時間：2022-11-15 01:41:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基金會管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第三條基金會名稱應當反映公益活動的業務范圍
基金會的名稱應當依次包括字號、公益活動的業務范圍，Jl二以“基金會”字樣結束
公募基金會的名稱可以不使用字號
第四條全國性公募基金會應當在名稱中使用“中國; +中華”少全國; +國家”等字樣非公募基金會不得使用上述字樣
地方性公募基金會和省、自治區、直轄市人民政府民政部門登記的非公募基金會應當冠以所在地的縣級或縣級以上行政區劃名稱冠以省級以卜行政區劃名稱的，可以同時冠以所在省、自治區、直轄市的名稱冠以市轄區名稱的，應當同時冠以市的名稱
第五條基金會的字號應當山2個以上的字組成
基金會不得使用姓氏H一或縣以上行政區劃名稱作為字號
第六條公募基金會的字號不得使用自然人姓名祛人或者其他組織的名稱或者字號
第七條非公募基金會的字號可以使用自然人姓名、法人或其他組織的名稱或者字號，但應當符合以卜規定:
(一)使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號，需經該自然人祛人或其他組織同意;
(一)不得使用曾因犯罪被判處剝奪政治權利的自然人的姓名;
(二)一般不使用黨和國家領濘人老一輩革命家的姓名
第八條基金會使用己故名人的姓名作為字號，該名人必須是在相關公益領域內有重大貢i欽在卜}際卜}內享有盛謄的杰出人物
第九條基金會名稱應當使用符合國家規范的漢字
在自治區人民政府民政部門登記的基金會，其名稱可以同時使用木民族自治地方通用的民族文字
基金會名稱需譯成外文使用的，應當按照文字翻譯的原則翻譯使用，不需報登記管理機關核準
第+條基金會名稱不得含有卜列內容和文字:
(一)有損于國家社會公共利益的;
(一)可能對公眾造成欺騙或者引起公眾誤解的;
(二)有迷信色彩的;
(四)外國國家(地區)名稱、國際組織名稱;
(五)政黨名稱、國家機關名稱及部隊番號;
(六)其他基金會的名稱;
(七)外國文字雙語拼音字母數字;
(八)其他法律行政法規規定禁止的
第+一條基金會不得使用卜列名稱:
(一)己被登記管理機關撤銷登記，自撤銷登記之日起未滿3年的基金會的名稱;
(一)己注銷登記，自注銷登記之日起未滿3年的基金會的名稱;
(二)己變史名稱，自變史登記之日起未滿1年的基金會的原名稱
第+二條登記管理機關可以糾正己登記的不適宜的基金會名稱
第+三條兩個及兩個以上申請人向同一登記管理機關申請登記相同的基金會名稱，登記管理機關依照申請在先原則核定
第+四條基金會的分支機構，'(戈表機構的名稱應當冠以其所從屬的基金會名稱
第+五條境外基金會代表機構的名稱應當依次山“基金會名稱”、“駐在地名稱”丁代表處(或辦事處聯絡處等)”組成
“駐在地名稱”是指境外基金會代表機構駐在地的縣或縣以上行政區劃名稱
【關鍵詞】高校 基金會 稅收優惠政策
一、引言
基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，依法成立的非營利性法人。高校教育基金會，是指由高等院校依據《基金會管理條例》，在民政部注冊登記的非營利性公益組織。高校基金會通過社會各界的捐贈來籌集資金，通過合法運作，促進資金的保值增值，吸引后續捐助，具有推動高校教育事業的發展，提高教育質量和學術水平，獎勵優秀教師和學生，資助貧困學生，改善教學設施，加強學校與社會的聯系等作用。截至2014年年底，我國高校基金會數量已達398家。稅收優惠政策是指稅法對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規定。如免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔。
近年來，國內高校基金會在稅收優惠政策上遇到了瓶頸，有關專項稅收優惠的政策受到一些制約，一定程度上影響了高校基金會的發展。如投資收益無法免稅、捐贈個人與企業公益性捐贈稅前扣除比例不高且超出比例部分無法在今后年度結轉抵扣、尚未出臺專門針對高校基金會的稅收優惠政策等。本文將國內外不同稅收優惠政策進行比較，分析和探討了國內基金會在稅收優惠政策上存在的問題，最后對更好地完善我國稅收優惠政策提出了若干建議。
二、國內外高校基金會稅收優惠政策比較
（一）我國高校基金會稅收優惠政策
2004年國務院頒布了《基金會管理條例》，明確提出捐贈人、基金會和受益人應當享受稅收優惠的政策原則，體現了國家對慈善事業的扶持。2008年我國實施了《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法》，明確了企業和個人公益性捐贈稅前扣除制度。為進一步貫徹落實這兩部法規，國家稅務總局、民政部聯合了《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，對公益組織獲得稅前扣除資格的條件、程序、申請材料作了明確的規定。現有與高校基金會相關的稅收優惠政策主要有：高校基金會自身的稅收優惠、捐贈企業的所得稅優惠、捐贈個人的所得稅優惠。
1.高校基金會的稅收優惠。
（1）《企業所得稅法》第二十六條第（四）項規定了“符合條件的非營利組織的收入”為免稅收入。符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：依法履行非營利組織登記手續；從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業；財產及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利；工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產。前款規定的非營利組織的認定管理辦法由國務院財政、稅務主管部門會同國務院有關部門制定。
（2）根據《海關稅》《進出口關稅條例》的規定，外國政府、國際組織無償贈送物資免征關稅。
（3）《增值稅暫行條例》規定，外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備，免征增值稅。
（4）根據《契稅暫行條例》的規定，基金會在承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研等設施的，免征契稅。
2.捐贈企業的所得稅優惠。
《企業所得稅法》第九條規定，企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。年度利潤總額，是指企業依照國家統一會計制度規定計算的年度會計利潤。
3.捐贈個人的所得稅優惠。
《個人所得稅法》第六條規定：個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈的部分，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除。其中所指的個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈，是指個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關，向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈。捐贈額未超過納稅人申報的納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
（二）西方國家高校基金會稅收優惠政策
1.美國。
（1）主要免稅種類。美國包含基金會的非營利組織涉及的免稅稅種主要有公司所得稅、財產稅、銷售稅、消費稅、聯邦失業稅等。主要有：慈善組織的稅收優惠、捐贈收入的稅收優惠、在美國捐贈所得無需繳納所得稅。這項規定不僅適用于慈善組織，美國所有類型的組織收到捐贈都不納稅；投資所得的稅收優惠：對慈善組織和其他非營利組織而言，還能享受投資所得免稅。
（2）個人捐贈者的稅收優惠：如果個人向公共慈善機構捐贈現金，則捐贈額在個人收入50%以內的部分都可以享受稅前扣除；如果向公共慈善機構捐贈首飾等非貨幣財產時，則捐贈額在個人收入30%以內的部分都可以享受稅前扣除。在捐贈額超過當年扣除限額時，超過限額的部分可以往后結轉5年。
（3）公司對教育事業的捐贈不超過應納稅所得額10%的部分，可在計算企業所得稅時扣除，超過部分可在5年結轉扣除。捐贈給高校或符合規定的研究機構，用于生物、物理和應用科學的教育、研究和科學實驗，可超限額。
（4）對總遺產扣除教育捐贈等所有捐贈項目后的余額計征遺產稅，即對用于教育捐贈的遺產免稅，且沒有任何比例限制。
