時間：2022-08-25 21:48:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇贍養(yǎng)老人協(xié)議書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
被贍養(yǎng)人姓名
母親：
贍養(yǎng)人姓名
大女兒： 二女兒： 三女兒：
長子： 次子：
為維護(hù)被贍養(yǎng)人合法權(quán)益，切實保障被贍養(yǎng)人的晚年生活，贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人簽訂如下養(yǎng)協(xié)議。
第一條：贍養(yǎng)人的主要義務(wù)
1、贍養(yǎng)人不分男女都有贍養(yǎng)被贍養(yǎng)人的義務(wù)，各贍養(yǎng)人應(yīng)積極履行對被贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。
2、贍養(yǎng)人不得要求被贍養(yǎng)人承擔(dān)不愿意或力不能及的勞動。
3、被贍養(yǎng)人的房產(chǎn)權(quán)、房屋租賃權(quán)和居住權(quán)受法律保護(hù)，未經(jīng)被贍養(yǎng)人同意，贍養(yǎng)人子女不得強(qiáng)占、出賣、出租、轉(zhuǎn)讓。
4、被贍養(yǎng)人有權(quán)依法平均繼承父母遺產(chǎn)。
5、贍養(yǎng)人應(yīng)妥善安排好被贍養(yǎng)人的膳食結(jié)構(gòu)，保證被贍養(yǎng)人吃飽、吃好。
6、如被贍養(yǎng)人不能自行出行，贍養(yǎng)人應(yīng)安排時間負(fù)責(zé)被贍養(yǎng)人出行，所需交通費(fèi)由贍養(yǎng)人承擔(dān)。
7、被贍養(yǎng)人生病，贍養(yǎng)人應(yīng)及時給予醫(yī)治，并負(fù)責(zé)生活照料與護(hù)理。被贍養(yǎng)人日常檢查、就診、買藥由贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)。被贍養(yǎng)人大病需住院治療的，應(yīng)就近治療。被贍養(yǎng)人住院期間由各贍養(yǎng)人輪流護(hù)理，沒有時間或條件親自護(hù)理的，由當(dāng)期贍養(yǎng)人聘請專人護(hù)理。
8、被贍養(yǎng)人生活不能自理時，贍養(yǎng)人自行護(hù)理應(yīng)每 個月輪換一次，由贍養(yǎng)人護(hù)理。個別贍養(yǎng)人不能親自照料被贍養(yǎng)人的，可以按照被贍養(yǎng)人的意愿，請人代為照料，并及時支付所需費(fèi)用。贍養(yǎng)人之間可以協(xié)商由其中一個贍養(yǎng)人護(hù)理，其他贍養(yǎng)人應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)助，補(bǔ)助的數(shù)額由贍養(yǎng)人共同協(xié)商。
9、被贍養(yǎng)人體弱多病行走不便的，贍養(yǎng)人要及時給予醫(yī)治、照顧和精心看護(hù)，在精神上關(guān)心被贍養(yǎng)人，不得用粗暴蠻橫的語言對待被贍養(yǎng)人。
10、贍養(yǎng)人每年要為被贍養(yǎng)人慶祝生日，宴會費(fèi)用由全體贍養(yǎng)人共同承擔(dān)。慶祝期間贍養(yǎng)人盡可能創(chuàng)造輕松、愉悅的氣氛，不得談及傷害、侮辱被贍養(yǎng)人或其他贍養(yǎng)人的話題。
第二條 贍養(yǎng)的方式、周期
1、被贍養(yǎng)人單獨(dú)居住的，贍養(yǎng)人應(yīng)主動上門贍養(yǎng)，各贍養(yǎng)人每 個月輪換一次。
2、被贍養(yǎng)人同贍養(yǎng)人同住的，各贍養(yǎng)人按照長幼順序每 個月輪換一次，下一順序的贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)上門接回被贍養(yǎng)人。
第三條 贍養(yǎng)費(fèi)及共同承擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額、給付方式、給付時間
1、被贍養(yǎng)人單獨(dú)居住的，贍養(yǎng)人每月給付被贍養(yǎng)人贍養(yǎng)費(fèi) 元。
2、贍養(yǎng)人應(yīng)以現(xiàn)金方式支付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)人應(yīng)填好相應(yīng)憑證，贍養(yǎng)人應(yīng)對支付贍養(yǎng)費(fèi)或共同分擔(dān)的費(fèi)用承擔(dān)舉證責(zé)任。
3、贍養(yǎng)費(fèi)或共同承擔(dān)的費(fèi)用，由贍養(yǎng)人承擔(dān)。被贍養(yǎng)人有醫(yī)療保險不能報銷的醫(yī)療、護(hù)理等費(fèi)用，由被贍養(yǎng)人從存款中支取，不足部分，贍養(yǎng)人共同承擔(dān)。
第四條 協(xié)議變更的條件和爭議的解決方法
1、變更本協(xié)議應(yīng)取得被贍養(yǎng)人、贍養(yǎng)人全部同意后方可變更、修改。
2、贍養(yǎng)人在協(xié)商、調(diào)解的過程中，各贍養(yǎng)人應(yīng)本著實事求是、、最有利于維護(hù)被贍養(yǎng)人利益的原則進(jìn)行協(xié)商，妥善處理好爭議事宜。
第五條 違約責(zé)任
1、贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或其它理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。
2、贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，被贍養(yǎng)人有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
3、因贍養(yǎng)人不履行本協(xié)議而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、交通費(fèi)、贍養(yǎng)期間的護(hù)理人員費(fèi)用由違約的贍養(yǎng)人承擔(dān)。
4、贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，在繼承遺產(chǎn)時少分或不分。
5、部分贍養(yǎng)人不履行義務(wù)，其他贍養(yǎng)人按照長幼順序由不盡贍養(yǎng)義務(wù)贍養(yǎng)人的下一順序贍養(yǎng)人繼續(xù)履行贍養(yǎng)協(xié)議約定的義務(wù)，任何贍養(yǎng)人不得以此作為自己不履行義務(wù)的理由。
本協(xié)議共 頁，一式 份，具有同等法律效力。贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人各執(zhí)一份。
被贍養(yǎng)人
母親：
贍養(yǎng)人
大女兒：
二女兒：
三女兒：
長子：
次子：
為了保障老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老敬老傳統(tǒng)美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村村規(guī)民約，經(jīng)村委會、村孝善養(yǎng)老理事會與贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人共同協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：
一、贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老人的住房。
二、贍養(yǎng)人不得強(qiáng)求老年人承擔(dān)體力過重的勞動。不得歧視、侮辱和虐待老年人。
三、贍養(yǎng)人不得干涉老年人的婚姻自由；不得阻攔老年人參加正當(dāng)?shù)纳鐣顒樱徊坏孟拗评夏耆说娜松碜杂伞?/p>
四、贍養(yǎng)人對老年人必須尊敬、孝順、保證老年人精神愉快，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，逢中秋節(jié)、春節(jié)、老人生日等節(jié)日，子女應(yīng)同老人共同度過，每月看望和電話聯(lián)系不少于4次，滿足老年人心理需要，讓老年人擁有高質(zhì)量晚年生活。
五、贍養(yǎng)人必須每年為老年人組織健康查體，有病及時就診治療陪護(hù)，醫(yī)療費(fèi)用由贍養(yǎng)人分擔(dān)。
六、贍養(yǎng)人要確保老人日常生活消費(fèi)，保證生活質(zhì)量，定期向老人提供生活日常必需品或生活費(fèi)用。
七、以上各條由村委會、養(yǎng)老敬老理事會監(jiān)督實施。對不執(zhí)行上述協(xié)議規(guī)定者，按村規(guī)民約相關(guān)條款予以處理。
本協(xié)議書自簽訂之日起生效。本協(xié)議一式三份，贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人、村居委員會各執(zhí)一份。
耄耋之年的許仁華為了給自己的晚年生活上一個“保險”，將出租的老宅贈與兒子，同時，又與兒女們簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議。三年后，許仁華對兒子的所作所為極度不滿，尤其在看到老家的房子列入城中村改造計劃，房價一路飆升后，他改變了想法。
老宅升值
生于1930年11月的許仁華是河北省清河縣人，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到河北省邢臺縣工作。他和老伴兒育有三女一兒。兒子許志強(qiáng)，現(xiàn)年53歲，在一家國有企業(yè)上班。1991年2月，許仁華退休后和老伴兒一起照看外孫、孫子，與子女們相處得很融洽，彼此相安無事。
2006年2月，老家親戚來串門時對許仁華說：“我家老宅翻蓋后，每年光租金就有4000元。”這番話讓許仁華羨慕不已。他想到自家的老宅與火車站毗鄰，比親戚家的位置還要好，就盤算著想通過出租老宅來賺錢。可是，老宅年久失修，需要進(jìn)行翻蓋。許仁華的家境不好，老伴兒沒工作，還患有癱瘓，每月僅治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)就達(dá)上千元。前不久，許仁華在單位集資蓋樓時要了一套120平方米的新房，所有積蓄都用上了還不夠，而他的退休金只有2000余元，他恨不得把一分錢掰成兩半花。
就在許仁華發(fā)愁時，他的兒子許志強(qiáng)表示：“我愿意出5萬元對老宅進(jìn)行翻修。”聽兒子這樣說，許仁華當(dāng)即表示：“你出錢修老宅，房租收益歸你，我全力協(xié)助你。”許仁華不僅把老宅的宅基證交給兒子管，還東拼西湊了l萬元錢支持兒子翻修老宅。
半年后，在父子倆同心協(xié)力下，一座小院拔地而起。許仁華望著5間寬敞明亮的大瓦房和門前川流不息的人群，臉上露出了燦爛的笑容。
從老宅出來東行100米就是火車站，這樣優(yōu)越的地理位置，不管是開旅館還是辦商鋪都很合適。許志強(qiáng)不費(fèi)吹灰之力，便以每年5000元的租金與承租者簽下三年合同。然而，許仁華父子并沒有隨著每年老宅租金的增高而變得關(guān)系融洽，反而出現(xiàn)了裂痕。
2008年的一天，許仁華躺在床上久久難眠，他考慮是不是賣掉老宅更合適？這樣，可以留一部分錢養(yǎng)老，剩余的錢分給兒女們。
第二天，許仁華召集家人開了家庭會議，商討賣老宅一事。結(jié)果，許仁華的想法遭到兒子和大女兒的反對。許志強(qiáng)情緒有些激動：“這是我蓋的房子，是我的。我請教律師了，對方說這房子我不同意賣，就不能賣！”
許仁華氣憤之極，搬出《老年人權(quán)益保障法》說：“我的宅基地怎么處理，別人無權(quán)干涉。”為此，他委托老家的村長辦理賣老宅事宜。許志強(qiáng)聞訊后趕回老家，將街頭貼的售宅廣告全部撕掉，并駕駛摩托車走街串巷大呼：“這是有糾紛的老宅，誰買誰倒霉。
許仁華聞訊后氣得吹胡子瞪眼，卻拿兒子沒辦法。
法庭交鋒
為平息糾紛，許仁華先是找兒子協(xié)商解決贍養(yǎng)問題。可是沒說幾句，兩人便吵得面紅耳赤。接著，他拄著拐杖找到兒子單位。終于，兒子的領(lǐng)導(dǎo)與許仁華的兒女經(jīng)多次協(xié)商后，于2009年10月26日，促成許仁華父子達(dá)成了一份調(diào)解協(xié)議。雙方在協(xié)議中約定：“從現(xiàn)在起，所收的老宅房租交給許仁華，直至其與老伴兒過世，老院所有權(quán)歸許志強(qiáng)所有。”同時，四個兒女還簽下贍養(yǎng)協(xié)議書，內(nèi)容包括由兒女每人半年輪流照顧兩位老人、如果不在誰家住應(yīng)每月向父母交1000元生活費(fèi)、每周看望父母一次等8項具體措施。
平靜的日子沒過多久，再生波瀾。“說好輪流住，可是誰也不愿管。兒女每月也不交贍養(yǎng)費(fèi)……現(xiàn)在老宅給了兒子，應(yīng)該讓兒子一人管我們。”許仁華說。
最終，許仁華決定運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。他將兒女告上法庭，要求子女按照贍養(yǎng)協(xié)議履行義務(wù)。
2012年1月13日，經(jīng)過河北省邢臺市橋東區(qū)人民法院法官人情人法的調(diào)解，許仁華與子女達(dá)成一份協(xié)議：老兩口由大女兒和小女兒輪流照顧，兒子和二女兒每年給付贍養(yǎng)費(fèi)1500元。
從大女兒家搬到小女兒家沒多久，許仁華聽說老宅被列入城中村改造計劃。他粗略一算，嚇了一跳：祖輩留下的老宅按面積最少有200平方米，按照每平方米5000元的補(bǔ)償計算，老宅價值100萬元！思來想去，許仁華決定要回老宅，分給兒女每人一份。但是，兒子攥著宅基證不同意。老宅的歸屬之爭成為激化父子矛盾的導(dǎo)火索。
許仁華將兒子告上法庭，請求撤銷老宅的歸屬協(xié)議，并將宅基地證返還給他。被許仁華告上法庭后，許志強(qiáng)大為惱火：“老宅早就給我了，憑什么要把宅基證交由他？”
法庭上，面對主審法官，父子倆針鋒相對，各持己見。許仁華掰著指頭數(shù)落兒子的不是：“我們父子簽訂了《調(diào)解協(xié)議書》和《贍養(yǎng)協(xié)議書》，但兒子置約定義務(wù)不顧。201 1年9月，兒子到我家打了我一頓。2012年下半年，我的孫子結(jié)婚，兒子也沒有通知我和老伴兒去參加。2012年4月至2013年3月，老宅的租金5200元也被兒子收走，沒有給我。兒子不管不問我們的疾苦，既不與我們住在一起，也不經(jīng)常回家看望老人，常年連個電話也不打。我要撤銷調(diào)解協(xié)議。”
對于贍養(yǎng)老人的問題，許志強(qiáng)有苦難言。在老宅歸屬上，他辯稱：“2005年，我出資翻建老宅，房屋所有權(quán)應(yīng)該歸我所有。2009年10月26日，我和父親自愿簽訂了《調(diào)解協(xié)議書》，符合法律規(guī)定，協(xié)議有效，不應(yīng)撤銷。2012年以后的5200元房租是我代父親收的，我向他交付時，他不讓我進(jìn)門。現(xiàn)在，這筆房租我可隨時交還他。”
