時間：2023-02-14 03:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2012年市人大常委會的監(jiān)督工作要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市第十二次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施監(jiān)督法和省監(jiān)督條例，圍繞中心，突出重點，綜合運用各種監(jiān)督手段，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，著力推動省、市委重大決策的貫徹落實，確保法律法規(guī)的有效實施，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
現(xiàn)對常委會2012年監(jiān)督工作具體安排如下：
一、聽取或?qū)徸h專項工作報告
全年共安排聽取或?qū)徸h“一府兩院”專項工作報告7項。
（一）常委會重點審議專項工作報告3項
1、聽取和審議市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的報告。重點是我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作現(xiàn)狀、存在問題及改進辦法。報告擬安排在常委會10月份例會上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法工作委員會負責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
2、聽取和審議市政府關(guān)于我市生態(tài)市建設(shè)情況的報告。重點是我市生態(tài)市建設(shè)進展情況、常委會的審議意見和代表有關(guān)議案建議的落實情況、存在的主要問題及下一步工作舉措。報告擬安排在常委會10月份例會上聽取和審議。由城市建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作委員會負責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
3、聽取和審議市政府關(guān)于我市重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況的報告。重點是我市重點區(qū)域開展建設(shè)實施情況、主要成績、存在問題及下一步工作計劃。報告擬安排在常委會12月份例會上聽取和審議。由財政經(jīng)濟工作委員會負責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
（二）向常委會書面報告4項
; 站內(nèi)范文搜索
3、關(guān)于我市依法行政工作情況的報告。重點報告市政府依法行政工作開展情況、主要成績、存在問題和下一步打算。報告擬安排在常委會12月份例會，并委托主任會議在11月份先行聽取。由法制工作委員會、辦公廳負責(zé)前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。
4、關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。重點報告規(guī)范性文件備案審查工作開展情況、存在問題和下一步工作舉措。報告擬安排在常委會12月份例會，并委托主任會議在11月份先行聽取。由法制工作委員會負責(zé)前期準(zhǔn)備等相關(guān)工作。
此外，常委會委托主任會議聽取減刑、假釋工作、民事行政法律監(jiān)督、重點項目建設(shè)、我市基本藥物制度實施等工作情況匯報，實施相關(guān)監(jiān)督工作。
二、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議審計工作、計劃及預(yù)算執(zhí)行情況的報告
全年安排計劃、財政方面報告4項：
2、聽取和審議市政府關(guān)于2012年市級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。
3、聽取和審議市政府關(guān)于2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
4、聽取和審議市政府關(guān)于2012年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告。
以上4個報告擬安排在常委會8月份例會上聽取和審議。如預(yù)算需要調(diào)整，常委會將適時安排聽取和審議。由財政經(jīng)濟工作委員會依法做好相關(guān)工作。
三、法律法規(guī)實施情況的檢查
全年共安排1項執(zhí)法檢查活動。
1、檢查《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。重點檢查食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全制度、對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理以及依法開展食品安全綜合治理等情況。按照省里要求，擬采取省、市、縣三級聯(lián)動的方式進行。執(zhí)法檢查活動將安排在7月份開展，具體法律法規(guī)實施情況報告和執(zhí)法檢查報告擬提請常委會8月份例會上審議。由教育科技文化衛(wèi)生民族華僑工作委員會為主負責(zé)組織和落實。
按照監(jiān)督法和省監(jiān)督條例的相關(guān)要求，各責(zé)任單位對列入2012年監(jiān)督工作計劃的項目，要精心組織，密切配合，加強調(diào)研，跟蹤落實，確保各項監(jiān)督工作如期完成。同時根據(jù)國家和省、市重大形勢和任
2020年，市財政局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，周密安排及調(diào)配資金，整合現(xiàn)有資源，大力支持全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，同時，做好機關(guān)全體干部職工科學(xué)素質(zhì)教育提升工作。現(xiàn)將財政局有關(guān)工作報告如下：
一、2020年工作總結(jié)
（一）認真履行財政職能，保障全市全民科學(xué)素質(zhì)工作順利開展。積極支持全民科學(xué)素質(zhì)工作，支持中國科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動示范市建設(shè)，整合資源，大力支持各項科普活動。根據(jù)市科協(xié)工作年度目標(biāo)和重點工作任務(wù)，2020年財政安排各項科普專項資金116.8萬元。
（二）精心組織開展會計人員培訓(xùn)工作。扎實開展會計人員繼續(xù)教育。今年以來，先后組織開展了預(yù)算績效管理、行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)，著力提高全市會計人員依法行政、依法理財水平。同時鼓勵機關(guān)干部職工提升業(yè)務(wù)技能，進行職稱晉升，2020年，共有兩名同志順利通過高級會計師評審，2名同志考取行政執(zhí)法資格證。
二、2021年工作計劃
（一）重視全民科學(xué)素質(zhì)工作。按照相關(guān)要求，進一步做好經(jīng)費保障工作，根據(jù)全民科學(xué)素質(zhì)工作需要編制部門預(yù)算，根據(jù)項目開展情況及時撥付經(jīng)費，確保全民科學(xué)素質(zhì)工作順利開展。
（二）持續(xù)加大財政系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)力度。努力提高財政工作能力和水平，適應(yīng)新形勢新時期下財政經(jīng)濟改革需要。
一、認真組織征收財政收入，夯實財源建設(shè)
2007年，我鎮(zhèn)財稅任務(wù)完成314.3萬元，今年預(yù)計為400萬元，增長了26%。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源匱乏，要完成今年的財稅任務(wù)，難度相當(dāng)大，因此更應(yīng)該加大財政收入的征管力度，同國稅、地稅部門緊密合作，加大稅收稽查力度，改進薄弱環(huán)節(jié)稅收征管辦法，做到應(yīng)收盡收，防止“跑、冒、滴、漏”。
另一方面要夯實財源建設(shè)，著力培育一批納稅多的優(yōu)勢企業(yè)，加快建成鎮(zhèn)域支柱財源。去年我鎮(zhèn)引進的投資額都在1000萬元以上弋陽縣浩宇醫(yī)藥化工有限公司、巖山中洲石材廠和投資額在500萬元左右的立新拋光廠、兆豐非金屬礦粉公司今年都將申報納稅。總投資一億元的三中機械有限公司今年也將建成試生產(chǎn)，將實現(xiàn)一部份稅收，這些都將增加我鎮(zhèn)財政收入增長極。我所將積極配合鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，做好今年招商引資工作，為我鎮(zhèn)的財源培植，注入新鮮血液，增加財稅增長極，做大做優(yōu)我鎮(zhèn)財政蛋糕。
二、加強預(yù)算內(nèi)經(jīng)費、涉農(nóng)資金、專項資金的監(jiān)督管理
今年，我所將按照支出預(yù)算，合理安排預(yù)算支出，做到不超撥，不少撥，確保政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，管好家，理好財，當(dāng)好政府的參謀，管好政府的每一分錢。對于各項涉農(nóng)資金、專項資金的收入、劃撥，我所認真做細做好，建立項目工程臺賬，每筆資金做到資金投入清楚明白，劃撥明細透明，結(jié)算明晰完整。強化財政監(jiān)督職能，落實跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)財政監(jiān)督的事前、事中和事后全方位監(jiān)督。今年，我所將特別加強糧食直補、良種補貼、綜合直補、退耕還林補助和水庫移民扶助資金的管理，并同鎮(zhèn)信用社緊密配合，做好應(yīng)享受農(nóng)民存折更換工作，為今年我鎮(zhèn)全面推行“一卡通”支付方式改革夯實基礎(chǔ)。
三、推進“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革
今年的政府工作報告已經(jīng)明確要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。在三權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理新模式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。我所將做好宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作，并搞好業(yè)務(wù)銜接和基礎(chǔ)資料的填報工作，確保我鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)由“鄉(xiāng)管”向“縣管”平穩(wěn)過渡。
四、扎實推進政府收支分類改革
根據(jù)中央統(tǒng)一要求，從2007年1月1日起全面實施了政府收支分類改革，這是一項技術(shù)性很強的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到財政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，牽涉面廣，操作難度大，技術(shù)要求高。今年我所將做好新舊兩套政府收支科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)工作，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算和數(shù)據(jù)報送程序，積極探索支出的功能分類和經(jīng)濟分類的統(tǒng)計辦法，穩(wěn)步推進這項改革。
五、加強內(nèi)部管理，樹立財政新風(fēng)
進一步加強財政所內(nèi)部管理和各項制度建設(shè)。在財政、財務(wù)審批上，堅決執(zhí)行“一支筆”批字制度，并做到手續(xù)齊全，開支合理。全所人員嚴格遵守上下班、值勤、值班和請假制度，并實行公開、公平考核，年終根據(jù)考核結(jié)果，對全所人員實施物質(zhì)獎勵或處罰，以此來鞭策全所人員自覺遵守各項規(guī)章制度，提高大家工作積極性和工作效率，增強了財政所內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力。
全國糧食十強縣安徽霍邱，今年又迎來了糧食增產(chǎn)大豐收。
為確保明年持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，縣委政府多措并舉。近期對制約糧食生產(chǎn)的水利進行大規(guī)模排查、清理和整治。
11月16日，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會副主任屠新貴，副縣長羅偉、李先鋒，縣政協(xié)副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場；第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會，主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會議；副縣長羅偉做工作報告。縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水務(wù)局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負責(zé)同志參加會議。
