時間：2022-03-25 20:19:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業局檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2022年退休需要準備什么材料？具體怎么辦理，下面是小編精心準備的內容希望對大家有所幫助！
2022年退休需要準備什么材料？
1.個人檔案提?。菏紫纫榈絺€人檔案在哪里存放。一般情況下可以到戶口所在區的就業局檔案管理中心查詢，具體可以撥打電話，查詢地址及電話。如果曾就職于有檔案保管權限的國企，就可以到單位查詢。檔案提取需要本人持身份證原件，現在職單位出具提檔函去提取。
個人檔案除了歷史就職資料還要準備技術職稱證、再就業優惠證、獨生子女證等。準備資料后可以先核對一下自己的工作履歷，特別是視同繳費年限的工作記錄及知青記錄等。
2.到現養老保險繳費社保局開具“基本養老保險個人賬戶表”，如果有紅色養老保險手冊的一定要帶上
3.寫退休申請及填寫退休登記表：退休申請可以參照網上的范文。
4.退休當月1-10日攜帶要求的資料到目前在職工作所在的退休審核單位提交。本月可以辦理與在職公司的離職手續，辦理退工，失業保險減少及養老保險減少。
5.次月1-10日攜帶《退休登記表》，獨生子女證原件，技術職稱證，身份證復印件到退休前購買社保的區域養老保險科辦理退休待遇核定，也就是退休可以拿多少錢，并辦理退休工資卡。
6.退休待遇核定表拿到后辦理醫療保險的減少（在職轉退休）。
（來源：文章屋網 ）
1、擴大就業規模指標：完成城鎮新增就業0.475萬人，完成市目標任務0.38萬人的125%；失業人員再就業0.0725萬人，完成市目標任務0.07萬人的103.57%；就業困難對象再就業0.0291萬人，完成市目標任務0.025萬人的116.4%；城鎮登記失業率控制在3.95%以內，全面完成市上4.2%的目標任務；發放創業貸款736萬元。
2、促進高校畢業生就業創業指標：認定高校畢業生就業見習基地7個，完成市目標任務6個的117%；促進高校畢業生實現創業38人，完成市目標任務35人的109%；建設創業孵化基地1個。
3、失業保險指標：截至目前，全縣參加失業保險的人數11386人，完成市目標任務11000人的103%；征收失業保險基金250萬元，完成市目標任務250萬元的100%。
4、職業技能培訓指標：青年農民工技能培訓1000人，完成市目標任務900人的111%；創業培訓423人，完成市目標任務200人的211.5%，創業培訓合格率達89%，創業成功率達56%。
（一）加強鄉鎮就業創業服務工作考核
一是建立考核制度，開江縣人社局下發了《關于對鄉鎮就業創業服務工作進行考核的通知》（開人社發〔2015〕67號）文件，明確了考核內容及具體考核辦法；二是召開開江縣鄉鎮就業創業工作目標考核會議，對考核工作進行安排部署。開江縣鄉鎮就業創業考核工作由縣人社局領導，縣就業局組織實施，采取定性考核與定量考核相結合、平時考核與年度考核相結合的方式進行，考核內容包括就業服務、創業服務、人力資源、就業培訓、信息系統管理、綜合管理、其他重點工作在內的七項內容，每一項內容確定相應的考核標準、考核分值，每一個鄉鎮按照服務人口數量、綜合業務工作量以及考核得分確定不同的經費補助標準，由縣就業局發放到鄉鎮公共就業服務機構和勞動保障協理員個人。通過考核，進一步明確了鄉鎮公共就業服務機構的職責任務，激發了工作的主動性和積極性。
（二）加強公益性崗位的招聘管理與量化考核
一是加強公益性崗位招聘過程管理，2015年，我局聯合縣綜治辦通過公開考試考核的辦法，面向社會公開招考31名社區專職網格管理員，整個招考過程嚴格按照筆試、資格審查、面試、政審、體檢的步驟進行，縣人社局、監察局、財政局、民政局全程指導監督，體檢后對體檢合格人員進行業務培訓，并進行公示。通過嚴格管理招聘程序，使公益性崗位招聘更加公平公正、公開透明；二是加強公益性崗位就業人員的量化考核，縣人社局下發了《關于印發開江縣公益性崗位就業人員考評辦法的通知》（開人社發〔2015〕15號）文件，確定采用月度考評和年度考評相結合的方式對公益性崗位就業人員實行量化考核，考評結果與用人單位公益性崗位補貼掛鉤；三是加強監督檢查，10月19日-21日,縣人社局、縣財政局、縣就業局組成三個工作組，通過查閱工作臺賬、出勤簽到簿、走訪詢問等方式，對申請續聘的69名鄉鎮公益性崗位協管（理）員出勤情況、履職情況和用人單位考核管理情況進行了監督檢查，通過督查，極大的調動了全縣公益性崗位工作人員的積極性，增強了他們的工作責任感。
