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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃設計論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃 課程體系 研究方法
中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004
Inspiration of British College Geography Planning
Undergraduate Curriculum System Settings
WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，
ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun
（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）
Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.
Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods
0 引言
2012年，教育部第四次修訂《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，調(diào)整地理學本科專業(yè)，在原來的資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎上分化出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，主要培養(yǎng)能適應社會主義市場經(jīng)濟建設需要，在德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的基本理論和基本技能，能在國土資源管理部門、城市建設管理機構、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等從事資源調(diào)查、評價、規(guī)劃設計和管理等工作的高素質(zhì)應用型人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個新分化出的專業(yè)，課程設置的模式尚在探索之中。針對此現(xiàn)狀，有必要借鑒國外相關專業(yè)培養(yǎng)模式的經(jīng)驗。
英國高校地理學及相關專業(yè)的教育久負盛名，具有國際領先水平。英國地理規(guī)劃專業(yè)屬于地理系與規(guī)劃系聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)，開設的學校較少。據(jù)統(tǒng)計，英國排名前30的高校中有四所高校開設地理規(guī)劃專業(yè)，包括紐卡斯爾大學、卡迪夫大學、謝菲爾德大學、伯明翰大學，其中前三所高校人才培養(yǎng)目標較為一致，主要是為城市建設、規(guī)劃、自然資源管理等行業(yè)輸送人才，與我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃較為相近。伯明翰大學對規(guī)劃要求較低，課程設置更多偏重自然地理、環(huán)境科學的方向，規(guī)劃類課程較少，類似于我國自然地理與資源環(huán)境的培養(yǎng)方向，對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的借鑒意義有限。本文著重分析前三所高校地理規(guī)劃本科課程的基本框架與特點，為我國相關專業(yè)的發(fā)展提出建議。
1 英國地理規(guī)劃本科課程體系
表1匯總了紐卡斯爾大學、卡迪夫大學、謝菲爾德大學地理規(guī)劃專業(yè)的本科課程體系。三年制的課程體系主要涵蓋研究方法類、地理類、城市規(guī)劃類課程，注重培養(yǎng)學生實踐能力。
總體來看，這幾所高校第一學年的課程均為必修類型，主要為概論性質(zhì)的課程，幫助學生建立地理的思維、認識城市的形成過程與結(jié)構、了解規(guī)劃的基本思想與過程、思考規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用，同時培養(yǎng)學生對研究方法的重視;第二學年的課程種類更加豐富、讓學生有機會深入了解地理思維的歷史、地理的經(jīng)濟文化分支、影響規(guī)劃的政策因素、及針對環(huán)境問題的規(guī)劃，學生可以結(jié)合自己的興趣，按照學校的要求選擇地理及規(guī)劃課程并開展一定的地理研究，了解研究的技術方法，為第三年的畢業(yè)論文打基礎;第三學年里，學生可以結(jié)合自己的興趣，綜合學習地理規(guī)劃課程并完成畢業(yè)論文。這種課程設置模式注重了規(guī)劃的思維與技能的培養(yǎng)，契合我國相關專業(yè)培養(yǎng)的要求，但值得注意的是，英國高校地理規(guī)劃專業(yè)的課程體系對學生的人文地理知識與研究技能培養(yǎng)非常關注，而這正是我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置所忽略的地方。
2 英國高校地理規(guī)劃專業(yè)課程體系特點深入分析
2.1 重視拓展學生的人文地理知識面