權(quán)俊良指出，這次全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議是一次十分重要的會議。開展好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體行動；是農(nóng)村各項經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)完成和超額完成的情況下，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須打響打勝的重要工作；是水務(wù)部門認真謀劃、精心籌備，內(nèi)容重要的會議。會上，印發(fā)了5個文件，羅縣長代表縣委、縣政府、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部作了一個很全面、很具體的工作報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真抓好任務(wù)落實。
權(quán)俊良強調(diào)，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)意義重大，治水安民是我縣必須始終堅持的發(fā)展戰(zhàn)略；加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是各級黨委政府的明確要求；勇立潮頭是我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)必須牢牢把握的工作目標(biāo)；圓滿完成農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的共同使命。他要求，各單位、各部門對既定的目標(biāo)任務(wù)，必須完成和超額完成。第一，一定要做實效工程。要做把水留住工程、渠系暢通工程和圩堤庫壩加固工程。要把冬修與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與村村通相結(jié)合、與植樹造林相結(jié)合、與涵閘斗門堵漏、圩堤庫壩加固工程相結(jié)合，決不能做讓群眾埋怨的花架子工程；第二，一定要做質(zhì)量工程、精品工程，決不能做經(jīng)不起歷史考驗的遺憾工程；第三，一定要做廉政工程，決不能做問題工程。治水安民是各級干部必須恪守的天職，履職盡責(zé)是各級干部的必然選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)同志都要親自抓，一線掛帥，搞好協(xié)調(diào)指揮。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工的灃西干渠整治等重點工程，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前線指揮所的統(tǒng)一指揮下，密切配合，集中會戰(zhàn)。水務(wù)部門要當(dāng)好參謀，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。宣傳部門要利用多種媒體做好宣傳工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、財政等部門要按照任務(wù)分工，充分發(fā)揮職能作用。縣減負辦要加大監(jiān)督力度，促使規(guī)范運用“一事一議”。縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部、縣委辦、政府辦要加強督查，及時總結(jié)典型做法，推動面上工作。
會上，縣委常委孫俊就貫徹落實會議精神提出了具體要求；宋店、岔路、白蓮三鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別做了交流發(fā)言。
精準(zhǔn)扶持100戶重點企業(yè)
2015年下半年以來，遼陽市總工會面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的嚴峻形勢，主動為黨和政府分憂、為企業(yè)解難、為職工群眾辦實事。起草了《遼陽市總工會關(guān)于在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》，公開承諾為全市企業(yè)和職工辦好10件實事，精準(zhǔn)扶持100戶重點企業(yè)。2016年，市總工會積極籌措資金，兌現(xiàn)承諾。目前，共投入資金2000萬元，全部用在了職工培訓(xùn)、技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)造、科技研發(fā)、合理化建議、職工之家建設(shè)、困難職工救助等項目。市總工會的舉措得到了市委、市政府的高度肯定和支持，受到了企業(yè)經(jīng)營者和職工的廣泛贊譽，社會反響強烈。
積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用工會財務(wù)軟件
財務(wù)工作電算化實現(xiàn)跨越發(fā)展
為了提高代收數(shù)據(jù)的精確度，減輕工作量，加大對工會經(jīng)費監(jiān)控力度，市總工會率先在全省開發(fā)了工會經(jīng)費分撥系統(tǒng)及工會系統(tǒng)財務(wù)資金管理監(jiān)督平臺，使全市工會財務(wù)電算化水平步入新的時代。市總財務(wù)部與銀行開發(fā)了工會經(jīng)費分撥系統(tǒng)，采用銀企直連方式，通過W銀渠道，大大提高了經(jīng)費核算和回撥的準(zhǔn)確性和時效性，該系統(tǒng)在省總的財務(wù)軟件開發(fā)會議上做了現(xiàn)場演示，得到了省總財務(wù)部認可。同時，聯(lián)合軟件公司和銀行開發(fā)了工會系統(tǒng)財務(wù)資金管理監(jiān)督平臺。工會系統(tǒng)財務(wù)資金管理監(jiān)督平臺是在全市區(qū)級預(yù)算單位、市屬基層100戶企業(yè)工會建立財務(wù)管理信息化平臺，此平臺包含記賬系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、大額資金實時監(jiān)控系統(tǒng)。通過平臺可以監(jiān)控納入平臺單位的賬務(wù)處理情況，指導(dǎo)基層工會準(zhǔn)確記賬，確保其支出的合理性。對于大額資金流出，能夠?qū)崿F(xiàn)事前預(yù)警，為工會經(jīng)費開支提供安全屏障。
2016年4月，“工會系統(tǒng)財務(wù)資金管理監(jiān)督平臺”進入推廣培訓(xùn)階段。目前已分5期對納入平臺監(jiān)管的100家基層工會進行了培訓(xùn)，共培訓(xùn)工會財務(wù)人員200名，對市屬基層工會監(jiān)控資金點達到70%。市總工會對被納入平臺的單位全部下?lián)芰穗娔X、打印機及統(tǒng)一憑證。通過此平臺的搭建，遼陽市工會財務(wù)電算化各自為政的局面將不復(fù)存在，各單位、各系統(tǒng)將通過網(wǎng)絡(luò)這一“集大成者”，自下而上地將不同層次、不同類別的工會財務(wù)會計信息有機地融為一體，工會財務(wù)會計信息系統(tǒng)將由核算型向管理型、決策型轉(zhuǎn)變，最大限度地為工會工作服務(wù)。
“關(guān)愛職工送溫暖工程”作為重點
民生實事納入黨政工作大格局
自去年以來，在市總工會的積極建議下，關(guān)愛職工送溫暖工程作為一件獨立的項目分別列入市委、市政府重點項目內(nèi)容和重要民生實事，并納入全市重點工作指標(biāo)體系統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。兩年來，關(guān)愛職工送溫暖工程已經(jīng)上升為市委、市政府的高層決策，列為全市民生實事重點安排部署，進而加大了關(guān)愛職工送溫暖工程的工作力度，切實讓這一困難職工群體受益的項目得以更加深入推進。
1.列入黨政工作大格局引起市縣兩級黨政的高度重視。市委提出建設(shè)“四個遼陽”之一建設(shè)幸福遼陽，去年年初將關(guān)愛職工送溫暖工程列為重要內(nèi)容，由幸福遼陽領(lǐng)導(dǎo)小組督促落實；市政府將關(guān)愛職工送溫暖工程從去年開始寫入政府工作報告作為一項民生實事加以推進，由市政府統(tǒng)一督察。
這次財稅金融工作會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省、市財政工作會議精神，回顧總結(jié)去年全縣財稅工作，科學(xué)研判當(dāng)前財稅形勢，安排部署今年工作任務(wù)。剛才，淑英副縣長作了一個很好的工作報告，總結(jié)成績客觀實在，安排工作措施得力，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，就做好今年財稅金融工作，我再強調(diào)三點意見。
一、充分肯定成績，來之不易
2011年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是財稅金融部門，緊緊圍繞縣委、政府工作大局，奮力攻堅克難，銳意拼搏進取，全縣財稅金融工作取得了出色成績，在剛才淑英縣長的工作報告中，作了詳細闡述，我就幾個較為突出的亮點再作個概括，表現(xiàn)在“八個創(chuàng)新高”：
一是財政總收入創(chuàng)新高。財政總收入突破12億元大關(guān)，達到12.1億元，增長20.5%，超額完成了年度預(yù)算任務(wù)，創(chuàng)歷史新高。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入創(chuàng)新高。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入2.6億元，特別是有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過1000萬元，其中洪水、墨鐙過5000萬元。
三是重點企業(yè)納稅創(chuàng)新高。納入縣財政重點調(diào)度的21戶納稅重點企業(yè)，納稅9.6億元，納稅100萬元以上的企業(yè)16戶，其中納稅500萬元以上的企業(yè)13戶，納稅1000萬元以上的企業(yè)13戶。
四是財政支出創(chuàng)新高。一般預(yù)算支出突破10億元，達到10.45億元，同比增長33.3%。
五是國資收入創(chuàng)新高。國有資本在國有企業(yè)參股分紅收益達6000萬元。
六是土地收入創(chuàng)新高。公開出讓國有建設(shè)用地獲取土地出讓金1.2億元。
七是跑項爭資創(chuàng)新高。全年向上爭取項目資金1.11億元，同比增長0.62%。
八是金融貸款創(chuàng)新高。金融機構(gòu)各項存款余額55.98億元，增加9.79億元，各項貸款余額37.73億元，增加1.99億元，存貸比為67.4%。其中貸款增加額有兩家，信用聯(lián)社（13.1億元）、農(nóng)行（2191萬元）。
二、客觀分析形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存
今年，按照縣委、政府的工作部署，全縣財政收入目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，總體要求是確保過14億，達到14.5億元，較去年增長20%。完成這個目標(biāo)任務(wù)，既是全市上下競相發(fā)展形勢所迫，也是我們自身加快發(fā)展所需，大家務(wù)必統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力。同時，我們也要客觀分析當(dāng)前面臨的困難與問題，理性破解發(fā)展難題，我認為，當(dāng)前財政工作主要面臨“三大壓力”：
一是趕超壓力大。去年我們財政收入達到12.1億元，同比增長20.5%，但是增幅列全市第8位，總量在全市排9位，我們發(fā)展快，兄弟縣市發(fā)展更快。同時，由于我們的財源結(jié)構(gòu)缺乏支柱稅源，財稅增長乏力，收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，趕超壓力巨大。
二是發(fā)展壓力大。2012年縣本級可用財力預(yù)計同比增長3928萬元，其中個人部分津補貼、住房公積金及民生工程配套等提標(biāo)支出，同比增加1140萬元，公用及事業(yè)費支出預(yù)計同比增加80萬元，照此測算，基本上沒有多余的資金搞建設(shè)。但是，當(dāng)前我們開工建設(shè)的項目多，要花錢的地方多，我們這樣的吃飯財政，面對這樣的發(fā)展所需，使我們感到發(fā)展的壓力巨大。
三是保障壓力大。財政工作，最基本的就是要保運轉(zhuǎn)、保工資、保民生，保證教育、醫(yī)療、民生等法定支出是我們政府的頭等大事，今年這一塊增長較大。面對咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，大家務(wù)必統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，務(wù)必堅定信心，狠抓落實。
