時間：2022-11-16 03:12:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業園區考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵字】 創意產業 發展思路
創意產業是一個知識密集型、強滲透性的新興產業,是現代文化和信息服務產業的前沿和高端。專家認為,創意產業是21世紀全球最有前途的產業之一,將成為21世紀我國經濟的支柱產業。創意產業園以其技術和人才高度集聚的特征,被視為創意產業發展的“孵化器”和“酵母菌”,是創意產業鏈中的重要一環和重要載體[1]。
一、東莞市創意產業發展情況
(一)東莞市在創意產業目前的發展情況
第一,東莞市創意產業政策的制定。東莞市高度重視創意產業,積極開展各項工作,組織產業調研,撰寫《上海、南京兩市創意產業發展的考察報告》,并結合東莞產業發展實情和區域產業特點,頒發實施了《關于促進創意產業園區發展的實施意見》及配套措施《東莞市創意產業園區認定管理辦法》。并由經信局、發改、科技、財政、國土、建設、規劃等11個部門以及幾個開發區領導為小組成員的“東莞市創意產業發展領導小組”,統籌協調推動東莞市創意產業又好又快發展[2]。
第二,創意產業園區的認定情況。東莞市相關管理部門制訂了《東莞市創意產業園區申報指南》,積極支持有條件的地區以新建或改建的方式建設創意產業園。目前全東莞市已發文認定3個創意產業園區,其中2個已授牌。這些園區集聚了涉及網絡服務企業、軟件研發企業、工業設計企業、廣告策劃企業、動漫及藝術設計企業,以及相關創意服務機構。
(二)東莞創意產業發展特點
第一,各鎮街結合自身區域產業優勢,建設與當地產業升級調整緊密相關的創意產業園,加速當地的產業升級步伐。目前,在全東莞市范圍內已經建成或在建多個與地區特色產業相結合的創意產業園,如大朗鎮圍繞當地產業結構,大力發展現代信息服務業園區和毛織服裝設計創意園區,致力推進信息化與當地工業的融合,取得了初步的成效。
第二,各鎮街充分利用區域存量資源優勢,聚合創意產業發展要素,融合網絡信息技術,形成了區域內部配套較為完善的創意產業鏈條。一是充分挖掘當地的產業存量空間和優勢產業資源。二是部分鎮街初步構造了“創意――設計――產品――市場”的完整產業鏈,擴延當地傳統產業鏈條,逐步形成“研發設計、展示、交流和銷售”或“創意設計、品牌策劃、內容提供、創意交流與傳播、衍生品交易”等功能集中且模式豐富的完整產業鏈。
(三)東莞市創意產業發展存在的問題
一是創意產業園區建設資本的相對單一,社會資本對園區的建設投入缺乏相應的動力。東莞市當前的創意產業園區建設,從謀劃、定位到實際投入,多為公益性定位、政府主導投入模式,在國內其他地方則以社會投資為主導。投資方缺乏社會參與勢必會造成園區發展動力的逐步衰微,影響園區可持續發展,同時也給當地政府造成了持續的投入壓力和負擔。
二是創意產業企業仍以中小企業居多,大型創意企業相對缺乏。目前,在東莞創意產業園中,占據主導地位的是中小企業,部分企業甚至是微小企業(員工在3-5個人之間),在創意資源、產業帶動、品牌影響等方面與周邊城市對比均存在不足,缺乏能引領行業前進的龍頭企業和龍頭項目。
三是部分鎮街的創意產業園區建設在一定程度上存在同質化、交疊化現象。部分創意產業園區規劃和建設過程中出現定位模糊和結構同質現象,此外部分鎮街過于追求大而全的產業定位,未能根據本區域產業特色發展相對應的創意服務,從而造成全市重疊和資源分散。
四是產業發展環境和政策體系有待進一步完善。在創意產業的自主知識產權保護、創意人才引入和激勵、政策落實和監控協調、產業發展基礎環境的營造等方面仍需進一步完善。
二、我國創意產業的發展
(一)我國創意產業的現狀