關鍵詞：非營利法人董事；忠實義務；注意義務
我國近幾年發生的幾次大地震中，非營利組織的突出表現使得其地位日益重要。而非營利法人作為非營利組織最重要的形式在其中發揮了中流砥柱的作用。執行管理機構是非營利法人組織的核心組成部分，其能否充分發揮作用顯得尤為重要，對其管理人員義務的規定完備與否對非營利法人的治理運行具有重大意義。非營利法人的執行管理機關一般稱為董事會或者理事會，對其管理人員的稱謂相對應地為董事或理事，本文為了便于闡述，下文統稱為董事會、董事。
一、提出問題——我國法律對非營利法人董事義務的規定
1、我國非營利法人的類型及相關法律法規
我國目前主要的非營利法人有社會團體法人（包括基金會）和具有法人資格的民辦非企業單位。按照學理上的一般分類，基金會應屬于財團法人，但是我國《基金會管理辦法》將我國的基金會歸類為社會團體法人的類型中，因此我國的社會團體法人包括了基金會。目前我國沒有專門的關于非營利法人的法律規定，而是散見于相關的法律法規當中。
2、我國對非營利法人董事義務的規定
目前我國有關非營利法人的幾部法律法規中涉及到董事義務的主要有：
（1）《基金會管理條例》23條第3項：“基金會理事、監事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。”
（2）《社會團體登記管理條例》29條第1、2項：“社會團體的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產。社會團體的經費，以及開展章程規定的活動按照國家有關規定所取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動，不得在會員中分配。”
（3）《民辦非企業單位登記管理暫行條例》21條第1項：“民辦非企業單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業單位的資產。”
我國重點在不得違法分配法人財產，忽略了注意義務，而對忠實義務僅在《基金會管理條例》中有所體現。由此，完善我國對非營利法人董事的義務的立法勢在必行。
二、分析問題——普通法與大陸法上的非營利法人董事義務
1、普通法上非營利法人董事的義務
普通法國家法人董事對法人所應承擔的法律義務統稱為信義義務，一般認為又可細分為忠實義務和注意義務。忠誠義務著眼于董事的消極行為，關注點在于董事行為的意志因素；而注意義務著眼于董事的積極行為，關注點也側重于董事行為的認知因素。兩大義務一正一反，相得益彰。
忠實義務要求非營利法人董事在法人的利益和自身利益發生沖突時，董事應把法人的利益置于自己的利益之上，進一步還要求董事不得利用其職位為自己謀取不正當利益。對董事是否盡到忠實義務最好的檢測是利益沖突交易。注意義務則要求董事在行使和履行職責時，應像普通謹慎之人一樣具備通常知識，在同樣的環境下給予合理的注意，機智慎重，勤勉盡責地管理法人事務。
此外，普通法一些國家還規定了其他具體義務，如法人在任何時候都不得向法人的董事或執行官貸款或為其擔保債務的義務、不得違法分配法人財產的義務等。
2、大陸法上非營利法人董事的義務
大陸法國家一般是在民法典中對非營利法人制度作出規定，大部分是將非營利法人與董事之間看作委任關系，準用委任的有關規定，因此董事的義務總體上來說也就是其作為受任人的義務，即通說的善管義務。
善管義務即善良管理人的注意義務，是指董事應以一個合理、謹慎的人在相似情形下所應表現的謹慎、勤勉和技能履行其職責，其本質上是管理義務。其內容、標準與適用均與普通法上的注意義務相類似。但大陸法上部分國家和地區是將有償董事與無償董事的義務區別對待的。也就是說對于非營利法人董事，若其系無償為法人工作，只需盡到一般注意義務即可，即如同管理自己事務那樣處理法人的事務；但是對于有償付出勞動的董事來說，則應盡到善良管理人的注意義務。
3、我國非營利法人董事義務與責任規定存在的問題
通過分析，可以看出我國立法總體上偏向于國家控制與行政管理，忽視了從法人制度本身的特征出發，以法人治理為落腳點來對其董事義務進行規制。具體主要體現在以下兩點：
（1）沒有對非營利法人董事的注意義務做出相關規定；
（2）僅在《基金會管理條例》中對基金會這一類非營利法人董事有忠實義務要求，且對利益沖突交易采取完全禁止態度，缺乏相關對利益沖突交易進行確定的法律程序規定，顯得過于苛刻、死板，不利于非營利法人的發展。
三、解決問題——對我國非營利法人董事義務規定完善的建議
法律規制非營利法人治理結構的目標應在于讓法人能自由運作而不致受到不當限制，法律對非營利法人治理結構問題進行規制的宗旨應在于為非營利法人構建一個獨立、專業和運作透明的發展環境，并且強化其自我規范的意識和氛圍。我國關于非營利法人的立法總體上存在基本法律缺失、法律限制性條件多等缺陷。因此，要完善我國非營利法人制度，就應當轉變對非營利法人控制與管理的態度，從法人治理的角度建立起一套以專門部門法為主的規范非營利法人制度的法律體系，進一步放開對非營利法人的限制。我認為針對非營利法人董事的義務，可以在專門的部門法中以專章專節的形式進行規定。
1、對非營利法人董事的注意義務做出相關規定。
對于非營利法人董事的注意義務，我認為可以在低于營利法人董事注意義務標準之下參照其相關規定做出一般原則性的規定，即只需要求董事在行使和履行職責時，盡到像普通謹慎之人一樣的注意，勤勉盡責地管理法人事務即可。然后還可以對董事的關注義務、遵從義務、謹慎投資義務等以單獨的條文進行具體的細致的規定。此外，我認為還可以根據董事是否為有償以法律條文的形式賦予司法者以一定的自由心證權。
2、轉變對利益沖突交易的態度，增加對利益沖突交易進行確認的法律程序。
非營利法人高度強調組織使命的特征要求我們必須客觀對待非營利法人董事的個人力量對于法人發展的重要性，明確非營利法人與其董事之間進行自我交易的必要性。因此，我們絕不能采取一刀切的方式對待利益沖突采交易，以免造成不必要的法人資源浪費。
我認為我們可以借鑒美國《示范非營利法人法》的做法，建立對利益沖突交易進行法律確認的程序，即允許由法人董事會或者司法權力機構介入來使公平、有利于法人的利益沖突交易合法有效。為了激發非營利法人董事的積極性，還可規定董事對經過確認的交易不再承擔個人責任。但是，在司法權力機構的介入方面，由于兩國司法機構的設置及作用不同而應當有所區別，對利益沖突交易進行確認的權力可以相應地賦予我國檢察院中的檢委會及法院。
此外，對于有權力的檢察院和法院的級別問題。我認為可以將市級檢察院及中級法院設置為最低級別。這樣就可以避免司法權力機構因地域距離及缺乏資源和動因對非營利法人進行監督的問題，促使司法權力機構更好利用司法權力實現公益目的。（作者單位：西南科技大學法學院）
參考文獻：
[1]金錦萍著，《非營利法人治理結構研究》[M]，北京大學出版社，2005年7月第1版。
[2]稅兵著，《非營利法人解釋——民事主體理論的視角》[M]，法律出版社，2010年4月第1版。
央行會否實施第四道“金牌令”――加息
由于固定資產投資增長過快，通貨膨脹壓力未有緩解，對于中國銀行的領導機構――央行可能進一步采用加息甚至人民幣升值等貨幣緊縮政策的猜測甚囂塵上。
從2003年3月起，央行已經連續出臺三道“金牌令”――再貸款浮息、差別存款準備金率、提高存款準備金率。然而抑制經濟增長過熱未見明顯成效，一季度GDP增長9.7%，投資增長43%，CPI上漲2.8%。目前中國一年期貸款息率5.31%、存款息率1.98%，央行會否再次出牌值得密切關注。
央行今后更加嚴厲的政策會是什么，許多業內人士都在猜測。有關專家分析說，要防止通脹，控制經濟過熱，需要推出新的利率政策。特別對于房地產等行業來說，提高存款準備金率的影響畢竟是間接的，提高貸款利率作用會更明顯。有業內人士透露，目前已有幾種“更嚴厲強硬措施”的方案，其中一種方案就是先提高貸款利率。
決定央行是否加息的三個因素：
第一是物價。導致居民消費價格增長的主要因素仍是糧價以及住房、醫療、教育。中國人民大學金融證券研究所副所長趙錫軍稱，“若CPI以及原材料價格仍保持增長趨勢，而4、5月份信貸投放增速依然不能放緩的話，央行加息的可能性將增大。”央行是否加息要看貸款利率和通脹水平的關系。如果CPI高于貸款利率，即出現貸款負利率的話，央行則很可能采取加息方式來控制通脹。
第二是美聯儲動向。近期，關于美聯儲最早今夏加息的預期愈發強烈。有分析認為，美聯儲加息后，央行可以同幅加息，美元和人民幣的套利空間不變。中國利率調整應在美聯儲加息之后，且上調空間非常有限。因為目前人民幣與美元之間已存在較大利差，若此時加息可能引起更多的套利資本流入，從而進一步增強人民幣升值壓力。
第三是投資。從理論上來說，加息可以增加投資成本，從而抑制投資。以鋼鐵行業為例，在利益的驅動下，目前一些民營資本進入的勢頭十分強勁。要控制房地產等行業的投資過熱，防止通脹，下一步唯一的出路就是加息。