從今年的經(jīng)濟形勢來看，宏觀方面的不利因素，主要是歐洲債務(wù)危機繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加；國家繼續(xù)實施房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場可能進入“降溫”期；國內(nèi)通脹壓力并未減輕，企業(yè)綜合成本上漲。但同時，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利條件，我們經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變。特別是，通過近年來全力以赴主攻經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，千方百計推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣有一批重大產(chǎn)業(yè)和重點項目積蓄了一定的發(fā)展能量，鑫四海百萬頭生豬養(yǎng)殖基地、4000萬肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)初見成效，加之我縣首屆八路軍文化旅游節(jié)的舉辦，八路軍文化品牌在全國打響叫亮，武鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢更加突顯，我縣正逢加速發(fā)展的良好時期，各方考察投資客商紛至踏來，這為我們經(jīng)濟發(fā)展、財政增收奠定了良好的基礎(chǔ)。所以，我們不但要看到前進中的不利因素，更要看到有利條件，增強趕超發(fā)展的信心與決心。
三、咬定目標(biāo)任務(wù)，我們務(wù)必努力
目標(biāo)已定，關(guān)鍵在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅各部門務(wù)必緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，以堅定的信心、堅強的決心、有力的舉措，統(tǒng)籌落實好各項工作任務(wù)，重點做到“五抓”（抓財源、抓收入、抓籌資、抓支出、抓落實）。
（一）抓財源，調(diào)結(jié)構(gòu)。財源建設(shè)是財政工作的重中之重，按照“壯大骨干財源、培育群體財源、發(fā)展新興財源、開發(fā)后續(xù)財源”的思路，重點抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點抓龍頭企業(yè)，夯實財源根基。
一是要牢牢抓住重大項目不放松。以推進三干會確定的“86+x”重點項目工程建設(shè)為抓手，堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，全力跟蹤服務(wù)好涉及武鄉(xiāng)長遠發(fā)展的一批重大項目不放松，今年要確保完成太行建國酒店、南泊灣商務(wù)大廈、八路軍文化休閑一條街、蟠洪河道治理、三個污水處理廠、保障性住房建設(shè)以及啟動縣城東南新區(qū)建設(shè)等重點工程，各有關(guān)部門要積極落實財稅政策，大力爭取國家支持，千方百計籌措落實資金，為重大項目建設(shè)營造寬松的財稅環(huán)境。
二是要牢牢抓住重大產(chǎn)業(yè)不放松。積極發(fā)揮財稅政策的調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點圍繞煤化工、鎂合金兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商攻堅戰(zhàn)，力爭今年蟠洪工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)達到20戶，并著力引進一批產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，促進我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
三是要牢牢抓住重點企業(yè)不放松。對現(xiàn)有重點企業(yè)，特別是納稅上百萬、超千萬的重點企業(yè)，要嚴格兌現(xiàn)扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，全力幫扶企業(yè)做大做強，力爭納稅上百萬元企業(yè)超過50戶，超千萬元企業(yè)新增2戶。同時，對成長性好、科技含量高的企業(yè)，重點支持融資擔(dān)保，緩解企業(yè)融資難題。
（二）抓收入，保增長。
一是要善謀劃。今年我們提出個目標(biāo)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬，這作為個硬任務(wù)，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過五千萬是奮斗目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全年財政目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)有多少稅源要心中有數(shù)，稅源增長點在哪里要心中有數(shù)，對增收缺口怎么補上要心中有數(shù)，要善于謀劃，抓住切入點，找準(zhǔn)突破口，在鞏固現(xiàn)有稅源，著力壯大實體經(jīng)濟的前提下，要開拓思路，解放思想，大力引進發(fā)展“總部經(jīng)濟”，做大經(jīng)濟總量，做大財稅總量。
二是要勤調(diào)度。目標(biāo)落實，督查調(diào)度很關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財政收入進度要求，務(wù)必加強調(diào)度分析，至少一月一調(diào)度，關(guān)鍵時刻每周一調(diào)度，以便及時了解情況，采取對策。縣財稅部門要加強收入征繳入庫過程中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保收入足額、均衡入庫。
三是要嚴征管。財稅三家，要圍繞財稅工作目標(biāo)，進一步強化稅收和非稅收入征繳力度，堅決貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，不折不扣地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策，實事求是地組織各項收入，努力做到應(yīng)收盡收，嚴堵跑冒滴漏。
（三）抓籌資，破難題。發(fā)展的問題，最終還是要落在資金上，我們財稅部門怎么服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵一點就是要想方設(shè)法破解資金難題。
一是要積極跑項爭資。今年，中央提出經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，省委、省政府提出要“確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的力度將繼續(xù)加大，重點加大水利、公路、民生等方面的投資。這些政策帶來的新信號，對我們跑項爭資，爭取上級支持，指明了方向，明確了重點，今年，我們要力爭爭取上級項目資金超過2個億，增長80%以上。
二是要多渠道廣融資。在當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，在財政可承受的范圍之內(nèi)，進行適度市場融資，是籌集建設(shè)資金最便捷的渠道。今年我們將啟動縣城東南新區(qū)建設(shè)，要積極和國家開發(fā)銀行對接，爭取新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款。同時，今天在座各金融機構(gòu)負責(zé)人，都要開動腦筋，想縣委、政府之所想，急縣委、政府之所急，主動加強與上級金融部門聯(lián)系，力爭我縣今年市場融資有突破，緩解發(fā)展資金瓶頸問題。
三是要適度出讓土地。土地資源是不可再生的重要資源，是我們建設(shè)城市、壯大經(jīng)濟最具潛力的一個方面，要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，堅持以城養(yǎng)城，以城建城，有計劃、有步驟地將開發(fā)條件成熟的地塊推向市場，爭取全年土地出讓收入穩(wěn)定在1億元以上。
（四）抓支出，嚴管理
一是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要進一步完善支出管理制度，細化財政預(yù)算，建立起科學(xué)規(guī)范、快捷有序、控制有力的財政支出管理長效機制。認真貫徹“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保整體收支平衡。要集中財力辦大事，科學(xué)統(tǒng)籌財力支持重點項目、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域支出，真正把資金用在“刀刃”上。要強化轉(zhuǎn)移支付資金爭取力度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排支出，確保教育衛(wèi)生、社會保障等重點支出到位和強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。
二是要保障民生工程。民生工程實質(zhì)上是發(fā)展工程，保民生就是保發(fā)展、保和諧、保穩(wěn)定。今年，我們將進一步加大民生工程實施力度，除落實省、市下達的民生工程項目和辦好我縣民生實事外，還將實施關(guān)懷“生老病死”等一系列民生政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強民生工程項目的對接，做到配套資金足額安排，留足打夠，按時撥付，保障民生工程擴面、提標(biāo)及新增項目資金需要，給群眾送去更多的實惠。
三是要抓節(jié)支嚴管理。今年，要全面推行國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有預(yù)算單位和所有財政性資金全部實行國庫集中支付，財稅部門要加強財稅管理效能建設(shè)，努力形成高效運轉(zhuǎn)的稅收征管“四位一體”互動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都要牢固樹立共克時艱、過緊日子的思想，嚴格按照預(yù)算辦事，強化預(yù)算約束，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，增強部門預(yù)算的剛性和約束力，確保財稅管理科學(xué)化、專業(yè)化和精細化。
（五）抓落實，嚴獎懲
一是要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要站在全局的高度抓好財稅金融工作，切實加強對財稅金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度分析財稅金融工作，及時掌握財稅入庫情況、及時解決工作中出現(xiàn)的問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要針對工作中的熱點、難點問題進行深入調(diào)研，尋找解決問題的有效辦法和措施，不斷提高駕馭全局的能力。
二是要動真過硬，嚴格考核。財稅金融工作來不得半點虛假，必須動真格抓好落實。要強化責(zé)任分解，今天和各單位簽訂了今年工作目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將全年收入任務(wù)作詳細分解，明確責(zé)任單位和具體的責(zé)任人，扎實做好動態(tài)考核，按照財稅和金融工作考核辦法，嚴格執(zhí)行各項考核要求，堅決兌現(xiàn)獎懲措施，該獎的及時獎、該罰的堅決罰，充分發(fā)揮考核的激勵作用。
三是形成合力，協(xié)同推進。要大力發(fā)揚團隊精神，加強財政、國稅、地稅與人民銀行、各商業(yè)銀行的配合與協(xié)作，建立健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，努力形成齊心協(xié)力抓收入的工作合力。財政部門要加強收入調(diào)度，加強財源監(jiān)控，隨時跟蹤、分析財政運行態(tài)勢，積極向縣委、政府匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀；稅務(wù)部門要建立健全工作責(zé)任制，下到基層、下到企業(yè)、下到納稅戶，協(xié)調(diào)解決稅收征管工作中的具體問題，確保收入正常入庫；金融部門要配合財稅部門，實現(xiàn)收入及時、快捷入庫，確保全縣財稅金融工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、持續(xù)推進依法行政，全面加強執(zhí)法監(jiān)督
2、認真落實依法行政報告制度。年初，代市政府草擬了依法行政年度工作報告，及時向省政府、市委、市人大匯報我市依法行政工作情況，自覺接受省政府、市委和市人大的監(jiān)督。
二、著力提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，嚴把抽象行政行為合法關(guān)
2、認真做好規(guī)范性文件備案工作。今年以來，我辦共按照規(guī)定向省政府報備規(guī)范性文件1件，備案審查各縣市區(qū)、市直各部門規(guī)范性文件16件，基本做到了有件必備、有備必審、有錯必糾，有效防止了規(guī)范性文件違法現(xiàn)象。