（三）加強失業保險清理工作
一是進一步優化辦理流程，編印了《開江縣失業保險業務經辦規程》，對失業保險登記管理、失業保險費征收、繳費記錄、保險關系轉移、待遇審核與支付、財務管理、稽核管理、內控管理和檔案管理等九項失業保險業務及相關表格作了明確規定；二是對2004年以來各單位失業保險參保信息進行清理登記，下發了《關于對歷年失業保險參保信息進行清理登記的通知》（開就管〔2015〕6號）文件，督促各參保單位認真清理核實了歷年參保繳費信息，我局根據各參保單位所繳表冊，建立了參保信息數據庫；三是下發《關于對失業保險財政收費票據進行專項清理的通知》（開就管〔2015〕20號）文件，對2012年1月1日至今的失業保險財政收費票據進行清理，清理包括票據領取、清理、銷號、存檔情況，票據開具、會計處理是否合乎規定，保險收費是否及時完全轉（存）入銀行賬戶等三項內容，現已全面清理完成，進一步加強了失業保險收費票據的監管，為下一步“五險合一”工作做好了準備。
（四）人力資源市場整合工作基本完成
根據上級文件要求，我局積極開展人力資源市場整合改革工作，一是打造統一場所，我縣依托即將建成的“開江縣縣級公共就業服務設施”項目，
規劃建設1000平米的開江縣人力資源市場服務大廳，在未建成之前，為了適應人力資源市場整合工作的需要，我局對原辦事大廳進行了改造升級，建成了統一的公共就業和人才服務大廳，并設立了人力資源服務窗口，優化了服務流程，為包括高校畢業生在內的各類人員就業創業提供優質便捷的“一站式”服務。二是設立統一機構，2014年6月經縣編委同意，我局調整了內設機構，設立了人力資源股，統籌管理人力資源市場，辦理人力資源市場相關業務。2015年3月，我局報縣編委同意增加了2名事業編制，用于招錄人力資源市場專職工作人員，機構的設立，編制的增加，將使我縣的人力資源市場工作更加規范高效。（五）靈活就業社保補貼工作穩步推進
開江縣靈活就業社保補貼工作自2014年年底啟動以來，嚴格按照上級政策文件實施，靈活就業社保補貼工作穩步推進，一是加大政策宣傳力度，在我局就業局門戶網站、電視臺進行靈活就業社保補貼政策宣傳，并印發宣傳冊4萬份，發放了各種工作表冊1.5萬份；二是加強經辦人員業務培訓，2014年底召開啟動會議后，對業務經辦人員進行了業務培訓，嚴格了補貼程序和經辦要求；三是加強了鄉鎮服務中心的審核責任，縣就業局僅負責復核工作，既方便了群眾辦事，又切實減輕了縣級就業服務機構的工作負擔。截止目前，共有312人申請靈活就業社保補貼，符合條件296人。
（六）加強就業經辦服務向鄉鎮延伸工作
一是加強制度建設，制定了《開江縣就業經辦服務延伸到鄉鎮的實施方案》，下發了開江縣人社局《關于授權鄉鎮勞動就業服務機構辦理部分就業服務工作的通知》（開人社發〔2015〕2號）文件。同時，層層建立服務延伸工作領導小組，保障基層延伸窗口工作經費，將延伸經辦服務工作納入年度目標考核，并加強監督檢查確保經辦服務準確規范；二是加強平臺建設，規范建立了鄉鎮勞動就業和社會保障服務平臺，為全縣20個鄉鎮配備就業和社會保障協理員50名，配備社區就業和社會保障協理員15名，新配備電腦和激光打印機26套，配備針式證件打印機20臺。目前，全縣鄉鎮和社區基層平臺掛牌運作、服務規范，基本實現“機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”；三是加強業務培訓，舉辦勞動保障協理員業務集中培訓一期五天，以會代訓10余次，極大地提高了基層勞動就業服務平臺的服務能力。目前，我縣創業服務、就業援助、就業服務政策咨詢及申請受理、企業用工需求服務、就業失業登記證辦理、4050社保補貼受理、城鄉勞動力登記更新等就業經辦服務全部延伸到鄉鎮基層窗口，為全縣人民實現更高質量的就業提供了堅實保障。
（七）加強就業服務信息系統管理工作
一是將失業保險參保單位、參保人員等信息納入系統，使我局就業創業工作全部在系統可查；二是農村勞動力轉移數據清理工作基本完成，根據省市數據清理的統一部署，3月底完成了農村勞動力常住地址清理共93562條；三是開展農村勞動力登記信息更新工作，下發了《關于做好農村勞動力登記信息更新工作的通知》（開就管〔2015〕27號）文件，對登記遺漏、尚未入庫的農村勞動力，年滿16周歲的新成長農村勞動力，已納入數據庫管理、轉移就業情況有變化的人員和已納入數據庫管理、年滿60周歲、超出勞動力登記范圍的人員進行更新，預計在12月20日前完成上述四項內容的更新工作。同時我局將積極搭建平臺，推廣學習拔妙鄉建立外出務工人員QQ群的經驗，加強對數據庫的開發運用。
