時間：2022-02-11 14:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
***市物價局貫徹落實深入推進行政審批制度改革工作
電視電話會議精神的情況匯報
市行政服務中心：
現將我局貫徹落實深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神的情況匯報如下。
一、傳達貫徹會議精神。本月16日上午，我局召開局務會議，傳達本月14日國家、省、市召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，要求各職能科室按照國家、省、市政府的部署，進一步削減行政審批事項和行政性收費，加快政府價格主管部門的職能轉變；嚴格規范行政審批行為，推進依法行政、提高效率；強化高效便民服務，推進價格行政服務中心規范化建設；圍繞建設規范、透明、廉潔、高效政府形象的目標，切實把行政審批制度改革各項工作落到實處。
二、鞏固行政審批提速成果。根據市行政審批工作領導小組的要求，我局核發《廣東省行政事業性收費許可證》的辦理期限由10個工作日縮減至8個工作日。從檢查情況看，我局從受理、審核、簽發許可證，整個核發過程能在8個工作日內完成。
三、清理規范性文件。根據省物價局《關于印發廣東省物價系統價格執法監察活動方案的通知》（粵價[2011]248號）、《關于廢止和宣布失效的部分價格政策文件有關問題的通知》（粵價函[2011]1122號）的要求，以及深入推進行政審批制度改革工作電話電話會議精神，我局對2008年12月至2011年10月以本局名義的政府信息公開相關政策文件進行了審查。共審查了264份文件，其中廢止的文件有3份。
附：廢止的價格政策文件目錄
二〇一一年十一月十八日
近日，市文廣新局下發通知，擬在全市組織開展XXX市場政策落實和行政審批規范化督查，重點督查簡政放權、促進行業發展、事中事后監管、行政審批規范化情況以及各地開展自查情況。現結合我區實際，制定自查督查工作方案如下：
一、組織領導
成立XXX市場政策落實和行政審批規范化督查組。督查組由XXXXX任組長，XXXXXX、XXXXXX為組員。督查組在局領導下開展工作，全面負責我區XXX市場政策落實和行政審批規范化自查督查行動。
二、方法和步驟
根據要求，自查督查采取聽取工作匯報、查閱文件資料、實地查看等方法展開，按照備查自查、迎檢督查和總結提高三個階段組織實施。
（一）備檢和自查（5月底前）。一是積極開展自查。對照《XXXXX政策措施落實情況督查評分表》和《XXXXXX行政審批規范化建設情況督查評分表》中所列督查項目，逐一對照自查，建立目標清單。對于確定已完成的目標，要檢驗成效；對于未完成的目標，要分析原因，制定措施，明確完成時限。二是完備資料檔案。將今年以來所有涉及審批工作的資料進行全面梳理，對所有審批事項逐一整理建檔，對照法律法規和上級有關精神進行審核，對于審批材料有問題的，能整改的立即進行整改，不能整改的查明原因，并在檔案中附說明。三是深入調查研究。對照上級有關文件精神要求，制作《XXXXXX政策落實和行政審批工作滿意度調查表》，收集群眾對我們工作的意見建議，整理調研結果，做到心中有數。
（二）迎檢和督查（5月中旬至6月初）。一方面與到我區督查的XXXXXX溝通聯系，了解督查組成員和督查時間、督查地點等相關情況；待時間、地點明確后，通知相關企業和審批窗口做好準備工作；督查組到來后，認真匯報，如實反映情況和問題，并做好服務保障工作。另一方面，提前了解XXXXX相關情況，明確督查時間、地點，制定切實可行的行程計劃，確保督查工作安全順利完成。
（三）總結提高（6月底前）。督查工作結束后，認真梳理總結相關資料和情況，及時報送督查報告、照片、評分表等資料。對督查工作中發現的情況和問題，深入分析原因，區分類別和性質。可以立即整改的，立行立改；無法立即整改的，制定有針對性的措施(拿出切實可行的整改辦法)，明確整改時限，并持續跟蹤問效；需要上級協助的，積極協調XXXX政府和上級主管部門，盡快解決問題。
三、幾點要求
（一）要高度重視。此次督查工作是落實XXXX市場政策措施，規范和改進XXXX市場行政審批，引導和推動行業轉型升級的一項重要工作。全體人員要在思想上高度重視，吃深悟透上級指示精神，一絲不茍開展工作，確保督查工作高起點進入，高標準推進，高質量完成。
淄博市臨淄區：一是加強組織領導，成立領導小組。行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部門調整到機構編制部門，成立以區長任組長的行政審批制度改革領導小組，以加強對改革的領導和協調，辦公室設在區編辦。二是全面梳理行政審批服務事項，實行目錄管理制度，審批服務事項經區政府通過后對外公布，列入區級行政審批服務事項目錄。三是推進行政許可“兩集中、兩到位”工作。四是穩妥推行建設項目聯合審批。積極探索兩個以上部門辦理的行政管理事項，按照統一管理辦法、運行平臺和服務標準的方式進行聯合辦理和集中辦理。淄博市臨淄區編辦 張圣璽 E：CWK
高青縣：按照“應進必進、整體進駐”的要求，各部門分管領導和行政許可科整建制進駐中心，并對中心窗口充分授權，全部審批事項集中在大廳辦理，全縣51個具有行政審批服務職能的部門單位、353項事項全部進駐中心辦理。全面梳理各部門行政審批事項，精簡行政審批服務事項235項，取消行政事業性收費項目37項。對法律規定的審批時限，先由各部門自行壓縮，再根據運行情況和工作實際二次壓縮，做到審批事項能即辦的即辦，不能即辦的至少壓縮到法定時限的1/3。通過上述措施，全縣審批事項減少49%，審批時限壓縮70%以上。高青縣編辦E：CWK
棗莊市市中區：一是主動走訪，減少“摩擦力”。分批上門走訪24家政府部門，掌握各部門行政審批事項梳理工作進展情況，打消部門對行政審批事項清理的疑慮，目前已全部完成摸底申報工作。二是完善機制，提升“戰斗力”。建立3個行政審批制度改革工作小組，分別承擔相關審核及溝通對接工作，凝聚了多方戰斗力量。三是廣泛宣傳，提高“影響力”。拓展思路，對接電視臺、《市中新報》等主流媒體，以專題片、報紙專版、電視滾動字幕等形式對行政審批事項梳理工作進行全面宣傳和解讀，提高社會關注度。棗莊市市中區編辦 E：TC
棗莊市臺兒莊區：一是做好行政審批項目梳理和承接工作。通過梳理，確定擬保留行政審批事項202項，審核（上報）事項72項，取消8項，轉變管理方式6項。二是建立聯審、聯辦機制，切實縮短審批時限，完成并聯審批流程梳理，協調各階段牽頭部門優化并聯審批方案。目前，模擬審批進入土地審批階段。三是做好涉企審批優化工作。建立新設公司的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證聯辦”機制。四是推進電子政務平臺建設。做好與市級政務平臺的數據對接和軟件應用工作，爭取本年度建成區級電子政務平臺。棗莊市臺兒莊區編辦 E：TC
滕州市：一是加強組織領導，強化部門責任。召開了全市清理規范行政審批事項工作會議，主要領導作為第一責任人親自抓，經審核公布的行政審批事項目錄以外的行政許可事項和非行政許可審批事項，均視為違規設定，一經發現，嚴肅問責。二是成立機構，明確責任。成立市人民政府行政審批制度改革辦公室，設在市編辦，明確5項主要職責。三是制定出臺文件，抓好督促檢查。要求各部門將現有審批項目名稱、子項、其他共同審批部門、設立依據、前置條件等內容，認真填寫，及時報送。市委市政府督查局和市監察局對各部門、單位落實行政審批事項清理規范情況適時開展督促檢查。滕州市編辦 E：TC
東營市河口區：一是精簡行政審批事項。對現有的區級行政審批事項進行清理規范，初步確定保留行政審批事項168項，取消86項，合并42項。新增行政審批事項12項，調整后行政審批事項共有191項，精簡率達40%。二是強化審批權限監督。進一步明確統一審批事項的統計口徑，有效控制審批事項總量，杜絕部門單位違規設立審批項目現象。全面梳理審批流程，公開審批環節、審批事項，審批責任人等內容，確保審批權力依法行使。三是提升審批服務效能。通過審批流程再造，進一步明晰辦事環節，落實審批責任，壓縮審批時限，審批時限全部壓縮50%以上。東營市河口區編辦 E：CWK
利津縣：會同縣政府法制辦、縣政務服務中心對全縣40個部門、單位涉及的190項縣級行政審批事項和61項縣級行政審批服務事項進行梳理，從審批流程和材料是否合理、審批時限是否最短以及近三年的辦件量等方面進行嚴格摸查，并聽取了部門單位負責人、審批服務人員和部分審批服務對象的意見建議。現有251項行政審批（服務）事項減少為207項，共減少44項，減少率達17.5%。利津縣編辦 E：CWK
