時間：2023-02-08 23:43:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境保護個人履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
成立專門機構
開辟“綠色通道”
貴州省生態環境保護執法司法專門機構4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態環境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關必須以積極和堅決的態度推動生態環境保護檢察內設機構的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關已經完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態環境保護檢察機構組建工作，并配備一批政治業務素質強的檢察人員。
生態環境保護檢察機構成立后，涉及生態環境保護領域的普通刑事案件批捕、工作，職務犯罪案件的偵查、預防工作，民事行政案件的法律監督工作，均集中由生態環境保護檢察部門承辦，開啟了生態司法“綠色通道”。
查辦案件依法履職
“抓好破壞環境資源立案監督工作、生態環境領域職務犯罪摸排查辦工作和督促環境保護行政執法機關依法履職工作，力爭在生態文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態領域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關生態環境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務，明確提出對影響重大的破壞環境資源刑事案件，堅持提前介入引導偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關快捕快訴了一批涉嫌破壞生態環境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。
貴陽市花溪區湖潮鄉村民孟某某為在征地建設中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當地造成不良影響。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農用地罪，依法從快批捕了孟某某。
為落實省委打擊處理破壞生態環境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環境案件背后的職務犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發了《開展重點查辦和預防生態環境保護領域的職務犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態職務犯罪線索進行摸排，加大查辦和預防生態領域職務犯罪的力度。目前，全省檢察機關已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。
加強調研強化監督
為落實省委關于監督支持環境保護機關依法行政的要求，全省檢察機關還注意深入分析案發原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調查，介入環保監管領域，與該市環保局、水務局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態環境保護。清鎮市檢察院組織開展林業領域預防職務犯罪預防調查，形成《林業生態調查報告》，得到清鎮市生態文明建設局的高度重視。
今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，4月28日又下發《關于強化立案監督嚴打破壞環境資源犯罪服務生態文明建設的通知》，再次對生態環境保護立案監督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監督行政執法機關移送案件，監督有關部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關已監督有關部門立案涉嫌破壞生態環境資源犯罪案件24件26人。
探索新路實在服務
為更好地服務和保障生態文明建設，全省檢察機關不斷探索生態檢察工作新機制，著力推進生態檢察各項工作的制度化、常態化。
省檢察院到環保廳、林業廳等生態環保執法部門進行走訪，了解行政執法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯席會議制度、協作機制，共同研究環保、林業等行政執法中存在的問題，有效銜接行政執法和刑事司法。清鎮市檢察院與相關行政執法部門建立制定《清鎮市生態保護公眾、行政、司法三聯動制度》、《生態環境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態補償量刑建設的相關規定》，對有效恢復受損植被的被告人實行寬緩政策，實現了刑罰打擊、教育和補償等功能。
清鎮市流長鄉中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發展養殖業，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內的1498棵杉木砍伐。清鎮市檢察院受理該案后，及時與林業部門聯系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關在提起公訴時，結合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復生態環境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。
一、影響編制標準的相關因素及依據
一是研究對象。在做環境監測編制標準研究時，我們將市及各區市環境監測中心站作為研究對象。目前，中央編辦尚未制定環境監測機構的編制配備標準，國家環境保護部2007年頒布的《全國環境監測站建設標準》，雖然規定了各級環境監測機構人員編制下限，但并沒有詳細核編標準。目前青島市共有各級環境監測機構12個，事業編制326名，其中市本級事業編制115名，區級編制一般在10名左右，縣級市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。
二是選取因素。以國家、省、市確定的點位數為基數，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態、污染源等七項監測因素。2007年7月出臺的《環境監測管理辦法》（國家環境保護總局令第39號），明確環境監測網由各環境監測要素的點位（斷面）組成。環境監測點位（斷面）的設置、變更、運行，應當按照國家環境保護總局有關規定執行。因此編制標準模型以國家、省、市確定的點位數為基數，按照監測點位分布，選取空氣、水等七項監測因素。每項因素的點位監測內容及流程，國家、省有明確要求，點位數量的多少直接與工作量掛鉤。
三是分析依據。以市環境監測中心站運轉流程及崗位分解作為分析依據。2012年，青島市編辦對市環保局所屬事業單位開展了機構編制執行情況評估。評估報告明確，市環境監測中心站目前的運轉流程及崗位分解比較合理，但存在需要進一步完善的地方，比如監測任務繁重，建議在總量控制的前提下，適當增加市環境監測中心站事業編制等。評估報告與市環保局反映的問題基本一致。
二、編制標準測算方案
（一）總體框架
以環境監測機構的環境質量監測和污染源監測兩項最主要的職能為依據，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態、污染源七個主要環境要素監測點位數量和排污單位數量為主要指標，測算環境監測機構人員編制數量。
（二）測算公式
市級環境監測機構編制公式：
B市級=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw
B：編制數量
A1：環境空氣質量監測點位數，單位為個。
A2：水監測點位數，單位為個。
A3：噪聲監測點位數，單位為個。
A4：輻射監測點位數，單位為個。
A5：海洋監測點位數，單位為個。
A6：土壤與生態監測點位數，單位為個。
W：國控、省控重點監控企業數，單位為個。
T1：環境空氣質量測算系數。
T2：水測算系數。
T3：噪聲測算系數。
T4：輻射測算系數。
T5：海洋測算系數。
T6：土壤與生態測算系數。
Tw：污染源測算系數。
區（市）級環境監測機構編制公式：
B縣（區、市）= B市級*（區（市）監測點位數之和/市級監測點位數之和）
（三）影響因素系數
一是市級環境監測站崗位分解。目前，市本級環境監測站實有共134人，其中101人為編內人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現場監測輔助工作，12人從事實驗室常規監測項目分析工作。上述這兩項工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務方式解決。另外5人從事監測數據統計分析及簡單報告編寫工作，以解決編內人員不足的需要。按照環境監測量逐年遞增的現狀，下步應在現有事業編制總量內適當增加。具體測算如下：
大氣環境監測：
2013年山東省環保廳辦公室印發了《關于印發的通知》（魯環辦〔2013〕26號），明確規定：按照環境質量監測管理“上收一級”的思路，縣級站點建設完成后由設區的市環保局負責監督管理。因此，大氣環境監測任務在省內均由市級環境監測機構承擔，區（市）級環境監測機構不承擔。青島市環境空氣質量監測點位共23個，實有工作人員共13人，調節系數為13/23=0.565。從全省各市點位分布數據看，從6到23個點位不等，以1個點位為起點，每5個點位為一個區間，可確定影響系數分布表：
環境空氣質量測算系數
點位數（個） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上
T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563
水環境監測：
按照青島市環境監測計劃，水環境監測主要分為地表水監測、地下水監測和飲用水源地水質監測等監測任務，由于三種水監測指標比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導率、高錳酸鹽指數等指標，為便于統計，將所有水環境監測點位數之和作為測算基數。青島市市本級共有水環境監測點位60個，工作人員29人，調節系數為29/60=0.483。以1個點位為起點，每20個點位為一個區間，可確定影響系數分布表：
水質量測算系數
點位數
（個） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上
T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477
噪聲環境監測：
青島市市本級共有噪聲環境監測點位150個，工作人員共有7人，調節系數為7/150=0.047。從全省數據分布情況看，從213到549個點位不等，以1個點位為起點，每50個點位為一個區間，可確定影響系數分布表：
噪聲測算系數
點位數（個） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上
T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043
輻射環境監測：
輻射環境監測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級共有輻射環境監測點位80個，工作人員共有14人，調節系數為14/80=0.175。
輻射測算系數
點位數（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172
海洋環境監測：
山東省只有青島、東營、煙臺等7個城市有海洋環境監測任務。青島市點位數30個，現有工作人員13人，調節系數為13/30=0.433。
海洋測算系數
點位數（個） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上
T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429
土壤與生態環境監測：
青島市點位數50個，現有工作人員10人，調節系數為10/50=0.2。
土壤與生態測算系數
點位數（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16
污染源環境監測：
青島市國省控排污單位148個，現有工作人員41人，調節系數為41/148=0.277。
污染源測算系數
點位數（個） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上
Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275
二是區（市）環境監測站系數。青島市本級共有541個監測點位，10個區市共有988個監測點位。因此10個區（市）的編制數=市本級編制數*（988/541）=市本級編制數*1.83。具體到每個區（市）編制數，可根據每個區（市）具體負責的點位數，按照比例進行測算。
三、措施建議
一是明確政府購買服務比例。目前，青島市環境質量監測、污染源監督性監測工作中部分臨時性、階段性工作，如部分采樣、實驗室常規監測項目分析工作，主要通過政府購買服務方式解決，約占環境監測工作總量的10%-15%。另外，部分調查性監測的樣品分析工作（不用于環境信息公開、不用于環境執法監管、不是國家和省環保部門規定上報的數據）可通過向社會化檢測機構購買服務的方式完成，約占環境監測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機構編制委員會辦公室 山東省財政廳 關于印發政府購買服務范圍審核辦法的通知》（魯編辦發〔2015〕4號）規定，同時結合當地實際情況，通過政府購買服務方式解決。
二是統籌調劑編制。市、區（市）依據標準，統籌調劑編制，原則上不增加事業編制。測算結果編制有所增加的地區，增加部分主要通過政府購買服務方式解決。確需增加編制的地區，根據各地實際情況，在2012年底各地事業編制總量內，可從機動事業編制調劑解決，也可從本系統其他空編較多的事業單位中調劑。高于編制標準的環境監測機構，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區機動事業編制。各地核定的事業編制，環境監測技術人員比例不低于85%。
三是適度控制增量。按編制配備標準，各市、區（市）環境監測機構需補充編制的，各地編辦要統籌協調，制定2-3年增編計劃，分期分批逐步補充。
四是規范編制使用。新增編制的使用計劃應由市、區（市）編制部門會同環境保護主管部門提出意見，并納入相關部門統一組織的公開招聘計劃。新增的編制主要用于解決專業技術人員的引進，鼓勵通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關專業技術人員。
四、幾點思考
一是行業編制標準與機構編制日常管理的關系。在制定行業編制標準時應充分考慮與機構編制日常管理相結合。重點把握三個原則：科學性、合理性、前瞻性。關于科學性。2012年，青島市編委辦對青島市環保局所屬事業單位開展了機構編制執行情況評估。因此，在制定編制標準時，我們重點對市本級環境監測中心站進行了崗位及點位數的具體分解。關于合理性。在測算過程中，堅持在總量控制的基礎上優化編制資源配置，即可通過社會化購買服務的人員及崗位在編制外核定，事業編制主要用于保障關鍵及必要崗位。同時確定了“統籌調劑編制，原則上不增加事業編制”的原則，確需補充編制的，也要在編制總量內，制定2-3年調劑增編計劃，分期分批逐步補充。關于前瞻性。目前，青島市環境監測中心站已經實行了政府購買服務，且運轉狀況良好。隨著經濟社會的不斷發展，政府購買服務的范圍將逐步擴大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標準應留有政府購買服務比例區間，積極推進各地實施政府購買服務。
二是制定行業編制標準的基本方法。在制定標準過程中，綜合運用了定性分析、定量分析、對比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權平均等多種方法。通過追溯國家層面環境監測標準制定情況、對比吉林省環境監測標準選取因素，明確基層編制標準選取監測點位數作為測算基數。在詳細分析市環境監測中心站履職情況基礎上，對工作流程進行了優化調整，按照工作流程對崗位進行了具體分解。同時選取了山東省內部分地市點位數進行了測算對比，最終確定編制標準模型。
第一，環境保護是科學發展的“生命線”，要始終保持高度清醒
“”時期，市委、市政府堅持把環境保護作為科學發展的“生命線”，作為轉型發展的必然要求、和諧發展的必須舉措、持續發展的必由之路，先后榮獲中國節能減排二十佳城市、全國環保系統先進集體、省減排目標超額完成獎等殊榮。年環保工作，華兵同志把它總結為服務發展有作為、污染減排有貢獻、農村環保有亮點、執法監管有力度、環境宣傳有成效、基礎工作有提升“六有”，我覺得還要加“一有”，就是重點指標有突破。COD削減4.4%，完成年度計劃的206%；二氧化硫排放量低于控制目標7.2個百分點；河段Ⅲ類以上水質、空氣質量Ⅱ級以上天數，分別較上年提高6.3%、3.3%，創造了綠色創建的“模式”。此外，我們在全國率先提出推進城鄉環保一體化，并采取了一系列工程性措施，形成了城鄉環保一體化的“經驗”，得到了國家環保部的高度評價。
當前，從世界看，環境危機是最大的危機、環境安全是最大的安全，已成為共識。從國內看，未來五年，中央把科學發展作為主題，把轉變發展方式作為主線，提出“五個”堅持，特別是在“四個更加注重”中，要求“走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型“兩型社會”，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調、經濟社會永續發展?！睆氖±锟矗∥?、省政府對環保工作重視程度前所未有，對生態建設情有獨鐘。從看，市委、市政府提出建設“兩型城市”，把“生態環境質量明顯提高”作為“四個提高”之一，把“轉型發展、綠色發展”作為“五個發展”的重中之重，這既是科學發展的形勢所需，也是落實中央要求的重要體現，更是對全市人民的鄭重承諾。雖然我們在環保工作上，取得了階段性的成效，但面臨的壓力不容忽視。一是加快發展的壓力。隨著“一主兩翼”戰略的快速推進、“四煤”發展的步伐加快，資源消耗會越來越多，環境約束會越來越強，環境保護的壓力也會越來越大。二是考核指標的壓力。從今年開始，省里增加氨氮和氮氧化合物兩項控制指標，并將農業源和機動車污染減排納入考核范圍。雖然省政府還沒有下達“十二五”的減排目標，但初步了解，比“”削減比例更大。今年的減排目標，省政府確定二氧化硫較上年削減3.3%，COD、氨氮和氮氧化物均比上年削減1.5%，任務十分艱巨。三是協調發展的壓力。少數地區、少數單位、少數企業環保的弦崩得不緊，農村環保基礎薄弱、欠帳較多。對此，各級各部門務必高度重視。
環境保護是國法、是國策。是國法就應當遵守，是國策就應該施策。家寶總理曾指出，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福后代、惠及子孫的事業。環境保護的好壞，中央關心、社會關注、媒體關切，任何問題都不能抱僥幸過關的心理，任何鋌而走險的做法都逃不過最終懲罰。如果不加強環保工作，看似能保護少數企業和項目，一旦招來區域限批，喪失的將是更多的發展機遇；如果不加強環保工作，看似影響了發展質量，實際上影響了群眾生活質量；如果不加強環保工作，不僅有損對內形象更有損對外形象，不僅傷害干部更傷害群眾。因此，我們必須站在科學發展的高度，把握經濟發展、民生改善、環境保護三者的關系，算好政治帳、經濟帳、民生帳。在加快經濟發展的同時，本著對歷史、對未來、對人民負責的精神，充分考慮環境、資源和生態的承受力，既要“金山銀山”、更要綠水青山，既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康。
第二，環境保護是富民強市的“生態線”，要更加注重標本兼治
充分發揮環境保護在富民強市中的先導作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，筑牢綠色發展的“生態線”。
一是抓住源頭控制。調整經濟結構、轉變發展方式是從源頭上加強環境保護的根本途徑。要把環境保護和轉型發展結合起來，堅持新型工業化，走立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發展道路，大力培育“兩型”產業和“兩型”經濟。要把環境保護和綠色發展結合起來，樹立生態文明理念，倡導低碳生活，積極開展國家生態園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國文明城市創建，構建“六大”綠色體系，實施“十大”林業工程，打造宜居宜游宜學宜業的“四宜”城市。要把環境保護和開放發展結合起來，在大力招商引資、承接產業轉移過程中，堅持高標準環評、高起點引進、高水平承接，決不能降低環保門檻，決不能引來污染項目，決不能“拎到籃子都是菜”。要把環境保護和安全發展結合起來，在統籌推進“五水”建設中，著力改善水臟問題；在打造現代化礦井中，著力推動煤電一體化、煤電化一體化、煤電鋁一體化、煤電硅光伏一體化，促進循環發展、清潔生產。要把環境保護和和諧發展結合起來，加大采煤沉陷區綜合治理力度，讓的山更綠、水更清、天更藍、人與自然更加和諧。
二是抓好環評關口。日前，省政府常務會議已研究決定，將鉛酸蓄電池生產與組裝、有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵加工等17大類項目的環評權限，收到省環保廳，環保部門要嚴格落實。對于市級環評權限，要嚴格環評管理。實行“誰環評、誰簽字、誰負責”，嚴格落實審批單位、技術評估單位和評價單位責任。要實行“四個一律不批”，即不符合環保法律法規、產業政策的項目一律不批，布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重的新增污染項目一律不批。要強化驗收管理。切實抓好重點項目驗收環境監管，嚴格落實建設項目主體工程和配套環保設施同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。要加強過程管理。強化環保設施建成后的日常運營監管，發揮在線環境監測系統的作用，建立建設項目動態檔案管理制度，及時掌握動態，及時解決問題。需要強調的是，在去年項目環評和“三同時”專項檢查中，查出的156個整改項目，責任單位必須整改到位，環保部門要督查落實。
三是抓緊綜合整治。預防是事前控制，必須堅持主動；治理是事后控制，必須突出重點。一要開展環境隱患大排查。要集中精力，抓緊開展造紙、化工、冶煉、燃煤等高污染行業環境隱患大排查活動。要實行拉網式排查，做到不漏一業、不漏一地、不漏一企，對違法超排、偷排、直排的企業和項目要檢查摸點、登記在案。二要抓好隱患整改。按照省里要求，對涉鉛等重金屬行業進行環境隱患整改，該取締的堅決取締，該關停的堅決關停，該整改的堅決整改；對不符合產業政策、資源利用率低、能源消耗高、環境污染重的“老五小”、“新五小”企業，要依法淘汰；對大排查中的發現環境隱患，環保部門要督促限期整改，逐一下達整改意見，逐一組織驗收，達不到驗收要求的，決不允許恢復生產。三要改進執法方式。要深入排污現場，實行白天突查、夜間抽查，努力提高執法效果。要充分調動全市人民的積極性，借助環保熱線、便民服務熱線等平臺，提供環境污染線索，加大治理力度。對典型的環境違法企業要依法處理，并公開處罰結果。通過嚴格有力的執法，震懾一方，教育一片。會上印發的兩個文件和簽訂的環保工作目標考核責任書，進一步明確了縣區、有關單位的環境保護目標、任務和責任，必須不折不扣地落實到位。
四是抓實工程減排。減排工程既關系到治標，又關系到治本，必須下大氣力抓緊抓好。市環保局對今年的COD和氨氮減排共排出24個項目，對二氧化硫和氮氧化物共排出12個重點項目，希望有關縣區和部門，對號入座，早謀劃、早啟動、早實施、早投用。全市30萬千瓦及以上燃煤機組脫硝工程要抓緊啟動，確保洛河電廠6號機組脫硝工程10月份建成投運。市經濟開發區污水管網要和城市污水管網連接，接入第一污水處理廠，確保第一污水處理廠平均運行負荷達到90％。西部污水管網要繼續拓展，鳳臺污水處理廠管網拓展工程和污泥處置工程要加快建設，確保西部污水處理廠、鳳臺污水處理廠8月底前運行負荷達到75％（國家規定）。山南新區污水處理廠，要確保年內全面建成。新集鎮、袁莊、毛集等城鎮污水處理廠要盡快開工。要發揮去年建成的19個污染減排項目作用，釋放減排能量。
五是抓深城鄉環保一體化。城鄉環保一體化是的特色、全省的亮點，必須進一步深化，做到城鄉環保同研究、同部署、同檢查、同考核。要深化“清潔鄉村、美化家園”活動，重點抓好178個新增示范點、1.6萬座無害化廁所等建設，形成以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主要內容的農村環境保護系統工程。要深化農村生態創建，抓好農村生活污水COD減排工程、5座村鎮生態式生活污水處理站建設，積極爭創省級乃至國家級生態縣區、生態鄉鎮和生態村。要加強農村面源污染治理，促進農村環境綜合整治。各鄉鎮要明確一名負責人分管環保工作，配備專職環保干部，開展“行政村環保員制度”試點，確保有人管事、有人干事、有錢辦事，真正把環保工作延伸到最基層。
第三，環境保護是履職盡責的“高壓線”，要嚴格落實各項責任
加強環境保護，是政府應盡的職責，也是中央的要求、法律的規定，任何人、任何單位、任何地方都不能突破。
