；
五、活動實施
（一）會務組
1、布置場地（黑板）；預計與會人數；
2、作會議記錄和照相；
（二）聯絡組
1、活動前負責人簽到；
2、引導與會人員按預定安排就座；
（三）材料組
1、發放各類資料（專業學術類社團工作經驗交流總結和王定璽發言稿以及刊物管，全國公務員共同天地理辦法）
2、發放紙筆；
3、擺放證書；
（四）主持工作
1、支持人宣布會議開始；
2、陳小娟代表社團管理部作03——05年工作總結和05——06學年工作計劃；
3、學生社團05——07年工作規劃；
4、宣讀表彰04——05學年度學生社團先進個人的決定；
5、頒獎；
7、更換社團許可證；
8、為新成立社團口才與演講協會頒發成立許可證書；
9、社團負責人工作建議；
10（休會10分鐘）；
11、負責人進行工作經驗交流
1）.學習《天水師范學院學生社團組織管理辦法》
2）.社團活動團支部建設匯報（時事學社和當代中國研究會）和社團在大學生思想政治教育中的作用總結（青年志愿者協會）；
六、活動總結
1、全體新成員寫工作總結、宣傳組寫團訊；
2、與社團負責人合影留念；
為了進一步加強和完善進出口商品許可證管理工作，適應社會主義市場經濟體制的要求，維護正常的外經貿秩序，擴大進出口貿易，我部決定對現行進出口商品許可證管理體制進行改革。現將改革方案印發給你們，請遵照執行。
一、改革的原則
按照“政策制定與具體實施相分離，配額管理與許可證簽發業務管理相分離”以及“增強政府機關宏觀政策管理職能，弱化微觀事務性管理職能”的原則，確定新的進出口商品許可證管理體制。
二、進出口商品許可證管理體制
br>按照改革的原則和新的許可證簽發管理體制的要求，外經貿部業務司、配額許可證事務局、外經貿部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省、自治區、直轄市外經貿委（廳、局）的發證機構（以下簡稱各地方發證機構）在許可證簽發及管理工作中分別承擔如下職能：
（一）外經貿部業務司負責制定、修改、解釋進出口許可證管理法規、條例、規章；制定和調整許可證管理商品目錄及發證方式和發證機關；提出許可證管理的宏觀要求；監督、檢查許可證制度執行情況；處罰違章發證等違規行為。
（二）外經貿部授權配額許可證事務局統一管理全國的許可證發放工作，向外經貿部負責；監督、檢查、管理各特辦、各地方發證機構的許可證簽發工作，并進行業務指導；承擔全國各發證機構嚴格按照規定簽發許可證的責任；負責制定許可證簽發規范和發證機構管理辦法，負責簽發國家重點管理商品的許可證；研究制定發證機構設置原則，布局方案，并按照設置原則調整發證機構，按照發證量核定發證機構人員配置方案；對違規發證行為進行調查，并根據授權處罰違章發證行為。
（三）各特辦受配額許可證事務局委托負責簽發所聯系地區的部分進出口商品許可證，并承擔嚴格按照許可證管理規章及簽證規范簽發許可證的責任。其發證業務接受配額許可證事務局的管理和指導，對配額許可證事務局負責。
（四）各地方外經貿委（廳、局）許可證簽發業務與配額管理業務在機構及人員上應實行分離。各地方發證機構的設置由地方外經貿委（廳、局）負責，并按照配額許可證事務局核定的人數配備人員。各地方發證機構在授權范圍內負責簽發本省市部分進出口商品許可證并承擔嚴格按照許可證管理規章及簽證規范簽發許可證的責任。其發證業務接受配額許可證事務局的管理和指導，并對配額許可證事務局負責。
配額許可證事務局會同外經貿部業務司對地方發證機構進行驗收。經驗收合格者，方可承擔發證工作。
三、加強許可證管理規章制度建設，規范管理發證工作
為保障許可證簽發管理工作正常有序進行，外經貿部主管業務司負責會同配額許可證事務局制定和完善許可證管理規章。配額許可證事務局負責會同外經貿部主管業務司根據許可證管理法規、條例、規章制定許可證簽發工作規范，發證機構管理辦法，發證機構違規發證處罰規定，監督、檢查各發證機構嚴格按照許可證管理規章及要求簽發許可證，保障規章及簽證規范的落實。
四、實行統一的網絡化管理，采用技術手段規范管理發證工作
配額許可證事務局會同外經貿部有關業務司、中國國際電子商務中心按照金關工程要求及許可證管理要求開發運用發證程序及電子核查程序。
配額許可證事務局負責按照金關工程要求建設各發證機構計算機局域網絡，配置發證專用設備，實現許可證管理的網絡化和信息化。配額許可證事務局負責通過中國國際電子商務網對全國的許可證簽發及清關情況實行實時監控，對進出口商品許可證簽發電子數據及海關清關電子數據實行實時核查，及時處理核查工作中的問題，保證各發證機構按照配額管理機關下達的配額數量及各項規章簽發許可證，杜絕違規發證。