最富意義的嘗試
中國引進電力資源
不久前，黑龍江省黑河市正式從俄羅斯遠東地區的兩座水電站輸入電力，這是中國首次從俄西伯利亞遠東地區較大量地進口電力。
據介紹，這些電力將專門供黑河市經濟合作區內的高耗能基礎原材料工業使用。黑河市有關官員說，今后10年內，通過橫跨黑龍江的輸電線路，黑河市將從黑龍江對岸的俄羅斯阿穆爾州輸入總量為154億度的電力。
隨著經濟的高速增長，特別是高耗能產業的過快發展，中國的電力需求近年大幅增加，并出現階段性的短缺情形。從2002年6月起，中國電力需求快速增長，陸續有些地區拉閘限電。到去年底，全國21個省份電力供需形勢緊張，其中7個省份的情況比較嚴重。今年缺電形勢可能更加嚴峻。為此，中國有關部門采取了一系列措施緩解電力緊張局面，滿足企業和城鄉居民用電需求。比如，加強調度，調節地區間電能余缺；在用戶方面加強管理和調節，進行錯峰用電；實行峰谷電價，用電低谷時降低電價，鼓勵用電，用電高峰時調高電價，提醒企業避讓高峰用電期。這其中最重要的措施當然是加快電力建設。
但是加大電力投資，必然與中國現行的宏觀調控政策有所沖突。在當下以政府為主導的投資過熱正在受到中央政府的一系列金融、信貸等政策的強力控制。在這樣的條件下，中國從俄鄰近地區大規模進口電力并納入國家電網，不失為一條解決國內電力短缺的經濟可行途徑，黑河自俄進口電力正是有益的嘗試。
最強福音
中國開放民間基金會
最近民政部公布新的《基金會管理條例》，從2004年6月1日起，“非公募基金”可以最低200萬元，用企業或公司的名義，設立民間性質的基金會，鼓勵從事非營利性的社會公益活動，支持福利、慈善和文化事業。另外，允許外商捐資設立獨立基金會，連原來受到疑心猜測的境外基金會，也可以在內地公開合法地設立辦事機構。
有專家認為，這是期待已久的“文化開放”。20年前，中國曾有學者提出民間掌管“文化發展基金會”的設想。但是受到政策限制，只能公募公辦，一直難以擺脫行政色彩。
基金會的本質含義就是民辦，官辦的話無異于財政撥款。《基金會管理條例》的改革，真正意義在于肯定了文化建設需要民間組織的自主參與，而不是官方的獨攬。新條例除了肯定民間組織的法律地位外，更重要的是配套承認了民間組織的經濟地位。從理論上說，今后民間組織想要自主做事，就可以有充裕而合法的經濟資源作支撐了。
上海曾經是中國的文化中心，百多年里，除了上海交通大學等少數幾所政府撥款學校外，龐大的上海文化事業，許多是靠民間涓涓細流匯成的大資金運作的。民間設立“義莊”、“善堂”和“基金會”從事慈善和文化事業的做法很普遍。
把文化權力交還給民間，基金會自主運作，讓市民在享受城市文化的同時承擔文化發展的責任和義務，這對城市文化建設有百利而無一害。
有學者認為，放開對于非公募民間自主基金會的限制，能夠直接落實“人文價值”和“社區自治”這兩點要義。個人能夠參與城市文化建設，自然就會出現更多“大市民”；當民間有了更多的負責精神，那么中國城市就會聚集起相當可觀的“城市精神”。從這一點來說，放行“私募基金”，是文化建設的福音。
最大悲劇人物
三九集團原CEO趙新先
“40年如一日，為中國中醫藥事業、為三九事業作出了很大貢獻”的原三九集團黨委書記、總裁趙新先在一片掌聲中謝幕。
三九集團是趙新先一手創立起來的。1985年，趙新先通過國有資產的擔保，借來500萬開始創業，而他創業之初所背靠的南方醫院，使三九在實驗、科研方面獲得民營企業無法獲得的優勢。但是，后來這些都成為了他與國有資產的關系糾纏不清的原因。
近20年來，趙新先一直執掌著三九集團的方向盤。至2000年3月，三九醫藥上市成功，三九集團以200億余元“身家”成為內地總資產額最大的中藥企業。隨著企業的擴大，戰略投資者的引進，三九集團內部的股權結構和機制卻一直沒有很好的處理清楚。這個龐大的中藥集團，與大多數的中國國有企業一樣，長期遭受著股權分裂、國有出資人缺位的痛苦。三九集團因隸屬于國務院國資委，趙新先曾提出的管理層收購并沒有得到認可。有人說，“三九集團是中國國有企業的一個怪胎。”
另有一種說法是，趙新先今天的倉促離職，是與三九集團高額債務糾紛有關。根據三九集團提供的數據，截至2003年底三九集團及其下屬公司欠銀行98億元，主要為：三九集團6.6億元，三九藥業34億元，三九醫藥(000999.SZ)33億元，另兩家三九集團旗下的上市公司―――三九生化(000403.SZ)和三九發展(600614.SH)為14億多元。
一、當前我國社團組織的發展現狀
改革開放特別是十六大以來，我國的社團組織在市場經濟條件下，通過艱苦實踐，已經初步形成了中國特色的以服務為主的經營和發展模式，在社會建設和管理中發揮了不可替代的積極作用。同時，我們也要認識到我國社團組織的發展同我國經濟社會的發展還不匹配，差距較大，需要全社會轉變觀念，共同努力，促其健康快速發展。
社會團體是社會組織的重要組成部分，是我國《憲法》確定的我國的社會組織之一。《社會團體登記管理條例》規定了社會團體的定義，其他法規制度對社會團體的概念沒有作解釋。就已有法規制度看社會團體的主要特點有：是法人；成員（會員）包括個人會員和單位會員；性質是非營利性社會組織；登記部門和業務主管部門雙重管理，業務主管部門批準在前等。針對社會團體在社會建設中發揮的作用看，已有法規制度存在的問題有：在社會管理方面的職能不清、責任不清、目標不清、原則不清，自身建設方面組織形式不清、名稱結構不清、活動地域不清、資產來源及處置方法不清等。
1.依附性明顯。現行制度中屬民政部門登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位等，都需要（政府的）主管部門批準作為登記的“前置”，還有涉及“編制”和財政撥款的問題。靠政府生存意識很突出。
2.缺乏制度支持，政府服務脫節。政府指定的主管機關主要管批文，登記機關主要管發證。由于政府缺少以法規制度形式明確主管機關和登記機關為社會團體服務什么、如何服務等內容，政府實際只管進出“兩頭”，“中間”往往處于服務監管的真空狀態。
3.社會團體作用發揮空乏。已有法規制度主要規定了社會團體活動的禁止性條款，缺乏指向性、引導性、目標性規范，使得絕大多數社會團體設立時目標就不夠明確，如何發展更加盲目，發揮作用顯得力有余而心不足。
4.政府重視不夠。發展經濟強調提高第三產業的比重，尤其是對我國這樣的人口大國顯得十分必要。通常我們把服務業稱之為第三產業，服務業在實際中包括營利性和非營利業，社會團體主要從事非營利業，因為非營利性的經營不能或者很少能給政府帶來財稅收入，政府不夠重視，缺少政策鼓勵，其設立往往是自發的。為引起社會和政府的高度關注，發揮社會團體的作用，有必要把非營利也設為“第四產業”。
二、發揮社團組織作用是社會管理的必然要求
我國的社會管理與我國國情和社會主義制度總體上相適應。我們應當用歷史唯物主義的觀點來認識和把握我國當前在社會管理中存在的問題和困難，充分認識我國社團組織在社會管理中發揮作用的必然性。
黨的十強調要強化人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，為社團組織在社會管理中發揮作用指明了方向。同時，深入推進政社分開的行政管理體制改革也為社團組織發展帶來了難得的機遇。
1.黨和國家歷來高度重視社團組織作用。首先是《憲法》和法律確立了社團組織的地位；其次是制定和完善了《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規，地方性法規也不少；第三是黨的十在總結經驗的基礎上，提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
2.社團組織是社會管理體制的重要組成力量。據民政部門統計，2011年底，全國共有社會組織46.2萬個。其中，全國共有社會團體25.5萬個，共有民辦非企業單位20.4萬個。同時，全國共有基金會2614個。社團組織還在以較快的速度增長，并且具有遍布城鄉和各行業的特點。十指出要加強社會建設，必須加快推進社會體制改革，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。“社會協同和公眾參與”是社團組織在社會管理體制中的基本特征。
3.參與社會管理是社團組織本質的內在要求。有需求才能有存在，我國是一個發展中大國、人口大國，隨著經濟社會發展的精細化，社會管理的任務日益繁重。實踐證明，有效發揮社團組織通過服務社會管理社會作用非常必要，也是社團組織自身發展的要求。生存和發展迫使社團組織不斷創新服務理念和方式方法，利用政府優惠政策和發揮專業人士才能，為社會服務，推動服務質量提高，既能落實政府要求，又能滿足社會服務需要，為社會和諧穩定發揮作用。
三、積極為社團組織發揮作用創造條件