墾利縣：一是以規范服務突出管理特色。全程使用行政審批電子監察系統對行政審批事項進行辦理，對213項行政審批事項進行了清理，縮減為125項。共壓縮審批時限2755個工作日，將承諾時限壓縮到法定時限的1/3。二是特事特辦突出服務特色。對重點工程、重點項目開設綠色通道，實行重點項目聯席會議制度，將原來串聯審批的46個步驟壓縮為并聯審批的22個步驟。為有需求的企業提供“保姆式”全程代辦服務。三是打破常規突出流程特色。推行“容缺受理”制度。審批部門容許申請人缺少必須的技術要件以外的其他法定申請材料，先行受理、審查。四是以“一表收費”突出繳費特色。設立建設項目費稅一表制收費窗口，將城市基礎設施配套費等6項及易地建設費代收費一并納入政務服務大廳統一辦理。墾利縣審改辦、政務服務中心 E：CWK
高密市：一是將行政審批制度改革工作牽頭部門由市法制辦調整為市編辦。成立市審改辦，設在市編辦。二是將市政務服務中心管理辦公室作為市政府派出機構與市審改辦合署辦公，全面負責市政務服務中心的日常管理和工作協調。三是通過加強人員業績考核、組織部門單位民主評議和群眾滿意度調查等手段，加強對政務服務中心的建設和管理，打造以人為本、執政為民、依法行政、公開透明、便捷高效的政務服務和投資發展環境。高密市編辦 杜雙 E：WHG
鄒城市：一要大力削減行政審批事項。對目前實施的行政審批事項進行全面自查，認真梳理依據“紅頭文件”設立的各類非行政許可審批事項，集中清理整改，消除灰色地帶。同時，要嚴格控制新設審批事項。二要按照“程序最簡、效率最高、服務最優”的要求對保留下來的審批事項，要創新審批方式，完善審批規范管理制度、信息公開制度、投訴管理制度，規范審批程序，優化審批流程，提高審批效率。三要加強事中事后監管。對于取消和下放的行政審批事項，明確事中事后監管部門，明確事中事后監管責任，建立監管制度，落實監管措施，及時、有效查處行政相對人的違法行為。鄒城市編辦 錢銳 E：LQF
嘉祥縣：一是思想認識到位。召開全縣專題會議，提出上級取消的審批事項，縣級一律對應取消，不得變相實施；市縣共同承接的審批事項，要明確市、縣職責界限，準確掌握縣級的審批權限和事項；下放縣級的事項按要求納入縣級審批事項目錄。二是責任歸屬到位。經梳理，縣級對應取消事項34項，市縣共同承接事項31項，縣級直接承接事項18項。將所涉事項歸口到28個縣直部門單位，做到審批事項無遺漏，責任落實無偏差。三是規范公開到位。編制縣級行政審批事項目錄，規范審批流程，做好公開公示和“兩集中、兩到位”工作，實現落實上級取消下放審批事項和縣級行政審批制度改革的有機結合、相互促進。嘉祥縣編辦 張繼勤 E：LQF
新泰市：按照“受理―審查―許可”的法定環節和實際操作情況，編制每一項行政審批事項的要件標準、流程標準和裁量標準。制定本部門行政審批標準化操作規范，減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性。建立信息公開制、一次告知制、限時辦結制等工作標準，確保既充分授權又最大限度壓縮窗口人員在行政審批上的自由裁量權。增加社會公眾的知情權，監督申請人及審批人員依規辦事。完善行政服務評價體系，通過服務評價器、問卷回訪調查、意見箱、互聯網、電話等多形式、多渠道加強管理監督。實行首問負責制、投訴舉報制，建立行政審批責任追究制度，確保審批“提速不越軌、加快不違規”。新泰市編辦 E：FQJ
東平縣：一是成立了聯席會議辦公室，建立健全行政審批制度改革工作聯席會議制度。在縣編辦設立縣政府行政審批制度改革辦公室。二是下發《關于對縣級行政審批事項摸底清理的通知》，要求部門對現有行政審批事項，以及日常管理中具有審批性質的其他事項進行一次全面徹底的清理核查。三是對保留的審批事項，規范審批程序，明確審批的標準、條件、權責、時限以及申報要求等，及時向社會公布。全面落實“兩集中、兩到位”工作要求，強化事中和事后監管。東平縣編辦 E：ZZJ
威海市：一是踏勘行為采取節點控制。以立項、用地審批、規劃報建、施工許可和竣工驗收五個節點組織聯合踏勘，所有參與單位一次性到現場進行勘驗。二是踏勘行為統一組織進行。建設工程項目五個階段聯合踏勘工作分別由市區兩級發展改革、國土資源、規劃和城鄉建設部門牽頭，統一組織環保、消防、人防等相關部門、單位參加。三是現場勘驗意見集中反饋。參加聯合踏勘單位，按規定要求勘驗現場情況，提出現場勘驗意見，由牽頭部門窗口匯總形成聯合踏勘意見，及時反饋給建設單位。勘驗意見為同意的，勘驗單位在審批流程規定時限內予以審批，勘驗發現問題的，待項目單位整改達標后，再次組織現場勘驗。威海市編辦 E：CWK
日照市：日前，日照市正式啟動企業注冊“多證聯辦”，縮短了行政審批時限，方便了辦證群眾。企業注冊“多證聯辦”，是由市工商局、公安局、質監局、人社局、地稅局聯手審批，申請人在辦理注冊相關手續時，由工商局窗口一次性收齊辦理企業營業執照、公章刻制備案、組織機構代碼、社保立戶、稅務登記證所需的全部材料，全部材料在各單位窗口之間內部流轉、限時運作、鏈條辦理，市政務服務管理辦公室安排專人協調督促，申請人一次性就可以帶回所有證件。“多證聯辦”新機制實施以來，企業完成注冊需要的5個證件辦結最多需要2個工作日，比以往分散辦理至少壓縮了6個工作日。日照市編辦 E：TC
第二條行政審批主體是指具有行政審批職能的行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，依據法律、法規、規章和國家有關規定實施行政審批。各行政機關必須按照國家和省市縣有關規定，依法履行行政審批職責。
第三條本意見所指審批，是指行政主體依法實施的審批、審核、核準、備案、許可、審定、認證、資質評定、登記以及其他性質相同或相似的行政行為。
第四條縣行政審批管理辦公室負責全縣行政審批管理工作，并負責縣行政審批服務中心的運行、監管。
第五條縣行政審批制度改革領導小組辦公室與縣行政審批管理辦公室合署辦公，其主要職責是，在縣行政審批制度改革工作領導小組的領導下，履行政策指導、業務協調、工作監督職能。
第六條行政機關實施行政審批，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效原則。規范辦理流程，履行告知義務，落實限期辦理制度，加強行政審批后續監管。
第七條行政審批事項及其依據、條件、數量、程序、期限、收費標準、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，應當在審批辦理場所公示，并通過告知單、辦事指南和縣行政審批服務中心網站向社會公開。行政審批的實施結果，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，應當公開，并允許行政管理相對人查詢。
第八條各進駐行政審批服務中心部門要講政治、顧大局，切實加強進廳窗口建設。要調整領導分工，下放審批權力，集中科室職能，使窗口真正成為有權、有責、能辦業務的實體。
第九條行政審批職能較多且分散在多個股室的部門要設立“行政審批股”，將本部門的行政審批事項全部集中到“行政審批股”，并成建制進入中心辦公。“行政審批股”的設立按規定程序報批。各窗口實行首席代表負責制，部門對窗口首席代表充分授權，窗口首席代表負責審核把關簽發。需要行政副職簽審的辦理件，分管領導必須根據業務工作和承諾時限的需要，隨時到中心審簽辦件，其中項目多、辦件量大的部門分管領導要把中心作為主要辦公地點。需上報縣政府或縣直部門審批，并且必須由單位主要負責同志簽發的事項，窗口受理申請后，由主要負責同志到窗口簽發。確需領導班子集體研究的事項，窗口受理后，首席代表直接向班子會匯報情況，不再經過任何中間環節。
第十條垂直管理部門按照其職能轉變和行政審批部門內設機構改革的要求，報請上級主管部門批準對內設機構作相應調整。
第十一條各窗口在行政管理上受行政審批服務中心和本部門的雙重領導，審批中心對進駐窗口有人事管理權、工作協調權和年終考核權。各部門行政審批和便民服務事項的政策調整等，要及時與中心溝通，有關文件要及時報中心備案。
第十二條行政機關的行政審批事項要進入縣行政審批服務中心，與審批事項配套的服務項目也要相應劃轉。
第十三條統一由設置在中心的窗口受理行政審批申請，統一由中心窗口下達行政審批決定。進入行政審批服務中心的審批事項，辦理機構必須以現場辦理為原則，在原行政機關不得再受理行政審批申請，進廳單位全部刻制行政審批專用章，原單位行政印章對審批件無效（上報件由窗口首席代表持件到單位加蓋行政章），堅決杜絕雙軌運行和體外循環。
第十四條行政審批事項分為即辦件、承諾件、聯辦件、退辦件、補辦件、上報件六種類型。根據審批事項的性質，確定不同的辦理方式：對一般事項實行直接辦理制，對特殊事項實行承諾辦理制，對重大事項實行聯合辦理制，對上報事項實行負責辦理制，對控制事項實行明確答復制，在承諾期限內未辦結的行政審批事項，視作同意。
第十五條涉及多個行政機關辦理并需要踏勘現場的，由縣行政審批服務中心組織聯合踏勘。
第十六條積極推進并聯審批工作。當事人提出申請，由行政審批服務中心牽頭組織相關部門受理并聯審批工作，按照“一家受理、聯合審查、同步審批、限時辦結”的原則操作。申請事項需專家論證、審查和評審的，可由中心會同主辦部門的窗口統一組織實施。