斷清官司
經(jīng)過5個多小時的審理，2013年1 1月23日，河北省邢臺市橋西區(qū)人民法院依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，駁回許仁華的訴訟請求。
贏了這場官司，許志強(qiáng)心里的石頭落了地，可許仁華則一肚子不滿：“老宅明明是我繼承父母的財產(chǎn)，并出資1萬元翻修。當(dāng)初是為能舒心過晚年才同意簽訂協(xié)議的。現(xiàn)在，兒子不孝順、不主動履行協(xié)議內(nèi)容，怎么就不能撤銷這份協(xié)議呢？”
隨后，許仁華將案件上訴至邢臺市中級人民法院，請求撤銷原判，依法改判或發(fā)回重審。
邢臺市中級人民法院開庭審理了此案。本案的焦點(diǎn)是父子簽訂的調(diào)解協(xié)議書是否有效，是不是附條件的贈與？法庭上，針對這個關(guān)鍵問題，父子倆再次展開激烈交鋒。最終，法院認(rèn)為，許仁華為讓許志強(qiáng)翻蓋老宅出租盈利，將繼承父母舊房數(shù)間的宅基地證交由許志強(qiáng)，其本質(zhì)是對許志強(qiáng)的贈與。老宅翻修多年后，父子簽訂調(diào)解協(xié)議書是雙方權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步確認(rèn)。許仁華請求撤銷雙方協(xié)議已經(jīng)超過《合同法》規(guī)定的1年除斥期間。
2014年3月19日，邢臺市中級人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
關(guān)鍵詞 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議 社區(qū)養(yǎng)老 對策與思考
一、案例概述
2001年8月30日，住在瑞金路的居民周戎清來到街道民政科求助。周戎清67歲，無子女無配偶也無單位，過去一直靠擺攤修包、修車過活。但隨著年齡的增長，他的健康狀況每況愈下，無力擺攤，靠撿垃圾和以前的積蓄維持生計。老人年老多病，積蓄用盡且無人照顧。為解決周戎清的養(yǎng)老事宜，街道于2001年9月2日為其辦理了孤老手續(xù)，簽訂了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議書，其日常生活支出均由政府救助直至死亡。
2005年6月，周戎清老人所居住的地塊動遷，周戎清獲得動遷款17萬元，以其名義存入銀行，由街道一直保管。
2008年8月30日周戎清因病吐血，其所在敬老院和街道民政科聯(lián)系后及時將其送醫(yī)搶救，后搶救無效，于2008年8月31日死亡。
周戎清死亡后，其哥、嫂、侄子侄女要求為其辦理后事，并提出繼承17萬遺產(chǎn)的要求。街道民政科接待其親屬后，表達(dá)了關(guān)于周戎清遺產(chǎn)繼承的態(tài)度：第一，關(guān)于老人后事問題。原則上是一切從簡的，但從實際和人性化的角度考慮，可以從周戎清遺留的存款中支付正常、合理的支出。第二，遺產(chǎn)問題。原則上孤老的所有遺產(chǎn)歸國家所有，辦理后事以后的錢款全部上交國家。當(dāng)務(wù)之急是先把后事妥善處理。家屬表示同意，但保留對周戎清遺產(chǎn)處置的看法，希望能通過正當(dāng)?shù)耐緩教幹眠z產(chǎn)。
2008年9月19日，周戎清的侄女委托律師到街道聯(lián)系周戎清遺產(chǎn)事宜，希望通過法律途徑或者是協(xié)商來繼承周戎清的遺產(chǎn)。后因協(xié)商未果，2009年6月，周戎清的兄弟及周戎清嫂子、侄子侄女等五人狀告街道辦事處，以五位原告并未在遺贈扶養(yǎng)協(xié)議中簽名為由，要求法院確認(rèn)遺贈扶養(yǎng)協(xié)議無效。
接到法院的傳票，街道在感到氣憤的同時又十分無奈。氣憤的是提出訴訟的五位原告是周戎清的親屬，卻在他生活困難、身患重病之時對其不聞不問。在老人過世后得知老人有一筆遺產(chǎn)才突然向街道辦事處提出繼承遺產(chǎn)。但是，周戎清老人向街道提出政府救助的時候由于年事已大，身體不好，故申請書都是工作人員的，簽字也比較模糊，協(xié)議書上也缺乏老人的指紋印章，對簿公堂之上，政府部門沒有把握能夠完全勝訴。
最終，雙方選擇了庭外和解。經(jīng)法院調(diào)解，雙方就周戎清名下存款分割達(dá)成一致，周戎清共計17萬遺產(chǎn)，其中72278.90元?dú)w街道辦事處所有（2001年9月起由政府承擔(dān)周戎清各類養(yǎng)老費(fèi)用直至其死亡共計72278.90元），剩余遺產(chǎn)歸五位原告所有。街道提出由五位原告支付街道照顧周戎清的象征性報酬人民幣1元，原告方表示同意。最終，雙方當(dāng)事人一致同意調(diào)解協(xié)議內(nèi)容并在調(diào)解書上簽名。
二、矛盾分析
在這個案例中，我們可以看到政府一直在背后默默地承擔(dān)扶養(yǎng)孤老的養(yǎng)老義務(wù)。而在老人去世后，“突然而來”的旁系親屬向政府提出了遺產(chǎn)繼承。由于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的具體操作過程并沒有具體的法律規(guī)定，很容易存在瑕疵，政府以簽訂的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議對抗的結(jié)果必然是雙方對簿公堂，引發(fā)許多矛盾，消耗很多的精力。
這個案例的最后，街道主張“一元錢”的象征性報酬，其實是在對這些未曾盡到贍養(yǎng)義務(wù)，卻要繼承遺產(chǎn)的旁系親屬行為的抗議，因為目前針對這種行為沒有任何法律進(jìn)行規(guī)制、約束。
三、對策與思考
我國現(xiàn)行《繼承法》中有對遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定，這是我國解決孤寡老人晚年生活贍養(yǎng)的重要法律制度，對于孤寡老人養(yǎng)老、減輕國家和社會負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定社會秩序都有重要的意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度逐漸暴露出自身存在的缺陷，其養(yǎng)老功能受到一定的影響。目前，我國老齡人口急速增長，我國已經(jīng)逐步邁入老齡化社會，養(yǎng)老問題愈發(fā)凸顯。完善我國的養(yǎng)老機(jī)制，更好地發(fā)揮其養(yǎng)老功能，已經(jīng)成為我國的一項迫切任務(wù)。
筆者認(rèn)為，要解決社區(qū)孤寡老人的養(yǎng)老問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議具體操作流程，明確相關(guān)法律規(guī)定
我國《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定老年人可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或者個人按照遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，承擔(dān)老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。然而事實上，簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的老人所遺留下來的存款、住宅只是掛在政府名下，并無任何處置的辦法。正是由于缺乏相關(guān)操作細(xì)則，政府的工作人員不會輕易去處置孤老名下遺產(chǎn)，多年累積下來造成很多資源的浪費(fèi)。可以探索建立社區(qū)公證機(jī)制，由社區(qū)代表、居委會代表、社區(qū)律師等組成公證團(tuán)體，對孤老的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議進(jìn)行公證。在約束他人的同時，對老人進(jìn)行真實意思的公證。同時，對政府使用遺贈扶養(yǎng)協(xié)議老人的遺產(chǎn)過程可委托相應(yīng)團(tuán)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)督。
（二）擴(kuò)大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人范圍
按照《繼承法》的規(guī)定，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人有兩類：一類是自然人。一類是集體經(jīng)濟(jì)組織。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的養(yǎng)老項目將采用商業(yè)化運(yùn)作的方式，勢必會有更多社會組織參與到養(yǎng)老這一行業(yè)中去。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的非自然人扶養(yǎng)主體擴(kuò)大為法人和其他組織。法人和其他組織作為平等的民事主體，有能力履行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，法律都應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的資格。近年來，家庭養(yǎng)老帶來的危機(jī)矛盾比比皆是，而養(yǎng)老行業(yè)的商業(yè)化模式開始逐漸發(fā)展。因此，在不久的將來，會有越來越多的民事主體將加入到養(yǎng)老這一行業(yè)中來，如一些宗教機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)或者其他民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等等。
（三）廣泛開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
在社區(qū)中，不僅僅是孤寡老人，獨(dú)居老人、空巢老人的數(shù)量也日益增多。老年人普遍愿意在自己的家里生活，不愿意去參加社會的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而且每個家庭的經(jīng)濟(jì)條件不同，相應(yīng)的養(yǎng)老生活水平也會存在差異。一些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)施參差不齊，政府在資金的投入方面往往不足，還有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)人員素質(zhì)不高，對老年人的照顧不夠細(xì)致周到，可能導(dǎo)致老年人產(chǎn)生心理問題。基于此，新型的社區(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，它結(jié)合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，吸取兩者的優(yōu)點(diǎn)，建立一種符合大多數(shù)老年人需求的養(yǎng)老方式。以家庭為核心，社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
以黃浦區(qū)為例，黃浦正在試點(diǎn)建立以“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，專業(yè)化服務(wù)為支撐的，覆蓋全社區(qū)”的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，組建“黃浦區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社”，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。由政府主導(dǎo)，社會參與，服務(wù)對象為高齡獨(dú)居老人，經(jīng)評估為半失能、半失智的老人。根據(jù)老年人的需求，整合社會資源，為入社老人提供專業(yè)化、多元化、社會化、可選擇的養(yǎng)老服務(wù)項目。服務(wù)包含基本生活照料、基本醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、生活照料等各類特色項目。在收費(fèi)上，對入社老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和家庭照護(hù)能力三個方面進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果給予分檔補(bǔ)貼。對承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)合作社的社會企業(yè)、社會組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，根據(jù)每年簽約服務(wù)的老人數(shù)量和質(zhì)量，每年財政給予一定的補(bǔ)貼支持。這樣一來，一是解決了目前中心城區(qū)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的匱乏。二是能夠個性化服務(wù)，更貼近每一位老人的需求，通過統(tǒng)一的區(qū)級服務(wù)平臺，擇優(yōu)委托社會力量承擔(dān)日常運(yùn)行。
目前，我國已經(jīng)提出建設(shè)老年友好型城市和老年宜居型社區(qū)的目標(biāo)，還應(yīng)該朝老年友好型社會、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年樂活型家庭目標(biāo)做出努力，其中提升居家養(yǎng)老的社區(qū)支持能力、增加居家養(yǎng)老的社區(qū)資源供給是著力點(diǎn)。我國更需要在傳統(tǒng)的社區(qū)中改善助老養(yǎng)老的功能，提高普通老年人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，重視社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理功能和精神贍養(yǎng)功能。
（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡介：陳藝（1988―），女，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻(xiàn)
[1] 穆光宗.美國社區(qū)養(yǎng)老模式借鑒[J].人民論壇，2012（15）：52-53
有退休金，有醫(yī)保的孤老，在身體狀態(tài)良好、思維清楚時，是否要為防萬一不測或身后事有所托付?如何托付?如果所托之人拿了錢，在老人病危時不為老人花錢，怎么辦，誰來監(jiān)督?此外，是否可簽遺贈養(yǎng)老協(xié)議？是托付，還是遺贈養(yǎng)老?有否相關(guān)的政策或機(jī)關(guān)來操作或關(guān)心?
