時間:2022-12-29 19:19:03
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河長制履職報(bào)告,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2021年,為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署,推動河長制湖長制“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變,我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法,扎實(shí)開展河湖管理保護(hù)和治理重點(diǎn),現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。
一、縣級河長履職情況
截止5月底,因人動等原因,我縣縣級河長共計(jì)18人,應(yīng)巡93次,已巡94次,共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題問題20個,其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個,目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次,組織學(xué)習(xí)了《水利部進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)指導(dǎo)意見的通知》,審核通過了《市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次,下發(fā)重點(diǎn)工作提示2次涉及相關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)4個。
二、水資源管理保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)
(一)推動最嚴(yán)格水資源管理落實(shí)。
截止目前已完成2019年最嚴(yán)格水資源考核工作任務(wù),共計(jì)完成取水工程設(shè)施整改工作27戶,配合稅務(wù)部門完成上半年水資源稅征收工作。
(二)推動水利建設(shè)扶貧工作。
一是實(shí)施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元,項(xiàng)目建成將惠及77戶(約245人)居民生活用水,改善項(xiàng)目縣群眾健康水平和生活質(zhì)量,從一定程度上提升項(xiàng)目縣群眾飲水安全狀況。二是實(shí)施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。投資81.37萬元,致力于解決我縣8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)工作,預(yù)計(jì)19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀,認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況,制定整改措施,于6月30日前全面完成整改。
三、水域岸線管理進(jìn)一步規(guī)范
(一)有力推動河湖管理范圍劃定。
2019年,我縣投入資金174.95萬元,對轄縣內(nèi)9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作,目前、凱江劃定工作已基本完成,正在進(jìn)行告示牌制作,后續(xù)將開始進(jìn)行樁牌埋設(shè);凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復(fù)核確認(rèn),其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。
(二)加快推動河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。
根據(jù)安排,我縣積極開展該項(xiàng)工作,前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費(fèi)用計(jì)算辦法》進(jìn)行測算并向縣政府申請資金45萬,待資金批復(fù)后,我縣將盡快完成后續(xù)程序,抓緊時間落實(shí)規(guī)劃編制。
(三)持續(xù)抓好河湖清四亂。
積極協(xié)調(diào)各級河長履職盡責(zé),持續(xù)抓好河湖日常巡查,充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責(zé),積極督促相關(guān)責(zé)任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級河長共計(jì)開展河道巡查583次,巡查發(fā)現(xiàn)問題35個,均已整改完畢。
四、水污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)
(一)持續(xù)推進(jìn)小水電站清理整改工作。
根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改綜合評估指導(dǎo)意見〉的通知》要求,我縣已完成縣級綜合評估報(bào)告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報(bào)、縣級綜合評估報(bào)告審查等工作。經(jīng)分類匯總,長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站,其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底,6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實(shí)施方案,1座退出類電站完成水電站退出實(shí)施方案。
(二)分類施策統(tǒng)籌推進(jìn)“廁污共治”。
在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高,衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃,以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進(jìn)“廁污共治”。推進(jìn)上:堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合,抓住脫貧攻堅(jiān)“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點(diǎn)建設(shè)等契機(jī),按照污水集中收集處理要求同步建設(shè)管網(wǎng)和處理設(shè)施,對于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實(shí)行污水處理一步到位,對農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批,對老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補(bǔ)助。治理上:采用三種模式治理農(nóng)村污水。對于地處偏遠(yuǎn),對排放要求不高的獨(dú)居戶,采用分散單戶模式,運(yùn)用新(改)建三格化糞池處理后,排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對化糞池進(jìn)行增補(bǔ),對沼氣池進(jìn)行功能提升和改造。對于景縣、水源保護(hù)地等水質(zhì)排放較高的縣域,獨(dú)居戶采用一體化生物處理設(shè)備進(jìn)行處理,3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池,再用管道收集污水進(jìn)入微動力小型凈化槽分散式處理設(shè)備進(jìn)行處理;對于水源保護(hù)地、景縣等水質(zhì)要求較高縣域的大中型院落(15戶左右),采用院落集居模式,通過建設(shè)污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水,采用污水處理站(點(diǎn))集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式,確保一般地縣水質(zhì)排放達(dá)到一級B,核心景縣、水源保護(hù)縣和重點(diǎn)流域達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。截止2019年底,全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)96.65%,已有95個村37666戶生活污水得到有效處理,生活污水得到有效處理村占比達(dá)87.16%。
(三)化肥農(nóng)藥零增長見成效。
2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝,有機(jī)肥改良土壤10000畝。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用,實(shí)施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。
(四)廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動。
在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎(chǔ)上,2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高,農(nóng)膜回收利用率達(dá)91%,農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。
(五)土壤污染防治。