（八）加強就業創業培訓工作
一是扎實開展在崗培訓，今年，我局積極宣傳指導企業進行員工在崗培訓，2015年6月1日，在縣就業訓練中心的指導幫助下，開江縣勇達服裝有限責任公司建立了員工培訓部，聘請專任教師，開展了員工在崗培訓，對140名在崗員工進行了職業技能提升培訓，培訓結束時進行了職業技能鑒定，合格的發放了國家職業技能鑒定證書。二是規范組織技能培訓。今年我們進一步加強了職業技能培訓管理，堅持“公開招生、學時保證、無縫監管、補貼到人”，的管理模式，目前正面向社會公開招收月嫂家政學員，受到群眾熱烈歡迎，目前學員報名踴躍，擬舉辦培訓兩期，培訓學員160名。三是積極開展創業培訓，5月舉辦了失業人員創業培訓，11月份舉辦了小微企業創業培訓，兩期培訓共235人參加，為了確保培訓效果，我局安排了縣經信局、地稅局、工商質監局及創業培訓師等與創業息息相關的單位專業人士進行授課，通過培訓，樹立了學員的創業意識，增強了學員的創業能力，提高了學員的創業成功率。
（九）加快推進創業型城市創建工作
一是全面落實創新創業政策?？h委、縣政府加強對創新創業的領導，縣人社局加強溝通協調，各部門充分發揮自身職責，出臺并積極貫徹落實加強就業創業、實施創新創業和鼓勵農民工返鄉創業等政策文件，全縣創新創業工作蓬勃開展，形成了大眾創業、萬眾創新的良好局面。二是加快搭建平臺，各鄉鎮在便民服務中心建立了創業指導服務窗口，落實了工作人員。建立了開江縣小微企業創業園和大學生創業孵化園，大學生孵化園區戶外廣告標牌經驗收合格已投入使用，內部裝修工程已經結束，正在購置辦公用品，預計年底可接收創業者入園孵化。三是做好迎檢準備工作，下發了《關于印發開江縣創建省級創業型城市迎接省市檢查驗收籌備工作方案的通知》（開江創業辦〔2015〕1號）文件，召開了創建省級創業型城市迎接省市檢查驗收籌備工作會議，分解了工作任務，明確了各鄉鎮各部門的工作職責，目前正將創業型城市創建工作資料整理成冊，迎接省市檢查；
（一）人才交流中心機構撤銷，人才交流工作受到影響
在人力資源市場整合工作中，撤銷了開江縣人才交流中心，我縣人才交流工作以我局名義開展，受到了部分地方質疑，目前，縣人社局已向縣編委
請示，恢復人才交流中心機構，并將其掛靠我局，以便工作的順利開展。（二）公共招聘網申報單位較少，發揮作用有限
我縣是農業縣，企業較少，用工需求較小，導致公共招聘網申報單位少。我局已向各鄉鎮分解了目標任務，預計今年年底，入網招聘單位將達300家。
201x年，辦公室將繼續緊緊圍繞集團公司下達的各項目標任務，積極適應新形勢的要求，切實加強綜合文字處理、人事管理、制度建設、宣傳、政策調研、法務、檔案管理、辦公用品管理、行政接待等工作，提高辦文、辦事、辦會的水平。
（一）行政管理
一是要進一步提高綜合文字和公文處理能力。隨著集團公司的日益壯大，辦公室的文字綜合水平成為集團公司思想水平、管理水平和工作水平的綜合體現,對于全公司執行政策、制定決策、落實工作具有舉足輕重的作用。我們將堅持高標準、嚴要求，認真完成綜合性文字材料的起草工作；認真做好公司各類文件、重要資料的收發、登記、傳閱、督辦、催辦工作，嚴格按照公文登記、閱辦、傳遞、處理的工作流程規范處理各類文電，不發生積壓、拖拉、誤事現象，保證政令通暢；認真做好有關文稿的審核把關工作，扎實做好公文處理工作，提高工作效率。
二是要進一步加強企業宣傳報道工作。開展多種渠道的宣傳方式，不斷加強與新聞單位的聯系，進一步提高集團公司的社會形象和社會地位。
三是要進一步做好咸亨政接待、檔案、辦公用品管理。重點做好行政接待、調研、考察、會務安排、檔案管理、辦公用品管理等服務工作，進一步健全工作機制，提高工作水平，增強工作的主動性、積極性和創造性。
四是要進一步加大督辦工作力度，確保公司管理制度的有效性和公司決策的效益達到最大化。對各部門的執行力和工作質量、工作效率納入績效考核，從任務產生、下達、執行、反饋、考評、獎懲等各環節加強執行力控制和管理，努力從機制上遏制執行不力的情況發生，確保公司各項決策、重要工作部署的貫徹落實。
五是提煉并學習企業文化，達到統一思想、教育員工、內聚人心、外塑形象、激勵、穩定的目的。認真總結梳理企業價值觀、企業精神、經營理念，完善并明確能使員工接受的具體內容。
六是繼續完善促使公司快速、穩步、高效發展的各項規章制度。