社會管理是一個全社會多主體綜合施策的過程，需要法律保障，更需要引導服務。十指出：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。”科學的社會管理才能推動科學的社會發展。我們要堅定用中國特色社會主義理論體系來武裝和指導我們的思想和工作，按照黨的十確定的目標和提出的要求，積極為社團組織發揮社會管理作用創造條件，為推進和創新我國的社會管理事業努力。
1.正確處理社會建設和社會管理的關系。讓經濟發展的成果惠及全體人民，除了增加城鄉居民的可支配收入以外，需要統籌區域、統籌城鄉、統一規劃與經濟社會相適應的社會管理需要的城鄉文化、衛生、體育、環境、安全、養老等公共基礎硬件配套設施的建設，規劃的前瞻性很重要；社會管理是一個綜合體系，包含于社會建設，側重于對社會個人和群體的管理，屬于上層建筑范疇，主要包括管理的體制、機制和制度的建設和規范落實，目標是為民解憂，建設社會主義和諧社會，為經濟建設又好又快發展服務。方式是引導服務，方法是組織、協調和規范。
2.給社團組織統一稱謂，分類定位。長期以來，由于習慣性等原因，“社會組織”、“社會團體”、“人民團體”、“群眾團體”等名稱在法規制度和黨政文件中不同程度地分別使用，除“社會團體”外其他沒有法定解釋，且不夠科學。應當把包括《》和《政協章程》在內所有文件中關于“社會組織”的各種名稱統一到《憲法》規定的“社會團體”上來，進一步規范“社會團體”定義；在確定“社會團體”概念的基礎上，結合發展實際，對“社會團體”進行分類形成其子系統，再對子系統中的特定團體組織進行專門定義，如：人民團體、行業協會、基金會、民辦非企業單位，等等。健全法律法規，把社會管理職能納入社團組織設立的條件之一和基本職能任務，為社團組織提供法制保障。我國的社會團體種類多、數量大、發展迅速，在整個國家的社會管理中扮演著重要角色，需要立法加以規范。應制定《社會團體法》，對“社會團體”的定義、職能、建制、設立條件和退出機制、活動行為及公開、監管措施等予以規范，給制定規范各類社會團體的專門法規奠定基礎。健全讓社會團體健康發展的機制，最大限度地減少主管部門，最大限度地減少主管部門審批，把過去的部門審批和成立后“無人管”變為專家或部門聯合全程指導，使設立者有效行使自、自擔經營風險。強化活動行為信息的公開透明化監管，讓社會團體活動的規劃、目標、過程和結果接受社會廣泛監督。
先做幾點說明，一個就是說我們這里所說的基金會和藝術基金會或者公益基金會的概念是按照中國的法律，國務院所公布的《基金會管理條例》所指出的這樣一個非盈利的組織，這是我們所說的基金會的概念，后邊是這樣統一的概念。另外我們這里提到因為是吳作人國際美術基金會，有人翻譯成藝術基金會，我們所講“美術”這個概念就是跟我們今天所談的“藝術”的概念又是一個窄的概念，這里頭，我們今天所講的基金會，應該范圍很廣，但是我們所做的工作局限一些比較窄的范圍，這是我們在概念上做一個區分。另外我們在做調查研究的時候，因為在國內的藝術基金會是很少，所以我們做了一些調研，在調研當中得到了目前一些很多基金會的大力支持，像李可染基金會，吳作人基金會等等，給予很大的配合，所以我們后面所談到的材料、資料里，謝謝他們對我們的幫助。另外我們在統計的材料當中，中國基金會中心剛剛建立不到幾個月的基金會中心，他們的網站，他們的資料給我們提供了很好的幫助，所以我在下邊介紹之前先做這幾點聲明和感謝。
我下面所講的，首先我們在講藝術基金會的時候，我們可能要談到中國的公民社會；中國的公民社會總體上的概念，這個表是我在2000年在上海的一個國際會議上介紹情況的表格。中國的公民社會，大體上有一種是屬于官方的，上面是官方的NGO形式，下面是屬于民間的。官方的特點，中國NGO公民社會發展當中很重要的特點就是它具有相當大的官方色彩，而且中國在以前幾乎都是在改革開放以后發展起來的公民社會，所以官方的NGO是中國NGO當中非常重要，不可缺少的一部分，它的發展也很壯大。民間的NGO有兩部分，民間組織這一部分當中，就是我提到按照中華人民共和國民政部所管轄的社會團體、基金會和民辦非企業單位，這幾種類型是目前民間組織的一個主體。下邊還有一些草根的NGO或者是基層的NGO，是指的一些不需要或者不一定在民政部門注冊的一些非注冊的機構，或者是一些備案制的，或者是在機構，在學校內部的學生社團。這樣一個公民社會總的一個概況，在去年年底的中國《藍皮書》當中有比較詳細的介紹，這些機構當中的組織規模如何?總的加在一起，估計大概有800萬到1000萬，為什么會有這樣的一個差別呢?從定義上講目前國內還沒有統一的公認的定義，你有你的定義，我有我的定義。在這個當中，剛才我提到由民政部、民政管理所，就是我們民間的非盈利主體部分當中大概超過40多萬，就是這樣一種在800萬到1000萬當中，我們的民間組織只有占0.5％，這個數據我在看包括美國，包括歐洲，包括日本，他們都在超過4％-5％，他們要比這個數量大得多。
這里邊基金會占多少?中國的基金會目前一共有不到2000家，在40萬多民間組織當中只占0.5％，但是中國比較少。中國的基金會在解放以前，中國是有基金會的，但是大陸解放以后，整個慈善跟基金會組織處于被取消和被合并了，在解放后長達30年當中，中國的基金會是一個空白，是改革開放以后開始成立起來的。大體上到目前為止可以說經過三個階段，1981年到1988年是初建期，同時也是一個發展的無序期，因為是無章可循，1988年國務院頒布了第一部《基金會管理辦法》，1989年國務院又頒布了《社會團體管理條例》，這樣從1989年以后基金會處于一個起伏發展，上上下下的時期，大家可以看到。從2004年中國的新的基金會辦法公布以后，確定了非公共基金會一個蓬勃發展的時期。
第二點，就是中國基金會的行業是很弱的，目前中國的基金會只有2000家還不到，美國是10萬家，比如我們的臺灣有4000多家，大體上國際上在NGO當中其中的5％左右是基金會，中國只有0.5％，但是我們從整個社會發展來看，需要基金會這樣一個具有公益性的，具有一種對社會，能夠關注社會問題，對社會發展是極為重要的，所以我們說盡管目前我們基金會還是很弱，但是在中國發展過程當中，它將會逐步地發展起來。第三點，可以看到藝術基金會更弱，長期處于后發展和忽略的狀態，產生這樣的現象，政府對基金會發展的擔憂，在中國新時期的發展戰略當中，大家可以看到最近中央新的全會，提到“十二五”已經把文化發展放到非常重要的一環，這也為我們今后的發展提供了一個基礎。盡管我們現在的基礎很弱，我們將來的發展前途還是很寬廣的。這是我今天介紹的第一部分，就是中國公民社會。
專門對中國的藝術基金會做了一點調查研究和訪問。就像我剛才提到的限于藝術基金會，沒有談到更廣泛的藝術領域。有三種類型，一個是專注于藝術發展的非公募基金，像吳作人國際美術基金會的例子，專注于；還有就是兼有藝術發展的，雖然基金會是一個更綜合性的基金會，或者是關注別的方面，同時專注在藝術發展，這是在非公募基金會當中的兩種類型。在公募基金會當中，專注于藝術發展的公募基金會目前我們還沒有訪問到，只訪問到兼有藝術發展的公募基金會，還是很多的。除了基金會以外，實際上中國還有一種專業基金的形式，這種形式也是中國政府所承認的，實際上在你的事業單位也好，其它的社團也好，都可以設立專項基金，專項基金所關注也可以是藝術事業，所以現在專項基金是一種很好的發展趨勢，包括吳作人國際美術基金會，也吸收了很多專項基金。另外現在還有一些在境外設立的藝術基金，在文章里都有。按照省、地區，非公募基金會江蘇省是最多，有115家，北京是75家，這個數據是按照地區分布。下邊有一個數字，與藝術有關的非公募基金會，實際上北京是獨占鰲頭的，其它的地方很少，可以看出來，在非公募基金當中地域性的變化還是很有特點的。
在我們訪談當中主要是訪談了九家專注于藝術的一種基金會，一共有九家，吳作人國際美術基金會，李可染基金會，國際藝苑，北京市黃胄美術基金會，北京市中華世紀壇藝術基金會，北京民生文化藝術基金會，上海民生藝術基金會，潘天壽藝術基金會，廣東省林若墨藝術基金會，這九家是我們在訪談當中做的調查，在調查過程當中，這些機構成立的年限，所在的地方，從地域來開，上面兩家屬于在民政部登記的，國家管轄的，后邊這七個都是屬于地方管轄的，從地域來看，前四個是北京市地域，其它是其它地方注冊的。從主管單位，所屬范圍就是這樣的情況。這九家的范圍像吳作人基金會有七大領域，中國藝術創作、中國藝術史批評、藝術史研究、中國藝術交流、藝術教育、藝術管理、社會公益，還設立了吳作人基金，這是吳作人基金會的情況。李可染藝術基金會除了發揚李可染的精神以外，還有文化交流，剛才院長也提到了藝術傳播領域，應該說這些領域都把藝術傳播作為一個很重要的領域。這四個是四個在北京的基金會他們的業務范圍，所做的主要工作。最后三家是在外地的，一家上海，一家浙江，一家廣東，他們所專注的領域，都是在藝術方面。