第十七條進入中心辦理的行政審批和服務事項，涉及行政事業性收費或基金性收費以及經營性收費，一律按法律法規規定的最低標準和縣政府核定的準確數額（比例）征收，個別減免的由常務副縣長一支筆簽批。各項收費一律在中心財政局收費窗口代收，一并納入財政對單位的收支兩條線體制管理，工商、質檢部門的收費及時繳存其相關賬戶。
第十八條加強對中介服務機構的規范管理。行政部門要與中介服務機構徹底脫鉤，使之獨立客觀、公正執業。確需進廳服務的由中心協調決定。引入市場競爭機制，打破壟斷格局，促使其不斷改善服務，規范運作，高效便民。
第十九條加強對行政審批行為的監督。行政機關及其工作人員和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員有下列行為之一的，由紀檢、監察部門依據省紀委、監察廳《行政審批過錯責任追究暫行辦法》第五條，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的過錯責任。
（一）擅自設立行政審批事項，或者對國家和省市明令取消的行政審批事項繼續實施審批，或者變相審批的；
（二）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
（三）無正當理由對符合法定條件的行政審批申請不予審批或者不在法定期限內作出行政審批決定的；
（四）在依法規定的審批條件和標準之外，擅自增加其他條件、標準或者限制的；
（五）對不符合法定條件的行政審批申請予以批準，或者超越職權作出行政審批決定的；
（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（七）擅自收費或者不按照法定項目和標準收費或者借機攤派的；
（八）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政審批決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政審批決定的；
（九）違法準許中介機構蒙昧無知其他組織、人員從事審批活動，或者把行政審批職能非法轉移給中介機構、其他組織的；
（十）對不符合規定的行政審批項目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節較重的；
（十一）在中心設置窗口而在原單位繼續受理審批件并私自審批的；
（十二）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；
（十三）不在辦公場所公示依法應當公示的材料，造成一定影響的；
（十四）在受理、審查、決定行政審批事項過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，造成一定后果的；
（十五）申請人提交的申請材料不齊全，不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正全部內容的；
（十六）未依法說明不受理行政審批申請或者不予審批理由的；
（十七）有其他違法違規行為并造成不良影響后果的。
第二十條行政審批管理機構會同縣監察機關制定行政審批與行政效能綜合考評辦法，并組織對行政審批辦理工作和進行定期綜合考評。“中心”對窗口的考核采取減分不加分的辦法，考評結果送各行政機關，并報縣行政審批制度改革工作領導小組，窗口考核計入部門年終考核總成績。
一、保留的行政審批（許可）事項基本情況
從這次檢查的情況看，我市各級民政部門能結合實際，認真做好對現行行政審批（許可）事項、規定、實施主體和行政許可收費項目進行全面的清理，行政審批（許可）工作進一步規范化。目前，我市保留的行政審批（許可）事項主要是市（縣、市、區）屬社會團體及其分支機構成立許可、民辦非企業單位成立許可、骨灰堂設立許可、殯儀服務站設立許可以及社會福利機構成立審批等4項。實施主體是市和各（縣市、區）民政局，以上行政審批（許可）項目是根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》和《社會福利機構管理暫行辦法》的有關規定實施的。
二、主要做法及成效
一是強化領導、提高認識。
行政審批制度改革和《行政許可法》能否在本單位貫徹落實并取得實效，領導重視和抓好學習是二個關鍵環節。根據上級有關開展行政審批制度改革和貫徹和《行政許可法》的有關精神，我局領導高度重視，把它作為一項重要的工作任務來抓，召開有關會議進行學習動員，要求全體公務員要提高認識，把開展行政審批制度改革和學習貫徹《行政許可法》貫穿于政務公開和機關作風建設的全過程，結合本部門工作實際，扎扎實實抓好貫徹落實，全面提高依法行政水平。
二是抓好學習提高。
局辦公室及時購買了《行政許可法》、《行政許可法教程》、《行政許可法釋義》和《民政部門實施行政許可辦法釋義》等有關教材，并分發到各科室，先后采取自學、集中學習、以會代訓相結合等形式組織了學習，并積極開展《行政許可法》宣傳活動。此外，根據市法制部門的安排，2004年5月10日上午還組織了局機關及列入公務員管理的市救助管理站和殯葬管理所全體干部職工進行了《行政許可法》考試，以考促學，使民政系統干部加深了對《行政許可法》的理解，為切實、有效地貫徹實施《行政許可法》打下了良好基礎。
三是把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結合起來，積極開展行政許可事項及實施主體的清理。
開展行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》，從體制上了規范政府行政審批權限，是對行政審批制度的規范化。為確保行政（審批）許可清理工作取得實效，我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，有關業務科室負責人為成員的行政（審批）許可清理領導小組，切實加強領導，把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結合起來，對現有的行政許可事項、規定、實施主體和行政許可收費進行了全面的自查清理。組織民政系統業務骨干對民政業務中有哪些屬于行政許可的事項、民政系統如何改革實施行政（審批）許可的體制和機制、如何加強對行政（審批）許可的監督工作等問題進行研討，把行政審批制度改革工作與嚴格貫徹實施《行政許可法》統一起來，一并推進。
四是結合推行政務公開工作，規范行政許可事項管理。
我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務公開工作結合起來，并按照民政部制定的《民政部門實施行政許可辦法》的要求，從規范行政（審批）許可的內容、形式、范圍、程序等方面入手，抓住關鍵，加大力度，深入扎實地開展行政（審批）許可工作。首先，在辦公大廳內，將業務科（股）室的工作職能、行政（審批）許可事項的名稱等通過政務公開欄進行公示；在服務窗口中、把實施行政（審批）許可項目的法律依據、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據、標準等上墻公布。其次，采取積極措施確保抓出成效。一是抓責任制的落實。實施行政（審批）許可工作列入干部考核的內容，定期不定期地進行檢查，局領導按照分工，對分管線條及科室負相應領導責任，有關科室負責人對本科室負領導責任，責任到人；二是抓配套制度建設。按照《行政許可法》的精神和國務院的要求，我局進一步建立健全《行政執法責任制度》、《首問告知制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結制度》等相關工作制度，通過這些制度，進一步規范民政部門的行政許可行為，轉變工作方式和工作作風，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優質服務。三是抓重點環節。從行政（審批）許可的實際看，重點環節是收費依據、收費標準等方面。我市民政系統把收費項目、收費價格和收費依據全部上墻公布，讓辦事群眾一目了然，防止以權、以職、以業謀私。同時，嚴格執行“收支兩條線”管理，接受干部群眾的監督。四是抓監督檢查。把是否依法設定行政（審批）許可、是否依法受理行政（審批）許可申請、是否依法審查并做出行政（審批）許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點內容進行檢查，發現違法實施行政（審批）許可的，堅決予以糾正，保護當事人的合法權益。從而，使公民、法人或者其他組織能夠便捷地向民政部門申請行政（審批）許可；使民政部門工作人員能夠進一步樹立以民為本的觀念，提高依法行政水平，為服務對象提供更加優質、高效的服務；使民政部門能夠進一步強化廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。