讀者 丹陽
丹陽同志：
首先我們認(rèn)同你的觀點(diǎn)，也能真切體會你的憂慮。根據(jù)有關(guān)城市老年人生活狀況調(diào)查顯示，你的問題具有普遍性和代表性，已經(jīng)得到有關(guān)專家學(xué)者和政府部門的廣泛關(guān)注。因此，你不必過于憂慮。
依照有關(guān)法律法規(guī)和一些人士的成功經(jīng)驗，我們提供給您3種解決方案：一，如果原單位還存在的話，原則上原單位有責(zé)任和義務(wù)解決你的身后事。因此，你可以與原單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)反映你的問題，有關(guān)組織應(yīng)該會給予妥善處理，二，向你的朋友、鄰居或老同事求助，與他們坦誠溝通，可以在其子女中優(yōu)先選擇一位，與之簽訂代養(yǎng)(遺屬)協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容可以參照民政部門制定的家庭贍養(yǎng)協(xié)議書和保險公司遺屬保險格式。必要的話，還可以到公證部門公證。三，可以和你所在的社區(qū)或街道居委會的民政部門、老齡辦老年協(xié)會組織商議，由他們與就近的養(yǎng)老院或福利院聯(lián)絡(luò)，申請養(yǎng)老托付。這樣，你可以在生活能夠自理的時候，居家養(yǎng)老，所需生活照料和醫(yī)療服務(wù)由他們上門提供。在生活不能自理的時候，入住養(yǎng)老院或福利院。目前在一些大中城市中，類似你這樣的問題通常由街道社區(qū)民政部門和老齡辦老年協(xié)會具體負(fù)責(zé)，這是他們的工作職責(zé)之一。
政策顧問組
(供稿人／衛(wèi)華)
天津市出臺一系列養(yǎng)老服務(wù)新舉措
1.退休無醫(yī)保補(bǔ)繳可續(xù)保
日前，天津市政府出臺《印發(fā)關(guān)于社會保險登記和社會保險征繳規(guī)定的通知》和《天津市城鎮(zhèn)個人參加基本醫(yī)療保險辦法》，對2003年7月1日以后社會辦理退休人員未參加醫(yī)療保險的問題進(jìn)行了妥善解決。
2006年11月1日前辦理社會退休，之前未參加醫(yī)療保險的人員，按照本人辦理退休時上年度天津市職工月平均工資的6．3％一次性補(bǔ)繳醫(yī)療保險費(fèi)，其實際應(yīng)補(bǔ)繳的年限為2001年11月至本人退休時間；補(bǔ)繳醫(yī)療保險費(fèi)后，本人視同繳費(fèi)年限和實際繳費(fèi)年限男滿25年、女滿20年的，6個月后可以享受大病醫(yī)療保險待遇。2006年11月1日后辦理社會退休，之前未參加醫(yī)療保險的人員，按照本人退休時上年度天津市職工月平均工資的6．3％，一次性補(bǔ)繳5年的醫(yī)療保險費(fèi)，補(bǔ)繳醫(yī)療保險費(fèi)后，本人視同繳費(fèi)年限和實際繳費(fèi)年限男滿25年、女滿20年的，6個月后可以享受大病醫(yī)療保險待遇。不足上述繳費(fèi)年限的，按照本人退休時醫(yī)療保險繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)齊，6個月后可以享受大病醫(yī)療保險待遇。
2．農(nóng)村計劃生育家庭可得補(bǔ)助；
為獎勵扶助農(nóng)村計劃生育家庭，天津市開始實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。凡符合規(guī)定的農(nóng)村計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，發(fā)給每人每年600元獎勵扶助金。這項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。
3．天津市塘沽區(qū)困難老人免費(fèi)享受家政服務(wù)
隨著人口老齡化形勢的不斷，侵害老年人合法權(quán)益的案件時有發(fā)生。本文客觀地了當(dāng)前涉及保護(hù)老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀、分析了贍養(yǎng)糾紛案件的成因，比較全面地指出了當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件10個特點(diǎn)：1、贍養(yǎng)突出；2、物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出；3、精神慰藉已成贍養(yǎng)；4、因老人年輕時不孝、行為不軌引起；5、不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用；6、老年人主動尋求訴訟保護(hù)的意識淡薄；7、因受的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的，調(diào)解 、撤訴的比例不斷增大；8、只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少；9、暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟；10、因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。針對這些特點(diǎn)，筆者提出了7個方面的建議：1、推廣公證贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力；2、審理該類案件應(yīng)注重精神安慰；3、賦予法院根據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費(fèi)用及增長比例；4、賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務(wù)；5、建立代位贍養(yǎng)制度；6、加大調(diào)解工作力度；7、適當(dāng)加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度。最后，筆者指出，要從根本上解決這一問題，必須建立以社會養(yǎng)老保障為主的制度。
關(guān)鍵詞 老齡 贍養(yǎng) 糾紛 調(diào)查 法律制度
當(dāng)今社會人口老齡化呈上升趨勢，老年人口的比重和絕對量越來越大。在我國13億人口中，近1.4億是老年，隨著法律制度的健全和社會文明程度的提高，尊老、敬老、愛老已成社會風(fēng)尚。大多數(shù)老年人受到國家、社會和家庭的重視，得到了較好的扶助和贍養(yǎng)。但是，也有一些人受不良風(fēng)氣的影響，尊老、愛老、助老觀念淡薄，加上市場的沖擊，社會保障機(jī)制的某些滯后，在我國廣大農(nóng)村和城市的少數(shù)地區(qū)以及家庭，侵犯老年人合法權(quán)益案件時有發(fā)生，有些甚至還造成了非常惡劣的影響，嚴(yán)重影響了三大文明的建設(shè)進(jìn)程。我們有必要對老年人合法權(quán)益的保護(hù)做充分的。
一 當(dāng)前涉及保護(hù)老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀
九十年代以前，我國無論城市和鄉(xiāng)村，涉及老年人的訴訟案件很少，九六年我國頒布實施《老年人權(quán)益保護(hù)法》以來，此類案件呈上升趨勢。筆者曾在安陽縣人民法院做過調(diào)查：96年以前每年此類案件只占整個民事案件的2%左右。《老年人權(quán)益保護(hù)法》實施以來，此類案件以年7%的速度直線上升。且涉案范圍又由過去較單一的贍養(yǎng)糾紛發(fā)展到析產(chǎn)、收養(yǎng)、侵權(quán)、侮辱、繼承、再婚、虐待等訴訟案件。在城鎮(zhèn)，因改制和經(jīng)營不善引起的勞保工資、社會保障、醫(yī)療保險糾紛等，在眾多涉老案件中，民事方面的案件占多數(shù)，而屬于贍養(yǎng)糾紛的又占整個民事案件的絕大多數(shù)。據(jù)安陽縣法院的統(tǒng)計：自1999年開始，每年受理涉老案件都分別在50、80、100起以上，到2002年分別上升到100、160、200多起，其中受理并審結(jié)的贍養(yǎng)糾紛案件已經(jīng)占涉老案件的65%以上，上升趨勢的范圍的擴(kuò)大令人擔(dān)憂。
二 贍養(yǎng)糾紛案件的成因和特點(diǎn)
分析該類案件的形成因素是多方面的，主要是社會不良習(xí)氣的影響和老年人法律意識的增強(qiáng)，懂得用法律武器保護(hù)自己。其次是社會老齡化人口的增加，扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人口與被撫養(yǎng)、被贍養(yǎng)人口不成比例。還有市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和老人生活水平的提高，產(chǎn)生對贍養(yǎng)、扶助條件應(yīng)當(dāng)提高的欲望。
分析其特點(diǎn)：農(nóng)村較城市多；經(jīng)濟(jì)文化落后的地方多；法律越健全此類案件越多；再者是傳統(tǒng)觀念、親情血緣關(guān)系的摻雜，使得案件的審理和執(zhí)行起來較棘手、繁瑣反復(fù)。因此，我們建議要把審理涉老案件的重心放在贍養(yǎng)糾紛案件的審理上，重點(diǎn)探索分析此類案件形成的原因和特點(diǎn)，從法律制度上去探究解決糾紛的有效途徑和。
三 對贍養(yǎng)糾紛案件的調(diào)查
（一）農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出
通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題十分突出。究其原因主要是：1、贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人的人口不成比例。贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人是農(nóng)村人口的，分別占83%和95%。2、絕大部分農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無自己的經(jīng)濟(jì)來源。3、我國在90年代以前，沒有開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，加之農(nóng)村收入普遍較低，大多數(shù)農(nóng)村老年人并無多少積蓄，無法靠自己解決晚年的生活保障問題。4、我國尚處于社會主義初級階段，廣大農(nóng)村擺脫貧困、解決溫飽的時間還不長，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村，依靠集體供養(yǎng)或集體輔助養(yǎng)老的途徑難以得到落實。5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，不少人甚至被罰得傾家蕩產(chǎn)，但仍堅持不生兒子，決不罷休，使得一些家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)顯得十分沉重。以致“養(yǎng)兒無法防老”、“三個和尚沒水喝”成為普遍現(xiàn)象。6、農(nóng)村分家析產(chǎn)的做法留下隱患多。農(nóng)村家庭采取了分家析產(chǎn)方式的，幾乎占絕大多數(shù)，從審理的案件反映的情況看，有分家析產(chǎn)的占95%以上，且大部分的分家析產(chǎn)是采取“化整為零”方式，父母的房產(chǎn)、積蓄、農(nóng)具等幾乎被子女分割殆盡，使老年人自我養(yǎng)老的能力幾乎降到了零。而且財產(chǎn)分割上的絕對平等難以達(dá)到“公平”，極易造成子女（婿、媳）之間及子女（婿、媳）與父母之間的矛盾，為贍養(yǎng)糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。八成以上的案件中，贍養(yǎng)人都是以財產(chǎn)分割不公、父母處事不平等作為借口拒養(yǎng)父母的。
（二）物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出
多數(shù)被贍養(yǎng)人訴訟請求集中在要子女給付房屋、米面、油、燃煤、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)等生活資料方面，這與當(dāng)前的生活條件相對較低不無關(guān)系，而提出要子女給予精神上慰藉的，幾乎沒有。大多數(shù)老年人實際上也很清楚，精神贍養(yǎng)執(zhí)行談何容易，與其提這些不切實際的要求，還不如緘口不言。不僅農(nóng)村的情況如此，城鎮(zhèn)老年人或原來有工作的老年人在這一問題上亦基本如此，多認(rèn)為自己“老有所養(yǎng)”，贍養(yǎng)不贍養(yǎng)跟和自己關(guān)系不大，特別是在子女贍養(yǎng)問題上持放任態(tài)度，基本上全靠政府社會給自己的物質(zhì)保障為主。
（三）精神慰藉已成贍養(yǎng)內(nèi)容
隨著社會發(fā)展、物質(zhì)條件的豐富，不少老年人不但需要吃飽穿暖，還需要精神上有所慰藉，比如：叫兒女經(jīng)常回來看看，陪自己聊天游玩，周末星期天子孫同堂就餐等等。
（四）因老人年輕時不孝、行為不軌引起
有些老年人，年輕時對自己父母不孝，或生活作風(fēng)上行為不軌，使得子女耳濡目染，為其恥辱，長大后也不盡贍養(yǎng)義務(wù)，造成惡性循環(huán)，產(chǎn)生負(fù)面影響。如李某訴子女贍養(yǎng)一案中，李某的三個子女在庭審中眾口一致，質(zhì)問其父親：“你在年輕時是昨?qū)Υ隣敔斈棠痰模俊眴柕迷鎻埧陔y辯，悔不當(dāng)初。
（五）不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在法院所審結(jié)的案件中，有50%以上的案件反映兒媳在贍養(yǎng)問題上“起決定作用”。兒媳參與、指使不贍養(yǎng)老人，甚至毆打被贍養(yǎng)人的現(xiàn)象屢見不鮮。有的案件被贍養(yǎng)人甚至直接起訴了兒媳，訴稱兒媳打罵自己，要兒媳賠償、贍養(yǎng)。因此，在贍養(yǎng)糾紛中，兒媳角色的作用不容忽視。
（六）老年人主動尋求訴訟保護(hù)的意識淡薄
對贍養(yǎng)問題不滿意的多，而提起訴訟的卻較少。城鎮(zhèn)老年人的“牢騷”主要集中在子女對老人不關(guān)心、養(yǎng)老金不高、發(fā)放領(lǐng)取困難方面。農(nóng)村老年人的關(guān)注點(diǎn)主要集中在醫(yī)療和物質(zhì)生活保障上。訴訟少的原因，一是當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織做了大量工作；二是村（居）委會干部的工作方法主要是說服、性的，不容易傷害親情、感情，老年人大都害怕法院會采取強(qiáng)制措施，“打官司把親情打沒了”；三是村委會做工作隨時、隨地優(yōu)勢，而法庭（法院）來去一趟不容易，執(zhí)行又比較困難，加之陳舊觀念的影響，自覺不自覺地產(chǎn)生“打官司丟臉”的想法。因此，近八成以上的老人表示：“有了贍養(yǎng)糾紛要先由村（居）委會干部解決”，“不去打官司”。這也是大量的糾紛在法院立案后，老人不愿出庭，自動放棄通過訴訟解決問題的原因。
（七）因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解、撤訴的比例不斷增大。
（八）只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少。從審理的案件看，贍養(yǎng)人在三人以上的占95%以上，但被贍養(yǎng)人只起訴一、二個人的占90%以上（律師訴狀的除外）。造成這種現(xiàn)象的原因，多在于贍養(yǎng)糾紛往往是一、二個子女不盡義務(wù)而引起，導(dǎo)致其他贍養(yǎng)人攀比仿效，因此，被贍養(yǎng)人“逼迫”無奈，只有起訴不盡贍養(yǎng)義務(wù)的少數(shù)子女。被贍養(yǎng)人之所以不起訴女兒，原因仍是舊觀念影響較深，認(rèn)為女兒未分家產(chǎn)，出嫁后可不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，這一點(diǎn)我省大部分農(nóng)村地區(qū)尤甚，有的老人甚至認(rèn)為：“女兒沒有贍養(yǎng)義務(wù)”。