近年來,中國創意產業有了極大地發展,尤其在香港、臺灣地區,創意產業是以前所未有的速度迅速崛起。上海、深圳、成都、北京等城市也在積極地推動創意型行業的發展,籌建了一批具有開創意義的創意產業基地。如上海建立的一批創意產業園區,聚集了大批具有創造力的優秀創意人才,先后開展了國際的電影節、電視節、音樂節、藝術節、各類設計展,在國際上贏得了廣泛的聲譽,形成了一定的創意設計方面的集聚效應[3]。
(二)我國創意產業的發展思路
我國要緊緊抓住國內加快發展戰略性新興產業、促進產業結構轉型升級的機遇,突出“政府引導、機構引領、企業主體、市場運作”的推進模式,加強對創意產業發展的引導與協調,加快推動創意產業發展,關鍵做好以下幾方面工作:
一是加快構建完善創意產業園區多元投資機制與聯動發展機制,加強對創意產業園區建設的指導與協調。我國應該加在創意產業公共載體的投入和運作參與,積極營造良好的園區發展環境,鼓勵、支持多元投資機制和靈活的經營方式,激活創意產業園區發展動力,推動創意產業健康發展。
二是認真謀劃創意產業發展布局。系統規劃全國創意產業發展的宏觀格局,根據不同區域產業特點和區域地理環境,引導各地創意產業自主發展成為結構合理、錯位競爭、資源充分流動的產業發展局面。
三是進一步加大對創意產業發展的扶持。要在貫徹落實現有軟件和信息服務業扶持政策和創意產業園區政策的基礎上,發掘更多資源支持我國創意產業發展,逐步建立起完備和成熟的創意產業發展政策扶持體系。
四是大力引進與培植創意龍頭企業,推動創意產業做強做大。各地區要充分整合本地創意產業資源,引導各類社會資源參與,重點培育和扶持發展潛力好、人才團隊穩定、管理機制良好的優質創意企業做強做大,提升創意企業在創新、規模、品牌、行業帶動力、市場影響力等方面的核心競爭力。
五是積極培養和引入創意人才。各級創意產業主管部門要堅持以人才資源開發為重點,完善創意人才引入、激勵保障機制,致力引進和培養具有優秀的策劃能力、良好的產品創新能力、扎實的市場營銷能力和開放的國際視野的優秀創意人才和市場經營管理人才。(下轉第128頁)
(上接第41頁)
參考文獻:
[1] 王勝楠、侯建明.創意產業發展趨勢及我國新型城市建設 商業經濟.2010-3-18.
原福山是一個典型的農業型郊區，工業基礎非常薄弱，缺乏支撐經濟可持續發展的傳統工業體系，特別是層次清晰的現代主導產業體系。多年來，福山針對究竟該走一條什么樣的發展路子的問題，一直在進行著艱苦不懈的探索和實踐，我們逐步認識到：一個地方沒有主導產業，就不可能大而強，更不可能實現持續發展。膨脹經濟總量、優化經濟結構、轉變增長方式、提高運行質量，都需要體現在主導產業的培育上。為此，福山區確立了打造支撐經濟可持續發展的主導產業體系的重大發展戰略。
發展路子確定了，方向就至關重要。產業發展方向怎么選、選什么，是打造現代產業優勢集群地的重要前提，關系區域經濟長遠發展的大局。2003年，時任福山區長、現任福山區委書記的姜中二，圍繞產業定位進行了認真思考和研究，他多次奔赴珠江三角洲、蘇南、溫州等地區實地考察，學習經驗。在一次考察報告中，姜中二對發展區域經濟有這樣一段深刻的闡釋：“改革開放以來，珠江三角洲模式、蘇南模式、溫州模式分別代表著以外資驅動為主、以鄉鎮集體所有資本驅動為主和以民營資本驅動為主的三種發展模式。新世紀以來，溫州開始實施“以民引外”戰略，蘇南走上“內外并重、富民優先”的發展道路，珠江三角洲實行“騰籠換鳥”，通過產業轉移實現二次創業，這三類模式開始趨同。對于福山來說，發展現代產業優勢集群地需要量的大幅增長和質的明顯提升，這就需要學習先進地區的發展經驗，走“內外并重、量質同升”的發展模式。從內與外的橫向角度來看，在發展現代產業集群中，我們既要結合福山實際，更要學會借助外力；從量與質的縱向角度來看，既要兼顧當前，更要考慮長遠。
這一戰略思想的提出，為福山打造現代產業優勢集群地的變革指明了方向。近幾年來，福山區先后確立了以汽車零部件為重點的機械制造、電子信息和特鋼制品等三大產業，截至目前，三大產業集群累計落戶項目186個，總投資410億元，產出能力高達950億元。
市區一體