2018年以來,我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作,尋找污染原因,積極探索治理措施,為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn),在農(nóng)業(yè)大學(xué)專家的指導(dǎo)下,完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外,完成了《縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案》。
(六)加快推進(jìn)畜禽資源化利用。
根據(jù)國家和省安排,縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣之一,項(xiàng)目《實(shí)施方案》備案總投資7139.73萬元,建設(shè)任務(wù)為119個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升、建設(shè)2個沼液收貯運(yùn)專業(yè)合作社、2個有機(jī)肥廠,項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項(xiàng)目86個,已開工的110個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項(xiàng)目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項(xiàng)目2020年計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)全部完成,正在抓緊進(jìn)行利用設(shè)施設(shè)備安裝,2021年計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)完成40%。
(七)抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
我縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負(fù)責(zé)實(shí)施,計(jì)劃投資15981.45萬元,新建污水處理設(shè)施7座,污水管網(wǎng)125公里(三級管網(wǎng)72公里)。截止2019年底,各個污水處理站已建成完畢,目前正在推進(jìn)實(shí)施入戶污水支管道的連接,預(yù)計(jì)2021年7月完成建設(shè)任務(wù),7座污水處理站(廠)均能投入試運(yùn)行。
(八)逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。
城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)主要包括我縣太平路和西山路,不僅對老舊的城市道路進(jìn)行改造新建,同時也對老舊城市雨污水進(jìn)行改造和新建,即節(jié)約了建設(shè)成本,也進(jìn)一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬,縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場雨污治理,完成雨污水管網(wǎng)改造約4km,進(jìn)一步完善了我縣城市排水體系。計(jì)劃在下半年啟動鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。
(九)城市雨污混流縣域集中治理。
我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場,不僅人口流量大、入駐商戶多,而且我縣的護(hù)城河從綜合市場穿過,每日綜合市場產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護(hù)城河中,不僅污染我縣的城市水體,還容易造成城市內(nèi)澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎(chǔ)設(shè)施整治工程,對市場范圍內(nèi)所有排水管道進(jìn)行改造,將市場內(nèi)錯接混接的雨污水管道從新分流,分別接入市政雨污水管道中,基本解決綜合市場雨污水混流的問題。
五、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善
(一)深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。
按照“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”,通過環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋到戶、保潔隊(duì)伍延伸到組、回收站點(diǎn)設(shè)置到村、中轉(zhuǎn)設(shè)施覆蓋到鎮(zhèn),使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實(shí)施“城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案項(xiàng)目”對全縣主要垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛,村組垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車103余輛、垃圾清掃工具1000余套,升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座,全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。除設(shè)施升級外,不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”(即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類),通過院落培訓(xùn)示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強(qiáng)垃圾分類知識培訓(xùn),以分類促減量;每個村設(shè)置再生資源回收站點(diǎn),通過回收站(人員)定點(diǎn)收、到戶收,讓可賣錢垃圾(再生資源)“歸好位”“回各家”;按照“六個好”標(biāo)準(zhǔn)大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村(景縣)為重點(diǎn)和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點(diǎn)兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”,設(shè)立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金,開展星級衛(wèi)生戶評選,推動100個幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設(shè)。同時,進(jìn)一步完善“631”經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,保障長效運(yùn)行。即:60%由縣財(cái)政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶(如農(nóng)家樂、商家)繳納;完善“4個一”撬動機(jī)制。即:一元錢知責(zé)任,村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費(fèi),清楚垃圾處理有責(zé)任;一塊牌給榮譽(yù),每年評選一批星級衛(wèi)生文明戶并懸掛獎牌帶動示范;一張表評結(jié)果,由村民每年對保潔員工作進(jìn)行無記名考評,決定保潔人員獎勵補(bǔ)助和是否續(xù)聘;統(tǒng)一掛勾抓督促,將環(huán)境治理(主要是垃圾處理)作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行考核,與綜合考評排名和相關(guān)經(jīng)費(fèi)掛鉤,通過月曬、季考、年評+曝光、問責(zé)、獎懲等手段,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治,通過不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地,提升了全域環(huán)境治理效果。
(二)強(qiáng)化河湖水環(huán)境治理。
按照屬地原則,各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對境內(nèi)河湖水環(huán)境問題進(jìn)行清理整治,截止目前共計(jì)出動人力800余人次,出動打撈船350余次,累計(jì)打撈、清理水生植物等雜物50余噸,有效控制了水生植物的生長蔓延,確保水面干凈整潔。
六、水生態(tài)功能進(jìn)一步提升
水土流失治理有效防控。全縣始終把預(yù)防監(jiān)督作為水保工作的生命線,全面落實(shí)水土保持“三同時”制度,嚴(yán)把水保方案審批關(guān),依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2021年一月至今,全縣完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批13個,做到了審批規(guī)范、無償服務(wù)、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持執(zhí)法檢查,全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查32余次,發(fā)現(xiàn)問題9個,并通知業(yè)主盡快整改完成,督促各類生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土流失綜合防護(hù);加強(qiáng)鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測點(diǎn)日常管理,監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度上報(bào)省水土流失監(jiān)測總站,能有效為水土流失監(jiān)測提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)64.5萬元,并全部繳解入庫,做到了審批項(xiàng)目應(yīng)收盡收。