3、及時開展規(guī)范性文件清理。3月，與市財政局一起按照國務(wù)院、省政府要求，對全市涉及稅費優(yōu)惠的文件、協(xié)議等進行了清理規(guī)范，并分類提出初步意見上報審查。
三、認真履行行政復(fù)議、應(yīng)訴職能，依法化解社會矛盾
2、持續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。在原有基礎(chǔ)上，進一步健全了重大復(fù)雜行政復(fù)議案件告知行政首長制度、證據(jù)制度、調(diào)解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度等，并將制度落實到具體的行政復(fù)議工作中。同時，嚴格按照《湖北省行政復(fù)議案件檔案管理規(guī)定》的要求，對行政復(fù)議案件材料立卷歸檔。對縣市區(qū)和市直機關(guān)行政復(fù)議工作進行積極指導(dǎo)。
四、充分發(fā)揮法律顧問作用，高效優(yōu)質(zhì)辦好涉法事務(wù)
2、盡職履責(zé)，積極推進行政審批制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。今年以來，我辦認真履行行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，積極配合做好全市非行政許可審批事項清理、市州級行政審批事項通用目錄審查匯編，下放行政審批事項的承接等相關(guān)工作，為行政權(quán)力規(guī)范運行奠定基礎(chǔ)。同時，扎實推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作，對房縣政府在城市管理及城管執(zhí)法領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作進行了指導(dǎo)審查。
3、認真市政府涉訟案件。今年，我辦了湖北省投資公司訴市政府借款合同糾紛應(yīng)訴案件，先后2次代市政府赴武漢市中院出庭應(yīng)訴，目前此案仍在審理中。
回顧上半年的政府法制工作，雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設(shè)的要求相比，還有很大差距。下半年，市法制辦將繼續(xù)認真貫徹落實十八屆四中全會精神，緊密圍繞市委市政府工作大局，以提高依法決策水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強依法行政能力、改善經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為重點，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問職能，循序漸進、強力推進依法行政和法治政府建設(shè)，為促進十堰經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，早日實現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)提供堅實的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指標(biāo)，并做好準(zhǔn)備迎接省政府對我市的依法行政工作進行檢查考評。
二是繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、備案、清理工作，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。
三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，持續(xù)推進行政執(zhí)法違法與錯案責(zé)任追究制。
四是充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議方面的主渠道作用，依法化解行政糾紛。
五是認真履行法律顧問職責(zé)，切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟社會活動提供法律服務(wù)。
一、要牢記職責(zé)使命，對民政重點任務(wù)做出更深入的部署
（一）不斷完善社會救助體系，努力維護社會公平正義。社會救助不是社會公平正義的源頭，但卻是最后一道防護網(wǎng)。如果這張網(wǎng)編織不好，導(dǎo)致民心失落、民意背離，必然影響和諧之本，動搖穩(wěn)定之基。前一階段時間，一些省份陸續(xù)發(fā)生的弱勢群體意外傷亡事件，對社會救助工作提出了現(xiàn)實拷問，也足以讓我們警醒和深思。因此，在下步工作中，要進一步完善我省社會救助的相關(guān)政策，健全各項制度措施，不斷擴大社會救助工作的深度和廣度，提升救助水平。要按照上年度城鄉(xiāng)居民消費支出的30%提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，在全省市縣實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。要從規(guī)范審批程序、加強信息核對等環(huán)節(jié)抓起，切實形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制，使真正需要保障的群體應(yīng)保盡保，不屬于保障范圍的不予納入，已經(jīng)納入的必須及時退出。
（二）著力增強社區(qū)服務(wù)功能，積極改善居民生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)社會管理的基礎(chǔ)平臺，也是服務(wù)廣大人民群眾的基層舞臺。老百姓天天生活在社區(qū)，對社區(qū)服務(wù)的感受最真切，對服務(wù)水平提高的要求最迫切。今年，要在城市建設(shè)服務(wù)設(shè)施面積1000平方米以上、在農(nóng)村建設(shè)500平方米以上的示范社區(qū)各100個。要依托社區(qū)，大力提升公共服務(wù)水平。要通過開通便民服務(wù)熱線、設(shè)置家庭呼叫按鈕等形式，積極開展中介、代辦、家政等服務(wù)項目，使居民足不出戶就可以享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要大力推進社會化服務(wù)，在社區(qū)建立日間照料室、托老所等，有效支持居家養(yǎng)老模式發(fā)展；要在社區(qū)全面推開社保、低保、就業(yè)、計生等一站式服務(wù)，為群眾減少麻煩，提高生活質(zhì)量。
（三）努力健全社會福利制度，持續(xù)增進人民群眾福祉。社會福利事業(yè)發(fā)展情況是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標(biāo)志，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)就是加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，要從加大機構(gòu)建設(shè)力度、引導(dǎo)民間資本投入、完善養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼制度等方面入手，盡快建成居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，迎接“銀潮”的沖擊。今年，全省城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老床位率要達到2.5%，有80%的城市社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，城市社區(qū)老年人日間照料室覆蓋率要達到50%。此外，要加強慈善宣傳，完善慈善信息披露機制，增加透明度和公信力，激發(fā)“人心向善”的社會活力。還要加強對流浪兒童的救助與管理，堅決在城市消滅兒童乞討現(xiàn)象，并積極探索兒童福利保障向社會困境兒童延伸。
（四）積極改進優(yōu)撫安置工作，有效服務(wù)國防軍隊建設(shè)。雙擁優(yōu)撫安置工作是服務(wù)軍隊和國防建設(shè)的政治任務(wù)。要繼續(xù)總結(jié)推廣大慶、雙鴨山等地優(yōu)撫醫(yī)療“城鄉(xiāng)一體化”試點經(jīng)驗，推動建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障新模式，落實撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)與人均生活水平掛鉤聯(lián)動機制，確保優(yōu)撫對象生活與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高。同時，要按照新《（下轉(zhuǎn)12頁）（上接4頁）兵役法》和《安置條例》的有關(guān)精神，做好退役士兵安置改革工作，這項工作影響重大而深遠，務(wù)必吃透改革精神，把握政策實質(zhì)，維護好士兵的合法權(quán)益，維護好社會穩(wěn)定。
（五）正確引導(dǎo)社會組織發(fā)展，支持群眾參與社會管理。社會組織發(fā)展是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，也是展示社會建設(shè)和管理成效的重要載體。要突出重點，加強分類指導(dǎo)，適當(dāng)降低門檻，本著面向公益、面向基層、面向行業(yè)的原則，重點培育黨政關(guān)注、社會需求、群眾需要的公益慈善類、社會服務(wù)類等社會組織。要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自主辦公、自主管理、自主發(fā)展，解決行政化色彩濃厚的問題。同時，要避免“一管就死、一放就亂”，加大執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)管，確保社會組織健康有序發(fā)展。
二、要切實改進作風(fēng)，對各項民政工作進行更扎實的推進
作風(fēng)體現(xiàn)黨風(fēng)、體現(xiàn)政風(fēng)。當(dāng)前，改進作風(fēng)已經(jīng)成為全黨、全國的共識，在各領(lǐng)域、各層面也已經(jīng)看到了明顯效果。我們要以此為契機，進一步改進作風(fēng)，更加密切聯(lián)系群眾，更加關(guān)注民生，以好作風(fēng)促進民政事業(yè)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。
（一）要把改進作風(fēng)體現(xiàn)在對群眾利益的關(guān)切上，體現(xiàn)在對民政事業(yè)的重視上。民政事業(yè)的發(fā)展與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，重視民政就是重視民生。各級政府要通過關(guān)注和改善民生的實際舉措，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要著力解決制約民政事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題，在制定政策、規(guī)劃過程中，對民政工作的重要任務(wù)、重要指標(biāo)要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排。要按照今年政府工作報告“要堅持財政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜”的要求，對事關(guān)民生方面的資金給予重點傾斜和支持。
（二）要把改進作風(fēng)體現(xiàn)在對基層基礎(chǔ)的關(guān)注上，體現(xiàn)在對民政干部的關(guān)愛上。民政工作的重心在基層、重點在基層，難點也在基層。我省前幾年通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，搭建了基層管理和服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化了基層公共服務(wù)職能，特別是去年省政府協(xié)調(diào)解決資金3900萬元，購置了960多臺工作用車發(fā)放給基層服務(wù)中心，進一步提升了基層裝備水平。今后還要繼續(xù)探索和強化基層民政能力建設(shè)，著力提高基層工作的條件和待遇，建立和完善基層工作人員薪酬待遇自然增長機制，確保其工資待遇逐步達到社會平均工資水平。
1、開展全面清理“紅頭文件”活動。2009年，對規(guī)范性文件進行一次全面清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止，為全縣加快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。清理完成后，制定機關(guān)應(yīng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未經(jīng)重新公布的，一律廢止。各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣政府報告清理情況。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”。在縣內(nèi)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法行政工作示范單位，加強工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗總結(jié)，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府要以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項，納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（責(zé)任單位：縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3、深入推進政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準(zhǔn)確，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制、保密審查機制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
