時間：2022-09-19 02:06:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅典型案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、活動宗旨
以關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧系列講話精神為指導(dǎo)，深入宣傳中央和省、市、縣委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)、基本方略、政策舉措，認(rèn)真落實駱惠寧書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示和要求；深入宣傳全縣脫貧攻堅典型做法和先進(jìn)事跡，宣傳精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理論和實踐創(chuàng)新成果，喚起社會各界幫扶意識，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動員各地區(qū)各部門和社會各界積極參與，激發(fā)和凝聚脫貧攻堅正能量。
（二）協(xié)同聯(lián)動。在縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，組織各級各部門和社會各界結(jié)合實際開展多層次、多形式的活動，上下聯(lián)動、部門協(xié)同，形成合力。
（三）正面宣傳。深入學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神，深入宣傳我縣脫貧攻堅決策部署，廣泛宣傳脫貧攻堅模范人物和先進(jìn)典型。
（四）借鑒實效。嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，節(jié)儉務(wù)實、公開透明、講究實效，主動接受社會各方面監(jiān)督。
三、活動內(nèi)容
（一）舉行志愿服務(wù)聯(lián)合會成立暨“開展志愿服務(wù)，助力脫貧攻堅”活動。10月17日上午在縣政府廣場舉行志愿服務(wù)聯(lián)合會成立暨“開展志愿服務(wù)，助力脫貧攻堅”活動啟動儀式，志愿服務(wù)聯(lián)合會組成十二支志愿者小分隊分赴十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入貧困村、貧困戶開展志愿者系列服務(wù)活動。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、文明辦）
（二）舉辦“精準(zhǔn)扶貧，你我同行”愛心募捐晚會。充分發(fā)揮社會扶貧作用，促進(jìn)我縣社會扶貧事業(yè)發(fā)展。10月17日下午，在體育館舉辦“精準(zhǔn)扶貧，你我同行”愛心募捐晚會，動員全縣工商企業(yè)和社會各界愛心人士現(xiàn)場捐款，成立光彩事業(yè)促進(jìn)會，設(shè)立社會扶貧基金，用于精準(zhǔn)扶貧。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣扶貧辦）
（三）開展《第一書記日記》現(xiàn)代晉劇巡演活動。在全縣貧困村開展《第一書記日記》現(xiàn)代晉劇巡演活動，宣傳我縣扶貧戰(zhàn)線上的先進(jìn)人物和典型事跡，進(jìn)一步營造全縣奮力脫貧、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍，推動幫扶工作的開展，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。（責(zé)任單位：縣委組織部）
（四）組織開展“雙示范一標(biāo)兵”評比活動。在全縣所有貧困村組織開展“脫貧爭先示范戶”、“孝心之家示范戶”、“衛(wèi)生家庭標(biāo)兵”評選表彰活動?；顒佑蓭头鰡挝粻款^，鄉(xiāng)村兩級積極參與，結(jié)合村情實際和幫扶單位的經(jīng)濟(jì)承受能力，對在脫貧攻堅和環(huán)境提質(zhì)方面表現(xiàn)突出的家庭進(jìn)行表彰獎勵。（責(zé)任單位：各幫扶單位、十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（五）組織開展“記者走基層，精準(zhǔn)扶貧行”活動。組織媒體記者和攝影協(xié)會走進(jìn)貧困村、貧困戶實地采訪，深度挖掘各地精準(zhǔn)扶貧的典型案例、先進(jìn)人物和產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在10月底推出系列報道。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦）
（六）實施五個“全覆蓋”。在全縣范圍實施愛心義診、文藝匯演、環(huán)境清掃、年終慰問、入戶訪談五個“全覆蓋”。一要開展愛心義診活動。組織縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)全縣所有行政村地域特點，開展醫(yī)療下鄉(xiāng)、免費(fèi)義診（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局）。二要開展文藝匯演活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新宣傳思路，結(jié)合地域文化特色，在所有貧困村開展喜聞樂見、淺顯易懂的快板、故事、小品等形式豐富的文藝節(jié)目（責(zé)任單位：文化局、十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。三要開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。各幫扶單位和幫扶責(zé)任人，要協(xié)助貧困村、貧困戶對村容村貌、道容道貌、戶容戶貌進(jìn)行整治整理（責(zé)任單位：各幫扶單位）。
四要開展年終慰問活動。幫扶單位要關(guān)注貧困戶的生產(chǎn)、生活情況，結(jié)合自身實際，進(jìn)行慰問全覆蓋，將黨的政策雨露灑遍貧困村的每一個角落（責(zé)任單位：各幫扶單位）。五要開展入戶訪談活動。幫扶單位要抓住后三個月的時間，按照要求深入貧困戶家中，講政策、搞服務(wù)，提升貧困戶的滿意度（責(zé)任單位：各幫扶單位）。
（七）舉辦“五個一”活動。組織開展一次倡議、一次警示教育、一次義務(wù)勞動、制作一部扶貧公益廣告宣傳片、召開一次黨員會議“五個一”活動。由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組向全縣發(fā)出扶貧濟(jì)困倡議書，并在昔陽報、昔陽電視臺等我縣的主流媒體播發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)平臺播發(fā)相關(guān)信息，向全縣手機(jī)用戶發(fā)送“扶貧日”宣傳短信（責(zé)任單位：縣脫貧辦）；制作扶貧公益廣告宣傳片，在昔陽縣電視臺等新聞媒體播放（責(zé)任單位：縣電視臺）；各貧困村、幫扶單位開展以“脫貧致富奔小康”為主題的黨員活動（責(zé)任單位：各幫扶單位）；開展“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”專題警示教育下基層活動（責(zé)任單位：縣紀(jì)委、縣扶貧辦）；組織各級干部進(jìn)行一次義務(wù)勞動（責(zé)任單位：各幫扶單位）。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年扶貧日活動在縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣脫貧辦牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與配合?？h脫貧辦設(shè)立扶貧日活動辦公室，負(fù)責(zé)制定活動總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門組織實施扶貧日各項活動。
（二）精心組織實施。承擔(dān)扶貧日活動的相關(guān)部門要認(rèn)真制定專項活動實施方案，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組成員單位帶頭開展相關(guān)活動，其他參與單位結(jié)合各自職能，積極支持配合，共同組織精心實施。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“筆試者”為你整理了這篇鞏固提升脫貧攻堅成果情況調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果，10月中旬，市統(tǒng)計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調(diào)研報告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況
2017年2月26日，井岡山實現(xiàn)在全國率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求，明確“產(chǎn)業(yè)為根、立志為本、機(jī)制為要、黨建為基”總體思路，實施“產(chǎn)業(yè)增收、能力提升、兜底保障、黨建引領(lǐng)”四個全覆蓋和可持續(xù)，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實現(xiàn)脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發(fā)生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預(yù)脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達(dá)到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作，得到了國家、省、吉安市的高度認(rèn)可以，獲得了多項殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎，井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰(zhàn)2020脫貧攻堅展”。
（一）聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中，始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，深入推進(jìn)“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機(jī)制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結(jié)對、技術(shù)人員指導(dǎo)的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團(tuán)，2017年以來，各級扶貧單位統(tǒng)籌幫扶資金達(dá)1.168602億元。選派了124名第一書記協(xié)同扶貧駐村工作組全程駐村，實現(xiàn)了貧困戶家家有幫扶責(zé)任人。推廣“支部+全作社+農(nóng)戶”、“ 支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。
（二）政策保障體系更加扎實。在政策落實方面，在原有的產(chǎn)為扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變的基礎(chǔ)上，對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)跟進(jìn)出臺相應(yīng)的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準(zhǔn)、更有底氣。加快了產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效，培育了“井岡山九豐農(nóng)業(yè)”、“井岡山夏一農(nóng)業(yè)”等一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和長塘古韻民宿產(chǎn)業(yè)、大倉村全域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范點等民宿、研學(xué)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時進(jìn)一步健全了產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)系機(jī)制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)扶貧資金的扶持，參與貧困戶實現(xiàn)戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市貧困勞動力9710人，實現(xiàn)就業(yè)8034人，其中園區(qū)企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社以及就業(yè)扶貧車間就業(yè)1485人，外出務(wù)工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1406人，扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)各個階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元，資助學(xué)生7446余人。健康扶貧開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，并加強(qiáng)了村衛(wèi)生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，充分了村民就近、便捷就醫(yī)、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫(yī)難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費(fèi)救治、21種重大疾病實行專項救治；提高了貧困人口住院醫(yī)療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療附加險，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。
（三）扶貧工作作風(fēng)更加嚴(yán)實。創(chuàng)新脫貧“三大紀(jì)律”。嚴(yán)守政治紀(jì)律，樹立黨員干部正確的脫貧政績觀，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧；嚴(yán)守群從紀(jì)律，駐村幫扶決不增加群眾負(fù)擔(dān)；嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風(fēng)攻堅促進(jìn)了脫貧攻堅，涌現(xiàn)了一批感人先進(jìn)扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯(lián)系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。
（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風(fēng)險。目前我市對極少數(shù)貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒有充分發(fā)揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐、沒有穩(wěn)定就業(yè)渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災(zāi)返貧或致貧。
（二）極少數(shù)脫貧內(nèi)生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識不強(qiáng)，自我脫貧的技能和內(nèi)在動力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，一定程度上屬于被動脫貧。
（三）部分扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧基礎(chǔ)不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍，自我發(fā)展能力較低，部分到戶的特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品盈利能力弱，部分項目可持續(xù)性不強(qiáng)。二是我市雖有較多新型經(jīng)營主體，但大型龍頭企業(yè)不多，今年由于疫情的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)都不同程度受到影響。同時由于部分經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后，訂單式產(chǎn)業(yè)比率較小，抗市場風(fēng)險能力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)效果都沒有達(dá)到預(yù)期。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧帶動脫貧業(yè)內(nèi)穩(wěn)定脫貧增收的利益鏈結(jié)效果不佳，部分農(nóng)民在部分扶貧產(chǎn)業(yè)中分享土地出租+務(wù)工收益，只能實現(xiàn)基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利，難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點建議
（一）建立健全鞏固長效機(jī)制，遏制返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機(jī)制，重點在于繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶貧到戶政策一定的時期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、結(jié)對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細(xì)化。一是實行政府兜底保障機(jī)制。關(guān)注潛在的可能因病因災(zāi)等情況導(dǎo)致的返貧致貧群體，根據(jù)不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強(qiáng)、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來，實行政府兜底保障。二是構(gòu)建長期“造血”機(jī)制。對于有勞動力的脫貧戶家庭，要繼續(xù)通過技能培訓(xùn)、扶持發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機(jī)銜接，確保脫貧戶長效穩(wěn)定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現(xiàn)象。
（二）進(jìn)一步實施“志智”幫扶，激發(fā)自主穩(wěn)定脫貧意識。
今年以來，渠縣直面貧困面寬、量大、程度深的挑戰(zhàn)，堅持圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，以提升群眾致富增收能力、增強(qiáng)群眾脫貧攻堅信心、培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要內(nèi)容，在全縣130個建檔立卡貧困村創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”，不斷探索變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧新路徑，充分激發(fā)貧困群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力。
