時間：2022-07-21 05:01:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院辦公室科員，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣人民政府設置了政府法制機構，名稱為扶余縣政府法制辦公室。目前，法制辦包含在縣政府辦公室內，由政府常務副縣長主抓，政府辦副主任分管，法制辦有工作人員2人，副主任1名，科員1名。
二、縣法制機構人員情況
縣政府法制辦現有工作人員2名，副主任1名，科員1名，均為大學本科學歷，目前尚未獲得律師資格。
三、縣法制機構規范性文件備案審查和行政復議工作情況
1、年縣政府法制辦審查備案規范性文件4件，糾正1件。
2、年縣政府法制辦共收到復議申請13件，受理行政復議案件11件，辦結11件。
三、縣法院辦理行政訴訟案件情況
縣法院年共辦理行政訴訟案件26件，辦結26件。
四、對縣政府法制工作的問題、意見和建議
（一）存在的問題
一是復議案件數量增加與行政復議人員隊伍建設之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強，我縣行政復議案件數量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業、水利、牧業、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復議隊伍的人員數量、業務素質、知識結構相對滯后，人員較少，業務素質偏低、知識結構單一，法律專業畢業的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數量增加之間的矛盾正日益突顯；
二是行政復議機構的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監督手段偏少；
三是行政復議工作具體措施還不多，一部分行政機關重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進一步提高，行政復議工作機制還需要在探索中不斷完善。
四是行政復議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復議法》和行政復議救濟渠道了解不多，仍然認為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數量大大超過行政復議案件數量。行政復議總體法制環境還有待于進一步改善，行政機關和行政管理相對人的行政復議意識還有待于不斷增強。
（二）幾點建議
一是要進一步加大對《行政復議法》和行政復議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉變；由宣傳形式比較傳統和單一向宣傳形式多元化方向轉變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結合的方向轉變；由時段性宣傳向經常性宣傳轉變。
二是要進一步加強隊伍建設，提高復議人員素質。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今后行政復議工作的發展。必須要提高行政復議人員素質，以適應新形勢發展的需要。加強對行政復議人員的培訓。復議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復議決定，使各地各部門復議機構工作辦案時有所借鑒；要實行行政復議人員資格認證，對行政復議人員的資格進行統一的認定和管理，把好行政復議人員的資格準入關，并研究解決行政復議人員的崗位津貼問題。
三是要改革復議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關注的復議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關系，樹立政府良好形象，維護政府權威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復議裁決公正，擴大行政復議的影響力。
一場大病釀情變
2010年1月14日，國內最具人氣的天涯論壇上，出現了一則《寧跟要飯的娘，不跟當官的爹》的奇特帖子，帖子內容是親子舉報父親貪污生活腐化，自然吸引了成千上萬網友眼球。帖子寫道，我叫李震，母親叫王杜鵑，都是皖北碭山縣人。父親是縣房地產管理局局長，貪污受賄，所作所為不堪入目。父親當官后，就想要與母親離婚。對母親很惡劣，母親跟我沒權沒勢，沒有足夠的力量讓他下臺。希望借助網友，媒體的力量來替我們伸張正義……帖子發出后，猶如平地響起一聲驚雷，成千上萬的網友將焦急關切的目光聚焦向這個年輕的大學生身上，人們不禁要問：如內容屬實，親生兒子為什么要舉報自己的親爹?