（二）人事管理
201x年是集團公司快速發展的一年，為配合公司各縣工作的全面推行，加強公司人力資源工作的計劃性，辦公室依據20x年度的整體發展規劃從七個方面開展201x年度的工作：
1、完成日常人力資源招聘與配置。
根據今年總體目標首先保證滿足公司各崗位需求，然后再考慮人才儲備，實現梯隊建設。并且著重解決未來園區運營管理、物業管理、電子結算等方面的人才需求。。其他具體招聘崗位、工種、人數等需要根據各部門及成員單位提出用人計劃后進行合理配置，實現人崗匹配，用最少的人，創造最大的價值。
實施方案：一是1月份開始運營管理、物業管理等崗位的招聘，通過專業網站招聘信息和主動進行人才搜索，以及通過現場招聘等挖掘和招募所需人才，盡快保證人員到位。二是利用公司現有的招聘網絡和春節后人力流動高峰期的機會，補充基層管理尤其是置業顧問或物業公司所需的基礎管理和技術技能才，作為人力資源的更替、補充和培養儲存。三是積極與區勞動就業局、云南人才市場、高等學校的溝通聯系，及時寒、暑期各學校舉辦的招聘會。并根據實際情況變化不定期參加各類招聘會。四是按各崗位人員配置及20xx年離職情況，保證每月的人員流動性在正常范圍內，加強招聘的效果。五是與用人部門一起對新進員工進行面試的工作，考察基本素質以及業務能力，以便提高招聘的時效性。六是全年做好重要和流動多的人才儲備工作，控制好今年的招聘費用。今年招聘工作的開展由各部門提交的用人計劃以及公司實際的人員需求情況決定。報刊、熟人推薦、獵頭等暫不列入時間安排。
2、建立健全人事管理的各項規范及管理制度、員工手冊等。
規范的管理制度是企業用人留人的前提條件，本年度主要工作是建立健全人力資源管理的各項規范制度：《員工手冊》（包括《獎懲制度》、《人事管理制度》、《員工培訓管理制度》、《新員工考核管理辦法》、《考勤管理制度》等）。人力資源部按照各項制度的規定和程序操作管理全體員工，采取對事不對人的原則，達到各項工作的合法性、嚴肅性。
3、積極推行績效考核管理，參考先進企業的績效考評辦法，實現績效評價體系的完善與正常運行。
績效考核工作的目的是有效激勵員工不斷改善工作方法，建立公平的競爭機制，提高工作效率，培養員工工作的個人意識和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展。201x年，辦公室將在計劃管理的基礎上積極推進績效管理，并持之以恒地監督貫徹和運行。
4、大力加強員工崗位知識、技能和素質培訓，加大內部人才開發力度。
將員工融為一個整體、形成公司文化的工作方式，是辦公室本年的培訓目標。通過完善《員工培訓制度》，并根據各部門及成員單位的培訓需求及公司的整體需要建立年度培訓計劃。
實施方案：2月份中旬建立201x年度公司員工培訓計劃。包括培訓形式、培訓內容、培訓時間等。
5、建立以人為本的企業文化。
營造相互尊重、相互信任的氛圍、維持健康的勞動關系，不斷保持員工與管理人員之間的溝通，針對員工的建議和投訴提出合理化建議。通過不定時的舉辦一些小型活動提高員工的凝聚力。現初步設想201x年的活動包括各個節日的慶祝，各類運動項目的比賽，各類技能的競賽等。
實施方案：此項工作納入月度計劃來做，是一個漫長持續的過程，需全體員工積極加入到建立企業文化的工作中來。
6、人力資源部內部建設。
一、勞務輸出的基本情況
1、勞務輸出發展及現狀。我鄉勞務輸出起步80年代中期，當初輸往地區僅限于本省本縣威遠鎮、西寧、海西等地，輸出對象主要是頭腦靈活的農村青年，從事的工作多數為建筑、服務性質，后期逐漸擴大到紡織、機械、電子等行業，輸往地也從本省擴大到廣州、深圳、天津、北京、上海等經濟發達地區。
根據調查統計，我鄉有農業人口2.0495萬人，農村勞動力1.2025萬人，已外出勞動力有4864人，占總勞動力的40.4%。并且輸出人數從2000年的3900人次，達到2008年7000人次，勞務收入也從2000年的516萬元，增加到2008年的2544萬元，可以說，外出務工者絕大多數都是吃苦耐勞、敢闖敢干的青壯年，是農村人口中最具創造力的人，他們的文化水平、技術能力和整體素質普遍高于農村平均水平。
2、勞務輸出的主要途徑?；谀壳稗r村的現狀，我鄉勞務輸出有兩類途徑，即有序輸出和無序流動。其中有序輸出包括勞動就業部門、縣、鄉政府、團委、婦聯等部門的介紹輸出；而無序流動則包括親朋幫帶的、自闖天下的輸出，這也是目前我鄉勞務輸出的主渠道。