立足區位，加強區域協作，福山確立了汽車零部件主導產業。2003年2月，上海通用東岳汽車(下稱“東岳”)總成項目落戶煙臺開發區。當時，福山區連同臨近開發區的芝罘區、蓬萊市等縣市區都處于為東岳項目配套的最佳半徑范圍內。只有走在其他縣市區的前面和對形勢進行科學判斷，才能抓住這一難得的歷史機遇。經過充分準備的福山區快速反應，搶抓先機，積極主動與開發區配套協作，率先投資建立汽車零部件產業園和汽車零部件企業孵化基地，大力發展汽車零部件產業。經過多年的發展，福山區已形成了包括汽車變速器、油箱、油管、線束、沖壓件、車燈、汽車內飾、天窗、方向盤、轉向裝置、保險杠、車輪等80多個項目在內的為整車企業服務的汽車零部件配套體系，產業鏈條和產業規模得到全面拓展。
在福山的工業發展史上，有一批能耗高、污染大的水泥和鋼材生產企業，面對發展現代產業集群節能減排的要求，福山區努力在推進發展中解決落后產能的問題，換言之，就是用疏的辦法、發展的辦法來積極提升和改造這些落后項目，而不是簡單地用堵、關停等圖省事的辦法來對待這個問題。為此，福山區緊緊抓住技術進步這項關鍵性工作，通過推進技術改造和產業結構升級，大幅度地增加產品科技含量、提高生產效率、降低能耗、提高產品附加值，確立了特鋼制品和建材產業，使福山一些落后的傳統項目一躍發展提升為具有現代產業集群特點的大項目、好項目，達到了項目得以保留、節能降耗得以實現的良好效果，一舉改變了過去以落后產品為主體、高能耗企業當家的落后局面，使一批按傳統觀念必須廢掉的項目得以保留下來，并且成為全區經濟發展的骨干。
為了謀求長遠發展，福山還確立了發展新能源和信息產業的策略。2003年，正值省、市相繼出臺建設山東半島城市群、打造北部沿海經濟產業帶的戰略決策。為此，福山區突破區域局限，主動在全市乃至全省發展大局中進行產業定位，在思想意識上不斷強化“市區一體，共興共榮”的發展理念，在產業集群建設上加快與全市支柱產業和煙臺北部沿海經濟產業帶的有效對接，把福山產業集群發展掛聯在全市經濟發展的大平臺上，主動接受全市主導產業的輻射帶動，從而確立了以投資2.4億美元的通用光伏為代表的新能源產業、以總投資14億元的清華健康產業園和中青創意產業園項目為代表的電子信息產業兩大產業作為主攻方向，并傾力加以培植，從而在推動全市支柱產業發展的同時，也使自身產業體系在全市支柱產業大發展的背景下得到長足發展。
產業集聚在于園區
園區是產業集群建設的最優載體和平臺，在加快產業集群發展過程中，福山區重點突出了園區在產業集群發展中的戰略地位，按照集中布局、集群開發、集約發展的思路，為產業集群發展提供核心載體和平臺。截至目前，福山經濟園區中的高新區，就累計落戶各類項目460個，完成實際投入245億元，建成投產企業450家，主要經濟指標連續5年保持30％以上的增長速度。
加快產業集群發展，必須提供適合產業發展特點的載體和環境，因為不同產業有不同的基礎設施需求，如果以汽車零部件產業的基礎設施來發展電子信息產業是沒有出路的，只有根據產業集群發展特點和需求來進行基礎設施建設，才能促進發展、節省資源。因此，在基礎設施上，一方面，福山區根據產業發展需要和特點，以7個經濟園區之一――高新區為重點，制定了整個園區內部的各功能區規劃，配套建設基礎設施，有針對性地集中承接汽車零部件和電子信息類項目，在取得顯著效果的同時，也節省了大量基礎設施建設財政支出。另一方面，不斷加大投入力度，努力提升園區承載能力和建設檔次。
在功能布局上，福山區突出高新區在各經濟園區中的主導地位，按照“集中布局、集約開發、集群發展”的要求，制定了整個園區內部各功能區規劃，建設了汽車零部件工業園和信息產業城，有針對性地集中承接汽車零部件和電子信息類項目。其中，信息產業城是為承接尖端IT產業、環保科技產業而建立的專業化園區，已經發展成為全市規劃建設的電子信息產業“兩園一城”的重要組成部分和全市北部沿海經濟產業帶中電子信息產業基地的重要板塊。