（九）暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟。
從審結(jié)的案件中可以看出，近15%左右的老年人反映贍養(yǎng)人有暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象。而事實上還高于這個比例。出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因有多方面的，贍養(yǎng)糾紛案件撤訴或起訴后不愿出庭現(xiàn)象之所以較多，與此不無關(guān)系。有幾宗案件在法院立案、調(diào)查甚至開庭后，被贍養(yǎng)人還找法官申請撤訴，原因就是贍養(yǎng)人威脅“越告越要打”。故暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象必須引起高度重視。
（十）因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。
隨著改革開放的不斷深入，社會文明程度的不斷提高，人們的擇偶、婚姻觀念也在不斷革新。許多離退休老知識分子、技術(shù)人員利用自己的知識、技術(shù)優(yōu)勢為社會發(fā)揮余熱，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件有了很大程度上的改變，老年婚變或年老續(xù)賢情況的不斷出現(xiàn)，不少子女則因老人再婚后將來繼承父母遺產(chǎn)或分割家產(chǎn)時對自己不利，而干涉老人再婚拒絕贍養(yǎng)。
四 實現(xiàn)老年人權(quán)益保護(hù)的法律思考
鑒于當(dāng)前涉及老年人合法權(quán)益案件的上升和擴(kuò)大趨勢，筆者謹(jǐn)從法律角度就維護(hù)老年人合法權(quán)益案件中的贍養(yǎng)糾紛問題談一下自己的看法。
（一）推廣公正贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力
簽分家（管）協(xié)議是我國城鄉(xiāng)民間較為普遍存在的現(xiàn)象，這樣的協(xié)議一般會涉及父母財產(chǎn)分割、贍養(yǎng)、安葬，具有遺囑性質(zhì)，對子女有一定約束力。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也規(guī)定在領(lǐng)取結(jié)婚證明時，新婚夫婦須與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，或為父母投養(yǎng)老保險，希望通過類似的辦法解決老年人贍養(yǎng)問題。現(xiàn)實生活中，無論是民間簽訂的協(xié)議，還是由政府介入簽的公證協(xié)議，積極作用都不容置疑。履行協(xié)議的畢竟是大多數(shù)人，不守協(xié)議或以其它借口而推脫責(zé)任的往往是極少數(shù)人，通過訴訟后，這些人基本上也比較主動表示愿按協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)。問題是，雖然這樣的協(xié)議實用，但法律效力不足，使得不少協(xié)議流于形式，不得不通過訴訟方式來解決，而審判結(jié)果最后又還是回到協(xié)議上。因此，我們建議民間的分家（管）協(xié)議要逐漸過渡到公證協(xié)議上來，讓政府機(jī)構(gòu)從法律角度、履行現(xiàn)實性、合法性方面把關(guān)。同時，立法機(jī)關(guān)可根據(jù)這種協(xié)議的實際操作性，賦予公證贍養(yǎng)協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行效力。只要這種協(xié)議訂立的程序、內(nèi)容合法，當(dāng)事人可以直接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，免于繁瑣的訴訟程序，以最經(jīng)濟(jì)的方式解決問題。
（二）審理贍養(yǎng)糾紛案件應(yīng)注重精神安慰
在司法實踐中，實現(xiàn)對贍養(yǎng)糾紛當(dāng)事人的精神安慰，可促進(jìn)糾紛解決，我認(rèn)為大致可從以下幾方面著手：
1、確立贍養(yǎng)糾紛案件調(diào)解必經(jīng)制度。鑒于贍養(yǎng)輻射的面廣，加之贍養(yǎng)糾紛愈來愈多的現(xiàn)實，我們認(rèn)為以多做調(diào)解為宜，不能簡單地將“一步到庭”庭審模式適用于贍養(yǎng)糾紛案件。增加調(diào)解程序，可以最大程度降低各方的對立情緒，減輕各方的精神負(fù)擔(dān)，對被贍養(yǎng)人有利無害；
2、加強(qiáng)訴訟中宣傳、工作。凡有虐待行為的贍養(yǎng)人，法庭應(yīng)當(dāng)首先對其進(jìn)行教育，宣傳規(guī)定，同時，根據(jù)民法通則中有關(guān)制裁民事違法行為的規(guī)定，責(zé)令贍養(yǎng)人具結(jié)悔過，當(dāng)庭向被贍養(yǎng)人道歉，并書面保證以誠懇的態(tài)度履行贍養(yǎng)義務(wù)。在贍養(yǎng)糾紛案件中，一般不宜對贍養(yǎng)人采取罰款等強(qiáng)制措施，以免產(chǎn)生逆反、對抗心理，報復(fù)被贍養(yǎng)人，導(dǎo)致被贍養(yǎng)人受到更嚴(yán)重的精神傷害。
3、對有數(shù)名贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)案件，法院在判決時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的平時表現(xiàn)，在一個判決中采取給付不同等數(shù)額贍養(yǎng)費(fèi)辦法，對有能力而拒養(yǎng)者，應(yīng)允許判決其多出贍養(yǎng)費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)保持贍養(yǎng)費(fèi)給付上的均等。對于與被贍養(yǎng)人關(guān)系相對融洽，主動提出與被贍養(yǎng)人生活的，可適當(dāng)少量承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)，以彌補(bǔ)贍養(yǎng)人精神上的付出。
4、加大并在盡可能大的程度上采取先予執(zhí)行措施，利用精神需求物質(zhì)補(bǔ)的，在最短時間內(nèi)給予被贍養(yǎng)人精神上的安慰。
5、建立贍養(yǎng)糾紛案件減免訴訟費(fèi)、巡回審理、律師無償提供法律援助及基層組織協(xié)助執(zhí)行制度，實現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛案訴訟渠道徹底暢通。
（三）賦予法院據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費(fèi)用及增長比例
贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)是否均等，法律沒有明文規(guī)定。現(xiàn)實生活中，子女在贍養(yǎng)父母上做到完全平等是不可能的。有人認(rèn)為，既然法律規(guī)定子女對父母有贍養(yǎng)義務(wù)，那么法院的權(quán)力只是強(qiáng)制當(dāng)事人履行義務(wù)，而義務(wù)應(yīng)當(dāng)是平等的，是否愿意多付出那是當(dāng)事人的權(quán)利。據(jù)筆者調(diào)查的安陽縣人民法院在辦案過程中就常遇到這樣的情況，有的當(dāng)事人不僅對法院裁決不同等贍養(yǎng)費(fèi)提出上訴，甚至向辦案人員詰問：“哪條法律規(guī)定我就該多承擔(dān)義務(wù)？你找到法律根據(jù)我就服判”。當(dāng)事人的不解和不服，易導(dǎo)致執(zhí)行上的困難，致被贍養(yǎng)人陷入比起訴前更困難的境地。因此，從立法上規(guī)定法院對不同當(dāng)事人可以作出不同等數(shù)額的贍養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)，是必要的。其次，社會進(jìn)步，生活水平的提高，在一定期間內(nèi)是確實存在的事實，也就是說我們的生活消費(fèi)水平，大多數(shù)情況下是逐年有所提高的，而裁判的特點(diǎn)之一是它的“穩(wěn)定性”。如何以穩(wěn)定性裁判來反映日益增長的消費(fèi)需要，應(yīng)該引起我們注意。在審理案件中，有的糾紛就是為追加贍養(yǎng)費(fèi)數(shù)額而提起的訴訟。筆者認(rèn)為解決這類問題的最簡單的辦法，就是允許法院參照當(dāng)?shù)匾欢〞r期內(nèi)統(tǒng)計資料載明的生活消費(fèi)增長比例，確定贍養(yǎng)費(fèi)給付增長比例。一可最大程度減少追加贍養(yǎng)費(fèi)訴訟的出現(xiàn)，減少訴累；二能消除老年人生活長期原地不變，甚至倒退，而與社會整體生活水平日益進(jìn)步的矛盾現(xiàn)象。至少，可以縮小兩者之間差別。
（四）建議賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務(wù)
現(xiàn)行婚姻法第十五條三款規(guī)定：子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力或困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。繼承法第十條一款規(guī)定：遺產(chǎn)按照下列順序繼承，第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承，第二順序人不繼承。第十二條規(guī)定，喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。
從法條規(guī)定可見，兒媳（女婿）對公婆（岳父母）沒有法定贍養(yǎng)義務(wù)；同時兒媳（女婿）對公婆（岳父母）也無繼承權(quán)，或者說繼承權(quán)是受嚴(yán)格限制的。上述規(guī)定合理性值得探討。第一，與夫妻共同財產(chǎn)制度不相諧。現(xiàn)行婚姻法第十三條規(guī)定：夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外。夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。因此，夫妻任何一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)，無疑屬夫妻共同財產(chǎn)。而司法實踐中，界定夫妻共同債務(wù)、一般包括以下幾個方面：因日常生活所負(fù)的債務(wù)、因生產(chǎn)經(jīng)營所負(fù)的債務(wù)、夫妻雙方或一方因疾病所負(fù)債務(wù)、撫養(yǎng)子女所負(fù)的債務(wù)、贍養(yǎng)父母所負(fù)的債務(wù)等。從這些相互關(guān)聯(lián)的法條具體規(guī)定上，筆者認(rèn)為有邏輯矛盾：一方面，兒媳（女婿）沒有繼承權(quán)，對公婆（岳父母）沒有法定贍養(yǎng)義務(wù)，另一方面則又相反，有關(guān)共同財產(chǎn)取得規(guī)定上，無形中又賦予了她（他）們贍養(yǎng)義務(wù)和繼承權(quán)。第二，現(xiàn)行的一些做法，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行新婚夫婦與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議、為父母投養(yǎng)老保險等，實際已經(jīng)為兒媳附加了贍養(yǎng)公婆的義務(wù)，從法律角度上說這種做法是不合法的，因為兒媳沒有贍養(yǎng)公婆的法定義務(wù)。第三、現(xiàn)實生活中，兒媳（女婿）在贍養(yǎng)問題上的作用非同小可。“一個女婿半個兒”，如此類的俗語，最為大眾所接受。我們評價文明和睦家庭的標(biāo)準(zhǔn)，無疑婆媳、翁婿關(guān)系都是重要的砝碼。而在贍養(yǎng)糾紛中，兒媳盡管站在幕后，但這個潛在的主角，作用往往是決定性的。在筆者調(diào)查的安陽縣人民法院所辦的案件中，近四成反映兒媳會參與拒養(yǎng)、毆打公婆，是引起糾紛的主要責(zé)任者。多數(shù)人認(rèn)，兒媳的是決定性的。筆者認(rèn)為，賦予兒媳（女婿）對公婆（岳父母）財產(chǎn)繼承權(quán)，并規(guī)定她（他）對公婆（岳父母）的法定贍養(yǎng)義務(wù)，符合我們長期以來的倫理道德觀念及現(xiàn)行共同財產(chǎn)取得制度。在家庭仍是主要養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的大環(huán)境下，有助于加強(qiáng)家庭親屬間的關(guān)心、愛護(hù)及親合度，最大程度發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，也是對現(xiàn)實生活中存在的一些現(xiàn)象的承認(rèn)。同時，獨(dú)生女子即將登上贍養(yǎng)老人舞臺后，這樣的規(guī)定更能體現(xiàn)出社會生活、家庭關(guān)系的特點(diǎn)，更符合各方利益。
（五）建立代位贍養(yǎng)制度
隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步、城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件改善及生活環(huán)境好轉(zhuǎn)等因素的影響，人們的平均壽命有所提高。在審判實踐中，發(fā)現(xiàn)了比較有特點(diǎn)的“以老養(yǎng)老”案例。即：贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人都是60歲以上的老人。在這些案件中，被贍養(yǎng)人無法以自己也需別人贍養(yǎng)提出抗辯，這種抗辯顯然得不到法院的支持，因履行贍養(yǎng)義務(wù)是法定的義務(wù)。但客觀上又確實存在這樣的難題：贍養(yǎng)人本身就是需要他人贍養(yǎng)者，如果強(qiáng)制性判決贍養(yǎng)人盡贍養(yǎng)義務(wù)，十分不盡情理，這樣的判決無法得到履行。盡管此類現(xiàn)象還不甚太多，但這類現(xiàn)象將逐漸增多的可能卻是無可爭辯的。建議通過立法的形式，明確贍養(yǎng)人年齡，即規(guī)定贍養(yǎng)人到一定的年齡階段，可以免除他（她）的物質(zhì)贍養(yǎng)義務(wù)，追加孫子女、外孫子女作為代位贍養(yǎng)人，替其父母盡贍養(yǎng)義務(wù)。
（六）多調(diào)少判，加大調(diào)解工作力度
通過調(diào)查筆者認(rèn)為：尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，孝敬老人是每個公民都明曉的義務(wù)。一旦老人狀告法庭，子女難負(fù)重堪，心理上與父母形成強(qiáng)烈的對立情緒。判決敗訴后，背上道義和法律上的雙重負(fù)擔(dān)，致使判決難以順利執(zhí)行，既便強(qiáng)制執(zhí)行，原、被告雙方也難以從心理上消除隔閡。不如以調(diào)解方式結(jié)案，雙方互相諒解，和睦善待，重歸于好。在庭審方式上要講究靈活性。比如在田間地頭、家庭等小范圍內(nèi)開庭，這樣影響面較小，便于化解矛盾，社會效果更好。
（七）適當(dāng)加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度