五、建立配額許可證數據信息反饋系統，提高配額使用率
各發證機構按照規定及時、準確地通過中國國際電子商務網向配額許可證事務局上報許可證簽發數據，中國國際電子商務中心及時向海關傳送許可證電子數據，并向配額許可證事務局反饋許可證商品海關清關電子數據。配額許可證事務局負責通過中國國際電子商務網匯集并研究、分析許可證簽發及清關電子數據，及時、定期向外經貿部報告配額許可證商品的進出口和配額許可證實際使用的動態情況，為外經貿部對配額管理商品實行動態管理提供及時、準確的數據信息。
六、嚴格許可證手續費的“收支兩條線”管理，保證日常發證工作
一、加大日常監管力度，規范企業經營主體行為
（一）強化藥品經營企業的日常監管。繼續加強GSP認證跟蹤檢查，突出重點企業、重點環節和重點品種，至年底，藥品批發企業跟蹤檢查覆蓋面達到100%，零售企業覆蓋面達到90%，對醫療器械專營企業監督檢查不少于2次。
（二）加強醫療器械經營企業的監管。嚴格執行《安徽省<醫療器械經營企業許可證管理辦法>實施細則》，加強企業的現場審查和跟蹤檢查，嚴厲查處醫療器械經營企業各種形式的違規經營行為。加強對發證一年內經營企業的跟蹤檢查，強化企業自律意識和自我規范能力。重點加強對植入材料和人工器官、介入器材、體外循環及血液處理設備等高風險醫療器械經營企業的監督檢查，建立健全日常監管檔案，加強日常監管與信用平價工作的結合，提高監管的針對性和有效性，促進企業質量管理水平的提高。
（三）加強醫療器械使用單位的監管。進一步認真貫徹落實《安徽省藥品醫療器械使用管理辦法》，加強對醫療器械使用環節的監督管理和監督檢查，突出監管重點和本地實際，實行有重點的檢查，不斷提高醫療器械使用單位對醫療器械依法管理意識和管理水平，切實保障使用環節安全有效。
（四）加強藥品銷售人員的監督管理。繼續完善藥品銷售人員備案管理制度，建立以“二書二證一合同”（法人企業的任職書、法人授權委托書、身份證、培訓上崗證以及勞動部門簽證的勞動合同）為主要內容的藥品銷售人員檔案，建立藥品銷售人員網上查詢系統，及時在市局網站公布經審核合格的銷售人員名單及誠信記錄，強化對銷售人員未上網備案企業的監管。
（五）推進藥品經營企業藥品安全信用體系建設。全面實施藥械批發企業藥品安全信用分類管理工作,積極開展藥品零售企業藥品安全信用分類管理試點工作，建立完善違法企業“黑名單”制度，督促藥品經營企業加強行為自律。至年底，藥械批發企業藥品安全信用分類管理的覆蓋面達到100%。在醫療器械經營企業日常監管的基礎上，以高風險醫療器械經營企業為契入點，積極推進高風險醫療器械經營企業信用評價體系建設，強化企業自律意識和責任意識，突出監管重點。
（六）強化企業是藥械安全第一責任人的責任意識。加強對藥品經營企業負責人、質量管理人員的培訓，進一步落實企業的藥品安全主體責任。
（七）積極配合相關部門做好醫保定點藥店的準入、日常監督檢查和年檢工作。
二、強化藥品經營許可和GSP認證工作，促進藥品經營企業整體水平的提高
（一）嚴格藥械經營企業市場準入。嚴格執行《藥品經營許可證管理辦法》、《安徽省藥品經營許可證管理辦法實施細則》、《醫療器械經營企業許可證管理辦法》及《安徽省<醫療器械經營企業許可證管理辦法>實施細則》從嚴審批新開辦藥品經營企業。
（二）認真做好藥品醫療器械經營許可證換證和GSP再認證工作。嚴格按照現行GSP標準、經營許可證管理及認證管理等規定,積極穩妥地做好換證、再認證工作。積極探索GSP認證與藥品經營許可管理相結合的工作機制，及時總結認證工作經驗，完善認證現場檢查方法，研究更加科學規范的認證管理模式。
（三）開展藥品經營許可分級分類管理模式試點工作。按照國家食品藥品監督管理局的總體部署和安排，研究制定不同的監管政策，開展分類、分級管理試點工作，提高經營許可監管效能。
（四）優化醫藥資源整合。結合GSP認證、換證及日常監管等工作，依法淘汰一批條件差、水平低、管理不規范的藥械經營企業。充分發揮監管部門的政策導向、信息技術服務等作用，鼓勵同行業兼并重組，支持醫藥物流園區建設，促進醫藥經濟又好又快發展。
三、深化農村藥品“兩網”建設，探索城區藥品“兩網”建設