突出黨建引領(lǐng) 規(guī)范夜校創(chuàng)辦
“我現(xiàn)在不僅是夜校的第一責(zé)任人，還與鄉(xiāng)黨委簽訂了辦學(xué)責(zé)任書，必須在任期內(nèi)交出一份讓組織和群眾滿意的答卷！”渠縣白兔鄉(xiāng)峰坪村夜校校長楊旭在談到“農(nóng)民夜?！睍r充滿了信心。
渠縣堅持把創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”放到基層組織建設(shè)、“五個一”駐村幫扶工作中去謀劃，制定出臺《創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！惫ぷ鲗嵤┓桨浮罚扇」こ袒芾?、項目化實施的辦法，把夜校創(chuàng)辦的目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，與聯(lián)系單位駐村幫扶工作考核掛鉤，明確時間進(jìn)度，落實責(zé)任到人，強(qiáng)化督促檢查，全縣上下形成了縣委組織部牽頭、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村兩級和駐村幫扶單位具體實施的“三級聯(lián)動、多方參與、有序推進(jìn)”工作格局。
同時，充分整合黨校、就業(yè)、司法、農(nóng)林等部門資源，依托現(xiàn)有村級活動陣地資源，按照有場所、有牌子、有設(shè)備、有人員、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)和政策宣傳、德育教化、農(nóng)技培訓(xùn)、法律普及、民主議事、信息、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、文體娛樂“功能”，推進(jìn)村級夜校規(guī)范建設(shè)、全面覆蓋。校長一律由駐村第一書記兼任，每個夜校按1萬元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置教學(xué)設(shè)備和課桌，通過申報驗收的給予5千元至2萬元的配套資金補(bǔ)助。
突出群眾主體 創(chuàng)新教學(xué)方式
“葉啟政，縣人大代表，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)團(tuán)寨村川鄂兄弟水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社發(fā)起人，精通泥鰍養(yǎng)殖技術(shù)，獲得37名群眾的聯(lián)名推薦……”由縣委組織部、縣委黨校和定遠(yuǎn)鄉(xiāng)駐村班子成員組成的夜校教師審核小組正在對群眾點選出的教師進(jìn)行逐一審核。
為增強(qiáng)夜校吸引力和培訓(xùn)實效性，渠縣著力改變“官樣”刻板模式，突出群眾的主體地位，根據(jù)貧困村實際特點和貧困群眾個體差異進(jìn)行教學(xué)設(shè)計。
一方面，由群眾“點將”式組建師資庫。按照個人自薦、群眾推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、縣委審核的程序，從全縣碩博人才、第一書記、農(nóng)技人員、教師醫(yī)生、致富能人等群體中挑選出320余名優(yōu)秀人才，組建夜校師資庫，并組織實施崗前培訓(xùn)，確保夜校教師群眾公認(rèn)、業(yè)務(wù)過硬。
另一方面，采取群眾“點單”式建立課程庫。堅持供需結(jié)合原則，設(shè)置法律法規(guī)、方針政策、農(nóng)技知識、脫貧信息、日常知識、文體娛樂、民主議事等7類授課內(nèi)容，每月初由群眾商定本月教學(xué)安排，實行群眾“點題”培訓(xùn)、夜校對點解答的運(yùn)行模式。
“授課教師，謝燕，課程名稱，柑橘種植與管理技術(shù)，參訓(xùn)群眾71人，參評群眾30人，教學(xué)態(tài)度4.7星、教學(xué)方式4星、教學(xué)內(nèi)容4.3星……”在渠南鄉(xiāng)大山村夜校課程結(jié)束后，校長、第一書記鄧強(qiáng)正當(dāng)場公布群眾對夜校教師的星級評價結(jié)果。
講得好不好，群眾說了算。渠縣堅持把群眾滿意作為檢驗教師教學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立了群眾評課機(jī)制和不合格教師“召回”制度。授課結(jié)束后，組織參學(xué)群眾對授課教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行星級評價，評價結(jié)果作為評先選優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)，對連續(xù)3次測評不合格的教師，由原單位負(fù)責(zé)召回或調(diào)整，以倒逼授課教師認(rèn)真?zhèn)湔n、用心講課。目前，該縣已有17名夜校教師因群眾不滿意被調(diào)整。
突出內(nèi)涵延伸 拓展整體功能
“我們不僅考慮脫貧攻堅現(xiàn)實需求，更著眼于培育新型農(nóng)民的需要，成功跳出了夜校只能開展理論宣講的思維定勢，不斷豐富拓展‘農(nóng)民夜?！δ?，切實推動貧困群眾在物質(zhì)上和精神上實現(xiàn)‘雙脫貧’?！鼻h縣委常委、組織部長唐令彬介紹道。
渠縣在創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！边^程中，針對農(nóng)村實際創(chuàng)新工作方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程教育+大喇叭”宣傳模式引入“農(nóng)民夜校”教學(xué)，精選精準(zhǔn)脫貧政策、脫貧典型案例等內(nèi)容，每天分時段以文字、圖片、音頻視頻等不同方式進(jìn)行推送，幫助群眾破除等靠要思想，增強(qiáng)脫貧信心、啟迪致富思路。
宋家鄉(xiāng)太極村八組貧困戶文道光在聽到村上廣播的黑山羊生態(tài)養(yǎng)殖典型案例后，主動報名參加夜校學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，并在幫扶單位的支持下養(yǎng)殖黑山羊100余只，預(yù)計年收入超過10萬元。
同時，渠縣還把夜校作為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、加強(qiáng)公民道德建設(shè)、回應(yīng)群眾關(guān)心熱點難點問題的新平臺。通過健全村規(guī)民約、改進(jìn)農(nóng)村基層治理、推動電子商務(wù)下鄉(xiāng)等措施，引導(dǎo)群眾把婚喪嫁娶從簡、衛(wèi)生整潔治村、厚養(yǎng)薄葬孝老等基本要求形成具體細(xì)則，幫助群眾搭建起守望相助的“連心橋”。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前渠縣通過開辦“農(nóng)民夜?！?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和任課教師示范帶動“五個一”聯(lián)系單位萬余名黨員干部和農(nóng)技人員結(jié)對幫扶貧困群眾4.3萬名，落實群眾增收項目1.4萬個，解決群眾急事難事1.7萬件。
全面建成小康社會、全力實施脫貧攻堅，是面向歷史的莊嚴(yán)承諾?！笆濉逼陂g，平均每年有一千萬以上人口的脫貧任務(wù)，超常規(guī)的重任需要超常的智慧和謀略。
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。針對貧困人口規(guī)模龐大、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的多重挑戰(zhàn)，惟有“精準(zhǔn)”施策、創(chuàng)新方式、健全機(jī)制，方能決勝“全面”。
《財經(jīng)國家周刊》、t望智庫組成“精準(zhǔn)扶貧調(diào)研小組”，在寧夏、貴州、湖南、新疆等多地考證調(diào)研，追蹤這場被稱為“非贏不可”的戰(zhàn)役進(jìn)展。
在扶貧攻堅一線，記者看到，圍繞產(chǎn)業(yè)造血脫貧的內(nèi)生發(fā)展模式，已探索出豐富的經(jīng)驗;金融血液如何流向貧困戶的“毛細(xì)血管”，也不斷涌現(xiàn)出解決方案;互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，被引入扶貧工作后開始顯現(xiàn)巨大潛力。
扶貧的艱巨性、復(fù)雜性不容小覷，不會一帆風(fēng)順，也不會有萬能藥方。完成扶貧攻堅重大任務(wù)，需要采取新思路、激發(fā)新動力，通過一個個山頭的攻堅而獲全勝。 2016年3月20日航拍的廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄平村的通村水泥路，“交通精準(zhǔn)扶貧”是廣西壯族自治區(qū)出臺的精準(zhǔn)扶貧配套政策之一。
產(chǎn)業(yè)造血與改革活血
產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧攻堅的重頭戲。
一個地方再貧窮，有了產(chǎn)業(yè)支撐，就有了造血功能與內(nèi)生動力，就有望依靠自身的主動作為擺脫貧困。只有從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟(jì)式扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)式扶貧”，才能獲得永續(xù)擺脫貧困的基礎(chǔ)。
圍繞“造血能力”和“內(nèi)生動力”，寧夏吳忠市的探索值得關(guān)注。
近年來，吳忠市陸續(xù)探索出了“龍頭帶動型”、“協(xié)會拉動型”、“支部推動型”等9個產(chǎn)業(yè)扶貧模式，一步步實現(xiàn)農(nóng)民走進(jìn)園區(qū)變工人、進(jìn)入城鎮(zhèn)做商人、擺攤開店當(dāng)老板、土地入股成股東、進(jìn)城落戶變市民、技能培訓(xùn)做職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有門路、人人有活干。
其中頗有成效的特色探索，是依托“光伏+”開展的扶貧模式，光伏+新農(nóng)村、光伏+農(nóng)牧業(yè)、光伏+工業(yè)觀光旅游、光伏+村集體經(jīng)濟(jì)……當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“靠太陽”能平均年入3000元，村級扶貧電站平均每年也能給村子創(chuàng)收約20萬元。
這個經(jīng)驗即將推廣至全國。今年3月份，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，在2020年前，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。
不過，產(chǎn)業(yè)造血也有深層難點。國家開發(fā)投資公司貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理張元領(lǐng)表示，一些貧困地區(qū)的造血項目，規(guī)模小、效益不高、競爭力較弱、缺乏品牌，銀行信貸難，社會資本往往不愿意進(jìn)入，企業(yè)融資難、融資貴，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不強(qiáng)。
張元領(lǐng)等受訪者還表示，貧困地區(qū)的企業(yè)多為中小民營企業(yè)，往往管理不規(guī)范，財務(wù)較為混亂，廣大貧困戶的財產(chǎn)權(quán)利更是分散、模糊，經(jīng)營意識淡漠。這個現(xiàn)象加劇了各路資本“有錢投不出去”的尷尬狀況，說明在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，除了產(chǎn)業(yè)造血，也要強(qiáng)化改革活血。
在改革活血方面，貴州銅仁市探索的“三權(quán)、三變、三金”具有典型性。
所謂“三權(quán)、三變、三金”，即對農(nóng)村住房、山林、茶園、果園等不動產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)辦證和價值評估試點工作，并在此基礎(chǔ)上實施土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款，推動農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，使貧困群眾成為流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企業(yè)有利金、進(jìn)園務(wù)工有薪金的“三金”農(nóng)民，實現(xiàn)“三權(quán)、三變、三金”良性互動。
通過“三權(quán)、三變、三金”改革，銅仁農(nóng)村“沉睡的資源”變成了“流動的資本”。在“十二五”期間，全市流轉(zhuǎn)土地129萬畝，發(fā)放“三權(quán)”貸款3.81億元，惠及貧困群眾5.6萬余人，項目區(qū)農(nóng)戶通過專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)股金分紅、土地流轉(zhuǎn)租金、園區(qū)務(wù)工收入，戶均增收1.2萬余元。
金融“血液”流向扶貧末端
金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”，也是貫穿在扶貧各個環(huán)節(jié)的重要“能量”。長期以來，金融“血液”向貧困農(nóng)戶“末梢”流動明顯卡殼。
中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧向《財經(jīng)國家周刊》記者分析，從實踐來看，當(dāng)前金融支持扶貧還存在不少障礙。
比如，扶貧貸款的定價存在兩難，如果要照顧農(nóng)戶，有時就難以實現(xiàn)商業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展，而如果追求可持續(xù)發(fā)展，提高利息，農(nóng)戶付息壓力往往偏大。再比如，扶貧貸款的成本控制有相當(dāng)難度，農(nóng)村信用體系缺失導(dǎo)致信用調(diào)查成本過高。
中國郵儲銀行行長呂家進(jìn)認(rèn)為，現(xiàn)有的銀行管理機(jī)制也存在一些問題，難以匹配國家扶貧大局，此前的績效考核機(jī)制不足以支持銀行員工踴躍開發(fā)扶貧業(yè)務(wù)。這些約束因素需要盡快找到解決方案。
針對貸款成本高、商業(yè)銀行信貸意愿不高的問題，有專家建議，從外部層面而言，央行可以加大扶貧再貸款力度，給商業(yè)銀行提供低息資金，財政扶貧資金則可以分出一塊成立“扶貧信貸擔(dān)?；稹?，降低扶貧信貸利率成本。
針對貧困戶信用體系缺失、信用調(diào)查成本高的問題，有專家建議，可在國家層面盡快形成統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，并與銀行的信息系統(tǒng)對接，便于銀行針對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)檢測、精準(zhǔn)投放。
銀行也可和各類駐村扶貧工作隊強(qiáng)化合作，駐村工作隊可以發(fā)揮項目推薦、信用把關(guān)、減少信息不對稱等重要作用。
在扶貧一線，記者看到，不少地方圍繞“金融血液如何流向毛細(xì)末端”這個難題進(jìn)行了大量探索。
分管扶貧工作的寧夏回族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席李銳認(rèn)為，從寧夏的實踐來看，金融扶貧的核心是依托四大資源、瞄準(zhǔn)四大領(lǐng)域、突出四大舉措。
具體而言，即依托財政扶貧資金撬動、政策性銀行中長期信貸、涉農(nóng)商業(yè)銀行專項信貸投放、普惠性金融信貸支持這“四大資源”，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點群體就業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這“四大領(lǐng)域”，集中實施“四大舉措”――人民銀行切一塊、財政部門貼一塊、金融機(jī)構(gòu)降一塊、存貸掛鉤激勵。
湖南武陵山片區(qū)則通過積極探索，總結(jié)出了金融扶貧的“七個經(jīng)驗”：以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”模式推進(jìn)小額信貸的“麻陽經(jīng)驗”;創(chuàng)新開發(fā)“信貸+就業(yè)擔(dān)保貼息+公司基地+農(nóng)戶貸款”金融服務(wù)產(chǎn)品的“龍山經(jīng)驗”;搭建起“銀農(nóng)聯(lián)結(jié)”橋梁的“沅陵經(jīng)驗”;“農(nóng)戶建檔立卡+掛靠龍頭企業(yè)或合作社+政府擔(dān)保基金注入+設(shè)立扶貧貸款貼息專戶”的“武岡經(jīng)驗”;以金融惠普服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“張家界經(jīng)驗”;攜手農(nóng)商行對扶貧對象進(jìn)行授信以精準(zhǔn)投放貸款的“邵陽經(jīng)驗”;政府牽頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險擔(dān)?；鸩⒙?lián)合升級擔(dān)保公司提供滾動擔(dān)保服務(wù)的“邵東經(jīng)驗”。
隨著這些探索的深入，金融“血液”開始在貧困地區(qū)循環(huán)起來。
“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”提高扶貧精度
“互聯(lián)網(wǎng)+”深入影響經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，對脫貧攻堅也有巨大潛力，全國已涌現(xiàn)出一大批較有成效的案例，比如阿里、京東等電商紛紛將其農(nóng)村業(yè)務(wù)與扶貧工作結(jié)合起來。
記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，目前還有待充實三個關(guān)鍵要素。
一是貧困地區(qū)往往缺乏“雙創(chuàng)”帶頭人;二是貧困農(nóng)戶往往缺乏獲取和分析海量互聯(lián)網(wǎng)信息，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)和銷售的能力;三是缺乏高效廉價的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，當(dāng)前物流方式低效昂貴，耗損甚大。
貴州銅仁與阿里巴巴合作，通過電商扶貧實踐，提出了一個可參考的解決方案――建好“三張網(wǎng)”。
阿里巴巴副總裁孫利軍介紹，第一張網(wǎng)是“天網(wǎng)”，即培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的思想理念和頂層設(shè)計。
第二張網(wǎng)是“地網(wǎng)”，即物流、信息流、支付流三合一的基礎(chǔ)設(shè)施。讓農(nóng)產(chǎn)品高效率進(jìn)城，讓信息高效率下鄉(xiāng)，讓交易高效率支付。
第三張網(wǎng)是“人網(wǎng)”，鼓勵有創(chuàng)業(yè)激情和想法、經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)洗禮、經(jīng)過大城市洗禮的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鍛造農(nóng)村的“雙創(chuàng)”帶頭人隊伍。