一要嚴格落實新任務。切實把環保工作列入各級各部門“十二五”重要議事日程和發展規劃，推動經濟發展和環境保護高度融合。各級政府主要領導作為環境保護的第一責任人，要負總責、親自抓。分管領導作為主要責任人，要具體抓，靠前指揮，加強督促指導。要堅持硬指標、硬約束、硬考核，實行定期通報，強化任務倒逼、時間倒逼、責任倒逼。要堅決落實“一崗雙責”、執行“一票否決”，對完不成目標任務的，或造成重大影響和損失的，要嚴格實施問責，嚴肅追究主要領導和相關領導的責任，該批評的要批評，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不能在環境監管上失之于軟，決不能在環境評價上失之于寬，決不能在環境執法上失之于松。
二要嚴格落實新要求。省里要求，環保工作實行屬地管理，強化基層基礎工作，織密織牢監管網絡，補齊補好機構人員。目前，我市的縣區級環境監察執法機構人員嚴重不足，有的沒有專門執法大隊、有的經費嚴重不足。市環保局和市編辦，要按照市政府常務會議要求，加強調研，提出方案，盡快充實環保工作隊伍，特別是基層執法機構和隊伍、環境應急機構和隊伍。需要強調的是，今年6月份國家環保部將在我市舉行河流域突發環境事故應急演練。要在爭取中央、省財政資金和裝備的基礎上，進一步加大財政資金投入，確保環保投入按時足額到位。同時，要和國家環保部保持密切聯系，扎實做好各項準備工作。
關鍵詞：領導干部；法律思維；對策
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0007-02
國務院2010年的《關于加強法治政府建設的意見》提出領導干部要切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。黨的十報告又提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。在法治時代，領導干部的決策和行為總會直接或間接地與法律發生關系，領導干部只有具備法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經濟社會健康有序發展。而法治思維是建立在法治理念基礎上的，“在一個人能夠獲得它的認識之前，需要長期的學習和實踐?！盵1]平時不具備法治理念的領導干部，遇到問題時不可能運用法治思維的方法去解決遇到的問題，由此可見，學會運用法治思維的方法來處理各種社會矛盾和促進社會發展，已經成為當前各級領導干部迫切研究的課題，加強對各級領導干部法律思維的培養也越來越重要。
一、法治思維的內涵
“法治思維”是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。法治思維首先表現為心中有法，也就是說要養成處理問題時遵循法律至上，堅持公平、公開、公正的法治原則的法律意識。法治思維還表現為一種行為的選擇，也就是當我們面臨有多種問題的解決方式時，是否能夠選擇符合法律規定的方式來解決問題。具體來說法治思維包含以下四個方面。
第一，“合法性思維”，它是法治思維的邏輯前提，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律，包括：目的合法，即公權力行使者做出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規的目的和宗旨。權限合法，即職權法定、越權無效規則。它是指做出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規為之確定的權限。內容合法，即指做出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規的具體規范以及法律的原則、精神。手段合法，即公權力行使者做出某一決策，實施某一行為，其運用的方式、采取的措施應符合法律規范以及法律的原則、精神。第二，“程序思維”，它是法治思維的邏輯路徑，即要求權力必須在既定程序及法定權限內運行即程序合法。正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。程序是看得見的正義，也是實體正義的根本保障，因此，程序合法即公權力行使者做出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規的規定，是法治的基本理念。所謂“程序合法”，是指公權力行使者作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規的規定（即法定程序）和正當程序的要求。第三“權利義務思維”，即以權利義務作為設定人與人關系及人與公共權力關系的準則。第四“公平正義思維”，即公權力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。
二、當前領導干部在法治思維方面暴露出的主要問題
1.缺乏法治思維的意識，存在人治思維
這里具體表現為：有的領導干部對依法治國錯誤地理解為依法治“民”而不是依法治“權”、依法治“官”；有的領導干部在工作中奉行“擺平就是水平，穩定就是搞定”的人治思維，認為“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”，采取非法律手段解決現實中出現的矛盾和問題，為追求“穩定”而犧牲“法治”；還有的領導干部認為GDP是衡量政績的主要標準，因此一味地追求GDP的增長，并且只對GDP有動力，還有一些領導干部為了“政績”，不惜侵犯群眾權益而大搞形象工程，有的甚至以犧牲“法治”的方式來換取經濟的發展。因為這些人治思維的存在，所以直接影響我們有的領導干部在做決策時不能做到依法決策、科學決策和民主決策。
2.運用法律解決問題的能力不足
雖然有的領導干部已具備一定的法律知識，但運用法律武器解決復雜的社會矛盾的能力還很不足，對一些本來可以遵循法律原則和法律精神做出決策的事情，卻只是機械地按法律條文辦事；還有的領導干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就執行，不利于自己的就不執行，尤其是在對突發事件的處理上，由于法治思維的欠缺，不能正確把握運用法治原則和精神，靈活處置，導致惡性的發生，如2008年貴州甕安事件處置中就暴露了當地領導干部駕馭法律解決突發事件能力的欠缺。
3.決策程序不合法
做決策，不僅要做到決策結果合法，而且還要做到決策程序合法。沒有程序的正當，就不會有實體的公正?，F實工作中還存在著由領導干部幾個人或主要領導一個人“說了算”，或者搞所謂的“三拍式”（拍腦袋、拍胸脯、拍屁股）決策的現象。例如有的地方違法拆建，任意侵犯公眾財產權和人身權，引發自焚、自殺等慘劇或者暴力對抗致人死亡的惡性事件；還有一些地方違反環境保護法律法規，大量興建對自然環境破壞嚴重的高污染、高耗能企業，以致造成嚴重生態災難事件。導致發生這些問題的一個很重要原因，就是我們有的領導干部在決策時沒有依照法律程序做出決策，導致決策缺乏法律基礎和群眾基礎。
三、培養領導干部法治思維的對策
領導干部自覺運用法治思維決策，是建立在良好法治思維理念基礎之上的。法治思維理念的養成，是一種“習慣成自然、潤物細無聲”的陶冶過程，因此要通過各種途徑來培養領導干部的法治思維理念。筆者認為應該從以下幾方面入手。
1.建立健全相互制約又相互協調的權力運行機制
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！盵2]不受制約的權力，必然導致行使者法律素質低下。不受監督的權力必然腐敗，而腐敗則必然是違法行為。為了培養領導干部的法治思維，必須加強對權力的監督制約，而監督和問責是促進領導干部依法行政的重要保障。因此，我們要注重行政監督和問責，建立領導干部學法用法輿論評價機制，將領導干部學法用法情況置于社會公眾監督之下，使社會評價和社會監督真正成為領導干部依法辦事的“推進器”；加強問責制度的完善與實施工作，不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，要按照有權就有責、濫權應擔責、侵權要賠償的要求，強化領導干部的責任意識和擔當意識。對那些不依法辦事的領導干部要嚴肅進行批評教育；對給國家利益、社會公共利益和公民權益帶來重大損失，并造成嚴重社會影響的領導干部，要嚴格追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。保證對各級領導干部的監督有力有效。
2.將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中
我們在對領導干部考核時要考核領導干部依法履職水平。依法履職水平，是衡量一個領導干部法治思維能力的重要指標，也是考量一個領導干部依法執政、依法行政、依法決策的重要因素。要把依法執政、依法行政、依法決策納入到領導干部的考核內容，建立健全考核評價機制。在領導干部的晉升過程中，應該充分體現對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，推行領導干部法律知識任職資格制度、任前法律知識考試制度，把具備必要的法律知識和相應的法律素質作為提拔任用領導干部的重要標準和條件，對在規定時間內未獲法律知識任職資格者不予提名。要提拔和使用法治思維意識強、善于用法治方式解決問題和推動社會發展的優秀干部擔任重要崗位的領導，只有將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。領導干部法治思維增強了，自然促進其法律手段的運用；法律手段運用多了和運用有效了，又會反過來影響和促進領導干部的法治思維的形成。
3.加強行政機關的法治文化建設
法治文化是法律思維的重要精神支柱。通過法治文化的建設，強化領導干部主動按照法律的邏輯，思考、分析、解決問題，并使這種法律思維演化成一種自覺和習慣，促進領導干部深入學法用法，進一步激發法治建設的活力，從而解決領導干部學法“入耳、入腦、入心”難的問題。加強行政機關法治文化建設的具體措施如給領導干部配發學法教材、學法筆記本、法制宣傳臺歷和開通手機法治新聞報、辦公樓宇法治動漫、電子雜志新型法治文化傳播平臺，讓廣大領導干部經常性地受到法治文化的熏陶，使法治思維實實在在內化到領導干部的行為準則和日常工作中去，從而潛移默化地提高領導干部的法治思維能力。
4.加強對各級領導干部法治教育的培訓
雖然我們有關部門采取了一些辦法，組織不同層次領導干部的法制培訓，但效果往往不太理想，領導干部學法的熱情和興趣不高。主要的原因很大程度上是對領導干部的培訓內容和形式相對比較單一，我們往往偏重于對領導干部進行法律知識的傳授，而忽視對領導干部進行法律原則和法治精神的培養。因此，我們要不斷研究和創新對領導干部法治教育培訓的方式與方法。在法治教育培訓的形式上，我們可以采取黨委常委會、政府常務會議會前學法、舉辦法制講座、舉辦領導干部依法執政和依法行政專題研討班、定期組織領導干部參加專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓、采取案例教學等形式來組織領導干部學習法律；在法治教育培訓的內容上，我們既要加強對領導干部學習憲法、通用法律知識以及與履行職責相關的法律知識的培訓力度，又要重視對領導干部法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學習培養，使領導干部最終形成一種思維定式：“解決社會問題，法律思維當先”。
參考文獻：
XX年，在縣委的正確領導和市人大常委會的指導下，我團結帶領縣人大常委會一班人，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委的工作重點和縣xx屆人大四次會議既定的各項目標任務，認真履行職責，為推動全縣經濟和社會各項事業的發展發揮了應有的作用。現將一年來的工作、廉政情況報告如下：
一、注重理論學習，提高政治素養
我始終把理論學習作為把握政治方向，增強適應能力，指導工作實踐的源泉和動力。堅持參加縣委中心組學習、人大黨組和機關學習與個人自學相結合，深入學習了黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神和科學發展觀理論。結合人大工作性質和特點，深入學習了新修訂的《代表法》、《選舉法》等法律以及市場經濟、現代科技等方面的知識。認真閱讀《人民代表報》《中國人大》和省、市人大刊物，從中吸取知識，借鑒經驗，指導工作實踐。通過學習，進一步加深了對科學發展觀、新時期做好人大工作的理解認識，牢固樹立了宗旨意識，增強了立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。在工作中，我堅持凡是人大工作的重大問題及重要工作安排，先由人大黨組會議討論，并向縣委報告請示。對縣委的重大決策和重要工作部署，不折不扣堅決貫徹落實，確?？h委決策意圖在人大工作中得以實現。始終堅持對黨負責和對人民負責的一致，牢記全心全意為人民服務的宗旨，認真奉行“實事求是、一切從實際出發、密切聯系群眾”的工作作風，牢固樹立正確的政績觀。
二、緊緊圍繞中心，做好本職工作
（一）準確定位，合理謀劃人大工作思路。