3、勞務輸出產生的積極作用。我鄉富裕勞動力8415萬人，占全鄉總勞動力的70%，2009年我鄉提出了勞務收入突破3000萬元的目標，這一目標能否實現，很大程度上就取決于農村人口能否實現小康。而勞務輸出則為農村人口增收致富起到了最為直接和有效的作用。實現這一目標不僅能緩解農村就業壓力，增加了農民收入，提高了農民素質，而且為加快農村奔小康步伐注入新的活力。
二、我鄉農村青年勞務輸出存在的問題
1、擇業期望值過高，吃苦耐勞精神不夠。我鄉農村青年勞動力雖然大部分已外出務工，但仍有一部分保留著靠山吃山、守田為家的陳舊觀念，擺脫不了“小農經濟”意識的影響；吃苦耐勞精神不夠，認為外出務工辛辛苦苦一年也掙不了幾塊錢，不愿到薪水較低的一些的崗位去就業；而有的通過政府組織外出到企業，剛到企業后，不了解企業的工作制度和工資制度，更不去熟悉掌握工作技能，而是看到每天要工作十多個小時，而且工資較低，第二天就走人了。
2、勞動力素質不適應。隨著科技的進步，產業加快升級調整，用工單位對員工素質的要求也越來越高，完全體力型勞動力市場越來越小。而目前我鄉的農村青年勞動力大多是無序流動，他們沒有受過專業的培訓，沒有一技之長，不但外出后工作比較難找，而且找到了工作，薪水也不高，真正地成為了廉價勞動力。
3、信息供求渠道不暢通。目前我鄉甚至全縣的勞動力市場培育乏力，就業服務體系不完善，僅有的幾家職業中介機構也只能停留在小打小鬧的水平上，難以形成規模。信息的上傳下達沒有一個可以全面覆蓋的網絡，最好的也只不過是利用電視游字廣告信息，以至于造成有的農村青年想外出沒有信息，職介機構有崗位卻招不到人的兩難境遇。
4、對農村青年創業扶持力度不夠。農村青年外出務工，有相當的一部分掌握了一定的技術和管理經驗，也有了少許的資金積累，但要他們在這樣的基礎上回鄉創辦企業或經營，還是存在非常大的難度。雖然縣政府、縣就業局、團縣委、縣婦聯等組織在信貸支持農村青年創業發展、培訓、咨詢等方面做了一些服務工作，但相對于他們的創業來說作用并不是很大，還需要更多政策上的優惠及扶持。
三、擴大農村勞務輸出的建議和對策
勞務輸出從淺的層面上看只是勞動力的轉移，但更深入去研究則是一項經濟，是勞務產業的優化和升級。**鄉作為互助縣欠發達地區，要加快農業人口向非農產業轉移，推進工業化和城市化，全面建設小康社會，擴大勞務輸出就是一條捷徑。擴大農村勞務輸出，使其形成勞務經濟，長遠有效地提高農村經濟水平，必須從以下幾個層面切實給予加強：
1、加強宣傳力度，切實轉變觀念。要擴大農村勞務輸出，進而使政府的職能部門要在思想上高度重視，在政策上大力扶持，職能部門要各司其責，盡其所能，要在全社會營造“外出務工光榮，勞務輸出快富”、“一人打工，致富一家”的濃厚輿論氛圍，使農村青年思想解放，觀念更新，認識提高，消除顧慮，自覺、主動、勇敢地走出去。同時要在國際金融危機的大環境下，積極鼓勵青年務工人員就地創業。
2、加強培訓力度，提高勞務輸出者整體素質。動員農民外出務工，加強勞動力技能培訓是基礎性工作。通過縣職校加大職業技能的專業培訓，進而加強農村勞動力的技能培訓，提升勞動力競爭力，作為動員農民外出務工工作水平的當務之急和重中之重來抓，要確立素質第一的觀念，有針對性地開展“訂單培訓”和勞務工自主選擇的“自主培訓”多樣形式，確保培訓的質量和效果。此外，還可在現有專業培訓的基礎上，嘗試應試培訓和創業培訓的新課題，提高農村勞務輸出的成功率和自我創業的水平。
3、加強信息保障，構建服務體系。要加強勞動力市場的規劃，建立外出務工需求的信息網絡和縣、鄉、村三級服務網絡，使用工需求信息能上下暢通。要大力培育和發展中介機構，建立健全制度，規范運作機制，增強服務功能，構建中介服務平臺。要拓展信息收集渠道，加強與發達地區的聯系和溝通，盡可能地引導農村青年有序輸出。
4、加強創新工作載體，形成推動合力。要在原有工作載體的基礎上，拓寬思路?？稍谕獬鰟展ぽ^為集中的行業或城市建立協會，便于溝通和掌握信息。要實現各職能部門的資源共享，合理利用，充分發揮作用。如可以更多地發揮職校培訓專業針對性強、培訓后輸出率高的優勢，強化職業技能培訓，提升勞務輸出對象的競爭能力。同時加大培養勞務輸出經紀人（帶頭人）力度，充分發揮能人帶動作用，形成整個社會群體共同促進勞務輸出工作的合力。
行動之一：創業促就業扶持行動
針對問題：
勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托*市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔?；鹜度耄瑪U大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔?；鹦略?500萬元，縣、市、區擔?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“*市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。
5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
*市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對*市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档?。
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在*市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“*市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。
行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
落實工資支付保障金制度，切實發揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監察處置突發性事件的能力；健全解決企業工資拖欠部門聯席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。
關鍵詞：大學生 就業創業 秦皇島市
黨的十報告中提出：“鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業”。要“加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系”。針對高校大學生就業，就需要加強機制建設，完善就業創業教育體系，構建創業實踐平臺，轉變大學生就業觀念，培養其創業意識和創業精神，提高實際創業能力，把服務大學生就業創業工作落實到實處。
一、秦皇島市社會經濟發展與大學生就業創業現狀
高校畢業生是秦皇島市發展寶貴的人才資源，要加快秦皇島社會經濟發展，必須依靠深入實施人才強市戰略，在全社會樹立和踐行人才先行理念，進一步完善人才管理機制，創新人才激勵機制，突出人才創新創業，更好地為秦皇島建設提供人才保證和智力保證。
據統計，2012年河北省省內普通高校畢業生共有33.6萬人，其中秦皇島市新增應屆高校畢業生1.5萬人，往屆未就業畢業生0.3萬人，可供適合高校畢業生就業的崗位僅有0.6萬個左右，從數據可見高校畢業生就業壓力非常大。
在我國，做好高校畢業生就業工作是提高高等教育質量，保持高等教育又好又快發展的迫切需要；是教育為人民服務，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的迫切需要。新形式下，高校畢業生就業問題更是一個關系國計民生的大問題。因此，當務之急，需認清影響秦皇島市大學生就業創業的主要問題和面臨的困難。
二、影響秦皇島市大學生就業創業因素分析
1、就業方面
（1）金融危機下秦皇島市畢業生就業的困境。當前，美國次貸危機引發的全球性金融危機已經波及到實體經濟。許多企業減少了新增的崗位，甚至放棄了每年例行的校園招聘。因而，秦皇島市就業局面發生了變化，即勞動力需求大幅度減少。
（2）就業難與國家經濟結構調整密切相關。秦皇島市第三產業還相對滯后，第三產業是吸納就業的主要產業，其就業比重偏低，意味著對增加就業崗位的貢獻就少；當前經濟增長方式決定了對生產性、勞務服務行業的人員的需求非常旺盛，而管理崗位數量增加日趨飽和。擴招后數量急劇增加的秦皇島市畢業生就業觀念還需要調整，一些大學生就業期望值與實際情況之間的矛盾較為突出。
（3）用人單位標準提高和就業人口膨脹，使得秦皇島市大學畢業生就業難度增大。一方面，用人單位更注重211、985等知名院校，招聘計劃基本鎖定在部屬高校和辦學歷史長的省屬高校。另一方面，一些低端崗位被下崗人員、中學畢業生、農民工多方占領，導致秦皇島市大學畢業生“重心”下移受阻。