今年40多歲的李長江為人樸實敏捷干練，從基層普通鄉鎮科員扎實苦干一步一個腳印，歷任副鎮長、鎮黨委副書記、城建局副局長、縣房產局局長等職務，成為當地政界一顆冉冉升起的新星。妻子王杜鵑上世紀90年代末毅然下海經商，斬獲頗豐。兒子李震也很爭氣，從小學到初中成績一直優秀，這個幸福和諧的家庭成為小縣城里令人艷羨的對象。
然而幸福總像一陣風，來得太快走得也快。2002年，王杜鵑聽別人傳言說李長江與一個名叫阿雪的女子來往密切關系非同一般，聯想到最近丈夫升官了經常以出差之名夜不歸宿，這讓她非常不滿。
2004年春天，長期在基層一線積勞成疾的李長江大病一場住進了醫院，王杜鵑日日夜夜陪在丈夫身邊照顧照料，為了支付巨額醫藥費，李家花費掉大把積蓄后，王杜鵑到處借錢籌款為李長江看病。而此時病痛中的李長江心頭卻藏著巨大隱憂：醫院老是催費，莫非老婆不想為自己看病?難道她此時嫌棄我得了不治之癥心生二意，意欲卷著家中血汗救命錢逃走?此時的王杜鵑忽視了對丈夫的心靈安慰，沒能與丈夫進行很好溝通交流，夫妻倆的隔閡不快自此產生并根深蒂固。李長江大病好轉后，立即提出堅持要跟妻子離婚。一天晚上，李長江躺在床上，王杜鵑母子在床邊看電視，李長江突然關了電視抱頭號啕大哭說：“杜鵑啊，我們的矛盾已經公開化，外界也議論紛紛?，F在正是房產局長換屆選舉的節骨眼上，這樣的議論會嚴重影響到我的仕途，一日夫妻百日恩，如果咱不離婚，我就當不了房產局局長，那樣我的政治生命就終結了，活著也沒啥意思了，我一走孩子也就沒爹了，難道你想看到這樣家破人亡的結局?!”王杜鵑一下被危言震住了，看到老婆有所觸動，李長江進一步攻心，“我希望咱們能平靜低調地離婚，我承諾咱離婚不離家，我們還生活在一起，這對孩子的心靈健康和成長尤為重要?！睘榱私o兒子一個寧靜的學習成長環境，2005年，王杜鵑最終答應了離婚。
委曲求全飄搖家
離婚后，兒子判給前夫，三人仍生活在一起。日子在沒有丁點生機綠意中流逝6年，王杜鵑為了兒子，為了這個貌合神離的家還存在，她甘愿忍受一切狂風暴雨，因為她知道，自己如果不緊緊盯住前夫，他就會迅速跟那個叫阿雪的女人結婚，到時候，可憐的兒子就連學費都沒人問了。就這樣在心力憔悴的王杜鵑堅持下，李震去年秋天如愿上了大學。
2010年2月8日，王杜鵑的老父親去世后，她要求李長江參加出殯儀式并披麻戴孝。可李長江認為自己已經和王杜鵑離婚，參加出殯儀式可以，但不能披麻戴孝，因此拒絕了前妻要求，這導致前妻的極大不滿發生激烈爭吵。當日傍晚，等王杜鵑返回家中時，卻發現李長江已經將所有衣物都帶走，人也不見蹤影。王杜鵑立即打電話告訴了兒子，并安慰兒子說外公剛走，她也沒心思跟李長江吵鬧。生怕媽媽想不開的李震立即從外地往家趕，到家時已是2月11日年二十八，媽媽正在爸爸辦公室尋找父親，可是父親始終不露面，李震與父親聯絡，可打了很多電話父親始終不接兒子電話，也不回他的短信。晚上，李震在父親辦公室里發現了一個手機，打開查看到手機里有100個通話記錄，從2009年12月份到2010年1月份時間里，里面居然有98通電話是跟阿雪聯系的。李震怒不可遏，迅速撥通了阿雪電話，不料阿雪居然威脅說，“你不來找我，我還要去找你呢，我就是要跟你爸爸好?！彪S后，李震再次與父親聯系時電話竟然奇怪順利打通了，父親高調地說：“大年初八，我就要跟阿雪在縣城宣布結婚！”感到被戲耍的李震一拳砸在水泥墻上，任傷手鮮血肆意流淌……
實名舉報無贏家
“2010年新年，我與媽媽在父親的局長辦公室里坐冷板凳，然而父親此時卻可能在合肥跟情人共度新年與情人節，作為兒子，我要給母親討個公道，我要讓一家三口重歸于好！”想到這，李震開始與母親商量如何找到父親“貪污受賄”的證據把柄，以制服李長江。李震目光在父親辦公室搜尋的剎那，目光定格在墻角的3個保險箱，李震想當場打開這些保險柜，讓證物面向社會。但又害怕父親是局長權勢大，在小縣城可以走關系找人取走證物。于是，王杜鵑和兒子商量好，就住在辦公室里過年，寸步不離守住那3個保險柜，吃喝讓親戚送到辦公室里來。為保險起見，王杜鵑干脆讓兒子用繩子把自己和保險柜捆在一起，還將辦公室大門反鎖起來，隨后，母子電話通知了縣檢察院。檢察院當天立即派人來到現場，但當檢察院工作人員要求將保險柜貼上封條帶走時，這一要求卻遭到了母子的拒絕，“我們不是不相信你們，只是怕他能力大，會破壞證據，我們希望被舉報人和紀檢、公安等各方全部到場當面打開穩妥些?！睘榇笤燧浾撀晞?，當天晚上，王杜鵑和兒子又開始連夜趕寫舉報材料。
次日大年初一早上在縣城派發100多封。不僅如此，李震還同時將這封舉報信內容以《寧跟要飯的母親，不跟當官的爹》為題，上傳到省內一人氣頗旺的論壇，迅速被天涯等國內知名論壇轉載，引起了全國網民的一片嘩然，于是便出現本文開頭一幕。2月16日，縣檢察院再次接到王杜鵑打來的舉報電話，立即派工作人員前往縣房產局局長辦公室調查。但由于當時正值春節放假期間，再加上保險箱需要當事幾方在場鑒證的情況下才能打開，所以當天并未完成調查取證。2月20日節后正式上班后，參與調查此案的幾個部門的有關人員再次到場，執法人員當著李長江、王杜鵑等人的面，將保險柜打開，3個保險柜中，其中一個沒有存放物品，另外兩個保險柜里有存折、首飾、購物卡、現金、筆記本電腦、古玩等財物，現場均已一一造冊記錄。就在“仇人見面分外眼紅”的瞬間，戲劇性的一幕出現了，李震喊道：“爸爸，別當官了，行不?不要和阿雪在一起，跟媽媽和我好好在一起生活吧。您始終是我父親，無論您以后認不認我，等我工作了，哪怕我有一碗飯，我都會給您和媽媽各分半碗的!”但李長江鐵青著臉，沒有理睬兒子。隨后，李震母子搬離辦公室，而李長江被帶走詢問調查。2月22日，經該縣檢察院初步查實，李長江涉嫌受賄已停職被檢察機關立案偵查。
告倒丈夫又喊冤
事情真的搞大了，面對這樣的結果，王杜鵑似乎一點也樂不起來，王杜鵑為了保護兒子，已經讓他住在了另外一個隱蔽之所。李震寒假沒結束便提前回學校，好讓學習來沖淡一切不愉快。
此刻，事件的進展已經完全背離了這對母子當初的預期。2010年3月8日，宿州市人民檢察院決定對李長江予以逮捕。經過數月偵察檢方提起公訴，2010年11月24日，碭山縣法院對此案進行了公開審理。2011年1月7日，碭山縣人民法院一審判決被告人李長江犯貪污罪、、巨額財產，數罪并罰判處有期徒刑19年零6個月，剝奪政治權利3年，并30萬元，李長江當庭表示要上訴。
一、隊伍的基本情況及分析
機構：2003年機構改革后，現內設14個機構（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執行局、審監庭、林業庭、研究室、行裝科、監察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監察室合署辦公。內設機構及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構改革前編制為干部85人（含林業審判事業編制4人），工勤3人。