中國基金會情況，一、在九家當中有兩家是全國的，國家級的，有七家是地方的，這個比例是比較大的。在北京有六家，外地有三家，剛才提到了北京的藝術基金會是比較發展，可以說是獨占鰲頭 的。這里邊的九家當中有五家是屬于名人基金會，有另外四家是企業建立的基金會，這是從情況來看；二、從資金來源來看，名人基金會主要是靠名人家屬或者是他們的親友、師生的關系成立的基金會，就是所謂家族基金會的形式。由企業和機構設立的基金會，它的資金大部分來自于企業，在資金來源方面，我們的調查結果就是社會的資源，來自于政府資源是很有限的。對藝術類公共基金會資助活動方面總共有這么幾個方面：一是對創建者的懷念和對于機構的發展；第二，作為獎勵，是它一個非常重要的形式，吳作人基金會設立了吳作人藝術獎，李可染基金會，黃胄基金會，潘天壽基金會，這些都是名人基金會，都設立了獎項，利用這種獎項的方式來推動藝術思想、藝術潮流，發掘一些年輕的后學者，使他們能得以成長。所有的這些基金會他們大體上都重視藝術的傳播，資助一些展覽，促進藝術的發展，這一點上是他們所關注的點。第四點，除了他們所支持的工作以外，吳作人特別重視美術的研究，所以一開始不僅僅是造型美術的傳播，包括美術史的傳播，所以藝術品也都納入基金會當中。另外還有關于結合中國實際的發展，做一些慈善募捐活動，藝術基金會用他們的形式，還有災后建家的工作項目，大體上是這些基金會所關注的領域。
基金會一般在中國來說還具有相對的獨立性，不能說完全獨立，因為中國的基金會有一定的要求，所以具有一定的官方管理系統。最后把我上面講的內容做一個小結：上述我所談到的藝術類的基金會是僅限于民政系統登記注冊的非盈利的，所以限定在相當的范圍，跟我們所說的在企業的市場基金會是不一樣的，它跟文化系統當中注冊的博物館、藝術館也不一樣，僅僅限于基金會的組織方式。實際上中國的藝術基金遍布在社會的三大，比如政府、企業、民間當中，這三大部分都有藝術基金的發展，所以我們界定的范圍應該是相當局限和相當局部的。政府、企業和民間三方都有各自的利益跟功能，都有它們的作用，所以他們也在尋求共同利益和使命下的合作，比如說像我們吳作人國際美術基金會也在尋求著跟政府的合作，跟企業的合作，來推動這項事業的發展。基金會在這個方面取得了政府、企業合作，取得他們資源上的合作也是呈現多種形式和方式。這個趨勢將為公益性的文化團體的管理方式和可持續性發展提供一些課題，本次研討會也為我們提供了一個很好的借鑒，給我們介紹非常好的經驗，我在這里謝謝大家!
一、社會組織的創新是社會管理創新的基礎工程
在社會管理中，承認各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當前我國社會發展必然選擇，也是在為建設和諧社會探索一條切實可行的途徑。
社會管理創新的根本是要真正形成國家與社會分工負責、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協調的社會管理力量，這是社會發展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護社會秩序、實現社會協調和發展為目的的管理活動，其前提是社會建設，社會建設的核心是社會組織建設。社會組織是公民社會的基礎，是連結各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會的發展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創新的基礎工程就是要進行社會組織的創新。
二、社會組織在穩定社會方面具有獨特作用
第一，社會組織的平臺，有助于構建民主的表達機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協調作用是很重要的，不僅能實現公民的有序參與，代表一定的利益群體表達和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達或者政治活動引發的政治風險或者沖突。
第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協調各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關系，平衡關系，使其有條不紊地進入政治系統，從而減少政府維護社會穩定的政治成本。
三、社會組織建設和發展的建議
第一，觀念創新，大力提倡并為建立和發展多元化社會組織創造條件，培育社會組織建立與發展的環境。要調動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務內容的多元化以及社會組織工作的專業化進程，尤其要大力發展、發揮其穩定社會的作用，積極解決發展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。
第二，正確認識政府與社會組織之間關系的性質，建立政府與社會組織良性的互動關系。從現代社會管理發展的趨勢看，社會組織與行政機關二者是合作關系，在管理內容和方式上，政府要扮演引導者、培育者、合作者的角色，由此調整社會組織（社團/民辦非企業單位）管理政策，在推動社會組織健康發展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關系，積極引導和適當監督。廣東省已將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，其經驗值得總結和借鑒。
第三，進一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關法規、政策及相關管理制度，推動社會組織健康有序發展。雖然國務院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關系定位尚不符合社會組織的特性和發展規律，應盡快促成相關法規和規范性文件的修訂完善，使之適應社會發展和社會管理創新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。
第四，加強社會組織自身能力建設，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進社會組織自身建設，提高其能力，擴大服務面，提高服務質量。
第五，加強社區社會組織的建設。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區或者城鄉社區正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應將社會組織建設與社區建設結合起來。同時，加強行業組織建設，并提倡在行業組織建設中建立專業的矛盾協調處理機構。
一、實施《民間非營利組織會計制度》的意義
首先，《民間非營利組織會計制度》作為國家有關法律、行政法規的配套制度，實現了與《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規的協調，解決了民間非營利組織適用會計規范問題。《基金會管理條例》、《民辦教育促進法》等要求基金會和民辦學校按照國家統一的會計制度編制財務會計報告，并委托注冊會計師進行審計；《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》也要求社會團體和民辦非企業單位必須對外提供包括財務信息在內的年度工作報告。《民間非營利組織會計制度》的制定實現了與這些法律、行政法規的配套。
其次，《民間非營利組織會計制度》的制定是適應民間非營利組織健康發展的需要。改革開放之后，一些過去由財政（包括國有企業）大包大攬的社會福利和公益事業等被剝離出來，推向社會，從而使得這些社會公益事業成為我國社會管理的焦點和難點。在這種情況下，大力發展民間非營利組織，引導民間資金投入社會公益事業，既可以解決公共財政資金在提供公共產品上的不足，又可以合理優化資源配置，維護社會的安全與穩定。但是由于民間非營利組織的資金來源主要來自捐贈人的捐贈、會員繳納的會費、向服務對象收取的服務費等，對象較廣，涉及公眾較多，影響較大，因此，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務對象等的溝通渠道的會計信息質量就顯得尤為重要。在這種情況下，制定《民間非營利組織會計制度》，統一會計核算標準，可以規范民間非營利組織的會計核算行為，提高其會計信息質量。
第三，《民間非營利組織會計制度》的制定，有助于加強對民間非營利組織的外部監督與管理。《民間非營利組織會計制度》要求民間非營利組織編制統一的財務會計報告，及時反映民間非營利組織控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果、現金流量等信息，從而可以大大提高民間非營利組織會計信息的透明度，便于捐贈者、會員以及政府主管部門等加強外部監督和管理，促進民間非營利組織的規范發展。