從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區以占全國1%的土地和5.9%的人口，創造出占全國17.1%的GDP。現在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、華東四市經濟社會發展的主要特點
㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個國家和地區的外資企業在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有17家在開發區投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30%以上。
㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。
㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。“你辦項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。
創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區2002年投入26億元發展社會事業，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。
㈠實施觀念創新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。
㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路
戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。
㈢強化結構創新，提升內在運行素質
充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。
㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力
實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。
㈤推動載體創新，拓展產業發展空間
以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環境創新，增強聚集效應
投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。
（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢
把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產業經濟作為發展支撐
珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。
（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟
以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。
大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。
（四）加快物流園區的建設
現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
關鍵詞：金融服務貿易,服務外包,競爭力,競爭格局
在國際金融服務外包市場中，中國和印度是兩個具有競爭關系的承接大國。發展服務外包對調整發展中國家的產業結構、增加就業機會、擴大對外貿易增長、加速與國際金融市場的融合日漸起著重要的促進作用。印度較早地認識到這一點，早在20世紀末就開始大力發展服務外包業務，目前是世界最大的服務外包承接國。面對印度的領先優勢，中國如何抓住當前時機提高競爭力、改善中國在國際金融服務外包市場上的競爭格局是一個值得關注的問題。
一、金融服務外包的現狀與競爭格局
金融服務外包，是指金融機構在持續經營的基礎上利用外包服務提供商(為集團內的附屬實體或集團以外的實體)來完成以前由自身承擔的業務活動。金融機構的一些操作性的、非核心的、成本高的甚至部分核心業務，如資產評估、報表審計、軟件開發等業務，由于金融機構自身缺乏足夠的精力和專業水平而難以兼顧，通過外包給專門機構可有效降低成本、轉移風險和提高核心競爭力。外包內容主要存在于兩大領域，即業務流程外包(bpo)和it外包(ito)，具體來說有產品研發設計、發卡與收單服務、數據處理與災難備份、呼叫服務等。金融服務外包始于20世紀70年代，在90年代高速發展，當前在所有外包行業中，金融業的外包規模僅排在制造業之后位居第二。towergroup公司的研究結果表明：金融服務業的外包趨勢正不斷加強，全球最大的15家金融服務企業將擴大信息技術項目的外包業務，金額將從2005年的16億美元上升到2008年的38．9億美元，平均年增長率為34%。德勤公司2004年的研究結果表明，未來5年內美國將有3560億美元的金融服務要外包給海外機構，占現有金融服務成本支出的15%。另一份報告預測，全球外包市場容量將達1萬億美元左右。
外包通常是歐美發達國家的企業把耗費大量人力的服務及操作中間環節外包到人工成本比較低的發展中國家。gartner集團認為目前美國和歐洲等發達國家外包出的it職位比例不足5%，到2015年該比例將增至30%，未來5年內服務外包迅速增長的勢頭將導致大量資金從美國和歐洲等發達國家市場流向發展中國家。在承接金融服務外包的全球市場中，我國和印度是最受關注的兩個國家。畢博管理咨詢公司董事總經理彼得•郝勒維茨認為：到2015年中國和印度將成為全球金融服務外包業的中心，因為中、印兩國擁有大量受過良好培訓的外包業務人才、勞動力成本優勢、能提供滿足需求的產品和服務等因素，更重要的是，跨國金融機構從全球化的長遠發展戰略考慮，已經把中國和印度市場作為其戰略部署的一部分。因此，在全球金融服務外包市場中，印度是我國最主要的競爭對手，而且目前居于優勢地位[1]。idg的統計數據表明，2004年全球軟件外包市場規模已達1000億美元。而印度以其獨特的優勢成為全球最大的軟件外包承接國，并壟斷了美國市場。根據印度全國軟件和服務公司協會提供的數據顯示，2004年外包業務為印度公司帶來了172億美元的銷售收入，占全球同類市場的44%。預計到2008年印度在全球軟件和后端辦公服務外包市場所占份額將達到51%，年銷售收入將達到480億美元。另一份研究表明，印度外包商在全球離岸外包市場上占有80%的份額。美國情報文獻中心的統計顯示，2003年印度服務外包業賺取了170億美元，而我國的服務外包僅有6000萬美元的收益，遠遠落后于印度。在利用科技手段保障和促進金融服務方面，我國也與之存在差距，因為我國的高端通信產品和大型計算機系統軟、硬件嚴重依賴國外。
二、印度金融服務外包的現狀與競爭優勢
1999年，為解決“千年蟲”問題，許多國際金融機構將數據修改工作外包給印度，這促成了印度金融外包業的崛起。印度金融外包業自20世紀90年代末開始高速發展，年均增長率達56%，2005年營業總額達280億美元，直接從業人員25萬人。目前，印度金融服務外包的提供范圍擴展到信息類業務、人力資源管理等更具戰略性的領域，越來越多的金融集團將業務流程整體外包給印度企業。這使印度企業不僅提供優質的互動式客戶服務，也承擔了歐美本土企業相應的責任與義務。花旗、渣打、匯豐等大型金融集團已在印度設立了10多個處理中心，這些處理中心規模增長迅速。如渣打銀行全球共享服務中心為渣打銀行在全球56個國家的分支機構提供統一的、標準化的后臺業務支持，可以對全球各個分支機構業務運營情況進行比較和評價。歐、美、日等發達國家將各種數據管理、呼叫中心、客戶服務等遷移到印度，帶來大量相對高收入、高技能的工作，有效地促進了印度的產業升級和現代服務業發展。在銀行業中，金融服務外包已經涉及到批發銀行、金融市場分析與交易等多種高端業務。在印度開展外包業務的花旗銀行、visa信用卡、通用金融公司、渣打銀行等國際金融巨頭創造崗位超過20萬個。此外，一半以上全球最大的保險機構都在印度開展了金融服務外包[2]。
