時間：2022-06-07 04:27:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特殊教育學校師德考核，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、改善辦學條件，力求在設施資源上求優
1.學生生活綜合樓新建工程。2010年10月學生生活綜合樓開工建設，2012年6月投入使用。學生生活綜合樓新建工程標志著我校硬件設施建設步入一個嶄新的階段，為學校的可持續發展奠定堅實的基礎。
2.操場回填硬化綠化工程。由于歷史的原因，學校操場低于四周環境一米多，直接影響污水的排放和校園整體的美觀。為給學生提供一個優美舒適的生活學習環境，2011年暑假學校對操場進行回填，2012年6月又對校園進行硬化、綠化、圍墻新修及塑膠操場的改造工程，一個嶄新漂亮干凈整潔的校園現已展現在廣大師生的面前。
3.水暖改造工程。學校及家屬區的暖氣是學校最頭痛的一件事情，由于諸多原因暖氣一直不太熱，學生和家屬叫苦連天。為徹底解決供熱問題，2011年在市委政府、教育局、建設局、民政局、財政局以及瑞陽供熱公司的大力支持下，終于解決了學校和家屬的供熱問題。另外，在改造暖氣同時，市教育局和學校又合計投資7萬多元改造了校園及家屬區的上下水，極大地改善了師生的住宿、辦公和學習條件。
4.內部設施進一步改善。近年來，在市委政府、市教育局的大力支持下，學校內部設施有了很大改觀，教學樓全面粉刷，增添了理化實驗儀器室，班班安裝了多媒體，新購了學生高低床、食堂天然氣灶具、學生餐桌餐柜、大型空氣源熱水器、舞臺燈光音響及會議桌椅等設施設備，極大地改善了學校的辦學條件。
二、創新管理模式，力求在辦學品位上求高
強化管理是實現學校現代化的重要手段，是學校工作正常運轉的有力保障，是充分調動教職工工作積極性的一劑良藥。因此，學校在實踐中不斷探索、不斷創新，強化管理、科學管理、全面管理，形成了自己獨特的管理模式，做到有情管理，無情考核。
1.嚴格教學常規。學校以建章立制為切入點，以量化考評為手段，不斷加大常規管理力度，從嚴治教、從嚴治學，對教師的師德師風、考勤、教案、作業、教研教改、評教評學、教學成績、業務考試等方面全方位考核、全過程管理，做到考核結果直接與績效、晉級評模掛鉤。
2.落實績效工資。學校領導認真研讀績效工資改革的有關文件，嚴格按照市局的規定和要求，制定出臺了《晉中市特殊教育學校教職工績效工資考核方案（細則）》。考核方案公開透明、人人皆知，把教職工的德、能、勤、績等方面全部納入到績效工資考核中，既堅持了多勞多得、優績優酬的原則，又體現了以人為本的指導思想，對于調動年輕教師的工作積極性和老教師的主觀能動性，提升學校的教學質量，都起到了積極的調節作用。
3.量化班級考核。為使學校管理進一步化整為零，分級管理，學校修改和完善了《班級量化考核方案》和《養成教育考核方案》，對班級從常規工作、班風建設、體育衛生、宿舍管理、養成教育、思想品德、人生觀、價值觀等諸方面進行全面考核，做到日日有記載、月月有總結，并把考核結果同班主任的績效、評模、晉級緊密結合起來。現在學生的行為習慣、思想品德都有了明顯改觀，為學生將來全面融入社會奠定了基礎。
4.細化安全管理。安全工作做到知責在心，履責在行，問責在嚴。層層簽定安全責任書，做到安全工作無死角，24小時內均有校領導、生活老師值班，發現問題及時解決，使學生的行為始終處于學校與教師的有效監控之下，為學生的學習、生活安全提供有力保障。同時通過開展多種形式的有效活動對全體師生員工進行安全教育，提高師生的安全意識，防患于未然。
三、提升服務內涵，力求在教學質量上求實
教育科研是新形勢下提高教師水平，促進學校內涵發展的重要途徑，它為教師的成長增添了有力的雙翼，給教師帶來自信和勇氣，帶來力量和智慧。為此，學校十分重視教育科研，引導教師通過教育科研，發展教育生產力，努力提高特教學校的教育教學質量。
1.制定特教課程計劃。通過多年的實踐和探索，2010年9月，學校制定出臺并開始使用《晉中市特殊教育學校課程計劃》，填補了國家沒有特教學校課程標準的空白，走在了全省乃至全國特殊教育的前列。
2.全面推進五步課堂教學模式。課堂教學是課程改革的主陣地，有效性是教學的生命線，是學校永恒的追求，作為特教學校，更要立足學生實際，在充分考察、研究和借鑒普校課改成功經驗的基礎上，構建了以問題導學、學生自學、交流展示、點撥解惑、當堂訓練為教學環節的五步教學模式。通過三年的教學實踐，教師們由最初的徘徊觀望到逐步接受和主動參與，對五步課堂教學模式所蘊含的教育思想、教學理念有了深入的理解，使得五步教學模式在學校教學工作已全面展開，有效地促進了教育教學質量的提高。
3.有效開展特教教研活動。學校堅持不懈地通過自我反思、同伴互助、專業引領、業務考試四種模式進行創新性教研教改活動，有力地推動了教師的專業化成長，有效地提高了課堂效率。
一、以辦學條件短板補救為抓手，大力提升縣域教育均衡發展水平
1、補齊高中學校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級示范高中配備標準，盡快為兩所高中配足配齊現代化教育教學設備。二是積極爭取中省項目，完成縣中學教師周轉房建設和操場改造完善，大力改善高中辦學條件。
2、抓好薄弱學校升等改造。一是按照國家關于義務段學校標準化建設的要求，爭取中省市項目支持，為全縣村級小學按國頒標準配足配齊教育教學設備，使全縣中小學內部設施配套基本實現標準化。二是爭取中省項目資金1729萬元，實施師生餐廳、學生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場地改造等5類項目工程，進一步改善薄弱學校的辦學條件。
3、加大教育信息化建設力度。大力推進“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，爭取并落實省上“電子白板班班通”項目設備60套。
4、強化農村薄弱學校幫扶措施。切實加大城區學校結對幫扶農村薄弱學校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結果納入學校綜合工作考評之中，評選表彰一批促進城鄉教育均衡發展先進集體及先進個人。
5、加快國家義務教育發展基本均衡縣創建進程。嚴格按照義務教育均衡縣創建標準，整改完善、查漏補缺，認真做好各種數據審核和申報工作，確保各項指標全面達標，全力爭創國家義務教育發展基本均衡縣。
二、以崗位培訓為抓手，不斷增強兩支隊伍素質
1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續通過省考和人才振興計劃、免費師范生就業等途徑，招聘一批短缺學科教師，進一步優化師資隊伍結構。
2、強化教師業務培訓。貫徹落實教育部頒發的中小學、幼兒園校長教師專業標準，推動校長、教師專業素質的提升。改進校長教師培訓方式，切實加強崗位培訓、交流培訓等針對性、實用性較強的培訓，年內完成國家級及省、市、縣四級各類培訓3500名，同時組織學校管理人員和教師適時外出交流學習，大力提升校長管理水平和教師執教能力。
3、實施名師培養工程。建立名校長、名教師評選獎勵長效機制，年內評選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級學科帶頭人10名，并為獲得省級以上榮譽的優秀人才落實相關待遇，為真正干事創業的校長和教師提供脫穎而出的平臺。
4、建立教師健康檔案。堅持以人為本，關注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進行體檢，確保全縣教師身心健康。
三、以深化學校管理為抓手，深入推進教育改革
1、建立學校班子綜合研判制度。根據《校長專業標準》等文件，建立完善學校班子綜合研判制度，通過現場查看、工作述職、民意測評、個別談話等程序，組織開展全縣學校領導班子綜合研判，將研判結果納入學校綜合工作考評，作為學校管理人員評優數模、提拔任用、交流輪崗的主要依據，建立起科學規范的選人用人機制。
2、建立城鄉校長教師交流輪崗機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，探索縣內校長教師交流輪崗辦法，實行校長和教師城鄉之間、校際之間的合理流動，推進師資均衡配備，提升教育均衡發展水平。制定剛性激勵政策，對艱苦邊遠地區教師和輪崗交流教師實行傾斜支持政策，調動教師支持農村教育的積極性。
3、建立績效工資分等發放機制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規定，嚴格落實《縣教育系統教職工績效考核和績效工資分配指導意見（試行）》（政教發〔2009〕302號），將教師30%的績效工資按照工作實績考核結果由學校實行分等發放，從而規范學校財務支出結構，從機制上切實提高學校管理效能。
4、建立學校管理創新激勵機制。設立學校管理創新專項獎勵資金，采取以獎代補的方法激勵全縣學校爭創知名學校，年內創建省級知名學校1所、市級5所、縣級30所，以知名學校創建活動引領全縣學校實施管理創新、增強發展內涵、提升質量水平。
四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質量
1、努力深化高效課堂改革。一是實施高效課堂建設深化年活動。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導百課爭鳴，百花齊放。加強備課環節，名師引領，教研跟進，促進交流，推出一批精品課程，發揮示范引領作用，總結試點校區取得的成功經驗和做法，評選表彰高效課堂示范學校30所、優秀教師50名，編印高效課堂理論與實踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學實際的高效課堂教學模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學指導學校課改工作，全面促升各級各類學校教育質量。
2、扎實開展教學資源應用。一是抓好校校通、班班通項目及教學點資源全覆蓋項目管理和應用，大力開展常規多媒體教學、電子備課實效性研究，將現代化教學手段作為教學考核的主要內容，切實提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現代化教學能力培訓工作，組織遠程教育設施使用培訓、信息技術應用能力培訓、電腦制作輔導教師培訓等，不斷提升全縣教師使用現代化教學設施的能力。三是抓好電化教學競賽活動開展，組織開展中小學教師說課競賽、信息技術與學科整合教學評賽、現代教育技術優秀論文征評等活動，進一步提升教育信息化應用水平。
3、不斷強化質量提升措施。一是下勢提高義務教育質量。加強對小學、初中之間教學質量相互銜接與促進的研究和指導，探索實施貫穿各個年級質量形成及評價考核的新機制，切實加大教學質量檢測監控和獎懲兌現的力度，盡快在義務段學校之間形成個個強內涵、校校爭名優的競爭態勢。二是穩步提升高中教育質量。指導兩所高中制定三年發展規劃，促進兩所高中形成各自的管理特色、教學特色、文化特色和課程特色。加大對教師教學工作日常考核及學生管控力度，將日常檢查考核結果納入終端質量評比之中，強化質量形成過程管理，提升教學管理效益；改革高考獎懲模式，實施高一、高二、高三聯動推進的激勵措施，促使各個年級合力抓質量、保提升；科學優化高考備考策略，扎實搞好模擬練考、質量分析和研究指導，及時吸納高考改革信息，切實加強與省內外質量名校的交流力度，學習借鑒外地的好做法和先進經驗，全力提高高考復課質量，力爭實現2014年高考工作新突破。
五、以第二課堂活動為抓手，進一步推進素質教育
1、切實加強德育教育。把立德樹人的根本任務貫穿學校教育始終，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，切實抓好“三愛”教育和“三節”活動，組織力量編寫印發地方教材《美麗縣》，完善中華優秀傳統文化教育，大力增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動中心，力爭將其創辦成國家級示范性綜合實踐基地。
2、不斷強化體育藝術教育。嚴格規范體育、美術、音樂、綜合實踐等學科教學，并將其納入教學工作考核評估。充分利用學校青少年宮，大力開展“陽光體育”運動，加強學生體育鍛煉，不斷增強學生體質。積極開展興趣小組、學生才藝展示等活動，培養學生特長，提高學生人文素養，評選表彰100名優秀學生和50名優秀建設者。
3、努力改進家庭教育和心理健康教育。抓實家庭教育和心理健康教育課程的實施，指導學校因地制宜開發校本課程，編印校本教材，扎實開展教學活動。通過成立家長委員會，舉辦家長學校、設立家長開放日、召開家長會等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強家長的家庭教育意識，提升家庭教育水平。積極開展學生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學生健康成長。
六、以學校骨干體系建設為抓手，大幅提升職特幼教辦學水平
1、推進職業教育內涵發展。以縣職教中心內涵升級為抓手，改革職教辦學模式，優化專業設置，全面提升職業教育辦學質量。年內完成職教招生1500名、農民實用技術培訓11000名、農村勞動力轉移培訓7000名，實現與2家全國職教名校聯合辦學，并創建國家級示范專業3個、省級精品專業5個。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能人才，使職教畢業生就業率達到95%以上，把縣職教中心創建成國家職業教育改革發展示范校。
2、保障特殊教育健康發展。建立縣特殊教育聯席會議制度，堅持特教特辦，積極協調落實特殊教育學校辦學經費和師資人員，提升特殊教育發展水平。在調研的基礎上出臺《縣特殊教育提升計劃》，對隨班就讀、送教上門工作及特教未來發展進行統籌謀劃和安排，促使每一個殘疾學生的身心得到全面發展，推動我縣特殊教育邁上新臺階。
3、狠抓學前教育規范管理。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，落實獎補政策，完成省市下達的村級公辦幼兒園改造建設任務。積極鼓勵支持社會力量參與辦學，在城區和有條件的鎮發展學前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質量標準，建立科學的幼兒教育考評辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標。開展幼兒教育“小學化”專項督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學、活動教學等有效教學方法，促使全縣幼兒教育走上規范化、科學化的軌道。大力開展示范幼兒園創建活動，年內創建1所省級、2所市級示范幼兒園及10所星級民辦幼兒園。進一步擴大學前教育覆蓋面，力爭年內使我縣學前三年教育入園率達到98%上。
七、以法制教育為抓手，下勢抓好學校安全穩定工作
1、強化師生法制教育。一是嚴格執行教育部關于加強中小學教師法制教育的要求，采取專題培訓及法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學時的法制培訓，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實加強學生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進校園、宣傳落實《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》等活動，不斷強化學生遵規守法意識。
2、狠抓學生安全教育。進一步修訂完善學校安全教育制度，以防火災、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當受騙等為主要內容，扎實開展各種形式的安全教育活動，并把安全教育納入學校對教師的年度考核之中。指導督查學校幼兒園進一步加強學生安全防范技能培訓，定期開展各類安全應急演練，不斷提升學生的安全防范能力。
3、嚴抓隱患排查整改。按照《中小學校崗位安全工作指南》落實教職員工安全職責，實行校園安全日查、周報、月匯總制度，堅持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時排查消除各類安全隱患。進一步加強交通安全管理中隊力量，切實加大校車運行監管及城區學校上下學時段交通治理力度，全力確保師生人身安全。