（4）秦皇島市大學教育改革、人才培養模式與市場要求還有相當差距。長期以來，秦皇島市大學在人才培養方面缺乏市場導向，往往只重視招生和培養，忽視市場對學生的需求，不能適應國際國內市場競爭和產業結構調整的要求，人才培養方案和教學內容與社會需求不適應，從而造成畢業生就業難，自高校擴招以來這樣的問題日漸突出。
2、大學生創業方面
（1）創業文化氛圍不濃厚。由于受社會固有氛圍和影響，目前來看，秦皇島市的創業文化尚未完全形成。一是沒有形成崇尚創業、創業光榮的文化。二是創業教育缺乏針對性。大學生創業激情有余但缺乏對市場規則、企業經營、社會經驗的積累和學習，所以經常造成創業項目前景很好卻因經營理念、手段不善而不適應市場的實際情況，導致半路夭折。
（2）創業環境尚未形成
對待大學生創業，由于傳統觀念沒有徹底改變，使得不允許失敗，沒有足夠寬容。一是沒有形成寬容創業失敗的氛圍。二是廣大學生及家長對畢業生就業的理解還是停留在十幾年前精英教育階段的觀念上，認為只要大學畢業，就意味著就是“精英”，一定要有一個體面的工作。因此，在擇業類型和擇業區域上出現“扎堆’’現象，造成了供求脫節。
（3）創業資金缺乏
當前，很多青年學生在創業過程中，自籌數量很有限，首要問題就是資金上的“瓶頸"。一是由于大學畢業生剛剛步入社會，缺乏資金積累和融資渠道。二是政府鼓勵大學畢業生創業的小額貸款由于辦理手續和申請條件等原因，使能申請到創業小額貸款的人數非常少。三是目前風險投資體系尚未形成，市場還不成熟，國家也缺乏相關政策支持風險投資。
（4）創業信息不對稱
就秦皇島市現實情況來看：一是大學畢業生對政府對臺的鼓勵大學生創業的了解不夠全面。二是政府和高校的信息銜接做的不夠。三是信息化網站建設沒有形成合力。
（5）創業指導實踐不夠
就秦皇島市調查情況看：一是創業心理指導不夠。需使其樹立堅忍不拔的意志品質和堅持不懈的奮斗精神。二是現有指導服務還很有限。具體包括財務、營銷、心理、法律等方面。三是創業見習基地的數量少。
三、加強秦皇島市大學生就業創業的措施
秦皇島市高校畢業生就業創業工作要以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，完善以市場為導向、政府調控、雙向選擇、自主創業的高校畢業生就業創業機制，將促進高校畢業生就業創業作為秦皇島市就業創業工作的重心納入秦皇島市經濟和社會發展規劃，疏通高校畢業生就業創業渠道。
1、響應政府號召、落實各項政策，建立健全就業創業服務體系
積極貫徹落實國務院辦公廳2009年1月發出《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》精神，結合秦皇島市發展具體情況，創新思維，制定秦皇島市大學生就業創業的金融、財政稅收政策。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生.積極貫徹落實國務院有關政策，盡快制定對于各專門項目相關待遇政策的銜接辦法；進一步清理影響高校畢業生就業創業的制度和限制。為他們提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續、職稱評定、小額擔保貸款扶持，以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業生到城鄉基層就業創業的社會環境。加強對秦皇島市高校大學生就業創業工作的組織領導，健全聯席會議制度.進一步完善促進大學生就業創業工作目標責任制，并制訂本地大學生就業創業中長期規劃和年度工作計劃，納入經濟社會發展規劃。
2、樹立就業創業指導“以人為本”的理念
“以人為本”的理念要求在就業創業指導工作中，樹立全心全意為學生服務的意識。強調學生的主體地位，教育學生自覺認識自我、認識社會；采取靈活多樣的形式開展普遍的就業創業教育.培養大學生的就業創業創新意識和精神；創新人才培養模式，探索培養學生樹立創新意識、提升創業素質和能力的新型辦學模式：引導大學生樹立健全的職業概念，培養大學生自主擇業創業的能力.使大學生能主動根據個體的生理和心理特點、個人能力及職業價值觀進行相應的職業生涯規劃，實現自己的職業理想；注重建立一個開放的學生管理模式，營造一個開放、寬松、有利于個性發展的育人環境。
3、以就業創業教育作為重要內容實行教育改革
實施大學生就業創業規劃工程為重點，把培養在校生的就業能力、創新能力、創業能力作為教育改革發展的方向：強化學生的就業創業意識、構建合理課程體系，積極探索能夠充分調動學生參與的、利于其思想和熱情表達的多種教學方式：完善相應的教學保障體系，繼續投入資金加強就業創業教育教師培訓；將就業創業教育納入秦皇島市高校辦學質量和水平的評估體系，建立規范的評價標準：定期開展就業創業教育示范校評估工作，總結推廣經驗。