職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
干警結構：現有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結構為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現有學歷結構是，目前有本科學歷16人（非法律專業1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數的96%多。現尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網絡和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經結業。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業），?？?人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人。
審判委員會情況：現有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數據表明，一是干警的年齡結構不合理，呈現兩頭小，中間大的現象，沒有形成金字塔結構，年齡趨于老化；二是院領導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關于班子年齡結構要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經費保障等有關情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經費。近五年來，我院每年實際支出辦案經費及業務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經濟欠發達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發干警每人每月地區津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現給干警。同時，因為業務費用極為緊張，導致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯網，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
三、審判執行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結各類訴訟案件4366件，執結執行案件2629件，執結標的2302.62萬元。
人均工效：按審判業務執行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。
案件質量：5年共上訴320件，上訴件數逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結278件，其中改判61件，2003年改判數為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調撤率：5年里共審結各類民商事案件3450件，調解結案840件，撤訴結案1044件，調撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序審結的訴訟案件2253件，占結案數的51.6%；5年里無超審限個案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執結各類案件2167件和839件，審、執結案件數分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數據表明，一是我院的審判質量與效率逐年提高，發回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統一，通過加強庭前和訴中調解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執行業務一線人員比重過低的現象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業務素質和審判質量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
四、基層建設存在的主要問題及改進的建議
盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經濟欠發達地區法院的法官職業化問題
對于基層而且屬于貧困地區的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發達地區法院的差距等問題，法官職業化建設有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領導班子的配備無自主或建議權。法院領導班子的建設是法官職業化建設的首要環節。要配齊配強領導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結構，做到從優秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領導班子的配備上存在年齡與知識結構不合理，成員并非來源優秀法官的三個主要問題。年齡結構方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結構；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權。我們認為，法院是業務機關，班子成員應當是內行領導，班子成員應當從本院的優秀的法官中提拔或由上級法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質保障難以實現，有關政治、經濟待遇都未體現從優，法官的職業優越感無法樹立，從而影響了法官的職業精神的順利養成，使法官職業化的思想基礎有失牢固。