一些地方政府在實施簡政放權工作中，還有“明放暗不放”、“放大不放小”、“不愿放權”、“害怕曬權”等現象。為確保政令暢通、令行禁止，審計部門應積極發揮政策落實 “督查員”與經濟發展“助推器”的作用，助力打通簡政放權“最后一公里”。
一、創新工作方法，增強審計實效
一是運用詢問、檢查等審計方法，做好內部取證。采取座談會的方式，詢問相關部門行政審批事項與非行政許可審批事項的取消、下放與調整情況，以及目前的保留行政審批事項，并了解市場的整體反應情況。二是檢查各項與簡政放權配套出臺的審批制度與實施辦法，摸清簡政放權事中、事后的監管和服務情況。三是查看相關部門的匯報材料、工作總結等文檔資料，全面掌握簡政放權的實施情況。相對內部審計證據而言，外部審計證據證明力更強，審計風險較低。四是查看對外公布的《市政府決定下放管理層級的行政審批事項目錄》，翻閱面向社會發放的《工商登記制度改革文件匯編》，核實是否做到各項行政審批事項公開透明，并及時準確的告知群眾、法人及其他組織。五是深入現場，實地查看。在市政府便民服務中心實地查看便民窗口，觀看全程電子化登記管理流程，檢查電子營業執照與全程電子化登記管理等措施的落實情況。六是邊審邊改，促進落實。不同于以往獨立的審計項目，簡政放權需要做到每季度末都進行跟蹤審計。審計部門不僅要揭示當前存在的問題與風險隱患，還要狠抓上一季度查出問題的整改情況，檢查相關部門是否制定或完善相關政策，已經整改的問題是否產生積極效果，進一步揭示體制障礙和制度缺陷。做到邊審邊改，邊改邊審，提高實效，最終循序漸進地打破“中間梗阻”，扎實推進簡政放權政策措施的平穩落實。
二、摸清實施現狀，找準“中間梗阻”
為防止簡政放權堵在“最后一公里”，審計部門應以是否存在“兩個現象”為切入點，及時摸清簡政放權的實施現狀。
一是摸清是否存在“明放暗不放”、“放大不放小”現象，比如，對取消、下放的行政審批事項，主管部門是否切實履行職責完全取消、下放；非行政許可審批事項是否全部取消、下放或者調整；現有的行政審批事項是否向社會公開等。二是摸清是否出現“一放就亂，一抓就死”的現象，主管部門是否制定配套的審批制度與實施辦法，是否進行事中、事后的監管和服務；簡政放權實施過程中市場產生哪些效應，存在什么風險隱患等。只有全面掌握以上“兩個現象”的情況，才能及時摸清簡政放權的實施現狀，找準“中間梗阻”，揭示存在問題。
三、提出可行建議，打通簡政放權
簡政放權要做到“放”和“管”兩個輪子同時驅動，只有做到“放”要有序地放，“管”要有重點地管，二者得到有機結合，才能確保釋放活力與加強監管同步推進。
一是扮好服務角色。進一步簡化登記審批流程，嚴格執行操作規范，做到公開透明，力求更加方便群眾，提高效率。實施“擦亮窗口”工程，加強窗口部位的形象建設，打造一流的服務水平，推進服務性政府的建設。二是完善市場退出機制。對于違反法律法規禁止性規定的市場主體，或者達不到相關強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。制定市場準入負面清單，形成“一處失信，處處受制”的監管體系。三是出臺監管政策。地方政府應盡快出臺配套的規章制度，不斷完善法律依據，為事中、事后監管提供有力的法律保障，在成為市場“服務員”的同時，做好市場的“裁判員”。四是形成監管合力。加強各相關部門的溝通聯系，盡快轉變到“誰許可、誰監管”的新思路上來，完善機制體制，形成監管合力，促使各項簡政放權平穩落實。五是健全網絡監管體系。完善市場主體資格信息、獎勵信息、處罰信息及其他信用信息平臺，盡快與銀行、金融機構等社會征信系統的掛鉤，為各相關執法部門進行有效監管提供基礎數據。充分運用企業和個人相關信用信息資源，加強失信懲戒和守信激勵，營造全社會誠實守信的環境。
簡政放權，任重而道遠。為了讓政府權力的“減法”不打折扣地換取市場活力的“乘法”，審計部門應積極促進各項政策措施落到實處，發揮好政策效果，逐步消除風險隱患，維護經濟正常增長、健康運行。 （作者單位：銅川市審計局）
上半年，我辦深入開展“學習實踐科學發展觀”活動，著力轉變服務方式，真正把科學發展觀貫徹落實到**行政審批改革、管理和服務工作中去。按照區政府年初行政審批服務工作會議精神，認真部署，積極推進，為年底完成各項任務打下扎實基礎。截至5月底，“中心”共收件7202件，辦結6998件，即辦件率占54%，承諾件提前辦結率為95%。現將主要工作完成情況匯報如下：
一、認真開展“學習實踐科學發展觀”活動
1、真抓實干，保障有力。
領導班子制定實施方案，深入企業走訪調研，通過解放思想大討論、典型案例剖析等活動集思廣益，強化理論學習。領導班子率先垂范，開展主題宣講專題報告，堅持理論聯系實際，理論指導實踐，實踐出真知，掀起學習實踐活動的熱潮，審批中心全體黨員均通過了理論知識測試。
2、突出特色，卓有成效。
通過學習調研，牢固樹立科學發展理念。分析檢查存在的不足，堅持群眾路線，廣泛征求社會各界意見建議，開展民主懇談會與民主生活會。以科學發展觀為指導，著力解決審批服務提速、聯審會商制度、重點項目代辦服務、鄉鎮便民服務中心體系建設、審批電子監察與效能監督、中心隊伍和制度建設等關系中心科學發展的重要問題。突出實踐特色與審批服務特色，以“企業服務年”活動為契機，開展“政企立體助動”等具體幫扶舉措，為企業排憂解難。
二、積極穩妥推進各項行政審批制度改革工作
1、行政審批和行政收費項目清理檢查工作。對國務院、省政府要求取消的行政審批和行政收費項目，我辦組織中心各相關單位進行全面的清理檢查，并將清理結果在區審批門戶網站和中心大廳進行公布。暢通監督渠道，接受廣大群眾監督。
2、鄉鎮（街道）便民服務中心規范化建設。**年是鄉鎮（街道）便民服務中心建設年，**年是規范年。通過規范，發揮鄉鎮（街道）便民服務中心最大作用，使之更具活力，更有生命力。根據鄉鎮（街道）便民服務中心實際情況，結合審批工作基本原則，我辦在走訪調研的基礎上，對包括工作制度、入駐項目、辦事流程等內容在內的《鄉鎮（街道）便民服務中心（綜合服務窗口）規范化建設意見》草稿進行擬定。
3、職能歸并工作。根據省四家單位聯合發文要求，全省開展職能歸并“兩集中、兩到位”工作，這項工作已列入市政府對區政府黨風廉政責任制和“法治政府”建設考核內容。上半年，我辦對實施這項工作的基礎條件和存在問題進行深入調研分析，初步形成符合我區實際的可行性建議。
三、深化審批方式創新工作
1、項目代辦工作。項目代辦制度是政府職能轉型的有效載體，也是當前經濟發展困難時期，政府服務企業、克難攻堅的重要舉措，可有效縮短項目審批周期，有利于企業抓住市場信息變化，取得率先突破困局的機遇。同時，鄉（鎮、街道）村（居）兩級建立便民代辦制度，可降低群眾辦事成本，是踐行以人為本科學發展觀的重要舉措。經上半年的探索實踐和借鑒兄弟縣（市、區）的成功經驗，已對項目代辦制度的組織機構、基本原則、工作流程、雙方職責等具體內容有了具體設想，現正在起草實施建議。
2、制訂（修改）相關審批流程。對審批工作中反映出來的“職能部門協調不夠，審批流程不暢”等問題進行專題協調，建立了職能部門協調會議制度。上半年，我辦通過職能部門協調會議，制訂了“拆（擴）建基本建設項目簡易流程”和“外立面裝修項目審批流程”，并為一些審批中遇到困難的企業召開協調會議，尋找解決方案。同時，督辦工業性投入、重點工程和塘河整治工程審批工作，協調解決好審批過程中遇到的問題。
存在的困難：
一、實施項目代辦制的組織和經費保障尚未到位。借鑒其他地區成功操作經驗，項目代辦制是通過設立專門政府代辦機構，配備必要的專職工作人員來實現的。現我區編委尚未通過設立項目代辦機構的文件，經費保障也未到位。
二、職能歸并工作職責不明。行政審批制度改革是我國面臨的長期任務，同時也是迫切任務。職能歸并工作作為近期行政審批制度改革主要內容，省、市都對這項工作提出了要求。但目前，省、市政府未出臺明確的工作意見。職能歸并工作涉及面廣、政策性強，涉及到的四個部門都難以牽頭，須區委、區政府牽頭，出臺具體政策加以落實。
三、中心場地問題亟待解決。我中心租用在**農村合作銀行二樓，面積1200平方，入駐單位16家，工作人員73人，場地利用已達極限，中心甚至沒有會議室和行政服務中心規范化建設要求的群眾休息區。另，**農村合作銀行因被列為浙江省兩個示范建設銀行之一，下半年，銀行大樓要進行整體裝修，受此影響，中心將有3—6個月無法辦公。
下半年工作思路：
一、繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動；
二、進行行政審批和行政收費項目清理工作“回頭看”，掌握工作落實情況，防止“回潮”現象的發生；
三、出臺《鄉鎮（街道）便民服務中心（綜合服務窗口）規范化建設意見》，加強業務指導，推進鄉鎮（街道）便民服務中心規范化建設；
四、圍繞“政企聯動、攻堅克難”企業服務年活動，做好對全區工業性投入、重點工程等重點項目的審批服務；