二、《民間非營利組織會計制度》的主要特點
一是關于會計目標。鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費、接受服務對象（如學生、病人等）繳納的服務費等，該制度將滿足捐贈人、會員、服務對象、債權人、監管部門等會計信息使用者的決策需要作為民間非營利組織的會計目標，設計其會計報表體系和財務會計報告應予披露的信息。
二是關于會計核算基礎。該制度引入了權責發生制原則，從而要求民間非營利組織計提固定資產折舊，進行成本核算等，有助于民間非營利組織加強資產負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現制會計的不足。
三是關于會計要素。該制度設置了資產、負債、凈資產、收入和費用五個會計要素。考慮到民間非營利組織資源提供者既不享有組織的所有權，也不從組織中取得回報，所以民間非營利組織不存在核算“所有者權益”和“利潤”問題。同樣，在權責發生制會計下，也不存在核算收付實現制下的“支出”問題。所以，該制度既沒有設置企業會計中的所有者權益和利潤會計要素，也沒有設置預算會計中的支出會計要素。
四是關于會計計量基礎。該制度在堅持以歷史成本為計量基礎的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補助等，引入了公允價值等其他計量基礎。這主要是由于民間非營利組織的業務特征所決定的，其許多資產的取得并沒有實際成本，比如捐贈資 產、政府補助資產等都是無償取得的，如果嚴格按照實際成本原則將難以進行確認和計量，從而難以實現真實、完整反映的目的。
五是關于凈資產的核算和列報。該制度將民間非營利組織的凈資產分為限定性凈資產和非限定性凈資產兩類進行核算和列報，其中，限定性凈資產是指其使用存在時間或（和）用途限制的凈資產，除此之外的其他凈資產即為非限定性凈資產，從而可以更加如實地反映民間非營利組織凈資產的構成和性質等情況。
六是關于收入的確認。考慮到民間非營利收入來源的特殊性，該制度將民間非營利組織的收入區分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入，分別界定其確認標準。對于按照等價交換原則所進行的交易，按照交換交易收入的確認原則進行確認和計量，對于按照非等價交換原則進行的交易，如政府補助、捐贈等，按照非交換交易收入的確認原則進行確認和計量。
七是關于費用的分類。由于該制度規定民間非營利組織的會計核算基礎為權責發生制，而且業務活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經營績效。所以，該制度要求在對費用的會計核算中應當嚴格區分業務活動成本和期間費用，其中，期間費用包括管理費用、籌資費用和其他費用。
八是關于財務會計報告的內容及其組成。該制度根據民間非營利組織的業務特點及其會計信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財務會計報告至少應當包括資產負債表、業務活動表、現金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內容。
三、執行事業單位會計制度的民間非營利組織執行新制度的有關銜接問題
（一）按照新制度清理資產和負債，并進行賬務調整
民間非營利組織應當對本單位的資產和負債進行全面清查和盤點，對于清查出的資產報廢、毀損、盤盈盤虧以及應確認而未確認的資產等，應當按照新制度規定的確認和計量原則，報經批準后，借記或貸記“非限定性凈資產”科目，貸記或借記相關資產科目；如有清查出的應確認而未確認的負債等，應當借記“非限定性凈資產”科目，貸記相關負債科目。
民間非營利組織按照新制度規定應確認為文物文化資產的部分，如果原先已經記入“固定資產”科目或其他資產科目，應當轉入“文物文化資產”科目；如果原先沒有入賬，應當借記“文物文化資產”科目，貸記“非限定性凈資產”或者“限定性凈資產”科目。
民間非營利組織按照新制度規定應確認為受托資產的部分，如果原先已經記入“固定資產”科目或其他資產科目，應當轉入“受托資產”科目，同時對于原結余或凈資產科目中屬于受托負債的部分，應當轉入“受托負債”科目；如果原先沒有入賬，應當借記“受托資產”科目，貸記“受托負債”科目。如果受托資產為現金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過“受托資產”科目核算，而在“現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設置“受托資產”明細科目核算，但在編制資產負債表時，“現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產”明細科目余額合計，應當計入“受托資產”項目列示。
（二）按照新制度對部分資產負債表項目進行追溯調整
1、補提固定資產折舊和無形資產攤銷
民間非營利組織應當根據新制度的規定補提固定資產折舊，按照應補提的折舊金額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“累計折舊”科目。對于無形資產，應當根據新制度的規定補提無形資產攤銷，按照應補提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“無形資產”科目。
2、補記長期債權投資利息
民間非營利組織應當根據新制度的規定，補記長期債權投資應計利息。按照應補記的利息金額，借記“其他應收款――應收利息”科目（分期付息的長期債權投資），或者借記“長期債權投資――應計利息”科目（到期一次還本付息的長期債權投資），貸記“非限定性凈資產”科目。如果長期債權投資系其他單位或個人提供，而且對其利息收入的使用設置了限制，應當貸記“限定性凈資產”科目。
3、調整應按照權益法核算的長期股權投資的賬面余額
民間非營利組織對于按照新制度的規定應采用權益法核算的長期股權投資，應當對長期股權投資的賬面余額與按持股比例計算的應享有被投資方2004年末所有者權益的份額進行比較，如果前者大于后者，應當按其差額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“長期股權投資”科目；如果前者小于后者，應當按其差額，借記“長期股權投資”科目，貸記“非限定性凈資產”科目。如果長期股權投資系其他單位或個人提供，而且對其投資收益的使用設置了限制，應當根據所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產”科目，貸記或借記“長期股權投資”科目。
（三）按照新制度對資產進行減值測試，補提資產減值準備，民間非營利組織應當按照新制度的規定，對相關資產是否發生了減值進行測試和檢查。如果相關資產已經發生了減值，應當補提減值準備，借記“非限定性凈資產”科目，貸記相關資產減值準備科目。
關鍵詞：NGO組織 問題 對策
一、NGO組織在中國的發展
汶川地震以后，中國開始關注這樣一種特殊的組織：NGO. 按照世界銀行給出的定義，這類組織“是一種進行為人們減輕痛苦、提升窮人福利、保護環境、提供社會基礎服務，或者進行促進社區發展等活動的私人組織。”它是不屬于政府，甚至有些還很反感和政府打交道。到目前為止，中國注冊在案的NGO組織近十年保持了兩成的增長率，現在已達到44萬個左右，而尚未注冊在案的，即使保守估計也在300萬左右。但是，中國的總人口達到了13億。而在只有3億人口的美國，注冊的NGO組織數量已經超過了130萬，平攤到每個人頭上，中國人均NGO 數量還不到美國的十分之一。
在我國，該組織的發展和國外有很多不同，比如有一些NGO組織基本上成為政府的附屬品，由政府操控，這就和很多國際NGO組織的獨立性不一樣。自建國以后，我們國家采取的是蘇聯模式的計劃經濟體制，實行的是“強國家、弱社會”的體制，政府對于一切都大包大攬，幾乎沒有非政府組織生存和發展的空間。隨著改革開放的發展和政府角色的轉型，這類組織才有了發展空間。另外，我國民間組織發展起步晚，水平低，經費少，作用有限，這也是現在國內越來越關注這個問題的原因。
二、中國的NGO組織面臨的問題
中國的NGO組織面臨很多問題，最關鍵的是現象法規和管理體制在總體上不利于NGO。中國政府在NGO的管理上實行的是雙重制，即又登記管理機關和業務主管單位分別行使監管管理職能，嚴格限制NGO通過登記合法化。在1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的第六條規定：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關；國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、學科或者業務范圍內社會團體的業務主管單位。這就形成了將登記部門和業務主管部門分開的雙重管理體制。