現(xiàn)行刑法對虐待、遺棄罪的規(guī)定，基本上是沿襲了舊刑法的規(guī)定，并未作實質(zhì)性變動。相反，一些規(guī)定如拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的操作甚至倒退。以虐待罪為例，構(gòu)成犯罪須情節(jié)惡劣，致人重傷死亡的，最高刑只有七年，而且告訴的才處理。與目前贍養(yǎng)問題嚴(yán)重性相比，這樣的規(guī)定實在過于“軟弱”，起不到威懾作用，特別是告訴的才處理，幾乎把虐待、遺棄罪片面性比率降為零。近年來，披露的一些虐待、遺棄案件罪行之所以到令人發(fā)指程度，與刑法對這些罪行規(guī)定的刑罰過低不無關(guān)系。正因為如此，大多數(shù)老年人表示：不打官司，告了沒有用。與此相反，我國古代歷來無不將“不孝”列為重罪懲治。以唐律為例，唐律規(guī)定了十種不赦大罪，其中一項就是“不孝”。凡子女不能善事父母者，其罪行之嚴(yán)重與危害統(tǒng)治者統(tǒng)治地位、生死存亡的謀反、謀逆、謀叛等相提并論，為“常赦所不原”的大罪，并不得享有議、贖、減、免等特權(quán)。筆者提及于此，只想說明刑罰懲罰上確實存在不力的問題。另外，贍養(yǎng)裁判與一般民事給付判決不大一樣，贍養(yǎng)裁判給付周期可能是10年、20年之久。多數(shù)贍養(yǎng)人在法院下達(dá)裁判之初會主動按裁判執(zhí)行，但時間一長，拒不履行的現(xiàn)象就多了，哪怕強(qiáng)制執(zhí)行也難有成效。這是目前大多數(shù)法官最不愿意承辦贍養(yǎng)糾紛案件的原因之一，而現(xiàn)行刑訴法將“拒不履行法院判決、裁定罪”操作程序作了修改，在一定程度上使得“執(zhí)行難”的現(xiàn)象波及到了贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行上。因此，對與贍養(yǎng)相關(guān)的刑罰幅度適當(dāng)提高，實有必要。
最后需要指出的是，要想從根本上解決老年人贍養(yǎng)問題，必須加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保障金制度。我縣統(tǒng)計資料表明：在現(xiàn)有的10萬人口中，91%生活在，隨著計劃生育政策的深入推進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障條件的改善和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、農(nóng)村人員逐漸向城鎮(zhèn)集中的20年后，城鎮(zhèn)家庭中獨(dú)生子女將達(dá)到95%，農(nóng)村也將達(dá)到60%以上，獨(dú)生子女將真正登上養(yǎng)老舞臺。屆時，一對夫婦贍養(yǎng)4位甚至6位老人的現(xiàn)象將大量出現(xiàn)，贍養(yǎng)問題將成為一個真正的社會問題。由于獨(dú)生子女政策為人們普遍認(rèn)同，夫婦撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)大大減輕，家庭收入中用于自身養(yǎng)老的投資作為一項固定支出項目必將為人們所重視，逐步由養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)樽砸佯B(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老問題的社會化。同時，國家也應(yīng)從公民納稅收入和養(yǎng)老保險手續(xù)中拿出一部分完善公益性專業(yè)養(yǎng)老院和老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會分工，減輕子女贍養(yǎng)壓力，逐步形成養(yǎng)老社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)子女以精神贍養(yǎng)為主、具體養(yǎng)老事宜由專業(yè)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會養(yǎng)老保障體制，最終徹底解決家庭贍養(yǎng)方面存在的問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
：
①《老年報》2003年5月17日第3版。
②《閃光的足跡》，安陽市中級人民法院編，人民法院出版社，2001年版。
③最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》。
【關(guān)鍵詞】 老齡化 老年人權(quán)益保障 問題與對策
一、引言
據(jù)民政部的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個百分點(diǎn)。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國《人口學(xué)詞典》對老齡化的定義，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，并已超過老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農(nóng)村人口規(guī)模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，青壯年人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村的老齡化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在此背景下，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障問題顯得更為突出和緊迫。
二、農(nóng)村老年人權(quán)益保障面臨的主要問題及原因分析
1、“未富先老”，農(nóng)村老年人貧困問題嚴(yán)重
根據(jù)老齡委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉(xiāng)貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮(zhèn)150萬，農(nóng)村860萬，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)展率為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，就沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村老年人缺乏相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來源的老人子女爭著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟(jì)來源的老人卻無人問津的現(xiàn)象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農(nóng)村老年人貧困是引起家庭財產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等致使其合法權(quán)益遭受侵犯的主要原因之一。
2、子女對贍養(yǎng)義務(wù)缺乏正確認(rèn)識
根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。這種義務(wù)是基于親權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，一般情況不能解除。按說子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的事情，然而在現(xiàn)實生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)、失去勞動能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女贍養(yǎng)甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養(yǎng)；有的子女以不繼承財產(chǎn)為由不贍養(yǎng)；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養(yǎng)；有的以父母再婚為由不贍養(yǎng)，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農(nóng)村家庭，所謂贍養(yǎng)老人也僅限于經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了贍養(yǎng)義務(wù)，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化
所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能表現(xiàn)出弱化的趨勢，導(dǎo)致這種趨勢的主要原因有：一是計劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。“421結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問題難于解決。三是傳統(tǒng)尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養(yǎng)、兒媳重父母輕公婆現(xiàn)象突出。現(xiàn)在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象也并不鮮見。
4、農(nóng)村老年人的財產(chǎn)權(quán)和婚姻權(quán)經(jīng)常受到侵犯
農(nóng)村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經(jīng)常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財產(chǎn)自由處分權(quán)。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規(guī)定，子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現(xiàn)實中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養(yǎng)義務(wù)。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
5、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)村老年人權(quán)益保障維權(quán)意識淡薄
現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》與其他國家實施的相關(guān)法律相比，其內(nèi)容比較單一，涉及領(lǐng)域較窄，不能涵蓋老年人全部權(quán)益，且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關(guān)法律形成多層次、多方位相結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障立法體系，可操作性較弱，其內(nèi)容多為原則性規(guī)定，失于空泛，難于衡量條款內(nèi)容實施效果。各地區(qū)制定的大部分保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)也缺乏有效實施，流于形式。農(nóng)村老年人身為弱勢群體，或孤苦無依，或知識匱乏，或行動不便，或怕家丑外揚(yáng)，面對侵權(quán)行為，大多數(shù)只會選擇忍辱負(fù)重，承受巨大的精神壓力。
6、農(nóng)村社會保障體系尚未建立完善
建立集醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟(jì)制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權(quán)益的根本對策。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，絕大部分農(nóng)村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人合法權(quán)益的需求，不能應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題。
三、保障農(nóng)村老年人合法權(quán)益的思考和建議
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為保障農(nóng)村老年人權(quán)益奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動社會建設(shè)和解決包括老齡化在內(nèi)的一切社會問題的經(jīng)濟(jì)性活動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對目前農(nóng)村實際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效用和比較效用水平，提高閑置農(nóng)田的利用率，激活農(nóng)村土地的保障能力。由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不拘一格，應(yīng)積極探索適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)村特色的發(fā)展模式。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增加物質(zhì)財富積累，才能在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的情況下，實現(xiàn)國家建設(shè)、人民生活水平及老年人生活水平提高的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，為保障老年人權(quán)益提供法律保障和制度支持
一是要修改完善現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關(guān)法律形成完整的體系，注重其目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的可操作性、結(jié)果的可衡量性。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，依法懲處侵害老年人權(quán)益的違法行為。二是進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序，鼓勵他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制度的宣傳力度，增強(qiáng)敬老愛老助老的法制觀念。
3、大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍
一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力開展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強(qiáng)社會應(yīng)對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認(rèn)識，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。二是要在廣大農(nóng)村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動，創(chuàng)建敬老文明鎮(zhèn)、村活動，表彰尊老敬老先進(jìn)典型，用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”，張貼“贍養(yǎng)紅榜”，設(shè)立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養(yǎng)老風(fēng)氣的形成。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光、警示不養(yǎng)老的反面典型。四是在農(nóng)村提倡和推廣簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，并將精神慰藉的內(nèi)容明文列入，增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感，督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。