年初，按照縣委十三屆四次全會的安排部署，結合全縣工作中心和經濟社會發展實際，認真研究確定了全年工作的總體思路：堅持“三個圍繞”、突出“四個重點”、發揮“兩個作用”、提升“兩個質量”。具體就是堅持圍繞縣委的工作中心、法律法規的貫徹實施、關注民生問題開展工作，牢固把握人大工作的正確方向；突出對“一府兩院”專項工作、計劃和預算、法律法規執行情況、規范性文件的備案審查的監督，切實增強人大工作的監督實效；發揮人大代表和常委會組成人員兩個主體的作用，不斷夯實人大工作的內在基礎；提升常委會會議和代表建議意見辦理質量，努力提高人大工作的履職水平。
（二）依法履行職責，認真做好監督工作。
一年來，認真行使法律賦予的監督職權，本著突出重點，講求實效的原則，圍繞大局，貼近中心，把當前我縣改革、發展、穩定中的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為重點開展了一系列監督工作，取得了較好的效果。
圍繞法律法規執行情況和規范性文件的備案審查，強化法律監督實效。在法律監督工作中，采用多種形式，突出重點，詳實了解了法律法規實施的真實情況，不斷完善執法檢查、調研和審議意見反饋制度，及時提出意見和建議，跟蹤檢查，督促整改，增強了法律監督實效，切實推進法律法規的有力實施，努力促進依法行政，維護司法公正。一年來，檢查了縣公安局交警大隊關于道路交通安全法的貫徹實施情況、縣環保局關于環境保護法及相關法律法規的貫徹和執行情況，審議了縣人民檢察院關于貫徹實施《山西省預防職務犯罪工作條例》情況的報告，研究擬定了規范性文件備案審查辦法，做好了規范性文件備案審查的前期準備工作。
關鍵詞：中國人民銀行：工作會議
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1006-1428(2009)02-0005-03
結合中國人民銀行工作會議精神，2010年上海總部的主要工作是：
一、繼續執行適度寬松的貨幣政策
一是保持信貸總量適度增長，鞏固經濟回升向好的勢頭。目前，我國貨幣信貸供給正由在刺激經濟增長特殊情況下必要的超常規投放，逐步轉向更加注重經濟增長質量和效益條件下的正常合理投放。我們將密切關注國際金融危機發展趨勢、國內外經濟運行和市場流動性變化，加強貨幣信貸增長和流動性監測分析，認真實施存款準備金調整等措施，靈活運用再貼現等貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。加強貨幣政策信息溝通和傳導。引導金融機構合理安排全年信貸總量及進度，根據實體經濟部門的信貸需求，合理安排全年貸款的投放節奏。
二是著力優化信貸投放結構，促進結構調整和發展方式轉變。提高窗口指導效果，堅持有保有壓，下大力氣促進經濟結構優化和發展方式轉變。引導金融機構加強對“三農”、就業、戰略性新興產業、產業轉移等的信貸支持，重點支持重點產業調整振興、節能減排、企業技術創新、新興產業和高新技術產業發展、環境保護和生態建設，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，促進淘汰落后產能，推動企業兼并重組，提高信貸質量和效益。引導信貸資金主要用于在建、續建項目，嚴格控制新開工項目的貸款投放。在支持穩定出口的同時，進一步支持國內消費需求，完善消費信貸政策，大力發展消費信貸。推進農村金融產品和服務方式創新。落實支持小企業發展的金融政策，有效緩解中小企業融資難問題。
三是加強信貸風險管理，防范系統性金融風險。強化信貸政策執行情況的檢查監督，督促金融機構加強信貸風險管理，嚴格執行放貸條件和項目審查評估，防止資金挪作他用。加強風險提示，引導金融機構提高風險定價、評估和管理能力，確保貸款進入實體經濟，提高貸款使用效率。充分發揮貼近市場和實時監測的優勢，加強國內外宏觀經濟金融跟蹤分析，及時反饋貨幣政策實施效應。加強與金融監管部門的合作，發揮其跨周期的逆向調節功能。加強房地產市場和房地產金融運行監測分析，促進房地產金融健康發展。探索信貸政策執行情況評估機制，定期上報金融機構信貸政策執行情況。
二、繼續深化跨境貿易人民幣結算試點
繼續深化跨境貿易人民幣結算試點，提升試點工作整體水平。繼續加強組織領導，健全試點推進機制，加強協調配合，完善分工協作機制，為試點業務深入推進營造良好的政策環境。加強調查研究，完善試點相關政策。加強業務創新，繼續深入企業和銀行，摸清市場需求，為企業和銀行提供優質服務，促進貿易投資便利化。加強戰略研究，為持續推進試點工作提供政策準備。加強風險監管。為試點工作順利開展營造安全穩健的內外部環境。
三、繼續推進上?！皟蓚€中心”建設
繼續推進有關創新工作，參與制定上海國際金融中心建設“十二五”規劃。加快債券市場發展，推動中小企業利用債券市場融資。創新工作方式，完善全球金融市場實時監測，健全黃金、外匯、票據、理財、信托等市場監測體系。發揮一級交易商聯席會議平臺作用，推進銀行間市場異常交易監測管理，做好非金融企業債務融資工具發行企業信用監測。擴大同業拆借市場信息披露試點，完善同業拆借市場結構，加強公開市場操作和市場監督管理。
四、推動長三角金融協調發展再上新臺階
一是籌辦好第三屆長三角金融論壇。認真籌備第三次長三角金融協調發展聯席會議和長三角金融論壇，抓緊確定論壇主題和籌備方案，落實會務安排等工作。確保聯席會議和論壇圓滿成功。
二是加快前期工作成果轉化。加強長三角金融基礎設施建設，進一步推廣應用授信支票和華東三省一市銀行匯票。做好商業承兌匯票推廣重點企業的選擇、和再貼現政策扶持，支持中小企業拓寬融資渠道，滿足實體經濟信貸需求。配合電子商業匯票系統上線，支持金融機構開展票據業務創新，推動長三角票據市場協調發展。推動外匯管理合作。做好個人本外幣兌換特許、貿易進口異地付匯集中備案等試點。
三是研究啟動新的工作任務。加強長三角地區人民銀行分支機構的合作，加強與總行、地方政府和金融機構的溝通交流，實現合作方式多樣化。鼓勵銀行開發適應進出口企業需要的匯率風險管理產品，有序推出本外幣交叉理財產品，促進外匯衍生產品市場發展。加強貨幣信貸溝通交流和聯合調研，促進區域經濟發展。完善長三角支付環境建設協調聯動機制。有關分支行要積極參與長三角金融協調發展。
五、繼續深化世博支付環境建設
一是加大支付環境建設力度。繼續落實世博會外匯支持政策，便利境外參展機構外匯賬戶開立、使用、場館建設和世博局用匯。優化銀行卡受理環境，引導銀聯標準的金融IC卡和旅游卡在商業、餐飲、旅游、交通等服務業的應用。做好世博概念預付卡發行應用工作，滿足持卡人小額快速支付需要。做好現金預測分析和人民幣流通監測預警，加大原封新券投放，從總量和券別結構上確保世博現金供應。加大反假貨幣工作力度，加強商戶培訓，嚴防假幣流出入商業銀行。組織開展專項檢查，查缺補漏，及時解決相關問題。
二是確保業務系統安全平穩運行。組織協調在滬銀行、中國銀聯等，加強對主要支付清算系統、商業銀行行內系統、銀聯支付系統的安全檢測和運行保障，建立健全日常運行維護和應急機制、應急預案演練和風險預警監測機制、信息反饋和報告制度，確保世博會期間系統和業務正常處理和安全運行。對電力供應、線路和網絡安全、機房重地等關鍵環節，要逐一排查，消除安全隱患。
六、深化金融改革和維護金融穩定
立足區域特點和轄區實際，密切跟蹤后危機時期國內外宏觀經濟形勢變化，加強金融風險監測評估和預警，探索建立系統風險監測制度，提高系統性風險防范能力。繼續研究金融機構綜合經營試點問題。積極配合監管部門和地方政府，依法妥善處置金融突發事件，維護區域金融穩定。規范和引導民間金融健康發展，發揮民間金融支持中小企業發展、滿足民間資金需求的獨特優勢。探索發展股權投資基金等投融資方式，吸引更多社會資金參與基礎設施建設和企業改革重組。
七、進一步發揮總部對外交流的窗口作用
圍繞G20機制下國際貨幣和金融監管體系、國際金融機構改革等開展相關研究。利用多邊外交平臺，積極開展區域金融合作，多角度、多方位地開展金融交流，有針對性地開展涉外培訓。不斷推進國際金融信息網頁建設，進一步做好翻譯工作。
八、不斷提高外匯管理水平
深化外匯管理體制改革，促進貿易投資便利化。進一步解放思想，更新管理理念，轉變管理方式。增強服務意識，在風險可控的前提下盡可能為經濟主體提供便利，逐步淡化事前審批管理，強化事后監測分析職能；順應經濟發展的總體要求，進一步推進外匯管理重點領域和關鍵環節改革；進一步完善異?？缇迟Y金流動監管，構建完善的監測預警體系、非現場檢查體系和應急管理體系，加大外匯檢查力度，嚴厲打擊地下錢莊等違法違規行為。
九、扎實開展金融研究和統計工作
整合研究資源，積極開展宏觀調控、國際金融中心建設、金融業改革開放、區域金融發展等理論研究和實證分析。加強金融基礎理論和特色研究，探索新形勢下經濟金融運行發展規律，為提高總行決策水平提供支撐。跟蹤國際金融市場動向，研究我國參與國際經濟金融競爭合作的對策。繼續參與總行金融統計改革，密切關注金融統計制度執行情況，提高數據集中系統運行效率。推動金融統計標準化，健全金融綜合統計。完善金融統計應急預案，提高統計數據采集效率，按時完成各頻度的定期調查分析。拓寬統計分析廣度和深度，及時準確提供統計分析成果。繼續做好金融學會工作。
十、加快支付結算業務創新
配合總行開展二代支付系統暨中央銀行會計核算數據集中系統和上海運行中心建設。繼續開展上海支付結算綜合業務系統建設和第二批機構加入電子商業匯票系統的審核管理。研究相關領域的金融IC卡應用方案，推動金融IC卡試點應用。建立從事支付清算服務的特定非金融機構業務跟蹤長效機制，完善人民幣銀行結算賬戶管理系統功能，落實賬戶實名制。完善銀行卡業務管理辦法，規范銀行卡受理市場，配合公安部門打擊銀行卡犯罪。加強境外機構境內人民幣銀行結算賬戶管理。提高支付信息分析的廣度和深度。改善農村支付服務環境。
十一、提高國庫和貨幣發行的信息化水平
優化國庫電算化系統，提升技術平臺的安全性和穩定性。擴大國庫直接辦理集中收付業務范圍，推進國庫直接辦理社保五險和農民工養老保險等政府性資金的收繳支付，穩妥有序推進區縣國庫單一賬戶和公務卡試點。開展地方國庫現金管理試點和國庫綜合管理系統、財稅庫銀橫向聯網等系統試點運行，加快聯網和銀行卡繳稅試點進程。推廣使用退庫審核電子化系統。加強國庫信息統計分析，推進國債管理創新。強化國庫監督檢查，建立風險預警機制，確保國庫資金安全。精心組織發行基金調撥，做好跨區域就近調撥發行基金、人民幣產品異地入庫工作。完善現金供應機制，加強現金預測分析和人民幣流通監測預警，實現總量確保、結構合理。完善反假貨幣工作聯席會議機制，加強金融機構反假貨幣管理，加強反假貨幣宣傳和培訓。加快現金服務設施建設，提高服務效率。形成資源集中、管理優化、形式聯動的發行基金庫布局。促進科技創新，力爭在貨幣金銀管理電子化方面走在全國前列。
十二、做好反洗錢和征信管理工作
積極發揮反洗錢聯席會議機制作用。完善反洗錢現場檢查與非現場監管機制。強化反洗錢監管，推進金融機構自評估，深入開展反洗錢行政調查。配合有關部門嚴厲打擊影響社會和諧穩定的洗錢案件。規范反洗錢內控機制，切實加強大額和可疑交易等信息安全管理，有效防范履職風險。促進信用評級市場發展，推動借款企業主體評級業務發展。構建評級信息查詢平臺，實現評級信息共享。加快推進社會信用體系建設。特別是中小企業和農村信用體系建設。加強與地方政府合作，擴大非銀行信息采集范圍。加強征信市場監管和業務宣傳。加快應收賬款質押登記公示系統后續建設工作，拓展登記范圍。
十三、加強內部管理基礎工作
繼續完善制度建設，抓好協調組織，著力提高辦公效率。抓好應急管理，提高突發事件應對處置能力。加大信息調研、新聞宣傳和督辦力度，推進政務公開和依法行政。加強保密、工作。嚴格執行會計財務規章制度，發揮會計財務的監督控制作用，確保各項制度落到實處。嚴格壓縮公用經費支出，降低行政運行成本。抓好節能減排，確保各項節能指標順利實現。健全工作機制，切實維護轄區安全穩定。探索引入績效審計理念，構建領導干部履職審計評價新體系。強化內控監督，開展依法行政審計，全面推廣內控評價審計，完善內控長效機制。開展工程建設領域突出問題專項治理和案件治理，開展審計監督，加強對案件多發易發環節的長效監督。組織開展風險管理審計試點，為人民銀行基礎業務提供管理保障。加快審計信息化建設，提升信息系統審計和計算機輔助審計能力。加大事后監督力度，構筑內部資金安全防線。
十四、加強黨的建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設
一是加強黨的組織和思想政治建設。
二是扎實樹立求真務實的工作作風。
關鍵詞：大數據;經濟金融;理論研究
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（9）-0089-05
IBM執行總裁羅睿蘭認為，“數據將成為一切行業當中決定勝負的根本因素，最終數據將成為人類至關重要的自然資源?！丙溈襄a給“大數據”的定義是：大小超出常規的數據庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數據集;亞馬遜的“大數據”定義：任何超過了一臺計算機處理能力的數據量;維基百科的“大數據”定義：“無法在一定時間內用常規軟件工具對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合”;美國國家科學基金會（NSF）的“大數據”定義：“由科學儀器、傳感設備、互聯網交易、電子郵件、音視頻軟件、網絡點擊流等多種數據源生成的大規模，多元化、復雜、長期的分布式數據集”?！按髷祿钡娘@著特點是大量化（Volume）、多樣化（Variety）、快速化（Velocity）及由此產生的價值（Value）?！按髷祿碧峁┙o人們新的觀察世界方法，并用數據化思維和先進的處理技術去探索海量數據之間的關系。