除了“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)對提升扶貧的精準(zhǔn)度同樣意義重大。貴州黔西南州的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧案例可圈可點。
黔西南布依族苗族自治州下轄一市七縣，其中七個縣均為國家貧困開發(fā)工作重點縣，是典型的貧困地區(qū)。
針對精準(zhǔn)扶貧發(fā)展普遍面臨的數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、政策上下不通暢、社會扶貧缺乏參與途徑等問題，黔西南打造了由一朵云（黨建民生數(shù)據(jù)云）、一張網(wǎng)（精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)）、一組中心（州縣兩級綜合決策協(xié)同中心）組成的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系。從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、價值實現(xiàn)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了較為完整的信息服務(wù)鏈，支撐精準(zhǔn)扶貧的全過程管理。
這個大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系，到底神奇在哪里？
黔西南州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，它的關(guān)鍵在于解決了精準(zhǔn)扶貧的四個核心難題――扶誰的貧？誰去扶貧？如何扶貧？如何退出？
以“扶誰的貧”為例，傳統(tǒng)確認(rèn)方式基本上是線下人工排查，其中難免存在瞞報、人情等問題。
而大數(shù)據(jù)云平臺線上精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)采用跨部門數(shù)據(jù)共享，針對貧困戶涉及的貧困指標(biāo)，通過與公安戶籍、銀行存款、工商登記、政府公職人員、車管所機(jī)動車、房管局不動產(chǎn)、殘聯(lián)殘疾人等數(shù)據(jù)交換分析，能準(zhǔn)確剔除不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員，實現(xiàn)對貧困戶線上比對審計。
除此之外，大數(shù)據(jù)扶貧還能帶來一個巨大的便利――可以“隨時隨地扶貧”。
比如，精準(zhǔn)扶貧云平臺根據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)移動手機(jī)APP，扶貧干部精確定位貧困戶，隨時隨地記錄貧困戶信息和扶貧工作情況，扶貧項目實施情況圖片、文字、影像信息上傳。有關(guān)部門可以隨時隨地查看貧困情況分析、項目實施分析、資金發(fā)放分析、扶貧干部工作效果。
以“非常之策”啃硬骨頭
各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得許多成果和經(jīng)驗，同時，多個地方也存在不少具有共性的問題。
比如易地扶貧搬遷工作，其任務(wù)之繁重和緊迫性前所未有。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，從2001年開始至今15年的時間里，國家累計搬遷680萬貧困人口。而中央決定“十三五”期間要對1000多萬貧困人口易地搬遷，這意味著未來5年搬遷任務(wù)是過去15年的約1.5倍。如分解到年度計算，“十三五”年均搬遷任務(wù)是過去15年年均的4-5倍。
面對如此史無前例的“非常之事”，需充分估計難度并實施“非常之策”。
脫貧攻堅戰(zhàn)的另一個較為普遍的難點，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)返貧問題。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有三個重要因素觸發(fā)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)返貧：一是資源型企業(yè)大量關(guān)停導(dǎo)致用工減少;二是自動化水平提高和機(jī)器人規(guī)模化應(yīng)用，對傳統(tǒng)制造業(yè)用工形成排擠;三是吸納了近6000萬農(nóng)民工的建筑業(yè)降溫，房地產(chǎn)新開工樓盤減少，停工現(xiàn)象增多，大批建筑類農(nóng)民工“半失業(yè)”或“準(zhǔn)失業(yè)”。
農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，將加大農(nóng)戶返貧壓力，對扶貧工作形成挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村勞動力有7～8成外出務(wù)工，非農(nóng)收入占農(nóng)民家庭50%左右。承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)的農(nóng)民工一旦失業(yè)返鄉(xiāng)，家庭收入銳減可能返貧。
按國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年的數(shù)據(jù)，全國外出農(nóng)民工達(dá)到1.68億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，他們基本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，在遭受沖擊的情況下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能失效，可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中形成長期失業(yè)群體。
受訪專家認(rèn)為，想要鞏固扶貧成果，就要千方百計實現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)不返貧”。在政府引導(dǎo)和體制機(jī)制方面，有四項工作尤其值得重視。
一是專項抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工群體特征設(shè)計全方位創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵技校培訓(xùn)基地、企業(yè)培訓(xùn)基地、免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)券、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，尤其要引導(dǎo)熟悉大城市的新生代農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)主力。
二是拓展本地就業(yè)容量。引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，挖掘推送適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。
這是典型的一個大項目帶動一個大產(chǎn)業(yè)的生動案例，對于各地的招商引資同樣具有示范意義。
“致富不忘鄉(xiāng)親”“創(chuàng)業(yè)不忘家鄉(xiāng)”是徽商的優(yōu)秀品質(zhì)。韓定旺先生是徽商杰出代表之一，也是徽商優(yōu)秀品質(zhì)的秉持者。他響應(yīng)改革開放的號召，較早地走上了創(chuàng)業(yè)致富的道路，在市場的大潮中歷經(jīng)艱辛，成就了衛(wèi)康制藥的大事業(yè)，為安徽人勇闖市場帶了好頭，立了榜樣，也展現(xiàn)了當(dāng)代徽商的時代風(fēng)采。
事業(yè)有成以后，韓定旺先生懷揣一顆拳拳之心，攜巨資投資當(dāng)時交通和經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的潛山縣。為潛山縣經(jīng)濟(jì)注入了巨大的活力。他所投資的行業(yè)是具有較高技術(shù)含量的制藥行業(yè)，附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長。正是因為衛(wèi)康藥業(yè)的投資落地，才有了后來的潛山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，使得醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為潛山縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
此前的潛山，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不突出，只不過是因為來了衛(wèi)康制藥，才使得醫(yī)藥成了潛山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是典型的一個大項目帶動一個大產(chǎn)業(yè)的生動案例，對于各地的招商引資同樣具有示范意義。
潛山縣是安徽大別山片區(qū)的重點扶貧縣，是安徽納入國家扶貧攻堅的12個重點縣之一，對于這樣的貧困縣，既要國家的轉(zhuǎn)移支付，更需要依靠自身的力量培養(yǎng)造血機(jī)能，實施產(chǎn)業(yè)扶貧和實干脫貧。衛(wèi)康藥業(yè)的投資為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)致富開辟了新的門路，成功地實現(xiàn)了一個人致富帶動一批人致富，一個人創(chuàng)業(yè)帶動一批人創(chuàng)業(yè)，這種親幫親、鄰幫鄰的互相提攜正是當(dāng)年的徽商走出大山，鑄就了一代商幫傳奇的重要原因。“商幫”的精華在于“幫”，互相“幫”一下。對于當(dāng)代安徽人和安徽貧困地區(qū)尤其重要。
安徽不缺少人才，也不缺少深厚的文化，但是缺少能人帶動和創(chuàng)業(yè)的第一桶金。江淮大地養(yǎng)育了吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的安徽人，滋生了光耀千古、名揚(yáng)世界的徽文化，涌現(xiàn)出了一大批各行各業(yè)的風(fēng)云人物，這是我們引以為自豪的。
但是。作為內(nèi)陸地區(qū)的江淮大地也造成了心理的“大山”和思維的“峽谷”。這個“大山”和“峽谷”是在我們身邊，隨處可見的封閉僵化的思維、畫地為牢的桎梏、溫飽度日的企盼，以至于許多人羨慕外面的精彩而缺乏競爭的勇氣，向往小康的繁榮卻寄希望于天賜良機(jī)。
在這種情況下，能人示范、先富帶后富，顯得尤其重要，韓定旺先生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功案例，說明安徽同樣是一片創(chuàng)業(yè)的沃土，甚至在勞動力和資源方面更具優(yōu)勢。在省外能成功，在省內(nèi)同樣能成功；在省外能辦到的事，在安徽同樣能辦到。對于那些在省外打拼、事業(yè)有成、又想回報家鄉(xiāng)的安徽人，你們還猶豫什么呢？安徽已經(jīng)出臺了鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，商機(jī)就在眼前，機(jī)遇就在當(dāng)下。
對于當(dāng)代的安徽人，需要有敢闖敢干的氣魄和開闊開放的心胸，把百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)的氛圍營造起來，還是那句老話，實干闖未來。
一、背景
三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區(qū)幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉(xiāng)、49個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，932個村、110個社區(qū)，全縣戶籍總?cè)丝?41.4萬人，是全省典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。
囿于自然地理條件和人口規(guī)模，三臺縣農(nóng)村人口占比較大，全縣城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全省12.9個百分點，相當(dāng)比例的農(nóng)村地區(qū)人均占有資源少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不發(fā)達(dá)，脫貧攻堅任務(wù)較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發(fā)展不均衡的問題，全縣范圍內(nèi)南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來，三臺縣針對南部貧困區(qū)域發(fā)展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進(jìn)、單點改革難以奏效等實際情況，搶抓省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)、市丘區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅示范區(qū)（簡稱綜改區(qū)）建設(shè)契機(jī)，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、主動探索，集成實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、定向頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證、“三變”改革等15項省市縣改革試點，著力探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收互促發(fā)展新路子，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展融合互動。綜改區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實現(xiàn)脫貧摘帽，相關(guān)改革經(jīng)驗被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。
二、做法
（一）構(gòu)建“雙區(qū)”疊加推進(jìn)機(jī)制，形成市縣聯(lián)動、三方共建的工作格局
堅持綜合改革與脫貧攻堅“雙區(qū)”疊加、互促互動，充分發(fā)揮政府、社會、群眾三方作用。
一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、社齊抓共建，五級聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。市、縣分別組建主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和前線指揮部，落實2名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機(jī)關(guān)干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記（黨委委員）。
二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補(bǔ)政策31條，策劃包裝項目180余個，引進(jìn)鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，累計吸納社會投資3.2億余元。與清華大學(xué)、中國農(nóng)大、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等院校合作，建立專家工作站和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，成功納入中國工程院“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重大課題”調(diào)研點，形成專家咨詢與技術(shù)支撐的“區(qū)校合作”新模式。
三是群眾主動參與。縣財政設(shè)立300萬元的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，吸引65名在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。制定《綜改區(qū)項目推進(jìn)辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農(nóng)業(yè)設(shè)施等分別按照一定比例予以補(bǔ)助，明確“村民籌資額度達(dá)到項目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進(jìn)行”。
（二）構(gòu)建“雙輪”驅(qū)動建設(shè)機(jī)制，形成規(guī)劃引領(lǐng)、建管同步的發(fā)展態(tài)勢
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管同步，實現(xiàn)“輸血”“造血”雙輪驅(qū)動。
一是多規(guī)合一。堅持“丘區(qū)風(fēng)貌、新村功能、農(nóng)家情趣、現(xiàn)代品質(zhì)”于一體，聘請清華大學(xué)、中國農(nóng)大等規(guī)劃機(jī)構(gòu)，同步編制示范區(qū)總體規(guī)劃和道路交通、農(nóng)田水利等4個專項規(guī)劃及11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總規(guī)和控規(guī)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三類空間布局。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，加快構(gòu)建“鄉(xiāng)—村—社”三級管控體系，推動規(guī)劃落實。
二是整合項目。堅持資金用途、管理權(quán)限、實施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙設(shè)計、一個標(biāo)準(zhǔn)驗收”，授權(quán)綜改區(qū)指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計整合實施各類涉農(nóng)項目46個、資金9.96億元，建成縣鄉(xiāng)道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近萬畝，實現(xiàn)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)配套”。
三是創(chuàng)新服務(wù)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實行土地“三權(quán)分置”，探索定向頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證500余宗，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，新培育家庭農(nóng)場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”，建成1個區(qū)域電商創(chuàng)業(yè)孵化中心和20個村級電商服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務(wù)試點，作業(yè)面積2萬余畝，畝平直接創(chuàng)收92.1元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)村資金互助組織試點，組建農(nóng)村資金互助協(xié)會5個，累計發(fā)放借款260余萬元；與農(nóng)商行合作創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”，落實300萬元分險基金，由銀行放大10倍進(jìn)行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農(nóng)戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創(chuàng)新案例”。
