時(shí)間：2023-02-09 03:23:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇涉農(nóng)專項(xiàng)資金，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、涉農(nóng)專項(xiàng)資金電子監(jiān)管工作回顧
年5月，我縣實(shí)施了“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)專項(xiàng)資金縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同監(jiān)督的管理格局，達(dá)到了底數(shù)清楚便于監(jiān)督的管理功能，完成了高效便捷利于監(jiān)督的管理目的。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，是對(duì)新形勢(shì)下提高監(jiān)管能力的一種新手段，是節(jié)約監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的一種新方法，是一種必然需要。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的重視，近年來投入到基層的三農(nóng)資金也日益增多。涉農(nóng)專項(xiàng)資金數(shù)目龐大，項(xiàng)目繁多，牽涉的部門也點(diǎn)多面廣，能否使這些涉農(nóng)資金安全高效的發(fā)揮作用，能否讓這些涉農(nóng)資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農(nóng)戶，創(chuàng)新監(jiān)管手段，找準(zhǔn)監(jiān)管方向催生了“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”的形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，在人、財(cái)、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農(nóng)專項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得以順利實(shí)施。5月5日，在地區(qū)糾風(fēng)辦的支持下，我縣率先開展了“涉農(nóng)專項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系工作啟動(dòng)培訓(xùn)”，對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)涉農(nóng)部門系統(tǒng)操作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，尤其進(jìn)行了上機(jī)操作，確保人人都會(huì)使用電子監(jiān)管系統(tǒng)。
通過涉農(nóng)專項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立、開通，年我縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金共在網(wǎng)上備案項(xiàng)目1763個(gè)，涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、危房改造、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等20余個(gè)方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數(shù)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時(shí)完整的將本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、去向、完成情況在網(wǎng)上備案，起到一定的監(jiān)督管理作用，形成齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，但也存在一些不容忽視的問題：
（一）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的備案、公開、監(jiān)管工作不夠重視。涉農(nóng)專項(xiàng)資金從年縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦加大監(jiān)管力度以來，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作不重視、不理解，仍然處在“推一下，動(dòng)一下；喊一下，抓一下”的被動(dòng)局面；
（二）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管口領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作不夠支持。由于涉農(nóng)資金分散面廣、管理領(lǐng)導(dǎo)多，資金文件下達(dá)后系統(tǒng)操作人員不掌握、不知曉，導(dǎo)致無法及時(shí)錄入，往往是資金下達(dá)了、工程實(shí)施了，系統(tǒng)操作員、監(jiān)管人員都不知道，工作脫節(jié)；
（三）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不正常。涉農(nóng)專項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系在運(yùn)行中還存在一些問題，技術(shù)上的問題請(qǐng)軟件開發(fā)商到納雍會(huì)診、解決；另外很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榫€路、管理等原因，網(wǎng)絡(luò)不通暢，導(dǎo)致電子監(jiān)管網(wǎng)上備案只是一句空談。
二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作通報(bào)
年我縣開展了一系列涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查，下面將檢查情況向大家作一個(gè)通報(bào)。
（一）、開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作，納雍縣人民政府辦公室下發(fā)了《納雍縣開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門開展自查自糾后，縣糾風(fēng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局根據(jù)14個(gè)涉農(nóng)部門開展的清理和自查自糾工作情況，重點(diǎn)對(duì)全縣2007年—年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，檢查內(nèi)容為貫徹落實(shí)中央、省、地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定和要求情況，包括成立組織機(jī)構(gòu)、制訂方案、開展工作情況；各級(jí)財(cái)政部門在2007—年安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）使用管理情況。重點(diǎn)檢查：一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金。四是其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金。根據(jù)進(jìn)村入戶調(diào)查、查看賬務(wù)情況等，共檢查出存在問題9個(gè)，協(xié)調(diào)督促部門解決5個(gè)，完善機(jī)制、制度3個(gè)，限期糾正整改1個(gè)。
對(duì)省、地檢查中的林業(yè)局森林生態(tài)效益林補(bǔ)償基金發(fā)放不及時(shí)、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助對(duì)象身份不實(shí)等問題進(jìn)行整改，追繳補(bǔ)助金6000多元。
（二）、農(nóng)低保和新農(nóng)合資金檢查
年12月，接地區(qū)糾風(fēng)辦工作安排，縣糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)村低保和新農(nóng)合資金進(jìn)行自查和檢查的通知》，要求全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，對(duì)年度農(nóng)村低保和新農(nóng)合資金進(jìn)行自查，自查必須做到逐村逐戶，自查結(jié)果以村居為單位進(jìn)行公示，自查結(jié)果經(jīng)自查人員簽字，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未完全認(rèn)真開展此項(xiàng)工作，自查工作都是流于形式。通過檢查，（一）、農(nóng)低保工作存在問題：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上折時(shí)間較晚，沒有真正起到“雪中送炭”的作用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料管理不規(guī)范；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干還存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。（二）新農(nóng)合工作存在問題：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理資料沒有規(guī)范裝檔、籌資票據(jù)收集管理不規(guī)范、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦審核力度不夠、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未公示服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院濫用輔助治療檢查、村衛(wèi)生室有分解處方現(xiàn)象、有患者身份不實(shí)現(xiàn)象。以上問題已督促整改。
（三）教育收費(fèi)檢查
年春、秋兩季縣糾風(fēng)辦均組織開展檢查。通過近幾年的治理教育亂收費(fèi)檢查，學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，但也還存在一些問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)貧困寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放不再有截留、挪用現(xiàn)象，但還存在用來扣抵生活費(fèi)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校還存在統(tǒng)籌20%經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象；縣城小學(xué)有未辦理收費(fèi)許可證辦學(xué)前班、收費(fèi)現(xiàn)象；有部分學(xué)校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟等。
近幾年來,隨著財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入和管理體制的改革,涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中不斷出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易。這應(yīng)該引起政府有關(guān)方面的高度關(guān)注,并應(yīng)采取措施加以規(guī)范。
涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中的關(guān)聯(lián)交易,是指涉農(nóng)業(yè)務(wù)或資金主管部門(以下統(tǒng)稱主管部門)與其關(guān)聯(lián)方發(fā)生的有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)爭(zhēng)取、撥付、使用等環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。主管部門的關(guān)聯(lián)方,以往主要是這些部門掌管資金分配權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的個(gè)人或其家人、近親開辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。最近幾年來,由本部門全體干部職工出資入股成立的公司逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。無論其形式如何,這些關(guān)聯(lián)的共同特征之一都是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容在關(guān)聯(lián)部門的行政職權(quán)范圍內(nèi)。它們之間的關(guān)聯(lián)交易會(huì)嚴(yán)重影響到其他經(jīng)濟(jì)主體享受國(guó)家涉農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、支持的公正性和公平性。
與此相關(guān)的財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金改革,是指財(cái)政專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目、要支持發(fā)展與補(bǔ)助的涉農(nóng)事業(yè)內(nèi)容來確定投入的方向、資金數(shù)量等,而不再區(qū)分補(bǔ)助對(duì)象經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金等都是如此。這一重大政策調(diào)整,對(duì)于帶動(dòng)、吸引更多的社會(huì)資本投入到涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富,具有深遠(yuǎn)的影響和重大意義。但同時(shí),也為關(guān)聯(lián)交易大行其道打開了方便大門。
涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易違規(guī)與否?涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查和審計(jì)中遇到關(guān)聯(lián)交易應(yīng)該如何處理?僅從關(guān)聯(lián)交易的形式上,是不能貿(mào)然下結(jié)論的,因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)沒有涉及這方面的規(guī)定。對(duì)關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)應(yīng)該注重其實(shí)質(zhì)性審核,即除了常規(guī)的檢查程序外,還應(yīng)該對(duì)其違規(guī)與否進(jìn)行判斷。但由于目前一方面缺乏客觀、公允的定量判斷標(biāo)準(zhǔn);另一方面,缺乏法律法規(guī)依據(jù),違規(guī)的判定沒有法律效力,無法進(jìn)行處理處罰。因此,當(dāng)務(wù)之急是政府有關(guān)方面要采取多種措施,限制和規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易,謹(jǐn)防有關(guān)部門和個(gè)人通過關(guān)聯(lián)交易的合法形式,將手中的行政職權(quán)轉(zhuǎn)化成為本單位職工和利害關(guān)系人謀取私利的工具。
為此,我們建議從如下幾方面著手:一是盡快完善有關(guān)法律法規(guī),做到“有法可依”。財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易,容易導(dǎo)致,社會(huì)上對(duì)此很敏感,因此,法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行界定和限制。尤其是關(guān)聯(lián)交易中的違規(guī)行為由于表現(xiàn)形式、行為性質(zhì)和影響的特殊性,更需要財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)其明確處理處罰措施,做到“有法可依”。二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金制度和管理辦法,減少違規(guī)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,督促項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、資金管理使用情況公示制等關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)管制度的落實(shí),上級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)把下級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。三是徹底清理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員出資入股開辦的企業(yè),嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在本部門行政業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)投資人投辦企業(yè),是典型的與民爭(zhēng)利,會(huì)嚴(yán)重地?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各級(jí)黨政應(yīng)對(duì)前幾年在“離崗創(chuàng)業(yè)”、“在崗兼業(yè)”熱潮下興起的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員入股辦的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真清理。四是提高對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金中關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)關(guān)注度,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。涉農(nóng)資金審計(jì)中要注意搜索關(guān)聯(lián)交易方面的信息、線索,將關(guān)聯(lián)交易作為審計(jì)(調(diào)查)的重點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)涉及關(guān)聯(lián)交易的一般違規(guī)行為,應(yīng)該在審計(jì)報(bào)告中予以披露,嚴(yán)重的關(guān)聯(lián)交易違規(guī)行為,應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,注重分析和總結(jié)涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易的特征、規(guī)律,研究對(duì)策,及時(shí)向政府提交相關(guān)信息和管理建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
(作者單位:于都縣審計(jì)局)
一、聯(lián)席會(huì)議制度的組成
區(qū)人民政府分管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議總召集人，區(qū)人民政府辦公室分管農(nóng)業(yè)的副主任為具體召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)局等部門為成員單位。各成員單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。下設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作辦公室，辦公地點(diǎn)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常協(xié)調(diào)、組織工作。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)具體情況不定期召開由聯(lián)絡(luò)員單位提出并經(jīng)總召集人同意予以安排，會(huì)前由聯(lián)絡(luò)員單位提前向與會(huì)單位告知會(huì)議議題及相關(guān)要求，并通知與會(huì)單位準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。
聯(lián)席會(huì)議每年至少召開二次，即年初的項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議和年終總結(jié)評(píng)比會(huì)議，也可根據(jù)工作需要不定期召開。
二、聯(lián)席會(huì)議制度涉及的項(xiàng)目范圍
包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田治理、農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和大中型沼氣工程、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)、農(nóng)田水利整理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)民合作組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)以及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。投資在100萬元以上的項(xiàng)目必須納席會(huì)議制度的管理范圍。
三、聯(lián)席會(huì)議制度的主要職責(zé)
（一）審議全區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究確定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重大政策；審議涉農(nóng)項(xiàng)目區(qū)級(jí)投資計(jì)劃；組織區(qū)級(jí)財(cái)政投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年度審定和專家評(píng)審；協(xié)調(diào)各部門農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金整合，控制重復(fù)交叉和不合理建設(shè)；督促、檢查和驗(yàn)收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工程施工和資金的使用落實(shí)；監(jiān)督、審核農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、施工管理、項(xiàng)目監(jiān)理及項(xiàng)目審計(jì)等工作，并對(duì)不合格的項(xiàng)目作出處罰決定。
（二）加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算管理。按照規(guī)定的程序編制預(yù)算，認(rèn)真研究制定涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，提出資金投向、分配的基本結(jié)構(gòu)和實(shí)施方案。
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管。各成員單位要將本部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算、項(xiàng)目投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)送聯(lián)席會(huì)議工作辦公室進(jìn)行綜合匯總，并組織聯(lián)席會(huì)議作出必要的前置性分析，提出相關(guān)問題的處置建議。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。各成員單位的涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)及資金渠道、范圍和管理辦法不變。各成員單位要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和涉農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目管理情況，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理水平。
一、資金監(jiān)管力度不夠。
近年來，國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外，還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面，基層財(cái)政反映很大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收，管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無權(quán)過問。
二、支農(nóng)資金缺乏有效整合。
從調(diào)查的情況來看，財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門，部門內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)歸口管理單位，上下級(jí)垂直對(duì)口管理，加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途，地方政府難以統(tǒng)籌安排，不利于集中財(cái)力辦大事，導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬元，而這些資金在使用上各自為戰(zhàn)，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè)，不考慮整個(gè)渠系的建設(shè)情況，致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后，不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。
一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無保障。目前，襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉(xiāng)共管，有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理，導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后，長(zhǎng)期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒有了，而上級(jí)財(cái)政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，相當(dāng)一部分年久失修，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消，近年來上級(jí)財(cái)政也沒有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善，導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。