一、基本情況
根據實施方案，從縣到__個鄉鎮和__多個縣直部門，都及時成立了作風效能建設領導小組，制定了工作方案，逐級召開動員大會，對作風效能建設活動進行部署。各鄉鎮、各部門根據工作職能和崗位職責，重點從干事缺乏激情、宗旨意識不強、職能交叉或職責不清等10個方面，認真自查自擺存在的突出問題，廣泛征求意見，及時公布查擺結果，接受社會監督，并制訂整改措施和目標，結合實際邊查邊整邊改。嚴格實行公開承諾制度，認真組織開展主題實踐活動，深化行政審批制度改革，進一步理順職能關系；規范機關行政行為，推行行政執法責任制，全面清理行政事業性收費，抓好相對集中行政處罰權改革，做好行業協會、中介組織與行政職能部門脫鉤工作；及時編制政務公開目錄，全面推行政務公開；認真制訂并全面貫徹實施“三項制度”，建立健全縣鄉兩級政務服務中心，探索建立長效機制，開展“十企千人”測評活動，對縣直單位作風效能建設情況進行民意測評和聽證質詢；建立完善縣鄉兩級效能監察機構和效能投訴中心，加強行政效能監察，使各項整改措施落到了實處。認真抓好集中整改階段“回頭看”活動，各鄉鎮、各部門對照實施方案，進行深入全面的自查自評，抓好各階段檔案材料的收集、整理和歸檔，對作風效能建設活動進行全面總結，結合全面貫徹落實“三項制度”，把好做法、新經驗上升為制度或規范，形成作風效能長效機制，不斷鞏固和擴大集中整改的成果。縣制訂出臺了縣作風效能建設活動考核辦法，從12月下旬起對各鄉鎮、各部門的作風效能建設活動開展情況進行全面考核驗收。
二、主要措施
（一）有序有效組織開展活動
1、加強組織領導。及時召開縣委常委會議，傳達全區、全市作風效能建設活動動員大會精神，對全縣開展作風效能建設活動進行研究部署。縣成立了作風效能建設領導小組，下設辦公室和8個專門工作組，及時落實人員，配備辦公設備。認真研究制訂《__集中開展轉變干部作風加強機關行政效能建設方案》、《關于進一步加強__機關和干部隊伍作風建設的實施意見》以及各階段實施方案，按工作進度召開全縣作風效能建設動員大會和轉段動員會，對作風效能建設活動進行動員部署。各鄉鎮、各部門也及時成立了工作機構，落實了工作人員，制定了實施方案，確保作風效能建設活動有序開展。
2、深入查擺問題。各鄉鎮、各部門重點從干事缺乏激情問題、宗旨意識不強問題、責任心和執行力不強問題、行政審批存在的問題、行政不作為或亂作為問題、部門利益至上問題、職能交叉或職責不清問題、政務不公開問題、誠信意識問題以及為政不廉、問題等10個方面，認真自查存在的突出問題，并通過發放征求意見表和調研問卷、設立意見箱、召開座談會等方式，廣泛征求社會各界、服務對象、人大代表和政協委員的意見和建議，組織相關服務對象和群眾進行現場投票，將公開征集到的意見、現場投票的結果與自查出來的問題相對照，進行修改和調整后在縣電視臺、簡報上公布，接受社會、群眾和輿論監督。各鄉鎮、各部門設立了專門電話，收集和整理群眾反饋的意見，認真組織召開討論會，對存在問題進行再查擺和深入討論，找準存在的突出問題，深刻反思剖析產生問題的原因，研究制訂解決問題的整改措施和整改目標，在新聞媒體上再次公布，為在社會和群眾的監督下進行整改提供依據。
3、強化集中整改。各鄉鎮、各部門在深入查擺問題的基礎上，進一步找準本單位存在的突出問題，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就首先解決什么問題的態度，認真制定切實可行的整改措施，重點抓好公開承諾、主題實踐、行政審批制度改革、理順職能、規范行政行為、推行政務公開、建立健全政務服務中心等11個方面進行集中整改，及時通過簡報、電視臺等媒體公布整改措施、整改進度和整改成效，并對集中整改的總體情況進行總結分析，對應當解決而沒有解決或解決不到位的問題繼續集中力量切實解決，對暫時解決不了的問題向群眾作出說明，對整改效果不好、多數群眾不滿意的問題進行重新整改，確保集中整改工作效果。
4、加強督促檢查。落實由縣委、縣政府聯合督查組、縣效能辦督查組和縣直機關組共同負責作風效能建設活動的督查指導工作，并專門制訂了督查工作總體方案和階段性方案，建立了督查工作機制，采取定期、不定期督查和專項督查、面上督查、重點督查等形式，對各鄉鎮、各部門的作風效能建設活動進展情況進行督促檢查和指導，及時通報督查情況，對工作抓得緊、行動快、落實好、成效高的單位進行通報表揚，對工作不夠扎實的單位進行通報批評，并發出督查整改通知書，要求限期整改，確保作風效能建設活動有序鋪開。縣效能辦和各單位設立了征求意見箱、投訴電話，建立行政效能投訴案件受理、查辦、轉辦、交辦制度，認真受理群眾對干部作風和機關行政效能的投訴案件。截 至目前，全縣共受理群眾投訴__x件，其中涉及干部作風和機關行政效能的__件，其他__件，已辦結__件，在辦x件。
5、注重輿論宣傳。充分利用標語、墻報、簡報、報刊、電視、電臺、網站等各種媒體，廣泛宣傳開展作風效能建設的重大意義和具體做法，特別是在縣電臺、電視臺開辟專欄，定期編印《作風效能建設活動簡報》，通報作風效能建設活動進展情況，對各鄉鎮、各部門的先進經驗、做法和成效進行宣傳，為活動開展營造良好輿論氛圍。切實加強信息報送工作，制定了作風效能建設活動信息工作方案，及時向區、市報送我縣活動開展情況和典型材料。抓好圖片收集工作，舉辦全縣作風效能建設活動成果圖片展，同時制作全縣作風效能建設活動成果電視專題片，向社會充分展示我縣作風效能建設取得的實效。據統計，全縣各新聞媒體共開設作風效能活動專欄__個，刊播專題__篇、理論文章__篇，出版簡報__期，宣傳報道先進典型部門單位1個、先進個人1人，曝光反而典型、事例__件，在市效能簡報、__日報、廣西日報等發表稿件__多篇。
6、認真總結考核。按照工作進度及時做好各階段和整個活動的總結上報工作，組織各鄉鎮、各部門對各階段工作進行深入自查自評和總結分析，確保作風效能建設活動按計劃如期整體推進。制定了《作風效能建設活動考核實施方案》，明確了考核的對象、方式、內容、步驟以及考核評分的要點和標準，從12月中旬開始，通過自查自評、公眾評議和實地考核檢查的形式，對各鄉鎮、各部門作風效能建設活動進行全面考核檢查，并將考核結果納入全縣三個文明建設目標考核。在全面總結的基礎上，結合貫徹落實“三項制度”，把好做法、新經驗上升為制度或規范，形成作風效能長效機制，比如縣研究制訂了《__行政決策暫行辦法》（草案）；__鎮制定完善了《干部職工辦公制度》、《辦事預約制度》和《服務承諾制度》，建立了為民服務全程制度；縣__局制定了《一審一核制度》和《延時服務制度》等；通過制度建設不斷鞏固和擴大作風效能建設活動的成果。
（二）加快推進行政管理體制改革與創新
1、認真理順部門職能。縣及時下發了理順部門之間、部門內部職能關系工作的有關文件，按照依法依規、主體明確、權責一至、上下對應、確保政令暢通和從實際出發、有利于發展的原則，對有關部門的職能進行全面調查梳理，根據清理結果和行政審批項目清理結果，對相關部門的職能、責任進行重新規范和界定。同時，要求各部門按照一件事情一個內設機構辦理、職能相同或相近的內設機構綜合設置的原則，對部門內部的職能關系進行自查，根據實際優化再造業務和審批流程，提高辦事效率。在理順部門職能和明確部門責任工作中，全縣共收到各部門要求調整的事項__項，除有6項還需經縣人民政府審定外，已經有__項理順，其中經協調有關部門協商理順了__項，經縣編委辦下文明確__項，經縣人民政府下文明確__項。
2、深化行政審批制度改革。積極配合自治區和梧州市有關部門做好減少行政審批事項和下放行政審批權限的對接工作，對全縣行政許可審批項目和非行政許可審批項目進行全面清理，及時將清理結果上報梧州市，待自治區、梧州市對減少行政審批事項、下放行政審批權限和合并行政審批項目工作進行具體部署后，我縣的行政審批環節將進一步簡化，行政審批行為進一步規范。同時，我縣有關部門還根據實際，經上級主管部門批準率先將部門行政審批權限下放基層，提高了辦事效率。比如，縣__局在征求社會意見和深入研究后，決定將普通行業營業執照審批、一般性違規行為查處等部份行政審批權下放到基層工商所，進一步方便了群眾辦事。
正值先進性教育活動深入開展與新城建設的關鍵時期,市城市建設項目配套綠地指標檢查組的各位領導不畏酷暑，蒞臨我縣檢查指導城市建設項目配套綠地指標審批工作，體現了對我縣城市建設項目配套綠地指標審批工作的重視和關心。借此機會，我謹代表開縣建設委員會向市檢查組的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