（三）構(gòu)建“雙帶”同步受益機(jī)制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑
堅持“帶動貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動貧困戶持續(xù)增收”，通過“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，推動精準(zhǔn)脫貧、同步收益、多方共贏。
一是四方分成互惠共贏。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進(jìn)可士可公司發(fā)展甜橙產(chǎn)業(yè)。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產(chǎn)后由專合社統(tǒng)一經(jīng)營管理，公司提供技術(shù)支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農(nóng)戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農(nóng)戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產(chǎn)后可帶動人均增收3000元以上。
二是股權(quán)量化精準(zhǔn)扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社，發(fā)展臺灣泥鰍凈水面養(yǎng)殖。探索創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，整合財政補(bǔ)助資金量化到合作社成員，整合扶貧產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。
三是代養(yǎng)代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區(qū)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養(yǎng)場建設(shè)資金，公司提供雞苗、飼料、設(shè)備、技術(shù)，合作社負(fù)責(zé)雞苗代管代養(yǎng)，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養(yǎng)費(fèi)，優(yōu)先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進(jìn)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)“無本增收”。目前已建設(shè)金雞代養(yǎng)場6個，出欄土雞80萬只，代養(yǎng)收入252萬元，帶動農(nóng)戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。
四是內(nèi)股外租保底分紅。農(nóng)戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進(jìn)四川牡豐公司發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。利用農(nóng)村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府補(bǔ)助、眾籌集資、入股招租等方式，將農(nóng)戶閑置房屋流轉(zhuǎn)整合，建設(shè)集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點或農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。公司支付入股農(nóng)戶400元/畝保底租金，并將當(dāng)年景區(qū)收益的30%按照入股農(nóng)戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進(jìn)行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。
（四）探索“雙盤”聯(lián)動合作機(jī)制，形成資源整合、創(chuàng)新利用的發(fā)展模式
堅持“盤活農(nóng)村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革試點。
一是盤活閑置資源資產(chǎn)。在綜改區(qū)36個村組建集體經(jīng)濟(jì)、土地、勞務(wù)、旅游（度假）、置業(yè)等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經(jīng)營權(quán)入股4500戶、25000畝；勞務(wù)合作社入社7400余人，承攬?zhí)俳贰Ⅺ湺?、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養(yǎng)殖等勞務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)勞務(wù)收入500萬元、帶動人均增收3134元。
二是激活農(nóng)村內(nèi)生動力。以盤活集體資產(chǎn)資源為著力點，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經(jīng)濟(jì)組織，探索資產(chǎn)運(yùn)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動型、土地經(jīng)營型等發(fā)展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機(jī)，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業(yè)9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務(wù)“掙錢”、盤活資產(chǎn)“生錢”三種方式，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能，實現(xiàn)村企共建、互利共贏，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。構(gòu)建以“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”為核心、“鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站”為基礎(chǔ)的“1+N”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。開展省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，設(shè)立300萬元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險資金，發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)收益貸款1540萬元。依托產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區(qū)流轉(zhuǎn)交易土地11萬畝，實現(xiàn)股份制、規(guī)?；?jīng)營耕（林）地6萬余畝。
三、啟示
三年多來，綜改區(qū)用自己的堅持和努力，取得了區(qū)域發(fā)展歷史未有的巨大進(jìn)步，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有了一定的成效和經(jīng)驗。同時，還需要注意以下破題丘區(qū)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的三個核心方面：
（一）著力農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學(xué)歷偏低，創(chuàng)新發(fā)展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別缺營銷人才。優(yōu)秀干部和企業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是“三愛”人才的培養(yǎng)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展。
鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)賀家田村轄管25個自然村組，總面積50.6平方公里，其中耕地2400畝，可利用林地6.5萬畝，可利用水域面積420畝，總?cè)丝?178人，其中建檔立卡貧困戶197戶629人， 2017年順利實現(xiàn)村脫貧出列，2018年底實現(xiàn)脫貧196戶627人，現(xiàn)貧困發(fā)生率降至0.09%。
2014年以前，賀家田村因地理位置偏僻，交通不便，大部分組只有泥土公路，還有余家等四個組沒通公路，村民生產(chǎn)生活極為不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱， 2014年人均純收入不足4000元，沒有村集體經(jīng)濟(jì)。2015年扶貧工作隊駐村后，積極開展調(diào)研，摸清村情民意，制定了賀家田村年度和中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是2017年以來，在第一書記的帶領(lǐng)下，通過全面實施“九大工程”、“七大政策”、“五個一批”等措施，全村走上了脫貧致富道路。2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)94580元，人均純收入達(dá)9800元，惠誠蛋雞養(yǎng)殖、鶴壹農(nóng)莊中藥材種植和特種養(yǎng)殖等七家村級產(chǎn)業(yè)都與貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧取得較好成效?；A(chǔ)設(shè)施基本完善，村主道通暢，入組道路全部硬化提質(zhì)；村民安全飲水、住房、教育、醫(yī)療均有保障，低保和特困供養(yǎng)政策全面落實；村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有保障，黨建服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施、文體活動設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等綜合服務(wù)平臺功能完善。
一、抓黨建促脫貧
認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制，努力建設(shè)堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、功能實用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制。加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善村規(guī)民約，提高村民遵紀(jì)守法意識。加強(qiáng)對村、組干部及黨員的教育培訓(xùn)，提高思想文化素質(zhì)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，保證村扶貧規(guī)劃順利實施。每月組織召開了支委會，研究村里扶貧和黨建工作。定期召開黨員大會，貫徹落實上級文件精神。抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，組織引領(lǐng)全村黨員治理村風(fēng)文明、人情風(fēng)、環(huán)境衛(wèi)生、掃黑除惡。切實推行黨員聯(lián)系貧困戶制度，大力發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，以尹尤洪、宋恩良、尹文久、尹智勇等黨員致富能手帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以尹承安、尹承照等黨員脫貧示范戶帶動貧困戶發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是一個地方發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的關(guān)鍵，賀家田村貧困的主要原因之一就是基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。工作隊和村兩委根據(jù)生產(chǎn)生活需要，積極爭取項目資金，項目實施責(zé)任包干到人，全面推進(jìn)“兩基”項目建設(shè)和民生項目建設(shè)。先后爭取交通項目資金1184.6余萬，新修道路8.6公里，硬化提質(zhì)改造道路12.7公里；籌資32萬元硬化院落入戶道路4530米，全村所有村組級道路硬化，極大方便群眾出行及農(nóng)產(chǎn)品外銷。通過扶貧資金、危改資金和美麗鄉(xiāng)村資金，全村符合危改政策的426戶農(nóng)戶的房屋進(jìn)行了維修加固、換瓦翻新或新建。累計投入430余萬元，對全村安全飲水和用電等生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，優(yōu)化了村民的安全飲水，安裝太陽能燈572桿，建成垃圾池屋31個和一座垃圾中轉(zhuǎn)站，村村響全覆蓋，建成電商平臺一個，加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生整治和河道治理，鄉(xiāng)村面貌大有改變。建成了規(guī)范的村級衛(wèi)生院，并配備有5名合格醫(yī)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。所有貧困戶家庭學(xué)生都享受了教育和扶貧助學(xué)政策，適齡兒童無人輟學(xué)。貧困人口都享受了政府代繳的新農(nóng)合和特惠保。人民生活質(zhì)量普遍提高，幸福指數(shù)大幅提升，全面實現(xiàn)了“一超過兩不愁三保障”目標(biāo)。
三、因地制宜，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧
要實現(xiàn)脫貧致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。在區(qū)級聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和后盾單位的大力技持下，駐村工作隊和村兩委依托本村自然條件，著力引導(dǎo)村民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、入股專業(yè)合作社，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)村民收入穩(wěn)定增長。①指導(dǎo)幫助惠誠蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社對養(yǎng)殖廠房等基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)改造，提高生產(chǎn)能力，走上規(guī)?；放苹缆罚€(wěn)定合作社收益。合作社現(xiàn)有蛋雞近4萬余羽，日產(chǎn)蛋近3萬枚。2016年帶動貧困戶42戶152人入股，年人均分紅收益260元；2017年帶動貧困戶42戶134人入股，年人均分紅收益240元；2018年帶動貧困戶18戶72人入股，2019年帶動貧困戶32戶120人入股，年人均分紅收益180元?，F(xiàn)年產(chǎn)值400余萬元，純利潤達(dá)100萬元，共帶動貧困戶134戶478人實現(xiàn)年分紅106240元，同時解決了我村10個貧困人口就業(yè)，就業(yè)人均月工資2700余元。②協(xié)助鶴壹農(nóng)莊發(fā)展民宿鄉(xiāng)村旅游、特種養(yǎng)殖和鐵皮石斛種植，2018年新種植鐵皮石斛100畝，養(yǎng)殖蜜蜂70箱并創(chuàng)辦了一個養(yǎng)蜜示范點，養(yǎng)殖野豬擴(kuò)大到276頭，養(yǎng)殖果子貍187頭，土雞土鴨1500只，接待游客近3萬人次，實現(xiàn)年經(jīng)營收入200余萬元，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)28人，帶動貧困戶42戶140人入股，年人均分紅收益180元。因受張吉懷高鐵施工影響，2019年協(xié)助農(nóng)莊成功轉(zhuǎn)型，引進(jìn)浙江老板成立湖南欣竺生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，在農(nóng)莊附近流轉(zhuǎn)土地1572畝（規(guī)劃5000畝），種植鐵皮石斛1100畝，并套種了白芨和黃精，現(xiàn)為村民長期提供就業(yè)崗位達(dá)60個，務(wù)工年收入達(dá)120萬元。③引導(dǎo)大眾肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動村民聯(lián)合散養(yǎng)肉牛，帶動修吉沖尹明玉養(yǎng)牛20頭，帶動10戶貧困戶入股散養(yǎng)肉牛84頭，實現(xiàn)人均年增收5000余元。④指導(dǎo)古溪香菇種植合作社和湘喬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合理發(fā)展生產(chǎn)，做好產(chǎn)品定位，提高合作社抗風(fēng)險能力，現(xiàn)兩合作社生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，帶動的貧困戶均能穩(wěn)定分紅。⑤引導(dǎo)俊杰特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖土雞，年養(yǎng)殖1500余只，效益可觀。鼓勵引導(dǎo)志鴻中藥材種植合作社大力發(fā)展吳茱萸種植，2018年在紫坡山流轉(zhuǎn)土地30畝種植吳茱萸，勢頭良好，今年擴(kuò)大種植50畝。⑥指導(dǎo)貧困戶合理發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)，在全村推廣蜜蜂養(yǎng)殖，今年有18戶村民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)蜂達(dá)359箱，經(jīng)濟(jì)效益明顯，村民收入穩(wěn)定增長。
四、拓展就業(yè)崗位，安置村民就業(yè)
就業(yè)可顯巨提高家庭人均收入。這些年通過改善交通、結(jié)對幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧特崗等措施，2019年全村845人實現(xiàn)就業(yè)，其中有村級保潔特崗32人、村級生態(tài)護(hù)林員4人、村級輔警3人、村級交通協(xié)管員4人、村級合作社就業(yè)97人、附近鐵路護(hù)工8人、村內(nèi)其他崗位就業(yè)52人、結(jié)對幫扶安置就業(yè)16人、市內(nèi)務(wù)工359人、市外務(wù)工270人，全村有勞動能力的村民就業(yè)率達(dá)69%，極大增加了村民務(wù)工收入，有效鞏固了脫貧成效。
2021年全民終身學(xué)習(xí)活動周開始了。在成長、價值奮斗和享受人生的各個階段，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為剛需下面給大家分享關(guān)于2021全民終身學(xué)活動周內(nèi)容介紹大全，歡迎閱讀!