三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊，既不是事業(yè)單位，又不屬于參公單位。對(duì)上已經(jīng)和經(jīng)管站合并，但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策和措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。
健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)算、審核、認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門，實(shí)行垂直管理，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣?jí)單位模式納入事業(yè)單位管理，從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層財(cái)政辦公、生活條件。
二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，全面落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。
借助國(guó)庫集中收付平臺(tái)，建立健全各種制度，把國(guó)庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個(gè)人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。
三、加大涉農(nóng)資金整合力度，提高其使用效益。
全面清理、歸并涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù)，必須理順資金渠道，規(guī)范資金用途。因此，重點(diǎn)要對(duì)涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對(duì)象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理，摸清情況。在此基礎(chǔ)上，按照“該撤消的撤消，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求整合。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，或按資金用途重新分類；對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，轉(zhuǎn)變其用途。對(duì)歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用”的原則，積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。
涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，資金多頭，資金規(guī)模有大有小，交叉管理，各有一套獨(dú)立的管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé)，如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。
1 源頭管理
源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項(xiàng)目立項(xiàng)和分配。立項(xiàng)決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué)，決定資金效益的發(fā)揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農(nóng)資金投入重點(diǎn)；其次是增加資金分配的約束機(jī)制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專家評(píng)審制度，按照一系列評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，確定資金規(guī)模；最后是對(duì)資金分配過程和結(jié)果進(jìn)行公示，不僅要在同級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部公示，還應(yīng)在資金下達(dá)對(duì)象之間公示，發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)督作用。總之用制度管錢，而不是用人來管錢。
2 績(jī)效管理
在實(shí)行績(jī)效管理以前，各地、各部門在財(cái)政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，支出的效益意識(shí)比較淡薄。同時(shí)，財(cái)政資金的一大特點(diǎn)是供給永遠(yuǎn)滿足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢做多的事，需要建立一個(gè)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理機(jī)制。而實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度則是通過建立全方位的追蹤問效機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算、執(zhí)行、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成”科學(xué)預(yù)算一高效執(zhí)行一問責(zé)監(jiān)督一結(jié)果反饋一影響預(yù)算”的循環(huán)互動(dòng)的新型財(cái)政支出管理模式，從而在根本上消除傳統(tǒng)財(cái)政資金管理模式的弊端。
績(jī)效評(píng)價(jià)如果光靠財(cái)政部門的力量進(jìn)行評(píng)價(jià)，一年做不了幾個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)面很窄。而開展自評(píng)，評(píng)價(jià)面就會(huì)很廣很多。同時(shí)，部門使用了財(cái)政資金，也有義務(wù)交待一下資金的使用效果。此外，由于財(cái)政支出包羅萬象，每一個(gè)預(yù)算部門都有自己的工作特點(diǎn)，通過開展自評(píng)，鼓勵(lì)各部門單位運(yùn)用適合自身情況的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。新的管理模式完全顛覆了以前的財(cái)政管理模式，也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績(jī)效為導(dǎo)向的用財(cái)觀念，當(dāng)預(yù)算單位績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，更加關(guān)注資金使用效益，用款更加慎重和規(guī)范了。
3 資金落到實(shí)處
由于專項(xiàng)資金到達(dá)項(xiàng)目單位，層次較多，落實(shí)到項(xiàng)目上的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金現(xiàn)象，被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資，有些則用于平衡預(yù)算，使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。資金經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實(shí)處，要盡量減少中間環(huán)節(jié)，一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中，確保了農(nóng)民的切身利益；項(xiàng)目資金采取招標(biāo)的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對(duì)于涉及專項(xiàng)支出的資金，主要用于解決民生問題，通過部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付方式來管理，保證財(cái)政資金由財(cái)政部門來管理，最大限度地保證資金安全。
4 整合資金，發(fā)揮效益
多種、大量的涉農(nóng)專項(xiàng)資金分散在多個(gè)銀行帳戶上，不僅帶來了資金安全隱患，且資金調(diào)度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現(xiàn)象較為普遍，難以適應(yīng)建設(shè)效益性財(cái)政的要求。
對(duì)此，將管理的各項(xiàng)專項(xiàng)資金納入一個(gè)專門的帳戶進(jìn)統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算，該帳戶中除預(yù)留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標(biāo)向各家商業(yè)銀行進(jìn)行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金，合理安排大額資金支出，節(jié)省了貸款成本，提高了財(cái)政資金的使用效率。但是，各項(xiàng)涉農(nóng)資金都有各自獨(dú)立的管理辦法，整合資金，監(jiān)督檢查部門則認(rèn)為是擠占、挪用。所以，整合資金應(yīng)從上至下，由上級(jí)財(cái)政部門來整合。
5 完善責(zé)任追究機(jī)制，加大監(jiān)督力度
雖然近年來財(cái)經(jīng)秩序有所改善，但違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)秩序仍處于相對(duì)混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收入管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。財(cái)政支出管理剛性不強(qiáng)，缺乏有效約束。影響了財(cái)政工作的正常運(yùn)行。
在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，建立健全了財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財(cái)政管理工作運(yùn)行機(jī)制，這種工作機(jī)制的核心內(nèi)容是，預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門年度預(yù)算時(shí)，監(jiān)督科對(duì)編制單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺(tái)資源參與審核，促使部門預(yù)算的編制更規(guī)范，更科學(xué)。財(cái)政監(jiān)督部門通過加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運(yùn)行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度，對(duì)資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績(jī)效監(jiān)督，從源頭上提高了財(cái)政資金管理使用水平，有效防止財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”。
違法違規(guī)行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財(cái)經(jīng)生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力量有助于提高破案率，降低違法違規(guī)行為的預(yù)期收益。提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責(zé)任追究機(jī)制。
(一)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重
1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。
(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。
(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督
1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國(guó)在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭(zhēng)取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門為了從中撈取好處，不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級(jí)往下?lián)芨叮l(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。
二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對(duì)策建議
(一)改革支農(nóng)資金的管理模式