4、加大獎懲激勵力度。大力開展學校安全管理評比表彰活動，年內創建2所市級“平安校園”，評選10個校車安全運行先進單位、安全管理示范學校30所、安全管理先進個人80名。同時實行學校安全工作“黑牌”警告制度，對學校安全工作失誤的學校進行黑牌警告，取消其評優資格，并對校長及相關責任人進行問責通報，進一步促升學校安全管理水平。
八、以群眾路線教育活動為抓手，全面提高教育服務水平
1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以為民務實清廉為主題，以反對“”、服務群眾為重點，緊密聯系思想和工作實際，認真解決教育行政部門和廣大干部教職工中存在的形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題，深刻查擺，從嚴整改，真督實導，建章立制，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，切實改變作風，推動改進作風常態化長效化。
張掖市特殊教育學校創辦于1987年，占地面積9532m2，建筑面積7226m2。校園環境優美，各類教學、生活功能區布局合理，從一所單一的聽障教育學校發展為集聽障、智障為一體的特殊教育學校。歷經30年風雨，在政府和社會各界的關心和支持下，學校在追求卓越的道路上變得日益醒目，為每一個殘障孩子的夢想奠定基礎的思路越來越清晰。學校用行動詮釋了“愛心辦教育，以德育新人”的要求，成為全省特殊教育的先行者和排頭兵，見證了張掖市特殊教育的發展歷程。
真愛與尊重
以愛為源，去潤澤特殊的生命
愛是教育的靈魂，對特殊教育而言，更需要潤物細無聲的愛。走進校園，一塊“感恩”石矗立于校園一側，“愛心創造奇跡”的標語醒目地懸掛在綜合樓。不論是樓梯設計、衛生間設施、還是電梯的使用，無一不體現著對孩子們特殊需要的尊重與關愛。
每一個殘障孩子都有著不一樣的經歷，每一個孩子的背后都有一個心酸的家庭，為了這些孩子的健康成長，每一個家長都付出了常人難以想象的心血和汗水，有的家庭因此而陷入貧困，有的家庭甚至走上了破裂……但我們深信――“有愛無礙”，有無數人愿意與他們攜手同行。為解決孩子們的家庭經濟困難，將全校孩子納入我市最低生活保障體系，幾任校長奔走呼號，竭盡全力，最終，在政府的關心和支持下，孩子們享受到了各類政府資助及救助項目，真正實現了上學零收費，極大地減輕了殘障家庭的生活困難。同時，機關團體、民營企業、個人等來自社會各界對孩子們的關愛也從未停止過。每年助殘日、六一兒童節，來自不同單位的個人為孩子們捐贈校服、生活日用品、學習用品、書籍……涓涓愛心匯集成河，讓孩子們感受到了同在一片藍天下的溫暖。學校黨支部、婦女小組發起“愛心媽媽”幫扶結對活動，許多單親家庭的孩子有了第二個媽媽，這些媽媽時常他們添置換季的衣物，雙休日帶他們回家吃一頓可口的家常飯， 讓他們真正體會到家的溫暖。
特殊需要，享適合的教育服務
特殊教育的對象包含三殘兒童及其他有特珠需要的適齡兒童少年。2000年，學校領導赴北京一聾、三聾參觀學習，看到了發達地區運用“雙早”原則（早發現、早干預），及時為3～7歲聽障兒童配戴適合的助聽器，同時進行科學的語言康復訓練，可以有效地解決聽障兒童的聽力和語言難問題，讓聽障兒童回歸主流社會。自2001年起，學校在無師資、無場地的情況下，在全省特校中第一個開設了語訓班，招收河西三地市3～7歲聾兒進行學前語言康復訓練。2007年，學校被中殘聯確定為甘肅省定點語言訓練康復機構，同年建成的聽力檢測室完全滿足了各類聽障兒童及成人的聽力檢測服務。2009年，學校購進最先進的啟喑博士和啟智博士工作臺，有效地提高了聽障兒童語言訓練的康復效果。學校開辦語訓班15年來，先后共招收學前聽障兒童120多名，有部分學生經過訓練進入普校隨班就讀，另有部分重度聽障學生接受了很好的學前康復訓練，為進入九年義務聽障教育打下了良好的基礎。
15年的聽障學前教育，為120多個家庭解決了聽障兒童接受學前教育的困難，讓聽障兒童開口說話不再成為夢想，也使每一個特教人深深感受到了尊重的教育才是最高理想的教育。
2009年起，全國聽障學齡兒童普遍銳減。智力障礙兒童的義務教育沒能滿足學生和家長的需要。作為聾校，在全省率先開辦了培智班，學校向聾教育和培智教育并行的綜合特校發展。聾教育與培智教育有著很大的差別，在師資力量、學生管理方面，學校都經歷了艱難的轉型。但是特校的領導和老師們時刻銘記學校的辦學宗旨是“為學生明天著想，為學生家長分憂，為社會和諧添彩”。特殊學生需要什么樣的服務，學校就必需提供什么樣的服務。在這樣的辦學方向引領下，學校克服了資金、師資困難，想方設法為培智教育建設各類功能室。至目前，學校建成感統訓練室、物理治療室、多感官訓練室、情景模擬場景教室、奧爾夫音樂教室、生活適應操作室、心理咨詢室、個訓室等功能教室，為各類智力障礙兒童在認知、運動、生活適應各方面能力的教育提供了全方位、個性化的服務。
2001年，針對以經濟社會發展和學生就業的現實需求，學校設立了職業高中班，職業教育的蓬勃發展，有力地提升了學校辦學的影響力，聾部職業高中班烹飪專業畢業生供不應求，就業率達100%，很好地解決了殘障學生的就業問題，贏得了社會的一致好評。
快樂與教育
體藝加特長，在快樂中度過童年
一所特殊教育學校，要用什么樣的教育方式來培養人？特殊教育與普通教育的教育目標究竟有哪些不同？這個問題拷問著每一個張掖特教人。沒有升學壓力的特校，要全面落實屬于特殊孩子的素質教育，這個答案得到了全校師生的一致認同。在這個教育目標的指引下，學校始終突出學生的主體地位，讓學生在活動中“唱主角”。實施體藝“2+1”項目，促進學生的和諧發展，定期開展各種競賽活動。運動會上，師生共同參與的趣味活動，“更高更快更強“的競技理念已演化成“我運動、我健康、我快樂”的快樂游戲，師生們在輕松愉快的活動中體味著運動的快樂。陽光體育大課間活動，各班根據學生的不同身體狀況確定自選項目，雖然孩子們不能像健全孩子一樣以整齊的步伐和矯健的身姿展示自己，但老師們耐心細致地示范和教導，讓他們感受到了運動的快樂。同時，學校還定期開展各類技能展示活動、講故事比賽、手抄報評比等。每學期舉辦一次師生書畫、手工等作品展，為師生提供一個展示自己、鍛煉自己的舞臺。
多年來，張掖市特殊教育學校舞蹈隊先后多次參加國家級、省、市殘疾人文藝調演并獲獎，多次作為張掖市殘疾人代表隊參加省級殘疾人文藝調演取得優異成績，學校多名學生被選送參加國家級殘疾人文藝匯演，有2名學生被選送參加了第13屆殘奧會開幕式表演。同時，有多名學生多次參加國家級、省、市級殘疾人運動會，并取得了優異成績；多名學生的書法作品、手工作品、中國畫等多次參加省市各類競賽獲得優異成績。學校先后被授予 “全省殘疾人體育工作先進集體”、“全國特殊藝術人才培養基地”、“張掖市藝術教育特色校”、“張掖市陽光體育示范校”、“甘肅省快樂校園”等榮譽稱號。
個別化教育，幫助孩子找準方向
個別化教育是特殊教育的靈魂，“沒有個別化教育，就沒有真正意義的特殊教育”。在張掖市特殊教育學校，為每個孩子制定適切的個別化教育方案，始終是每一位教師為之努力的方向。學校始終以個別化教育計劃制定、實施、評價為主線，努力為每一位孩子找準適合的目標、方法，讓孩子們在快樂的學習中找準進步的方向。
個別化教育，是制定不同的教學目標，選用不同的教學策略，運用不同的評價方式進行班級授課，對教師的專業能力是很大的考量。學校著力引導教師認真研究學生、教材、教法這“三大元素”，提倡并牢固樹立學生是學校教育的主體，教學以研究學生為切入點，做到以人為本，因材施教，一把鑰匙開一把鎖的教育思想；踐行賞識教育，落實啟發式教育，用多種評價方式評價學生，多一把尺子量學生；用多種方法教育學生，始終把學情的研磨做為教育的重中之重，每一份教案都以詳盡的學情分析為依據，以學定教，找準每個孩子發展的方向和突破點，為他們量身選擇做最合適的教育方式，為每位學生制定一份適切的個別化教育計劃（IEP）。一份適切的個別化教育計劃，是所有課任老師集體智慧的結晶，是家校配合教育的結晶，是教育與康復相結合的結晶。在計劃的實施過程中，老師們始終以快樂教育為根本策略，充分尊重殘障學生的生理現狀和心理特點，在快樂的游戲中提高孩子們的認知能力，學校引進并完善了IEP個別化教育系統，建立了具有教學課件、教案、音頻、視頻、案例、課堂設計等豐富內容的教學資源平臺，借助先進的多媒體技術，實現對教師上課使用的多媒體教學課件、學生課堂表現等的單畫面電影模式或多畫面資源模式的同步錄制，在枯燥的個訓中，充分運用多媒體技術的配合，提高孩子們的思維能力。
特殊教育學校的課堂是真正屬于學生的課堂，每一個孩子都有自己努力的方向和發展的目標，每一個孩子的點滴進步都能得到充分的挖掘和肯定，他們在“學會生活、學會學習”的目標引導下，為自己的夢想奠基。
融合的模式
融合模式，把課堂搬到了社會
課堂是提高教學質量的第一陣地。打造高效課堂是近年來許多學校教科研重點研究的問題。但是，在張掖市特殊教育學校里，有這樣一個現象：每周都有不同的班級要填寫外出上課申請表，老師們把孩子帶出校門，走向超市、醫院、菜市場，他們把課堂搬到了社會，在真實的社會大環境中進行最有效的教學，讓孩子們在真實的場景中學會購物、學會看病、學會乘車、學會處理突發事件。通過多次實踐，老師和家長們達到了共識：這樣的課堂教學才是殘障孩子最需要的高效課堂。
同時，學校先后選派多名教師赴上海、寧波、香港等地，學習他們先進的教育理念和教育模式，以融合教育為總目標，努力提高學生在社會大課堂中的實踐能力，加大社會實踐的教學比重。為此，學校成立以骨干教師為牽頭人的“教師發展共同體”，編寫符合學校特色的社會實踐資源庫，使社會大課堂教學更加科學、系統。
社會的大課堂帶給孩子們更加豐富多彩的教育資源，也使老師們從學校走向家庭。暑假的“大家訪”活動，每位老師都深入到學生家庭中去，感受這些不幸家庭的酸甜苦辣，了解他們的需求，和他們共同交流教育孩子的方法，許多老師用“震撼人心”來形容自己的感受。
回歸主流，為特殊教育找到終點
教育公平是社會公平的基礎，也是實現社會階層合理流動的重要通道。“教育問題是重大民生問題，教育公平是社會公平的起點，人民群眾對于教育公平的期望遠遠高過其他領域。”有特殊需要兒童的教育更突顯教育公平的重要性。張掖市特殊教育學校多年來積極探索融合教育的教學模式，以回歸主流社會為最終目標，找到了一條適合的融合教育模式。近年來，面對殘障學生中智力障礙兒童激增的現狀，學校立足智障學生的多樣化發展需求，以提高學生的生活質量為導向，以發展學生生活適應能力為核心，依據國家《培智學校義務教育課程設置實驗方案》，在傳承借鑒與發展創新的基礎上，選用多樣化教材，將生活適應、勞動技術、綜合活動、社會實踐作為主要科目，整合各學科教育目標，構建了適合學校特點的校本教材體系，為智障學生認知能力的發展和生活質量的提高奠定了堅實的基礎。
同時，學校把課程建設視為發展的生命線。鮮明的提出了“學校的一草一木、一切活動、設施、要求都是課程資源”的觀點，并在實踐中不斷豐富、創新。根據智障學生的生理特點，推行 “2+x”教學和管理模式，建立了學校、家庭、社會“三位一體”的特殊教育支持體系，在融合教育方面取得了顯著成效，做到了從學生實際需要出發，智力障礙兒童教育方式目標社會化的教育效果，為學生順利融入社會奠定了很好的基礎。
科學的管理
以人為本，管理文化以德為先
走進張掖市特殊教育學校，使你感受到的是濃郁的文化氛圍――種類齊全又先進的各類功能教室；全方位為學生的各類殘障提供科學的評估和康復訓練的設施；排布在花草叢中的生物園、地理園；以最醒目的色彩和最直觀的形體，讓每個孩子用自己的方式感知世界；整潔素雅的文化長廊里，張貼著孩子們的書法、繪畫、手工作品……在這里，孩子們感受到的是知識的力量、學習的快樂和家的溫馨。
在特殊教育學校，學生是老師的影子，學生形象就是老師形象的折射。因此，學校特別重視教師人文精神的塑造，引導教師牢固樹立“四個意識”，即大局意識、誠信意識、進取意識、奉獻意識。鼓勵教師爭做教書育人的楷模，用真誠關愛每個學生，以良好的形象引領學生，讓學生耳濡目染中學會做人，學會生活。
“學會生活、學會做人”是學校德育工作的出發點和歸宿。學校始終以人本主義教育思想為指導，根據殘障兒童認知能力差的身心特點，以德育實踐為主體，探索出了“主題班會講解，活動實踐體驗，搜集材料深化，班級板報提高”的品德教育模式，將德育工作寓于豐富多彩的活動之中。通過系列教育活動，讓學生在活動和實踐中體驗感悟，從而提高道德素養。節日、紀念日主題教育活動，讓孩子們體會和感知中華美德和革命傳統教育；禮儀常規教育活動，從認知和行為兩個方面對學生進行教育和引導，讓學生在活動中增強文明意識；“特色班級”、“文明寢室”、“星級學生”評選活動，引導從生活和學習的細節做起，養成良好的行為習慣；依據學生興趣和特點成立的各種體育、藝術興趣小組，不僅培養了學生的能力，而且陶冶學生的情操；社會實踐教育活動組織學生走出校園，參與社會生活，在實踐中體驗、在實踐中成長，讓回歸主流的教育目標落到實處。
學校秉承“尊重差異、開發潛能、面向全體、和諧發展”的辦學理念，引導學生自主管理、自我教育，培養學生的道德品質、公民素養，實現“自律、自信、自強”的德育目標。民主管理的模式喚起學生自尊，讓學生在自我管理中培養做人的尊嚴感、道德感、責任感。形式多樣的主題班會，從細處著手，從常規抓起，培養了學生良好的生活習慣。
以人為本的德育思想為學校的德育工作注入了鮮活的血液；以習慣養成提高道德素養的培育創新了德育工作方式，學校獨具特色的管理文化，形成了對內激勵師生奮進，對外展示學校形象、辦學經驗和教育成果的效果，在社會上影響日益彰顯。
嚴格落實，管理品質決定效率
嚴格的規章制度，是學校發展的先決條件，管理的貫徹落實，是學校發展的堅實保障。近年來，張掖市特殊教育學校以“ 管理科學，特色鮮明，提升內涵，爭創一流”為辦學目標，全體教職工時刻銘記“盡全心，負全責，出全力”的工作作風，管理人員時刻銘記“溝通是基礎，服務是根本，激勵是重點，引領是關鍵”的管理要決，創造性開展各項管理工作，提高管理效率，提升管理品質。
學校實施“統一領導――逐級配合――相互配合”的管理機制，實現“學校宏觀決策指導，處室、年級微觀管理”的扁平化分級管理模式。為全面貫徹國家的教育方針，加強內部規范化管理，學校積極探索建立現代管理制度，堅持發揮教職工大會做為最高權力機構的重大作用，先后制定了《張掖市特殊教育學校章程》和《發展規劃》，為學校建立現代學校制度奠定了基礎。近兩年來，學校對原有制度進行認真整理，對不適應的制度進行修改完善，結合當前工作的發展形勢，重新制定了《議事制度》《教師外出培訓制度》《校本教材開發管理辦法》《評先選優管理辦法》《財務制度》《績效工資發放實施方案》等制度，涉及到人事、財務、職稱評聘、師德師風等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了4大項、64小項的工作制度，公示了學校13項重要工作的流程圖，使學校各項工作有法可依，有章可循。
學校堅持依法治校與民主治校相結合，凡屬重大事項，必須經過會議決定，堅持民主集中制。學校嚴格落實校務公開制度，并且成立了教師發展評價小組、常規考核小組、財務運行監督小組，成員由教職工組成，對教師考核評價、獎懲、經費開支等事項進行民主管理和監督，確保把權力關進制度的籠子，切實保障教職工切身利益。
專業的力量
創新教研，教學研究更具魅力
學校發展，教師為本。教師是教育的第一資源，是實現學校教育目標的關鍵。贏得教師，就贏得教育！張掖市特殊學校自建校以來，不斷加強學校軟實力建設，打造了一支具有較高水平的師資隊伍。學校以師德建設為核心，以專業發展為根本，盡最大努力提高教師的理論修養和業務水平，讓教師將教研重心置于具體的學科教學情境中，聚焦課改，聚焦課堂，確立了“立足本校，學科引領，以研促教” 的教研思路，推進學校學科研究發展，實現教師創新能力的提升。
學校開展的校本研修，形成了“學校――學科組――教師發展共同體――個人”的層級式校本教研平臺，尊重不同年齡段老師對專業成長的需求，制定了《張掖市特殊教育學校教師梯次成長管理辦法》，讓不同的教師選擇從合格教師到優秀教師的努力方向。同時，還制定了《張掖市特殊教育學校教學工作規程》《張掖市特殊教育學校教科研管理辦法》等制度，從備課、上課、作業、考試、評價、課題管理等方面細化管理，采用多種激勵機制，鼓勵教師從課堂教學中發現問題，勤于反思，確定微小課題，通過課題研究提升教師教研能力。同時，通過校本培訓、設立“教師論壇”和骨干教師“傳幫帶”等形式，搭建教師互助學習平臺，讓老師們在交流中學習提高，在研究中解決問題。此類教研活動的開展，也增強了教師的團隊意識，使教學研究更具魅力和凝聚力，讓教科研真正做到了服務于教學，讓每一位學生都有所收獲。學校還積極構建具有本校特色的校本課程體系，將校本課程納入到正式的課程教學計劃，采取開放、多元的授課方式，讓個別化教育落到實處。
拓寬服務，勇于承擔社會責任