七、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全
(一)河道砂石盜采亂點(diǎn)亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。
一是及時督促鎮(zhèn)抓好落實(shí)河道砂石資源屬地管理主體責(zé)任,強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,建立分級監(jiān)管機(jī)制,設(shè)置鎮(zhèn)級監(jiān)管人1名,村級監(jiān)管人5名,組級監(jiān)管人15名。二是嚴(yán)格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬,2021年至今共開展巡查56次,其中夜間巡查8次,開展聯(lián)合執(zhí)法5次,及時封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件,共計(jì)盜采量2立方米,給予1萬元行政處罰,已結(jié)案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項(xiàng)排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理?xiàng)l例》,大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性,以求最大發(fā)動群眾力量進(jìn)行監(jiān)管。
(二)推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。
我縣境內(nèi)河道全面實(shí)行河道禁采,現(xiàn)僅有市縣段(、鎮(zhèn))河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程,為保障河道砂石采運(yùn)規(guī)范,及時印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉(zhuǎn)運(yùn)證明》《省河道砂石采運(yùn)管理單》共計(jì)200份,要求凡是未開具采運(yùn)管理單及轉(zhuǎn)運(yùn)證明的河道砂石一律不得轉(zhuǎn)運(yùn),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采,將嚴(yán)肅查處相關(guān)人員的責(zé)任。
政協(xié)專題資政會議,是人民政協(xié)服務(wù)發(fā)展大局、參政議政的有效形式,是廣大政協(xié)委員履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策的重要渠道。剛才,會議通報(bào)了資政調(diào)研有關(guān)情況,審議通過了有關(guān)調(diào)研報(bào)告和建議案。對政協(xié)資政工作,總的印象是:一是選題準(zhǔn)。去年,市政協(xié)圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”,著眼全市大局,積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為市委、市政府的科學(xué)決策提供了有力參考。今年又圍繞“加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)”開展專題調(diào)研。政協(xié)資政始終緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和重點(diǎn)熱點(diǎn)問題。二是調(diào)研實(shí)。年初資政主題確定后,從3月份開始,政協(xié)按照不同階段有條不紊推進(jìn),調(diào)研深入,體現(xiàn)了深入基層、深系群眾的良好作風(fēng)。三是成效好。各位主席親自帶隊(duì),眾多政協(xié)委員積極參與,大家盡心盡責(zé),集中智慧,充分發(fā)表意見,形成了3個子報(bào)告、一個主報(bào)告,提出了很多很好的意見建議。借此機(jī)會,我代表市委向市政協(xié)以及各位委員的辛勤付出,表示衷心的感謝!下面,結(jié)合調(diào)研成果和大家的發(fā)言,我簡要談幾點(diǎn)意見:
一、重“水”有道
良好的自然生態(tài)是寧國最寶貴的資源和最大的后發(fā)優(yōu)勢。寧國源水而生、因水而美。加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè),對寧國這座山水之城有著更加重要、更加突出的意義。
其一,加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)是貫徹綠色發(fā)展理念的具體舉措。水是生命之源。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,城市水環(huán)境遭到破壞,飲用水水質(zhì)無法保證,內(nèi)河都是黑臭水體,這樣粗放式發(fā)展的代價(jià)太大了,只會帶來災(zāi)難性后果。把經(jīng)濟(jì)搞上去了,環(huán)境破壞了,然后再去花更大的代價(jià)去治理環(huán)境,這樣的教訓(xùn)極為深刻。因此,重視加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè),是貫徹綠色發(fā)展理念的具體舉措,對于寧國未來可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,顯得尤為迫切。其二,加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)是打造全域性旅游目的地的迫切需要。“十三五”“四地四優(yōu)”路徑之一就是要打造全域性旅游目的地,核心就是要以國家公園的理念規(guī)劃、建設(shè)、管理城鄉(xiāng),大力推進(jìn)“山水融城”,形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)連接的綠色生態(tài)安全格局,彰顯“城在山水中,山水在城中”的城市特色風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),必須通過一系列具體舉措,推進(jìn)城市水環(huán)境建設(shè)。其三,加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)是提升城市品位的重要支撐。每個城市都有獨(dú)特的風(fēng)格、塑造的品牌,其中,山與水的元素必不可少。比如,法國的塞納河畔,意大利的威尼斯,杭州的西湖、千島湖,揚(yáng)州的瘦西湖,這些地方的水景觀、水文化都成為城市品牌。寧國“青龍灣上風(fēng)上水、三津河如詩如畫”,水環(huán)境天生麗質(zhì),這為水環(huán)境打造提供了基礎(chǔ)。下一步,突出青龍灣、“四水八岸”等重點(diǎn),做優(yōu)水文章,做活水文化,打響山水之城的城市品牌。
二、治“水”有策
水環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緊密相連、互為表里,轉(zhuǎn)型升級之功一日不成,水污染之害就一日難除;反之亦然,水污染之害一日不除,轉(zhuǎn)型升級之功也一日難成。在浙江這樣的水鄉(xiāng),水變清是轉(zhuǎn)型升級最直接的一個標(biāo)志。只有把治水作為轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的突破口,才能真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。一要突出系統(tǒng)治理。講,保障水安全,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路。要把水環(huán)境作為一個整體,遵循辨證唯物的系統(tǒng)思維,以水質(zhì)量改善作為根本目標(biāo),以治污為重點(diǎn),全面推進(jìn)防洪、排澇、供水和水景觀打造。治污水是改善水環(huán)境,防洪水、排澇水是防水災(zāi),保供水、抓節(jié)水是保障水資源,相互之間內(nèi)在聯(lián)通,互為因果,這些都到位了,水景觀也就凸顯出來了。要突出青龍灣、萬家水庫、“四水八岸”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),將城市水環(huán)境作為一個整體來謀劃思路、設(shè)定目標(biāo)、出臺政策、實(shí)施工程,構(gòu)成治理水污染、保障水安全的“組合拳”,提高治水的科學(xué)性和有效性。二要突出源頭預(yù)防。近年來,我市在三清兩覆蓋上(即清理黑河、臭河、垃圾河,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村生活污水和垃圾處理基本覆蓋),花了大力氣,下了大工夫,得到了社會各界的廣泛認(rèn)可和普遍贊譽(yù)。但水環(huán)境污染,表象在水中,源頭在岸上,根子在依賴資源環(huán)境消耗的粗放發(fā)展模式。如果沒有解決岸上的病根,即便一時把水治好了,那也是治標(biāo)不治本,后面還會不斷出現(xiàn)反復(fù)。要實(shí)行水陸統(tǒng)籌,從污染源頭入手,以防促治、防治并舉。要在嚴(yán)格整治“低小散亂”企業(yè)上做減法。