1.對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級(jí)，對(duì)分散在各級(jí)部委（部門）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專門部門負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級(jí)資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)專門資金管理部門直接撥付到縣級(jí)支農(nóng)資金專項(xiàng)賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級(jí)。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時(shí)到達(dá)、專款專用。2.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)財(cái)政部門，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊(cè)”形式通知到每一家農(nóng)戶。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。
(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)
1.精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對(duì)提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國(guó)家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、資金需求量大、收益不確定，對(duì)私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來”。
(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制
1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對(duì)于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金和主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門對(duì)審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目專款落實(shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開制度，增加工作的透明度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和國(guó)庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄上面進(jìn)行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。
三、基本結(jié)論
我叫*，來自于裴馬村，現(xiàn)任裴馬村三支部會(huì)計(jì)。感謝黨委政府為我們提供這次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。一轉(zhuǎn)眼，09年已經(jīng)過去一半了。回顧這半年來的工作和生活，我收獲頗多。作為一名農(nóng)村最基層的工作者，我的成長(zhǎng)離不開領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)幫助和同志們的關(guān)心支持。現(xiàn)將這半年來的工作情況向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。
首先，思想方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。作為一名年輕的村官，我始終嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策及措施，始終保持清醒的頭腦，我認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的農(nóng)民思想覺悟比較高，交通、通信又比較方便，網(wǎng)絡(luò)、電話都已經(jīng)得到了普及，如果不主動(dòng)學(xué)習(xí)，將會(huì)被社會(huì)淘汰，平時(shí)除了多看報(bào)、新聞外，我還主動(dòng)學(xué)習(xí)其他多種知識(shí)及技能。比如說今年我報(bào)名參加了會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。目的是為了提高自己的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，以便更好的干好本職工作。
其次，工作方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
第一，做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作。我能夠立足崗位，認(rèn)真完成好本職工作，按照農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)一部署要求，年后到上個(gè)月底我完成了三次財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)。村財(cái)務(wù)總是村民關(guān)注的焦點(diǎn)，我對(duì)村財(cái)務(wù)公開一直很重視，每次民主理財(cái)結(jié)束后，我都將各項(xiàng)收支整理好，上墻公布，讓村民監(jiān)督。做好年初一次性入賬工作，為年底租金的正常收繳打好基礎(chǔ)。
第二，做好國(guó)家水稻糧食直補(bǔ)工作，國(guó)家的涉農(nóng)補(bǔ)貼也是村民們比較關(guān)心的熱點(diǎn)，今年國(guó)家提前下拔的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，四月底就打到農(nóng)戶的“一折通”上。這項(xiàng)工作要求高，時(shí)間緊，來不得半點(diǎn)馬虎。因?yàn)殛P(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安全下拔。我嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真核實(shí)每一戶的田畝補(bǔ)貼情況，及時(shí)做好變更工作，幫助群眾辦理相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)戶種田都能領(lǐng)到補(bǔ)貼。
第三，認(rèn)真完成好鎮(zhèn)下達(dá)的保險(xiǎn)計(jì)劃。今年是鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)試行的第二年，經(jīng)過了一個(gè)保險(xiǎn)年度的試行，大多數(shù)村民表示理解，能夠接受，在做工作的過程上還是有少數(shù)的人不理解，分給我的兩個(gè)村民小組，經(jīng)過我的耐心工作。起早貪黑地登門拜訪，(白天不怎么遇到人)最后還是順利地完成了任務(wù)(因?yàn)槲覀兇寮w沒有補(bǔ)助，有的村補(bǔ)助每人50元或每人20元不等)。因此工作的難度相對(duì)要大些。
對(duì)于我們這些年輕的村官來說，今年算是趕上時(shí)候了――戴南鎮(zhèn)的小城市拆遷改造。我有幸被抽調(diào)到拆遷工作組參加工作。說實(shí)在的一剛開始我心里也沒有底，不知道這項(xiàng)工作要多長(zhǎng)時(shí)間才能完成，因?yàn)槲以诖謇锸亲鰳I(yè)務(wù)的，白天在工作組上班。所以，有時(shí)村里的事只有晚上回去再做，這樣一來，我覺得生活更加的充實(shí)了。新晨
自從5月20日到拆遷總指揮部報(bào)到之后，我被分到了第二大組李鎮(zhèn)長(zhǎng)這一組。散會(huì)后我們就將辦公室遷設(shè)到了工農(nóng)路邊上，一方面是方便群眾辦事，另一方面也為我們開展工作創(chuàng)造了有利條件。因?yàn)椴疬w事關(guān)群眾的切身利益。因此做好群眾的思想工作是拆遷的關(guān)鍵，所以我們要及時(shí)的了解拆遷戶的想法和意見。一開始我們便深入到每戶開展工作，了解情況，聽取意見。每到一戶我們都認(rèn)真的做好記錄，拆遷戶的心聲、想法、要求等做到每事必記。
經(jīng)過2個(gè)多月的工作，現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠初步看到拆遷的成果了。再過一段時(shí)間，工農(nóng)路、團(tuán)結(jié)路就將形成，明年底路兩邊的門面房、公寓樓就將建成。
本文在闡述專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)重要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國(guó)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題，如審計(jì)方式不科學(xué)、審計(jì)制度不完善、缺乏監(jiān)督懲處機(jī)制以及審計(jì)結(jié)果缺乏公開公示等，并針對(duì)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，提出優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程、健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制等財(cái)務(wù)審計(jì)策略。：
關(guān)鍵詞：
專項(xiàng)資金;財(cái)務(wù)審計(jì);審計(jì)部門
專項(xiàng)資金和其他財(cái)政資金類型相比，具有顯著的“單獨(dú)性”，其單獨(dú)性不僅體現(xiàn)在資金使用的方向上，還體現(xiàn)在報(bào)賬環(huán)節(jié)和審計(jì)環(huán)節(jié)上。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是專項(xiàng)資金能夠真正落到實(shí)處的重要保障，也是防止、懲處腐敗行為的重要途徑，相關(guān)部門和審計(jì)人員應(yīng)正視和反思當(dāng)前專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題，積極尋找有效的應(yīng)對(duì)措施。
一、專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性
從社會(huì)建設(shè)來看，公共財(cái)政的有效分配和運(yùn)用能彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的不足，使社會(huì)建設(shè)能夠得以有效開展。而專項(xiàng)資金往往用于補(bǔ)的投資、扶助，以及上級(jí)對(duì)下一級(jí)政府或部門的獎(jiǎng)勵(lì)上，如涉農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)貼息等，這些資金是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、提高發(fā)展公平性以及激勵(lì)地方加快發(fā)展的重要財(cái)政項(xiàng)目。完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度、流程和方法能有效提高對(duì)專項(xiàng)資金使用勤快的監(jiān)督，顯著加大違法懲處力度，并使專項(xiàng)資金的使用結(jié)果真實(shí)客觀地呈現(xiàn)在上級(jí)部門以及社會(huì)公眾的眼中。而低效的財(cái)務(wù)審計(jì)則不僅會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用偏離初衷，使社會(huì)建設(shè)缺乏財(cái)政支持，而且會(huì)滋生腐敗等問題，降低政府部門的公信力，不利于政府政策的推進(jìn)和落實(shí)。為此，審計(jì)部門以及負(fù)責(zé)人員有必要充分重視專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展和完善。
二、目前我國(guó)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題
(一)專項(xiàng)資金審計(jì)方式不科學(xué)
專項(xiàng)資金做到專用，高效利用。審計(jì)是確保資金使用質(zhì)量和效率的重要保障，需要采取科學(xué)有效的審計(jì)方式。但是，目前我國(guó)在專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)上仍使用“同級(jí)審”的審計(jì)方式，使得部門之間利益交叉問題嚴(yán)重，各個(gè)部門形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系嚴(yán)重影響著審計(jì)工作的開展，極大地降低了審計(jì)實(shí)效。而部分地區(qū)雖然使用上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行審計(jì)的方式，雖然能在一定程度上提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的力度，但由于專項(xiàng)資金種類、使用方向等具有多樣性和復(fù)雜性，需要更多的專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的審計(jì)，但是，由于專業(yè)人員數(shù)量有限，上級(jí)部門在開展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，又不能夠完全取得統(tǒng)計(jì)部門的高度配合，無法形成有效的共管協(xié)調(diào)機(jī)制，難以進(jìn)行深入的、全面的了解，導(dǎo)致審計(jì)資源的浪費(fèi)。
(二)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)制度不完善