開縣幅員面積3959km2,是人口大縣、資源大縣、農業大縣、移民大縣,也是重慶市8個區域性中心城市之一。現有建成區面積7.52km2，其中，舊城區4.52km2，新城中吉片區3km2，城市人口13.5萬。舊縣城將在2007年底全淹全遷，新縣城由中吉、安康、平橋三大組團組成，遠期規劃為建成區30km2，人口35萬的“山水園林城市，帥鄉文化風格，濱湖城市風貌”的渝東北區域性中心城市。由于受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約，客觀上加大了我縣建設項目配套綠地審批工作的難度。盡管如此，在市園林局的大力支持和縣委縣政府的正確領導下，我縣的城市建設項目配套綠地指標審批工作仍取得了長足的進步。現將我縣2004年1月至2005年8月城市建設項目配套綠地審批執行情況簡要匯報如下：
一、加強領導，落實責任
開展建設項目配套綠地指標審批執行情況自查工作，是認真貫徹執行《重慶市城市園林綠化條例》，走依法治綠之路的客觀要求，也是構建市級山水園林城市與和諧開縣的重要保障。對此我委根據重慶市園林事業管理局、重慶市監察局《關于開展城市建設項目配套綠地指標審批執行情況執法監察的通知》（渝園林發[2005]106號）精神，及時召開專題會議，精心安排部署，認真組織實施，成立了“開縣城市建設項目配套綠地指標審批執行情況自查工作”領導小組，由縣建委主任姚光富任組長，縣建委副主任周昌萱、縣監察局副局長劉益楠任副組長，縣建委城管科科長趙昌武、監察室副主任黎遠祥、園林處主任余朝國、城建大隊大隊長李筱昂及縣監察局執法室主任劉豐為成員。領導小組下設辦公室于建委城管科，由趙昌武同志兼任辦公室主任，具體負責自查工作的日常事務,于2005年6月20日至7月5日，全面開展了建設項目配套綠地指標審批執行情況的自查工作，確保了建設項目配套綠地指標審批執行情況自查工作的順利展開。
二、狠抓管理，嚴格審批
1、依法設定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施”的規定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》賦予的職能職責，縣建委作為城市園林綠化行政主管部門，負責城市建設項目配套綠化工程審批、城市園林綠地占用和修剪、移植、砍伐城市園林樹木等城市園林綠化的行政審批工作。縣園林綠化管理處受縣建委的委托，履行城市公共綠地的日常管護和城市園林綠化行政審批的現場踏勘工作。
2、全面清理綠化審批。為簡化辦事程序，提高工作效率，打造服務型部門，我委深入貫徹落實國務院取消第一、二、三批行政審批項目的決定，全面清理城市園林綠化行政審批項目，對已取消的“綠化工程驗收”、“城市公共綠地綠化工程設計方案”、“公共綠地（包括游樂園、動物園）開設商業、服務攤點”審批事項，不再履行行政審批職能，而是將其納入日常監管的內容，加強監督檢查，重點做好了城市綠線控制，保證公園、廣場、游園的地塊用地。同時通過加強園林綠化市場管理，推行園林綠化市場準入與清除制，確保園林綠化工程的效果與質量。
3、完善綠化審批程序。今年，我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《重慶市都市區城市建設項目配套綠地管理技術規定》為契機，本著公開、公平、公正和有利于新城遷建的原則，對城市園林綠化行政審批設定依據、實施范圍、資料提供、審批流程、辦理時限及工作人員進行了上墻對外公示，并在開縣建委的網站上予以公布，不斷完善園林綠化審批程序，增加行政審批工作透明度，為我縣城市園林綠化的規范管理打下了堅實基礎。2004年1月至2005年8月，共審批簽發了“建設項目配套綠化工程設計方案審查意見書”15份，批準規劃綠地面積107645.8m2，報批審查率達100%，綠化用地達標率85%；簽發“園林綠化竣工指標核定書”5份，核定綠地面積10993m2，報批核定率達100%，核定合格率達100%。
4、規范綠化檔案管理。城市園林綠化是城市中唯一有生命的城市基礎設施，其建設是關系子孫后代的大事。2002年我委制發了《開縣建筑安裝工程竣工檔案文件材料歸檔主要內容及組卷排列順序與要求》，將園林綠化審批資料作為建筑安裝工程竣工檔案審查內容的必備條件之一，明確專人負責，實行微機管理，做到查閱方便快捷、圖文并茂。
三、強化監察，確保成效
1、加強配套綠化工程管理。嚴格按照《開縣人民政府關于加強城市綠化建設的通知》（開府發[2001]62號）、《開縣城鎮園林綠化工程管理試行辦法》（開府辦[2001]63號）、《開縣人民政府辦公室關于加強新縣城護坡綠化建設管理工作的通知》（開縣府辦發[2005]70號）的要求，嚴把配套綠化工程設計方案審查和竣工綠化指標核定，確保配套綠化地指標的落實和城市園林綠化建成效果，做到園林綠化工程同步設計、同步施工、同步竣工。
2、狠抓園林綠化資質管理。一方面積極培育園林綠化市場，推行園林綠化工程準入與清除制度。要求承擔園林綠化工程的設計、施工單位，必須具備相應的資質等級，嚴禁無證設計、無證施工和越級承攬園林綠化工程項目；另一方面實行園林綠化公司、企業備案登記制度。凡具有相應資質等級的園林綠化公司、企業，需到縣建委登記備案，接受城市園林綠化行政主管部門的監督與管理，引導它們為開縣城市園林綠化建設與山水園林城市構建做出積極貢獻。
3、注重審批綠地后續管理。一是明確一批政策水平高、業務能力強的工作人員，常年在各建設施工工地巡查，監管督促配套園林綠地面積的預留、綠化工程設計方案實施及園林綠化工程質量的落實。二是狠抓城市園林綠化執法。受縣建委委托，縣城建監察大隊按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》的相關規定，負責對侵占城市園林綠地，損毀園林綠化設施和將原有綠地改作它用的行為依法進行查處，確保城市園林綠化的建成效果。
近年來，我縣城市建設項目配套綠地建設工作雖取得較大發展，但與重慶市山水園林城市的創建目標尚有不小差距，主要表現在城市建設項目配套綠化方案規劃起點低，綠地規模小、總量不足；配套綠地建設科學性藝術性不高，生態、休閑、娛樂三大功能未能充分發揮；園林綠化市場弱小，基礎配置、調劑作用能力低下；鄉土苗木利用程度不高，地方特色不突出；市民園林綠化意識有待加強，占綠毀綠現象時有發生。在今后的工作中，我委將進一步加強領導，落實責任，強化管理，狠抓審批，嚴格按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市園林局行政審批辦法》及《重慶市都市區城市建設項目配套綠地管理技術規定》重點抓好以下幾方面工作：
一是搞好部門協調配合，嚴把配套綠化審批關。國土、規劃、建委在工程項目的方案評審和竣工驗收中，要嚴格按照并聯審批要求，加大協調配合力度，將建設項目配套綠化工程納入基本建設程序，把園林綠化方案審查作為規劃許可證、建設施工許可證發放的前置條件，園林綠化竣工指標核定作為建設項目綜合驗收的硬指標，實行一票否決，確保綠化工程與主體工程項目同步規劃、同步建設、同步竣工。對初設審查不達標但又必須建設的項目，依法收取集中綠化費；對達不到審查指標的竣工項目嚴格按每平方米商品房售價的十倍處以罰款，確保配套綠地指標的落實和城市綠地總量的同步增長。
二是強化園林資質管理，發展壯大園林綠化市場。城市園林綠化事業的健康發展，有賴于一批運作規范、實力雄厚的綠化企業的支撐。目前我縣城市園林綠化行業的市場準入門檻較低，綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開展大規模的綠化建設，各鄉鎮、中心村、小區也有大量的綠化建設、綠化改造等工程項目，這為我們努力發展壯大城市園林綠化市場，引導園林綠化行業的健康發展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個難道的機遇，積極培育本地園林綠化的龍頭企業，通過龍頭企業的示范、輻射效應，帶動一大批小企業、個體戶朝著正規化、規范化邁進；引進一批高資質、信譽好的外地企業，激活競爭激勵機制，通過內外結合、優勢互補，達到整體推進城市園林綠化行業健康的目的；加強資質監管，提高市場準入門檻，加大對無證設計、無證施工等行為的查處，以清潔企業隊伍，優化建設秩序，凈化發展空間，達到快速提升城市綠化整體水平的目的。
三是狠抓屋頂護坡綠化，最大限度增加城市綠量。結合我縣人多地少和移民城市的特點，要在有限的土地上實現城市綠量的增長，用好每一寸可供綠化的土地顯得彌足珍貴。借鑒其它城市的先進經驗，我縣在推進城市屋頂綠化和護坡綠化方面已做了一些工作，取得了一些成效。去年縣人大專門就此作出了決議。今年，縣政府辦公室專題下發了《關于加強新縣城護坡綠化建設管理工作的通知》（開縣府辦發[2005]70號）。今后，我們將進一步加大工作力度，積極研究探索，強制推進護坡綠化，積極倡導屋頂綠化，大力實施立體綠化工程。
一、今年我委法規工作基本情況
1、建立健全各項制度，提高依法行政能力