英國這幾所高校的規(guī)劃與地理本科教育理念強調(diào)了地理知識對于規(guī)劃者的重要性。比如，謝菲爾德大學認為，一個規(guī)劃者不應只停留在辦公與會議事務中，應該深入社區(qū)、詢問、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大學認為規(guī)劃者首先應該弄清不同區(qū)域?qū)用孀兓倪^程，理解主要的環(huán)境、社會、文化、政治、經(jīng)濟趨勢，在此基礎上再去探索規(guī)劃所起的作用;紐卡斯爾大學也強調(diào)規(guī)劃者首先應學習社會驅(qū)動力是怎樣影響我們所處的社會、空間、了解城市的空間結(jié)構，再去了解規(guī)劃設計的實踐并探索政治、社會因素對規(guī)劃的影響。課程設置方面，這幾所高校不僅給低年級學生開設概論性質(zhì)的人文地理課程，還陸續(xù)開設政治、經(jīng)濟、文化地理等人文地理分支課程。高年級的地理類課程則更加豐富，以圍繞人文地理某一領域研究而命名，例如紐卡斯爾大學的“氣候變化的爭議：科學、政治及公共觀點”、“加勒比的社會：發(fā)展、呼聲及日常生活”、卡迪夫大學的“城市與社會的公正”、“人口與健康”、謝菲爾德大學的“消費地理”、“選舉地理學”。高年級的開設地理類選修課程注重結(jié)合授課教師的研究方向，幫助學生了解不同領域的人文地理研究是如何開展的。
2.2 重視科研思維與技能的培養(yǎng)
英國這幾所高校開設的研究技術方法課程，不僅包括了國內(nèi)相關專業(yè)通常開設的數(shù)據(jù)分析技術課程，如地理信息系統(tǒng)，還包含了研究技能培養(yǎng)課程，如“地理分析”、“研究方法概論”。以紐卡斯爾大學為例，給大一學生開設的“地理分析”課程主要講授地理研究中涉及的方法與哲學觀，并開展分組項目實踐活動，引導學生思考地理數(shù)據(jù)的本質(zhì)，了解定量及定性數(shù)據(jù)的區(qū)別，進行地理數(shù)據(jù)制圖，理解統(tǒng)計學在地理研究中的作用，應用地理信息系統(tǒng)分析空間數(shù)據(jù)，并對地理數(shù)據(jù)進行詮釋。大二開設的“研究方法概論”課程介紹定量、定性社會科學研究方法以及研究的主要過程，例如制定研究的目標、提出研究問題、縷清研究的背景、開展數(shù)據(jù)的收集與分析，并要求學生根據(jù)掌握的知識完成畢業(yè)論文的開題報告。針對大三學生開設“學位論文”既是一門課程，又是要求學生提交的學習成果。這門課上，學生需根據(jù)畢業(yè)論文的開題報告，在老師的指導下擴充文獻閱讀的綜述部分，進一步完善研究問題、目標章節(jié)，并陳述研究中的道德注意事項，完成數(shù)據(jù)的收集分析并完成最終的畢業(yè)論文。由此可見，紐卡斯爾大學的研究方法類課程不僅讓學生了解做科研，尤其是社會科學研究的方法，還能指導、監(jiān)督學生有效地規(guī)劃，完成畢業(yè)論文。
3 對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設的啟示
3.1 注重發(fā)揮人文地理教育在專業(yè)培養(yǎng)中的價值
人文地理關注人類活動在空間分布上的區(qū)別與聯(lián)系、尤其關注社會、經(jīng)濟、政治、文化的形成過程和在不同地域的表現(xiàn)。人地關系是地理學研究的核心問題，而人地協(xié)調(diào)的思想已經(jīng)被現(xiàn)代地理學普遍接受，這與規(guī)劃設計中倡導的“可持續(xù)發(fā)展”思想異曲同工。規(guī)劃設計的結(jié)果存在較大的不確定性，因人而異、因時而異、因地而異，但地理學強調(diào)區(qū)域性、綜合性，為理解規(guī)劃設計對象的形態(tài)、空間、功能等的差異性提供重要線索，并且，地理學知識能為城市規(guī)劃中物質(zhì)實體空間、社會虛體空間的理解提供更宏觀的視野。但是，人文地理知識覆蓋面非常廣，在城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育中應普及哪些具體的地理知識尚存爭議。
我們認為，人文地理的課程設置應因校制宜，在開設地理通識、概論性質(zhì)課程的基礎上，根據(jù)規(guī)劃專業(yè)的特色設置相關的地理必修課程，比如，以旅游規(guī)劃為主的院系可以開設文化地理、歷史地理等課程。另外，可以參考英國高校的做法，鼓勵人文地理方向的教師結(jié)合自己的研究方向開設特定主題的選修課程。
3.2 注重探索本科生研究技能培養(yǎng)的途徑
在規(guī)劃中融入研究方法和技術可以提高規(guī)劃方案制定、評價的科學性，進一步完善規(guī)劃方案。然而，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃本科層次的教育主要以職業(yè)訓練為主、研究技能的教育非常有限。我國高等院校城市規(guī)劃指導委員會每年舉辦城市規(guī)劃作業(yè)競賽，其中就含有“社會調(diào)查報告”競賽。該競賽的導向強調(diào)規(guī)劃專業(yè)研究思維、技能的培養(yǎng)，參賽學生需要運用一定的研究方法和技術手段來分析和解決城市問題、完成調(diào)研報告。但是，培養(yǎng)本科生的研究思維、技能還需要針對性的課程來支撐，在地理、規(guī)劃知識的課程講授中，不僅要講解“是什么”，還應啟發(fā)學生探索現(xiàn)有知識理論的來源。
*陳勇為本文通訊作者
課題項目：武漢科技大學教學研究項目（項目編號：2014Z010、YJG201432），主持人：陳勇
參考文獻
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關鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐能力；課程體系