一、構建“大數據”是人民銀行經濟預測和金融統計的現實需要
受“大數據”驅動，依托信息共享、高度集成的數據倉庫、先進的數據挖掘分析模型，“大數據”將改變人民銀行宏觀調控、管理與決策的方式與方法。
（一）構建“大數據”，強化人民銀行宏觀調控管理的智能化。人民銀行“大數據”實施后，人民銀行業務將從傳統的手工處理向全信息化處理轉變，業務基礎工作重心將從手工或半手工采集數據轉換到靈活運用人民銀行“大數據”，依托對結構化和非結構化數據的聚類和清洗，優化人民銀行綜合管理模塊數據自動采集功能，實施宏觀預測分析，對社會經濟運行情況進行綜合分析和評價，實時掌控全國經濟金融變化動態，實現人民銀行宏觀調控的智能化處理。
（二）構建“大數據”，夯實人民銀行信息服務與決策支持的堅實基礎。隨著人民銀行各類數據處理、管理和交換進一步集中，經濟金融數據共享渠道的進一步暢通，“大數據”的統一性和完整度將出現質的變化，人民銀行將成為國家調控、政府及其部門、企事業單位等部門數據的樞紐。充分挖掘和運用人民銀行“大數據”，為我國經濟金融政策的制定、執行、監測、決策和實施，提供快捷、全面的數據支撐和信息支持。
（三）構建“大數據”，有利于人民銀行及時掌控、跟蹤金融風險。通過深度挖掘人民銀行業務數據，建立和完善人民銀行現場和非現場監管模型，實施人民銀行調控手段的規范化管理，動態跟蹤、管理資金流的異常監測，實現人民銀行風險控制、內部業務風險控制、外部業務監督管理的智能化處理。
二、人民銀行初步具備建立“大數據”的基本條件
人民銀行數據是指人民銀行在履職過程中所獲取的具有分析、研究、決策等功用和價值的數據，包括調查統計、貨幣信貸、征信管理、財務會計、國庫等結構化數據，以及人民銀行經過積累的統計、貨幣分析資料庫、圖表、文字資料、影音視頻文件等非結構化數據。
（一）建立了較為全面的金融業綜合統計監測體系。經過多年探索，人民銀行目前已構建了包括貨幣供應量統計、信貸收支統計、現金收支統計、對外金融統計、金融市場統計、人民銀行專項調查統計（企業商品價格指數、景氣調查指數）和資金流量統計等金融業綜合統計監測體系，為人民銀行宏觀調控服務，著力提高貨幣政策針對性、靈活性，支持經濟發展方式轉變奠定了堅實基礎。2014年12月，人民銀行征信中心與環境保護部政策法規司、國家稅務總局稽查局、國家外匯管理局管理檢查司、中國出口信用保險公司等8家單位簽署信息采集合作文件，標志著人民銀行征信系統在信用信息交換共享方面邁出新步伐，將進一步推動我國社會信用體系建設。
（二）建立了規模較大的人民銀行數據庫。一是建立了金融信用信息基礎數據庫。截至2013年末，金融信用信息基礎數據庫收錄近8.4 億自然人和1919.3 萬戶企業及其他組織的信息; 個人、企業信息全年查詢量分別達3.5 億次和1.04 億次;全國累計補充完善小微企業信息近243 萬戶，累計已有35 萬戶小微企業獲得銀行貸款，貸款余額72318.90 億元;全國共為1.51 億農戶建立了信用檔案，對10143萬農戶進行了信用評定，貸款余額2萬億元。二是建立了國庫數據庫。國庫數據匯集了各級政府財務數據和各級國庫管理數據，包括各類結構化與非結構化數據。以“3T”系統[指國庫會計數據集中系統（TCBS）、國庫信息處理系統（TIPS）、國庫管理信息系統（TMIS） 三大系統]為核心的現代化國庫信息系統總體框架基本形成。2013年，全國通過TIPS成功處理各類業務20798.5萬筆，金額136911.25億元，通過TCBS辦理收入業務38070萬筆，金額109574億元;辦理實撥資金支出業務621萬筆，金額118694億元;辦理退庫業務153萬筆。2013年國庫系統共辦理國庫收支41.18 萬億元，2013年11 月，國庫管理基礎信息模塊在全國正式上線，國債管理模塊與38 家儲蓄國債承銷機構正式聯通。
（三）金融標準化建設取得顯著成效。2010年，人民銀行推出《銀行業標準體系框架》，《中國金融集成電路（IC）卡規范》（2 0 1 0版）等1 4項金融行業標準;《金融業機構信息管理規定》，建設金融業機構信息管理系統，構建中國首個金融機構名錄庫，囊括23萬多家金融機構信息。2011年3月，人民銀行頒布《關于推進金融IC卡應用工作的意見》，啟動我國銀行磁條卡向IC卡遷移戰略。2012年《中國金融集成電路（IC）卡規范》（PBOC3.0），組織建設國家金融IC卡安全檢測中心。先后《證券、期貨、保險、印制、銀行業標準體系》;修訂《人民銀行信息安全綜合規范（2013 版）》，《金融機構代碼證管理辦法（試行）》。2014年8月，人民銀行《統計數據與元數據交換（SDMX）》標準，規范了我國金融統計信息的處理、交換和對外流程等內容。2014年11月，人民銀行《金融信用信息基礎數據庫用戶管理規范》和《征信機構信息安全規范》。
（四）人民銀行數據具有較高的利用價值。人民銀行貨幣政策委員會通過分析研究存貸款及其變動對貨幣政策產生的影響，對貨幣政策進行適時適度調整。財政部等部門從人民銀行提取數據并加以利用，也會影響其宏觀決策的變化。地方政府通過使用國庫部門提供的預算收支數據，加強對預算收支情況、地方財政投入等各種管理工作。
三、制約人民銀行“大數據”構建的主要因素
當前，存在一些技術、法規因素制約了人民銀行“大數據”的建立、分析和利用。
（一）技術操作層面上，數據采集和挖掘仍較為落后。1、數據采集和挖掘較為落后。與阿里巴巴等電商動態的數據采集系統相比，人民銀行數據挖掘和采集方式仍較為落后，數據錄入處于原始狀態。人民銀行現在面臨的最大問題是沒有利用好系統數據，系統利用率大概不到20%?；ヂ摼W、電子商務等新興企業在“大數據”處理經驗、產品創新能力、市場靈活度等方面都擁有明顯的優勢，在這種情況下，人民銀行更應激活利用內部的“沉睡數據”。
2、數據整理缺乏標準化設計。人民銀行數據交換過程中缺乏標準化數據模型，且存在語義區別和數據源的不一致問題，不少業務處理和管理系統缺乏標準化的統一設計，直接導致“大數據”二次開發難。
3、缺乏對非結構化數據利用。人民銀行檔案管理制度對會計憑證、會計賬簿、報表和其他會計資料的完整和安全作出了具體要求，人民銀行數據的利用仍以報表、報告等傳統方式為主，對數據的分析仍集中在結構化數據，但對圖片和影音視頻文件等非結構化數據尚未統一進行數字化處理和規定，缺乏多維度智能分析、展示，缺乏對非結構化數據的處理能力。
（二）法律制度層面上缺乏明確的法規依據。人民銀行進行“大數據”挖掘，涉及到法律制度建設、系統開發等多方面原因。
1、個人信息采集的合法性問題?！墩餍艠I管理條例》第十三條規定：采集個人信息應當經信息主體本人同意，未經本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法規規定公開的信息除外。因此，對信息主體的通話的語音信息、營業網點或ATM機的錄像信息等，這些數據信息采集如未得到信息主體允許，進一步分析開發是否合法、侵犯個人隱私尚未定論，影響了人民銀銀行數據采集的拓展。
2、“大數據”的基礎設施和安全管理亟待加強。由于“大數據”是伴隨著互聯網、云計算、移動互聯網以及物聯網等新技術發展到一定階段的產物，金融“大數據”的安全問題日益突出，進一步增加了“大數據”的風險隱患，若處理不當可能遭受重大損失。因此，信息安全體系建設、“大數據”安全技術研發、動態數據安全監控機制等亟待加強。
3、跨部門信息共享機制尚未建立。如共享信息的名稱、內容、質量、數量、更新頻度、授權使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據、實現進度等事項，以及信息共享相關標準規范等尚未建立。
四、國外央行“大數據”運用比較分析及借鑒
以下主要介紹“定向算法文本分析”（簡稱DATA）、XBRL分析框架在國外央行的運用情況，以期對我國“大數據”利用提供借鑒。
（一）歐洲央行（ECB）和美聯儲運用“定向算法文本分析”（簡稱DATA）的新方法和統計手段。在2014年11月份的報告中，歐洲央行描述了基于“大數據”的經濟預測方法。DATA是基于文本數據集內的特定術語搜索，該搜索是以信念敘述理論為指導。信念敘述理論不僅表面上關注人們對經濟的感性預期，如“積極/消極”，“樂觀/悲觀”等，而且深入分析經濟決策背后隱藏的人類情感，包括情感的性質及程度。通過采用DATA方法來直接地、透明地構造情感轉移的相關性指標，評估這種相關性是否顯著。如將相對情感指標（BROKER）定義為一個月之內興奮類關鍵詞和焦慮類關鍵詞出現的頻率之差，這個差值除以文本中的總字數即是標準化后的指標。密歇根信心指數（MCI）主要用于衡量消費者的購買能力和購買意愿。指數以至少500次電話采訪，詢問大約50個問題，為期兩周的調查數據為基礎構成。指數每月兩次，其中初步數據在每月第二個周五，最終結果在每月第四個周五。研究表明，初步指數和最終指數間高度相關，因此，關鍵是預測T+1時點初步指數較T時點最終指數的變化，這個變化值用DIFFPRELIM來表示。
按照“大數據”預測方法，DIFFBROKER對DIFFPRELIM的回歸。DIFFPRELIM=初步指數（T+1）-最終指數（T），DIFFBROKER=BROKER（T）-BROKER（T-1），T為2010年7月到2012年3月中的任意某月。將兩者數據進行回歸分析，可得到2012年5月的密歇根指數預測值，如此逐月推進重復此項運算，直到估計出2013年7月的指數。從2012年5月到2013年7月期間的預測結果看，運用基于“大數據”的DATA，對代表消費者信心減去其焦慮的凈水平的時間序列數據進行文本分析，對這15個月的數據進行分析，其中預測準確的有12個月。繼續用“大數據”方法來預測更遠期的MCI值，結果顯示即使預測4個月后的情況，BROKER數據仍然顯示出預測功能。就預測的正確性而言，預測期為2期時，15個月中有11較準確;預測期為3期時，15個月中有8個較準確;而預測期為4期時，有7個月較準確。
（二）XBRL分析框架在國外央行運用概況。XBRL是“Extensible Business Reporting Language”的縮寫，意為可擴展商業報告語言，主要用于商業和財務信息的定義和交換，讓在不同系統間共享數據成為可能，被設計成能夠適應最復雜的金融報告形式。
XBRL在日本央行的運用。日本央行從2003年中期起開展XBRL試驗。2006年2月，日本的金融服務公司每月使用XBRL向日本央行報送數據。日本央行認為，每月使用XBRL報送資產負債表大大減輕數據驗證等工作負擔。XBRL簡化了報送流程，特別是能夠通過提交前的驗證功能發現報告中的問題。
2、XBRL在南美央行的運用。巴西央行積極研究XBRL（巴西資產負債表注冊項目的一部分）的應用。2008年10月，阿根廷央行擔當建立XBRL阿根廷臨時地區組織的組織者，并向XBRL國際組織申請直屬成員資格。阿根廷央行實施資產負債表注冊項目，該項目主要是根據公司規模、市場知名度等標準分階段實現財務報送的XBRL化，主要目標是對阿根廷各類公司進行清晰的信用評級。
3、XBRL在西班牙央行的運用。西班牙政府了JUS/206/2009號法令后，XBRL已成為西班牙年度數字化財務報表編制的基礎。每年，2，743個實體向西班牙央行報送109，554份XBRL報告，XBRL技術的引入實現了數據驗證的自動化，提高了數據質量。同時，可以通過對內容嚴格定義來控制風險。西班牙央行的職責之一是收集、處理和保存西班牙非金融性公司的財務信息，增加對西班牙各分支行業的了解;收集本國金融機構信息，履行其監管國內銀行業體系;收集統計數據，向歐洲央行（ECB）報送所有公司數據的職責。西班牙央行正在推進XBRL應用擴展計劃，在償付能力信息、財務報表、互保、外幣兌換處和評估公司中增加運用這些公式。
（三）快速預判宏觀經濟形勢。英國央行以前通過統計部門的房地產銷售數據、就業數據等，判斷房地產市場和勞動力市場變動趨勢，但統計部門的數據一般有數日乃至數周的時滯，不利于對形勢的快速判斷。目前英國央行現已運用“大數據”對英國房地產市場和勞動力市場趨勢作出快速判斷，通過對一些網絡搜索關鍵詞的監控，如“按揭”“房價”“職位”等，獲取最新的經濟運行情況，分析預測客戶及交易對手行為。加拿大央行利用“大數據”分析并跟蹤宏觀經濟的變化。
五、相關建議
歐洲等國外央行的探索表明，“大數據”在經濟預測和金融統計等領域的應用具有良好效果。應積極借鑒國外經驗，探索人民銀行利用“大數據”進行經濟預測和金融統計。