制度是開展審計(jì)工作的依據(jù)，也是保障工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，。在法制化快速推進(jìn)的今天，在依法治國(guó)形成的時(shí)代背景下，專項(xiàng)資金審計(jì)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律制度進(jìn)行。但是，目前我國(guó)的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏創(chuàng)新性的審計(jì)制度，仍然以傳統(tǒng)的“事后賬面”審計(jì)為主，而一些部門和單位在使用專項(xiàng)資金后，在報(bào)賬上并不規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)形式化、報(bào)假賬等嚴(yán)重問題。當(dāng)前我國(guó)缺乏明確統(tǒng)一的報(bào)賬制，沒有建立一套從基層部門向上逐級(jí)報(bào)賬的財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，不利于報(bào)賬工作的開展。同時(shí)，現(xiàn)階段審計(jì)報(bào)賬的流程沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，在無形中加大了資源耗費(fèi)，難以提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)際效率。制度不完善，也就給一些機(jī)構(gòu)提供了可乘之機(jī)，也審計(jì)工作帶來額諸多的掣肘，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的高效開展，甚至很多審計(jì)工作無法正常開張，影響專業(yè)資金的使用效率，也使得審計(jì)工作效能減弱。
(三)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏監(jiān)督懲處機(jī)制
發(fā)現(xiàn)問題、處理問題才能夠真正解決問題，賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)一定的審計(jì)權(quán)力，也以相應(yīng)的處理權(quán)力作保障，這樣才能夠真正提高審計(jì)實(shí)效，能夠?qū)Ρ粚徲?jì)單位進(jìn)行有效監(jiān)督，也能夠給予相應(yīng)的懲處，以此達(dá)到懲戒根治的目的。但是，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有針對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)建立具有針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制，對(duì)部分部門單位的違規(guī)、違法行為沒有進(jìn)行及時(shí)的懲處，導(dǎo)致下一級(jí)的機(jī)關(guān)部門在進(jìn)行上報(bào)時(shí)缺乏必要的重視，甚至出現(xiàn)形式化、腐敗化等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了專項(xiàng)資金的使用實(shí)效。尤其是專項(xiàng)資金種類、使用方向等具有多樣性和復(fù)雜性，當(dāng)上級(jí)部門在開展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)無法進(jìn)行深入的、全面的了解時(shí)，報(bào)賬問題將會(huì)更為嚴(yán)重。這種情況下，審計(jì)工作不僅不能夠起到相應(yīng)的懲戒作用，反而在某種程度上放任助長(zhǎng)不良問題的持續(xù)發(fā)展。在利益驅(qū)動(dòng)下，如果違法違紀(jì)不能夠得到嚴(yán)重的懲戒或者無法懲戒，會(huì)慢慢助長(zhǎng)這些違法違紀(jì)行為的持續(xù)發(fā)生。
三、優(yōu)化專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的有效策略
(一)優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果性”審計(jì)向“過程性”審計(jì)轉(zhuǎn)變
審計(jì)只是一種手段，一種確保資金專項(xiàng)使用、高效利用的有效手段。審計(jì)也不是為了查出問題而查出問題，審計(jì)最理想的結(jié)果是認(rèn)真全面審計(jì)以后，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，或者能夠及時(shí)糾正存在的問題，以此達(dá)到高效利用、專項(xiàng)使用的目的。傳統(tǒng)的結(jié)果性審計(jì)存在明顯的滯后性，發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)于事無補(bǔ)，造成的損失和影響已經(jīng)發(fā)生。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，應(yīng)改變以傳統(tǒng)的事后賬面審計(jì)為主的做法，優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程，將以往的“結(jié)果性”審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴摹斑^程性”審計(jì)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的全面化。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的事中使用情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)資料的真實(shí)性、客觀性和全面性進(jìn)行把關(guān)，提高部門報(bào)賬資料的真實(shí)程度。
(二)健全財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制，提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的規(guī)范性
強(qiáng)化監(jiān)督，做好必要的懲戒，確保不發(fā)生或者少發(fā)生問題;通過懲處，以儆效尤，在挽回?fù)p失的基礎(chǔ)上，起到很好的威懾作用。面對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用不足等問題，審計(jì)部門應(yīng)從源頭著手，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。其中，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金使用單位的違規(guī)、違法情況進(jìn)行記錄，并依照相關(guān)法律規(guī)范對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行處罰，樹立公正嚴(yán)明的審計(jì)形象。審計(jì)部門應(yīng)向社會(huì)公眾公開專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的具體結(jié)果，并對(duì)相關(guān)部門的違法違規(guī)行為及懲處情況進(jìn)行公示，使專項(xiàng)資金的使用結(jié)果和審計(jì)結(jié)果能夠真實(shí)客觀地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾的眼中，讓社會(huì)公眾能夠最大限度地參與到審計(jì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)之中。
(三)健全財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)資金投入與使用
完善審計(jì)管理機(jī)制，制定科學(xué)的審計(jì)制度，以制度保障審計(jì)工作正常開開展，發(fā)揮監(jiān)督和審計(jì)作用，確保專項(xiàng)資金能夠做到專項(xiàng)應(yīng)用，還要充分發(fā)揮資金的使用效能。審計(jì)部門應(yīng)針對(duì)專項(xiàng)資金的具體種類、渠道和使用方向，建立縣級(jí)報(bào)賬制，從基層部門向上逐級(jí)建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，建立上下級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)資金的投入情況對(duì)報(bào)賬流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，削減不必要的報(bào)賬程序，以期減少報(bào)賬對(duì)審計(jì)資源的耗費(fèi)，提高專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)際效率。綜上所述，專項(xiàng)資金是政府對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行扶持、補(bǔ)助和激勵(lì)的重要資金項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)范對(duì)違紀(jì)違法行為開展打擊和處罰，樹立公正、嚴(yán)明的審計(jì)形象，并積極優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)，依照相關(guān)法律規(guī)范對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行處罰，樹立具有公正性和嚴(yán)明性的審計(jì)形象，并通優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)流程、健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)全程化和規(guī)范化。這不僅能提高專項(xiàng)資金的實(shí)效，而且可以減少腐敗等問題的滋生，提高政府部門的公信力，推動(dòng)政府政策的推進(jìn)和落實(shí)。
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［2］陳旭東，封曉媛．基于不同審計(jì)模式的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)模型、比較及啟示［J］．財(cái)會(huì)通訊，2012(06)
一、農(nóng)財(cái)股工作職責(zé)
負(fù)責(zé)全縣農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作；財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金的管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的報(bào)帳管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理、撥付、監(jiān)督、檢查工作；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)工作。
二、管好用好財(cái)政支農(nóng)資金
（一）配合、參與涉農(nóng)單位和部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)口項(xiàng)目區(qū)檢查驗(yàn)收工程項(xiàng)目一、配合政府農(nóng)口單位和部門做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。從項(xiàng)目的考察、立項(xiàng)、申報(bào)、引進(jìn)新技術(shù)全過程參與，保證全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的如期進(jìn)行，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。二、積極參與涉農(nóng)部門和單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。11個(gè)月以來，管理財(cái)政扶貧（以工代賑）項(xiàng)目資金1524.17萬元，撥付資金741.43萬元；中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目資金2125萬元，撥付資金562萬元；鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目資金4546萬元，撥付資金693.5萬元；良種補(bǔ)貼資金310萬元，補(bǔ)貼工作正在進(jìn)行中、生態(tài)家園建設(shè)45萬元、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣273萬元，撥付資金30萬元；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30萬元，已全部撥付到位；牲畜口蹄疫、動(dòng)物防疫體系45.8萬元，項(xiàng)目正在建設(shè)；撥付、補(bǔ)貼資金2705.56萬元到退耕戶，2010年退耕還林糧食補(bǔ)貼2458.96萬元、現(xiàn)金補(bǔ)貼351.29萬元，林業(yè)局驗(yàn)收工作正在進(jìn)行；中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償415.35萬元，全部撥付到位；森林植被恢復(fù)費(fèi)30萬元，項(xiàng)目正在實(shí)施；果品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金80萬元，已撥付50萬元，應(yīng)急度汛80萬元、水利閘橋91萬元，工程完工撥付資金55萬元；撥付三、四季、2010年第一季水庫移民資金121.8萬元，全部通過一卡通到移民戶、撥付移民工程資金46萬元；農(nóng)村安全飲水工程286.2萬元，工程仍在實(shí)施，還有其它涉及資金項(xiàng)目均在緊張實(shí)施當(dāng)中，我們對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)地驗(yàn)收檢查，并認(rèn)真組織農(nóng)口單位和部門做好專項(xiàng)資金報(bào)帳工作，確保財(cái)政支農(nóng)資金落到實(shí)處，發(fā)揮財(cái)政資金的更大效益。