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向應用技術類型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院校克服與化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，學生實踐能力的培養(yǎng)是一個非常重要的方面，而科學合理的實踐課程體系是培養(yǎng)學生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導向，堅持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎理論知識學習與積累，強化綜合實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學生實踐能力培養(yǎng)的實踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實基知識，具有較強綜合實踐能力，能在與專業(yè)相關政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應用型人才。本文以楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實踐課程體系構建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐課程體系的構建提供參考。
2 實踐課程體系構建的重要性
首先，構建科學合理的實踐課程體系是提升學生實踐能力、就業(yè)競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個實踐性比較強的專業(yè)，畢業(yè)學生主要在城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院所、國土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測繪、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀等工作，這些工作要求學生必須具備較強的實踐操作能力。而系統(tǒng)的實踐課程既能加深學生對專業(yè)理論知識的理解，又能有效的培養(yǎng)學生的實際操作能力，同時還能讓學生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應社會適和參與職場競爭做充分的準備。
其次，構建科學合理的實踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會認同和口碑，但始終還是一個新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗可借鑒，辦學尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構建科學合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學生實踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。
3 實踐課程體系現(xiàn)狀
3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個專業(yè)[3-4]。楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個班、337人。
3.2 專業(yè)實踐教學存在的問題和不足 楚雄師范學院2006年在地理學背景下開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學經(jīng)驗，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中還存在不少問題。
3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應的課程設置也應當有所不同。
3.2.2 實踐教學環(huán)節(jié)學時相對較少，針對性不強 2012年教育部等部門印發(fā)的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%[5]。在楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實踐教學學分為36學分，占總學分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標準。除此之外，在楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設置的實踐課程針對性不強、沒有達到預期目標的問題。如在專業(yè)綜合實踐技能訓練課程組中設置的學術與科技競賽活動課程，該課程學分為2學分，只要學生聽8次學術講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學術與科技競賽并獲得證書就可以獲得學分。通過這幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，學生聽學術講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學術講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學生所參加的學術與科技競賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關聯(lián)度不大，而且級別不高。
3.2.3 實踐師資缺乏，學生實踐能力不強 要提高學生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個實踐性很強的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗。而現(xiàn)目前楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進入學校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗不足的問題。目前學校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生相比省內(nèi)外重點院校學生，普遍存在基礎相對差、實踐能力不強的問題。