（一）適應“大數據”要求，規劃人民銀行“大數據”戰略的頂層設計。一是建立“大數據”研究機構。在總行層面設置專門研究“大數據”機構，建立數據管理決策機制和內部協調機制，制定“大數據”工作規劃，形成管理數據、使用數據和推廣數據的有效工作機制。二是明確“大數據”發展重點。規劃明確“大數據”產業的發展重點、空間布局和保障措施，推動和改善與“大數據”相關的收集、儲存和分析工具及技術，開展“大數據”應用示范，加大對基礎研究的“大數據”獲取方式、組織與管理、關聯與發現、分析與可視化等方面的研究。三是以數據分析技術為核心。加快非結構化數據處理技術、非關系型數據庫管理技術、可視化技術等基礎技術研發，并推動與云計算、物聯網、移動互聯網等技術的融合。加強網頁搜索技術、知識計算（搜索）技術、知識庫技術等核心技術的研發，并與數據處理技術相結合，為提高人民銀行金融調控能力提供技術支持。四是構建覆蓋從數據訪問、數據傳輸、數據存儲、數據隔離到數據銷毀各環節的云端數據安全框架。建立“大數據”隱私保護制度和信息安全保障體系，提高安全防范能力，嚴密維護信息安全（包括濫用、篡改、損壞、竊取、失泄密等）。
（二）結合人民銀行履職特點，科學構建人民銀行數據庫。借鑒“大數據”理論，建立以總行為中心、分支機構為補充的分布式數據庫（見圖1），人民銀行數據庫實行總行統一規劃建模，分級管理推進，上下協調一致;本級業務數據由中心統一分發，非業務數據逐級上傳，借助人民銀行內網“云計算”1技術，提升數據流轉、計算分析能力;運用“霧計算”2技術，對人民銀行敏感數據進行保護，甄別、控制竊取和濫用數據行為，確保人民銀行數據安全。數據庫系統的基本結構由經濟金融數據庫，分析、預測模型庫和分析、預測體系三部分組成。運用統計學的理論和方法，對經濟金融活動進行分類、量化、數據收集和整理及進行描述和分析，反映經濟金融活動規律，為經濟金融制度的設計和理論研究以及金融調控機制的實施提供客觀和科學的依據。
（三）建立數據共享機制，構建人民銀行“大數據”平臺。建立與銀行、保險、證券等監管機構以及國家統計局、電商、數據公司、互聯網平臺企業等合作機制，構建共享數據庫和信息共享機制。同時，將金融宏觀調控與移動網絡、電子商務、社交網絡等融合，提高內外部數據信息的整合能力。構建人民銀行宏觀審慎管理“大數據”平臺，建立適應“大數據”時代要求的信息化基礎架構，通過信息技術手段，采集金融經營管理數據，建立標準化、系統性的數據體系，搭建“大數據”平臺，為金融業發展和監管提供基礎性的網絡支持和信息服務。
（四）借鑒歐洲等央行經驗，構建人民銀行“大數據”分析和預測模型。借鑒歐洲等央行經驗，改進和優化統計范圍、工具分類、部門分類、信息披露、數據質量控制等方面，進一步完善金融統計體系。嘗試建立人民銀行決策知識庫和預測、分析模型。要運用“大數據”技術對數據進行采集、整理出的一些關鍵性指標，構建前瞻性的動態隨機一般均衡模型（Dynamic Stochastic General Equilibrium，DSGE）的宏觀計量模型，對未來一個時期可能發生的經濟金融形勢進行分析和預測，提升人民銀行宏觀預測能力和運作效率，為貨幣政策制定和執行提供決策參考。
（五）探索挖掘數據結構新方式，建立和完善人民銀行“大數據”挖掘與應用體系。結合人民銀行宏觀審慎管理等職責需要，積極探索挖掘和利用數據結構新方式，如可將傳統的銀行家調查問卷改變為對銀行家情緒的搜集，利用DATA預測銀行業機構運營情況。圍繞深化經濟金融改革、金融宏觀調控等需求，統籌好歷史數據和當前采集數據的關系，充分挖掘歷史數據的潛在價值，并運用“大數據”技術手段提升分析現實數據的能力，形成具有人民銀行特色的數據挖掘與應用體系，推動人民銀行數據利用向智能化邁進。
一、進一步明確工作任務，突出工作重點
今年全縣的交通工作目標任務是：完成固定資產投資2.794億元。其中，國省道改造投資1.08億元；農村公路新建、改造投資1.69億元；移民復建1600萬元；站場碼頭建設投資200萬元。完成國省干線改造128公里、通鄉油路77公里、通暢工程67公里和農村公路通達工程410公里建設任務，完成1000公里的農村公路規范化養護，力爭野線控制性工程開工建設。關于幾個具體工作，我在這里強調一下。
一是關于恩神旅游公路野三關至縣城段。3月底前工可報告要送省交通廳和省發改委審查，6月底完成工可批復和開展初步設計，8月底完成初步設計并報省發改委、省交通廳審查，確保年內開展施工招投標、控制性工程動工。
二是關于。國道至路面工程是全省國省道最后一段沒有硬化的道路，拖了全省交通工作的后腿，原因主要是資金籌措難度大?？h交通局、公路段要認真研究，盡快拿出資金籌措方案和施工方案，確保6月開工建設。
三是關于東大線。東流水至大支坪省道是出入州城的重要通道，今年州里安排了10公里的大修工程，縣公路段要迅速制定施工方案，要進一步優化路線方案，盡早開工建設。
四是關于通達通暢工程。今年全縣有67公里的通暢工程和410公里的農村公路通達工程建設任務，交通部門要按照“分類設計、分段施工、包干使用”的原則，早作安排，早進入實施階段。
五是關于“十二五”規劃編制工作。交通部門要將此項工作作為今年的重點工作，在編制過程中，思想上要更開闊一些，膽子要更大一些，看得要更遠一些，站得要更高一些，力爭更多的項目納入規劃本子，擠進國家、省州項目籠子。
二、強化職責，嚴格管理
（一）要進一步明確職責，落實責任。
第一，縣交通工作領導小組全面負責全縣交通工作，負責落實縣委、縣政府關于交通工作的決策部署，統籌考慮全縣交通事業發展。
第二，建立領導集體決策機制，做到重大工作、重要事項集體研究、集體部署、集體決策，充分發揚民主集中制。
第三，交通部門要充分發揮綜合協調的職能，做好組織調度、業務指導和行業監管等工作。
第四，鄉鎮作為項目建設業主，要切實加強對工程質量、進度和資金使用的監管；按照“屬地管理”的原則，加強交通領域的安全監管。
第五，財政、發改、國土、安監、林業、電力等部門要加強配合，積極支持交通事業發展。
（二）要進一步強化管理，把好“四關”。
一是把好工程設計關。交通項目建設要始終堅持“合理設計、協調發展”的原則，在通鄉油路和通達工程公路的設計上，要高標準、嚴要求，將道路建設與生態建設、新農村建設、環境保護、產業開發等結合起來，做到公路建設與其它各項建設同步推進、協調發展，體現設計的科學性、合理性、超前性和實用性。
二是把好招投標關。在項目實施過程中，要科學擬定招投標方案，嚴格按照“公開、公正、競爭、擇優”的原則，按時完成招投標工作，真正讓經驗豐富、裝備精良、資金雄厚、信譽度高的施工隊伍來承擔我縣農村公路建設，打造優良工程。
三是把好預決算關。交通部門要強化預算管理，嚴格按預算執行，規范財務管理，努力做到依法理財、科學理財，提高資金使用效率，不得擅自超預算設計施工，確保不留資金缺口；審計部門要切實加強對交通部門預算執行情況、交通規費征收解繳情況、專項資金使用情況等方面的審計檢查，規范資金使用監管程序，保證資金安全、有效使用。
四是把好安全監管關。我作為縣政府既分管交通，又分管安全的領導，要特別講一下交通安全。首先，狠抓運輸市場監管。交警、運管、港航部門要嚴格市場準入，打擊非法營運，建立公平競爭、規范有序的水陸客貨運輸市場，嚴厲打擊“黑車”、“黑船”；規范行政執法，杜絕以罰代管；細化責任，健全制度，嚴格執法，源頭監管，加大車輛、船舶超載超限治理力度。其次，強化水上、工程建設安全管理。開展航政安全、平安水域創建活動，落實船舶縣、鄉、村、船主四級安全責任制。特別是水布埡電站蓄水后形成了新的航道，給水上交通管理帶來了新的壓力和挑戰，有關部門和庫區各鄉鎮要強化監管，嚴厲打擊“三無”船舶，確保水上安全零事故。在工程建設中要做到安全工作早布置、早落實、勤檢查，發現問題，及時整改，督促施工企業建立安全生產責任制，落實安全生產措施。第三，深化各專項整治活動，建立事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，發現隱患和異?，F象立即解決，確保萬無一失，杜絕事故發生。大家應該還記得，發生我縣境內的兩起特大交通事故，年的“3·10”事故，死亡13人，年的“5·27”事故，死亡4人，在事后追責的過程中，交通系統兩次都沒跑脫，這是什么原因？我看就是監管責任沒有落實，履職盡責不到位。在此，我提醒大家，要吸取教訓，落實責任，切實做好安全監管工作。
三、加強宣傳，提升形象
近年來，交通系統的干部職工迎難而上、積極工作，全縣交通工作取得了一定的成績，但也存在一定的問題和不足，離人民群眾的期望還有一定的差距。其主要原因：一是經濟社會的快速發展對交通越來越依賴，人民群眾對出行條件的要求越來越高；二是交通系統內部還存在一些管理上的問題；三是沒有把我們工作中好的方面、涌現出來的先進典型及時宣傳出去，導致了群眾對交通工作不了解、不認可。因此，下一步，交通系統要在內強素質、外樹形象的基礎上，加強對外宣傳工作，把交通系統特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神宣傳、展示出來。
一是開展全方位宣傳。積極加強與新聞媒體的溝通與聯系，密切配合，多角度、多側面地宣傳。利用報紙、網絡等媒體推介交通系統好的經驗做法，樹立交通品牌形象。同時，積極與電視臺合作，攝錄宣傳交通的新聞片，采取群眾喜聞樂見的形式，傳播交通信息。對重大事件或重要宣傳題材，采取多家媒體同時報道的方法，制造強大聲勢，確保很好的宣傳效果。
二是開展重點宣傳。堅持動態宣傳與常規性宣傳相結合，做到日常性工作及時宣傳，階段性工作集中宣傳，全局性工作重點宣傳。大張旗鼓宣傳交通系統先進典型，用交通人生動的先進事跡感染社會，樹立交通人的良好形象。
[關鍵詞]績效評估；行政問責；政府績效
[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0043-04
一、績效問責是行政問責制度的重要發展趨勢
行政問責是指立法機關、司法機關、行政機關、社會組織及公眾等依法對行政組織及其成員的活動進行監督，要求就其活動以及如何履行各種責任進行披露、解釋和證明正當性，并對失責行為進行懲罰的活動。這些責任源于政治的、憲法的、行政層級的或合同的賦予。[1]政府作為公共權力的人，要向委托人負責，即要向授予其權力的立法機關和人民負責，要實現公共利益和兌現“為民服務”的承諾，這是政府合法性的保證。
績效行政問責制度（performance-based accountability）是指在政府績效評估的基礎上，依據行政組織的工作績效，分配預算、改變其權力大小和權力關系、職能配置，影響其成員的薪酬待遇和職務晉升等的一系列正式安排。
政府績效評估的勃興和對政府責任的空前關注使得績效行政問責制度呼之欲出，成為行政問責制度的重要發展趨勢。政府績效評估是定義、衡量和運用政府績效指標的過程，是“一種支持以結果為導向的管理方法的工具。”[2]政府績效評估得到政府和公眾的一致支持和認可，關鍵原因在于其所具備的問責功能。一方面，它為政府部門內部預算制定、資源的調整和重新配置、人事考核及晉升等提供重要依據；另一方面，評估過程和績效報告的公開，使其成為一種重要的外部監督手段，成為政府主動向公眾呈現責任的重要形式。
在很多國家，績效評估的實施確實強化了政府責任。然而“績效評估在實踐中所起的作用，遠遠低于人們對它的預期”。[3]甚至還存在相反的情況，它成了政府掩蓋和推脫責任的幌子，或者導致錯誤問責、盲目問責。究其原因，主要是因為政府績效評估和行政問責在理念層面和制度層面都存在著嚴重的脫節。如何促進二者的緊密融合，建立有效的績效行政問責制度，是一個值得深入研究和探討的問題。這對政府績效評估尚處于嘗試階段，行政問責制度亟待健全的我國而言，尤具深意。
二、一個分析框架——行政問責制度模型
（一）主體——誰來問？行政問責主體是進行責任判定和追究的組織或個人。依據委托/理論，公民作為公共權力的委托人，最有資格成為問責主體。然而，由于每一個公民不可能直接向行政組織及其成員問責，所以只有通過設計一套正式的責任制度間接實現。實際上，行政組織及其成員的責任存在多重問題，它要向多個委托人負責，這些委托人可以是上級、平級或下級，也可以是立法、司法部門，還可以是社會組織、媒體乃至個人。
（二）內容——問什么？依據涉及的領域，行政組織及其成員的責任可以分為五類：（1）法律責任，要求其活動要公平、合理、合乎法律規定。行政法規往往會不顧公共利益而偏向少數利益集團，往往會不顧常識而變得死板僵化，也往往會不顧現有法律規定而只服從于個別領導的意志，法律問責在很大程度上是為了避免上述現象。（2）行政等級責任（也稱管理責任），是指因上級權力授予而承擔的管理責任，主要是對履職情況、失職、瀆職、腐敗等進行監控，形式包括審核其執法活動、對組織成員考評定級、人事任用和晉升等。（3）職業責任，基于職業上特殊的技術要求而承擔的責任，主要關注職業技術上的可行性和正確性。（4）財政責任，使用財政資金要廉潔、高效，一般通過預算控制和財務審計進行。（5）政治責任，要求忠誠于執政黨的宗旨、路線、方針、政策，為民服務。一般通過執政黨內控制、官員審查，以及其它利益團體、媒體和公民的外部監督等進行。各類責任之間既有聯系，又有區別，甚至還會沖突，需要審慎對待。
（三）三種控制機制——如何問？
庫珀認為，外在控制和內在控制是保持公共組織負責任行為的兩種一般方法。外在控制是來自組織及其成員自身之外的控制因素，包括制定立法、規則、制度，以及改革組織結構、建立新的組織等，它假設負責任的行為是在建立限制、要求、界限、標準和制裁中獲得的；內在控制由一系列組織成員自己內心的價值觀和倫理準則組成，在缺乏規則和監督機制的情況下，鼓勵從事合乎道德規范的行為，相信負責任的行為可以通過勸說、教育和感化達成。[4]