自上次機構改革后政策法規處正式成立以來，我委法規工作越來越受到我委領導的重視。在全市貫徹實施《行政許可法》暨政府法制工作會議召開后，我委立即專門成立了貫徹實施《行政許可法》工作領導小組，委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，由政策法規處、辦公室、監察室、稽察辦等業務處室作為成員。在加強組織保障的同時，為貫徹《行政許可法》，將有關規定落到實處，我委制定完善了各項制度。一是規范性文件制度化。嚴格按照市政府法制辦要求，制定規范性文件規劃和年度計劃，凡涉及行政許可的規范性文件，由相關職能處室牽頭起草，政策法規處負責把關，委黨組集體討論，經市政府法制辦審核，最后報請市政府批準。二是審批程序規范化。嚴格按照市行政審批制度改革的要求，進一步清理審批事項，完善審批程序，減少審批環節，提高工作效率。深入推行并聯審批，增強審批程序的公開性，將進入并聯審批的各部門辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時間和收費標準進行公開。突出部門操作的同步性，由我委牽頭同步啟動審批程序，將若干審批時段合并為一個時段。強化審批辦理的時限性，對審批的各環節和流程規定了辦結的期限，落實審批部門的責任，方便基層，方便投資者。三是各項制度配套化。研究制訂實施《行政許可法》的委內其它各項配套制度，進一步完善行政許可的受理、送達、聽證、審查、監督、責任追究等制度，并納入委內年度工作目標管理進行考核。
2、積極做好學習培訓，普及法律法規知識
結合行政審批制度改革，做好《行政許可法》的宣傳、學習、培訓、考核工作。為貫徹執行好《行政許可法》，我委制定了相應的宣傳、學習和培訓計劃。一是將《行政許可法》納入全市計委系統普法計劃。按照市政府“關于進一步做好《行政許可法》培訓工作的通知”要求，結合全市學習日活動，在委內開展了《行政許可法》學習，廣泛深入地宣傳、學習《行政許可法》。二是積極參加市統一組織的培訓學習和考核。政策法規處全體成員參加了市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統一組織的《行政許可法》知識培訓活動，全委有38名同志參加了專題培訓。并在6月初，又組織全委48名機關干部參加了《行政許可法》知識考試，考試成績均在90分以上。12月，我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月，我們請市法制辦主任到我委專題宣講《行政許可法》，組織全委工作人員特別是委領導和各處室負責人，認真學習、準確理解《行政許可法》，提高依法行政水平。
3、認真做好文件清理，規范部門行政行為
按照我市法制辦《關于依照行政許可法清理地方規范性文件的通知》要求，我委結合全委工作實際對我委牽頭起草的以市委、市政府名義發文的規范性文件和以我委名義發文的規范性文件進行了清理，對行政審批和行政實施主體及收費項目也進行了清理，并提出相應處理意見。一是規范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發文的規范性文件7個，我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發文的規范性文件3個。根據市貫徹實施《行政許可法》工作領導小組審議，我委牽頭起草并以市政府（或市政府辦公室）名義發文的10個文件中，擬有效的有2個，擬失效的有3個，擬修改的有4個，擬廢止的有1個。其次對委內與行政許可有關的規范性文件進行清理。初步清理出委內規范性文件13個。擬取消的有7個，擬保留的有6個，對于保留的規范性文件，我委按照市政府要求，根據國家和省有關法律法規，及時組織修改完善。二是行政審批事項清理。我委行政許可主要是行政審批事項，根據市政府前后兩輪審改及部分職能調整，我委在清理前共保留6大類、15項行政審批事項。其中，市屬權限內基本建設及非公交技術改造項目、學生戶口“農轉非”、市級權限以上基本建設項目、基本建設項目進口設備免稅、市軟件生產企業和產品認定、生產性廢金屬經營資格證等6大類審批事項早就進入了市行政審批服務中心，授權我委審批窗口辦理。本次行政審批事項清理，又取消了學生戶口“農轉非”、生產性廢金屬經營資格證兩類事項審批，目前經清理歸并后我委共保留12項行政審批事項。三是行政許可實施主體的清理。四是收費項目清理。我委已經全部取消了對所有行政審批項目的收費，在全市各行政審批職能部門中率先實行了行政審批“零收費”。
4、發揮執法監督作用，協調招標投標工作
我委繼續積極、穩妥地對我市招投標活動依法行使監督職責。按照
國家計委3號、5號、9號令和國家發改委等七部委聯合的30號令的要求，對建設項目在審批可行性研究報告的同時核準其招投標方案。尤其對政府出資、國有資金參與建設的項目嚴格要求，明確凡屬依法必招項目，必須進行公開招標，實現監督招投標活動的關口前置。至11月底，我委共核準建設項目73個，為保護國家利益、社會公共利益，規范招投標市場秩序起到了積極的作用。同時，我委根據國家發改委“關于加強對農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統招投標工作監督”的通知要求，及時會同監察部門對我市凌家塘農副產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統建設情況（國債項目）進行全面了解，并對部分信息系統和檢驗檢測系統的招投標工作給予一定的指導和幫助。
二、明年我委法規工作一些設想
1、以促進地方投資體制改革為重點，加強規范性文件建設
明年我市規范性文件的制訂工作要圍繞國務院關于投資體制改革的決定、江蘇省企業投資項目有關管理暫行辦法，從增加投入、擴大內需，促進經濟增長這一地方經濟工作和計劃工作的重心出發，突出抓好固定資產投資方面的規范性文件制訂工作。重點制訂《常州市政府投資項目管理辦法》、常州市《企業投資項目核準暫行辦法》實施細則、常州市《企業投資項目備案暫行辦法》實施細則、常州市《外商投資項目核準暫行辦法》實施意見。
2、以學習貫徹《行政許可法》為重點，繼續開展普法教育
《行政許可法》的實施，不單純是一部法律的執行問題，而且涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益。貫徹《行政許可法》不是一朝一夕的事，需要長時期的學習和落實。《行政許可法》是對舊的行政管理模式的一種挑戰，是對傳統行政管理體制的一種漸進式改革。首先，圍繞提高認識、轉變觀念，我們要繼續抓好全體領導干部的學習。以報告會、座談會等形式，對全委機關干部及轄市區計委系統的同志進行再培訓。其次，圍繞提高組織工作水平，抓好法制工作人員的培訓。通過參加省、市部門舉辦的培訓班、以會代訓等方式，對全市計劃系統法制工作人員進行培訓。第三、圍繞提高依法辦事能力，抓好實施行政許可的工作人員的培訓。按照學用結合的原則，使每位從事行政許可工作的人員準確理解、全面掌握、正確運用計委系統有關行政許可的各項規定。
3、以落實有關招投標法律法規為重點，協調行政執法行為
國家《招標投標法》出臺后，明確了計委指導和協調招投標工作的職能，《江蘇省招標投標條例》也相應明確了這一職能。《招標投標法》的頒布實施意味著將招投標制度推向全社會，并步入法制化軌道。但鑒于目前招投標活動中還存在種種違規現象，僅靠單個行業部門的監管是難以解決的，計委應該在積極履行對招投標活動的綜合協調方面逐步發揮作用。一是積極探索計劃部門參與管理招投標活動的新模式。按照我委領導提出的“能使別人歡迎、領導接受、自己做得了”這一工作要求，尋找計委抓招投標工作的切入點，學習借鑒兄弟計委成立招標投標協調辦公室、招標投標投訴中心的成功經驗，建立我市計劃系統開展招投標工作的新機制，真正擔負起協調、監管職能。二是形成招投標工作部門聯動機制。建立全市招投標工作網絡和聯絡員制度，采用定期工作交流和季度報表等形式，重點規范使用國有資金的行業與部門的招投標工作，并研究進一步推進招投標的方向。三是繼續堅持對依法必招項目進行招投標方案的核準。特別是嚴格規范政府投資、市重點建設項目的招投標行為。
行政許可法是一部規范政府行政行為的重要法律。行政許可法的施行對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強政府法制建設，全面推進依法行政，深化行政許可制度改革，推進行政管理體制創新，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，都有十分重要的意義。為此，我委自行政許可法出臺以來，將認真貫徹行政許可法，積極推進行建設行政許可制度建設與完善作為一項重要的年度工作來抓。現根據市監察局《關于對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的通知》池監［2005］6號文要求將我委貫徹執行行政許可法情況匯報如下： 一、認真組織學習行政許可法的主要精神和基本內容