4、全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度；建立行政決策責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
二、制定依法行政“二五”規(guī)劃,明確建設(shè)法治政府的分階段目標(biāo)
5、在對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施、時限，以及責(zé)任主體、實施主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進依法行政建設(shè)法治政府的體制機制。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）
三、限時完成省政府明文規(guī)定的幾項工作
6、年底之前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部任前法律知識考查制度等。縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。建立對擬任縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前相關(guān)法律知識以及依法行政情況考試、考察制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）
7、實施重大行政處罰備案制度，強化對具體行政行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）
四、加強制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障
8、完善規(guī)范性文件制定機制。擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定工作的公開性和透明度，進一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
9、強化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署，切實加強農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況，適時制定規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革
10、積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會提出的精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。（責(zé)任單位：縣編辦）
11、鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（〔20*〕115號）要求，完善行政審批制度改革工作機制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項目動態(tài)清理機制，對應(yīng)清理行政審批事項適時增減，并向社會公布；建立健全行政審批相關(guān)制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理；按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，制定行政審批過錯責(zé)任追究辦法，建立健全審批責(zé)任追究制。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心）
12、依法加強突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對體制機制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，切實增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：縣政府應(yīng)急辦、縣級有關(guān)部門）
六、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
13、縣級行政執(zhí)法部門要重點依法完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責(zé)任單位：縣級行政執(zhí)法部門）
14、加強對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導(dǎo)和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程，進一步規(guī)范程序，強化責(zé)任，有錯必糾，維護投訴人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）
15、加強災(zāi)后恢復(fù)重建的依法行政工作。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件，按照省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20*〕41號）做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解矛盾。（責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
七、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會矛盾中的作用
16、加強行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。要暢通復(fù)議渠道，切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。完善行政復(fù)議相關(guān)制度，制定行政復(fù)議決定履行督查規(guī)定、擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索行政復(fù)議體制機制創(chuàng)新。組織開展全縣行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動，加強行政復(fù)議案卷評查工作的指導(dǎo)和行政復(fù)議工作責(zé)任制落實情況的督促檢查。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣財政局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
八、強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
17、在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
18、進一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對經(jīng)濟類的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可、搞地方保護、阻礙發(fā)展的，要堅決糾錯。實行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
九、進一步加強依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作
19、加強以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳。發(fā)揮新聞媒體在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的宣傳促進作用。采取在報刊、電視等開設(shè)專欄、人物專訪、新聞報道等多種形式，加大對依法行政、創(chuàng)建法治政府的宣傳力度，形成推進依法行政工作的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
20、加強普法和法制宣傳教育，增強全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習(xí)慣。要在深入分析當(dāng)前重點矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上，探索改進法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點，努力化矛盾于未發(fā)，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進一步創(chuàng)新方式，增強針對性、有效性，引導(dǎo)群眾通過合法渠道、采用合法方式表達訴求，維護權(quán)益，履行義務(wù)，推動社會生產(chǎn)生活方式法治化。（責(zé)任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
十、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)工作人員依法行政水平
21、完善公務(wù)員法律知識水平測查制度。加大對新錄用公務(wù)員法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織對行政執(zhí)法人員進行通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）
十一、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進依法行政工作機制和監(jiān)督機制
22、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政、創(chuàng)建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。有關(guān)部門共同參與，各負其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。充實力量，加強依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級政府推進依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。（責(zé)任單位：縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
23、建立健全督查考核機制。充分發(fā)揮考核機制對依法行政工作的促進作用。要進一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并逐步增加其在政府工作目標(biāo)考評中的分值比重。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人。（責(zé)任單位：縣目標(biāo)辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）
24、強化監(jiān)督。對不履行依法行政職責(zé)，導(dǎo)致嚴重違法行政案件發(fā)生的，嚴格追究主要負責(zé)人的行政責(zé)任。切實加強審計監(jiān)督。加強審計能力建設(shè)，履行審計職責(zé)，依法獨立開展審計監(jiān)督，發(fā)揮審計部門在促進依法行政方面的監(jiān)督職能。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣審計局）
根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》和《關(guān)于在學(xué)習(xí)實踐活動中認真組織開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動的通知》要求，結(jié)合財政工作實際，現(xiàn)就分析檢查階段有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