2021全民終身學(xué)活動周內(nèi)容9月8日，教育部《關(guān)于舉辦2021年全民終身學(xué)習(xí)活動周的通知》，擬定于11月9日在湖南省長沙市舉行2021年全民終身學(xué)習(xí)活動周總開幕式?；顒觾?nèi)容安排如下。
活動內(nèi)容
(一)持續(xù)推進(jìn)線上線下終身學(xué)習(xí)
針對群眾多樣化、個性化的終身學(xué)習(xí)需求，圍繞職業(yè)技能培訓(xùn)、全民健康、老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)等主題，廣泛開展線上線下相結(jié)合的講座、培訓(xùn)、觀摩、座談等多種形式的教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)宣傳活動、文化藝術(shù)活動和學(xué)習(xí)服務(wù)，組織廣大從業(yè)人員、社區(qū)居民、老年人群參加全民終身學(xué)習(xí)。在總開幕式期間連續(xù)推出為期一周的系列活動，包括職工教育與人才發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展、學(xué)習(xí)型城市(鄉(xiāng)村)建設(shè)、全民終身學(xué)習(xí)理論與實踐、互聯(lián)網(wǎng)+全民學(xué)習(xí)等主題。
(二)向社區(qū)開放學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)資源
倡導(dǎo)“職繼協(xié)同”“院校融入”，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。各地教育行政部門、各地社區(qū)教育指導(dǎo)中心要結(jié)合各類學(xué)習(xí)者的不同需求，協(xié)調(diào)組織有條件的普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、科普學(xué)校和其他社會教育機(jī)構(gòu)積極參與活動周，充分利用開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，發(fā)揮設(shè)備設(shè)施、教學(xué)資源、師資優(yōu)勢，開展線上線下結(jié)合的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)活動，建立健全服務(wù)基層百姓的繼續(xù)教育相關(guān)院校及教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)資源庫。教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心要做好社區(qū)教育相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。
(三)強(qiáng)化社區(qū)教育和老年教育資源共享功能
充分發(fā)揮圖書館、科技館、文化館、博物館等公共資源作用，開展全民終身學(xué)習(xí)相關(guān)活動，形成社會資源共享機(jī)制。
充分發(fā)揮中國成人教育協(xié)會門戶網(wǎng)站全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺、中國社區(qū)教育網(wǎng)、國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系等載體作用。加強(qiáng)省級終身平臺以及社區(qū)教育和老年教育相關(guān)網(wǎng)站平臺建設(shè)。鼓勵區(qū)域之間加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育、老年教育資源的協(xié)作開發(fā)與開放共享。組織各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等積極參與社區(qū)(老年)教育資源互聯(lián)互通與共建共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力提升同農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)之間的優(yōu)質(zhì)資源共享水平。活動周期間，因地制宜，面向企業(yè)職工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)員工、進(jìn)城農(nóng)民工、退役軍人、高素質(zhì)農(nóng)民、城鄉(xiāng)社區(qū)居民、老年人群、成人繼續(xù)教育工作者等舉辦各類線上大講堂，努力拓寬活動周的覆蓋面、參與度。
(四)線上線下互動，推動全民閱讀學(xué)習(xí)
持續(xù)開展書香社區(qū)、書香之家、讀書之城、好書推薦、好書誦讀、書友會、智能學(xué)習(xí)等線上線下活動。廣泛開展微信讀書、數(shù)字化閱讀等活動，采用線上線下互動等多種活動方式,廣泛組織社區(qū)居民積極參加讀書活動，營造全民參與、全民閱讀的濃厚氛圍。以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通加強(qiáng)國家通用語言文字教育，加大在西部地區(qū)、民族地區(qū)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的閱讀活動力度。
(五)開展“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)品牌項目”推薦認(rèn)定和宣傳展示活動
各地組織開展“百姓學(xué)習(xí)之星”推薦認(rèn)定和宣傳展示活動，廣泛征集、深入發(fā)掘、持續(xù)宣傳展示一批在疫情防控時期創(chuàng)新方法學(xué)習(xí)、堅持主動學(xué)習(xí)、帶動群眾學(xué)習(xí)、事跡突出、故事感人的典型人物。
各地組織開展“終身學(xué)習(xí)品牌項目”推薦認(rèn)定和宣傳展示活動。通過互聯(lián)網(wǎng)+、線上線下結(jié)合等多種靈活有效方式，宣傳展示各地創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、在工作學(xué)習(xí)中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀工作案例和典型故事。宣傳展示推動社區(qū)教育、老年教育、從業(yè)人員教育等優(yōu)秀工作案例和典型故事。宣傳展示繼續(xù)教育服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)“三區(qū)三州”等民族地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)群體，服務(wù)從業(yè)人員提升素質(zhì)能力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)秀工作案例和典型故事。
中國成人教育協(xié)會將開展線上線下相結(jié)合的主題宣傳活動，集中展示“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)品牌項目”優(yōu)秀成果，展示百姓學(xué)習(xí)在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的重要作用，展示活動周總開幕式及各省區(qū)市活動周精彩活動。
(六)開展“智慧助老”專題宣傳展示活動
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實施方案的通知》(〔2020〕45號)精神，按照《教育部辦公廳關(guān)于廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)的通知》(教職成廳函〔2021〕15號)要求，各地教育行政部門要將“智慧助老”作為全民終身學(xué)習(xí)活動周的一項重要活動，廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)的教育培訓(xùn)，服務(wù)老年人終身學(xué)習(xí)。要深度挖掘、廣泛宣傳在開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，組織開展經(jīng)驗交流，推廣優(yōu)秀工作案例。
依托國家開放大學(xué)組織推介“智慧助老”專題的優(yōu)質(zhì)工作案例、教育培訓(xùn)項目和課程資源，并視情在活動周總開幕式進(jìn)行專題展示和推介。
全民終身學(xué)活動周簡介各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)單位：為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，經(jīng)研究決定，2012年繼續(xù)舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周。
【關(guān)鍵詞】精選；生活內(nèi)容；必要性；途徑；原則
步入初中階段的學(xué)生其心理與生理都將進(jìn)一步發(fā)育成長，對生活的觀察與判斷能力都有明顯的提升。學(xué)生的生活經(jīng)歷為我們的思品教學(xué)提供了豐富的教學(xué)資源與實踐樂園。 初中思品教學(xué)結(jié)合學(xué)生的生活實際，精選他們的生活內(nèi)容，激發(fā)課堂生命，讓生動、主動、互動的律動課堂成為現(xiàn)實。
一、精選生活內(nèi)容的必要性
首先，初中《思想品德》課提倡的“源于生活，服務(wù)社會”這一理念，明確指出生活是思品課程的源頭之水，思品課程教學(xué)必須植根于精彩紛呈的社會生活。緊緊圍繞學(xué)生在社會生活中的成長經(jīng)歷與思考，幫助他們理解與掌握社會生活要求和規(guī)范。通過精選生活內(nèi)容結(jié)合思品的課堂教學(xué)以達(dá)到升華他們的思想和內(nèi)化他們的品德。其次，社會生活包羅萬象，而作為思品課堂教學(xué)的社會生活素材必須是科學(xué)性與正確性，因此我們要精選那些與教材相銜接、與學(xué)生成長經(jīng)歷相同步的并具有一定代表性與教育意義生活內(nèi)容。與此同時，學(xué)生獲取信息的途徑也越來越多，教材知識已不能滿足當(dāng)前初中生對知識的渴求了，因此精選生活內(nèi)容，充實初中思品課堂勢在必行。
二、精選生活內(nèi)容的原則
1.正確性原則
無論是何種素材，一旦被選做教學(xué)內(nèi)容，它的首要前提必須是正確性，包含思想方向的正確和內(nèi)容方面的正能量。青少年學(xué)生經(jīng)歷的社會生活來自社會的方方面面，甚至是社會的陰暗面，而作為我們思品老師所要選的課堂教學(xué)素材的客觀事實必須能體現(xiàn)社會主義核心價值觀。所以我們必須用經(jīng)過生活錘煉的科學(xué)的先進(jìn)的教育內(nèi)容來開展教育，才能保證思想政治教育本身在性質(zhì)上或方向上是合理的正確的。當(dāng)然，負(fù)面的一些案例我們也可以作為反面教材， 通過我們師生的討論，并引導(dǎo)學(xué)生加以分析，提高他們在社會生活中的是非辨別能力，以此來凸顯生活中何為正確，何為錯誤的。
2.成長性原則
思想政治教育的內(nèi)容取材于現(xiàn)實生活中，但現(xiàn)實生活的素材是包羅萬象的，我們只能選取與他們成長過程中自己所經(jīng)歷的、所看到的、聽到的素材，只有這些才能被他們所主動接受或激發(fā)起他們內(nèi)心活動，引起他們的共鳴。初中階段的學(xué)生，他們內(nèi)心想立，但事實又缺乏獨(dú)立那種的成熟與閱歷。生活中他們所聽的、所看的、所經(jīng)歷的事，是是非曲直？他們拿捏不準(zhǔn)，而他們卻又很辨別其中的是非。因此我們要主動選擇那些與學(xué)生成長相匹配的事例，通過課堂的分析、討論、講解，讓他們悟出其中的事實道理。只有這樣才能使學(xué)生將學(xué)習(xí)的熱情轉(zhuǎn)化為動力，從中學(xué)會生活、感悟生活，進(jìn)而悟化為自己的生活經(jīng)驗和智慧，并將不斷約束和規(guī)范自己的日常行為規(guī)范。
3.有效性原則
有效性原則是指在規(guī)定的時間內(nèi)獲得最好的效率以實現(xiàn)最佳效果的教學(xué)。這就要求課堂教學(xué)所選擇的素材必須緊緊圍繞本課的重難點內(nèi)容。具備很強(qiáng)的針對性與實效性。所選的教學(xué)素材內(nèi)容要讓學(xué)生很容易理解教材知識點或提升某方面能力，形成正確的情感態(tài)度價值觀。選擇生活內(nèi)容時應(yīng)做到有的放矢。能真切的感受到所選生活素材在課堂教學(xué)過程中所起的作用。同時，還要對學(xué)生的現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確把握，力求更好的教學(xué)效果。
三、精選生活內(nèi)容的途徑
陶行知先生曾說過“生活教育內(nèi)容博大無比”，必須選擇是學(xué)生所熟悉的生活內(nèi)容都為我們初中思品課堂教學(xué)所用。為此，筆者認(rèn)為精選生活內(nèi)容有以下三個途徑：
1.學(xué)生的成長經(jīng)歷
面對剛進(jìn)入初中的七年級學(xué)生來說，他們由于身心得到進(jìn)一步的發(fā)育成長，對現(xiàn)實生活的觀察與判斷都具備了一定的能力。而思想品德課堂教學(xué)就是合理開發(fā)和充分利用學(xué)生已有的生活經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)生的成長經(jīng)歷，精選學(xué)生成長過程中所關(guān)注的話題，從而幫助學(xué)生理解和掌握教材知識和社會生活的要求與規(guī)范，從而形成良好的道德品質(zhì)與健康的心理。
學(xué)生的成長經(jīng)歷可以分成兩類，第一是學(xué)生的親身經(jīng)歷，第二是學(xué)生生活中的熱點話題。課程要求七年級學(xué)生要感受生命的可貴，養(yǎng)成自尊、自信、自立、自強(qiáng)、樂觀向上、意志堅強(qiáng)的人生態(tài)度，學(xué)會調(diào)控自己的情緒，能夠自我調(diào)適，自我控制，總之就是希望培養(yǎng)學(xué)生 具有優(yōu)秀的道德品質(zhì)與健康的心理，為了更好的調(diào)動學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生們的興趣點，筆者在教學(xué)過程中有意識地將課堂教學(xué)的內(nèi)容貼近學(xué)生的生活實際，最大限度的展示學(xué)生的成長經(jīng)歷，力求通過學(xué)生體驗以達(dá)到良好的教學(xué)效果，下面筆者以七年級下冊《走向自立人生》為例，在分析“自己的事自己干”這一部分內(nèi)容時，設(shè)計了讓學(xué)生談?wù)劇霸诩铱煞褡黾覄?wù)”。這個問題一拋出如一石激起千層浪，班上的同學(xué)議論紛紛，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)班上有三分之一的同學(xué)經(jīng)常幫父母做家務(wù)，三分之一的同學(xué)偶爾有幫助，三分之一的同學(xué)過著飯來張口，衣來伸手的日子。接著讓經(jīng)常幫父母做家務(wù)的孩子談?wù)劯惺埽械膶W(xué)生說“做家務(wù)能增進(jìn)與家人的感情”，有的學(xué)生說“當(dāng)看到被自己整理整齊的房間特有成就感”，有的說“做家務(wù)可以鍛煉自己的動手能力”等等。歸納總結(jié)得出多做家務(wù)的好處是：可以培養(yǎng)孩子吃苦耐勞，珍惜勞動成果，有責(zé)任感注重家庭親情，尊重他人勞等品質(zhì)，還能提高動手能力和解決問題的能力，增強(qiáng)自信心，培養(yǎng)自立能力。從學(xué)生做家務(wù)這樣生活經(jīng)歷入手讓學(xué)生體驗自身成長的快樂，同時也教育平常不大做家務(wù)的同學(xué)要嘗試幫助父母分擔(dān)家務(wù)，并要求這批孩子固定為家里承擔(dān)一項家務(wù)活。同學(xué)在下兩周的政治課上做匯報，讓認(rèn)識上升為行動。而學(xué)生明白做家務(wù)只是生活自立的其中一方面表現(xiàn)，自立還包括生活的其他方面。如在日常的學(xué)習(xí)中，可以進(jìn)一步結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷讓學(xué)生談?wù)勂匠Ｔ诩彝碜粤?xí)時是否要家長監(jiān)督，能否合理安排學(xué)習(xí)時間，自覺完成學(xué)習(xí)任務(wù)等問題，使學(xué)生了解自身在學(xué)習(xí)方面是否自立，最后在教師的引導(dǎo)下學(xué)生達(dá)成共識，自立不僅表現(xiàn)在生活方面，學(xué)習(xí)方面，還表現(xiàn)在處理社會問題上，這個環(huán)節(jié)通過學(xué)生的生活經(jīng)歷很容易就能達(dá)到知識的理解和認(rèn)識的提升。
針對學(xué)生生活中的感興趣的熱點話題。例如在教學(xué)八年級下冊《終身受益的權(quán)利》一課中，通過讓學(xué)生展示圖片《羅源信息網(wǎng)的招聘信息》①羅源順豐速遞有限公司招聘收派員2名，初中以上文化，工資面議。②水岸咖啡招聘服務(wù)員3名，高中文化以上文化，工資每月2000-3000元。③博若森裝飾工程有限公司招聘設(shè)計師，大專以上學(xué)歷，設(shè)計專業(yè)，月薪5000-8000元。魯能物資集團(tuán)福建羅源分公司招收高級管理人員，研究生學(xué)歷，月薪12000-15000元。問①參加招聘你會最關(guān)注什么？②你最關(guān)注的內(nèi)容是由什么決定的？讓學(xué)生各抒己見，引導(dǎo)學(xué)生理解接受不同程度的教育與未來的人生職業(yè)選擇有著密切的聯(lián)系，甚至于將來的收入息息相關(guān)。想讓自己有限的生命發(fā)出耀眼的光芒、讓自己的人生更有尊嚴(yán)有意義，必須接受教育。通過這些案例讓課堂教學(xué)與學(xué)生成長歷程有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)課堂育人為本的真諦。
2.尋找身邊典型事例
初中思想品德教學(xué)強(qiáng)調(diào)聯(lián)系學(xué)生生活實際，在教學(xué)過程中要從學(xué)生的視角，選取身邊有價值、有意義、有典型代表的人與事進(jìn)行分析、歸納、提煉出課堂教學(xué)需要的觀點。例如在教學(xué)七年級下冊《感受法律尊嚴(yán)》一課中，通過觀看典型案例《少年犯的自訴》，思考以下四個問題。一：是什么原因使李偉民走上違法犯罪之路？二：視頻中的這伙“少年搶劫嫌疑犯”的行為對自己、對他人、對家庭、對社會都有哪些危害？三：結(jié)合從各個媒體中不斷播出我們現(xiàn)實校園中經(jīng)常出現(xiàn)的校園欺凌案件進(jìn)行分析。有同學(xué)認(rèn)為：年齡小與犯罪無關(guān)，年齡小犯罪也不會受到處罰。這種觀點正確嗎？為什么？四：視頻中的各青少年違法的行為對我們有何啟示？引導(dǎo)學(xué)生自主討論，得出問題的正確觀點。
針對學(xué)生青春期的叛逆特性，在課堂教學(xué)過程中可以選用的題材還是比較多的，以青春期叛逆為例，在教學(xué)八年級上冊《相親相愛一家人》的過程中，選用浙江電視臺播放的《變形記》作為背景材料，讓學(xué)生通過觀看視頻了解易虎臣與父母產(chǎn)生沖突的具體表現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生談?wù)勆钪信c父母發(fā)生不愉快的瞬間及對父母嚴(yán)格的管教方法而產(chǎn)生的內(nèi)心反應(yīng)，讓學(xué)生認(rèn)真思考并積極探討與父母的產(chǎn)生沖突的根源在哪里，從而理解望子成龍，望女成鳳是每個父母的共同心愿。孩子與父母的沖突，往往源于父母對我們的高期待、嚴(yán)要求，應(yīng)該要理解體諒父母的良苦用心。當(dāng)故事主人公易虎臣轉(zhuǎn)變后與父母冰釋前嫌，能夠與父母正常溝通，學(xué)會了感恩父母。這樣通過選用與學(xué)生年齡相似的《變形記》中主人公易虎臣的事例進(jìn)行教學(xué)并結(jié)合學(xué)生的自身與父母交往經(jīng)歷，可以順利的引導(dǎo)學(xué)生與父母架起理解溝通的橋梁，增進(jìn)了家庭的和諧，促進(jìn)了青少年的健康成長。通過視頻這個手段進(jìn)行教學(xué)，選用學(xué)生感興趣的話題與典型事例從而使學(xué)生積極參與教學(xué)活動形成積極主動學(xué)習(xí)的態(tài)度和能力。
3.P注國家政治生活
古人云“家事、國事、天下事，事事關(guān)心“，作為一名青少年學(xué)生更應(yīng)該關(guān)心國家大事。通過初中思想課教學(xué)就是讓每個學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)提高由“自然人”轉(zhuǎn)化為“社會人”的中心環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)做一個負(fù)責(zé)任的公民，使其能正確處理個人與社會、家庭、國家、他人之間的關(guān)系，從而適應(yīng)社會健康成長。“閉門苦讀圣賢書，兩耳不聞窗外事”的時代不復(fù)存在，信息時代的到來為學(xué)生了解國家政治文化各方面的生活提供了廣泛的信息來源。例如，在九年級第七課《造福人民的經(jīng)濟(jì)制度》第二課時“走向共同富?！苯虒W(xué)過程中，選用了《2015減負(fù)與發(fā)展高層論壇》作為背景材料，指出未來五年，我國要更好地通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如交通建設(shè)，還有公共服務(wù)建設(shè)，比如提高教育，醫(yī)療水平等，以更好地為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件，實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧、分類扶持貧困家庭等措施。做到“不讓一個人掉隊”，學(xué)生通過對我們鄰邊城市寧德市國家重點扶貧項目赤溪村的翻天覆地變化，更深刻的認(rèn)識到共同富裕是社會主義的根本原則，同時體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。選用當(dāng)前的熱點話題，緊扣國家的重要舉措讓學(xué)生切身感受到社會主義祖國的溫暖與公民的自豪感。