（二）做好農(nóng)開資金的管理工作圓滿完成農(nóng)開資金679萬元報(bào)帳工作，積極配合縣農(nóng)開辦做好2010年農(nóng)開存量資金800萬元，增量資金453萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程資金監(jiān)督管理工作，在工程立項(xiàng)、施工質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，在工程竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬上全方位參與。對(duì)農(nóng)開資金使用上強(qiáng)化規(guī)范管理，充分發(fā)揮農(nóng)開資金的使用效益。在2010年省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程土地治理項(xiàng)目工程實(shí)施和資金撥付的驗(yàn)收審計(jì)中，經(jīng)過驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真核實(shí)，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程獲得可喜成績(jī)，資金管理和工程管理全市排位第三名。
（三）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)做好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)工作，積極向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。除大型項(xiàng)目外，我們特別是對(duì)一些資金需要量小，又能解決燃眉之急的小項(xiàng)目，做到了多跑勤問，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善起到了一定的促進(jìn)作用。
（四）監(jiān)督檢查積極配合上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧（以工代賑）資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。認(rèn)真核實(shí)扶貧貼息資料真實(shí)性，積極參與市、縣財(cái)政涉農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作，不走過場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行、專款專用，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督與管理，打下良好的基礎(chǔ)。
三、廉政建設(shè)情況
積極參加“三提升”活動(dòng)和局內(nèi)組織的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；參加中央福利彩票扶貧項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，到優(yōu)秀縣區(qū)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、財(cái)政扶貧和以工代賑資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我縣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理制度。
財(cái)政局雖然是服務(wù)機(jī)關(guān)，在某種程度上具有一定的權(quán)力，如何處理好服務(wù)與權(quán)力的關(guān)系，是擺在我們每個(gè)財(cái)政干部面前的一大課題。幾年來，我們一直堅(jiān)持服務(wù)第一的工作宗旨，堅(jiān)持做到按原則、按程序辦事，不。工作中奉行人人平等，不拉幫結(jié)派，不搞親親疏疏，做到心口合一，秉公辦事，切實(shí)通過自己的一言一行、一舉一動(dòng)，為黨工作、為群眾服務(wù)。想群眾之所想，急群眾之所急，農(nóng)財(cái)每年支出數(shù)千萬，由于我們操作因素，一筆資金可能發(fā)揮出超越本身價(jià)值的效益，也可能將有限資金白白浪費(fèi)。因此，我們身居其職，絕不能做對(duì)不起人民群眾的事。在接待上我們有嚴(yán)格的原則，凡有業(yè)務(wù)關(guān)系往來的部門在必要時(shí)可以接受就餐，也可以請(qǐng)別人就餐，但絕對(duì)不能由于給別人辦事接受答謝宴請(qǐng)，對(duì)涉及財(cái)政業(yè)務(wù)往來的個(gè)人宴請(qǐng)不論任何理由一律拒絕。這些不成文的規(guī)定已被農(nóng)財(cái)人員接受和遵守，同時(shí)也得到對(duì)方的認(rèn)可。
四、存在的問題
雖然今年農(nóng)財(cái)股在各方面工作均取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)少；二、忙于業(yè)務(wù)工作多，缺乏理論學(xué)習(xí)自覺性；三、運(yùn)用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐不夠。
五、今后努力的方向
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“aassff”為你整理了這篇財(cái)政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2016年以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺(tái)、用途不變、渠道不變，使資金“抱團(tuán)發(fā)力，聚指成團(tuán)”。現(xiàn)就我縣2016實(shí)施以來的涉農(nóng)整合、支出績(jī)效、存在的困難和問題等方面開展了調(diào)研，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）涉農(nóng)資金整合背景。
我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出海口的必經(jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國(guó)家級(jí)貧困縣。
為統(tǒng)籌整合貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)行財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。自2016年始，我縣在省財(cái)政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案，形成了公開、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作已取得了階段性的成果。
（二）機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。
1. 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，整合資金下達(dá)，達(dá)到集中財(cái)力辦大事的目的。同時(shí)，制定部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變各部門在涉資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面。
2. 制度機(jī)制建設(shè)情況。針對(duì)涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》、《獨(dú)山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實(shí)施計(jì)劃和資金整合方案、正負(fù)面清單、資金整合使用績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等制度機(jī)制，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用，提高資金使用效益。
3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、救災(zāi)等有嚴(yán)格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部納入整合范圍，進(jìn)行最大程度整合。
4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴(yán)格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各年度重點(diǎn)任務(wù)、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項(xiàng)目資金撥付下達(dá)到具體的項(xiàng)目實(shí)施單位。同時(shí)，建立整合資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)及資金整合臺(tái)賬。
（三）財(cái)政涉農(nóng)資金整合情況。
2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運(yùn)行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機(jī)制，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來共整合涉農(nóng)資金146292.65萬元。具體情況如下：
1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目2564萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目16758萬元，公益類項(xiàng)目4677萬元，金融扶貧項(xiàng)目16300萬元。
2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目8763萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目12988.37萬元，金融扶貧項(xiàng)目11733萬元。
3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目12584.07萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目26533.89萬元。
4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目7024.38萬元。
諸葛善軍出生的友起村是地方戲“柳琴”的發(fā)源地，生于貧苦之家的諸葛善軍從小愛聽?wèi)颍f最初的人生道理都是從戲文里得來的，比如“凍死迎風(fēng)站，餓死不低頭”，比如“一條大道要走正當(dāng)中”，比如“井淘三遍吃甜水，人受教調(diào)武藝高”，等等。
中文系畢業(yè)的諸葛善軍資歷可謂豐富。考進(jìn)檢察院之前，他當(dāng)過中學(xué)老師、團(tuán)委書記和計(jì)生委主任。1995年，他考進(jìn)檢察院，在反貪和反瀆兩個(gè)部門一干就是19年。從普通偵查人員到反瀆局局長(zhǎng)，諸葛善軍親手查辦的案子不計(jì)其數(shù)。諸葛善軍平時(shí)不善言談，但一分析起案情就立刻變得眉飛色舞，說得頭頭是道。他的腦子出了名的好用，再復(fù)雜的線索和案情經(jīng)他梳理一番就清清楚楚，院里的人都打趣地叫他“小諸葛”。
貪瀆不分家，一案可雙查
《方圓》：你在反貪和反瀆兩個(gè)部門干了19年，能說說這兩個(gè)部門的工作有什么不同嗎？
諸葛善軍：反瀆案件比反貪案件偵辦起來難度大，難就難在反瀆罪名難認(rèn)定。就拿我們?nèi)ツ瓴檗k過的一個(gè)環(huán)境污染的案子為例吧，某村村民懷疑鄰近的一家化工廠污染了他們的地下水，說曾多次向環(huán)保部門舉報(bào)卻不作為。但我們通過多次走訪和調(diào)查卻沒有掌握該廠向地下排污水的任何線索和證據(jù)，找有關(guān)部門鑒定水質(zhì)也是合格的，既然沒有證據(jù)造成污染，那相關(guān)部門的瀆職責(zé)任也就無從追起。
還有類似土地污染的案例，同樣存在一個(gè)取證難的問題，比如：造成的污染到底有多大？有什么樣的后果？有沒有直接原因？都不好界定，同樣是被污染的一塊土地，幾天前與幾天后就有不小的差別，有時(shí)一場(chǎng)大雨之后就鑒定不出來了。
反瀆案件辦起來阻力也比較大。如果經(jīng)濟(jì)上沒問題，單純涉及的話，相關(guān)單位和當(dāng)事人不僅不配合，相反還會(huì)認(rèn)為你小題大做，覺得反正又沒拿家里去，何必這么認(rèn)真。
《方圓》：反瀆案件突破起來豈不是很難？
諸葛善軍：最難的是尋找切入口，經(jīng)常辦案的人都知道瀆職的證據(jù)不好找。有時(shí)候我們只能捋著線索找證據(jù)，不放過任何蛛絲馬跡。比如在查辦原國(guó)營(yíng)蒼山縣（現(xiàn)蘭陵縣）農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼縣農(nóng)墾實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)趙某涉嫌一案時(shí)，趙某不僅拒不交代問題，還認(rèn)為自己是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“功臣”，態(tài)度極為抵觸，后來干脆來了個(gè)徐庶進(jìn)曹營(yíng)，一言不發(fā)。
《方圓》：這樣下去，豈不僵持了？
諸葛善軍：最后我們及時(shí)轉(zhuǎn)移了工作重點(diǎn)，通過多次做其妻子的思想工作，得到她的配合，從趙某平時(shí)不去居住的老房子里起獲了分別藏在四個(gè)屋角瓦底下的4張存折。順著這條線索，我們挖出了趙某利用擔(dān)任縣農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼縣農(nóng)墾實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)職務(wù)便利，多次非法收受他人所送錢、卡、物價(jià)值共計(jì)112萬余元，貪污公款44萬余元的事實(shí)。