分析檢查階段是承前啟后、把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，是找準(zhǔn)問題、理清思路、明確方向的關(guān)鍵階段。要圍繞“破解四個難題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變、建立五項長效機制”的目標(biāo)和“保增收、促發(fā)展、建和諧、強改革、創(chuàng)佳績”的工作重點，按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，緊扣看（回頭看）、聽（征求意見）、議（交心談心、撰寫發(fā)言材料、召開民主生活會和組織生活會）、查（對照檢查和分析總結(jié)、形成報告）、評（群眾評議、完善報告）五個環(huán)節(jié)，把握標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴格程序步驟，堅持統(tǒng)籌結(jié)合，做到邊查邊改，確保取得實效，為建設(shè)“活力財政、民生財政、精細財政、服務(wù)財政”提供堅強的政治和組織保證。
二、工作步驟
（一）開展“回頭看”
各支部要對照學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作要求，繼續(xù)組織好必讀書目的學(xué)習(xí)，開展心得交流；繼續(xù)深化十個課題的調(diào)研，完善調(diào)研報告；繼續(xù)開展案例分析，做好成果匯編。要通過回頭看和查缺補漏，鞏固和提升學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成效。
（二）廣泛征求意見
要圍繞“445”目標(biāo)要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點進一步征求意見，主要采取四種形式：一是發(fā)放問卷調(diào)查表；二是以支部為單位召開座談會；三是設(shè)置征求意見箱；四是在財政專網(wǎng)設(shè)置征求意見郵箱。對征求到的意見，由綜合組集中梳理、分類匯總后，報主要領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。
（三）召開專題民主生活會和組織生活會
在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞建設(shè)“活力財政、民生財政、精細財政、服務(wù)財政”的目標(biāo)和“保增收、促發(fā)展、建和諧、強改革、創(chuàng)佳績”的工作重點，召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。所有黨員按支部參加以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會。具體抓好三項工作：
1．開展交心談心。民主生活會前，要開展多層面的交心談心活動，做到“四談”，即主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管部門負責(zé)人談、支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。交心談心要坦誠，談?wù)嬖挕⒄勑睦镌挘獔猿峙c人為善、互相提醒，切實做到溝通思想、增進團結(jié)，交換看法、形成共識。
2．撰寫發(fā)言材料。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨員個人要從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要著重從執(zhí)政理念、人生信仰、價值追求的高度，對照檢查自身存在的不足，深入剖析影響科學(xué)發(fā)展的思想根源，認真撰寫發(fā)言材料。發(fā)言材料的內(nèi)容包括：存在的突出問題及表現(xiàn)、存在問題的原因和今后的努力方向。
3．召開專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，要對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”要求，查找班子和個人存在的不足，認真開展批評與自我批評。要堅持正面教育為主的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，要嚴格要求，不糾纏細枝末節(jié)，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責(zé)任，重在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向，努力形成民主團結(jié)、敢講真話、和諧融洽、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。
（四）形成分析檢查報告
分析檢查報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是對前一階段活動成果的集中概括和全面體現(xiàn)，也是整改落實的依據(jù)和方向。
1．對照檢查，分析總結(jié)。在專題調(diào)研、廣泛征求意見和開好專題民主生活會的基礎(chǔ)上，實事求是地分析總結(jié)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況。黨員個人要認真查擺不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，深刻剖析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從政績觀、權(quán)力觀、利益觀方面進行分析總結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)班子要重點圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力等方面進行深入分析。要對照“四問”（一問工作舉措是否創(chuàng)新；二問責(zé)任落實是否到位；三問服務(wù)質(zhì)量是否提升；四問基本技能是否過硬），認真開展“三檢查、三分析”，即檢查是否準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，分析學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結(jié)合實際貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性；檢查現(xiàn)行不符合科學(xué)發(fā)展的體制機制，分析制約科學(xué)發(fā)展的局限性。要通過分析檢查，進一步剖析思想根源，明確努力方向。
2．形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，要按照曲學(xué)辦[2009]6號文件要求的內(nèi)容，充分運用解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)調(diào)研和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這兩個重點，避免寫成一般性的工作總結(jié)或工作報告。要召開黨組擴大會進行討論和反復(fù)修改完善，并報市委指導(dǎo)檢查審閱，組形成5000字左右的高質(zhì)量的分析檢查報告，使報告成為本單位科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
（五）組織群眾評議
1．明確參評范圍。參加評議的范圍是全體黨員和干部職工，也可邀請基層單位和服務(wù)對象代表參加。
2．召開評議大會進行評議。評議的主要內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施行不行，以及領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身建設(shè)的具體措施有沒有針對性和操作性等方面進行。
3．通報評議情況。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要書面征求上級主管部門、同級相關(guān)部門和本系統(tǒng)下級單位的意見，并根據(jù)征求意見和評議意見進一步修改完善。修改完善后的分析檢查報告和評議情況，經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組審核后，上報要市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式公開。
三、扎實開展“三個一”主題實踐活動
各支部要把踐行省委“一面旗、一團火、一盤棋”的要求作為學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要任務(wù)，作為學(xué)習(xí)調(diào)研的一項重要內(nèi)容、分析檢查的一個重要方面、整改落實的一個重要方向，貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終，落實到學(xué)習(xí)實踐活動各階段各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在建設(shè)“活力財政、民生財政、精細財政、服務(wù)財政”的成效上。
（一）按“一面旗”的要求，強化宗旨意識，加強黨性修養(yǎng)，樹立良好形象。要深入查找黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的黨性修養(yǎng)不夠，學(xué)習(xí)抓得不緊，理論與實際結(jié)合不好，作風(fēng)不深入，自律意識不強，宗旨意識不牢等突出問題。要與“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變”結(jié)合起來，開展形式多樣的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，自覺講黨性、重品行、作表率，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認真履行職責(zé)，提高科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。
（二）按“一團火”的要求，強化創(chuàng)新意識，破解發(fā)展難題，推動科學(xué)發(fā)展。要深入查找黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不夠強，服務(wù)意識弱化，開拓精神不足，對工作缺乏激情等突出問題，把保持良好的精神狀態(tài)和工作熱情作為推動科學(xué)發(fā)展的強大動力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，堅定黨員干部戰(zhàn)勝困難的信心，提高黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。要與“破解四個難題”結(jié)合起來，拓展“一訪兩扶”和專題調(diào)研工作，進一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路，完善發(fā)展措施，在全局上下努力形成領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)、隊伍在一線工作、干部在一線成長、黨性在一線鍛煉、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀在一線實踐的生動局面。
（三）按“一盤棋”的要求，強化大局意識，統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展。要深入查找黨員干部全局意識、團結(jié)協(xié)作意識不夠強，只顧眼前、急功近利，部門利益至上等突出問題，把增強統(tǒng)籌兼顧作為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要與“建立五項機制”結(jié)合起來，深化財政科學(xué)發(fā)展大家談活動，引導(dǎo)全局上下既注重解決事關(guān)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實問題，又注重解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題；既注重解決具體問題，又注重建立完善體制機制，把在解決問題中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗上升為保障和促進科學(xué)發(fā)展的長效機制。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。分析檢查階段環(huán)節(jié)多，內(nèi)容具體，各黨支部要切實履行職責(zé)，認真組織落實，加強督促檢查，做到工作環(huán)節(jié)一個都不能少、工作步驟一個都不能漏、工作標(biāo)準(zhǔn)一點都不能降。
（二）堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改。要把開展“三個一”主題實踐活動與做好分析檢查工作結(jié)合起來，對這次分析評議中查找出的問題，要逐項進行研究，能改的立即改，能做的立即做，切實做到邊學(xué)邊改，邊查邊改。
（三）加強統(tǒng)籌兼顧。目前，各科室工作非常多，任務(wù)重，要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，善于用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法來推進各項工作，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定、保市委決策部署的貫徹落實，做到兩不誤、兩促進。