另一方面,要在規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化種植和改進(jìn)山核桃脫蒲、筍殼無害化處理等先進(jìn)工藝上做加法,要重點(diǎn)協(xié)調(diào)上下游、左右岸,依法加強(qiáng)綜合防治,集合我市正在開展的“五亂”整治,重拳清理企業(yè)排污、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等“毒瘤”,大力整治亂種亂養(yǎng)、亂填亂倒、亂采亂挖等亂象。三要突出品質(zhì)提升。親水是人們的天性,水體的開發(fā)利用不僅可以營造“詩情畫意”的景觀效果,而且也能運(yùn)用一定手段去拓展空間,延伸、引導(dǎo)空間,用設(shè)計(jì)師的創(chuàng)意理念去多樣化地豐富景觀環(huán)境內(nèi)容,達(dá)到活化空間、創(chuàng)造情意。近年來,我們先后進(jìn)行啟動西津河城區(qū)段景觀工程,小南河整治,取得了積極成效。客觀來說,我市水環(huán)境還有較大的發(fā)展空間。要在確保三津河城區(qū)段防洪安全的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好“四水八岸”城區(qū)段景觀規(guī)劃建設(shè),高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn),打造皖東南最美城市濱水綠廊。要在優(yōu)先保護(hù)青龍湖生態(tài)安全的前提下,做好規(guī)劃管控,著眼長遠(yuǎn),按照5A級景區(qū)打造,讓青龍湖成為寧國的的明珠,成為寧國的名片。
三、護(hù)“水”有責(zé)
近年來,浙江舉全省之力全面實(shí)施以治污水為突破口,協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”,治出了改善環(huán)境的新成效、轉(zhuǎn)型升級的新局面、百姓點(diǎn)贊的好口碑。這種強(qiáng)有力的治水工作舉措,值得我市學(xué)習(xí)借鑒。一要規(guī)劃引領(lǐng)。抓緊編制完善城市水環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃及防洪排澇、水資源保護(hù)、河道綜合治理、給排水管網(wǎng)、水景觀水文化建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、河道藍(lán)線、沿岸綠線。加強(qiáng)規(guī)委會對各專項(xiàng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃局的全程指導(dǎo),確保各專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、相互匹配,避免各部門因標(biāo)準(zhǔn)不同出現(xiàn)規(guī)劃沖突。二要層層落實(shí)。目前,我市已建立了市、鄉(xiāng)、村三級河長機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從區(qū)域到流域、從水庫到塘壩全覆蓋。但從督查看,仍有部分單位存在“糊”任務(wù)狀態(tài),不是監(jiān)督號碼不正確,就是責(zé)任人不明白。下一步,要摸清河流現(xiàn)狀、存在的問題,統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流,兼顧城市與鄉(xiāng)村、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理,啟動“一河一策”,推動河長制向河常制轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)部門之間協(xié)作,引導(dǎo)廣大群眾積極參與,共同營造知水、懂水、愛水、護(hù)水、節(jié)水、管水、治水的良好氛圍,變“政府治水”為“全民治水”。三要完善機(jī)制。加大水環(huán)境建設(shè)的投入力度,多渠道、多層次、全方位籌集資金,逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會支持的多元化投入機(jī)制。制定出臺相應(yīng)管理辦法,依法規(guī)范各類涉水生產(chǎn)生活行為,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,完善管水治水責(zé)任體系。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管,通過建立環(huán)保、水務(wù)、國土、城管、漁政、公安等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
優(yōu)美的水環(huán)境是一座城市的血脈和靈氣,加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)非一朝一夕之功,需要全社會方方面面的力量參與進(jìn)來,更需要全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員繼續(xù)積極獻(xiàn)計(jì)出力,共同筑牢城市防洪安全,共同改善水生態(tài)、水景觀,充分彰顯寧國的山水之美。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表:
我代表市政府向大會作工作報(bào)告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年,市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,圍繞“一城三中心”[1]建設(shè),緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí),經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,我市出臺實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施,推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。(主要指標(biāo)見附件1)
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心,中歐合作區(qū)(核心區(qū))和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立,完成鶴山片總體規(guī)劃編制,收儲土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè),佛開高速共和互通改造方案通過專家評審,省道S270(鶴城至杜阮段)擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路,基本完成《江門物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì),產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工,普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效,完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動項(xiàng)目建設(shè),擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對外開放,馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”,宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū),新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元,接待游客518萬人次,分別增長20.5%和18.9%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破,成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)(核心區(qū)),與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,開展多領(lǐng)域招商對接。落實(shí)招商考核,先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目,全年新簽約項(xiàng)目34個,計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān),新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家,共和鎮(zhèn)成為全市首個規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項(xiàng)目動工,帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)能增效行動實(shí)施方案》,全年處置閑置地45宗1712畝,提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺,成功舉辦首屆中國(江門)國際廚衛(wèi)五金采購節(jié),俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展,176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”,獲評廣東電商十佳縣;全國首個傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽居家商城上線運(yùn)營。