張掖市特殊教育學校不僅承擔著全市三殘兒童的義務教育和職業教育，還加掛“張掖市特殊教育中心”牌子，負責指導全市特殊教育隨班就讀、特殊教育師資培訓、特殊教育信息資源庫的建立、殘疾人心理健康咨詢服務等工作。據2016年4月調查，全市共有殘疾少年兒童1044人，在特殊教育學校入學149人，隨班就讀853人。為更多的隨班就讀孩子提供服務，是張掖市特殊教育學校每位教師應盡的職責。
六縣區教育局相繼建立了隨班就讀工作指導站，逐步形成市教育局――縣區教育局――鄉鎮學區中心校――隨班就讀學校組成的四級管理網絡和市特教中心（特教學校）――縣區特教指導站――鄉鎮中心校資源教師――隨班就讀教師共同參與的教學支持網絡。張掖市特殊教育中心根據《張掖市隨班就讀支持保障系統試點建設任務書》，相繼出臺了《張掖市隨班就讀工作職責》《張掖市隨班就讀工作檔案目錄》《張掖市殘疾少年兒童篩查制度》等6項制度，各縣（區）教育局出臺制度明確規定，各學校不能拒絕適齡殘疾少年兒童入學，各學校也無條件接收殘疾少年兒童隨班就讀，實現了殘疾少年兒童就近入學“零拒絕”，確保了殘疾少年兒童隨班就讀“進得來、留得住”。2016年，市特殊教育中心將全市隨班就讀學生納入《IEP個別化教育系統》，通過教學支持網絡全面實施個別化教育，確保每一位隨班就讀學生都能接受適宜的學習內容。
關鍵詞：特校；文化立校；基本要素
中圖分類號：G760文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2013）13-003-2常言道，三流的學校靠人治，二流的學校靠法治，一流的學校靠文治。所謂“人治”，是以管理者的個人權威管理學校，處理校內外各方面關系，民主性缺失，事業發展難以持續。所謂“法治”，是以嚴格規范的規章制度管理學校，處理內外關系，決定學校辦學行為，制度嚴明，獎罰嚴格，機制健全，管理規范，運行有序，人文性不足。所謂“文治”，是以學校文化管理學校，推動事業發展，人性張揚，校園和諧，發展健康持續。實行文化治校，是學校管理的最高形態，從人治、法治走向文治，是現代學校管理的必由之路。文化立校，應成為教育發展的必然選擇，教育管理者的理想追求。
一、文化立校的基本要素
（一）文化立校，需要以依法治校為基礎。沒有規矩不成方圓。在日常的學校管理中，需要建立起一整套基于民主法治的工作機制。規章制度、工作機制的確立，需要堅持以國家的法律法規和學校的辦學實際，滿足人們日益增長的教育需求。如：認真貫徹和落實黨和國家的教育方針，規范辦學行為，實行九年義務教育，積極開辦學前教育，大力發展文化教育和職業教育兼容的綜合高中，保證所有適齡殘障孩子受教育的權利；開足開全各類規定課程，積極推行素質教育，保證所有學生獲得應有教育和培養發展的權利；規范教育教學行為，保證教育教學秩序的正常穩定；規范教育教學管理行為，保證校園和諧、長治久安，教育質量穩步提升。
（二）文化立校，需要堅持社會主義核心價值取向。以公民教育傳承主流文化，重在對青少年學生社會性的啟蒙，培養有理性、有能力、有責任的社會主義合格公民，從而實現人的健康發展和社會的文明進步。以素質教育引領社會文化，重在對先進文化的倡導，在傳統文化的繼承和對外來文化的借鑒的基礎上創造并培育引領時代的新型文化。需要始終站在社會發展和歷史前進的思想制高點，重在對新時代、新思想的引領，堅持不懈地以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，在全校上下形成積極向上的精神追求和健康文明的校園生活方式。科學總結過去、把握現在、規劃未來，努力讓每個生命都活出豐盛，讓每顆心靈都矢志達成，讓校園真正成為師生幸福生活、健康發展的精神家園。
（三）文化立校，還要防止物表化、文本化、標語化的形式主義，要讓學校文化成為學校成員認同的信念、觀念、語言、禮儀和傳奇的聚合體，成為共同的使命、愿景和價值觀，不僅體現在校風、校訓等詩意化的表達上，呈現在學校的儀式、節日、慶典等學校活動中，更要體現在師生的氣質上，師生的道德水準、課堂的氛圍、師生的閱讀生活及行為方式上。
（四）文化立校，最核心的任務是要聚焦課堂。學校的基本任務是育人，實現育人目標的基本途徑是有效的課堂教育教學活動。因此，學校文化不僅體現在校園的物質環境中，更應體現在日常的教育教學過程之中。聚焦課堂，是構建學校文化的基本策略，在日常的課程實施中構建并逐步彰顯學校的文化特質，是構建學校文化的基本路徑。對此，我的理解和思考是――
1.課程的設置與實施應緊扣學校的育人目標
特殊教育的基本任務是缺陷補償和人格塑造、能力培養，要培養殘障孩子健全的人格、健康的品性，培養孩子具有一定的科學文化知識修養和自主學習實踐的能力，培養他們基本生活自理能力及必要的職業技能，減輕或免除可能造成的社會負擔，成為合格的勞動者、社會有用人才。
首先，保證“思品”“社會”“生活”類課程的正常開設。對于殘障孩子，最需要的是對自我的正確認識和定位，最需要培養的是自尊、自信、自立、自強的品性，對于社會的正確認識，對生活的責任意識。據此，三類殘障教育的課程設置中都必須保證“思品”“社會”“生活”類課程的正常開設，必須與社會主流生活合拍同步，可以充分發掘地方社會教育資源優勢，廣泛開展“愛心互動、文明共建”活動，引導學生正確認識自己，認識社會，融入社會，成為“心智健全”的人。自尊、自信、自立、自強和愛心、責任，應該成為各級各類特殊教育學校最核心、也最基本的文化元素。
其次，保證課程實施質量，提升學生綜合素養。據了解，影響殘障孩子未來發展的，其實并不是生理的殘障，而往往是科學文化知識的缺乏。因此，特殊教育必須高度重視文化課程的教育教學，努力提高課程實施質量。對于特校的教育教學質量，社會及上級主管部門往往并沒有明確的要求，給予“特殊”的照顧，但我們自己卻不可懈怠，萬不可真的將自己“特殊”了。教育必須追求高質量，教學必須追求高效率，沒有質量的教育走不高、走不遠，必將無法生存，無論是普通教育還是特殊教育，概不能免。因此，我們要根據學生發展的實際需要和可能，正確安排各類科學文化課程，保證充足課時，并實施有效質量管理。讓我們的殘障孩子與普通學校孩子一樣，感受人類文明進步的輝煌成果，接受熏染與陶冶，修養身性，提升綜合素養。即使是高中教育，在強調發展職業教育的同時，還需積極實施普通高中教育，讓殘障孩子都能夠得到充分的發展。科學、進取、文明、雅致、博學、多才等等，同樣可以成為特教學校文化的重要組成元素。
2.課堂的動態環境應體現辦學的理念、行為習慣
新課程改革提倡教學目標的設定要緊緊圍繞知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等三個維度進行，教學過程要著力體現以學生為主體，引導學生自主學習、合作學習、探究性學習，著力培養學生自主學習的能力、品質和習慣，在師生互動、生生互動、自主探究中達成目標。課堂的動態環境千差萬別，但都必然要體現出學校的辦學理念和行為習慣，普通教育是這樣，對于特殊教育也不例外。
不過，特殊教育之所以“特殊”，是因為學生的殘障程度各不相同，個體間差異性較大，有時一個看似簡單的知識、技能，對于個別孩子可能需要幾十、幾百遍的反復訓練。特殊教育尤其需要善待差異，倡導個別化教育，以充分發掘、發展學生的潛能。
因此，平等、民主、愛心、耐心是特教老師應有的基本文化素養，恒心、堅韌是特校師生必須具備的基本文化特征。這些都必然體現在日常課堂教學的動態環境之中。
3.師生的真實表現應彰顯學校的校風、教風和學風
構建學校文化的重點在于良好校風、教風、學風的營造與培養，師生的真實表現往往是一所學校文化的最好展現。相對于普通教育，特殊教育學校的教師常常有職業自豪感、成就感缺失的現象，倦怠、進取心不強，質量意識單薄。因此，構建學校文化的首要任務便是培養教師的職業自信，增強專業發展意識，并進而對學生的日常思想行為、精神風貌產生良性的影響和推動。
二、文化立校，校長的職責與使命
第一，校長應該是一個智慧的思想者。我校作為一所地級特殊教育中心校，成立時間不長，基礎相對薄弱，已遠遠不能適應時展的新要求。擺在我們面前的嚴峻命題是：往哪里走？當前，我們迫切需要解放思想、明晰思路、堅定信心、奮發進取，積極謀求跨越式發展：堅持以人為本，校園建設與內涵發展同步走，加快基礎設施建設步伐，加強師資隊伍建設，深化特教課程改革，健全辦學體系，優化課程設置，打造優質校園文化，提升辦學質量品位，彰顯辦學特色，爭創江蘇省一流現代化特殊教育示范校，領跑全市特殊教育，成為名副其實的市特殊教育培訓中心、科研中心、資源中心和服務中心。
第二，校長應該是一個勇敢的實踐者。想好了就干，大膽實踐，勇于擔當，以自己實實在在的行動，帶動起全校師生實實在在的作為。做一個勇敢的實踐者，校長的職能主要體現在選人、用人上，體現在管理制度、運行機制的建立上。不拘一格，選好人、用好人；立好規范、建好機制。明確各崗位工作規范與職責、目標與要求；實施崗位聘任、目標任務招標、計劃承諾；實行崗位述職、目標考核測評。并采取自評、互評與組織考評相結合，學校評價與學生及家長評價相結合，過程性、階段性評價與學期、學年度評價相結合，量化評價與達標評價相結合。這些舉措能有效促進辦學工作的順利開展、工作目標的圓滿達成，使事業發展步入良性運行軌道。
第三，校長應該是一個勤勉的學習者。保持潛心學習修煉的自覺，長期堅守不斷修煉。近年來，各級教育主管部門組織了一系列學校管理者培訓活動，可謂用心良苦，“逼”著校長們不斷修煉。相信，這樣的“修煉”一定會對校長個人素質的提升、對管理效能的提升產生無法估量的積極作用。
促進義務教育均衡發展的研究
一、全市教師隊伍的基本情況
我市現有中小學89所，其中小學42所，初中36所（含九年一貫制學校5所），普通高中8所，特殊教育學校1所，教師進修學校1所，中等專業學校1所。
全市中小學現有教職工9345人，其中專任教師9173人。專任教師中，小學3314人，初中3397人，高中1918人，職中426人。小學具有大專及以上學歷教師占比86.7%；初中具有本科及以上學歷教師占比86.3%；高中具有研究生學歷教師
占比9.5%；職中“雙師型”教師占比80%。專任教師中具有高級職稱教師占比13.7%，中級職稱教師占比52.5%。
在職教師中，全國優秀教師11人，省優秀教育工作者22人，省特級教師20人，教授級中學高級教師8人，省“人民教育家培養工程”培養對象2人，省師德模范2人，省“333工程”培養對象5人，泰州市“311工程”培養對象36人，泰州市、**市“名校長”、“名教師”26人，縣級以上各類骨干教師1010人。
二、全市教師隊伍建設的主要措施
近年來，教育系統上下在市委、市政府的正確領導和省、市教育主管部門的精心指導下，圍繞“泰州第一、全省一流”的奮斗目標，沿著“加快發展學前教育、優質發展基礎教育、提升發展職業教育、創新發展社會教育”的戰略路徑，切實加強農村學校教師隊伍建設，促進了**教育的健康、協調發展。
我局先后兩次被評為**市“人才工作先進單位”，一次被評為泰州市“人事（編制）工作先進集體”，2009年被評為“江蘇省師資建設先進縣（市）”，2011年被評為“泰州市師資隊伍建設先進市”、“泰州市教育系統行風建設先進市”，2012年被評為“江蘇省教育人才工作先進單位”。主要措施有以下幾個方面：
1.加強師德師風建設。我們把師德教育擺到教師隊伍建設的首要位置，積極開展各種形式的師德教育活動。一是堅持用思想教育引領人。扎實開展一年一主題的師德教育活動，把師德建設與學習《中小學教師職業道德規范》結合起來、與學習優秀教師先進事跡結合起來，**教育系統涌現出了無償捐獻骨髓的葉彪、勇救落水學生的楊向明、救人不留名的謝兵等英雄模范人物。二是堅持用實踐活動培養人。深入開展“家訪周”、“雙諾雙評”（“學校向社會承諾、教師向家長承諾”、“家長評教師、教師評校長”）和幫困助學“陽光行動”等系列活動，規范廣大教師的師德行為，激發廣大教師的愛生熱情。三是堅持用規章制度規范人。研究制定了《關于進一步改進和加強師德建設的意見》、《**市中小學教師違反師德行為處理暫行辦法》、《**市師德建設十條禁令》等規范性文件，強化廣大教師執行制度的主動性、自覺性。四是堅持用快查嚴處警示人。切實加大明查暗訪力度，嚴肅查處和追究師德失范的人和事，堅決杜絕有償家教、體罰學生、歧視學生等不良師德行為的發生。
2.促進教師專業成長。教師綜合能力的提升是培養好學生、發展好學校的重要條件，我們主要通過以下措施促進教師專業成長。一是開展全員化教育培訓。按照全省所有教師每五年普遍輪訓一次的統一規定，制定落實在職教師全員培訓規劃。2013年暑期，市教育局組織了6個類別、24個班次、2400人次的集中培訓活動，各學校開展了以實施新課標為主要內容的業務培訓。近三年，教育系統先后選派40多名英語骨干教師、中小學校長以及其他管理人員，分別赴加拿大、英國、德國、澳大利亞接受為期四至八周的培訓，拓寬了視野，提升了能力。二是組織常態化學養測試。建立完善市本、校本兩個層面的教師學養測試制度，按學科、分層次、有計劃地組織教學基本功大賽，提高教師綜合能力。把學養測試和基本功大賽的結果與教師個人的績效考核、職稱晉升、評先評優掛鉤，充分發揮其導向作用和激勵功能。三是打造高層次名師團隊。先后印發《**市“名師培養工程”實施意見》、《**市教壇新秀、教學能手、學科帶頭人評選管理暫行辦法》等文件，建立健全了骨干教師的評選、培養機制。市級層面組建特級教師講師團，校級層面組建名教師工作室和骨干教師幫帶組，充分發揮名師的引領和輻射作用。四是發揮區域性教研作用。在全市小學、初中分片區建立了12個區域教研中心，放大優質資源，促進均衡發展。區域教研中心在市教研室的指導下有序開展教研活動，加強經驗交流，有效提升了教師隊伍的整體水平和實踐能力。五是實施隨堂性學業監測。學校選拔精干力量建立課堂教學評價委員會，加強對課堂教學效果的隨堂檢測，并通過一定的方式評比和公布檢測結果，同時把檢測結果與績效考核掛鉤，使之成為培養教師和提高效率的制度化、常態化抓手。
3.優化教師資源配置。教育質量的提升，很大程度上取決于人力資源優化配置的程度和水平。近年來，我們主要通過以下舉措優化教師資源配置。一是嚴控農村教師進城。嚴格按照市委《關于進一步加強全市教育工作的意見》（泰委發〔2008〕58號）確定的原則和市人社局、教育局《關于規范中小學教師調配工作的意見》（泰教人〔2010〕8號）確定的規則，嚴控農村教師進城，確保農村教師隊伍穩定。二是招聘計劃向農村學校和緊缺學科傾斜。最近幾年，我們招聘的新教師90%以上都安排到了農村學校，有的年份100%的招聘計劃都下達給了農村學校。加大緊缺學科教師招聘的力度，2010-2013年，我市共招聘音體美學科教師
62人，每年音體美學科教師招聘計劃均占當年教師招聘總計劃的20%左右。三是要求改教人員回歸定崗。由于主客觀方面原因，部分音體美專職教師改教了其他學科，導致音體美學科教師愈加緊缺。對此，我們要求學校在安排課務時，讓改科教師回歸音體美學科教學。四是組織學校結對共建。研究出臺《**市義務教育學校結對共建工作考核辦法》，按照以強帶弱、優勢互補、共同提高的原則，在義務教育學校開展結對共建活動。要求結對雙方學校互派一定比例的教師輪崗任教，對結對雙方學校實行捆綁考核，充分發揮優質資源學校的輻射效應。五是安排城區學校教師到農村學校支教。多年前，我們就啟動了城區學校教師到農村學校支教工作，并把到農村學校支教的經歷作為職稱晉升的必備條件。今年起，城區義務教育學校教師申報一級、高級教師都必須具備2年以上在農村學校支教（任教）的經歷。城區學校教師到農村支教、農村學校教師在校際之間交流，已經成為一項常態化、制度化的工作。六是進行師范生定向培養。2012年起，我市啟動了五年制師范生定向培養工作，委托泰州師專為我市單獨編班定向培養五年制師范專科生。對經過培養、考核、測試合格的畢業生，市編制部門在當年我市教師招錄計劃中切塊專項下達編制使用計劃，由市教育局根據教師配備需要，安排到有關農村小學任教。2012年和2013年分別招錄了18名、27名定向培養師范生。
4.創新隊伍管理機制。管理出效益，管理出質量。近年來，在教師隊伍建設方面，我們主要建立健全了四個方面的管理機制。一是績效考核機制。2010年、2012年分別制定了義務教育學校、非義務教育學校績效考核工作指導意見，堅持多勞多得、優績優酬，逐步形成了務實管用的約束與激勵機制，有效激發了廣大教師內在的進取動力。各學校不斷深化和完善績效管理體系，綜合運用崗位、職務、職稱、考核獎懲等管理手段，學校管理秩序持續優化。二是崗位管理機制。今年6月，我們根據省、市人社部門的統一要求，在教育系統事業單位部署了崗位設置管理工作，對所有教師進行崗位定等評級，重新簽訂聘用合同，實現固定用人向合同用人的轉變、身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理制度將與績效考核制度一樣，進一步促進學校管理效益的提升，進一步強化廣大教師自我加壓、自我提升的主動性和自覺性。三是職稱評審機制。突出師德表現，進行滿意度測評，把師德表現作為職稱晉升的剛性要求，嚴格實行“一票否決”。突出工作實績，扭轉長期以來過于重視論文、課題的傾向，加大教育教學實績在職稱評審指標中的分值和權重。突出支教經歷，把城區學校教師到農村支教、農村學校教師在校際間交流，作為職稱晉升的必備條件，推進隊伍的大融合、素質的大提升。四是后備干部選拔培養機制。出臺《關于加強學校后備干部隊伍建設的意見》，切實加強學校后備干部隊伍建設。2011年，組織實施了中小學后備干部選拔、培養、任用的系統工程，通過公開報名、民主測評、學校推薦、筆試面試、組織考核，89人進入了學校后備干部隊伍。經過為期四個月的集中理論學習、重點工作推進、學校管理實務見習等方面的脫產鍛煉，23名后備干部被選拔任用到學校領導崗位。2013年，啟動了第二輪學校后備干部選拔培養工作。