4、建立大學生就業創業培訓基地
在秦皇島市重點發展的行業中，選擇規模大、管理較好、科技含量較高的企業，建一批“秦皇島市大學生就業創業實習基地”，確保每年秦皇島市高校學生特別是應屆畢業生有就業創業實習場所。建立大學生就業創業示范基地，積極打造各具特色的就業創業載體，構建體系完善、功能健全的就業創業平臺。充分利用學?，F有科技園、軟件園和創業園，拓寬大學生就業創業渠道。使之成為大學生就業創業孵化基地。
5、強化大學生就業創業輿論宣傳
利用各種新聞媒體和校園網和校園廣播等媒介形式，積極營造大學生就業創業崇尚成功、寬容失敗的輿論氛圍；對大學生就業創業取得突出成績的單位和個人要及時給予表彰和獎勵，大力宣傳大學生就業創業成功典型事例，真正形成政府鼓勵大學生就業創業、社會支持大學生就業創業、大學生積極就業創業的良好發展環境，引導大學生樹立科學的就業創業觀。
參考文獻：
[1]施險峰.高等院校服務大學生創業就業的新探索[J].南通大學學報（教育科學版），2009，（6）：25-27.
論文關鍵詞:農村社會保障體系 烏江鎮 存在的問題 對策
論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。
統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調查內容簡介
1.調查時間和地點
南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。
2.調查對象
本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。
3.調查方法
在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。
二、調查成果綜述
1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價
烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五?！贫?、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。
2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:
農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。
(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。
(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。
(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。
三、烏江鎮社會保障存在的問題
1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性
烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。
2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規范
目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。
四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。
2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡?！?。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金?？顚Ｓ?，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。
3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ，參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。