外在控制可細分為政府系統內的層級節制和政府系統外的平行控制?？冃姓栘煹恼到y內層級節制是指政府系統內部將績效評估作為上級評審和控制下級的一種工具。上級或行政組織自身設定績效目標和指標，對行政組織的投入和產出實施績效測量和項目評價，并將評價結果與預算、人事管理和組織結構調整掛鉤，以強化行政組織績效。它主要通過自上而下的命令和自下而上的報告鏈條實現信息傳遞。形式包括行政組織定期的自我評估和提交績效報告，以及政府內部專門機構的評估、審查和制裁。當下，其他利益團體和公眾參與對政府的行政活動產生了越來越大的外在責任約束，這些約束被稱為政府系統外的平行控制或水平問責。公開報告、聽證、、社會組織和媒體報道等等，都是水平問責的形式。
（四）四個要件——有效性？
（1）動力：充足的動力能夠使問責機制順利開啟和有效運轉。動力來自組織內部合理的權責分配和對組織及其成員責任動機的激發。（2）透明：問責過程與結果公開；社會組織和公民參與廣泛有序。（3）回應：及時回答和響應問責主體的訴求，包括態度、決策、行為方式的調整和因失責行為受到懲罰。（4）法定：問責主體、內容、程序、方式、后果等以法律的形式做出全面、明確、詳細、一致的規定，以減少隨意性，增加穩定性，節約成本，捍衛權威。
三、我國績效問責制度的問題分析
我國的政府績效評估，只是在部分領域、部分級別、針對有限的管理事項或項目進行試點工作；績效評估與問責制度的結合也剛剛起步，雖進行了一些有益探索，但其存在的問題也日漸突顯，不容忽視。
1.多頭評估和問責，導致制度的碎片化。（1）多頭評估和多頭問責并存。周美雷等指出，我國幾乎所有黨政機關都或多或少地對下級機關或政府開展過考核評估活動，包括經濟、監察、人事、組織、機關工委、政府業務主管部門等。評估內容也五花八門，涉及經濟發展、效能監察、公務員績效、領導干部政績、機關作風等；評估方式和頻繁程度不同，要求各異；使得被評估的行政組織無所適從，疲于應付，成為官員弄虛作假和腐敗的誘因。[5]（2）績效評估主體與問責主體不一致，績效問責制度呈現碎片化?？冃гu估主體和問責主體之間常常發生權力沖突：從事績效評估的部門無權問責；有權問責的主體沒權評估或無法從評估部門獲得相關信息；或者二者都有權進行懲罰，行政組織不知該服從誰。
2.績效指標與責任內容脫節。（1）指標沒有涵蓋全部責任類型，沒有形成各自獨立的體系。在國務院的推動下，我國有1/3的?。?區、市）開展了績效評估工作，內容主要集中在目標責任制考核、重點工作和重點項目督查驗收、機關效能建設等方面。但關于其法律責任、行政等級責任、職業責任、財政責任、政治責任并沒有清晰的界定和劃分，相關績效指標也尚缺乏研究，亟待建構。近期，北京市提出應當“把預算績效問責作為行政問責的核心”，強調“以績效為核心確定資金的投向和數量，對部門預算和項目預算的編制形成約束，將績效管理結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據，優先考慮和重點支持績效管理結果好的部門項目，取消無績效和低績效項目”。[6]此舉意味著我國將財政責任納入績效問責制度框架已現端倪。（2）現有績效指標設定導致不同責任間的沖突。首先，引發政治責任與管理責任的沖突。休斯認為，政治責任是選舉產生的政府對選民的責任，源于民主授權；管理責任主要是行政組織對選舉產生的政府的責任，源于行政授權。[7]理想而言，行政組織及其官員對民眾負責應該與對上級組織和領導負責是一致的。但實踐中行政組織要完成政治使命和組織目標，必然進行公共權力的橫向分配和縱向層級授權，由于權力作用領域、運行方向、執行方式等不同，政治責任和管理責任就會發生偏離，甚至會強烈沖突，迫使行政組織要么二者擇其一，要么二者皆失。如此情勢，只對上負責不對公眾負責、政治責任讓位于管理責任也就成了理所當然。其次，導致職業責任與行政等級責任或政治責任的沖突?！皦毫π汀斌w制使行政組織的任務層層加碼，不堪重負，但為?！帮埻搿保行┎坏貌幌敕皆O法做假數字、假政績，使職業責任讓位于管理責任。而有時明明因技術上的疏忽損害了公共利益，還會借口為了“政治穩定”隱瞞失誤和事故，以虛假的政治責任掩蓋職業責任。我國頻發的食品安全事故、橋梁坍塌事故中幾乎都有此類情形發生。（3）忽視績效達成與負責任行為之間的關聯性。負責任的行為并非會直接促進行政組織及其成員績效。績效的達成受多個因素的影響和制約，如組織結構、行政環境、行政文化等等。如果武斷地認為組織績效不高僅僅是因組織成員缺乏責任造成的，就會挫傷其積極性、主動性和創造性，造成問責不公。（4）指標標準設置不合理。指標標準普遍過高；重量化、輕實質；重短期，輕長期?！皦毫π腕w制”會制造不切實際的標準額度，成為政績造假和腐敗的誘因；或者使那些務實肯干的行政組織和領導者因短期內不達標面臨不正當的懲罰或遭遇排擠。此情此境，又有誰愿意真正有所擔當呢？
3.動力不足?？冃гu估的最終目的不在問責，問責的最終目的也不在追究責任，它們的最終目的是激勵行政組織及其成員，改善管理，提高績效。然而我國績效問責制度卻暴露了嚴重的動力不足。實際上前文提到的績效評估和問責在主體和內容上的種種問題都從不同的側面印證了這一點。從控制機制的角度看：（1）行政系統內部等級控制方面，壓力型體制下引發的責任沖突、責任與績效因果關系的武斷判定、以及不合理的標準設定，都會使行政組織及其成員的擔當精神受到制抑。此外，我國公務員的績效評估與薪酬管理也暴露了這一問題。2006 年《公務員法》規定：公務員工資由基本工資、津貼、補貼和獎金四部分組成。設立“獎金”的初衷是對公務員進行激勵。然而實踐中，獎金往往是平均主義或者按資排輩的產物，起不到實質的激勵作用。這也是當前為什么一些公務員在上班時間看報、上網、聊天，“庸、懶、散”現象普遍的重要原因之一。（2）行政系統外的平行控制方面，我國雖已出臺了一些鼓勵政策，推廣了一些做法，較典型的如2001 年南京市政府開展的連續數年的萬人評議機關活動，但大多由于渠道不暢、組織不力、操作難度大、參與成本太高、過分受制于行政等級控制的壓力、相關法律保障不足等原因，使得平行問責主體的問責動力漸失；行政組織的擔責動力也隨之減弱。（3）內在控制方面，責任信仰體系脆弱，行政組織及其成員缺乏擔當精神。
4.缺乏透明性。我國壓力型體制下的政府績效評估和問責，績效指標體系由上級依據組織使命和績效目標承諾來制定，通過自上而下的簽署績效合同和指揮命令開展，指標數據的收集大多通過行政組織自我評價和上級評價進行。對那些不利的真實信息下級更容易選擇隱瞞，使評估和問責的透明性大打折扣。根據Jonathan Fox的分析，[8]透明和問責并非存在必然聯系，即透明不一定促進問責。透明主要有行政組織主動公開和應要求公開兩種途徑。透明的程度也有模糊和清晰之分：那些沒有揭示組織實際行為，沒有說明如何做出決定以及行為后果的信息是模糊的；那些關于組織真實績效的信息是清晰的。清晰的信息能夠促進問責，但需要一定的條件或政治環境。
5.缺乏回應。Donald Moynihan指出，“旨在問責的績效評估并沒有被普遍實施。政府現在繼續偏愛控制行政過程而不是控制期望的績效結果。”[9]我國同樣存在類似問題。（1）壓力型體制下，行政組織及其成員只注重回應上級的要求，對其他主體的訴求則可以視而不見。（2）不重視政府績效評估結果。包國憲等學者認為評估結果“運用方式單一和形式化傾向嚴重”。沒有與績效獎勵、精神補償、增益分享、共享節余、績效工資、績效合同等結合使用；評估結果成了擺設和走過場，沒有起到改進政策質量、優化政策執行過程，以及改進政府部門及工作人員的服務水平、提高工作能力等預期作用。[10]（3）對平行問責主體缺乏回應。Thomas Schillemans認為平行問責具備四個要素及標準：就問責主體與被問責者的關系而言，關系是正式的，由被問責者承認的，問責主體獨立于等級原則；問責過程始于信息階段，此階段被問責者有義務就他的行為進行解釋和辯護；接著是辯論階段，問責主體提出問題，進行對話，做出評判；在后果上，被問責者要承擔某些后果，要么是正式制裁，要么是由公開發表的或政策網絡內的言論而產生的非正式后果。[11]我國績效評估與問責的平行控制，遠未達到上述標準。信息收集難，來源單一；很少有正式的辯論；沒有正式或非正式的制裁等。
6.法律不完善。我國現有的績效評估與問責的法律幾乎處于各自分離狀態且自身殘缺不全，亟待優化整合。
四、對策——促進“兩個融合”
建設績效行政問責制度，要促進“兩個融合”：促進績效評估與問責的融合，促進外在控制和內在控制的融合；在此基礎上構建完整統一的制度體系。具體包括如下幾個方面：
（一）明確績效評估和問責主體，促進一致性。（1）改變多頭評估和多頭問責的混亂局面，依據不同的問責類型及問責方式、程序、部門職能的不同，明確界定和劃分問責主體的權力；盡可能確保同一行政組織同一責任類型的績效評估主體與問責主體相同。（2）建立評估與問責主體間的信息溝通與協調機制，增強信息共享程度和程序上的一致性。如可以通過構建統一的信息網絡平臺，設立例行協商會議，聯合制定評估規則和績效指標等來實現。（3）行政系統內部設立獨立專門的績效問責機構。例如，可由我國人事部門統一進行公務員的績效評估和績效工資、人事晉升等管理，負責行政等級責任和職業責任的評估和問責；由審計部門專門負責財政績效評估和問責；由監察部門統一負責法律方面的評估和問責；由黨的組織部門統一負責政治責任的評估和問責。（4）除進行層級控制的主體外，可設立高層直管部門，以增強績效問責的權威性。例如可借鑒美國聯邦檢察官制度，向政府各部門派駐獨立的檢察官，對各部門的績效進行評估，并將評估結果直接上報；通過檢察官定期培訓、定期輪換等機制確保權力受到有效制約，防止腐敗。（5）設立專門的公民滿意度評估機構，直接傾聽人民的呼聲，將其作為問責的重要依據。
（二）促進績效指標與責任內容的結合。Bob Barnetson和Marc Cutright認為績效指標并不是純粹的評估績效的技術手段，而是一種概念技術，因為它的選取和建構過程融進了某些規范性假設。例如，一項指標是否被納入指標體系還是被排除，其本身就決定了什么是重要的，什么是不重要的?？冃е笜怂茉熘芾碚呖紤]什么問題以及如何考慮這些問題，最終決定著所要產生的一系列特定結果。[12]
因此，將績效指標與問責內容相結合時應注意：（1）指標范圍要全面。要強化責任導向，將公眾滿意度、事故發生率、行政成本等突顯本質特性、結果特性的指標納入指標體系；要涵蓋所有的責任類別；依不同責任類別建立獨立的體系。（2）標準要適度。標準太低，起不到激勵作用；標準太高則要么容易導致集體對抗，大家都不達標；要么會鼓勵“為達目標不擇手段”的短視行為，使評估和問責誤入歧途。（3）除量化指標外，增加定性指標。過多的量化指標會誤導行政組織的行為，鼓勵只重形式不重實質的虛假浮夸作風，違背行政初衷。（4）要關注績效指標與責任之間的相關性，不能將負責任及提高績效之間的因果關系簡單化。（5）指標體系內部要協調，依其重要性賦予不同權重。針對不同組織，對不同責任內容加以明晰，確定優先順序。對那些職業性強、任務較為復雜的組織，如教育、食品藥品安全、環境保護等監管機構，要優先強調其職業責任，并且考慮盡可能地將職業責任與等級責任、政治責任相結合。
（三）強化動力，外在控制與內在控制相融合?？冃栘熞行?，就得能夠充分激發問責客體的責任動力。權力追逐、經濟滿足、社會依賴、信仰追求，都可以成為責任動力。外在控制方面，要進一步將績效評估與政府預算掛鉤，促進績效預算制度的發展，以績效為核心確定資金的投向和數量，將績效評估結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據；促進績效評估與人事管理的結合，把公務員的雇傭、晉升、工資與其績效直接聯系起來；要使績效評估結果成為組織進一步優化的依據。內在控制方面，要培育堅固的責任信仰體系，激發擔當精神。
（四）促進透明。明確行政組織自我評估的內容、方式以及關于績效評估信息來源的說明，重點考查績效信息的真實性和可靠性；增加行政系統外的評估和問責主體，并為之提供聽證、、媒體報導、網上問詢等多種公開渠道；優化指標的選取和構成，增加其客觀性、全面性、公平性。
（五）增加回應。只有公開透明，只有解釋說明，不是真正的問責。改變“唯上不唯下”的壓力型控制機制，重視對人民滿意度的考查。重視和規范績效評估結果及其運用，促進結果運用的靈活性和多樣化，防止濫用。構建包含信息、辯論、制裁等三階段的全過程問責體系。確保問責主體有足夠的制裁力，沒有制裁力為后盾的問責是不真實的、蒼白無力的。
（六）健全法律。以法律形式明確評估和問責主體及其權力關系、績效指標的選取、構建和評估、問責的內容、形式、過程、結果等一系列內容；依不同責任類型建立獨立的績效問責機制；構建統一的法律體系；增強法律的系統性、權威性和可操作性。
[參考文獻]
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[10]包國憲，董靜.政府績效評價結果管理問題的幾點思考[J].中國行政管理，2006（8）.
[11]Thomas Schillemans. Accountability in the Shadow of Hierarchy： The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organiz Review，2008（8）.175–194.