（四）加強溝通聯(lián)系。各黨支部組織活動時要加強與局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系，及時反饋工作情況，總結(jié)經(jīng)驗典型，報送相關(guān)材料，以便宣傳報道。
*市財政局深入學(xué)習(xí)實踐
為認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》(皖政〔〕52號)，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機制
1、推進政企分開、政事分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要把主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，政府各部門應(yīng)當(dāng)與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織、中介機構(gòu)在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟實體徹底脫鉤。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報告，制定木行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。
2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。我市只有地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可事項，其他任何文件均無權(quán)設(shè)定;各縣、區(qū)和市政府各部門不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定;對行政許可事項予以變更、撤回、撒銷，應(yīng)當(dāng)依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。
3、依法界定政府部門職能，明確職責(zé)分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，減少行政機關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。
4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預(yù)算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴禁設(shè)立“小金庫”，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距過大的問題。
5、全面推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。出臺并落實政務(wù)信息公開、共享相關(guān)制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關(guān)應(yīng)依法公開政務(wù)信息，并為公眾查閱提供便利條件。完善新聞發(fā)言人制度，實行管理責(zé)任和新聞責(zé)任相統(tǒng)一。加快建設(shè)和整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。
6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大塊策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)向社會公布，通過聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求意見。行政決策公布實施前，應(yīng)經(jīng)過政府法制機構(gòu)的合法性審查。
7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責(zé)制與重大決策集體討論研究的制度建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。
二、科學(xué)制定規(guī)章和規(guī)范性文件，維護法制權(quán)威
8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。市政府提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案，市政府制定的規(guī)章，縣、區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務(wù)會議或政府全體會議討論決定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和市、縣(區(qū))政府的派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。
9、科學(xué)編制、嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)章和規(guī)范性文件年度制定計劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項目，應(yīng)經(jīng)法制機構(gòu)論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免立法資源浪費。
10、建立專家咨詢論證和公眾參與的立法制度。市政府組建法律及其它相關(guān)專業(yè)顧問組織。制定的規(guī)章和規(guī)范性文件涉及專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)章和規(guī)范性文件草案，應(yīng)在指定的政府網(wǎng)站和新聞媒體上公布，征求公眾意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)章草案，要召開聽證會論證;公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關(guān)應(yīng)對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)章和規(guī)范性文件通過后，應(yīng)在新聞媒體、政府公報和政府網(wǎng)站上公布。
11、建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關(guān)對研的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進行清理，對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進行修改、廢止。法制機構(gòu)受政府委托，每年度應(yīng)當(dāng)公布本市現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機關(guān)、組織、公民認為法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突的，認為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進行評估。
三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、深化行政執(zhí)法體制改革。實行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合
辦理、集中辦理，政府各部門實施的行政許可事項，無特殊原因一律進入行政服務(wù)中心辦理。完善企業(yè)設(shè)立登記前置審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。推行綜合執(zhí)法試點，行政機關(guān)下設(shè)多個機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建執(zhí)法機構(gòu)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織約有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機構(gòu)應(yīng)定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。
14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)限期糾正并追究責(zé)任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓(xùn)考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格方可取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務(wù)院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關(guān)應(yīng)及時向七級政府法制機構(gòu)造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。
四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾
15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。各級政府應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報送備案規(guī)章和政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯;影響較大的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯;對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。
16、加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送七級政府法制機構(gòu)進行合法性審查;規(guī)章和規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制;政府各部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)提出的意見，及時修改或廢止有關(guān)文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)站和新聞媒體上公布。
17、加強行政復(fù)議工作。各級行政復(fù)議機關(guān)依法受理行政復(fù)議申請。積極開辦網(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡易程序。建立健全行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復(fù)議的公正與公開。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，各級行政復(fù)議機關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反政復(fù)議法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
18、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關(guān)賠償后，應(yīng)對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、對象和程序。
19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加快行政執(zhí)法監(jiān)督的地方立法工作，加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能;跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。
20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關(guān)要設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法作出處理。建立健全特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮派和群團組織對行政執(zhí)法活動的民主監(jiān)督作用。
21、防范與化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機關(guān)應(yīng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理的機關(guān)通報，并告知當(dāng)事人申請解決的途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)在司法行政部門的指導(dǎo)下調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。