2005年英國金融服務管理局(fsa)了《離岸業務的行業反饋》報告，總結了印度金融服務外包迅速發展的成功經驗和競爭優勢，主要有：第一，充足的人才資源。服務外包業屬于勞動力密集型產業，而印度具有大量說英語的專業人才，調查、分析等高端業務員工基本上都具備碩士以上學位。有關外包服務的教育和培訓機構也享受到政府的優惠政策，政府與大學、培訓機構建立密切聯系，牽頭策劃有針對性的培訓，使學校教育向職業教育延伸。第二，不斷完善的基礎設施。在印度外包企業較集中的城市，各種基礎設施建設不斷加強，交通、通訊、電力、生活等配套設施齊全、可靠而且成本低廉，使金融外包企業能全天候運營。欽奈、班加羅爾、德里等外包企業較集中的城市還是航空樞紐。第三，政策支持。外包業務得到了印度政府的支持和鼓勵。政府出臺的優惠政策明確信息產業是政府重點發展的產業，讓外包業務享受到稅收減免、財政補貼、進口設備免稅等優惠措施，在批準用地方面提供便利。印度政府還出臺了一系列保護專利、知識產權的法規，并成立了專門的機構監督知識產權的保護工作。在這些措施鼓勵下，有充足的合格服務供應商和新進入市場的中小企業可供選擇。第四，完善的企業管理制度。印度企業重視外包管理，都有由董事會負責的專門機構和外包業務發展戰略。企業都備有處理突發故的緊急預案，大規模的業務被分散到不同的子公司來減小意外風險。企業都通過了英國信息安全標準的認證，采取各種措施保障客戶資料和數據的安全。印度政府也全力構建金融服務法律構架，要求企業全面接受相應的國際認證。印度企業還嚴格遵守合同，樹立自己的品牌和聲譽。
三、我國金融服務外包的現狀與競爭優勢
我國的金融服務外包始于20世紀90年代的it外包。1992年中國銀行成立的博科信息產業有限公司，1996年中國工商銀行成立的軟件開發中心，都專門為本行提供應用軟件的開發與維護。目前，四大國有商業銀行的軟件開發、技術研究、支持推廣業務均外包給了隸屬于總行的軟件開發中心，其他中小商業銀行則多采用將信息技術服務外包給專業公司的做法。金融外包業務也在it以外的其他領域快速推進，其中以信用卡和保險后援中心最引人矚目。2003年之后，我國信用卡發卡數量節節攀升，國內銀行在不同程度上將信用卡業務外包。目前，我國的外包服務提供商可以提供銀行卡業務的全套服務，從申辦籌建、設計產品、市場營銷到交易處理和客戶服務，甚至包括客戶數據分析和市場定位。預計到2010年，在超過3000億美元的離岸外移投資中10%有希望投向中國，其中與金融相關的業務流程外包(bpo)約50億美元以上；在岸外包方面，我國bpo市場預期將超過500億美元[3]。隨著我國金融外包業務發展速度的加快以及發包主體范圍的逐漸擴展，其規模會越來越大。
我國在制造業方面的領先優勢使我國成為全球最具吸引力的金融服務外包承接國。與印度相比，我國在承接外包業務方面具有以下競爭優勢：一是我國社會穩定，經濟持續快速發展，投資環境良好，是世界上吸收外資最多的國家之一。全球最大的500家跨國公司中近450家已在華投資，在華設立地區總部的超過30家，投資設立的研發機構超過700家。目前，我國已經聚集了各路金融外包業巨頭，既有埃森哲、ibm等世界著名的bpo公司，也有如infosys、塔塔等來自印度的公司。歐洲流程外包研究機構morganchamber分析稱，中國銀行業的變革以及外資銀行的發展計劃，將給中國的bpo提供商帶來戰略性的機遇。我國將有機會同全球領先的銀行合作，分享銀行領域的專業知識和經驗，這種合作未來會成為我國bpo走向世界的橋梁。