三是法官的專業成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業化建設形成了阻力。從我院的有關情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關中調進，二是從復員轉業軍人中安排，三是從企事業單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業青年中招考。這批人員經過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經成為院、庭領導，目前我院的院、庭領導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調到公安1人，95年辭職當律師1人。現在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發干警每人每月地區津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業生一般都更趨向于向收入相對更高、職業前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區和行業流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優勢，不僅無法吸引新的法學院畢業生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經進入法院的法學院畢業生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經濟更為發達地區的基層法院，而不會選擇經濟欠發達地區的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經濟、金融、管理和科技等專業知識的培訓時，經濟欠發達地區的法院更難以開展。這樣貧困地區基層法院法官與發達地區法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。
四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執業素質的強調，將會給職業化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區人口和經濟發展水平以及法院年平均受理案件數量和法官辦案效率等因素。同時要根據法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內的人口結構雖然變化較大，但人口總數大致是一個常量，人口數量基本決定了成訟案件的規模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數約為140件。這個辦案數可能并不高。但是，根據法院組織法的規定，法院內部設有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數已達36人，已經超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結構，精簡法院院長、庭長的設置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發一些問題：其一，院長、庭長們因內部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或對審判隊伍進行重新評價，重新選任各業務庭庭長；或精簡業務部門；或不再以審判專業設庭。然而，這些解決措施卻與現行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關的立法支持。
五是對于需要嚴格約束職業外交往的法官來說，由于經濟和地緣原因，尚屬鄉土社會的經濟欠發達地區的人際關系和經濟的牽帶關系都比較緊密，這也會給職業化進程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關，可以嘗試推行上級法院統一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設的優先戰略抓緊抓好；如為了減少對法官執業的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。
（二）經濟欠發達地區的法院經費保障問題
維護法院審判活動正常運行的經費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發展。而目前在處于經濟欠發達地區的我院在經費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經費保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入?？h財政的預算內撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數額調控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關國債配套資金的規定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設用地作為擔保債權的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現有裝備情況來看，也由于經費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。
2、法院經費保障無落實對法院工作的影響。
法院經費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現在：
一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關增資的規定不能兌現，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩定和建設。
二是對社會的影響。法院經費無保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設欠債缺口巨大，債權人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。
三是對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權威。
3、法院經費保障無法落實的原因。
一是對人民法院經費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經費保障問題，在黨政領導的心目中都認為是等同于一般的行政機關。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經費問題。
4、解決經費保障制度的對策。
人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經費保障制度進行改革。