同時，根據《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規定，在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備。對于很多沒有登記的組織，這些組織因民政部的準入門檻過高，無法進行登記，只好把對口管理部門放到了國家工商行政管理部門，按照公司進行登記注冊，開展自身業務。這屬于錯位監管的現象，造成對NGO組織的監管不力，引起很多問題。
2004年國務院頒布了《基金會管理條理》，首次在行政法規中提出了社會監督問題，并圍繞基金會的運作和監督，設計了較為科學的社會監督原則和相應的制度安排，如明確公開透明原則，規定基金會理事會的構成比、成員限額和基本職責等。中國的很多社會組織沒有登記在冊，社會監督就更難了，而很多組織真正有效提供的社會服務不多，卻在拼命追求高收費、亂收費、高回報，還有一些打著公益的旗號，到處進行慈善募捐的活動，卻從來沒有公開過財務，這也會讓公眾產生質疑，漸漸降低這類組織的公信力。由于沒有登記在冊，很多組織也無法享受到一些政策優惠，發展比較緩慢，我國的NGO主要靠的是兼職或者是志愿者。這顯然在人員配備上很難維系一個組織的正常運行。與此同時，根據所從事的行業或者領域的要求，NGO都需要有專業的人員或者理論作為指導和依托。尤其是在法學和管理學專業的人員比較缺乏。在我國，NGO組織的資金來源也比較困難，我國大部分NGO的經濟來源主要靠財政撥款、補貼、免稅以及捐贈，而來自政府的財政撥款則占主要部分。這樣就導致無法獨立，不可避免要受制于政府。
三、解決問題的對策
完善相關立法，加強對NGO組織的管理的合法性，雖然目前仍然還有很多問題，但是已經取得了很多成果。2004年出臺的《基金會管理條理》是這方面積極探索的結果。現行法規中存在的問題使得進一步的修改和完善勢在必行，行業協會、農村專業技術協會等一些領域的專項法規也將陸續出臺，地方政府在這方面的創新之舉則推動著整個法律政策環境的不斷改善。
政府明確自身自身定位，統一分類管理。政府職能其引導作用，并且將這類組織統一由民政部門主管，不要出現管理錯位的問題，降低門檻，讓所有的組織都可以登記注冊，這樣也可以保護它們的稅收優惠。
進行專業人才的培養，雖然目前國際上的這類組織都有專門的部門和專業人員進行管理，但是我國這類的專業人員比較少，缺口比較大，如果僅僅是依靠志愿者的熱情，而沒有專業人員的管理和協調，發展會非常困難，而且遇到問題解決的能力和效率都沒有保障，這也限制了NGO組織的發展。
NGO組織彌補了政府功能不能觸及的地方，國家具有公共性質，但是有時候會“政府失靈”，不能反映民意，這時候要由NGO代表公民社會的力量來矯正。現在政府出現在國際場合，不能完全代表民意，一定要有NGO在場才行，才有代表性。在我國，NGO組織的發展還面臨很多問題，但是從構建和諧社會，建設服務型政府的角度出發，NGO組織的發展壯大勢在必行。
參考文獻：
[1]陳楚亮；公益性社會組織與政府規制研究[J]；阜陽師范學院學報（社會科學版）；2011年05期
近日，民政部下屬的中民慈善捐助信息中心了《2010年度中國慈善透明報告》。
報告顯示，全國只有25%的慈善組織完全或較多地披露了信息。最應披露的財務信息透明度最低，在滿分為5分的透明慈善指數中僅為1.52。近9成接受調查的公眾對慈善信息的公開程度并不滿意。
為什么大多慈善組織不大公開財務等信息？
首要的原因就在于，我們的法律、法規不完善。迄今，我們還沒有一部《慈善法》出臺。只有《公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》對募款信息的披露有要求；但是，前者對信息披露的內容、時限規定得十分籠統，缺乏可操作性。后兩部法規雖然詳細地規定了與信息披露相關的內容，但也僅僅限于基金會；而政府也沒有足夠的人力、物力對不披露信息的基金會進行處罰。
此外，我國的募捐主要是依靠行政手段進行勸募，由于不需要通過公信力募款，因此慈善組織也沒有披露信息的動力。而捐贈者在捐贈時，也沒有根據勸募機構披露信息的程度來進行。
按照我國現行的法律法規，慈善組織只需對捐贈人披露捐贈資金的使用情況。如果普通公眾向慈善組織索取財務等信息，慈善組織并沒有義務提供。
我們現有的這些規定，層級比較低、約束力也十分有限，還存在很多的局限。比如，民間自下而上的慈善組織難以登記注冊；大量的慈善組織，特別是民間自發的慈善組織沒有募款資格；國家雖然修訂了《企業所得稅法》和《個人所得稅法》，但一些地方在操作時并沒有嚴格遵守，操作復雜，以至于企業或個人的捐贈難以真正享受減免稅待遇。
然而，慈善組織的登記注冊、財務管理、信息披露、慈善募捐、減免稅等，對于一個完善的慈善制度來說，都是極其重要的內容。
西方的發達國家中，英國、美國就是慈善制度比較完善的兩個典型。
早在1601年，英國就頒布了《慈善用途法》，奠定了慈善法的基礎；之后又進行了多次的修訂，最新一版便是2006年修訂的《慈善法》。它將環保、教育、衛生等內容均納入到了慈善的范疇，從而拓寬了慈善的內涵。該法在慈善組織的信息披露等方面，都有非常詳細的要求。慈善組織必須向公眾披露相關信息，不過，提供信息的成本需要由公眾來支付。
在美國，所有慈善組織都要向國稅局提交年度報告，每一個公眾都可在網上查閱到這些信息。美國對慈善組織的監督管理，主要依靠社會力量。例如，美國有大量獨立第三方的評估機構，它們不僅披露募款機構的信息，還會對這些信息進行分析、評價，從而引導公眾的捐贈行為。
隨著國家的發展，社會主義市場機制的完善，高等教育有了飛速的發展，教育的支出逐年增加。然而，政府的教育資助卻是有限的，縱觀近10年來的國家財政教育支出占GDP的比重，可以知道資金的不足成為高校進一步發展的瓶頸。要實現高等教育更好的發展，光靠政府投入是遠遠不夠的，也要主動向社會籌措資金，并把籌集到的資金進行合理的使用，由此高校教育基金會運用而生。在一定程度上彌補了高校教育資金短缺。
高校教育基金會是指由高等院校以推動和促進高等教育事業發展為目的、經國家批準依法成立的非營利性公益組織，其成立須經國家或省市一級民政部門登記，并接受登記主管部門以及業務主管部門的雙重領導。許多高校紛紛利用校友資源設立了眾多的基金會。高校教育基金大多運用于學校教育方面，比如說：獎助學金、校園基礎的建設等等。高校教育基金會在來源于其它捐贈的時候，也有很大的使命和責任去管理好基金。在合理范圍內，運用投資市場和投資工具，去實現好基金的保值、增值。清華大學教育基金會是我國最早正式成立高校教育基金會，成立于 1994年。經過20多年的發展，清華大學教育基金會運用優異的投資運營管理辦法，實現了基金良好的保值、增值的功能，開創了我國高校教育基金會發展的先河。
雖然隨著高校教育基金會規模的不斷擴大，但是高校教育基金的保值、增值能力因其功高校教育基金會自身發展及其環境的約束存在較為嚴重的保值、增值能力較差的問題，因此為了更好地發揮教育基金會的作用，有必要關注高校教育基金的風險及其投資優化問題。
二、中國高校教育基金會發展現狀分析
1.中國高校教育基金會的數量
自20世紀90年代我國有了第一家高校教育基金會以來，高校教育基金會出現出快速發展的趨勢。截止到2015年11月30日，我國成立的高校教育基金會總共是406家，其中在民政部注冊的是15家，在各省市登記注冊的是391家。與2005年20家高校教育基金會相比，只用了10年時間，數量增加了386家。從基金會的類型來看，只有銀川大學、中國科學技術大學和西安交通大學教育基金會等5家屬于公募基金會，其余的401家都屬于非私募基金會。（詳見圖1）
2.中國高校教育基金會的基金規模
我國高校教育基金會的發展時間較短，絕大多數基金會的資產規模在幾百萬元甚至幾千萬元。從2015年各高校教育基金會公布的年報數據來看排在前三位的是清華大學教育基金會、北京大學教育基金會和浙江大學教育基金會。分別為51億元、40億元和17億元。緊隨其后的是上海交通大學教育基金會和南京大學教育基金會。
3.中國高校教育基金會的投資規模
根據對我國100家的高校教育基金會的年報統計分析，截至 2015年底，有投資活動的基金會大約只有二分之一，其它大部分的基金會是不進行任何投資活動，即不持有任何短期和長期的資產，投資金額為零。就目前來說，基金規模排在前三的投資規模分別為清華大學教育基金會、北京大學教育基金會和南京大學教育基金會，投資規模分別是38億元、27億元和13億元，基金規模排名前五位的高校教育基金會的投資規模情況見表2。
4.中國高校教育基金會的投資水平