三、全市教師隊伍建設的矛盾和困惑
我市中小學教師隊伍建設工作中，還客觀存在著一些矛盾和困惑，主要有以下幾個方面。
一是教師編制標準不合理。一方面，最近幾年，小學增設了英語課程，普通高中增設了通用技術、研究性學習等課程，而編制標準并未隨之發生相應的變化。另一方面，現行的教職工編制，城鄉學校實行的是兩種標準，不適應城鄉一體化、教育均衡發展以及小班化教學的形勢和要求。
二是教師隊伍結構不均衡。最近幾年，我們雖然已經通過公開招聘給農村學校補充了不少教師，也增加了農村學校教師參加教育培訓的機會，但是城鄉學校在教師年齡、學科、學歷、職稱等方面仍然存在不均衡的現象，而且這種不均衡現象難以在短時期內從根本上消除。
三是農村年輕教師不安心。一方面，客觀存在的城鄉二元化結構以及教師本身家庭的原因、婚嫁的需求等，都致使部分農村年輕教師人心不定；另一方面，吸引和激勵農村教師的機制不活、力度不大，也影響了農村學校年輕教師扎根農村的堅定信念。
四是績效評價機制不健全。“五嚴”規定背景下，由于不允許統一組織學業質量測試，教育主管部門和學校對教師（尤其是義務教育學校的教師）教育教學效果的衡量缺乏有效的評價手段，教師之間有效競爭機制的建立缺乏現實的、必要的基礎。
四、加強教師隊伍建設的打算
今后一段時期，從以下幾個方面著手，切實加強中小學教師隊伍建設工作，努力建設一支師德高尚、結構合理、業務精湛的優秀教育工作者隊伍。
一是加大崗位交流力度。按照滿足需要、有效激勵、多措并舉、動態管理的原則，通過組織調配、自主請調、校內平衡以及支教調節等多種方式，積極推進片區內校際之間符合條件教師的調配和流動，逐步解決部分學校教師總量不足、學科結構不平衡的問題，不斷縮小校際之間在師資配備上的差距。繼續深入推進城區學校教師支教農村學校的工作，啟動實施農村學校教師在鄉鎮校際之間崗位交流的工作，把支教經歷和崗位交流經歷作為職稱晉升、提拔任用的必備條件。
二是加大杠桿調節力度。根據課程改革、小班化教學以及城鄉一體化的新要求，重新確定教師編制標準、核定教師編制總量，不斷適應教育發展的新形勢。調整、完善對各級各類學校的績效考核辦法，切實強化績效考核的針對性、導向性和激勵性功能，不斷加大對教師師德行為、教學業績的考核力度，真正做到優德優先、優績優酬，從根本上把廣大教師的積極性、創造性充分調動起來。研究出臺激勵性政策措施，增強農村學校吸引力，穩定農村教師隊伍，逐步消除城鄉學校教師配置不均衡現象。綜合運用績效考核、崗位交流、崗位設置、職稱評審、職務晉升、評先評優等多種措施，形成加強教師隊伍管理的合力，有效激發和充分調動廣大教師的工作熱情。
改革開放以來特別是近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省基礎教育戰線的同志們認真總結和發揚江西歷史上辦學的寶貴經驗，不斷推動全省基礎教育改革創新，取得了顯著成績。一是基礎教育各項事業快速發展，普及水平大幅提升。2007年，“兩基”攻堅任務全面完成，義務教育實現全面普及。2007年與2011年相比較，全省小學適齡兒童入學率穩定在99.7％左右的高水平，初中適齡人口入學率從95.5％提升到98.33％，高中階段教育毛入學率從59.93％提升到77.5％，學前三年毛入園率由38.11%提升到62.34%，國民受教育程度大幅提升。二是基礎教育民生工程全面實施，公平步伐明顯加快。2007年，我省在全國率先實現義務教育免除學雜費與免費提供教科書同步實施，城市與農村、城市居民子女與進城務工農民子女、公辦與民辦同步享受“兩免”的“四個同步”，城鄉免費義務教育全面實現。基礎教育濟困助學體系實現全覆蓋。三是基礎教育建設項目密集啟動，優質資源不斷擴充。著眼于教育適應新型城鎮化建設，啟動了城鎮新區教育園區建設，2010年以來，完成投資51.8億元，推進了93個城鎮新區教育園區建設。先后投入100多億元，實施了基礎設施建設工程、“大班化小班項目”、中小學校舍安全工程和維修改造建設工程、農村初中工程等，全省中小學校辦學條件大大改善。四是基礎教育改革試點有序推進，體制機制更具活力。以國家教育體制改革試點啟動為重點，承擔了3項國家教育體制改革試點中的基礎教育項目，實施了45個與基礎教育有關的省級改革試點項目。以強化縣級政府統籌本地教育為重點，實現了“農村教育農民辦”到“農村教育政府辦”的歷史性轉變。五是基礎教育學校管理科學規范，安全穩定持續發展。在全省教育系統開展了規范管理年、創新發展年、提升質量年活動，各地各校辦學治校能力明顯提升，政風校風行風明顯改善。始終保持治理教育亂收費的高壓態勢，認真做好校園安全工作，校園環境持續穩定。積極推進師德師風建設，表彰獎勵引導和日常管理考核并舉，涌現了王茂華、蔣國珍、胡生貴等一批教師英模人物，展示了教育系統的良好精神風貌。
這兩年我省教育投入增長的幅度雖然在全國位居前列，但預算內教育事業費和公用經費總量仍低于全國平均水平，經費投入總量仍很緊張，加上部分地方一定程度上存在擠占、挪用等現象，使經費更加緊張，加大教育投入的壓力很大。總的來說，我省基礎教育教學水平是不錯的，高考分數居全國前列，但考試畢竟只能反映學科知識成績的好壞，難以全面反映學生的思想品德素質、身體素質、心理素質、實踐動手能力和創新能力等。從推行素質教育情況來看，還存在不少問題，“校長苦抓、教師苦教、家長苦幫、學生苦學”的“四苦”精神廣為存在，如何正確處理素質教育與應試教育的關系，仍是我們面臨的嚴峻課題。
二、全面把握基礎教育的根本要求和主要任務
（一）學前教育抓普及。各地各部門要以構建“保基本、廣覆蓋、提質量”的學前教育體系為主要目標，以培養健康快樂的兒童為根本任務，以“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”為基本辦園體制，大力發展學前教育。按照國家要求，全省各地編制了學前教育三年行動計劃，從2011～2013年，全省將新建和改擴建1 200所幼兒園，每個縣（市、區）城區至少建有一所符合省級示范園標準的公辦幼兒園；60％的鄉（鎮）至少建有一所符合省定標準的中心幼兒園。
（二）義務教育促均衡。最近國務院專門下發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》。各地各部門各學校要認真貫徹執行，強化統籌部署，努力使適齡兒童少年“上好學”。鼓勵探索區域內基礎教育的“集團化辦學”和“學區化管理”。提高社會教育資源利用水平，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小和教學點傾斜。
（三）普通高中強特色。從當前來看，普通高中教育發展面臨的主要任務已不是數量的擴張，而是在普及基礎上的內涵發展。內涵發展的關鍵是按照教育規劃綱要的要求，大力推進普通高中的多元辦學、多樣培養與特色發展。主要是通過辦學體制多樣化、辦學形式多樣化、培養目標特色化、教育教學方式多樣化、課程資源多樣化、管理評價方式多樣化，促進學生全面而有個性地發展。
實現以上三大任務，要切實處理好四對關系。
——在育人理念上，處理好素質教育與應試教育的關系。總的指導思想是，既要有升學率，又不唯升學率，不能用升學率一個標準評價學校。要大力推進素質教育，正確處理長遠目標和短期目標的關系，克服片面追求升學率的短視行為，在教學實踐中正確處理好素質教育與應試教育的關系，堅決克服素質教育轟轟烈烈、應試教育扎扎實實的錯誤做法。
——在發展模式上，處理好規模擴張與質量提升的關系。就全省看，經過這些年發展，基礎教育辦學條件明顯改善，普及程度明顯提升，規模擴張不再是當前基礎教育的主要任務，下一步重點是在堅持適度辦學規模的基礎上，切實提升辦學質量，處理好規模擴張與質量提升的關系。
——在發展路徑上，處理好分類指導與整體推進的關系。不同地區、不同學校，由于起步有早有晚，起點有高有低，條件有好有差，步伐有快有慢，發展很不平衡。在整體推進中要充分發揮示范高中、示范義務教育學校、示范幼兒園在辦學理念、規范辦學、課程改革、教育質量和教育技術現代化、校園文化建設等方面的示范作用。
——在學校布局上，處理好適度集中與就近入學的關系。統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、學生年齡特點和成長規律，合理確定縣域內幼兒園、教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，努力滿足適齡兒童少年就近入學需求。
三、切實抓好當前基礎教育發展五項重點工作
（一）抓好安全管理。一是學生溺水安全。江西江河湖泊較多，學生溺水死亡事故時有發生。各級政府、教育行政部門和中小學校一定要建立長效預警機制，切實把溺水安全教育工作做實、做細、做到位，防止學生溺水死亡事故的持續不斷發生。二是校車安全管理。國務院高度重視校車安全，今年4月出臺了《校車安全管理條例》，相關部署陸續確定，省里正在研究相關政策措施。各地各部門一定要認真執行，落實責任，明確措施，切實保障學生上下學交通安全。三是校園及周邊環境整治。整治校園及周邊環境是各級政府和相關職能部門義不容辭的責任。
（二）抓好教師隊伍建設。一是突出抓好三項任務。以補足配齊為重點，建設好一支能夠滿足基本普及學前教育需要的幼兒園教師隊伍；以農村教師為重點，建設好一支能夠滿足義務教育均衡發展和普通高中多樣化發展需要的中小學教師隊伍。二是精心實施三大工程。實施師德師風建設工程，促進形成重德養德的良好風氣；實施教師教育資源擴充工程，加強師范院校和教師教育課程體系建設，支持其他院校參與教師教育；實施教師素質提升工程，加強教師培訓基地建設，優化培訓內容，提升培訓效益。三是有序推進三項改革。實施好中小學教師職稱改革，建立統一的中小學教師職務系列；推進中小學教師資源配置管理改革，探索建立縣域內義務教育學校教師、校長輪崗交流機制；探索農村教師收入分配制度改革，提高農村教師津貼標準，改善農村教師工作和生活環境。四是建立健全三項機制。建立健全教師準入制度，做好新進教師的公開招聘工作；建立健全考評考核制度，完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準；建立健全教師權益保障制度，維護教師權益。
（三）抓好工程項目建設。一是學前教育項目。各地一定要按照《江西省財政農村學前教育專項資金管理暫行辦法》，確保項目資金專款專用。二是校安工程。各級政府作為工程實施主體，要克服困難，加大力度，確保按期完成三年建設任務，今年要全部消除D級危房，進一步筑牢中小學校舍的安全線。三是營養改善計劃。從2012年春季學期起，我省在集中連片特殊困難地區17個縣，啟動實施了營養改善計劃試點，并通過試點先行，以點帶面，爭取盡快在全省農村義務教育學生中開展營養改善計劃，努力提高學生的營養健康水平。四是農村義務教育薄弱學校改造計劃。該項目實施三年來，國家已下達我省項目資金近20億元，為改善我省基礎教育辦學條件發揮了重要作用，該項計劃還將持續實施到2015年。五是教育信息化建設工程。各地各部門各學校要按照國家的總體部署，堅持應用導向，科學制定教育信息化發展目標，加快推動教育和信息化的融合，讓更多的人能夠分享教育現代化的成果。
（四）抓好特殊群體教育工作。一是進城務工人員子女入學就讀問題。堅持以流入地管理為主、以公辦學校為主，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。二是留守學齡兒童管教問題。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡。三是殘疾兒童少年。各級政府要努力辦好每一所特殊教育學校，保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。四是貧困學生的資助問題。落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難寄宿學生生活費補助政策，做好孤兒教育工作，保障適齡流浪兒童重返校園，健全學前教育資助體系，逐步擴大農村義務教育家庭經濟困難學生資助范圍并提高補助標準，完善普通高中家庭貧困學生資助政策。五是民族學生的教育問題。創新教育援疆、工作，辦好內地民族班，加強內地民族學生散插班的內部管理。
市委、市政府召開這次全市基礎教育工作會議，對深化全市基礎教育改革，加快實施素質教育步伐，為現代化建設提供智力支持，意義十分重大。我區作為中心城區，優先發展教育事業，切實推進教育教學改革，顯得更加重要。我區將按照市委、市政府的統一部署，深入研究區情，優化配置教育資源，認真落實“十一五”基礎教育規劃，確保我區教育事業健康快速發展。
一、進一步完善基礎教育管理體制
強化科教興區觀念，切實把基礎教育工作擺上重要議事日程，認真謀劃，狠抓落實。科學制定全區基礎教育發展總體規劃，全力抓好中小學校建設和管理。優先安排財力，用好教育附加費和各項教育經費。進一步完善教育執法責任制，依法治理農村中小學生輟學，規范中小學校收費，維護正常的教育教學秩序。
二、增加教育投入，為教育事業發展提供有效的資金保障
按照“財政多投、社會多籌、收費專用”的原則，實行預算內外統籌安排資金，確保教育財政撥款、教師工資和生均教育經費逐年增長。拓寬融資渠道，制定優惠政策，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐資助教，多方籌措教育經費。加強教育費附加的征收，實行專戶儲存，專款專用。把教師工資作為最重要的保障對象之一，確保教師工資按時足額發放。及時足額撥付學校辦公經費，保證教育教學活動正常運轉。加強教育基建投資管理，支持學校建設。積極推進十四中遷建工程。加強教育設備投資管理，實現教育設備投資與經濟發展相適應。
三、優化配置教育資源，大力推進“普九”鞏固提高工作
在高標準通過省政府“普九”達標驗收的基礎上，繼續加強教育教學設施建設。改革義務教育學制，實行“五四”學制向“六三”學制的過渡，保留九年一貫制學校。以2005年秋季小學一年級為重點，搞好新課程大綱教材的培訓實驗和教研。在學前教育領域，積極實行公退私進，鼓勵社會力量辦園，重點加強農村幼兒園的建設，普及學前三年教育。特殊教育方面，進一步規范****小學輔讀班的建設和管理，建一所獨立的特殊教育學校，實現特殊教育專門化，2007年普及殘疾兒童少年九年義務教育。通過城鄉中小學對口支援等形式促進城鄉教育教學交流，提高農村中小學教育教學質量。大力普及信息技術教育，做到教師、教材、專用教室、課程計劃四統一，2006年全區中小學全部開設信息技術課。小學英語課在試點的基礎上全面推開，實現小學全部開設英語課，并做好小學與初中英語課程的銜接。
四、深化教育教學改革，扎實推進素質教育
探索建立新型學生評價體系，小學實行等級制和激勵性評語，嘗試無人監考和滿意考試，中學部分學科實行開卷考試。以信息教育、心理教育、英語教育等課題研究為載體，深入開展教學科學研究。積極構建教育信息網，到2007年，建成一個各校相互聯通的區域教育信息網，實現教育資源共享。以心理教育實驗為手段，培養學生科學的思維品質、學習方法、創新精神和實踐能力。推廣科學的教學方法，大力開展英語教學實驗。把現有的社會實踐基地建成集學生訓練、科技教育于一體的活動中心，深入開展中小學社會實踐。
五、深化人事制度改革，強化學習培訓，建設高素質的教師隊伍
貫徹落實《中小學教師職業道德規范》，強化師德建設。全面開展教師職務培訓、校級干部提高培訓、教師基本功和學歷培訓，系統學習新教學大綱、現代教育技術、現代教育理論、學校管理、素質教育等有關內容。到2006年，全區小學教師專科學歷達到98%以上，中學教師本科學歷達到98%以上。從今年起用3年時間，對區內國家、省、市、區級骨干教師進行多種形式的培訓，使他們成為教育教學改革的骨干力量。強化對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓，改革中小學校長的選拔任用和管理體制，實行校長任期制，推行校長職級制。按照國家有關規定和編制標準，規范學校內設機構和崗位設置，推行教師雙聘制，實現教師職務聘任和崗位聘任的統一。
省委教育工委副書記、省教育廳副廳長李軍鋒主持了會議。現將楊希文同志第二部分講話內容摘要如下：