一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權利的重要組成部分，作為唯一行使審判權的機關，其特有職能是其他任何機關不能代替的。因此，在經費管理體制上要進行大膽地改革，要從現在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當地政府管理為主改革為以上級法院管理為主、當地政府管理為輔的原則，這樣才能確保經費管理的宏觀調控和微觀撥付的協調一致，促進法院審判效率的提高，體現出真正意義上的公正，維護法律權威，確保法律的尊嚴。
二是要加強細化預算管理，保障經費供給。為加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發，一些必需、法定的支出和人員經費及業務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經費供給，法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費要列入計劃，根據實際情況，政府逐年計劃安排解決。
三是要加快經費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立人民法院司法權威。只有加快法院經費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權，擺脫法院對地方財政在經費上、物質上的依賴性。我們認為，從國情出發，應建立省級財政統管的財政體制。建立省級財政統管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經費省級統管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經費有所保障，解決各地區之間因經濟發展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經濟不平衡產生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優秀人才到經濟欠發達地區法院工作。二是法院經費省級統管，可根據人民法院物質裝備的需要和“兩庭”建設的規劃，根據省級財力情況，按輕重緩急和向經濟欠發達地區傾斜的原則進行統一計劃安排投資，人民法院執法條件就能分期分批得到改善，充分發揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設欠費問題。三是省級財政統管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權，才能改變以往人民法院經費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。
四是要健全經費保障監督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監督下級，如紀檢監察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決監督不力的問題。人民法院的經費監督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環節實行監察。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。
（三）經濟欠發達地區的人民法庭建設問題
人民法庭建設是法院基層建設的基礎，經濟欠發達地區法院的法庭建設還存著更多的困難，加強基層法院建設必須加強人民法庭建設，以充分發揮其工作活力。
1、與經濟發達地區相比，法庭基礎建設的發展步伐不快。由于我縣是經濟欠發達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎建設的發展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F代化辦公設備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經濟財政狀況的困難，法庭發展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發展相對落后的法庭建設的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網絡、管理系統等一些辦公現代化的問題，然后再逐步解決相關一些較次要的設施的配置。
2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發展產生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。
3、法庭的規?；百Y源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規模化設置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調研，從“兩便”原則以及資源統籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。
4、法庭的司法管理中還有不少關系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設的關鍵，目前對法庭的規范化建設還在一些環節上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環節的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉換的監管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉換過程中的監督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉換的事由和手續是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內部規定加強監督。主要必須具體明確程序轉換的各種事由以及不得隨意轉換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉換的監督納入審判流程管理當中，以加強外部監督，防止隨意轉換或事后補辦審批手續等情況發生。二是在調解方面，應進一步探索并推廣各種調解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調解這種糾紛解決方式最能煥發生命力的領域，但就目前我院各法庭審結的案件而言，調解結案率在整個調撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關鍵還是應當創新調解的科學機制，特別是應當加強庭前的調解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發揮的作用十分有限。我們認為，根據最高院的有關精神，今后在法庭工作中要充分發揮人民陪審員制度的功能，這里關鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規定?；诜ㄍスぷ鞯膶嶋H情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序審理婚姻家庭、繼承等一些涉及社會倫理道德規范，以及涉及婦女和兒童權益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當地的鄉鎮黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權挑選為主，但作為對當事人訴訟權利的保障，可賦予當事人相應的否決權。