金融支撐力增強(qiáng),出臺實(shí)施“政銀保”融資政策,全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元,比年初增長10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,雙合綠色蔬菜示范園納入省(江門)粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目;新增有機(jī)食品認(rèn)證3個、農(nóng)民專業(yè)合作社23家,申報(bào)本級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效,229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄,宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地,宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破,中歐合作區(qū)(核心區(qū))與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議,共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所,與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%;完成技改投資15.3億元,增長37.3%。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)23家、市級工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件,雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè),同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎,“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn),完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車,國道G325(大雁山至桃源段)改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工,佛開高速(三堡至水口段)改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營,5個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造,完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng),城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里,管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn),市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資,并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治(一期)工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造,貫通中山路,啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設(shè),北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020)》編制,112個小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”[8]工程完工并開展中期考評;204個幸福新農(nóng)村“五化”[9]項(xiàng)目順利推進(jìn),156個村(組)受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動,成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園,啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作,北湖公園納入縣級濕地公園,新改建村(居)公園63個。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個,森林碳匯造林234畝,新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著,全年立案查處環(huán)境違法案件149宗,整治違建項(xiàng)目836個,淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標(biāo)車及老舊車1972輛,完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案,依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場擴(kuò)容(三期)工程建設(shè),順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化,升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場3個,整治行政村8條,建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財(cái)政民生支出20.98億元,占全年財(cái)政支出70.1%,各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。
社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人,失業(yè)人員再就業(yè)4168人,登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu),累計(jì)建床64人次,大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%,政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造,全市首個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營,新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套,改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,超額完成上級下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué),開辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校,全市新增各類學(xué)位5500多個。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”,6個鎮(zhèn)(街)通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。建成全省首個以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作,國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家,市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評和項(xiàng)目融資,址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審,共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核,鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn),新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核,“全面二孩”政策有序?qū)嵤?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽,舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金,電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎,電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會,取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì),開展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動,社會治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢穩(wěn)定,安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級。啟用13個農(nóng)貿(mào)市場快篩快檢室,全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn),啟動扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級表揚(yáng),列入國家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外,統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄(2016年版),出臺首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著,成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券,濱江路項(xiàng)目入選國家第三批PPP[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16],市場主體突破3萬戶大關(guān)。