總之，在初中思品課堂運(yùn)用精選的生活內(nèi)容，不但能使課堂收到意想不到的效果，更能體現(xiàn)一個思品教師的業(yè)務(wù)水平。但是，要想真正做到精選生活內(nèi)容， 律動思品課堂還需教師不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和理論水平，深入學(xué)生生活實際，把握時代脈搏，并在實踐中不斷探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉東.新版課程標(biāo)準(zhǔn)解析與教學(xué)指導(dǎo).北京師范大學(xué)出版社.2011
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)農(nóng)村美不美農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
“十三五”時期，我市聚力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力深化農(nóng)村改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品充足，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群高效快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值明顯提升，農(nóng)村改革不斷深化，人居環(huán)境持續(xù)改善，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
我市素有“魚米之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲全國先進(jìn)，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范工程基地縣之一，煙葉產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二，生豬出欄量穩(wěn)居全省第一。
20xx年全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)xxxxx億元，農(nóng)民人平均收入xxxx元。
【農(nóng)業(yè)更強(qiáng)】發(fā)揮特色優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮(zhèn)合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機(jī)轟鳴作業(yè)，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農(nóng)戶們忙得不亦樂乎。
“我現(xiàn)在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經(jīng)差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機(jī)上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產(chǎn)、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達(dá)到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。
“今年資福鎮(zhèn)為確保糧食生產(chǎn)安全，以穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量為目標(biāo)，積極擴(kuò)大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費(fèi)種子，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好種糧大戶的示范，實現(xiàn)了早稻生產(chǎn)的豐收。”資福鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長周金國告訴記者，該鎮(zhèn)以早稻專業(yè)化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費(fèi)為種植大戶進(jìn)行室內(nèi)育秧，提高早稻產(chǎn)量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現(xiàn)象。
“今年寧鄉(xiāng)市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產(chǎn)量為68萬噸，今年達(dá)到72.5萬噸。”據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產(chǎn)在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產(chǎn)值14.8億元；水果14.5萬畝，年產(chǎn)值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產(chǎn)值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產(chǎn)值6.57億元。
民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定產(chǎn)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)；以糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)糧油綠色高質(zhì)高效示范片建設(shè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快大中型灌區(qū)及其田間配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，我市積極應(yīng)對非洲豬瘟，全力恢復(fù)生豬產(chǎn)能，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)正大集團(tuán)進(jìn)行生豬產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成產(chǎn)業(yè)項目示范帶動。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由2015年的278家增至366家，營業(yè)總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平在全省處于前列。農(nóng)機(jī)總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平增長了8.3個百分點，農(nóng)機(jī)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到24億元。
目前，全市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1365家，實現(xiàn)總產(chǎn)值512億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，實現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品108個，并獲評首批湖南省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建縣，寧鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，成功創(chuàng)建國家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1個。“寧鄉(xiāng)花豬”獲評全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
【鄉(xiāng)村更美】聚力鄉(xiāng)村振興繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷
5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進(jìn)雙江口鎮(zhèn)槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農(nóng)家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉(xiāng)村山水畫中。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我市堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點示范、整體推進(jìn)”的原則，以農(nóng)村“五治”為主抓手，以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設(shè)施夯實、鄉(xiāng)風(fēng)文明”四大行動，農(nóng)村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，真正成為人民安居樂業(yè)的美好家園。
提高居民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要手段。為此，我市把加強(qiáng)黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領(lǐng)，德治、法治、自治“三治”并進(jìn)，以德治“春風(fēng)化雨”、以法治“定分止?fàn)?rdquo;、以自治“共治共享”，夯實鄉(xiāng)村治理根基。著力整體推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達(dá)92%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾回收分揀中心253個，農(nóng)村垃圾減量達(dá)45%，250個涉農(nóng)村（社區(qū)）全部成功創(chuàng)建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉(xiāng)、灰湯鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金洲鎮(zhèn)關(guān)山社區(qū)獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮(zhèn)楊林橋村獲評全國環(huán)境整治示范村；創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省美麗鄉(xiāng)村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉(xiāng)村示范村37個、特色村30個，寧鄉(xiāng)市本級美麗鄉(xiāng)村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環(huán)境整治成效明顯縣”“湖南省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣”。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。有了顏值和氣質(zhì)，我市瞄準(zhǔn)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，深化文旅農(nóng)旅融合，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)由“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的華麗轉(zhuǎn)變。
【農(nóng)民更富】盤活資源資產(chǎn)全力拓寬群眾增收渠道
“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮(zhèn)心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務(wù)，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現(xiàn)在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩(wěn)定！”
心田村山勢險要，人煙稀少，農(nóng)村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農(nóng)田拋荒和山地?zé)o人管現(xiàn)象明顯。駐村第一書記李志純帶領(lǐng)扶貧工作隊積極謀劃，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)康庭中藥種植專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖為一體的多元化農(nóng)業(yè)，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。
“十三五”以來，我市上下堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，完善落實“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧措施，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新經(jīng)營主體吸引貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐村逐戶、逐人逐項落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施；全面構(gòu)建“一對一”結(jié)對幫扶、“全脫產(chǎn)”駐村幫扶和“千企聯(lián)千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現(xiàn)脫貧；易地扶貧搬遷連續(xù)四年獲全省第一，農(nóng)村危房改造成為全國示范。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”期間，我市深化農(nóng)村改革、培育壯大新型經(jīng)營主體，脫貧攻堅等一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實落地見效，盤活了農(nóng)村沉睡資源，帶動了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，多渠道增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。
同時，我市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌“老糧倉模式”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗得到上級主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；各村因地制宜，涌現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”“土地合作型”“資源開發(fā)型”“鄉(xiāng)村旅游型”“物業(yè)經(jīng)營型”等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型；276個涉改村（社區(qū)）全部成立集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，132個村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”全面實現(xiàn)“去薄脫空”。
新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。
過去五年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了很大變化，農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，但是“三農(nóng)”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉(xiāng)未來五年以及十五年的發(fā)展新藍(lán)圖，明確指出要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，牢牢守住糧食安全底線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推動百億花豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了定位、明確了路徑。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為、新?lián)?dāng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實現(xiàn)新突破、新成效，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新發(fā)展、新輝煌！
市民心聲
“現(xiàn)在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關(guān)切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態(tài)和勤勞的雙手，橫市鎮(zhèn)合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發(fā)展種植業(yè)，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產(chǎn)業(yè)扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”
一、主要目標(biāo)實現(xiàn)情況
“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，各項目標(biāo)任務(wù)總體平穩(wěn)。
（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達(dá)到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預(yù)計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)為年均增長10%，近年來，受煤炭消費(fèi)壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標(biāo)增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表。
二、三大攻堅戰(zhàn)推進(jìn)落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進(jìn)集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益覆蓋率達(dá)100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵崱｜S河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進(jìn)。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查、巡查和“回頭看”等各項任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應(yīng)對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強(qiáng)，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風(fēng)險取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項目上線運(yùn)行。2019年全縣各項存貸款余額分別達(dá)252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險防范化解成效顯著。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況
（一）供需動態(tài)推進(jìn)更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運(yùn)煤電機(jī)組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標(biāo)改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15.39萬平方米。報批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1507畝、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運(yùn)行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達(dá)的“煤改氣”任務(wù)。