5、在加強對人民調解的指導工作方面。關于對人民調解的指導工作，各法庭普遍反映的現狀是，自身審判任務很重，案多人少的矛盾已經很突出，再加上人民調解委員會本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開展這項工作。我們認為，人民調解制度還是有其價值所在的，特別是對于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發揮人民調解的功能，將相當一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔的部分調解工作，由人民調解委員會在訴前分擔了，從而間接減輕法庭的審判負荷。為此，我們認為可以通過以下途徑適當加強法庭對人民調解的指導工作：一是加強人民調解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規劃中，配合人民調解委員會加強在村街、鄉鎮的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協助村民委員會、居民委員會等基層自治組織修訂村規民約，并把人民調解納入其中的糾紛解決途徑當中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強對人民調解員的法律業務指導與培訓。可以邀請調解員旁聽庭審、特別是訴訟調解工作，也可以直接到調解組織中進行實例示范或模擬演練，還可以集中調解員進行授課培訓等。
[關鍵詞]稅務機關；紀檢監察；隊伍；現狀
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02
為了解稅務機關基層紀檢監察隊伍狀況，作者進行了大量調研，涉及國地稅基層局400余個，發放問卷400余份，其中有效問卷348份，在充分了解當前基層紀檢監察干部隊伍自身建設研究現狀的基礎上，采用調查問卷與實地座談相結合的方式，對基層紀檢監察干部隊伍的自然狀況、業務能力狀況、工作狀態進行深入調研，形成本文。
一、基層稅務機關紀檢監察干部隊伍自然狀況分析
（一）人員配備
在調研所涉及的348個縣區局中，共有紀檢監察干部1035人，平均每局2.97人。但實際情況并沒有這個平均數這么樂觀：某些地市的市內區局和市郊區局的紀檢監察科室是單列的；郊縣局人事監察合署辦公，有1人專職監察工作，科長是負責全面工作的。一些開發區局由于人員較少，紀檢組長由一名副局長兼任，紀檢監察工作設在辦公室統一管理，除1人專職監察工作外，其余全部是兼職。
在這些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基層局主任1人，副主任1人，科員1人。特殊情況多則4至6人，少則1人。男女比例為1.76：1。在涉及的348個縣區局中，有23個局全女，79個局全男。
在調研問卷中有一個問題是“貴局的紀檢監察干部是否兼任其他崗位的工作”，得到的答案166人選兼任，182人選不兼任。這種情況表明，在基層稅務機關，紀檢監察人員配備嚴重不足，有相當一部分單位無獨立監察室，監察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區局無紀檢專門編制，無獨立機構。同時，男女比例失衡，尤其有29.3%的單位性別單一。按照國家稅務總局文件規定，紀檢監察干部需按干部總數的3%配備。在實際工作中，為了更好保證工作的開展，還需要男女配備均衡，比如發生案件，被談話人是女性，就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位，卻無法通過紀檢部門實現的。
（二）年齡結構
在統計涉及的1035名縣區局紀檢干部中，年齡在30歲以下70人，30-40歲215人，40-50歲486人，50-60歲264人。
由此可見，在基層局，紀檢干部年齡老化現象較為普遍，40歲以上的人共750人，占總人數的72.5%，40歲至50歲的人最多，為486人，占總人數的47%，是紀檢監察干部隊伍的骨干力量。在進一步與紀檢干部的交流中發現，這種狀況并非紀檢部門特例，這個年齡結構也基本反映了基層稅務干部整體年齡結構狀況。
同時，新進入的人員年齡也是參差不齊，老齡化也較為嚴重。
造成紀檢部門“青黃不接”的問題較為嚴重。
究其原因，一方面，業務強的人大多不愿從事紀檢工作；另一方面，一些領導在人事安排上，有意將一些平日工作表現較差，業務部門不愿意要的人，或者年齡老化、無法安排的人安插到紀檢部門，使紀檢部門成為“收容部門”和“養病科室”，嚴重影響紀檢工作。
（三）學歷結構和專業結構
在統計涉及的1035名縣區局紀檢干部中，研究生學歷56人，占5.4%；本科學歷619人，占59.8%；?？埔韵?60人，占34.8%。在學歷結構上，本科學歷占據主導地位，達不到?？茖W歷的人極少，這說明干部層次較高。在專業結構上，稅收財經專業519人，占50.2%；法律專業86人，占8.3%；其他專業430人，占41.5%。由此可見，財稅專業在稅務干部中占絕對優勢。
由上可見，紀檢干部學歷總體較高，以本科學歷為主；在專業上，稅收財經與法律專業占總人數的58.5%。
（四）工作經歷
在統計涉及的1035名縣區局紀檢干部中，從事紀檢工作不滿2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。這說明，在紀檢部門，干部流動性相對較大。在這些干部中，從事過稅收業務工作的762人，占73.6%；未從事過稅收工作的273人，占26.4%。說明絕大多數紀檢干部有稅收工作經歷，只有少數人出身政工。
從這里我們可以看出，紀檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不滿2年的占了37.2%，說明紀檢監察部門人員流動大，隊伍不穩定，工作經驗不足者較多，需要老紀檢干部幫助，這是不利的一面。同時，這些人中，從事過稅收業務工作的占了73.6%，而稅收工作的經歷又有利于紀檢工作的展開，這又是有利的一面。