今年以來，我們按照省委、省政府的統一部署，按照委廳2008年工作安排，團結一致，開拓奮進，扎實工作。特別是在遭遇特大地震和迎接奧運、維護高校穩定任務非常繁重的形勢下，一手抓抗震救災和穩定安全，一手抓教育改革發展，各級各類教育事業呈現出了健康持續協調發展的良好態勢。從上半年全省教育工作面臨的形勢和整體進展情況看，全省教育改革發展遇到的困難比預料的大，發展情況和取得的成效比預期的要好，實現了時間任務雙過半的目標。
(一)義務教育體制改革進展順利，基礎教育協調發展。
深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革，確保新機制改革各項政策及資金的落實。截止6月中旬，共落實農村義務教育學校保障經費和家庭經濟困難學生的生活補助資金9.42億元。將農村義務教育階段小學、初中每生每學年生均公用經費標準分別提高到250元和385元，將小學、初中家庭經濟困難寄宿生每生每年的生活補助標準分別提高到500元和750元。據統計，今年春季共為全省農村義務教育階段462萬名學生免費提供了教科書，為53.87萬名貧困寄宿生補助了生活費，資助貧困生比例達到了在校寄宿學生的55％。
“雙高普九”和以教育強縣創建為主的農村教育綜合改革工作扎實開展。對全省10個市本級及楊凌示范區和32個縣(區)的義務教育工作進行了督導檢查，查出去年不到位的教育經費2．31億元，檢查期間督促各縣補撥教育經費2354.89萬元。上半年，督導檢查評估驗收的義務教育均衡發展縣(區)和“雙高普九”縣區總數達到9個，使各縣區及黨政領導干部發展教育的職責進一步夯實。對灞橋區、三原縣2個教育強縣(區)進行了復查驗收，指導了吳起縣等4個縣(區)教育強縣(區)的創建工作，認定新創建的教育強鄉鎮14個。
中小學校配套設施建設工程進展順利。今年以來，我們以農村寄宿制學校建設工程為重點，大力實施中小學校配套設施建設系列工程，促進了義務教育的均衡發展和辦學條件的極大改善。截止6月底，“中西部農村初中校舍改造工程”已完工項目6個，在建項目18個；完成了農村中小學危險校舍改造建設工作總任務的80％；在積極實施的寄宿制項目學校建設工程中，在建項目學校34所，已經完工項目學校10所，完成土建面積1.3萬平方米。從今年起，我們在全省啟動實施了城鎮寄宿制學校建設項目。截至6月，已下達建設項目7個，補助資金3500萬元；安排部署了新一輪新農村衛生新校園建設工程試點工作，今年計劃在8個市區的165所學校實施新一輪試點工作。與此同時，積極開展教育對口支援工作，積極引導和重點支持了吳起縣“辦人民滿意的教育工程”建設、平利縣的“調整布局促均衡發展工程”建設，總結推廣了石泉縣做好留守兒童教育的經驗，為典型引路起到了積極推動作用。
基礎教育課程改革和招生考試評價制度改革深入推進。制定了《陜西普通高中學業水平測試實施方案》，深入推進基礎教育評價和招生考試制度改革。印發了《陜西省普通高中課程改革若干問題實施意見》，對全省普通高中新課程實施工作進行了調研視導。下發了《關于加強薄弱學科建設，進一步推進基礎教育課程改革的意見》，對深化中小學思品課、綜合實踐課、體音美課和小學英語、高中通用技術等課程改革提出了具體要求，基礎教育課程改革向更深層次推進。
科學制定全省特殊教育學校建設工程規劃及中小學布局調整規劃。會同省發改委、省殘聯編制完成了《陜西省特殊教育學校建設總體規劃及“十一五”期間項目建設方案》，目前，該《方案》已進入教育部最后審核階段。按照“十一五”中期中小學布局調整工作的進度要求，確立了與農村中小學校舍改造等工程項目和地震災后恢復重建工作相結合的布局調整思路，指導幫助各市縣做好布局調整規劃的制定工作。
切實加強了中小學校師資隊伍建設。廣泛開展師德宣傳教育活動，組織開展了2008年度陜西省師德標兵評選活動，共評選出師德標兵148人，其中，中小學75人，高校73人。安排部署了今后三年全省中小學教師學歷培訓提高工作和“農村教師素質提高計劃”等8個項目培訓工作。上半年培訓各類教師1.35萬名。
(二)大力發展職業教育，切實提高職業教育基礎建設水平和為地方經濟社會發展服務的能力。
“民生工程”職業教育項目順利啟動。在充分調研討論的基礎上，起草并下發了《陜西省“民生工程”職業教育項目規劃(2008-2012年)》和《實施方案》，提出了今后五年“民生工程”職業教育項目的各項具體任務。即大力實施一個工程，著力抓好六個項目建設。一個工程是指大力實施“人人技能工程”，“六個項目”是：縣級職教中心建設項目、職業教育實訓基地建設項目、示范性中等職業學校建設項目、示范專業和精品專業建設項目、中等職業學校師資隊伍建設項目、短期職業技能培訓項目。目前，縣級職教中心建設、職業教育實訓基地建設、示范性職業院校建設與示范專業和精品專業建設四個子項目已于5月份全面啟動，實施工作正在有序進行等職業學校師資隊伍建設項目進展良好，已完成全年項目任務的80％；“人人技能工程”已完成4.5萬人的培訓任務。我省88所中等職業學校與京、津等9個省市59所中等職業學校合作辦學計劃招生1.73萬名，全省31所中職學校春季招生6447人。
職業教育集團正式組建。4月底，正式組建了陜西機電、電子、化工、經貿、現代服務等五大職業教育集團。這是我省在解放思想，創新職業教育辦學機制改革中邁出的新的一步，對于探索新形勢下我省職業院校實現資源共享、與企業優勢互補的新模式，加快我省職業教育發展，打造陜西職業教育品牌具有重要的現實意義。
參加全國職業院校技能大賽取得優異成績。在教育部等12個部門舉辦的2008年全國職業院校技能大賽上，我省代表隊取得了4個一等獎、6個二等獎、15個三等獎的優異成績，獲獎總數及得分位列西部第一。
(三)高水平大學和重點學科建設穩步推進，高校的科技創新能力和服務功能進一步提高。
高校重點學科建設進展順利。省委、省政府決定從2008年起，連續五年每年投入1億元加強我省高校重點學科建設。今年，我們在全省普通高等學校積極推行重點學科建設專項資金項目申報制，加強了對重點學科專項資金的規劃、使用和日常管理工作。“211工程”三期建設和“985工程”二期建設工作進展
順利，25個學校的101個專業獲準新增為學士學位授權專業。高校精品課程和教學改革工程建設深入開展。深入實施“高等學校教學質量與教學改革工程”，今年，新評審省級教學名師52名，省級精品課程100門，省級教學團隊50個，省級特色專業50門。切實加強了高校教學評估工作，對去年以前已通過評估的33所高校的整改情況進行了督促和檢查。
高校科技創新取得新的進展。今年以來，我們啟動了高校科技創新工程，采取有力措施，在加快高校科技創新體系建設等方面取得了新的進展。組織高校申報2008年省“13115”重大科技創新項目92項、工程技術研究中心25個、省級重點實驗室及工程研究中心6個。以推動高校科研與陜西經濟的結合為重點，大力推動重大科技項目產業化，組織專家對各校申報的產業化試培養項目進行了考察論證。完成了2008年高校科學技術獎評獎工作，共評出三等以上獲獎項目107項。
認真做好高校設置和招生計劃編制工作。制定了《陜西省普通高校設置工作若干意見》(初稿)，進一步完善了高等學校設置標準。陜西國際商貿學院、西安思源學院升為本科正式掛牌成立。科學、合理地完成了包括全省高等教育招生計劃在內的2008年度我省各類生源計劃編制工作。
(四)切實加大教育熱點難點問題解決的力度，努力維護全省教育系統大局的穩定。
這次全州教育工作會議，是在全州上下認真貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神、科學謀劃今后一個時期經濟社會發展關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要目的是總結分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個時期的教育工作。今天上午與會代表參觀了*州民族小學、*民族中學建設現場、清江外國語學校等學校，*市、*縣四個縣市作了交流發言，希望各縣市相互借鑒學習。下面我講三個方面的意見。
一、認清形勢，統一思想，切實把教育擺在優先發展的戰略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措*，全州教育工作取得了長足發展。
一是“兩基”目標全面實現。19*年《義務教育法》頒布實*后，全州各級黨委政府和全州各族人民經過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉鎮教育站實質性撤銷，農村義務教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農村義務教育經費保障機制改革的試點地區，州、縣市政府和有關部門不斷探索和完善義務教育經費保障機制，新的經費保障機制得到確立。今年秋季城市義務教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現了免費義務教育。
三是辦學條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續為教育工作辦實事，解決了584所農村中小學如廁難、227所農村中小學飲水難問題，在319所農村中小學實*污水凈化處理及沼氣池建設工程，消除、改造中小學D級危房35萬平方米，新建中小學校舍79萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農村中小學實現了現代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由20*年的96.52%、*.78%和68.15%提高到現在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學質量得到提升。義務教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質以及創新精神和實踐能力全面提高，素質教育穩步推進，高考上線人數逐年增加，2008年普通高考上線人數達到9364人，比20*年增加6608人。
由于歷史、經濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措*沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。
二是城鎮教育資源短缺。城鄉之間、學校之間基礎教育發展差距比較明顯，優質教育資源短缺，城區初中、小學“超級大班”現象較為普遍。20*年教育統計資料顯示：全州城鎮小學班額在46人以上的教學班有945個，占城鎮小學教學班總數的*.9%，其中56—65人的“超大班額”和66人以上的“特大班額”分別達到294和418個，分別占城鎮小學教學班總數的27%和38.4%。全州城鎮初中班額在46人以上的教學班有922個，占城鎮初中教學班總數的96.6%，其中56—65人的“超級大班”和66人以上的“特大班額”分別達到331和465個，分別占城鎮初中教學班總數的34.7%和48.7%。
三是高中階段教育發展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業發展需要，20*-2008學年，全州高中階段毛入學率為48.57%，遠低于湖北省78%的水平，也低于全國66%的水平。20*年，我州人口391萬，普通高中24所，在校學生5萬人；中等職業學校18所，在校學生3.4萬人。20*年，咸寧市人口只有268萬，普通高中30所，在校學生6萬人，中等職業學校20所，在校學生6萬人；十堰市人口348萬，普通高中25所，在校生7萬人，中等職業學校28所，在校生9萬人。
四是學校條件依然較差。我州大多數中小學校條件依然較差，影響了全州基礎教育的進一步發展。全州初中生均校舍面積8.17平方米，與國家標準相差1.33平方米，城鎮中小學教學用房更加緊張。大多數寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學2.01平方米，初中2.18平方米，與國家標準分別相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中無餐廳，90％的學生宿舍無洗漱間和衛生間，95％以上的寄宿制學校無活動場所及設*。中小學公用經費緊張，實驗設備不能滿足需要，體育和藝術教學設*設備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結構性矛盾突出。教師隊伍結構不合理，配備不均衡，語文、數學兩大學科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學科教師缺乏。全州小學教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編268人，高中缺編1727人。小學教師嚴重老化，全州小學教師35歲以下的只占25.3%，51歲至60歲的占29.4%。中小學教師學歷不達標者還占一定比例，還有近5000名“民轉公”教師。教師隊伍的整體素質與全面推進素質教育、深化基礎教育課程改革的要求不相適應。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發展教育事業的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業優先發展、科學發展、和諧發展。
一是必須堅持教育優先發展。黨的十七大強調指出，“教育是民族振興的基石”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。在經濟社會發展中，教育具有先導性、基礎性、全局性的作用。堅持優先發展教育，是加快推進州域經濟又好又快發展，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經濟社會發展的規律性、本質性認識。發達國家和新興工業化國家的發展經驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設，誰就能搶占科學技術的制高點，贏得經濟社會發展的主動權。目前我州經濟正處在一個快速增長期，要實現經濟的可持續增長，必須落實教育優先發展的戰略。各級政府要在實際工作中堅持優先規劃、優先部署、優先投入、優先檢查、優先落實。優先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領會黨的十七大關于新時期新階段優先發展教育的戰略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學發展。堅持科學發展觀，就是要堅持以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續地推進我州教育事業的改革發展。隨著教育事業的不斷發展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質教育的問題、義務教育均衡發展的問題、高素質教師隊伍建設的問題、創新型人才培養的問題、進城農民工子女入學問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關系到教育事業的健康發展。這就要求我們必須用科學發展觀統領全州教育事業改革發展的全局，把科學發展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發展，以全局意識統籌教育發展，以科學方法抓好教育發展。堅持科學發展，必須堅持從實際出發，把握教育發展規律，創新教育發展理念，積極應對挑戰，有效化解突出問題。堅持科學發展，必須轉變教育發展方式，在人才培養模式創新上實現新突破，在加強內涵建設和提高教育質量上取得顯著成效。堅持科學發展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實*素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持科學發展，必須正確處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能、發展與穩定等關系。只有這樣，才能用改革和發展的辦法破解前進中的難題，提出在新的歷史階段科學發展的思路和辦法，促進教育事業又好又快發展。