二是我國擁有大批專業技術人才，人才儲量大。三是我國的綜合成本優勢，在人力資源、能源、基礎設施方面我國都享有較大的成本優勢。四是我國擁有良好的基礎設施，特別是在電信、交通領域。五是我國擁有龐大的不斷擴大的國內市場，為了在我國市場占有立足之地，跨國公司紛紛在我國建立起客戶群。尤其是香港和上海正在成為整個亞洲的金融中心，以市場帶動的服務外包趨勢勢不可擋。印度金融服務外包以軟件業外包為主，很少為國內信息化服務，而我國金融信息業以滿足內需為主，信息化與軟件業互相帶動。六是我國在地理位置上處于亞洲的中心，經濟發達的日本和韓國都靠近我國，文化傳統相似，日韓兩國企業要發放金融外包業務，我國都是首選[4]。
目前，商務部已將發展服務外包作為重點工作之一，啟動了“千百十工程”，即在5年內每年投入不少于1億元資金，建設10個服務外包基地，吸引100家跨國公司將部分外包業務轉移到中國，培養1000家承接服務外包的企業。目前，上海、深圳、北京等金融發達的城市紛紛建立金融服務中心。首先是上海市金融信息服務產業基地。2005年7月上海銀行卡產業園被確定為上海市金融信息服務產業基地，簽約和預約項目的總投資超過人民幣100億元。國家商務部和上海市政府陸續出臺了鼓勵服務外包產業發展的政策，著手將其打造成為國內首家金融外包業務示范基地。這有利于將跨國金融機構的后臺業務部門吸引到上海，把上海建成國際跨國金融機構的亞太總部所在地和服務全球的后臺基地。上海銀監局的一份研究顯示，近兩年外資銀行亞太區外包中心正在逐步向上海轉移。在滬外資銀行尤其是大型銀行和專業性較強的銀行，已經在境內投資的關聯公司開展外包業務，業務種類和業務量都在逐步增加。這些分行或者公司，將來都將被打造成外資銀行亞太區服務外包的操作中心。其次，深圳羅湖金融配套服務中心。金融業是深圳市的四大支柱產業之一，羅湖區“十一五”規劃明確提出強化金融中心的定位，并切實建設“產業金融中心”、“金融創新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務中心”，高起點、大手筆規劃建設金融中心區。第三，北京金盞金融后臺服務區。北京市通過了《加快首都金融產業后臺服務支持體系建設的有關建議》，規劃出包括海淀區稻香湖金融后臺服務區、朝陽區金盞產業園、通州區新城商務園等3處金融后臺服務園區。北京綜合考慮了金融服務區對交通、環境等方面的需求以及北京cbd、朝陽區以金融為主導的現代服務業發展實際情況，提出在朝陽區金盞金融服務園區建設的總體工作設想和全面論證。
四、我國發展金融服務外包的競爭策略
考慮我國發展金融服務外包的優勢與劣勢，對比到我國的實情和印度優勢與經驗，我國在增強承接金融服務外包的競爭力方面可參考以下策略。
(一)政府制定支持外包產業發展的政策措施
印度的經驗表明，政府的支持非常重要。這一方面需要成立金融服務外包的行業管理機構和專項發展基金，以行業協調和互助的方式推動外包產業發展。另一方面，政府應鼓勵創新，加大知識產權保護力度，研究制定保護知識產權和個人信息安全的國家法規和行業規范。對符合條件的服務外包企業取得的重大社會或經濟效益的知識產權項目，通過專項資金的形式給予獎勵。充分發揮行業協會的作用，大力倡導企業誠實守信，保護客戶商業秘密，遵守國際上的信息保護規則，在服務外包產業基地內設立保護知識產權舉報投訴服務機構，加強軟件盜版等各類侵害知識產權行為的打擊力度。其次，拓寬金融服務外包企業投融資渠道，改善投融資環境。建立服務外包企業貸款平臺，優先為外包企業提供貸款等融資支持。此前商務部已經宣布每年拿出1億元服務外包產業專項資金，國開行也將提供50億元貸款，用于各地外包基地和企業的基礎建設。積極探索建立有效的擔保機制，允許其用軟件產品等無形資產進行抵押貸款。推動政策性擔保公司積極為中小服務外包企業提供短期貸款的擔保。鼓勵風險投資、社會民間資本和外商投資服務外包產業。支持有條件的服務外包企業進行資產重組、收購兼并和海內外上市。三是對服務外包企業采取減稅、免稅及減免房租等優惠措施。目前，在印度、捷克等外包發展迅速的國家，政府都給予服務外包企業極大的稅收優惠，增強了該國外包的競爭力。商務部正會同信息產業部、科技部等20多個部委制定關于推動服務外包產業發展的相關政策。四是加強市場推廣和營銷力度。政府要逐步認識到服務外包的重要性和商機，進行統一規劃和宣傳推廣。