口子一旦撕開就好辦了，我們以查趙某的貪賄為突破口，查明他于2007年至2012年間，涉嫌，在小麥直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼申報(bào)過程中和小麥、花生等良種供應(yīng)過程中，弄虛作假，通過虛報(bào)供種數(shù)量、小麥種植面積等方式，多次套取國(guó)家相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)放職工獎(jiǎng)金，給國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失元的犯罪事實(shí)。趙某一審以罪、貪污罪、被判處有期徒刑十八年。
涉農(nóng)無小事，一抓一大串
《方圓》：聽說你們近幾年查辦了好幾個(gè)系統(tǒng)的涉農(nóng)系列瀆職案？
諸葛善軍：蘭陵縣是一個(gè)120多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，上級(jí)撥付惠農(nóng)資金逐年增加，涉農(nóng)瀆職案自然也就多了起來。
《方圓》：國(guó)家撥付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金都有哪些？
諸葛善軍：補(bǔ)貼名目簡(jiǎn)直太多了，我一時(shí)還真數(shù)不過來。例如，2011年專款指標(biāo)有81大項(xiàng)415個(gè)小項(xiàng)共5.8億元；2012年專款指標(biāo)有85大項(xiàng)445個(gè)小項(xiàng)共6.7億元。
《方圓》：補(bǔ)貼名目這么多，都有哪些口負(fù)責(zé)撥付和監(jiān)管？
諸葛善軍：國(guó)家各種涉農(nóng)專項(xiàng)資金的下?lián)埽煽h財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、企業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、社保科、文教衛(wèi)生科五個(gè)部門負(fù)責(zé)歸口撥付，監(jiān)管則由畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等各個(gè)相關(guān)的局負(fù)責(zé)。
《方圓》：你們?nèi)ゲ檫@類案子，自己先要理清頭緒才行吧？
諸葛善軍：是的，我們反瀆干警自己先要掌握情況才行。比如惠農(nóng)資金項(xiàng)目名稱、資金規(guī)模、發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都要搞清楚，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的政策規(guī)定理解到位，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目主管部門的職責(zé)范圍、工作程序、運(yùn)作方式等了解到位，從掌握的情況中發(fā)現(xiàn)問題，從發(fā)現(xiàn)的問題中查找案源。
《方圓》：你們查過的都有哪些？
諸葛善軍：我們查辦的范圍涉及畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)和領(lǐng)域，內(nèi)容涉及縣級(jí)動(dòng)物基礎(chǔ)防疫建設(shè)、秸稈還田、小麥直補(bǔ)綜補(bǔ)、陽光工程培訓(xùn)等10余個(gè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家惠農(nóng)資金近2億元；查辦窩案串案24件28人，僅在縣農(nóng)業(yè)局1個(gè)部門就查辦12人，涉案總金額達(dá)450余萬元。窩串案占所辦案件的比例達(dá)到75%。
拓寬三條線，主動(dòng)找案源
《方圓》：你們的辦案線索都從哪里來？
諸葛善軍：我們開展了一系列專項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)線索。例如，今年年初，我們?cè)趨⒓幼罡呷嗣駲z察院組織的反瀆職侵權(quán)部門推進(jìn)專項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)視頻偵查經(jīng)驗(yàn)交流專題講座時(shí)，得知河南省周口市檢察院從“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目中查辦了一系列職務(wù)犯罪案件。我們從中受到啟發(fā)，參照他們的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我縣這一項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的加盟農(nóng)家店全部不符合市場(chǎng)工程建設(shè)要求。
我們順著這個(gè)項(xiàng)目從村向鎮(zhèn)和縣逐級(jí)倒查，發(fā)現(xiàn)對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”項(xiàng)目負(fù)有驗(yàn)收、監(jiān)管責(zé)任的縣商務(wù)局原副局長(zhǎng)龍某違反驗(yàn)收規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未予逐一驗(yàn)收，同時(shí)在實(shí)地驗(yàn)收過程中，明知承辦企業(yè)建設(shè)的農(nóng)家店達(dá)不到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下仍出具驗(yàn)收合格的報(bào)告，而后又放松對(duì)相關(guān)國(guó)家補(bǔ)貼的監(jiān)管，致使國(guó)家共損失61.6萬元，造成了惡劣的社會(huì)影響。最后，龍某以罪、被判刑。
《方圓》：是不是一條線扯下來，就能帶出好多？
諸葛善軍：是的。瀆職案往往是窩案、串案，好多案子往往都是在破案過程中帶出來的，像一條繩上的螞蚱，一根藤上的瓜，抓住一個(gè)，其他的都跑不了。如在查辦縣農(nóng)業(yè)局窩案中，先是查出原植保站站長(zhǎng)魯某貪污國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，接著拓寬視野，根據(jù)農(nóng)業(yè)局其他部門均有管控國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目資金的情況，遂對(duì)農(nóng)業(yè)局所有實(shí)施的專項(xiàng)項(xiàng)目逐一調(diào)查，一舉查出了農(nóng)業(yè)局下屬的土肥站、種植管理科和能源辦及原局長(zhǎng)邢某在內(nèi)的12人貪污、挪用國(guó)家專項(xiàng)資金窩案。
《方圓》：從發(fā)案區(qū)域看，是不是也有其特點(diǎn)？
諸葛善軍：?jiǎn)栴}重點(diǎn)聚集在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、能繁母豬補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金等項(xiàng)目上。這些項(xiàng)目一旦出了問題，受害的都是老百姓，所以我們聯(lián)合預(yù)防和反貪等部門對(duì)這些項(xiàng)目層層篩查，發(fā)現(xiàn)問題就一查到底，絕不手軟。
利用逆向推斷法，查辦瀆職大案
《方圓》：聽說你根據(jù)多年反瀆工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套“逆向推斷法”？能介紹下嗎？
諸葛善軍：簡(jiǎn)單地說，就是變傳統(tǒng)的“以人立案”為“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供，固定證據(jù)后再立案?jìng)刹椋瑢?shí)際上形成了“先破后立，不破不立”的思維定式，容易束縛辦案人員的手腳，貽誤偵查時(shí)機(jī)。而 “以事立案”，只要有證據(jù)證明存在犯罪事實(shí)，但犯罪嫌疑人尚未確定的也會(huì)立案?jìng)刹椤３俗儽粍?dòng)為主動(dòng)，偵查技巧上也是一種靈活運(yùn)用。
《方圓》：你能舉一個(gè)運(yùn)用逆向推斷法查辦瀆職犯罪的案例嗎？
諸葛善軍：最典型的就是運(yùn)用逆向推斷法成功查辦了蘭陵縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)瀆職系列窩案。
2012年年初，我們?nèi)タh檢察院駐縣財(cái)政局民生檢察聯(lián)絡(luò)室日常了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)機(jī)局于2011年度開展了一項(xiàng)玉米機(jī)收保護(hù)性耕作秸稈還田項(xiàng)目。實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目必須由收割機(jī)大地塊收割才能完成，而經(jīng)我們到十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查得知，蘭陵縣玉米種植實(shí)際情況是小地塊、分散性種植，不適于機(jī)收，詢問過的幾十家農(nóng)戶都沒有機(jī)收，也沒見收割機(jī)進(jìn)過玉米地。我們依此初步判斷相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社可能涉嫌造假。
除了合理性懷疑，我們沒有掌握任何證據(jù)，我們及時(shí)召開了由反瀆局全體骨干參加的論證會(huì)。相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社上報(bào)玉米秸稈還田共多少畝？大約會(huì)虛假套取多少資金？上報(bào)材料的審核過程都有誰參與？他們分別該負(fù)怎么樣的責(zé)任？經(jīng)過一番認(rèn)真論證后，果斷運(yùn)用逆向推斷法立案。
有人弄虛作假，就會(huì)有人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，最后所有疑點(diǎn)都集中在某農(nóng)機(jī)合作社法人代表孟某某身上，辦案人捋著線索逐一調(diào)查核實(shí)，在證據(jù)面前，孟某某終于承認(rèn)其與推廣站站長(zhǎng)趙某某、副站長(zhǎng)劉某某共謀成立了建軍合作社套取玉米秸稈還田補(bǔ)貼款后分肥的犯罪事實(shí)。
（一）補(bǔ)貼面廣，效應(yīng)欠佳。近年來，下達(dá)到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的全過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然范圍大，但因補(bǔ)貼對(duì)象過細(xì)，造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看，確實(shí)考慮得很周到，但實(shí)際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財(cái)政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價(jià)格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺不到有多大實(shí)惠。還有一些補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)民無法辨別補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補(bǔ)錢”，但具體是什么補(bǔ)貼卻無法說清，影響了政策效應(yīng)。
（二）機(jī)制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項(xiàng)資金。預(yù)算資金使用部門也會(huì)通過各種渠道向本級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門，向上級(jí)主管部門多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，但對(duì)爭(zhēng)取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績(jī)效考評(píng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。二是重形式，輕實(shí)質(zhì)。各專項(xiàng)資金的下達(dá)都要求各使用單位上報(bào)資金的使用效果，但除了進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，許多使用單位沒有將使用情況上報(bào)，資金下達(dá)部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監(jiān)督成本過高。國(guó)家目前對(duì)救災(zāi)資金、國(guó)債資金、拉動(dòng)內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過多，頻率過高，有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門不同級(jí)次的檢查組奔赴同一項(xiàng)目的場(chǎng)景，匯報(bào)材料一疊又一疊，匯報(bào)會(huì)開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對(duì)此怨聲載道。