綜合分析基層紀檢監察干部隊伍自然狀況：在這支隊伍中，專門從事紀檢監察工作的干部人員不多，男女比例不均衡，承擔大量其他工作，年齡老化較嚴重，人員流動性大，很多人工作缺乏經驗，這對于紀檢工作來講是不利因素；同時，這些人學歷較高，專業集中在稅收財經法律方面，大部分人有稅收工作經歷，對紀檢工作來講又是有利的。
二、基層稅務機關紀檢干部隊伍業務、素質、能力狀況分析
（一）業務知識狀況
調研表明，在業務能力方面，紀檢干部認為應具備的知識依次是：紀檢監察業務知識及經驗、法律法規、政治理論、黨史黨建等。而紀檢干部認為最欠缺的知識依次是：紀檢監察業務知識和工作經驗、法律法規、政治理論、黨史黨建等。
在基層稅務機關紀檢工作主要集中在黨風廉政建設宣傳和預防腐敗與監督上，舉報和案件檢查與處理在有些基層局相對較少。
由此可見，在業務能力方面，紀檢干部應具備的知識和欠缺的知識都體現在紀檢監察業務知識及經驗、法律法規、政治理論、黨史黨建等知識上，這說明最需要的知識恰恰又是是最欠缺的。而基層紀檢部門工作的重點，主要體現在黨風廉政建設宣傳與預防腐敗與監督。
（二）能力素質狀況
關于基層紀檢監察干部應該具備的能力，基層紀檢監察干部給出的選擇依次是：溝通協調能力，調查研究能力，辦案能力，寫作能力，觀察分析和判斷能力，應變能力。關于基層紀檢監察干部當前最需要提高的能力，基層紀檢干部給出的選擇依次是：辦案能力，溝通協調能力，調查研究能力，觀察分析和判斷能力，寫作能力，應變能力。
這表明，綜合能力對紀檢干部來講更重要，辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講，辦案能力又是紀檢干部最需加強的，其次是溝通協調與調查研究能力。
在座談中，很多紀檢干部認為辦案是紀檢監察的工作的重中之重，辦案大體分為四種情況：一是自查案件，二是上級紀委轉來的案件，三是經過司法部門轉來的案件，四是經過法院審判后的案件。
所以，從能力來講，基層紀檢干部應注重綜合能力和辦案能力的提高。
紀檢干部是否能夠勝任工作需要呢？
在348份問卷中，有206份選擇能勝任，占59.2%，有35份選擇不能勝任，占10.1%，有102份選擇專業性不強的能勝任，占29.3%，有5份選擇不清楚，占1.4%。這說明基層紀檢監察干部對自身能力信心很足。從回答問卷看，基層局紀檢干部普遍認為自己能勝任工作，但也有相當一部分人認為專業性不強的能勝任。具體能勝任的工作，比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設和上級安排的各項工作。
三、基層稅務機關紀檢干部隊伍工作狀態
（一） 紀檢干部對本職工作的態度
從紀檢監察干部進入紀檢監察崗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；無奈選擇有61人，占17.5%；圖清閑的11人，占3.2%，主動要求的13人，占3.7%。
從紀檢崗位與稅收業務崗位相比，在晉升機會上，沒有紀檢監察干部認為自己比業務部門更多；認為機會更少206份，占59.2%；認為機會一樣的142份，占40.8%。
從紀檢干部對目前基層紀檢干部的待遇及地位滿意度看，滿意的104份，占29.9%；不滿意187份，占53.7%；無所謂57份，占16.4%。
由此可見，基層紀檢監察干部很少主動要求進入紀檢部門，大多因工作需要或沒有辦法而選擇了紀檢工作；并且在紀檢崗位上，通過這一渠道升職較難；又由于工作性質，真正對自己崗位滿意的人不多，絕大多數人不滿意自己的工作崗位。
由此可知，基層紀檢部門人員流動性大，不安心紀檢監察工作的問題嚴重。一方面，基層紀檢監察干部“入口”不嚴、“出口”不暢、活力不足的現象比較突出，少數單位甚至把紀檢監察部門作為安排“閑雜人等”或“養老”的地方。另一方面，少數紀檢監察干部主觀上存在安閑心態，認為基層一年到頭甚至連續幾年都沒幾個案子可查，到時翻翻書也就行了。同時，紀檢監察工作風險系數高，容易得罪人，聚攏人氣機率低，現在提拔干部都重視群眾滿意率（測評）提拔的機率就相對要少。紀檢干監察部談不上不熱愛本職工作，也很難安心本職。
（二）紀檢監察作用的發揮
關于紀檢監察的監督作用，在348份問卷中，基層紀檢干部選擇不能有效發揮的有34份，占9.8%；選擇有效但不明顯的有104份，占29.9%；選擇能否有效發揮取決于主要領導的有166份，占47.8%；選擇能有效發揮的有78份，占22.4%。由此可見，基層紀檢監察部門的監督作用無法得到有效發揮。
關于紀檢監察工作在黨風廉政建設中發揮的作用，基層紀檢干部選擇作用一般147份，占42.2%；選擇流于形式的 56份，占16.1%；選擇作用很大145份，占41.7%。這說明，基層紀檢監察部門在黨風廉政中的作用并未真正有效發揮。
由此可見，紀檢監察的監督作用和黨風廉政建設作用還不能夠完全有效發揮，尤其是監督作用更弱。上級對下級監督還能做到，同級監督就勉為其難了，讓被領導者對領導的監督就更不切實際了。
（三）制約紀檢監察作用發揮的因素
關于紀檢監察部門存在的主要問題，基層紀檢干部選擇依次是：監督流于形式、人員不足、雜事太多、經費不足、選擇不被重視、工作缺乏獨立性。這些選項數據差別不是太大，僅“工作缺乏獨立性”這一選項數據沒超過100，說明這些問題對紀檢工作的影響基本相當。
關于稅務干部對紀檢監察部門工作的態度，基層紀檢干部選擇理解支持164份，占47.1%；選擇不滿、抵觸48份，占13.8%；選擇可有可無136份，占39.1%。關于制約紀檢監察作用有效發揮的因素，基層紀檢干部選擇依次是：制度不健全、領導不重視、怕得罪領導、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領導、制度的制約最為關鍵。關于紀檢監察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問題，基層紀檢干部選擇存在的268份，占77%；選擇沒有80份，占23%。信心不足是大問題。
可見，造成紀檢監察部門作用不能有效發揮的因素很多，主要體現在體制機制、領導重視程度，紀檢部門的地位、稅務干部的認知、紀檢部門人員限制、雜事太多等。
綜上所述，基層紀檢部門人員流動性大，紀檢監察工作風險系數高，也很難安心本職，紀檢監察的監督作用和黨風廉政建設作用還不能夠有效發揮。造成紀檢監察部門作用不能有效發揮的因素很多，主要體現在體制機制的問題，領導重視程度的問題，紀檢部門的地位問題，稅務干部的認知問題，紀檢部門人員限制、雜事太多等等，這使得大多數紀檢監察干部在工作中不同程度存在畏難情緒，很難做到心無旁騖地開展工作。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕劉趣.淺談如何加強紀檢監察干部隊伍自身建設〔J〕.學術理論與探索，2013，（03）.