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監管主體和執法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權明晰統一、運轉高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權責統一，責任明確。按照權責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區、街道、社區在城市管理中的職責定位，建立標準統一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發揮市政府在城市管理中的宏觀調控、綜合平衡和監督制約作用。按照事權、財權相匹配的要求，繼續推進城市管理重心下移，切實落靠區街屬地作業管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯動，長效監管。協調發揮各區、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區聯動、部門聯動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監督考核制度，量化考核標準，努力構建綜合協調、社會聯動、全方位覆蓋、全過程監管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養分離、企業經營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養護、環境衛生作業等領域，引進資質等級高、信譽度高的現代化、國際化城管作業和服務企業，提高維護管養效率和水平，實現城市建設可持續發展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統一領導和監督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區政府實施；擬定有關城市管理的規章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統一協調；健全城市管理考評機制和經常性監督檢查機制；對各區、市直各部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施考評、檢查、監督，按照行政問責等有關規定，查究管理和執法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調配及統籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區管養作業道橋及設施等）和大型作業機械；依法對影響城市整體形象和品質的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環境實行集中統一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區域組織綜合整治和實施管理。
區級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區屬職能部門和街道、鄉（鎮），落實責任，監督實施，行使管理范圍內的城管監察權；指導街道、鄉（鎮）搞好城市管理；及時協調區各職能部門和街道、鄉（鎮），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治；組織實施轄區內環境清掃保潔、市政管護、綠化養護等作業，組織建設小型環衛設施、市政設施和綠化設施；落實法規、規章規定的城管綜合執法和物業供熱等專項執法職責。
街道、鄉（鎮）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據區綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區背街背巷、居民庭院（實行物業管理的小區除外）、城鄉結合部的環境衛生、綠化美化工作；負責落實市容衛生管理“門前四包”責任制，組織、調動、協調、督促轄區機關、團體、企事業單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區城市管理工作進行指導、檢查和服務，協助市、區有關部門和執法部門共同做好城市管理工作。
社區管理是社區居委會工作的重要內容。其主要職能是動員居民群眾和區域內單位參與城市管理，搞好社區服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區內市容環境衛生和市政基礎設施問題，依法依規對社區內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督社區內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益；引導教育社區居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規、規章，開展創建文明社區、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區域或經濟社會發展特殊政策區域，通過政府授權等方式，集中相關部門城市管理權限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規和政府規章賦予區級政府行使的事權，統由區級政府行使；市、區兩級政府均可行使的事權，原則上由區級政府行使；行政管理主體在市，由區級行使更有利于提高效能的，委托區級政府負責實施。
（一）將哈經開區下放到所在區管理的32條街路兩側建筑立面及廣場、園林綠化的城管執法職責調整給所在區負責。將哈高新區道里集中區的街路、廣場及園林綠化管理和執法職責下放到所在區負責。
（二）將城區內各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環境衛生監督職責下放到所在區負責。
（三）將市住房保障和房產管理局負責的組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業管理區域劃分、物業服務企業信用信息采集及評價和物業服務信用保證金管理等權限等下放到區負責。
（四）將市住房保障和房產管理局負責的供熱企業辦理供熱許可證的受理工作、供熱質量保證金的使用意見和供熱質量不達標的熱費退賠工作、供熱企業信譽等級評價的初評工作、供熱企業對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業煤熱聯動補貼資金的初審等權限下放到區負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環境衛生監督管理下放到所在區負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區負責。市城管部門負責制訂行業導則，對區的日常管理情況進行巡查抽查，監督查處不按導則規劃審批和管理的違規行為；區制定控詳規劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執法局派出的群力分局合并到道里區城管行政執法局。
遵循“權隨事走、人隨事移、費隨事轉”的原則，對明確下放的事權，要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到區級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環節上也可以賦予區級政府一定的參與權、知情權、建議權和監督權。市、區兩級相關部門根據新的管護作業量及相應經費標準，重新測算核定和及時下達各區城市維護經費。
各區要結合實際，深入推動事權下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業職責。市負責既有13條城市快速路（二環路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養護作業管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業管理。區負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側建筑物臨街立面）、重要節點及窗口地區的市政基礎設施維修養護、環境衛生、園林綠化建設和作業管理。街道辦事處負責轄區內除市、區管轄范圍以外所有區域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環衛基礎設施（垃圾中轉站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環境衛生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區物業管理職責。市住房保障和房產管理部門負責編制物業管理發展規劃、行業政策、服務標準，對區級物業管理部門進行業務指導，監督物業服務企業信用保證金的收取與使用。區級物業管理部門負責駐區物業企業的日常監管，對不履行合同、降低服務標準，業主投訴率較高、評議考核不達標的物業企業，依法予以處罰，直至依法降低企業資質等級、取消從業資格、責令退出市場；負責組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業服務企業信用保證金的收取和使用、業主委員會的備案及工作指導等。
開發在建尚未交付使用的住宅小區市容環衛指導工作由開發建設單位負責。交付使用但未實行物業管理的住宅區，由產權單位負責；無產權單位的棄管住宅小區，由所在區負責，通過組建社區物業服務站或組織進駐物業企業招投標等形式承擔管理。暫不具備規范物業管理的住宅小區實行基本物業管理。
（三）車輛停放監管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C動車的亂停亂放管理。市城管行政執法部門負責非機動車在道路兩側公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規定站點?？康男袠I規范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環境衛生、社會綜合治理等方面征詢所在區、街的意見，保證施工作業區域內在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業管理的住宅小區開放道路、企業管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統一納入市政道路管理范圍，其路產、路權及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養護，移交市道橋主管部門負責；與區管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養護維修，移交所在區負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區負責，作業面積和經費由市相關部門核定并及時下達各區。具體移交工作由市直行業主管部門與各區另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉規劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據城市管理規劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規劃和技術規范。區級政府依據通過的設置規劃和技術規范，結合區域管理實際，具體組織設置審批及日常監管。各區依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區城市管理工作。市城管部門負責監督檢查各區臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權責利統一原則，移交所在區日常管理。
（七）區街參與新建住宅小區建設項目驗收職責。完善新建住宅小區建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區、街及社區代表參與新建住宅小區建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規劃和設計文件配建的社區公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規劃和設計文件配建社區公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區公益用房及相關配套工程移交手續的，不得組織社會評審。對未經社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規違紀行為，由區街提交市住房保障和房產管理局，會同市直相關部門依法聯合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區發展，維護社會穩定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區建設。特別是負責轄區內市容整潔、環境衛生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業、供熱監管等方面的城市管理、監督和維護職能。要切實轉變現行街道辦事處以“扛經濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區建設和服務為基礎，對轄區內地區性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協調、監督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區級政府要保障街道辦事處事業經費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉?、散居區、城鄉結合部等邊緣地帶，由所在鄉（鎮）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區的統一部署和任務安排。區級政府負責監督考核。
六、理順管理和執法關系，調整城管行政執法體制
進一步調整理順城管行政執法隊伍權限，明確城管行政執法責任，推動城管執法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執法機關監督、指導和調控力度，提高行政執法水平和效率。
（一）調整市城管行政執法局部分專業執法職能和機構。
根據實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉規劃管理行政處罰權和建筑房產管理等行政處罰權納入城市管理相對集中行政處罰權范圍的決定》（哈政發法字〔2010〕22號）規定由市、區城管行政執法部門相對集中行使的部分行政處罰權，分別調回到市建委、市城鄉規劃局、市住房保障和房產管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執法局的市建筑市場監察大隊、市城鄉規劃執法監察局、市房產監察大隊整建制調回原管理部門管理。按照有關法律法規和規章規定，進一步明確市城管行政執法隊伍與相關部門相關方面的監察執法工作分工。
1.城鄉規劃有關方面。《市城市總體規劃（2011-2020年）》是我市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動均須符合《總體規劃》的要求。在城市建設用地范圍內，已取得規劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規劃許可證為準）的監管，由市城鄉規劃執法部門負責。未取得規劃行政許可的各類違法建設行為的監管執法，由市、區城管行政執法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規劃行政許可的建設工程，在未進行規劃竣工核實前，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。執法監察幅面為建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內容方面的違法違規行為。規劃竣工核實后，原址未取得規劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區城管行政執法局負責監察執法工作。今后，市城鄉規劃行政部門在組織規劃核實時，須通知市城管行政執法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現場勘察、復核、檢查、驗收等工作環節擔負監管職責。對在工作環節中發現的違法違規行為，應及時通報城鄉規劃部門依法處理。對于在工作環節中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規劃審批手續不全或程序違法的建設工程，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權屬清晰、符合城市總體規劃的重點產業項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執法部門對未辦理規劃審批手續的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉規劃部門。市城鄉規劃局對市城管執法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執行完畢前，不得辦理任何規劃行政許可。
（4）區級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區城管行政執法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉（鎮）政府應當組織力量開展巡查，及時發現、制止及報告相關執法部門處理違法建設行為。
（5）市、區兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城鄉規劃部門和城管行政執法部門可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉規劃部門和城管行政執法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內不履行巡查職責、以罰款補辦手續代替、應當依法處理而不實施處理、未按規定辦案時限處理且情節嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協助查處職責的工商、環境保護、衛生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協助查控違法建設不力的，應當視情節輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規定的不文明施工行為，以及發現的不具備運輸殘土資質、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執制度，加強回執反饋等方面的管理。市城管行政執法部門負責加強路面的監督檢查，有效監管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯合執法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質的審核監管，對違法記錄多、發生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛人及車主，一律取消從業資格；牽頭負責對汽車修配改裝業違法改裝殘土車行為進行處罰。市監察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執法隊伍整體作戰能力。進一步落實對區城管行政執法局的雙重管理體制。區在任命行政執法局主要負責同志前，要征求市城管行政執法局的意見，形成統一考核意見后任命。市財政承擔區行政執法人員經費部分，由市城管行政執法局考核后下撥。強化市城管行政執法局重大行政處罰案件的備案審查權和集中整治活動的指揮調度權。重大行政處罰標準，由市城管行政執法局作出具體規定。區城管行政執法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執法局備案審查。全市集中整治執法活動，由市城管行政執法局統一指揮調度。建立健全行政執法責任制。市城管行政執法局負責對區城管行政執法局的行政執法活動進行定期量化評議考核，考核結果納入市政府對區政府依法行政考核內容。市城管行政執法局要支持區城管行政執法局開展工作，加強業務指導、隊伍培訓。對區開展的重大城管執法工作需要市城管行政執法局直屬隊伍或其他區提供執法保障的，市城管行政執法部門要積極協調調度，保證區行政執法部門作用的有效發揮。
（三）加強區城管部門和區城管行政執法部門的協同配合。按照“既互相制約，又互相協調配合”的原則，進一步理順區城管與行政執法的權責關系，建立責任清晰、協同統一、執行順暢、合理管用的區級城市管理和執法體制。逐步統一調整各區城管局和區城管行政執法局機構設置，區城管局掛區城管行政執法部門牌子。松北區、群力新區可按照有關規定，繼續加強相對集中行政處罰權試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執法。區城管行政執法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區城管行政執法局向本區所屬街道派駐相應執法力量，由區城管行政執法局垂直管理，以區城管行政執法局的名義在街道辦事處開展執法工作。區城管行政執法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執法人員的考核。區城管行政執法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執法人員的考核評價意見。各區可利用區環衛隊伍、治安聯防隊員、社區公益崗位人員等充實和加強城管協管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執法人員工作。
（五）推進鄉（鎮）行政執法監管共同責任體制。在城市總體規劃區內的鄉（鎮）政府，依法承擔本轄區集體用地和農用地的規劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯合執法等責任。建立鄉（鎮）行政執法監管共同責任制，由區城管行政執法局向鄉（鎮）派出執法分隊，與市國土資源、市城鄉規劃、市公安等部門，以鄉（鎮）政府名義，對鄉（鎮）集體用地和農用地各類違法行為進行聯合查處。各有關行業執法部門要主動配合區、鄉（鎮）政府共同落實執法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調節或市場產出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養分離”的原則，將現有市政作業隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業方面的主導能力，推動城市管理專業化、市場化、社會化，發揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環衛企業實施相關作業，做到以事養人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉變政府職能
充分發揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協調體制。結合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協調實行統一領導、統一決策、統一指揮。落實市城管委工作規則，實現市城管委議事工作經?；⒅贫然Ｊ谐枪芪话忝考径日匍_一次聯席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統籌協調和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協同聯動，形成權責對應、條塊結合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區也要參照市的模式建立區城管委。
大力推進市城管局轉變政府職能，切實減少審批管理，強化統籌協調和監管評價職責，加強重大城市管養作業的組織實施和市容環境衛生綜合整治工作，真正把職責重心轉移到研究制定城市管理總體規劃、相關行業管理規范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監督、檢查、考核、評比、監察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內設機構和人員作出適當調整，并整合設置“一站式”綜合指揮監管評價機構。將市城市管理監督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統各部門現有信息機構，構建市、區兩級政府資源共享，管理和執法部門工作信息收集、處理、監管雙向反饋，以及對建設、管理、執法部門“一站式”指揮調度、綜合監管、履職評價的城市綜合信息管理系統平臺，實現常態管理與應急管理、城市運行監控與重點工作保障相結合。中心隨時指揮和監督市直相關部門、各區及街道的工作，并通過信息管理系統自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規管理與個案判例相結合的確責工作機制，對法律法規有明文規定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規盲區和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區城市管理監督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區城管部門及市直相關行業部門要結合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發現和處置相關問題。建立違章易發區域固定執勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業執法和綜合執法的關系，建立城管行政執法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉規劃、公安等專業管理部門合作的城管執法協調配合運作機制，開展集中專項整治或長效執法管理。建立交界地帶的協同管護和執法機制，對街道之間、區與區之間的交界地帶，特別是區與重點、特定封閉管理區域交界及跨區市政高架橋的市容、環衛管理和執法，可互相延伸對方管轄區域交叉管理或定期輪換作業管理，防止出現幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網格化、信息化、數字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區域、城市社區分布為基本框架，統一將城市管理劃分為專業管理責任區、街道網格區和社區網格單元等管理責任區。將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格管理，推進城市部件網格化管理向城市事件網格化管理轉變，并逐步實現由網格化城市管理模式向網格化社會管理模式轉變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數字城管”系統，鼓勵和引導區政府加大“數字城管”投入力度，為深入推進“數字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數字化城管、信息化公共服務向街道、社區延伸，使城市管理指揮的各個子系統與中心指揮平臺互動、互聯，努力實現社區管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態管理的價格管理機制。建立與經濟發展水平和居民收入水平相適應、與城市發展方向和城管服務要求相一致的價格調整機制。充分發揮價格杠桿調節作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協調發展，多渠道增加城市管護經費投入。城市管護經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調動市直各專業部門和各區的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權與財權相統一原則，根據維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉（鎮）城管經費投入辦法，逐步解決鄉（鎮）環境衛生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業城市精細化管理系列標準、工作制度和內容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區政府要結合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場等管理內容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監督和行政追責機制。堅持行業監督和分級監督相結合。市監督區落實城管規劃、城管目標和行業管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業層的作業質量。區監督區城管有關部門專業執法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監督管區內單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內達標”以及履行城管義務情況，業主委員會和物業管理企業履行合同情況。充分發揮社會監督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區域、各行業、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監督，并定期在新聞媒體公布監督考核結果。按照《市行政問責規定》，在城管系統建立健全行政追責機制，對市直部門及各區不依法行政、不履行法定職責、違規決策、違規審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，著力提高市民素質，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
十、及時完善法規規章，加大法規規章貫徹執行力度