4 實踐課程體系的構建
基于現(xiàn)狀實踐教學存在的問題，楚雄師范學院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強調(diào)基礎，突出實踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構建了以實驗課程、素質(zhì)拓展、實習課程、綜合實踐、實訓課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學分合計為74學分，占總學分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。
4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎課、專業(yè)必修課開展的實驗、實踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實學生的專業(yè)基礎知識，訓練學生的專業(yè)基本技能，提升學生開展綜合性、設計性實驗的能力。
4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓與國防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設這些課程的目的主要是使學生樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。
4.3 實習課程 實習課程包括專業(yè)見習、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實習（見表4），通過專業(yè)見習、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實習，使學生深入到與本專業(yè)相關的企事業(yè)單位，對與本專業(yè)相關行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運行、工作標準、職業(yè)能力要求等有較實際、深刻的認識；鞏固專業(yè)理論知識，強化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學生從業(yè)的職業(yè)意識和實際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準備。
4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實習、專業(yè)野外綜合實習、畢業(yè)論文（設計）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實習、專業(yè)野外綜合實習，使學生開闊眼界、擴大知識面，掌握野外調(diào)研的方法和技術路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的問題，并能用所學專業(yè)知識展開深入分析，提出相應的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環(huán)節(jié)，讓學生綜合運用4年所學專業(yè)理論知識和基本方法對某一課題進行深入研究，從而提高學生的理論水平和科研能力。
4.5 實訓課程 實訓課程包括計算機制圖技能訓練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓練與拓展（見表6），通過計算機制圖技能訓練與拓展，使學生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運用熟練GIS進行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓練與拓展，使學生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。
5 結(jié)語
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業(yè)，構建該專業(yè)科學合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個時代背景下，該專業(yè)實踐課程體系的構建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會人才需求，不斷調(diào)整、充實、完善，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要。
參考文獻
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關鍵詞城鄉(xiāng)規(guī)劃 水資源統(tǒng)籌 水源選擇 節(jié)水型社會
Abstract: based on the urban and rural planning in the infrastructure planning, the paper introduced the present situation and existing problems of water resources, and analyzes on the different water resources condition in the choice of rural and urban planning of water, focusing on the water resources in the choice of lack of water and relevant improvement measures.