三是必須堅持教育和諧發展。教育和諧發展，是實現全面建設小康社會的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發展，就要堅持教育發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發展，首先，要夯實公平的基礎。實現教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務教育機會均等做起，逐步實現社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當前，最應該關注公平的是政府，如果以前的不均衡是當時的政策問題和認識問題，在新的《義務教育法》實*后，再不按法律規定大力推進均衡發展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業，關系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業發展水平
當前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優先發展基礎教育，促進義務教育均衡發展，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求，促進全州經濟社會又好又快發展。主要目標任務是：到2013年，高質量普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達到98%以上，小學和初中在校生年輟學率分別控制在1%和2%以內；突破性發展高中階段教育，全州高中階段在校生達到11.6萬人左右，毛入學率達到80%以上，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當；大力發展學前教育和特殊教育，城鎮普及學前三年教育，農村普及學前一年教育，學齡前兒童接受入學前一年教育的人數達到95%以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學率達到90%以上；支持發展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到10%左右。到建州30周年，初步建成適應全州經濟社會發展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結構優化、規模適度、發展協調的現代基礎教育體系。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續采取行之有效的措*鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學生流失。控制中小學生流失是鞏固發展義務教育成果的關鍵性的工作。國家實行義務教育經費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學生因貧失學現象已是極少數，造成學生流失的根本原因是升學無望、厭學情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學情況，要把控制學生流失工作作為各級政府、教育部門和學校義不容辭的責任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發展教育事業、促進當地社會發展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監護人和學生接受義務教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務教育是違法行為，引導學生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務教育。三是要加大資助貧困學生的工作力度。最大限度地調動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學的學生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關部門要履行職責，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調查，把中小學生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區教育資源短缺問題。隨著農民收入水平提高和城市化進程加快，農村學生逐步轉移到城區讀書，城區教育資源短缺、“超級大班”現象突出。“超級大班”不僅不利于教育質量的提高和素質教育的全面實*，而且嚴重危害了學生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區“超級大班”現象，采取得力措*加以解決。一是要新建或改擴建中小學。*市為緩解城區小學超級大班問題，市委、市政府投資6000多萬元新建了*州民族小學，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學校，緩解城區初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區分別新建或改擴建一所小學、一所初中，切實緩解城區教育資源不足的問題。在學校建設上，汶川大地震給我們學校建設質量敲響了警鐘，各有關部門要加強監管，確保學校師生生命財產安全。二是加強中小學標準化建設。要積極實*標準化學校建設工程，促進義務教育階段學校均衡發展，從機制上解決“擇校”、“擇班”和“超級大班”現象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農村薄弱學校的辦學條件，從整體上提高基礎教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農村中學，調動農村中學提高教育質量的積極性，促使學生在農村學校讀書也能看到升入優質高中學習的希望。
（三）突破性發展高中階段教育。湖北省規劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學率要達到80%，我州提出了70%的指標要求，到2013年達到80%。按照當時的人口數測算，屆時將有11.6萬人進入高中階段學校學習，普高和職中在校學生分別達到近6萬人，普高將增加1萬人，職高將增加2萬人以上，相當于要新建3000人規模的普高3所，中職學校7所。我州高中階段教育發展不夠是一個不爭的事實，要突破性發展高中階段教育。一是要新建高中階段學校。要發揮各級政府的主導作用，加快高中階段學校建設。要加快*民族中學建設，*民族中學是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學建設步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現有普高、職高招生規模。要進一步挖掘現有普高、職高的內部潛力，不斷實現外延擴張，增加招生容量。
（四）大力加強農村寄宿制學校建設。從全州教育工作的實際情況來看，農村教育比較薄弱，辦學條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設高標準農村寄宿制學校，才是提升農村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設好、管理好、使用好農村寄宿制學校做出具體規劃，到2013年把所有的小學、初中寄宿制學校都建成班額合理、校舍配套、安全衛生的標準化學校。加強寄宿制學校建設不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統籌解決寄宿學生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學校“十有”、“六配套”的標準值得各縣市借鑒。“十有”就是有標準的床鋪，有學生用品壁柜或多功能擺放架，有設在室內或樓層內的廁所，有設*完備的洗漱、洗澡間，有開水供應設*，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學發展項目，有常用應急藥品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐廳配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學習和娛樂配套，生活和醫護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學校通用標準，各縣市按照這個標準來建設，把寄宿制學校建設工程抓好。
（五）切實加強職業技術教育。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業教育資源，大力扶持重點職業技術學校。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校界限，統籌全州職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，使職業教育向市場化、規模化、集團化方向發展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業技術學校，重點建設一所辦學條件較好、設*設備條件基本配套的中等職業技術學校。加強縣級職教中心建設，使其成為縣域人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業院校建設。建設10所省級以上示范性中等職業學校，建設4所國家級重點或示范性職業學校。大力提升職業院校培養高素質技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創新體制和機制中發揮示范作用。三是加快職業院校實訓基地建設。全州重點建設8個國家級實訓基地，10個省級實訓基地，分別進入國家1000個和省100個重點實訓基地。四是加快職業技術學校品牌專業建設。按照“產業興州”的要求，結合州內外市場緊缺人才需求狀況，充分發揮各校辦學優勢，優化中職教育的專業結構，建設重點專業。要根據市場需求，主動調整學科設置、做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才。
（六）大力發展民辦教育。民辦教育要以發展非義務教育和擴充優質教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發展一批辦學條件好、師資隊伍強、教育質量較高、辦學有特色的民辦學校，重點支持民辦高中和民辦職校發展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學，還是職業技術學校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規模問題。現在總量還不夠，我們要解決約3萬初三畢業生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業技術學校。財政很難在短期內拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學規模進一步擴大。二是質量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學校辦成了一個薄弱的學校，辦成了一個偷工減料的學校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學校辦學，但要依法依規履行監管職責，用行業的門檻、標準把民辦學校規范好，使其健康規范有序發展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學校提供平等發展、平等競爭的平臺。
（七）重視學前教育、關心特殊教育。政府要切實承擔起發展學前幼兒教育的責任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉鎮可利用小學布局調整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規范民辦幼兒園，推動學前教育發展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權利。20*年，教育部和國家發改委聯合印發《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008—2010年）》，計劃在中西部的地市和30萬人口以上的縣建設特教學校，緩解中西部地區適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學校規模，滿足殘疾兒童少年入學需求。
（八）切實加強教師隊伍建設。教師是教育的第一資源，是事業發展、質量提高的決定性因素。建設一支結構合理、業務精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當前教育工作的一項緊迫任務。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業結構、學歷結構、年齡結構一定要合理。對部分邊遠、艱苦學校試行定向招錄，統一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務協議。對于緊缺學科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數的限制。凡師范專業二本（一）及以上的畢業生可以不經過筆試環節，經人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學校教師缺編問題，為初中學校解決200名學歷、專業、年齡結構合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓工作。科學制定和全面落實教師繼續教育規劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農村中小學住房條件，加快推進“安教工程”建設。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風建設。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學生評老師，家長、社會評學校”活動，教育和引導廣大教師不斷增強教書育人的責任感。重視師德檔案建設和師德師風考核工作，對那些業務不精、工作不勤、品行不端、教風不好的少數人要清理出教師隊伍。
三、加強領導，狠抓落實，為教育改革與發展營造良好環境
（一）加大對教育工作的領導力度
各級政府要將教育納入戰略發展重點和經濟社會整體布局之中，各級領導要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經濟協調發展的領導者。要建立和完善自上而下的目標責任制，明確責任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領導基礎教育責任考核制度和責任追究制度。州政府將繼續把教育工作作為各縣市工作目標責任考核的重要內容，堅持每年為教育事業辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
總書記指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。”各級政府要進一步落實對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，想方設法增加對教育的投入，建立穩定持久的經費投入機制，為教育事業的發展排憂解難。各地要根據實際情況，努力增加本級財政中教育經費的支出，依法保障教育經費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農村義務教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經費按國家、省、州標準落實到學校。農村稅費改革后固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%。要加強教育經費管理，建立健全教育投入統計監測公告制度和審計監督制度，杜絕教育經費被擠占、截留和挪用的現象。各級教育主管部門和學校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實優化教育發展環境
一、指導思想和實施原則