(二)制定總體性外包承接戰略
我國承包企業首先要在戰略上從暫時性、戰術性向長期性、戰略性轉變，根據新的形勢制定具有全局性、主動性特點的發展戰略。我國企業應改變自身的定位，從過去為金融機構提供服務的“加工廠”變為各大金融機構的戰略合作伙伴，全面融入到各金融機構的業務中去。其次，服務承包企業應建立業務動態監管制度，制訂科學合理的外包承接流程，嚴格履行服務外包提供商的責任和義務，并采用接受發包單位的全面評估，以期最大限度降低承接服務外包的風險。第三，建立業務風險管理體系和應急預案。我國的承包企業應遵循合法、風險控制、保護客戶合法權益、有效監管等原則，識別外包活動潛在的風險，借鑒國外金融服務外包監管的經驗，確立自己的符合金融服務外包監管原則的規范和制度。
(三)發揮比較優勢和集群優勢，擴大業務承接范圍
我國首先應該根據本國國情，分行業有計劃地選擇重點行業拓展外包領域。國內企業應分析和發掘自己的比較優勢，結合我國的勞動力和成本優勢，要增強自主創新和研發的能力，打造自己的競爭優勢，爭取全球服務外包的核心業務的承接。國內企業承接的外包業務通常是特定金融功能的業務，如客戶服務、金融分析、客戶系統軟件\開發等，而業務流程外包等較復雜的業務則并沒有引起太多的重視。這要求我國企業應利用自身的比較優勢積極參與外包市場，包括信用等級評估、市場調研、后勤保障、計算機業務及系統的維護維修、人力資源管理、企業形象建設等通常業務，還包括一些新興業務及復雜程度較高的業務流程外包。其次，要發揮文化、地理上的優勢，從向韓國和日本金融機構提供it服務外包開始逐漸擴展服務領域。隨著我國外包人才素質的提高，特別是英文水平的提高，為擴大金融外包項目流入我國提供了有利的基礎，金融機構應在細分市場的基礎上，提供專精式服務外包。第三，加快金融服務產業集群基地建設，發揮產業集群優勢。目前上海、深圳、北京等金融發達城市都規劃了專門的金融產業基地，以改變地域分散、個體規模小、經營理念落后、管理水平偏低的服務外包狀況。應加快改善產業基地基礎軟硬件環境建設，借鑒印度、愛爾蘭等國際先進服務外包基地發展經驗，從建設高水準、前瞻性的服務外包所需要的基礎設施要求出發，建設配套功能齊全的國際化服務外包園區。完善通信基礎設施，籌建直達歐美、日本的高速互聯網絡出口。對入駐基地的國內外著名企業總部、研發中心等的購地建設、購買或租賃自用辦公用房，實行土地房租優惠政策。
(四)加大對外包業務的專門人才培養及引入力度
一方面，政府應出臺相關政策和資金支持各類培訓機構對社會急需金融服務外包人才進行培訓，來緩解人才矛盾，尤其是把英語及軟件人才的培養作為工作的重中之重。2006年10月，首家國家級服務外包人才培訓基地“張江創新學院”在上海成立，開始進行服務外包人才培訓。對于我國高校尤其是高職院校，要經常和承接外包業務的企業聯系，了解企業對人才的需求，及時調整辦學方向和課程設置，培養具有較強針對性的專門人才。此外，行業主管機構或承包企業可以聯合高校進行職業資格認證和培訓，使大量具有相關專業背景的通用人才通過針對性的職業資格認證，成為可以迅速進入工作崗位的專門人才。另一方面，大量招攬海外留學生回國創業，加大對高級人才的引進力度，設立專門人才引進基金，引進人才在簡化出入境手續、落戶以及提供住房等方面實行優惠，給予便利。這種多渠道的培訓將為我國金融服務外包業的發展提供人才保障。
參考文獻：
[1]徐海慧.中印將成金融服務外包全球中心[n].國際金融報，2006-07-03.
[2]李文茂.印度金融外包服務業發展情況考察報告[j].華北金融，2006(11).