Keywords: rural and urban planning of water resources as a whole water choose water-saving society
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1 引言
我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的淡水資源總量為28196億立方米，約占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。并且我國的水資源空間分布很不均衡，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。
隨著我國人口的增加與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活用水量都在飛速增長，很多地區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)、生活用水的短缺，水資源的污染問題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴重。目前我國城市供水以地表水或淺層地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。同時由于工業(yè)廢水的肆意排放，導致80％以上的地表水、地下水被污染。
如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有效進行水源的選擇和規(guī)劃，實現(xiàn)水資源的合理利用，保證城鄉(xiāng)居民的用水安全，使城鄉(xiāng)供水工程具有安全性、持續(xù)性、前瞻性，這是我們這些規(guī)劃設計人員須認真面對和思考的問題。
2 規(guī)劃需要解決的主要問題
2.1 部分地區(qū)水資源缺少共享
眾所周知，我國的水資源分布很不均衡，但是過去在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺少統(tǒng)籌考慮，水源和供水設施也是各建各的、各用各的，造成即使同一地區(qū)的相鄰城鎮(zhèn)，部分城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源充足，而其相鄰城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少足夠水源，人民生活和生產(chǎn)用水面臨嚴重威脅。并且，在絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，注重的往往是城鎮(zhèn)的供水設施的規(guī)劃建設，對農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)用水安全考慮的較少。
2.2 部分缺水地區(qū)水源選擇陷入誤區(qū)
在一些缺水地區(qū)，特別是一些地表水和淺層地下水水質(zhì)受到污染的地區(qū)，往往是淺層水不能吃了就開始吃深層水，開始挖深井，水井越挖越深，一般都達到幾百米甚至上千米。一定區(qū)域內(nèi)幾千人、幾萬人甚至幾十萬人都這樣吃深層地下水，隨著深層地下水開采量不斷增加，地下水位逐年下降，致使集中開采區(qū)形成區(qū)域性的地下水位下降漏斗。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源規(guī)劃
《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：城鎮(zhèn)建設要優(yōu)先安排供排水等基礎設施。
3.1 水資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
水資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間為載體，綜合考慮區(qū)域水資源和水環(huán)境的承載能力，進行區(qū)域水資源統(tǒng)籌和供水設施統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)水資源共享、供水設施共享。
水資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍可大可小，大到一個國家，小到一個縣城甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如我國的“南水北調(diào)”和 “引黃工程”等，就是較大范圍內(nèi)的水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施為部分缺水地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)提供了有力的保障。
3.2 水資源缺乏地區(qū)的水源規(guī)劃
對于水質(zhì)好、水資源豐富的地區(qū)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中盡可能的考慮多水源聯(lián)合供水，增加供水的安全性。對于水資源貧乏地區(qū)，水源的選擇更為重要，也需要更加慎重，要根據(jù)不同的情況區(qū)別對待。特別是該地區(qū)城鄉(xiāng)居民集中供水水源的選擇尤為重要。
水資源的缺乏一般分為水源型缺乏和水質(zhì)型缺乏。水源型缺乏是指某些地區(qū)水資源貧乏，水資源量遠遠不能滿足當?shù)氐纳a(chǎn)、生活需求。水質(zhì)型缺乏是指地區(qū)水資源量比較豐富，但由于各種原因，其水質(zhì)達不到飲用水衛(wèi)生標準，不能不能滿足當?shù)氐纳a(chǎn)、生活用水。
對于水源型缺水地區(qū)，最關鍵的問題是要“開源”、 “引源”、 “節(jié)源”