22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構(gòu)與查處機構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知人、舉報人申請復(fù)議、提訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務(wù)。
五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力
23、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識考試制度。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好木地區(qū)、本部門的學(xué)法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。各級政府及其部門每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座，重點學(xué)習(xí)和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，政府法制機構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)接受1次以上的專門培訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。
24、建立公務(wù)員學(xué)法制度和依法行政考核制度。行政機關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構(gòu)舉辦的依法行政知識集中培訓(xùn)。制定具體的措施和辦法，建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度。人事部門和政府法制機構(gòu)應(yīng)定期對行政機關(guān)工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。
25、加大依法行政宣傳力度。各級行政機關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。
六、提高認識，明確責(zé)任，全面推進依法行政
26、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門應(yīng)認真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務(wù)抓緊抓好。市政府依法行政工作，市長為第一責(zé)任人，常務(wù)副市長協(xié)助市長具體領(lǐng)導(dǎo)各項工作，各副市長負責(zé)分管工作的依法行政。各縣、區(qū)政府和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。
27、加強督查，嚴格考核。市政府每年制定年度依法行工作計劃，并將任務(wù)與職責(zé)分解落實到各單位，牽頭責(zé)任部門和協(xié)同責(zé)任部門應(yīng)密切配合，切實履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)。市政府法制機構(gòu)負責(zé)全市依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標(biāo)考核體系。加強對行政機關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容:作為行政機關(guān)主要負責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機關(guān)依法行政情況的考核，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。各級政府法制機構(gòu)要精心組織考核，注重與機關(guān)作風(fēng)評議的有機結(jié)合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的;要予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。
為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設(shè)法治政府”進程，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》精神，現(xiàn)將2010年推進全區(qū)依法行政工作安排如下：
一、開展創(chuàng)建法治政府活動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實際，全面啟動創(chuàng)建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）
二、開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動
確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開透明運行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案》，切實做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機制、落實執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強隊伍素質(zhì)上新臺階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）
三、強化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵守法定權(quán)限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機整合。三是強化規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市*區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)[2006]19號）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認真審查區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件，加強對區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過后應(yīng)當(dāng)在*政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）
四、繼續(xù)深入推進政府信息公開工作
全面貫徹落實國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把*政務(wù)網(wǎng)和今日*辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責(zé)”的信息公開審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）
五、建立健全行政調(diào)解工作機制
圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調(diào)解辦法，明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程，設(shè)計配套的調(diào)解文書，建立健全銜接聯(lián)動機制，不斷強化調(diào)解優(yōu)先意識，科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政（）府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）
六、完善科學(xué)決策機制，規(guī)范政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結(jié)合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內(nèi)選擇1－2件政府規(guī)范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實施后的效果評估制度，年內(nèi)選擇1－2件已實施的規(guī)范性文件開展實施效果評估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，落實行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實提高行政審批效率。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）
二是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息收集機制，強化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，積極推進綜合應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門）
八、規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧婪ㄖ卫怼@“兩個加快”，針對制約我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園；堅持依法行政，維護災(zāi)后重建正常秩序，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解社會矛盾。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局）
二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）
三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）
四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動態(tài)管理機制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）
五是深化依法行政工作研究。政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）
九、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
建立和完善行政復(fù)議工作配套制度，改革復(fù)議案件審理方式，拓寬行政復(fù)議范圍，暢通行政復(fù)議渠道，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘詻Q予以糾正，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。簡化行政復(fù)議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進一步落實行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制度。加強行政復(fù)議機構(gòu)與法院行政審判機構(gòu)的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機制，推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）
十、強化對依法行政工作的監(jiān)督
一是主動接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強司法監(jiān)督和行政層級監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，嚴格落實行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級人大及其常委會、區(qū)政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）
二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強化對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。一年內(nèi)區(qū)級行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查，區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20％。本年度末組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結(jié)果納入2010年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）
十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳
繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）
十二、落實依法行政工作責(zé)任制，加強法制隊伍建設(shè)