4、充分發(fā)揮社會公益組織和農(nóng)村基層組織的作用
隨著人口老齡化的發(fā)展，各種社會組織也開始關(guān)注老人，在保障老年人權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農(nóng)村開展知識講座加強(qiáng)贍養(yǎng)老人道德教育，增強(qiáng)子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動，豐富老年人的精神文化生活。此外，農(nóng)村老年協(xié)會作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權(quán)益維護(hù)隊，走街入戶，開展老年人維權(quán)活動；并從資金、政策上大力支持協(xié)會開展各種文體活動，讓老年人發(fā)揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。
5、建立完善農(nóng)村社會保障體系
基于現(xiàn)實國情，從實際出發(fā)，農(nóng)村社會保障體系應(yīng)是多向度、多層次的。建立農(nóng)村社會保障體系，要因地制宜，突出重點(diǎn)，先急后緩，分級推進(jìn)，建立起靈活務(wù)實的多元化農(nóng)村社會保障體系。對于發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高層次的生活。政府要加大對老齡事業(yè)的投資力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)，滿足老年人更高層次的需求。而對于發(fā)展相對欠佳的中西部廣大農(nóng)村，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、物價水平、消費(fèi)水平和財政承受能力，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養(yǎng)權(quán)、就醫(yī)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。切忌盲目攀比，急于求成。
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[關(guān)鍵詞]新型 農(nóng)村 養(yǎng)老保險制度。
一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的概況。
農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分，它是指我國農(nóng)村戶口人員 （包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工） 支付一定的勞動所得，在年老喪失勞動能力后獲得國家和社會的幫助，享受一定的養(yǎng)老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度，它的根本目的就是為了解決農(nóng)村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)之后，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有再到初具規(guī)模，可以說已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要保障方式有：家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險、五保戶制度等，其中家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老是傳統(tǒng)的也是主要的農(nóng)民養(yǎng)老方式。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能正在弱化，農(nóng)村老年人的晚年生活保障令人十分擔(dān)憂。
我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)起步于上個世紀(jì) 80 年代，到今天已經(jīng)走過了 20 多年的歷史。這段歷程又可以大致分為四個階段：第一階段是從 1986 年至 1992 年，為早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)階段；第二階段是從 1992 年至 1998年，為早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)的推廣階段；第三階段是1998 年至 2003 年，為早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的衰退階段；第四階段為 2003 年至今，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索試點(diǎn)階段。也就是說，從 1986 年至 2003 年，為我國的早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探索階段，探索的結(jié)果是陷入了僵局、歸于失敗，從 2003 年開始，我國又開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索階段，這一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在蘇州、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)首先開展起來的，已經(jīng)取得了良好的效果，但是至今仍然處于局部的、早期試點(diǎn)的探索階段，還沒有發(fā)展成全國性的政策試點(diǎn)。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)存在的問題。
（一）嚴(yán)重缺乏資金保障。
按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持以“個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予政策扶持 ”為基本的籌資原則，但實際上大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險并無任何國家的補(bǔ)助和補(bǔ)貼，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金實質(zhì)上主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助；同時，農(nóng)民收入在我國整個社會中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養(yǎng)老保險呢？所以，綜合這兩種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要資金來源渠道，集體組織和農(nóng)民個人都沒有、也不愿意花費(fèi)多余的錢來參加養(yǎng)老保險，這導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金嚴(yán)重匱乏。
（二）資金的管理和使用不夠科學(xué)、規(guī)范。
世界上很多國家對社會保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養(yǎng)老保險金的安全性和能夠繼續(xù)保值升值。而在我們中國，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險基金都是由當(dāng)?shù)孛裾块T一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應(yīng)的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，所以民政部門和當(dāng)?shù)卣當(dāng)D占、挪用甚至侵吞、浪費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使農(nóng)民對參與養(yǎng)老保險失去了信任。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值、增值，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。
根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣單位統(tǒng)一管理，縣（市）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶，專賬專管，專款專用。保費(fèi)只能用于購買國家財政發(fā)行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實現(xiàn)保值增值，為避免風(fēng)險，農(nóng)村養(yǎng)老保險金不能直接用于投資。但事實上，自從 1996 年以來，我國銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。
（四）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。
在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會有充分的保障。而隨著上個世紀(jì)八十年代我國計劃生育政策的實行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越朝著小型化發(fā)展，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，意味著一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時間、精力上來看，對農(nóng)村的年輕子女都會是一個很大的挑戰(zhàn)。特別是一些家庭貧困的農(nóng)戶，子女養(yǎng)老力不從心，或者出現(xiàn)不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人、對老人生活不聞不問、甚至虐待遺棄老人……所以說獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增重，將會對老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。
另外，目前我國很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生的現(xiàn)象，這些年輕人在外打工，雖然能為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入帶來較大改觀，但是也給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶了負(fù)面后果，因為大量的老弱病殘老人留守家里，不僅平時的日常生活缺乏照料，而且遇到意外、生病時，老人們飽受的委屈和折磨會更多。……三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點(diǎn)建議。
（一）拓寬養(yǎng)老保險基金的來源。
首先，在養(yǎng)老保險基金的來源上，要切實履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。要通過各種宣傳，動員農(nóng)民積極參與投保并且提高參保的資金投入檔次；要落實集體補(bǔ)助的發(fā)放并提高集體補(bǔ)助在保險基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應(yīng)當(dāng)加大政府在資金支持方面的責(zé)任。
其次，要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。對此，借鑒世界上其他國家在這方面的一些成功做法，筆者建議：
一是發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券。通過發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時期內(nèi)讓渡給國家使用，以此緩解壓力過重的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源問題。
二是發(fā)行社會保障彩票。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們收入水平的提高，老百姓對彩票的認(rèn)知度也越來越高，其熱衷程度可以從體育彩票及福利彩票的出售中略見一斑，而福利彩票所籌措的資金盡管也是用于社會保障，但其使用范圍比較狹小，僅限于社會保障中的福利事業(yè)。因此，各級地方政府可以考慮發(fā)行農(nóng)村社會保障彩票，將所籌措的部分資金用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出。
三是申請政策性調(diào)節(jié)貸款。即由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理機(jī)構(gòu)——民政部門，向中央銀行申請政策性調(diào)節(jié)貸款，以暫時彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金支出的缺口，等資金周轉(zhuǎn)過來時再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調(diào)節(jié)貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質(zhì)。
四是爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款。國際金融機(jī)構(gòu)的貸款不以盈利為目的，具有援助的性質(zhì)，利率較低，期限較長，但手續(xù)往往非常嚴(yán)格。國家可以考慮爭取申請到國際金融機(jī)構(gòu)的貸款，并將申請到的部分貨款作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的資金投入。
（二）規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。
首先，根據(jù)國外的一些成功做法及我國的實際國情，筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取政府部門一手征繳、保管和使用的方式非常不妥，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立征繳、保管和使用三分離的養(yǎng)老保險基金管理體制。
其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理。可以考慮設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)。
（三）開發(fā)多種方式的投資，確保養(yǎng)老保險基金的保值增值。
由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的周期性較長，涉及面較廣，如果民政部門所收繳的養(yǎng)老金長期不能增值，甚至發(fā)生了貶值，就很難保證將來養(yǎng)老金的給付能力，并且影響?zhàn)B老金的信譽(yù)、打擊農(nóng)民的參保積極性。因此，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。對此，今后我們應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)村養(yǎng)老保險基金在銀行存款中的比例，轉(zhuǎn)向開發(fā)其他一些投資、收益方式，例如：1.投資于房地產(chǎn)行業(yè)。因為房地產(chǎn)對資金的需求量很大、周期較長、價格一路看漲，所以把小部分保險基金投資于房地產(chǎn)業(yè)可以使保險金以較小的風(fēng)險獲得較大的收益。2.