（三）體制限制，財(cái)力不足。一是現(xiàn)行財(cái)政體制限制縣級(jí)涉農(nóng)投入增長(zhǎng)的空間。由于現(xiàn)行財(cái)政體制下縣財(cái)政上解基數(shù)過高、留用財(cái)力減少，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財(cái)政困難的縣市，財(cái)政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)。現(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級(jí)項(xiàng)目配套都不夠，更談不上新增專項(xiàng)投入了。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財(cái)力十分困難的情況下，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無法足額、及時(shí)撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項(xiàng)資金在執(zhí)行過程中又被進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增加“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)烈。由于“三農(nóng)”投入無稅收可征，在地方財(cái)力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導(dǎo)更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)項(xiàng)目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“重申請(qǐng)、輕管理”，“重短期、輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)緩慢。
（四）監(jiān)管乏力，職能缺位。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣，工作量大，程序復(fù)雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，導(dǎo)致虛報(bào)補(bǔ)貼面積及套取補(bǔ)貼資金行為時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象沒有舉報(bào)意識(shí)，給各種違法行為留下空間。三是某些項(xiàng)目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項(xiàng)目主管、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等歸“一個(gè)家族”，看似是“陽光操作”，實(shí)際上是“肥水沒流外人田”。四是報(bào)賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強(qiáng)。在救災(zāi)等應(yīng)急資金管理使用上，由于時(shí)間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用；在項(xiàng)目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng) ，出現(xiàn)假項(xiàng)目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財(cái)政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。
二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議
（一）明確行政管理職責(zé)，加大涉農(nóng)資金整合。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金設(shè)置不宜過細(xì)，要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因素法或系數(shù)法、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級(jí)次之間的分配。同時(shí)對(duì)過去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來。同時(shí)，可在明確資金投向的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細(xì)的審批事務(wù)中解脫出來，集中精力研究政策，指導(dǎo)基層開展涉農(nóng)資金整合。地方財(cái)政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問題；要與各相關(guān)部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見和建議。由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和具體管理，聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)可行性論證，財(cái)政部門要控制新增支農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)置，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對(duì)存量資金進(jìn)行適當(dāng)歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對(duì)增量資金，建立以整體事權(quán)為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達(dá)的支農(nóng)資金分配機(jī)制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識(shí)，資金之間形成合力，切實(shí)提高資金使用效益。
（二）整頓涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，合理確定補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼多達(dá)30余項(xiàng)，建議根據(jù)項(xiàng)目屬性調(diào)整為五個(gè)方面：一是對(duì)屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合。這類項(xiàng)目主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、柴油化肥專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田追肥補(bǔ)助、棉花良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼等。建議對(duì)此類補(bǔ)貼進(jìn)行整合，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，并盡力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到在總額不變或適當(dāng)增加的情況下項(xiàng)目減少。二是對(duì)屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象。這類項(xiàng)目主要包括生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補(bǔ)貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。三是對(duì)屬于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。這類項(xiàng)目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補(bǔ)貼。此類補(bǔ)助對(duì)于保護(hù)生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問題發(fā)揮了顯著作用。下一步應(yīng)維持或適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實(shí)際情況，增加一些有利于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是對(duì)屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高管理效能。這類項(xiàng)目主要包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。隨著此類補(bǔ)貼的實(shí)施，農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，下一步應(yīng)從簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序、從嚴(yán)把關(guān)政府采購等方面入手深入推進(jìn)，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力。五是對(duì)屬于社會(huì)保障類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。這類項(xiàng)目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，應(yīng)根據(jù)各級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化。一是積極推行“財(cái)政管理精細(xì)化”的管理理念。首先預(yù)算的程序要公開規(guī)范，人大通過的預(yù)算要公開，公開的預(yù)算內(nèi)容要全面、完整、細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，而且項(xiàng)目組織實(shí)施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會(huì)計(jì)核算透明、財(cái)務(wù)審批流程透明。二是逐步實(shí)行“項(xiàng)目管理”制度化。建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序化；項(xiàng)目資金管理實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”，強(qiáng)化資金運(yùn)作流程；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“政府采購”制，使所有項(xiàng)目在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在保證財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干事后給錢”、“干成事有獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政投入制度，杜絕套、騙國(guó)家財(cái)政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的客觀規(guī)律，財(cái)政支農(nóng)資金的安排要適應(yīng)農(nóng)時(shí)，早編、細(xì)編、精編部門預(yù)算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期 穩(wěn)定的制度，實(shí)時(shí)因地確定補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)。
（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。設(shè)計(jì)一套保持資金分配的公平、透明和信息對(duì)稱的制度，從改革現(xiàn)行財(cái)政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對(duì)涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行改革，取消部門對(duì)財(cái)政資金“二次分配”的權(quán)利，將用于下級(jí)政府的財(cái)政資金以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達(dá)到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項(xiàng)目，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主性和活力。上級(jí)部門要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，將目前的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三大補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補(bǔ)。農(nóng)民種植國(guó)家確定的應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物，一律以種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按農(nóng)民實(shí)際種植應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補(bǔ)貼。針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實(shí)際，明確規(guī)定“誰種田、補(bǔ)給誰”，只有實(shí)際種植者才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼。采取這種補(bǔ)貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實(shí)的不確定因素。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實(shí)種植面積，鄉(xiāng)村核實(shí)公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又能減少核實(shí)的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。