10個鎮(zhèn)(街)“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個村(居)“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦,開通鶴山市微市長,鶴山微信公眾號閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件,滿意率達(dá)100%。啟動“七五”普法,成立市公共法律服務(wù)中心,全年村(居)顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育,持之以恒反對“”,三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),開展執(zhí)法和效能監(jiān)察,嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé),堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表,過去一年取得的成績,是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此,我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題,表現(xiàn)在:實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,質(zhì)量效益不高,區(qū)域發(fā)展不平衡;土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出,園區(qū)發(fā)展受限,承載力不足;教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足,設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求;干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動性不強(qiáng),執(zhí)行力有待提高。對此,我們將高度重視,采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施市第十二次黨代會目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年,也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神,以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導(dǎo),圍繞改革發(fā)展主題主線,全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè),狠抓平臺提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔,全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展,著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8%,一般公共預(yù)算收入增長7%(其他指標(biāo)見附件2)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作:
第一部分:推動產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會發(fā)展目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念,培育新動能,發(fā)展新經(jīng)濟(jì),建設(shè)新城市,以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善,提升區(qū)域核心競爭力。
一、堅(jiān)持提質(zhì)增效,建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松,以“三個中心”建設(shè)為抓手,以改革創(chuàng)新為動力,大力推動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺提質(zhì)。推動中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個一”[20]專項(xiàng)行動,加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制,統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源,成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金,出臺投資項(xiàng)目減負(fù)方案,精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式,為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃,打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,爭取納入全國鐵運(yùn)新一輪布局,承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢,打造對接南沙港、高欄港的“無水港”,謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè),力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃,拉通疏港主干道,推動普洛斯物流園建成運(yùn)營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)(核心區(qū)),對接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,緊盯中字頭、國字號和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商,力爭在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個一”[23]機(jī)制,集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問題,加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè),力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地,推動得潤電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺,布局對接南沙、高欄等重點(diǎn)港口,力爭引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(二期)、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè),培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè),拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃,引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造,力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié),打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場,拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場,全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口,支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建引智平臺,加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè),力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對接,探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式,力爭在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”,落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施,加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè),爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體,扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè),引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(R&D)占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè),精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展,增加國家級高新技術(shù)企業(yè)14家,認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家,組織申報(bào)市級以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標(biāo),年內(nèi)新增發(fā)明專利申請282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