“開源”就是盡可能的尋找本地區(qū)可利用水資源，要把這些地區(qū)有限的水資源充分利用起來，如我國西部地區(qū)搞的“母親水窖”工程及現(xiàn)在很多地方都在逐步實施的“中水回用”工程，就有效利用雨水和中水作為部分水源。除了雨水、中水外，還可以挖掘海水等非傳統(tǒng)型水資源的利用。
“引源”是除了充分利用自身水資源外，要想辦法把區(qū)域外水資源充沛地區(qū)的水（主要是河湖水）引過來，而這項工程往往需跨省或跨區(qū)域進行協(xié)調(diào)，需要站在較高層面進行水資源的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，如我國的“南水北調(diào)”、部分區(qū)域的“引黃工程”等，這些都是實施的比較成功的水資源的“引源”規(guī)劃。
“節(jié)源”是要重視節(jié)約用水，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中，要研究其用水構成，挖掘節(jié)水潛力，避免引進用水量大的工業(yè)，推廣采用較為先進的工藝，減少用水量，提高水的重復利用率。
對于水質(zhì)型缺水地區(qū)，除了考慮“節(jié)源”，關鍵是要“治源”。
“治源”就是治理污染源，要分析水質(zhì)污染的原因，進行水環(huán)境綜合治理，從而改善水質(zhì)，使其逐步達到飲用水衛(wèi)生標準。
“治源”又需分三種情況進行：
第一，區(qū)域內(nèi)地下水資源量缺乏，地表水（主要是河湖水）資源量較充沛，但是地表水水質(zhì)受到污染。
這種情況往往都是流域內(nèi)工業(yè)或生活污水的恣意排放造成的。如今，我國已經(jīng)加強了對河流湖泊保護和治理，未來受污染的水域水質(zhì)將得到有效改善，但目前對于這些地區(qū)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水來說，最有效的辦法是要改進水廠凈水工藝，或在水廠常規(guī)處理后增加深度處理工藝等措施，從而滿足本地的城鄉(xiāng)用水需求。
第二，區(qū)域內(nèi)地表水資源量缺乏，地下水（主要是淺層地下水）資源量較充沛，但是地下水水質(zhì)差。
眾所周知，深層地下水的補給是非常緩慢的，因為深層承壓地下水不能直接接受當?shù)氐拇髿饨邓瓜蛉霛B補給，在天然狀態(tài)下，深層地下水無論在水平方向或是垂直方向上的運動均非常緩慢，而且隨著遠離補給區(qū)和深度的加大其徑流速度更為緩慢。集中開采區(qū)引起的地下水位下降漏斗使承壓水改變了天然狀態(tài)下的流場，呈現(xiàn)出向漏斗中心匯流的特征，非常容易引發(fā)地面沉降、地裂縫、咸淡水界面下移等地質(zhì)災害的發(fā)生。
這些地區(qū)要加強對地下水的保護和治理，加強污水處理與排放監(jiān)管，逐步改善淺層地下水水質(zhì)，同時改進水廠凈水工藝，或在水廠常規(guī)處理后增加深度處理工藝等措施。
第三，區(qū)域內(nèi)地表水（主要是河湖水）和地下水（主要是淺層地下水）資源量較充足，但是其水質(zhì)都受到污染。
這些地區(qū)要同時要加強對地表水和地下水的保護和治理，加強污水處理與排放監(jiān)管，逐步改善地表水和地下水水質(zhì)，同時改進水廠凈水工藝，或在水廠常規(guī)處理后增加深度處理工藝等措施。
4 結(jié)束語
無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施還是水環(huán)境的綜合治理、污水處理與排放，都需要政府部門制定相應的監(jiān)管制度，同時也需要政府和民眾的共同監(jiān)督。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源規(guī)劃與選擇是一個綜合分析、科學規(guī)劃的過程，除了要根據(jù)本地水資源實際情況進行城鄉(xiāng)集中供水水源的選擇外，關鍵是要強調(diào)節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會。
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作者簡介
馮昊，男，1984年4月15日出生，西安工程大學本科（學士學位），現(xiàn)任河南省城市規(guī)劃設計研究總院規(guī)劃分院。
關鍵詞關鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；GIS；管理系統(tǒng)
中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A 文章編號文章編號：16727800（2013）007007703
0 引言
2008年新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之后，控規(guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理過程中的作用和地位得到進一步提升。隨著控規(guī)覆蓋范圍的大幅增長，控規(guī)在保障建設開發(fā)程序合法性方面發(fā)揮了重要作用，但控規(guī)制度的變遷與外部環(huán)境變化對傳統(tǒng)控規(guī)體系也形成了巨大沖擊，控規(guī)面臨著城市快速發(fā)展與靜態(tài)藍圖之間的矛盾，以及控規(guī)編制與管理技術的自身科學性等問題。
在這種背景下，規(guī)劃人員迫切需要反思控規(guī)管理過程，通過有效途徑來提高控規(guī)編制科學性、動態(tài)管理水平、控規(guī)編制及應用效率。本文以廣東江門為例，在江門規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以及規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫基礎上，利用OA、GIS和CAD技術來設計和開發(fā)控規(guī)綜合管理系統(tǒng)，通過實現(xiàn)控規(guī)基礎資料搜集、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、成果入庫及控規(guī)應用的“全過程”管理，探索解決控規(guī)管理所面臨的問題。