（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%?；w繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐成果。
（二）重大改革任務(wù)順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進(jìn)放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點先進(jìn)縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標(biāo)，96項政務(wù)服務(wù)事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局；六是扎實開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”全省改革試點，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。七是全面推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經(jīng)驗在全省推廣；深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推動學(xué)校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務(wù)協(xié)作區(qū)機(jī)制改革經(jīng)驗得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。
四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。
（一）新舊動能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到138家，實施工業(yè)技術(shù)改造項目136個，國家批復(fù)2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達(dá)債券資金11.12億元。爭取中央和省市預(yù)算內(nèi)資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達(dá)4.09萬戶。引進(jìn)培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進(jìn)碩博士93人、大學(xué)生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達(dá)到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進(jìn)步獎4項、授權(quán)專利459件。
（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)到943家、家庭農(nóng)場達(dá)到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70.62%；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到39個。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標(biāo)，“淄角”成為全市首件注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進(jìn)縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復(fù)墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達(dá)756個。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認(rèn)定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鎮(zhèn)辦全部被認(rèn)定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人（標(biāo)兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護(hù)傳承工作經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。
（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機(jī)制，2019年全縣實現(xiàn)進(jìn)出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認(rèn)定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.07%；全縣實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟(jì)增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進(jìn)，積極承接省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進(jìn)交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達(dá)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡(luò)化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路運(yùn)輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟(jì)濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進(jìn)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護(hù)大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運(yùn)站點150個，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站牌280個，農(nóng)村客運(yùn)班線?？奎c587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護(hù)等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進(jìn)縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復(fù)、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農(nóng)田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動計劃，建成了第三中學(xué)、縣實驗中學(xué)、職業(yè)中專，新建、改擴(kuò)建學(xué)校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進(jìn)展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團(tuán)鋁鎂合金、龍馬重科風(fēng)電裝備制造等大項目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)明陽集團(tuán)來惠投資合作。鑫誠農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴(kuò)建項目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽(yù)樓百貨建成運(yùn)營。
2.2017年，省網(wǎng)具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑?，進(jìn)入主板上市輔導(dǎo)期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準(zhǔn)電力直接交易資格，交易用電量達(dá)7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運(yùn)營。
3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風(fēng)能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運(yùn)一體容器技術(shù)實現(xiàn)突破，蔚藍(lán)生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達(dá)產(chǎn)，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)運(yùn)營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質(zhì)冷軋薄板等項目加快建設(shè)。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。高端風(fēng)電裝備制造基地項目、鑄友機(jī)床高端數(shù)控機(jī)床部件項目開工建設(shè)，國創(chuàng)風(fēng)能與金風(fēng)科技實現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運(yùn)營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進(jìn)指揮部，集中辦公，實體化運(yùn)作，落實6項推進(jìn)機(jī)制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大項目推進(jìn)指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴(kuò)內(nèi)需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導(dǎo)組和30名駐企業(yè)服務(wù)員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運(yùn)用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機(jī)制，爭取更多資金支持，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。
六、規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和有益探索。
（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團(tuán)確定的全國4個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村快遞共配”服務(wù)品牌成為國家交通部25個農(nóng)村物流服務(wù)品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
（二）建設(shè)中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進(jìn)繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，推動化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。
（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風(fēng)能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風(fēng)電裝備制造項目帶動作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風(fēng)電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。
（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學(xué)價格指數(shù)編制團(tuán)隊兩次到李莊進(jìn)行調(diào)研，繩網(wǎng)價格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項工作已由學(xué)院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務(wù)。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設(shè)工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達(dá)成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、價格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干和指數(shù)所在地價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊進(jìn)行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報等媒體將為我縣繩網(wǎng)價格指數(shù)提供媒體平臺。
（五）建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運(yùn)行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運(yùn)營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強(qiáng)品牌影響力，帶動提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進(jìn)京津冀。
七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規(guī)劃實施中存在的問題
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強(qiáng)，園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。
二是新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當(dāng)前，面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成上任務(wù)艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發(fā)展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經(jīng)濟(jì)、社會、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生項目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機(jī)制尚未真正形成。金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
四是機(jī)制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務(wù)職能相對較弱，部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務(wù)公開缺乏突破性進(jìn)展，行政效率還需進(jìn)一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟(jì)意識不夠強(qiáng)，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。
五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機(jī)制，金融資本和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
（二）工作建議
一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。
鄉(xiāng)村是我國貧困人口聚集區(qū)，為全面實現(xiàn)小康社會，2018年文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》。鄉(xiāng)村以旅游為突破口，通過利用資源和文化特色打造精品鄉(xiāng)村旅游品牌，勢必能形成持久高效的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)模式。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的重要方式。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，高校應(yīng)積極適應(yīng)產(chǎn)模式變化，為富民扶貧的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)、適用的旅游人才，助推扶貧攻堅工作的深入和穩(wěn)定開展。
一、鄉(xiāng)村旅游概念
鄉(xiāng)村旅游是在城市化進(jìn)程中逐漸發(fā)展成熟的旅游模式，目前人們對于鄉(xiāng)村旅游的概念尚沒有統(tǒng)一認(rèn)識?？偨Y(jié)鄉(xiāng)村旅游的共性特征，可以將鄉(xiāng)村旅游界定為：以城市以外的鄉(xiāng)村地區(qū)為旅游活動場所，以農(nóng)業(yè)資源為核心形成自然旅游資源和人文旅游資源，并以此為旅游吸引物招攬游客的旅游活動。這里關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的定義包括廣義概念上的農(nóng)業(yè)資源，既涵蓋農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，并不只局限于狹義上的種植農(nóng)業(yè)，但排除在城市內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游活動項目，例如：利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市中打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)等。鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)應(yīng)該在鄉(xiāng)村旅游概念界定范圍內(nèi)，為農(nóng)村富民扶貧工程做好人才保證，通過培養(yǎng)專業(yè)人才推動農(nóng)村地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、獨(dú)立學(xué)院旅游管理專業(yè)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)模式
我國旅游業(yè)處于發(fā)展變革時期，鄉(xiāng)村旅游起步更晚，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)方向人才的培養(yǎng)還沒有得到足夠的重視，專業(yè)人才培養(yǎng)模式尚不成熟。獨(dú)立學(xué)院雖起步較晚，辦學(xué)件條件與傳統(tǒng)大學(xué)相比有客觀的差距，但獨(dú)立學(xué)院可以結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的時代背景和地域優(yōu)勢，利用自身辦學(xué)機(jī)制靈活、辦學(xué)模式易于創(chuàng)新等特點，準(zhǔn)確定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)特色鄉(xiāng)村旅游人才。人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，我國高等院校及學(xué)術(shù)界20世紀(jì)80年代開始提出這一概念，1998年周遠(yuǎn)清教授將此概念界定為“人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以及實現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)的方法和手段”。現(xiàn)筆者從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)評價幾方面探索獨(dú)立學(xué)院鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)模式。
（一）鄉(xiāng)村旅游應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)