制,評選第二批市管專家和拔尖人才,深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫,建成全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心鶴山分中心,鼓勵“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式,支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺、三走廊、一集散地”建設(shè),打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié),推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目,擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶,基本完成大雁山西門改造和南門新建工程,力爭成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館,升級改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”,抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動營地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園,推動合盛度假村項(xiàng)目建設(shè),推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識等配套建設(shè),加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營管理,策劃節(jié)慶游線路,推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè),扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,新增和升級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個。加強(qiáng)動植物疫病防控,加快市檢測中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測示范站建設(shè),創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制,啟動市糧油儲備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè),整治行政村7條,建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來水工程建設(shè),建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺功能,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村(居)“兩委”換屆工作。
攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27],深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》,推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為重點(diǎn),推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè),停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持,加大綜合執(zhí)法力度,倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制,開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造,提高土地利用率。深化財(cái)稅國資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局,重組資產(chǎn)資源,開拓運(yùn)營公司業(yè)務(wù),推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化,提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵和推動中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制,深化“土地收儲+項(xiàng)目融資”模式,探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,提前謀劃應(yīng)對財(cái)政收支等壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,打造珠西門戶
立足門戶城市定位,對接融入江門大城格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃,推動“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程,完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置,謀劃西江沿岸開發(fā),發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場館建設(shè),力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治(一、二期)工程建設(shè),力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工,打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn),加快舊城改造步伐,升級改造新城路、東升路,貫通大鵬路(文明路至大朗村)、梁贊路(沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段)、新環(huán)路跨涌段,力促十一號街建成通車,推動北湖公園·體育中心完成改造,白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理,整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016-2020)》,深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”工程,打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會戰(zhàn),力促國道G325(大雁山至桃源段)改線工程主道、江門大道北輔道建成通車,加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)(核心區(qū))“一路一出口”建設(shè),力爭推動S270改造(G325至佛開高速共和出口段)、佛開高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速(三堡至水口段)改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線(茍尾至金屋段)改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè),保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè),新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃,整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治,落實(shí)“河長制”和掛牌督辦,突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理,實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果,推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程,抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效,加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理,完成馬山垃圾填埋場擴(kuò)容(三期)工程,深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項(xiàng)整治,確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線,嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為,守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手,深入實(shí)施新一輪綠化大行動,完成森林碳匯造林2800畝,建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里,新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園建設(shè),推動古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級濕地公園,建成鎮(zhèn)級森林公園3個、綠化美化鄉(xiāng)村13條,新改建村(居)公園11個,逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識。
三、落實(shí)共建共享,辦好惠民實(shí)事