（一）鞏固農村藥品監管網絡。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強農村藥品監督和供應網絡建設的意見》，加強農村藥品協管員、信息員隊伍建設，定期對“兩員”開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施，不斷提高“兩員”的協查協管能力。充分運用信息化手段，加強農村藥品經營使用的監管，逐步構建農村藥品“兩網”建設信息平臺，實現監管信息、手段和監管資源的綜合利用。
（二）完善農村藥品供應保障體系。結合GSP跟蹤檢查、“規范藥房”創建等工作，進一步整頓規范農村藥品經營秩序，推動農村藥品供應網絡的規范化建設。
（三）促進“兩網”建設與新型農村合作醫療制度的有機結合。深入貫徹落實《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》，以農村醫療機構“規范藥房”建設為核心，從提高涉藥人員素質、加強農村醫療機構藥房的質量管理、改善農村醫療機構藥房硬件設施等方面著手，規范農村醫療機構的購藥渠道，保障農村醫療機構的藥品質量。至年底，80%的鄉鎮衛生院、50%的村衛生室的藥房達到“規范藥房”要求。
（四）深入社區開展藥品安全宣傳，探索城區兩網建設模式。完善城區“兩網”建設標準，以監管網絡為依托，發揮社區宣傳作用，營造良好社會環境。
四、加強對違法藥品醫療器械廣告的監測力度，規范藥品醫療器械廣告行為
（一）充分利用違法藥品廣告監測儀器，對市級廣播電視媒體的藥械廣告進行24小時不間斷監測，做到有記錄，及時上報違法廣告
（二）繼續開展廣告企業信用體系建設。做好信用信息采集、登記工作，建立并及時更新廣告企業信用檔案。
（三）進一步加大違法藥品醫療器械廣告整治力度。要加大對“停售”藥品的監督檢查力度，同時加大對零售藥店銷售違法廣告藥品的檢查和抽驗力度，探索建立“上下聯動、監管有力”的藥品醫療器械廣告監管機制。
五、大力宣傳貫徹《安徽省醫療器械經營企業許可證管理辦法實施細則》，深入開展醫療器械專項整治
（一）組織開展形式多樣的宣傳活動，充分利用各種媒體廣泛宣傳《安徽省<醫療器械經營企業許可證管理辦法>實施細則》等醫療器械法規，并通過召開會議、舉辦培訓班、現場檢查等方式培訓企業管理人員，增強其依法經營意識。
（二）加強對醫療器械專營企業的監督檢查力度，對超范圍經營、擅自變更注冊地址、倉庫地址，或減少經營和倉庫面積，降低經營條件的企業予依法查處，對長期不能正常經營的企業注銷其經營許可證。
六、強化醫療器械注冊監管
認真執行國家一類醫療器械注冊審批規范和《安徽省醫療器械注冊核查工作規范》，規范注冊審批行為，加強醫療器械注冊資料真實有效性的核查，切實保障醫療器械注冊產品的安全有效。為提高企業醫療器械注冊申報工作的管理，指導幫助企業在注冊申報工作中各相關技術文件的規范，擬試行醫療器械生產企業注冊申報專員制度，通過實施針對性的培訓，規范注冊申報工作。
七、繼續加強醫療器械不良事件監測工作
認真做好《醫療器械不良事件監測和在評價管理辦法》學習和宣傳貫徹工作，市局計劃舉辦一次專項培訓，通過多層次、多形式、多渠道地貫徹培訓，普及相關法規知識和醫療器械專業知識，提高監測人員的技術水平和專業素質，提高醫療器械經營、使用單位的醫療器械不良事件的監測能力。督促落實省藥品不良反應監測中心下達給市醫療器械不良事件監測中心的監測工作，進一步提升我市醫療器械不良事件的監測水平。
八、繼續開展“清理家庭小藥箱”惠民活動，促進公眾安全合理用藥
（一）在做好城市家庭過期失效藥品回收工作的基礎上，繼續擴大農村定點回收藥店的數量和分布區域，積極幫助廣大人民群眾及時清理家庭小藥箱，集中、統一銷毀家庭過期失效藥品，打擊非法回收藥品行為，促進安全合理用藥。
（二）建立完善家庭過期失效藥品回收長效機制，并將此項工作與規范零售藥店行為、安全合理用藥宣傳、藥品質量投訴舉報等工作有機結合，作為食品藥品監管部門的一項惠民工程堅持不懈地開展下去。
九、加強藥品流通監管信息化建設，提升監管能力和水平
第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域轉讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。
第三條除按照下列規定可以轉讓外，探礦權、采礦權不得轉讓：
(一)探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。
(二)已經取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形，需要變更采礦權主體的，經依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。