行政許可法對政府行為的設定和實施規定了一系列新的制度和程序，也提出了一系列新的要求，這是對以往模式的行政許可制度和行政管理方式的重大改革。為了貫徹執行好行政許可法，于2004年5月成立了建設系統貫徹實施行政許可法領導小組，并向委屬各單位、機關各科室提出了認真貫徹行政許可法的原則要求，要求各單位高度重視，按照有關通知精神切實做好相關工作。同時，我委積極采取“走出去學，請進來教”相結合的模式開展行政許可法學習活動，多次派人參加省建設廳、市法制部門組織的相關培訓，三次邀請市行政許可法宣傳員、市委黨校法律教授有計劃地組織機關全體和委屬單位領導班子成員，尤其是委黨政領導干部和行政執法人員、行政許可事項辦理人員進行分類培訓，使參訓人員能夠理解和掌握行政許可法的主要精神，準確把握行政許可法的有關條文，熟知法律所賦予的各項責任、權利和義務，提高依法行政的能力和水平。
二、做好行政許可有關文件清理，抓好行政執法主體建設
根據行政許可法的規定，不少以往實行的有關行政許可的規定應當予以修改或者廢止。為此，我們根據行政許可法的規定，在市政府法制部門的指導下，對現行的有關城市規劃建設管理行政許可的規定作系統全面清理，對不符合行政許可法精神的有關內部規定，及時予以修改或者廢止；對確需保留并應當制定地方性法規的，抓緊提出處理意見上報省建設廳。清理工作在去年6月份圓滿完成，并按照政府信息公開的規定，向社會公布清理結果。凡與行政許可法精神不相一致的有關行政許可的規定，自行政許可法施行之日起一律停止執行。經清理，市建設系統行政許可項目由38項縮減到25項。
行政許可法的實施對行政執法主體、行政執法程序都提出了新的更高的要求。去年9月，組織了43名新進和換證工作人員進行了執法資格認證考試，41人取得行政執法資格；去年底，我委根據市法制辦的安排，積極組織全委系統78名已取得行政執法資格工作人員進行了年檢培訓，確保建設系統行政執法人員資格合法。
三、建立健全有關制度，加強對行政許可行為的監督工作
行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及其工作人員行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。為將這些規定落到實處，建立行政許可自我監督檢查相關制度非常必要。為此，我委在將清理保留的行政許可項目和行政管理項目全部納入市行政服務中心辦理后，又及時編印了《池州市建委辦事指南》，做到了行政許可項目項目名稱、辦事依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準七公開。為規范行政許可行為，發文通知各有關單位，明確要求按審批程序修改工作流程，公開審批程序和辦事制度，加強事后監管。自去年9月份起在建設服務中心窗口實施“五個一”制度，即實行一個窗口受理、規范一個運作程序、加強一支隊伍建設、完善一套考評機制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”，切實加強對行政許可行為的監督。積極探索網上審批，今年2月份起與市行政服務中心合作在全市市直部門中第一個開展網上審批試點。
四、不斷深化細化“窗口”工作，樹立部門良好形象
一是培訓上崗，一專多能。市行政服務中心建設窗口現有工作人員2名，上崗人員除精通本行業的業務外，上崗前還接受包括法律法規及禮儀教育的強化培訓。在受理工作中對大部分行政審批、政府信息的咨詢均能直接給予答復。二是建立制度，規范服務。受理窗口按照規范、便民、利民和可操作原則，對委系統原使用的各類行政審批申請書示范文本和審批表格進行清理，重新編制行政許可、行政事項及政府信息公開的申請表示范文本；受理、辦理工作格式文本及受理登記簿，初步建立了一套比較規范的行政許可法律文書制度。三是聯系各方，服務全程。窗口的職責除統一受理行政許可、行政事項申請和發送行政審批決定外，還提供有關行政審批事宜的查詢、服務，對行政審批事項辦理的督辦和協調。受理窗口對所有申請事項做到件件有登記、事事有記錄。對一些審批程序比較復雜繁瑣的事項，及時與委系統相關單位和科室聯系協調，了解進展情況，并與申請人交流溝通，收到較好的效果。運行10個月來，沒有發生申請人投訴的情況，建設窗口在市行政服務中心獲“年度紅旗窗口”光榮稱號。小陳老師工作室原創
貫徹行政許可法，推進行政許可制度改革是一項長期任務，目前工作才剛起步，不少問題還有待進一步研究和改善。在下步工作中，我們將繼續做好這項工作，以公開、透明、便民、高效為目標，依法規范，推動審批流程科學簡化，進一步做好網上公布、網上咨詢工作，探索推進網上備案、網上審批工作，將這項現代政府為市民提供的公共服務，通過“廳堂化設施，規范化操作，人性化服務”的形式具體體現出來，真正樹立起為民政府、責任政府、法治政府的良好形象。
社會組織登記處緊緊圍繞局黨委中心工作要求，按照全省社會組織管理年度工作要點內容和本處室年初工作目標,在民管局統一部署下，扎實工作，開拓創新，不斷推動全市社會組織登記工作健康發展，較好地完成了年初工作任務。
1、耐心解答，周到服務，不斷提高市屬社會組織登記水平。截止目前，通過電話或現場等方式耐心細致地為當事人解答國家相關政策法規和登記有關事項累計兩千余次。其中：市屬社會組織受理申請171家，辦結市屬民辦非企業單位成立登記55家，已通過民辦非企業單位名稱核準待籌備成立登記57家；辦結市屬社會團體成立登記31家，已通過社會團體名稱核準待籌備成立登記25家；市屬基金會通過名稱核準待籌備成立3家。同比2013年同期辦理社會組織成立登記增漲了25%。辦結社會組織變更登記35家，其中，民辦非企業單位變更登記15家，社會團體變更登記20家。勘察現場140余家。截至目前，市屬社會組織共計934家，其中社會團體435家，民辦非企業單位499家，基金會2家；2014年縣（市）區新登記民辦非企業單位190家，已通過民辦非企業名稱核準待籌備成立115家；新登記社會團體53家，已通過社會團體名稱核準待籌備成立20家。截至目前，區屬社會組織共計3673家，其中民辦非企業單位1512家，社會團體860家，備案社會組織1301家。同比2013年同期在登記數量和質量上都有較大幅度提高。
2、以人為本，規范執法、不斷梳理和完善社會組織登記流程。按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》規定及國家和省市的社會組織登記相關文件通知精神，認真做好各項審批工作，嚴格履行法定程序。一是梳理規范完善社會組織登記工作辦理流程，本著方便當事人、規范執法的宗旨，重新修訂了《民辦非企業單位成立、變更、注銷登記辦事指南》、《社會團體成立、變更、注銷登記辦事指南》、《基金會及分支機構的成立、變更、注銷登記辦事指南》、《社會組織黨建工作辦事指南》，嚴格遵照辦理時限，為當事人提供便捷、周到、準確、滿意的服務。二是根據政策規定，結合實際需要，不斷制定完善了名稱預先核準申請表、可行性報告、組織章程、成立申請書、章程核準表、單位登記申請表等各種申請材料的規范化填寫模板，極大地方便了當事人辦理登記，同時有效提高了登記工作的規范性。三是進一步完善后期社會組織登記備案工作，認真整理近幾年社會組織檔案130余冊并及時完整歸檔。四是認真落實一次性告知制度、準予受理制度，對前來辦理或咨詢的單位或個人，工作人員認真解答，發放相關業務的一次性告知書或服務指南手冊，將服務促管理，服務促和諧的“以民為本”的服務理念貫穿在日常工作中。四是認真落實受理、審查、核準的崗位職責制度，保證社會組織登記審批質量，防止審批隨意性事件發生。
3、加強管理、熱情服務、不斷提升市行政審批服務中心民政窗口形象。一是認真貫徹落實《濟南市民政局機關效能建設制度》，堅持首問負責制、一次性告知制、AB角工作制、限時辦結制、公開承諾制、監督問責制，遵循公平、公正、公開、陽光、高效、便民的原則，認真落實窗口工作人員定期輪換制度、請銷假制度、考勤管理制度以及首問負責制等制度。二是加大政務公開力度，印發了新的社會組織登記《服務指南》，對社會組織登記審批事項做到了審批事項名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據等六個公開；將申請人需填寫的各類表單的示范格式文本和辦理程序流程圖在窗口公開，方便了群眾辦事，使社會組織登記窗口審批行為更加透明，辦事效率更加快捷。三是認真履行請銷假制度，不空崗、曠崗，統一服裝佩證上崗，熱情服務，文明用語；接待服務對象起立迎候，微笑服務，主動讓座、倒水，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，樹立了溫馨、便民、周到、滿意的民政窗口服務形象。四是積極配合市行政審批服務中心，完成各項交辦任務。在負責做好社會組織登記業務的同時，及時報送社會組織登記工作信息和宣傳報道，認真完成各項考核任務，同時，發揮好中心和局機關的橋梁紐帶作用，及時把中心的要求和任務向局領導匯報，使窗口工作與局機關工作融為一體，積極推進行政審批服務工作的順利開展。
在市政務服務中心第二、第三季度考核中，民政窗口以總分第一的成績蟬聯“優秀窗口”稱號。