1、強化服務，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業進場設攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進場應聘者超過3700人次，達成就業意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進場設攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網上交流。*人才網全年新增企業會員322家，網站點擊率達23萬次，現共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區，實行窗口式服務，規章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業生辦理報到落戶等手續。
2、根據需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據需求，先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會，還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議；明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。
3、出臺政策，優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見（溫政發[20*]1*號）。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份，人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業單位21家、877人，機關事業單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革，加強機關事業單位隊伍建設
1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名，從高校畢業生中公開招考（招聘）事業單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度，贏得了社會的共識。
2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續，補辦7名公務員過渡手續，重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區）鄉鎮（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。
3、繼續做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業單位7人，占25%。
4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理，如對鎮（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規定執行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業單位102個，占全市事業單位總數的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業單位人數的19%。
5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數782人，模塊考試2830人次。
三、加強機構編制控制，規范事業單位管理
1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。
2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底，全市行政編制總數為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。
3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備，今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，今年參檢事業單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家，辦理事業單位法人變更76家。
4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規定從5月1日開始，機關事業單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》，報聯席會議辦公室審批，經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業單位226個，使用人數4634人，已實行派遣人數2150人。
四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設
今年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離，使廣大專業技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人；召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。
五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員（財政統發）年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求，做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發[20*]30號）要求，提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準，并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間，對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業退休干部思想穩定。
六、用好就業再就業政策，做好就業再就業服務
按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續推進就業和再就業工作。一年來，全市城鎮凈增就業人數8223人，城鎮下崗失業人員實現再就業2835人，其中就業困難人員832人，城鎮登記失業率為3.5%。
1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點，該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業，保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發展經濟，開發就業崗位。三是構建隊伍網絡，做好就業服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效，促進了農村勞動力轉移，實現了農村勞動力充分就業；提高了農民素質，增加了農民收入；最重要的是增加了就業再就業的造血功能，解決了困難人員就業再就業難題。
2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業人員人數和分別情況；二是制定分解指標到各鎮（街道）；三是下到各鎮（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業相關政策，幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力，已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外，止年底，我局已發放《再就業優惠證》1150本，對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人，發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶，其中就業困難人員有509戶。
3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會，共有885家用人單位參加，提供就業崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。
4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業需求，通過聯合辦班、企業自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業，對下崗失業人員進行再就業培訓。另外，對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓，鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人，其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人，務工農民崗位技能培訓1276人。
5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確?！傲憔蜆I家庭”出現一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。
6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業務和職業道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。
七、加強社保體系建設，發揮社會保障功能
1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神，向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元，20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業養老保險參保人數140416人，事業養老保險參保人數5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。
2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業，實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法，實施動態管理。發現異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫?；饻p少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參?？倲颠_到89030人，全年基本醫療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社?？圃谝幎〞r限內給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。
4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮（街道）溝通聯系，落實*市下達的失業保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序，做到既方便失業人員，又能嚴格把關，服務好失業人員，充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》，加強失業保險基金內部管理和監督，提高內控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業保險參保總數為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元，失業保險金累計結余9417.1萬元。
5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即?！?。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底，新增參保人數5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數4906人，全年發放養老保障金7363萬元。
6、加大社保基金監管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制，規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益
1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工，落實工作責任，實行內部監督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。
九、開展勞動保障執法監察，營造良好用工環境
20*年，市勞動保障監察大隊出動檢查754人次，檢查企業854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。
1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務，主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環境大為改善，企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起，聯合各部門和鎮（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業126家，B級企業5624家，C級企業3749家，上報*市失信單位5家。
3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦
聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯動。大隊根據文件精神，積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發生。12月25日，*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發揮作用。同時，繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文，貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定，建立交通領域農民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較，企業覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。
6、推進行業工資集體協商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來，經過不斷探索、實踐、總結和提高，現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商，覆蓋企業600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力，目前全市大部分鎮（街道）已建立了勞資調解四級網絡體系，即市、鎮（街道）、管理區、村（居）四級，還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度?，F在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網格化路子，分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員，完善了基層勞動保障網絡。
十、加強職業技能培訓，提高勞動者素質
1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。
3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數。
4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式，至9月份，畢業生就業工作基本完成，就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發展規劃評估，八個方面規劃目標，全部達標。
十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監督
1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通，做好應訴工作，在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴
訟也未出現敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。
2、繼續組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動，共撰寫18篇調研文章后，今年我局從5月份開始，局領導率先垂范，廣泛發動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底，調研活動基本結束，共收集調研報告22篇。11月中旬，組織優秀調研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進農民創業就業》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