投資于政府債券。目前有不少地方政府的資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺狀況，為了搞工程、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地政府不得不以高利率為代價向外借款、發(fā)行債券。對此，筆者建議可以把部分養(yǎng)老基金用于購買政府債券，這樣一方面緩解了地方政府資金緊張的局面，另一方面又可以使養(yǎng)老基金獲得穩(wěn)定、可靠的收益。3.設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理公司，專門負(fù)責(zé)保險基金的投資和使用，以使保險基金保值、增值，但養(yǎng)老保險金的收取、核算、給付等工作應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)而非該公司負(fù)責(zé)。
總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資方式要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值，從而保障投保農(nóng)民的利益不受損失。
（四）堅持和完善家庭養(yǎng)老保險。
首先，加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)行道德宣傳教育。封建思想的瓦解同時也使傳統(tǒng)的家庭倫理道德功能逐步弱化，所以在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尊重老人、孝敬老人的意識越來越薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村老人晚年生活不僅缺乏子女的關(guān)懷、照顧和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，甚至還會遭受兒子、媳婦的虐待、遺棄。所以必須通過各種形式和途徑來加大對農(nóng)民道德思想的教育和引導(dǎo)，宣傳年輕人要樹立敬老、養(yǎng)老的思想意識，加強(qiáng)對老年人這一弱勢群體的生活保護(hù)。
其次，通過法律來保障老年人的晚年養(yǎng)老問題。在今天的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，傳統(tǒng)的家庭倫理道德受到很大的沖擊，僅靠年輕人的自覺意識來實現(xiàn)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立、健全保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)，來強(qiáng)制性要求年輕人履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。為此，筆者建議：在農(nóng)村深入進(jìn)行關(guān)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識；在農(nóng)村設(shè)立老年人權(quán)益保護(hù)法律援助中心，對歧視、虐待、遺棄和不孝敬老人的違法行為要給予相應(yīng)的制裁，以鞭策其及時糾正；可以在農(nóng)村試行推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，根據(jù)每個家庭的經(jīng)濟(jì)條件和實際情況，在協(xié)議書中詳細(xì)規(guī)定子女孝敬、贍養(yǎng)老人的一些義務(wù)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、生活照料、疾病護(hù)理……），并由集體出面建立獎懲制度等。
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中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，想了解一下關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老情況嗎?下面是小編整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告，歡迎查閱。
農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告范文(一)
長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)計到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點(diǎn)。
二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨(dú)自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。
四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要
一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟(jì)”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費(fèi)用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費(fèi)，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議
1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。
2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運(yùn)行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)。
4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任，必須多種保障手段綜合運(yùn)用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。20xx年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點(diǎn)省區(qū)，參加試點(diǎn)的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認(rèn)真落實資金，本著實事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級財政資金分擔(dān)比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運(yùn)行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?/p>
農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告范文(二)
中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復(fù)雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進(jìn)行了一次全國范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調(diào)查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關(guān)養(yǎng)老問題的真實狀況：
1、是否擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問題
擔(dān)心和不太擔(dān)心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔(dān)心，57%的人不太擔(dān)心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔(dān)憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更發(fā)達(dá);二是北京上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。
2、選擇的養(yǎng)老方式
在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式。總體而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。
3、贍養(yǎng)老人的意識
當(dāng)今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認(rèn)為壓力大，25%的人認(rèn)為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)。由于計劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨(dú)寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。
養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴(yán)重。雖然國家一直在加強(qiáng)社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、適當(dāng)延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。 2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務(wù)。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機(jī)老年人居多。)
老年人是我們社會的重要群體，老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分。尊重老年人，關(guān)心老年人，幫助他們解決實際困難，滿足他們的物質(zhì)和文化需求，使他們共享全面小康社會的豐碩成果，是實現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益的具體體現(xiàn)，也是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。根據(jù)聯(lián)合國所定義的老齡化社會，如果一個國家65歲以上人口所占比例超過7%，這個國家就進(jìn)合國所定義的老齡化社會范疇。從目前我國老齡化趨勢來看，我國到**年，將全面進(jìn)入老齡化社會，我們的家庭將要呈現(xiàn)一種“8421”的結(jié)構(gòu)，既一戶家庭有8個老人,4個小老人,2個青年再加1個孩子，越來越多的老人需要社會和家庭提供贍養(yǎng)服務(wù)，老齡化社會所面臨的形勢非常嚴(yán)峻。同時，未富先老的趨勢在我們國家也是普遍存在，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000-10000美元，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛到1000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老、助老的國力財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我縣是人口大縣，也是老齡大縣。目前，全縣現(xiàn)有總?cè)丝?8.23萬人，而60周歲以上的老年人達(dá)到了6萬人，占到總?cè)丝跀?shù)的10%，而且呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，預(yù)計到**年我縣將與全國一道進(jìn)入人口老齡化社會。人口老齡化的迅速加快，將給社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響，老齡工作面臨的問題將更加突出，任務(wù)將更加艱巨。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆、超前應(yīng)對，充分利用現(xiàn)階段勞動力資源比較豐富、勞動力年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的“黃金時期”，抓緊做好各方面的工作。要以改善和提高老年人生活質(zhì)量為老齡工作的目標(biāo)，以法制化和社會化作為老齡工作的方向，不斷加強(qiáng)老齡各項工作。各級黨政部門一定要以對黨的事業(yè)和人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神,增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，增強(qiáng)抓好這項工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，把抓好老齡工作作為一項義不容辭的政治責(zé)任和神圣義務(wù)，千方百計為老年人辦好事、辦實事、解難題，讓老年人共享戶縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，使他們晚年生活幸福美滿。
二、明確思路,突出重點(diǎn),大力推進(jìn)老齡事業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展
今后一個時期我縣老齡工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“六個老有”的總體要求，統(tǒng)籌和加強(qiáng)城鄉(xiāng)老齡工作，建立健全社會養(yǎng)老保障制度，加快構(gòu)建為老服務(wù)體系，著力保障老年人的合法權(quán)益，不斷豐富老年人的精神文化生活，努力開創(chuàng)老齡工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會而不懈努力。圍繞上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下四個方面的重點(diǎn)工作。
（一）要加快建立健全老年社會保障體系。健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。社會養(yǎng)老的最大問題在農(nóng)村，這是因為農(nóng)村養(yǎng)老基本上靠家庭贍養(yǎng)，他們一旦遇到重大疾病，個人和家庭一般難以抵御。要真正解決農(nóng)民老有所依、老有所靠的問題，就是要切實加快探索建立新型農(nóng)村社會保障制度，用現(xiàn)代社會保障制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于老齡工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對老齡工作的管理和扶持，特別是要進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助等養(yǎng)老保障體系。同時，要強(qiáng)化對養(yǎng)老各項資金的管理和監(jiān)控，及時撥付各類養(yǎng)老費(fèi)用和補(bǔ)貼。縣老齡委要進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣老齡工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身的職能作用，以好媳婦、好兒女等形式為載體，在全縣積極開展“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”等形式多樣的“尊老”活動，切實強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)的保障功能。要切實加強(qiáng)對老年福利基金、慈善基金等社會助老資金的管理和引導(dǎo)，加強(qiáng)敬老院、老年公寓的管理，不斷提高和改善孤寡老人的生活質(zhì)量，切實推動老齡工作的健康、全面開展。
（二）要大力推進(jìn)為老服務(wù)體系建設(shè)。今后一個時期，我們要加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。要加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，逐步建立起布局合理、設(shè)施齊備、隊伍嚴(yán)整、服務(wù)周到、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。特別是要加大公共服務(wù)對老年人的服務(wù)力度，比如提供公交、公園免票等制度，切實給老年人營造良好的社會公共服務(wù)環(huán)境。縣老齡委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市保障老年人權(quán)益辦法》，繼續(xù)加大發(fā)放優(yōu)待證力度，力爭讓65周歲以上的老年人全部領(lǐng)到“老年人優(yōu)待證”，70周歲以上老年人全部領(lǐng)到“壽星優(yōu)待證”，90周歲以上的老人全部領(lǐng)到保健補(bǔ)貼。縣老齡委各成員單位要進(jìn)一步明確為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠待遇的具體措施，確保落實到位，為老年人提供及時、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）要依法加大維護(hù)老年人合法權(quán)益的力度。敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念日趨多樣化，道德的標(biāo)準(zhǔn)和約束力發(fā)生了新變化，敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)遇到了一些新情況。有的地方甚至出現(xiàn)了不贍養(yǎng)老人，虐待老人的現(xiàn)象。針對這些情況，縣司法部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，大力開展法制教育，把《老年法》納入到全縣的普法計劃之中，在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老”主題教育活動，進(jìn)一步提高全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性，增強(qiáng)保護(hù)老年人的法律意識和道德素質(zhì)。同時，要盡快建立健全老年人法律援助體系，加快建設(shè)法律援助隊伍，不斷完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年人能夠得到及時、優(yōu)撫、就近的法律服務(wù)，切實把老年維權(quán)工作做在前面，落到實處。
（四）要不斷豐富老年人的精神文化生活。滿足老年人日益增長的精神文化需求,提高老年人的健康水平,繁榮和發(fā)展老年先進(jìn)文化，是老齡工作的重要內(nèi)容。我們要把發(fā)展老年文化、教育、體育事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，整合現(xiàn)有資源，加大財政投入力度，為發(fā)展老年事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。縣宣傳、文體廣電部門要積極引導(dǎo)和帶動社會力量為老年人創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,讓具有思想性、藝術(shù)性、實用性、老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品占領(lǐng)老年人的思想文化陣地。要積極實施老齡化戰(zhàn)略,鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公益活動，切實推進(jìn)全縣老齡工作的科學(xué)發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力開創(chuàng)老齡工作的新局面
一要迅速傳達(dá)會議精神。會議結(jié)束后，大家要盡快將這次會議的精神傳達(dá)到基層，傳達(dá)到廣大老年群眾中。要深刻領(lǐng)會我縣當(dāng)前面臨的老齡化現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確做好老齡工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及工作原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次會議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定出切實可行的工作計劃和工作方案，確保各項工作落到實處。
〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村，老年人口，養(yǎng)老問題
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來，人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題，而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。
一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
對于農(nóng)村養(yǎng)老，人們一般都認(rèn)為，有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng)，沒兒女的作為五保戶也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng)，好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村，對農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解，而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關(guān)調(diào)查，結(jié)果表明，在當(dāng)代中國農(nóng)村，養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:
(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。
1.隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，即家庭人口小型化，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大，但其擁有的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人，現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，不僅財力上難以支付，而且精力上力不從心，靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。
2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境，20世紀(jì)80年代以來，大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大量向城市流動，進(jìn)行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數(shù)老人的生活要靠自己，處于自養(yǎng)狀態(tài)，同時還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。比如，山西的臨縣，近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費(fèi)，許多打工者僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到，留守在農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風(fēng)險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。
3.隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。在過去自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù)，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現(xiàn)在掙錢靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優(yōu)勢。由于缺乏完善的社會保障，農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。
4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾，特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債;三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。
此外，隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革，使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負(fù)債累累。現(xiàn)在的孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué)，其花費(fèi)是過去的幾倍甚至幾十倍，農(nóng)村人也已認(rèn)識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學(xué)，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。
(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比，我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后，尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進(jìn)程比農(nóng)村快，近年來已取得長足的進(jìn)步，而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是對老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村，對60歲的老人實行退休制度，有的對老年人按年齡給予補(bǔ)貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分，大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。二是老年服務(wù)體系仍屬空擋，最具代表性的敬老院不僅不普及，現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立。三是老年協(xié)會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來老年協(xié)會組織發(fā)展較快，在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問題，組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔(dān)當(dāng)重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用，使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。