加大民生投入,全市安排民生支出23.3億元,重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事(見附件3),讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓,動員全市力量,深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”,實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動”,營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創(chuàng)文測評指標(biāo)體系,制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題,推動創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋,力爭順利通過廣東省文明城市考評驗(yàn)收。
完善社會保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵多渠道多形式就業(yè),全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人,失業(yè)人員再就業(yè)4100人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳,落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革,逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度,啟動市救助站、救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè),扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心,扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)“三二一”工程[34],解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè),啟動峻廷灣小學(xué)(暫定名)建設(shè),抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評,提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑,啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度,加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”,依托“邑家園”平臺,開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”,提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè),完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理,實(shí)現(xiàn)市域半小時享受二級醫(yī)院診療服務(wù),力爭縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動”[36],加快社會辦醫(yī),推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理,落實(shí)“全面二孩”政策,提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動,創(chuàng)建址山、古勞兩個省衛(wèi)生鎮(zhèn),建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市,抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心,推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作,力爭完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作,實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目,爭取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習(xí)俗資料,發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝,做好列入縣級非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵文藝創(chuàng)作,繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動,籌辦市第十三屆運(yùn)動會,推動全民健身運(yùn)動蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,探索有效幫扶措施,構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動扶貧與低保“兩線合一”,確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi),實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動,探索社會扶貧新模式,引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎補(bǔ)機(jī)制,村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新,推行一線工作法,推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控,堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37],抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機(jī)制,保障群眾飲食用藥安全。
此外,進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作,保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益,繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分:建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年,新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo),以執(zhí)行力建設(shè)為抓手,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政,深化“七五”普法和政府學(xué)法,著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定,支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政,提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平,廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序,加強(qiáng)合法性審查,抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村(社區(qū))一法律顧問制度,完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作,完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制,營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán),深入推進(jìn)事業(yè)單位改革,抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革,強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革,營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”,推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理,抓好“1+3”清單[41]動態(tài)調(diào)整,力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行,爭取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn),探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,加快入園項(xiàng)目落地;依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制,使工業(yè)城行使完整的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺建設(shè),完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè),將自助便民服務(wù)延伸至村(居)。深化商事制度改革,探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”,實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,方便市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作,完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺建設(shè),多渠道聽民意、解民困。
三、打造實(shí)干隊(duì)伍