以提高中小學教師教育教學實踐能力為根本，以提高中小學教師專業化發展水平為導向，以“教育思想大討論，專業知識大學習，教學技能大訓練”等活動為載體，面向教師，組織實施以“師德教育、新知識、新技術和新技能”為主要內容的新一周期中小學教師全員培訓。通過培訓，全面推進教育教學創新，增強教師實施素質教育的能力和水平，提高廣大中小學教師整體素質和專業化水平，促進全省中小學教師隊伍的可持續發展。
——服務教師，傾斜農村。以教師專業成長為根本，著眼教師專業發展需求，著力提高教師的綜合素養和教學水平；以農村教師作為政策的基點，在充分考慮農村教師實際的基礎上，兼顧城鎮和骨干教師需求，科學設定培訓目標，采取適宜的培訓模式，促進教師全員培訓的均衡發展。
——聚焦課堂，訓練技能。以教師課堂教學問題為突破口，圍繞教師進行課堂教學所需各項技能，運用學、練、評、改、考結合的方法，分學科開展訓練，學以致用，扎實提高教師課堂教學基本技能。
——重心下移，校際聯動。堅持校本研修為主、集中培訓與網絡研修為輔。加強校本培訓的管理與實踐研究，使教師任職學校成為教師專業發展的基地。發揮中小學教師專業發展示范校、基地校和培訓機構的作用，采用“典型引路——成果推廣——評價促進”方式和課題牽動方式，加強校際間的合作共贏，變個體優勢為資源共享，推進教師全員培訓發展。
——分類指導，評價跟進。充分考慮各學段、各層次和不同年齡段教師的不同要求，根據各自特點科學實施全員培訓。指導工作應根據培訓工作的需要，分層分類，及時反饋，及時指導。通過建立“教師自我管理專業發展檔案”對教師全員培訓進行形成性評價，通過對教師個人專業發展目標的過程性和終結性評價，不斷調控培訓進程，確保全員培訓任務的有效完成。
二、對象和目標
（一）對象
培訓的對象是具有中小學教師資格的各級各類中小學校在職專任教師，包括各級各類中小學、區縣教師培訓、教研機構、特殊教育機構、校外教育機構等在職在崗中小學教師。
（二）目標
總目標：通過全員培訓，使廣大教師逐步養成良好的師德行為；基本具備課程與教學理論素養；整體提升教師課堂教學技能和課堂教學能力；穩步提高自主學習和研究能力；班主任全員達到合格水平。
具體目標：
1．現有在崗中小學教師到2013年底前完成不少于240學時的培訓。
2．通過培訓，切實提高中小學教師綜合素質、教學能力和自主發展水平。100%的中小學教師勝任教育教學工作，其中，教學技能15%達到優秀；教師師德年終考核合格率達到100%。
3．2013年12月31日前，男不滿55周歲、女不滿50周歲的中小學教師參加不少于50
學時的教育技術能力培訓，使教育技術能力得到顯著提高。
三、課程內容、培訓方式和考核
（一）培訓課程內容及五年學時、學分
按照中小學教師教育技術能力建設計劃實施
說明：本周期全體中小學教師完成240學時的培訓；所列課程經過培訓并通過考試、考核后，每10學時記1學分，共計24學分。
（二）培訓方式
以校本研修為主，以集中培訓為輔，由培訓機構和中小學共同完成本周期的培訓任務。
1．校本研修
校本研修包括：自主學習、同伴互助、專業引領
（1）自主學習
教師有計劃地通過“自學——實踐——反思——再實踐”的培訓方式審視、分析、解決自己在教學中的問題，把日常教育教學工作與教師教育融為一體。每個教師都要制定與學校發展目標一致的“個人發展目標”，并依據目標制訂個人學習計劃。
（2）同伴互助
教師以教研團隊（教研組或其他學校內部的組織）為單位形成互助學習團隊，在學校的引領下充分發揮每一位參訓者的才智，以對話編織學習共同體，通過教師之間互相交流、切磋、平等對話的方式進行合作式學習，或以校際聯動的方式參與其他學校的教研活動，以達到資源共享、共同提高、共同發展的目的。
（3）專業引領
培訓機構專兼職研修教師建立專業指導團隊，提供專業引領菜單，采取講座、現場培訓（聽評課）、現場指導、個性問題解答（電話或網絡即時應答）、提供網絡資源支持學習等形式進行專業引領，與教師共同完成相應的培訓任務。
2．集中培訓
集中培訓定位在問題指導上。要堅持貼近課改，貼近課堂，貼近教師。從教師中來，到教師中去，根據教學需要，調研教學問題，開展課題研究、設置專題輔導，切實提高培訓的針對性和實效性。有條件開展遠程教育的培訓機構，應通過實時遠程教學，以視頻、音頻共享的方式進行遠程實時專題輔導和交互研討。
（三）考核
建立和完善培訓考核制度，實行培訓單位培訓即時考評加校本培訓考查和達標驗收制度，實行過程性考查和結果性考核相結合，突出能力考核，考核分統一考核和校本考查兩種形式，分年度進行。統一考核由各市（州）教師繼續教育業務管理部門實施；校本考查在各級教育行政部門的指導下，由縣級教師培訓機構實施。考核實行分級制度，分為優秀、良好、合格和基本合格四個等級，作為教師業務水平的重要衡量指標。新技能的學習考核按照《xx省中小學教師教學技能訓練與考核方案》（另行下發）實施。
四、組織管理與保障措施
（一）加強組織領導
省教育廳主管全省中小學教師全員培訓工作，省中小學幼兒教師培訓中心負責全省中小學教師培訓的組織、指導、管理和評估。各級教育行政部門師資培訓管理部門歸口管理教師繼續教育工作。
市、縣、鄉、校應健全各級工作機構，優化網絡，精心組織，分級指導，以“教育思想大討論，專業知識大學習，教學技能大訓練” 為活動載體，確保培訓質量。
堅持各級教育行政部門、教師培訓院校主要負責人為中小學教師培訓工作第一責任人制度。強化中心學校和中小學校長在校本培訓的第一責任制度，采取措施，建立機制，把制度落到實處，保證校本培訓的有效開展。
（二）優化業務指導
省中小學幼兒教師培訓中心分年度制定年度全員培訓計劃，確定年度培訓專題的學習目標、學習內容、主要學習形式和考核要求，指導各市（州）開展年度專題學習活動，并對各地全員培訓情況進行評估。
各級教師培訓機構，要在教育行政部門的統籌下，整合高等院校、師訓機構、教研部門、電教部門和中小學骨干教師資源，建立校本培訓指導團隊，切實把校本培訓抓緊抓實。
要積極開展關于遠程、集中和校本培訓的課題研究，發現、研究和解決教師培訓中的現實問題，創造性地開展教師全員培訓工作。
（三）提高培訓能力
加強培訓者培訓。繼續實行培訓者培訓制度，省教育廳繼續實施中小學各學科教研員省級培訓，各市（州）要做好培訓者市級培訓和集體備課，切實提高培訓者能力和水平。
建設培訓精品課程。省教育廳根據年度培訓專題，精選課程資源，下發課程資源推薦目錄，各市（州）在推薦課程資源目錄范圍內，根據自身特點和需要自主選擇。省教育廳將根據教師繼續教育工作需要，組織力量積極開發符合地方特色和培訓需要的教師培訓課程資源。
構建有效的校本指導網絡。各校本培訓基地要建立以骨干教師為主要力量的校本培訓指導者隊伍，各級教師培訓機構要建立專兼結合的校本指導團隊。
（四）繼續實施繼續教育證書制度
深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施教育優先發展戰略，以辦人民滿意的教育和推進我區“三新”建設為目的，以建設教育現代化為主線，以深化教育改革為動力，以提高基礎教育水平為重點，全面提高我區教育的綜合實力，努力把我區建設成為福建省教育強區。
二、創建教育強區目標
通過開展創建教育強區工作，力爭用2年時間，使我區教育在教育管理職責依法履行、義務教育均衡發展、高中階段教育協調發展、學前教育與特殊教育水平提高、終身教育運行機制基本形成、教育質量全面提高、教師隊伍素質全面提高、辦學條件全面優化、教育經費法定增長等福建省“教育強縣”督導驗收的9項A級指標都達到或超過省評估標準；使我區教育在管理職責、教師隊伍、辦學條件、教育經費、事業發展、教育質量六個方面的45個B級指標和95條評估標準都達到或超過省評估標準。基本普及學前教育、義務教育均衡發展、高中教育多元化的具有海滄特色的可持續發展的現代化國民教育體系和終身教育體系，力爭在年順利通過福建省“教育強縣”評估驗收，爭創全省首批教育強區。
三、創建教育強區工作任務
1、成立區創建教育強區領導小組。由區主要領導擔任組長，區委、區政府分管教育的副書記、副區長擔任副組長，成員包括各鎮（街道）和區直有關職能部門主要負責人，領導、協調創建教育強區工作。成立創建教育強區自評工作小組，由分管教育的副區長擔任組長，負責督查、指導各鎮（街道）和區直各職能部門落實各自承擔的相關任務。
2、各鎮（街道）工作任務：成立領導小組，負責按教育強區督導評估指標體系，做好年—年涉及教育工作的有關統計和總結；重點抓好社區教育、校園周邊環境維護與整治、扶助貧困家庭子女入學、關心“三殘”兒童、依法動員輟學生復學等工作；加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，開展形式多樣、富有成效的社區教育活動；積極開展豐富多彩的學習、文娛、體育活動；開設成年人教育課程，營造終身學習的良好氛圍。根據《海滄區人民政府關于全面開展鎮政府、街道辦事處教育工作督導評估意見的通知》精神，對照《海滄區鎮政府、街道辦事處教育工作督導評估標準和計分方法（修訂）》，開展每年的教育工作自評，做好備查資料的整理歸檔，并于每年月日前把自評報告和工作總結送交區創建教育強區自評小組。
3、區教育局工作任務：負責創建教育強區辦公室的日常工作,合理進行各專項工作小組分工；規劃、落實區教師進修學校建設及配齊、配強學科教研員；組織教師參加各類培訓；做好年—年期間教育發展的全面總結；按照教育強區督導評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環節的整改；做好各項資料的收集和整理；協調、指導全區各鎮（街道）、各部門開展創建教育強區的各項具體業務工作。
4、區委辦公室、區政府辦公室工作任務：負責收集年—年期間區委、區政府關于教育工作的文件、照片等資料；督辦創建教育強區工作的相關事項；督促各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律法規情況進行總結；審核海滄區申報教育強區自評報告并送區委、區政府審批。
5、區委宣傳部門工作任務：負責對年—年期間有關教育法律法規的宣傳工作進行總結；協助制作海滄教育專題片、畫冊；協調新聞單位大力宣傳海滄教育的成果；指導區直單位、鎮（街道）、社區宣傳建設教育強區涌現的典型和好人好事。
6、區發展和改革局工作任務：把創建教育強區列入《海滄區國民經濟和社會發展“十二五”規劃》；把教育工作納入年度計劃；按照教育強區督導評估指標體系的有關要素，對教育發展計劃、改善教育設施等工作以及在年—年涉及教育的有關國民經濟和社會發展的數據、資料進行整理總結。
7、區財政局工作任務：按教育強區督導評估指標體系，確保財政對教育的撥款達到法定“三個增長”；及時撥付上級下撥的教育專項經費；按規定征足城市教育費附加并做到全額撥付教育使用；教師繼續教育經費按教職工年度工資總額的2.5%撥付；不截留、不平調、不挪用中小學財政專戶預算外資金；保障校安工程、校舍維修改造及其它項目配套資金及時足額到位；落實各項經費補助政策；對涉及教育的財政工作、經費管理以及年—年區財政對教育投入情況的數據、資料進行整理；對每年度教育經費的使用和管理進行分析報告。
8、區司法局工作任務：負責按教育強區督導評估指標體系，把學校普法工作為重點列入“六·五普法”計劃；加強法制教育，檢查、指導學校普法工作。
9、區綜治辦、區公安分局工作任務：按教育強區督導評估指標體系，重點做好整治學校周邊環境，配齊綜治副校長，預防青少年犯罪以及防火、治安等工作；建立健全學校師生安全的各項規章制度并予以有效實施；嚴厲打擊擾亂學校秩序的違法犯罪活動；區公安分局為鎮（街道）完善文化戶口冊提供居民戶口和流動人口資料。
10、區文體局、科技局、民政局、殘聯、科協、工會，團委、婦聯、關工委工作任務：加強與教育部門的聯系，切實加強文化市場的管理，開展適合青少年特點的科技、文體活動；加強對學校工會、婦女、共青團、少先隊工作的業務指導，努力提高學校工會、團隊組織和家長學校工作水平；協調做好殘疾少年兒童接受義務教育工作；扶持貧困學生完成學業；切實抓好未成年人思想道德建設，促進青少年身心健康成長。
11、區編辦、建設局、人勞局、衛生局、審計局、城管和執法局、地稅局、工商局、國土房產分局等各有關職能部門工作任務：根據教育強區督導評估指標體系的要求，結合本部門職能及工作實際，為教育工作、轄區內學校提供良好的服務和支持。
鎮（街道）及有關部門教育工作職責按廈海委辦［］82號文及簽訂的創建教育強區工作目標責任書遵照執行。
四、創建教育強區工作措施
（一）履行教育管理職責，促進教育協調發展。堅持教育優先發展戰略地位，制定并實施《海滄區“十二五”教育事業發展規劃》，統籌學前教育、義務教育、高中階段教育布局、結構與規模，辦好民辦學校，推進義務教育在更高水平上的均衡發展，促進各類教育協調發展。建立街道、職能部門教育工作目標管理責任制，建立教育工作政務公開制度和社會監督機制。依法落實學校安全管理制度，加強學校周邊治安環境和文化市場的治理，維護學校周邊環境。完善教育經費保障機制，提高教育投入效益。完善教職工編制管理，建立教師調配交流、考核任用和補充機制，保障教師權益。按照中小學布局規劃配置教育發展用地，實施校舍安全工程，改善辦學條件。把教育工作擺上重要議事日程，定期研究解決教育發展中的困難問題，為教育辦實事，引導全社會關心和支持海滄教育的發展，宣傳創建教育強區的意義，形成領導帶頭、各方聯動、全民參與的創建工作格局，營造全社會重教興學良好氛圍。加強和改進未成年人思想道德建設，規劃建設好區青少年宮等學生校外活動場所，多渠道、多形式建設中小學社會實踐基地，轄區各類愛國主義教育基地無償向中小學生開放，為學校實施素質教育創設良好社會環境。
（二）優化教育資源配置，提高辦學條件水平。在實施“十二五”規劃的基礎上，用2-3年左右的時間，加快義務教育學校工程、學前教育工程、信息化工程、教師培訓工程、社區教育工程建設。力爭年6月前，建成雙十中學廈門海滄附屬學校、京口巖小學、霞陽小學二期、錦里小學二期，建成東孚幼兒園、霞陽幼兒園、海滄中心幼兒園。加強教師進修學校建設，確保教師進修學校的校舍、設施設備、師資隊伍按省定標準配備。加強教育教學資源庫的軟件和硬件建設，轄區中小學信息技術、電化教育裝備水平達省級示范學校（園）標準。推進中小學校舍安全改造工程。以學校為單位，80％以上的普通中小學、幼兒園各種設施、設備達到省頒標準。教育部門要全面統籌、合理配置，用好用活資金，各有關部門要把創建教育強區擺在優先的位置，做到特事特辦，為學校排憂解難，保證有關工程按計劃高標準、高質量完成。
（三）推進各類教育改革，提升教育發展水平。積極推進“義務教育標準化學校”建設，實現學校之間教育資源配置基本均衡。消除“大班額”現象，解決好城區義務教育擇校問題，完善進城務工人員隨遷子女義務教育保障機制，健全經濟困難家庭子女義務教育資助體系。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，推進學前教育資源優化配置。加強學前教育管理，規范辦園行為，有序推進0～3歲早期教育工作。高中階段教育協調發展，實現教育資源優質配置。教育教學適應新課程需要，學校內涵建設取得新的進展。完善特殊教育辦學體系，健全保障機制，大力普及殘疾少年兒童義務教育，積極發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。規范學籍管理工作，不斷完善義務教育就學保障制度、義務教育檔案資料制度、義務教育學額鞏固制度。教育事業發展各項指標全面達到或超過規定要求。
（五）深化管理體制改革，加強師資隊伍建設。按省定編制標準配備中小學和公辦幼兒園教職工，特殊教育教職工配置滿足事業發展需要。配齊配足緊缺學科教師，根據需要開展教師轉崗培訓，優化教師隊伍的學科結構與年齡結構。有序開展校長、教師定期輪崗交流工作。面向全體教師開展業務培訓活動。實施中小學骨干教師、校長培養計劃；全面推行校長聘任制，加強校長的履職考核，完善中小學校長負責制，培養一批優秀教師、優秀校長。教師進修學校切實履行教師教育活動的組織、協調、指導、管理和服務的職責，不斷強化教師培訓、教研功能。定期開展師德教育活動，建立表彰獎勵優秀教師制度，完善師德監督考核機制，提高全體教職工師德水準。
（六）強化課程改革實驗，扎實推進素質教育。把提高質量作為教育的核心任務。把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點，面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。堅持德育為先，能力為重，全面發展。辦好每一所學校，形成惠及全民的公平教育。加強素質教育的政策、經費保障與社會引導，科學評價學校教育教學質量，優化素質教育社會環境。健全學校、家庭、社會德育工作網絡和工作機制。重視以班主任為主體的中小學德育工作隊伍建設，發揮課堂教學主渠道作用，創新德育活動載體，加強養成教育和社會實踐活動。扎實推進基礎教育課程改革，完善教育教學管理制度，落實教學常規。規范學校辦學行為，嚴格執行省頒課程計劃，開齊開足課程，減輕學生過重的課業負擔，提高教育質量。探索建立、逐步完善現代學校管理制度，各個階段教育形成一批辦學特色鮮明或教育教學改革取得優秀成果，能起到輻射示范、優化整體作用的學校。