由于對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不足，對自身資源特征、文化特色理解、研究、開發(fā)不夠深入，所以目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍趨同，沒有突出地方個性化特點。再者經(jīng)營者以鄉(xiāng)村本土農(nóng)戶為主，缺乏旅游市場環(huán)境、地方文化特色，沒有深入了解旅游消費(fèi)者心理，也缺乏活動、產(chǎn)品設(shè)計等方面的專業(yè)知識，這也使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)為“農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂”等簡單形式。獨(dú)立學(xué)院旅游管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方向定位上一定要針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中急需的人才結(jié)構(gòu)來確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)界定為：結(jié)合地方特色，培養(yǎng)擁有深入農(nóng)村、服務(wù)基層的大局意識，具有互聯(lián)網(wǎng)及生態(tài)環(huán)保思維，掌握旅游、民俗文化、農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧副漁）、經(jīng)營管理等專業(yè)理論知識，以及規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理、設(shè)計和創(chuàng)新等技能，并能夠運(yùn)用專業(yè)知識和專業(yè)技能在富民扶貧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中從事與旅游相關(guān)的開發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新及經(jīng)營管理等活動的應(yīng)用型人才。
（二）任務(wù)版塊+學(xué)科版塊相結(jié)合的課程設(shè)置方法
首先，課程設(shè)置，獨(dú)立學(xué)院要在學(xué)?？傮w發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行課程設(shè)置。我國獨(dú)立學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，課程設(shè)置既要注重專業(yè)理論知識的滲透，更要注重應(yīng)用型實踐技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，并需適當(dāng)加大實踐性課程課時比率，使學(xué)生扎實掌握鄉(xiāng)村旅游實踐活動中所需的應(yīng)用性技能，提升其解決實際問題的能力。其次，要以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為依據(jù)進(jìn)行課程設(shè)置。鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，在高等教育專業(yè)建設(shè)方面可以借鑒的成功經(jīng)驗十分有限，所以在課程設(shè)置中要探索以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求、崗位素質(zhì)要求為依據(jù)，結(jié)合學(xué)科本身的邏輯結(jié)構(gòu)特點，系統(tǒng)地建設(shè)課程項目。再次，要結(jié)合與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的交叉學(xué)科的特點進(jìn)行課程設(shè)置。旅游管理是一門交叉學(xué)科，鄉(xiāng)村旅游是旅游專業(yè)與更多元化的專業(yè)領(lǐng)域交叉發(fā)展的探索結(jié)果，所以在課程設(shè)置中不僅要考慮不同學(xué)科課程體系自身的完整性，而且還要充分研究獨(dú)立學(xué)科課程之間的銜接性和融合性?？梢圆捎谩叭蝿?wù)版塊+學(xué)科版塊”相結(jié)合的方式進(jìn)行課程設(shè)置。即將鄉(xiāng)村旅游項目從開發(fā)建設(shè)到開業(yè)運(yùn)營的全過程解剖為不同任務(wù)版塊，以解剖后任務(wù)板塊對專業(yè)人才能力素養(yǎng)的要求和學(xué)科特點為依據(jù)細(xì)化課程設(shè)置。例如：將鄉(xiāng)村旅游項目劃分為資源開發(fā)建設(shè)、項目活動設(shè)計、和運(yùn)營管理三大板塊，每個版塊對人才能力素養(yǎng)的要求主要集中在旅游管理、農(nóng)業(yè)、民俗文化等專業(yè)領(lǐng)域。（1）結(jié)合學(xué)科版塊和任務(wù)版塊的特點，課程可以被細(xì)化為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、游居環(huán)境設(shè)計（包括村落、景區(qū)、游覽通道、住宿餐飲和建筑等）、體驗游樂項目設(shè)計、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游企業(yè)經(jīng)營管理、旅游互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、旅游安全、服務(wù)技能與素養(yǎng)等課程板塊；（2）獨(dú)立學(xué)院可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域特點開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、動植物學(xué)及種植養(yǎng)殖生產(chǎn)實踐等課程版塊；（3）為突出鄉(xiāng)村旅游的地方文化特色，獨(dú)立學(xué)院可以開設(shè)民俗禮儀、歷史文化、民間藝術(shù)、地方風(fēng)物和風(fēng)味飲食等課程板塊；（4）獨(dú)立學(xué)院可結(jié)合各個知識板塊開設(shè)相應(yīng)的成功案例實地研究與考察課程，最大限度地實現(xiàn)應(yīng)用型人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近距離對接，提高應(yīng)用型人才的社會適應(yīng)性。獨(dú)立學(xué)院在課程設(shè)置過程中還要合理分配實用性技術(shù)能力能課程和理論知識課程的比率，同時還要注意各任務(wù)版塊在保持各自專業(yè)知識體系相對完整性的同時不能相互獨(dú)立，要以服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游實踐為紐帶，使各任務(wù)板塊彼此銜接。
（三）構(gòu)建培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)條件
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在實踐性、創(chuàng)新性教學(xué)理念指導(dǎo)下，為培養(yǎng)應(yīng)用型鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)造良好的教學(xué)條件。1.構(gòu)建實踐性、創(chuàng)新性師資隊伍。擁有教師是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的首要條件，教學(xué)團(tuán)隊的構(gòu)成要突出實踐性和創(chuàng)新性。獨(dú)立學(xué)院在建設(shè)教師隊伍的過程中要打破常規(guī)高校教師招聘條件，不能僅以學(xué)歷和學(xué)術(shù)背景作為選拔條件，還要把行業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗作為重要聘依據(jù)，組成一支學(xué)術(shù)背景深厚、從業(yè)資歷和技術(shù)能力精湛的實踐性教學(xué)團(tuán)隊。另外，長時間的教學(xué)工作會讓教師的實踐經(jīng)驗和專業(yè)能力落后于行業(yè)發(fā)展水平，因此要構(gòu)建一支具有實踐性、創(chuàng)新性的教學(xué)團(tuán)隊，還必須創(chuàng)新教師團(tuán)隊的管理方式。要求教師完成一定量的行業(yè)實踐工作任務(wù)，并以量化的形式考核其實際工作業(yè)績。例如：要求教師參與完成一定數(shù)量的鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計工作，也可以要求教師參與完成不少于規(guī)定量的經(jīng)營、管理、服務(wù)工作任務(wù)，將教師在實踐中完成的工作量和創(chuàng)造的行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，以及評價教師專業(yè)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過這種方式推動教師團(tuán)隊不斷地在實踐中深化、創(chuàng)新應(yīng)用型教學(xué)模式，從而為培養(yǎng)應(yīng)用型鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)造良好的師資條件。2.構(gòu)建有利于培養(yǎng)實踐型鄉(xiāng)村旅游人才的教學(xué)環(huán)境。從物理環(huán)境看，由于獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展以自籌自己方式為主，所以在鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)過程中，其僅靠校內(nèi)模擬實訓(xùn)教學(xué)條件是無法實現(xiàn)實踐性、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的。獨(dú)立學(xué)院要跳出常規(guī)的校內(nèi)教學(xué)模式，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)單位以及具有代表性的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營單位結(jié)成人才培養(yǎng)共同體，將相應(yīng)課程的課堂教學(xué)放在行業(yè)實踐工作環(huán)境中進(jìn)行，利用行業(yè)內(nèi)部領(lǐng)先的信息、設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)長板，補(bǔ)自己的短板，為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造先進(jìn)的教學(xué)環(huán)境，并打通校企相互輸送專業(yè)人才的雙向通道。從心理環(huán)境看，獨(dú)立學(xué)院不僅要通過職業(yè)道德和職業(yè)心理疏導(dǎo)等課程引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀，而且還要通過專業(yè)教師團(tuán)隊和行業(yè)專家良好的專業(yè)素質(zhì)能力營造良好的專業(yè)風(fēng)貌，通過成功的職業(yè)發(fā)展案例引導(dǎo)學(xué)生樹立職業(yè)信心，通過成功的鄉(xiāng)村旅游項目實例使學(xué)生獲得職業(yè)成就感。獨(dú)立學(xué)院要克服資金、制度等困難，靈活、主動地調(diào)動廣泛的社會力量，集全社會優(yōu)勢教學(xué)資源、教學(xué)手段和教學(xué)環(huán)境于自身，為富民扶貧的鄉(xiāng)村旅游工程培養(yǎng)具有實踐性、創(chuàng)新性的應(yīng)用型人才創(chuàng)造良好的教學(xué)條件。
（四）改革傳統(tǒng)教學(xué)方法
要想為富民扶貧工程培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)用型人才，就要為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)培養(yǎng)一線人才。因此，在人才培養(yǎng)過程中，獨(dú)立院校除了要重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作技能外，更要使學(xué)生具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資歷。要想做到這一點，教師在教學(xué)中應(yīng)該打破教師講授為主，學(xué)生被動收聽的傳統(tǒng)講授教學(xué)模式，要以調(diào)動學(xué)生自發(fā)思考、研究、參與實踐為教學(xué)方針，以引導(dǎo)、評價、提出改進(jìn)建議為己任，把全面提升學(xué)生實踐能力作為教學(xué)宗旨，全面改革應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)方法。比如，獨(dú)立學(xué)院可以利用廣泛的行業(yè)合作教學(xué)環(huán)境和靈活機(jī)動的教學(xué)機(jī)制，采取以鄉(xiāng)村旅游實地環(huán)境為課堂的參觀調(diào)查教學(xué)法和現(xiàn)場教學(xué)法，以參與鄉(xiāng)村旅游項目為核心的任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，以典型鄉(xiāng)村旅游案例為核心的頭腦風(fēng)暴式的討論教學(xué)法等。還可以通過課堂教學(xué)和校外實踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。每學(xué)期留出一定的課時，安排學(xué)生參與與課堂教學(xué)內(nèi)容相銜接的專業(yè)見習(xí)。在全部教學(xué)任務(wù)結(jié)束后，安排學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的企事業(yè)單位輪崗實習(xí)，讓學(xué)生在校外實踐教學(xué)方法中豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，提升職業(yè)素養(yǎng)。傳統(tǒng)教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的。雖然我國教育工作者努力探索更有效的應(yīng)用型人才培養(yǎng)教學(xué)方法，但在實踐教學(xué)中，靈活多樣的教學(xué)方法還是不能得到普遍、高效的應(yīng)用。這與現(xiàn)有教材編寫的結(jié)構(gòu)思路、學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度興趣、課堂教學(xué)的組織引導(dǎo)、教師教學(xué)評價考核標(biāo)準(zhǔn)以及實踐教學(xué)條件的有限都有著一定的聯(lián)系。因此，獨(dú)立學(xué)院要實現(xiàn)教學(xué)方法的根本轉(zhuǎn)變還要從教材編寫、教師教學(xué)考評體系和學(xué)生的評價、考核體系等方面著手，改變教師和學(xué)生的思維方式和思想理念。在傳統(tǒng)教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變中存在的問題主要有以下幾點。比如，缺乏經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游案例教材，使得案例教學(xué)法在實施過程中遇到案例不經(jīng)典甚或不足的尷尬教學(xué)境地，在教學(xué)過程中對案例的剖析和解讀也不夠全面、深入，這客觀上限制了該教學(xué)方法的有效開展。再比如，獨(dú)立學(xué)院很重視教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，實行嚴(yán)格的教學(xué)檢查制度，但教學(xué)檢查卻以教師講課內(nèi)容的深度、廣度，教師語言的運(yùn)用，教態(tài)禮儀、板書，現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用等為主要考核指標(biāo)；對學(xué)生的考核也以期末考試成績?yōu)橹鳎狈W(xué)生學(xué)習(xí)主動性和參與實踐有效性的長效考核機(jī)制，這客觀上約束了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實踐性、創(chuàng)新性教學(xué)方法的發(fā)展改革。獨(dú)立學(xué)院必須從實踐性、創(chuàng)新性應(yīng)用人才培養(yǎng)理念出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)方法改革，從而從根本上改變傳統(tǒng)教學(xué)方法，培養(yǎng)出有經(jīng)驗、有思想、懂技術(shù)、敢創(chuàng)新的實用型鄉(xiāng)村旅游人才。
（五）改進(jìn)教學(xué)評價方法
教學(xué)評價是檢查人才培養(yǎng)效果的有效方式，對于應(yīng)用型鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)模式，相關(guān)人員需要在教學(xué)評價方式的改革過程中對其不斷進(jìn)行完善。1.對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式本身優(yōu)劣的評價，要通過校內(nèi)校外雙向評價的方式進(jìn)行。首先，檢驗應(yīng)用型鄉(xiāng)村旅游培養(yǎng)模式是否實用，最好的方式是看培養(yǎng)出來的應(yīng)用型人才是否能夠適應(yīng)行業(yè)人才發(fā)展的需要。獨(dú)立學(xué)院要通過問卷調(diào)查、深入訪談的方式，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企事業(yè)單位進(jìn)行及時、系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)查研究工作，搜集他們對于人才培養(yǎng)效果的評價信息，分析目前所培養(yǎng)的專業(yè)人才在知識能力結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢和不足，并通過調(diào)查掌握行業(yè)前沿所需要的最新知識和能力素養(yǎng)，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，指導(dǎo)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法的調(diào)整和創(chuàng)新，保證人才培養(yǎng)模式與時俱進(jìn)、不斷完善。此外，教師還要對校內(nèi)人才培養(yǎng)對象——學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，讓學(xué)生從學(xué)習(xí)角度評價人才培養(yǎng)模式的合理性，從而改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果；向畢業(yè)生調(diào)查所學(xué)知識技能對工作崗位的適應(yīng)程度，從而對課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法提出改進(jìn)性意見和建議。2.對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)效果的評價，采用學(xué)生職業(yè)能力雙認(rèn)證和教師綜合評價的方法?？梢詮膶W(xué)生學(xué)習(xí)業(yè)績和教師教學(xué)成效兩方面進(jìn)行評價。因為教師的教學(xué)效果最終也要通過學(xué)生的質(zhì)量體現(xiàn)出來，所以，學(xué)生的培養(yǎng)效果是主要的評價方面。對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)效果的評價，可以將考試成績作為評價標(biāo)準(zhǔn)中的一項，但要突出“應(yīng)用型”人才的特點，必須把學(xué)生的職業(yè)能力和素養(yǎng)的評價作為重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師應(yīng)在應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過兩個職業(yè)能力認(rèn)證（即“1”個鄉(xiāng)村旅游旅游從業(yè)資格認(rèn)證和“1”個鄉(xiāng)村旅游從業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證。），提高學(xué)生的職業(yè)能力素養(yǎng)。其中，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證要求獨(dú)立學(xué)院與企事業(yè)開展管培生計劃，學(xué)生進(jìn)入合作單位，在規(guī)定的實習(xí)期間內(nèi)，由校企雙方分階段對學(xué)生進(jìn)行工作業(yè)績考核，并組織專業(yè)職業(yè)能力考試，按成績劃分職業(yè)晉升等級，等級越高，培養(yǎng)效果越好。把學(xué)生所獲取的具有實踐含金量的專業(yè)資格證書和從業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證按數(shù)量和等級量化，作為學(xué)生培養(yǎng)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)一步深入推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)的落實。對于教師教學(xué)成效的評價要從學(xué)生和教師兩方面綜合評價?？梢詮膶W(xué)生取得業(yè)績的高低、就業(yè)質(zhì)量等方面進(jìn)行評價，對于教師本身的教學(xué)能力、職業(yè)實踐能力和學(xué)術(shù)能力也要適當(dāng)分配比率，將之作為評價教師教學(xué)效果的評價因子。
三、結(jié)語