高校教育基金會的收入來源主要依靠于捐贈收入和投資收益。根據統計2015年度高校教育基金會的年報數據，全部高校教育基金會捐贈收入總和是 85.2億元，投資收益為 12.7 億元，呈現出的收入結構太依賴于捐贈的收入，而對于投資收益卻不夠重視的特點。選取了100家有進行投資的高校基金會，對其分析。得出能取得投資收益的有18家，合計為6.51 億元，其余75家的投資收益是零或者是零以下。而高校教育基金會在投資效益5%以上的只有7家左右。
三、提升中國高校教育基金保值增值能力的建議
基于上述分析，提升高校教育基金的保值增值能力是目前高校教育基金會的必然選擇。建議從以下幾個方面著手：
1.轉變觀念，重視高校教育基金的投資功能
在高校教育基金規模的快速發展的新形勢下，基金資產的保值增值就顯得特別重要。按照《基金會管理條例》規定，高校教育基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值，實現基金的持續健康發展。這就要求我們一方面要重?基金規模的擴大；另一方面要重視基金的保值增值；只有這樣，我們才能更好的實現高校教育基金的功能，才能發揮出高校教育基金會對于教育事業發展不可估量的作用。
2.合理組合資產，加強資產收益
隨著改革開放以后，我國的金融市場就不斷的發展。目前我國資本市場已進入到相對快速發展的時期，資本市場已初步形成，市場功能基本具備，市場的結構不斷的優化，可用于投資的產品也是十分豐富，市場控制風險的能力大大加強，可用于高校教育基金會投資的種類繁多，比如我們可以選用以余額寶為代表的貨幣基金以及保本基金，這類基金具有低風險，且收益多于銀行存款利息；還可以選擇具有一定封閉期的，但風險和收益相對較高的陽光私募對沖基金等。
總之，資產組合的選擇要與自身的高校教育基金會的情況相結合。選擇市場上常用的一些投資工具，基本上都可以提升高校教育基金會的收益水平，從而規避資產的貶值風險。
一、高校教育基金會宗旨與財務業務核算范圍
（一）高校教育基金會的宗旨
高校教育基金會是通過接受來自社會的捐贈，補充辦學經費，支持教育事業；由高校撥款、校友捐款等方式出資成立，是獨立的法人單位。高校教育基金會的成立宗旨是致力于加強高校與社會各界的聯系，充分發揮社會各界支持辦學的積極性，廣泛籌措教育基金，改善教學環境，資助貧困學子，促進高校教育事業發展等。
（二）高校教育基金會財務核算的業務范圍
根據高校教育基金會的宗旨，其財務核算的業務范圍主要包括：接受境內外社團、企業、商社及個人的捐贈；運作捐贈資金，資金的保值增值；設立基金資助項目；資助教育公益事業等。通常意義上高校教育基金會的財務核算管理要達到以下目的：一是及時、準確、客觀地反映基金會業務發生情況；二是對基金會財務核算方面及時提出相關意見，規范業務活動中將要發生的財務行為。
二、高校教育基金會財務核算體系的建立
會計核算也稱會計反映，以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運動進行的反映。它主要是指對會計主體已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。根據《民間非營利組織會計制度》以及高校教育基金會的財務業務核算范圍，建立一套符合基金會自身發展特點的會計核算體系，是做好高校教育基金會會計工作的一個重要條件。建立科學的會計核算方法和會計流程，對于保證基金會會計工作質量，提高基金會會計工作效率，滿足基金會財務信息關注者的需求發揮著重要的作用。
（一）完善財務核算制度是建立財務核算體系的重要保證
基金會的財務核算制度是以基金會財經政策、法規為根據，運用加強基金會內部管理的理論和方法，把基金會的財務機構、財務核算與財務監督和財務業務處理程序等進行規范整理，并延續使用，以便據此指導和處理基金會財務核算業務工作的過程。高校教育基金會作為獨立的法人，應建立完善的財務制度體系，有了這樣的體系不但有利于貫徹國家的財經政策和法規制度，而且更有利于加強財務管理，及時準確地提供會計信息，健全財務核算體系。
具體來講基金會財務核算制度應該包括會計核算辦法或規程、財務會計人員崗位職責、內部控制和監督辦法、現金和銀行存款管理、項目（業務活動）收支管理、費用支出標準和審批、實物資產管理、投資管理、預算管理、票據管理、財務報告編制與財務分析及會計檔案管理等制度。
有了完善的核算制度，是搭建財務核算體系的基石，同時對規范高校教育基金會的內部控制管理也起到了至關重要的作用，能夠確保高校教育基金會各項業務活動的效率性和效果性、資產的安全性、經營信息和財務報告的可靠性。
（二）編制嚴謹的財務預算是建立核算體系的有效措施
在建立了完善的財務預算制度的基礎上，實施財務預算管理就是必不可少的，是財務核算的一個標準之一，是建立核算體系的有效措施。
高校教育基金會的預算管理是指在基金會戰略規劃的指導下，根據年度工作計劃，對年度捐贈等業務活動產生的財務業務進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對捐贈等業務執行過程的監控，將基金會財務結果的實際情況與預算內容不斷對照和分析，從而及時指導相關業務活動的改善和調整，以幫助基金會財務管理人員及其他管理者更加有效地管控基金會相關款項及資產并最大程度地實現最初制定的目標。
高校教育基金會嚴謹的財務預算體系應當包括預算編制、執行及監督等一些列的管理要求。在預算編制過程中的主要工作就是根據工作計劃編制預算報表和預算說明書：預算報表包括收入和支出兩大項，預算支出包括項目的詳細支出情況和行政管理費用等內容，應該按照項目管理要求進行編制，以滿足后續管理的要求。在預算執行及監督過程中的主要工作就是跟蹤預算編制時填報的各個項目的實際執行情況，尤其是對資金支出的進度情況進行嚴格監控，同時對各項行政辦公支出的使用建立預警機制，及時提醒，發揮財務管理的作用。
（三）獨立的會計機構建設是核算體系正常運作的有力保障
高校教育基金會是非盈利組織，并作為獨立的法人與外界保持溝通，《會計法》中明確規定，其應具備獨立的會計核算組織并配備專職財務人員，獨立的財務核算組織包括自身的會計部門以及專職的財務人員。
首先就是會計部門的設立，在基金會的組織架構中要有獨立的財務部門，然后相關的財務工作才能有序開展。在建立了獨立的財務部門的基礎上就要求相關的財務人員具備過硬的專業知識以及業務能力，不斷提高財務業務水平，更好地發揮會計核算的職能。從而有利于核算體系的建立與運行。在《關于加強中央部門所屬高校教育基金會財務管理的若干意見》（教財[2014]3號 ）文件中就明確要求：“基金會應當配備具有專業資格的專職財會人員。財會人員數量應當滿足不相容職務分離的要求。會計崗位、出納崗位和投資崗位的人員不得相互兼任。”在這個過程中尤其要關注財務人員的職業道德，只有具備了良好的職業道德，財會人員的專業素質才能提高，其獨立性才能真正發揮出來，會計監督職能才能真正體現出來。
三、高校教育基金會財務核算體系存在的問題及完善建議
（一）財務核算內控體系需要規范
在開展高校教育基金的財務管理工作中我們會經常發現高校教育基金會的組織架構不健全，更談不上完善的財務核算體系了。其資產核算和日常管理中的財務核算工作無法進行有效規范，相關財務人員很難發揮其應有的作用，除了基本的財務核算以外，財務管理的只能得不到有效發揮。高校教育基金會應當具備隸屬于基金會管理層的獨立財務核算組織并配備專業的財務人員，建立有效的財務核算體系，發揮財務核算體系的作用。
高校教育基金會有效的財務核算體系是指：不相容崗位要嚴格執行分離制度，基金會財務決策、執行和監督應具有分離制度，控制和防范財務風險；基金會應當配備具有專業資格的專職財會人員，在數量上應當滿足不相容職務分離的要求，不相容崗位不得兼任。
（二）財務核算制度需要細化
財務核算制度是財務核算體系的基礎，基礎夯實不了，財務核算體系將無法發揮其真正的作用，達不到預期的效果。目前，由于可參考的關于基金會方面的財務核算法律法規相對較少，因此很多高校教育基金會的財務核算制度都很籠統，沒有對業務流程等相關內容進行細化，這樣的財務核算體系是存在漏洞的。
細化財務核算制度具體來講需要從以下兩個方面著手：首先是要規范管理：核算制度所管理的內容必須規范，有據可依，或者是合情合理，符合基金會的實際情況。這里尤其是要處理好基金會財務部門與基金會其他部門有工作配合時的工作制度，工作制度制定前必須經過有效溝通，必須切實可行，達成共識。其次是要規范業務：在制度業務方面的制度，一定要體現專業性，在國家各項財經法規的框架下執行，在這個基礎上要對相關提現業務的制度進行細化，體現可模仿性，具體包括財務核算業務的具體流程、操作指南等。
在上述工作的基礎上逐漸形成高校教育基金會財務核算的質量體系，對促進財務核算體系的完善及高校教育基金會業務的發展將起到舉足輕重的作用。
四、結束語