(三)農(nóng)村社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟(jì)保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點(diǎn)。由于農(nóng)村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達(dá)1/6，農(nóng)村老人基本沒有社會保障。2003年參保農(nóng)民5428萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有198萬人，占農(nóng)村老人總?cè)藬?shù)的3%，人均養(yǎng)老金492元，這也主要集中于京、津、江、浙等地，像山西這樣的欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個別富裕村才有，廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。
農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn)，醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村，由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20%降至10%，農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元，僅為城市的28%。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人，為城市1.76的39%，還有1/10的農(nóng)村無醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%，約有40%～60%的農(nóng)民因病致貧和返貧。
農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。
農(nóng)村傳統(tǒng)的“五保”制度受到承包責(zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊。“五保”老人未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，現(xiàn)主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數(shù)比上年下降了41%)，另有174萬五保戶受到定期救濟(jì)補(bǔ)助，但水平很低，低保年平均只有270元，定期救濟(jì)只有417元，每月只有二三十元。
二、完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的幾點(diǎn)思路
如前所述，我國將近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助，靠社會的助老工程，靠政府的救濟(jì)，靠某個組織的恩賜，都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個強(qiáng)大的系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施只能解一時、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從多方面入手。目前，首先要解決如下幾個關(guān)鍵性的問題:
(一)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，消除長久以來人們在思想認(rèn)識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識。
1.提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。我國改革開放以后的許多年，注意力主要集中在體制轉(zhuǎn)型上，過多強(qiáng)調(diào)社會保障為國企改革的配套作用，將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則。如果失去了公平的分配機(jī)制就無法保證人人能夠分享社會發(fā)展成果，這與全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。
2.從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。
此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
(二)在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實際和老年人特征基礎(chǔ)上，應(yīng)包括社會養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個人養(yǎng)老機(jī)制。前兩者屬于社會化養(yǎng)老的范疇，后兩個則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容，各自之間存在著一定的差別，但共同又為一個整體。
1.加快建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老機(jī)制。這是一個根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系，一般應(yīng)包括養(yǎng)老保險制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會保障覆蓋率極低，90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，這是一個缺陷，也是不公平的。因此，我們首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的力度，通過社會養(yǎng)老保險這種形式，以個人為主、補(bǔ)貼為輔的方針，發(fā)揮國家、集體、個人三方面的合力，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次，擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。第三，完善農(nóng)村社會化救濟(jì)和“五保”供養(yǎng)制度。2006年是“五保”制度建立50周年，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定，五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財政預(yù)算中安排。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個新階段，目前關(guān)鍵是要抓好落實。第四，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老人建立醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題，滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。
2.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)為一個行政村。在我國，與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，僅有的社區(qū)服務(wù)也存在服務(wù)形式單一和陳舊的問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發(fā)展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容，才能持續(xù)發(fā)展。同時，農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽，但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補(bǔ)貼，對老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。其三，加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等。近年來，老年協(xié)會在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會引導(dǎo)人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。
3.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
4.大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”，促進(jìn)個人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動地位，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，我們必須尋求完善農(nóng)村個人養(yǎng)老機(jī)制的方法。其一，農(nóng)村老人在有勞動能力也就是在年輕的時候應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲蓄，即把經(jīng)濟(jì)收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲蓄，可參加養(yǎng)老保險，徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二，在農(nóng)村常年體力勞動中不要透支自己的身體，要勞逸結(jié)合，多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉，進(jìn)行健康儲蓄。其三，老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時，要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵。其四，“征地養(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮(zhèn)2005年出臺了農(nóng)村老人“以土地備案形式解決‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’，享受征地養(yǎng)老待遇”的方案。據(jù)此方案，農(nóng)村老人的土地可以交給鎮(zhèn)政府集中備案管理，鎮(zhèn)政府給予農(nóng)村老人數(shù)目可觀的養(yǎng)老補(bǔ)助，每月440元，逐年提高，醫(yī)藥費(fèi)也可報銷70%～90%。以土地?fù)Q保障，這是一個新的嘗試，有條件的地方可以借鑒和推廣。
(三)關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體，這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題，必須通過國家參與、社會關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決。比如，增加脆弱群體老年人救助專款，用于救助這些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實施醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助卡、設(shè)立扶貧病房、按一定比例減免藥費(fèi)和治療費(fèi);廣泛開展社會捐助活動，設(shè)立老年基金專戶或結(jié)對的形式，對特困老人開展救助;建立特困老人檔案，動態(tài)管理，抓實抓好等等。總之，應(yīng)根據(jù)每個老年人的實際情況，做出不同的處理，盡量幫助他們安度晚年。
(四)關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。這幾年社會和人們開始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問題，但多傾向于城市老年人的“老有所樂”，對農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。這是由于農(nóng)村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障，加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低，對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強(qiáng)烈。也正因如此，農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。于是老人們的活動也就是幾個人拉拉家常，有的則無事生非參與賭博等，引起不良后果。因此，如何開展農(nóng)村老年人文化生活活動，是一個需要重視的問題。目前比較實際的措施是充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，組織一些簡易的老年文娛活動和圖書館，這在山西運(yùn)城開展得較早，值得借鑒。
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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 養(yǎng)老保障模式 分析
論文摘要:河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個轉(zhuǎn)折時期。文章對我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和社會化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進(jìn)行了分析.并對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的設(shè)立進(jìn)行了論證
一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
在日前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式
所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史。建國以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn):一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實行村戶掛鉤(通過訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母)、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(從法律上保證子女對老年人的供養(yǎng))等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵低齡健康老人開展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營，鼓勵他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動收人作為養(yǎng)老費(fèi)用。
(二)社會養(yǎng)老為補(bǔ)充形式
經(jīng)過幾十年的發(fā)展.河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要有以下形式:
1.五保供養(yǎng)。改革開放前，社會對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營時，主要從集體公益金中開支。實行后，供養(yǎng)五保戶的款物.主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健４送猓图w經(jīng)濟(jì)組織還對一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時救濟(jì)和最低生活保障。
2.優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。
3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報銷。
4養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險。這既可作為未來社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。
(1)銀行部門推行的養(yǎng)老儲蓄。對象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。
(2)保險公司開展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險及其他人員的養(yǎng)老保險。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險公司在投保者年老時按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。
(3)養(yǎng)老基金會。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會有二女兒戶養(yǎng)老基金會”、“獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會”、”老年福利基金會”等幾種形式。這些.‘基金會”的資金多來源于個人交納、國家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來源于集體撥款。
5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，保險資金以農(nóng)民個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。
二、河南省杜會化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想
河南省農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。
社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個方面的內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險休系;二是老年生活照料體系;三是老年醫(yī)療保險休系:四是老年救濟(jì)體系;五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。
1、社會養(yǎng)老保險體系。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障其基本生活的一項制度，它是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則;老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和增加。
2.老年人生活照料體系。這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式:一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)人家庭服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)人下世紀(jì)將會有較大的發(fā)展。
3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。
4.老年社會救助體系這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五保”供養(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>
5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。
總之，未來中國農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會保障體系。
河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來設(shè)計，不能夠全面地強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對性地設(shè)計不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
①對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度來設(shè)計此類地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，而且以此為重點(diǎn)來完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會保險體系。
②對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的重點(diǎn)，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)來設(shè)計養(yǎng)老保障制度。
③對于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會救助為主，等時機(jī)成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計、建立和完善。
對于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會救助為主要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)可以以市為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實際收人情況，同時考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險模式設(shè)計
社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障體系中第一個推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等實際情況，遵循以下幾個方面的原則，實事求是地設(shè)計河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老制度。 1.因地制宜原則
據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》(2004)，按當(dāng)年價格計算的2003年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型:第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟(jì)源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費(fèi)水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2.堅持低標(biāo)準(zhǔn)的保障原則
(1)雖然從河南省家庭平均每人生活消費(fèi)支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項指標(biāo)看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際情況和農(nóng)村生活需求的特點(diǎn)出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標(biāo)準(zhǔn)。
(2)在相當(dāng)長的時期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動價值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動力價值的時間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡可推至65歲以后。
(3)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實際情況自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保:同時要大力鼓勵個人參加養(yǎng)老儲蓄。
3.堅持以個人繳費(fèi)為主的原則
有人曾經(jīng)說過:“社會保障不是一個毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個人責(zé)任的計劃，它是一個以勞動和繳費(fèi)為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續(xù)勞動的計劃。”由此可見，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制必須堅持以個人繳費(fèi)為主。
日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進(jìn)行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個人繳費(fèi)為主。在以個人繳費(fèi)為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件予以適當(dāng)補(bǔ)助.補(bǔ)助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可以隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以下調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險的集體補(bǔ)助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實際情況決定。
4.因人制宜原則
因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)對鄉(xiāng)村干部和民辦教師實行退休補(bǔ)貼制度。因為農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富;民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對這部分人實行退休補(bǔ)助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍和民辦教師隊伍很有必要。(2)對“五保”老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。“五保”老人是老年群體中的特殊群體。數(shù)量不多，國家應(yīng)給予照顧。(3)對計劃生育先進(jìn)戶的養(yǎng)老補(bǔ)貼。把計劃生育與養(yǎng)老保險掛鉤，是推動我國計劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補(bǔ)貼是在個人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)氐钠骄健＿@是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的靈活運(yùn)用，將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會穩(wěn)定、計生工作順利開展發(fā)揮獨(dú)特的作用。
5.有效性原則