第四條國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門是探礦權、采礦權轉讓的審批管理機關。
國務院地質礦產主管部門負責由其審批發證的探礦權、采礦權轉讓的審批。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責本條第二款規定以外的探礦權、采礦權轉讓的審批。
第五條轉讓探礦權，應當具備下列條件：
(一)自頒發勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源；
(二)完成規定的最低勘查投入；
(三)探礦權屬無爭議；
(四)按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款；
(五)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
第六條轉讓采礦權，應當具備下列條件：
(一)礦山企業投入采礦生產滿1年；
(二)采礦權屬無爭議；
(三)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；
(四)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當征得礦山企業主管部門的同意。
第七條探礦權或者采礦權轉讓的受讓人，應當符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》或者《礦產資源開采登記管理辦法》規定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。
第八條探礦權人或者采礦權人在申請轉讓探礦權或者采礦權時，應當向審批管理機關提交下列資料：
(一)轉讓申請書；
(二)轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；
(三)受讓人資質條件的證明文件；
(四)轉讓人具備本辦法第五條或者第六條規定的轉讓條件的證明；
(五)礦產資源勘查或者開采情況的報告；
(六)審批管理機關要求提交的其他有關資料。
國有礦山企業轉讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉讓采礦權的批準文件。
第九條轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。
探礦權、采礦權轉讓的評估工作，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構進行；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。
第十條申請轉讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉讓申請之日起40日內，作出準予轉讓或者不準轉讓的決定，并通知轉讓人和受讓人。
準予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批準轉讓通知之日起60日內，到原發證機關辦理變更登記手續；受讓人按照國家規定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。
批準轉讓的，轉讓合同自批準之日起生效。
不準轉讓的，審批管理機關應當說明理由。
第十一條審批管理機關批準轉讓探礦權、采礦權后，應當及時通知原發證機關。
第十二條探礦權、采礦權轉讓后，探礦權人、采礦權人的權利、義務隨之轉移。
第十三條探礦權、采礦權轉讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經進行勘查、采礦的年限的剩余期限。
第十四條未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第十五條違反本辦法第三條第(二)項的規定，以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷采礦許可證。
第十六條審批管理機關工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