（七）構建終身教育運行機制，努力建設“學習型社會”。進一步完善“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制，健全社區教育經費籌措、資源共享、隊伍管理、考核評估、表彰獎勵等規章制度。開拓、整合社區教育的硬件、人力和信息資源，健全以區社區教育中心為龍頭、街道市民學校和鎮文化技術學校為骨干、社區居委會教學點、村文化技術培訓點和各類學習型組織為基礎的社區教育培訓網絡體系，建設一支“專職人員為骨干、兼職人員為主體、廣大志愿者為基礎”的社區教育工作者隊伍。大力開展多層次、多內容、多形式的教育培訓活動，為社區成員提供便捷教育服務，廣泛開展學習型機關、學習型單位、學習型家庭等各種學習型組織的創建活動，提高社區居民整體素質和生活質量，基本建立終身教育體系和學習型城區。
五、創建教育強區工作步驟
1、組織動員階段
（1）開展創建教育強區的調研工作，制定工作方案。
（2）成立海滄區創建教育強區領導小組及自評工作小組，建立機構，明確職責。
（3）區委、區政府召開全區動員大會，號召全區黨員、干部和全區人民積極支持、參與創建教育強區工作。
（4）召開教育系統動員大會，號召全區廣大教育工作者全力以赴投入創建教育強區工作，各級各類學校都要為創建教育強區多作貢獻。
（5）教育系統各基層單位認真組織學習領會有關文件和督導評估指標體系，理解內涵，認真做好自查工作，查缺補漏，努力營造良好的氛圍，把創建教育強區工作落到實處。
（6）針對全區自查存在的問題，制定相應的整改方案，抓好整改落實，積極推進創建教育強區工作。
（7）東孚鎮年教育工作接受市督導評估。
2、自評、督導階段
（1）迎接市政府對我區學前教育進行專項督導。
（2）區政府年教育工作督導自評（“對區督導”）。
（3）區政府年教育工作接受市級“兩項督導”復查。
（4）區政府創建教育強區工作自查自評。
（5）區政府向市政府提出教育強區核查申請。
3、市級核查、整改提高階段
（1）區政府接受市級核查評估驗收。
一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好教育工作的責任感和緊迫感
兩年來，我縣教育工作在縣委、縣政府的正確領導和全社會的關心支持下，通過各相關部門及全縣教育戰線廣大干部和教職員工的共同努力，取得了明顯成效。主要表現在以下幾個方面：
（一）教育經費保障有力。全面免
（三）素質教育穩步推進。兩基”工作繼續保持較高水平，小學適齡兒童入學率為100%，初中適齡兒童少年入學率為99.1%，小學畢業生全部升入初中，小學和初中在校生年輟學率分別為0和0.4%。嚴格實行了“劃片招生，就近入學”就學管理制度，均衡生源配置。以新一輪基礎教育課程改革為平臺，全面深化素質教育內涵, 基礎教育課程改革工作取得階段性成果。把更新教育理念、轉換教學模式作為進一步深化素質教育的突破口，制定綜合素質評價指導意見，建立健全學生成長檔案。在學業考試的基礎上，對學生進行實踐能力測試和綜合素質評價。學生的創新精神和綜合實踐能力有所提高，縣三中代表隊在全省和全國青少年機器人大賽取得優異成績。
（五）其他各項工作扎實推進。規范辦學行為力度不斷加大，先后下發了《銅陵縣教育系統加強師德建設“九不準”》等一系列文件，加大了教育處罰力度。進一步完善了招生工作管理體制，繼續推廣“五個開放”的中職招生政策，鼓勵中職學校跨區招生和聯合辦學、合作辦學。據不完全統計，2008、2009連續兩年，我縣高中入學率增長2.2%，均高于全省平均水平。中職擴招任務圓滿完成，普通教育與職業教育保持協調發展。職業教育辦學規模進一步擴大，縣職成教中心的北大青鳥、智通職業學校的計算機應用等專業，已成為我縣職教品牌專業，并帶動了畢業生就業率的穩步提升，近幾年均保持在98%。“留守兒童關愛工程”順利實施。外來投資興業及進城務工人員子女就學享受同等待遇。農村中小學生交通安全試點工作成功實施并逐步推廣。
要精力放在教育教學上。三是有相當一部分教師缺乏敬業精神和奉獻意識，不愿承擔學校分配的工作，不愿承擔研究課公開課，不參加
教研教改活動。課前不備課，課后不思考，下課鈴響就走人的教師還不在少數，工作時間參與賭博、私自兼課及有償家教現象屢禁不止。對此，學生家長有怨言，教育主管部門有規定，但這些老師仍堅持在課外發揮自己的“光和熱”，并且樂此不疲。四是職業教育總量小，辦學理念、辦學規模和辦學條件遠遠不能適應發展需求,與先進地區相比也存在很大差距。五是優質生源流失。由于我縣與市較近，因我縣的教育資源和教學質量與市區有較大差距，從初中乃至小學起就有相當一部分優質生源流向市區學校。六是教育內部管理體制改革不夠深入，競爭、激勵、約束機制沒有真正建立起來。農村中心學校管理模式有待完善,校際之間存在權責不清問題。與此同時，也還存在投入不足、農村學校教育裝備落后、教師老年化結構加劇等問題。這些已經引起全縣上下的高度關注，我們必須采取有效對策加以解決。
二、明確目標，突出重點，奮力開創教育工作新局面
當前及今后一個時期我縣教育工作總體要求是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“推進均衡教育，打造教育強縣”的目標，全面貫徹黨的教育方針，以加強教育管理為重點，以提高教育質量為核心，推進教育改革創新，加強教師隊伍建設，全面提升教育質量和辦學水平，促進全縣教育事業又好又快發展。
具體目標是：力爭通過3年的努力，全縣教師隊伍結構更趨合理，職業道德和教學能力明顯提升，涌現出一批德藝雙馨的優秀教師；教育工作機制更趨完善，教師主動性和創造性充分發揮，形成充滿生機活力的教育新格局；素質教育全面推進，義務教育達到全市平均水平，高中教育達到全省中上等水平，學前教育和職業教育健康發展。
為實現上述目標，下一步要重點抓好以下四個方面工作：
第一，加強教育管理，統籌各類教育協調發展，全面提高教育質量
教育質量是教育事業的生命線，是教育工作的核心。沒有教育質量的提高，我們的教育事業也就得不到持續健康發展，人民群眾也不會滿意。因此，要始終把提高教育質量作為辦人民滿意教育的出發點和落腳點，通過加強教育管理，力爭教育質量每年都能上一個新臺階。
加強學校管理。要充分發揮教育主管部門和學校的管理職能。縣教育主管部門要加強對學校常規管理工作的督查，縣教研室要定期不定期深入學校、深入課堂，通過組織聽課、查看資料、調查訪談等形式全面視查學校和教師教學常規落實情況，及時加強引導和指導。學校作為教育教學活動的直接組織者，更要加強學校內部教學常規管理，建立健全聽課、學習、教研、檢查等各項教學常規管理制度，并認真加以落實。要加強學校管理隊伍建設，特別是校長隊伍建設，從一定意義來說，對學校，有一個好校長就有一所好學校；對教師，有一個好校長就有許多好老師；對學生，有一個好校長就有一批好學生。要建立對學校校長行之有效的管理、評價、獎懲和激勵機制，完善考核評價獎懲制度，定期進行業務考核，以工作實績為主，從辦學思想、隊伍建設、學生健康成長、學校辦學特色形成等方面構建科學的評價體系，全面評價校長的工作能力、水平、實績和工作作風，并根據評價結果實施“能者上、平者讓、庸者下”動態管理機制。
提升教科研水平。進一步完善縣-鄉-校三級教科研網絡，將教科研工作作為學校目標管理考核的重要內容，落實教科研質量問責制度。縣教研室要發揮龍頭作用，加強教育教學研究，指導學校開展教科研活動，并廣泛組織開展校際教研和聯片教研活動。要深入開展教研員上示范課、研究課，教師上合格課、優質課話動，積極開展競教、觀摩、課件展評等多種形式的教學研討活動。學校要注重教科研工作的針對性和實效性，在教學實踐中不斷研究新課程、新技術，探索新思路、新方法，著重解決教育教學中的一些突出矛盾和問題，形成比學趕超的良好氛圍，激發廣大教師爭相提高課堂教學水平的活力。要積極與市對接，加強與市級科研交流，不斷提高教育教學質量。
各類教育協調發展。在學前教育上，重在規范與引導，按幼兒園設置標準加強動態管理，制止和取締非法辦園現象，創造良好的學前教育環境；繼續強化政府行為，加快特殊教育事業的發展，依法保障殘疾兒童少年受教育權利。在義務教育階段，著力推進城鄉義務教育均衡發展；在高中階段教育，必須進一步加大教育教學改革力度，全面提升辦學水平，努力在提高教育教學質量方面取得突破。在職業教育方面，以職成教搬遷重建為契機，堅持以市場和就業為導向，積極探索“訂單式”人才培養模式，大力推行學校與企業聯合辦學模式，面向市場，面向農村，增強教育和培訓的針對性和實用性，力爭辦出特色、辦出品牌。
規范辦學行為。各中小學校要進一步規范辦學行為。今后，凡未經縣教體局批準，嚴禁學校利用假期、雙休日或休息時間組織學生集體補課，嚴禁學校指使、默許、授意、縱容班主任、科任教師在校內收費辦班補課，嚴禁學校將校舍和場地出租、出借給校外人員開展以中小學生為對象的有償補習活動。同時，要嚴禁教師借舉辦各類興趣班、輔導班等名義在校內收費補課，嚴禁教師以家屬名義從事有償家教、違規辦班補課活動，嚴禁教師未經批準接受校外教育教學聘請，私自到民辦學校、各類短訓班、有關教育機構及社會團體組織中兼職兼課，參與有償教育教學活動，使廣大教師主要精力用在本校的教育教學上。
第二，加強教師隊伍建設，改善師德師風優化結構，全面提升教師整體素質和敬業精神
國運興衰，系于教育；教育興衰，系于教師。教師隊伍建設是教育發展的關鍵，沒有一支好的教師隊伍，教育質量就很難提高。要全面實施教師“素質提升”工程，著力建設一支師德高尚、業務精湛、富有創新精神和結構合理的教師隊伍。
加強師德師風建設。要深入開展形式多樣的師德師風教育活動，積極引導廣大教師樹立崇高的職業理想，全面提高師德素養，爭做人民滿意的教師。要通過開展“園丁杯”和師德標兵評選等活動，樹立師德楷模，發揮榜樣作用，努力營造以德從教、以德治學、以德育人的良好氛圍。今天會上印發了《銅陵縣關于加強教師師德
師風建設的若干規定》，目的是通過常態化管理，不斷規范教師思想行為和職業行為。要建立教師師德師風檔案，加大師德考核力度。對存在嚴重問題的，在績效考核、年度考核、晉職、晉級、評先選優過程中，實行“一票否決”,并將考核結果同教師的績效工資掛鉤。同時要大張旗鼓地表彰師德高尚、愛崗敬業、成績突出的優秀教師，發揮榜樣作用，引導廣大教師樹立崇高的職業理想，爭做人民滿意的良師。
加強教師培訓工作。縣教育主管部門要全面實施第三輪中小學教師繼續教育工程，加強新任教師崗前培訓、中小學校長培訓、班主任培訓，幫助教師開拓視野，學習新的教育理念和方法；要創造條件，為農村地區教師提供更多培訓提高的機會，真正從內涵發展上提高農村教師隊伍的整體素質。同時縣教體局要有計劃每年地從在編教師中選派一批青年教師通過再教育或脫產培訓等方式進行轉崗培訓，培養一專多能教師，解決英語、信息技術、音樂、體育、美術等緊缺學科教師不足的問題，
加大教師交流力度。縣教育主管部門要有計劃地開展“城鎮支援農村，近城支援邊遠，強校支援弱校”工作。逐步完善城鎮教師到農村、超編學校教師到編制過緊的學校支教的機制,建立縣域內“教壇新星”和“教學能手”巡回授課、同一區域內緊缺專業教師流動教學和教師定期流動制度。縣級以上教學能手、教壇新星、特級教師、教研員每年必須到農村學校教授一定數量的示范課。通過互相交流、幫扶，達到共同提高的目的。
進一步優化教師結構。要采取有效措施，解決當前教師年齡老化和結構性缺編問題。繼續落實農村學校男滿56周歲、女滿51周歲初級職稱教師退出教學崗位計劃，分流消化中小學年齡偏大和不宜從教人員。要加強編制管理，認真清理被占用的教師編制，對各類在編不在崗教師要限期到崗，對不能按期到崗的教師根據政策規定予以辭退。縣人事編制部門每年要按照教師自然減員數和緊缺專業教師的實際情況，核定選招人數，通過公開選招一批新教師充實師資力量，不斷優化教師隊伍結構。
第三，深化教育改革，創新體制機制，全面提升教育發展活力。
建立健全獎懲機制。縣教育主管部門每年要對全縣各級各類學校的教育質量進行一次考評，對考評成績優秀單位給與表彰獎勵。各學校也要結合實際，認真組織開展年度教育質量考核考評工作，對為提高教學質量作出貢獻的單位和個人給予公開表彰獎勵，對教學質量考核連續三年處于末位的教師實行待崗處理。待崗期間，停發績效工資30％部分。進一步完善學科帶頭人，骨干教師，教壇新星和教學能手評比工作，明確上述人員的職責和待遇，建立動態管理機制，充分發揮示范帶頭作用，達到真正調動廣大教師的積極性。
完善中心學校管理體制。不斷完善和深化義務教育“以縣為主”體制改革方案，切實采取有效措施，進一步理順中心學校人權、財權、事權的關系。針對中心學校校長和初中、小學校長權責不對稱問題，我們進一步探索和完善義務教育管理模式，理順中心學校內部管理機制，全面推行中小學校長任期目標管理責任制，并逐步建立健全系統各個層次、各個崗位目標管理制度。同時落實校長的中層干部任免、教師聘任、教職工獎懲各項權力，并根據任職年限和工作實績，定期予以交流，真正使校長有責、有權、有干勁，努力形成調動最廣大教師工作積極性的運行機制。
全面實施績效工資制度。按照“績效優先、按勞分配、優勞優酬”的原則，把教職工工資待遇與崗位職責、工作數量和工作績效掛鉤，出臺具體的崗位管理辦法和績效工資實施意見，把績效工資與崗位、成績、貢獻掛鉤，徹底打破“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的體制，真正改出活力，改出干勁，形成有利于調動教師工作積極性和創新性的工資分配新機制。
第四，加強軟硬件建設，優化教育教學環境，全面提升教育發展水平。
在高度關注教學質量的提升教學質量的同時，我們要繼續加快推進教育基礎設施和裝備建設，不斷縮小城鄉差別；高度關注學校安全、維穩等工作，為教育教學質量的提高提供良好的內外部環境。
不斷改善教育裝備水平。縣財政從今年起，連續5年每年投入200萬元用于改善農村中小學教育裝備。力爭通過3—5年的努力，使城鎮中小學、農村初中理化生、音樂、美術、體育、勞動技術等教學儀器達到ⅰ類標準，中小學生均圖書不低于25冊和20冊，生均計算機比例達到12：1，并分批對全縣義務教育階段師生桌椅進行更新，從而逐步縮小城鄉之間辦學差距，為推進教育均衡發展和提高教育質量創造良好的條件。
切實加強學校安全管理。教育安全容不得半點疏忽，各級各有關部門要把加快教育事業發展作為自已的重要職責，對校園內外飲食經營攤點，要制定切實可行方案加強治理，努力構建長效機制，確保學生飲食安全；加強校車管理，在總結鐘鳴鎮校車統一接送學生試點的基礎上，創造條件，逐步擴大試點范圍，提高學生交通安全程度。這里特別提出的是，當前的n1h1流感防控工作，給學校的正常教學帶來一定困難，希望各相關要積極給予支持和幫助，采取有效措施做好廣大學生的防控工作，為廣大教師的學生提供安全的教學環境。此外，對于縣職成教中心搬遷、茶林中學搬遷以及五松地區學校優化配置等引發的不穩定因素，縣教體局要高度重視，采取有效措施，做好思想教育工作，穩定教職工隊
伍。
三、加強領導，強化保障，確保教育事業優先發展
做好教育工作，是各級黨委、政府的責任。當前我縣教育工作任務十分繁重，各級各有關部門要切實把教育擺在優先發展地位，加強領導，強化服務，保障投入，確保各項工作任務落到實處。
一是建立教育齊抓共管新機制。為切實提升全縣教育質量，加強領導，縣委、縣政府成立銅陵縣教育工作領導小組，縣委主要領導任第一組長，縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，組織、宣傳、教體、人事、財政、發展改革、建設、房產、安監、公安、衛生、食品藥品等單位主要負責人為成員，切實加強對全縣教育工作的組織領導。縣教體局要切實發揮主管和主導作用，制訂教育發展規劃，完善各項管理制度，加強對各類學校的管理和指導，不斷提高全縣整體辦學水平。其他各成員單位要充分發揮職能作用，積極支持教育事業發展，努力營造全社會齊抓共管的濃厚氛圍。
二是落實鄉鎮政府責任。自從“以縣為主”的教育管理體制實施以來，縣委、縣政府高度重視教育工作，先后從加大經費投入、加強教師隊伍建設等多方面為教育事業發展提供物力、人力保障，但鄉鎮對支持教育發展的職能并不能因此而削弱。各鄉鎮要結合屬地原則，切實加強對本轄區教育工作的領導，各鄉鎮要成立教育管理委員會，鄉鎮政府主要領導為主任，分管領導為常務副主任，鄉鎮中心學校校長為副主任，相關部門為成員，切實強化對轄區內教育工作的領導和協調，擔負起鞏固提高“兩基”成果、發展幼兒教育、保障學校安全、加強學校周邊綜合治理、穩定教師隊伍、改善辦學條件等工作責任。各學校要主動爭取鄉鎮政府對教育工作的重視和支持。縣委、縣政府每年對鄉鎮履行教育工作職責情況進行督導考核，并把督導結果作為鄉鎮目標管理的一項重要內容。