1 系統(tǒng)設計
1.1 設計思路
通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)江門控規(guī)的編制和審批實際工作中存在以下幾方面的問題：設計方案和成果缺乏統(tǒng)一標準，對控規(guī)成果的審核缺乏技術手段；審核難度大，控規(guī)調(diào)整頻繁；規(guī)劃設計和管理的工作量增大，控規(guī)成果的管理和應用信息化水平低。為了更好地解決這些問題，提出了以下系統(tǒng)設計思路：
（1）遵循“系統(tǒng)建設，標準先行”的原則。按照江門城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際情況，通過制定一套統(tǒng)一、明確的數(shù)據(jù)標準，來保障控規(guī)成果的一致性和規(guī)范性，標準包括有控規(guī)編制技術標準、控規(guī)審查技術標準以及控規(guī)建庫規(guī)程等。
（2）綜合集成信息化手段（OA、GIS和CAD技術）對控規(guī)管理的“全過程”進行信息化提升。一方面提高規(guī)劃編制及更新調(diào)整的工作效率，另一方面通過制定規(guī)范標準，對規(guī)劃成果進行自動監(jiān)理審核，來提高規(guī)劃審批工作效率。
（3）權威數(shù)據(jù)庫建設是核心。在共享已有信息數(shù)據(jù)庫（采用江門統(tǒng)一的平面及高程系統(tǒng)）的基礎上，建立江門市的控規(guī)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，根據(jù)控規(guī)要素分層存儲并使數(shù)據(jù)庫有良好的兼容性和擴展性。
（4）頂層制度建設是系統(tǒng)高效應用的保障。制定并執(zhí)行一套明確的“業(yè)務管理流程”，保障控規(guī)編制、審查程序的規(guī)范性，維護權威的規(guī)劃基礎資料數(shù)據(jù)。
1.2 技術路線
控規(guī)綜合管理系統(tǒng)既要具有強大的繪圖功能及豐富的二次開發(fā)程序，能夠滿足規(guī)劃編制繪圖的需要，又要能夠?qū)⒖臻g圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)有機結(jié)合在一起，通過OA系統(tǒng)進行辦案、查詢、分析、建模，并以空間可視化的方式表達出結(jié)果。單一采用GIS軟件或CAD的平臺均無法滿足系統(tǒng)建設要求，本文采用Visual C++，通過Oraclc數(shù)據(jù)庫、CAD、Arcgis的集成實現(xiàn)優(yōu)勢互補，研發(fā)對規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫以及設計方案成果數(shù)據(jù)的綜合應用系統(tǒng)。
1.3 系統(tǒng)架構設計
系統(tǒng)架構邏輯上分為6個層次，如圖2所示。
（1）環(huán)境支撐層。主要由網(wǎng)絡、計算機設備、操作系統(tǒng)等組成，是用來支撐信息系統(tǒng)運行的軟硬件環(huán)境，構成系統(tǒng)應用的底層基礎。
（2）制度標準層。屬于系統(tǒng)平臺標準的頂層設計，包括控規(guī)編制技術標準、控規(guī)數(shù)據(jù)庫建庫標準、控規(guī)成果信息監(jiān)理及檢測標準以及控規(guī)管理操作程序等。
（3）數(shù)據(jù)服務層。包括規(guī)劃基礎資料庫、規(guī)劃成果庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等，構成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享應用的核心。
（4）開發(fā)組件層。包括平臺中間件或功能接口，是實現(xiàn)系統(tǒng)功能開發(fā)的支撐。
（5）功能展現(xiàn)層。包括項目管理、輔助設計、輔助審批、數(shù)據(jù)應用以及控規(guī)應用等分類功能展現(xiàn)。
（6）用戶應用層。提供全過程用戶（包括規(guī)劃局、設計院、信息中心等）的系統(tǒng)應用。
1.4 系統(tǒng)功能設計
系統(tǒng)功能結(jié)構按照邏輯可劃分為5個模塊：控規(guī)項目管理模塊、控規(guī)輔助設計模塊、控規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)理及指標計算模塊、控規(guī)數(shù)據(jù)入庫及GIS模塊以及控規(guī)規(guī)劃應用模塊，各模塊的主要功能如圖2所示。
（1）控規(guī)項目管理模塊。主要功能是將控規(guī)編制成果同控規(guī)編制要求、辦公系統(tǒng)的案件連接，方便審批自動檢測以及入庫后的圖文自動關聯(lián)。系統(tǒng)設計上采用案件編號作為唯一關鍵字實現(xiàn)關聯(lián)。該模塊包括基礎資料錄入、案件關聯(lián)等功能。
（2）控規(guī)輔助設計模塊。主要功能是提供自動化程序輔助控規(guī)編制設計，提高編制效率。該模塊包括道路設計、地塊繪制、用地分割、管線及設施設計、屬性標注、圖則生產(chǎn)、專題圖制作等功能。
（3）控規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)理及指標計算模塊。主要功能是根據(jù)編制要求及技術標準對編制成果本身是否符合規(guī)范報批要求以及成果反映的指標及規(guī)劃意圖是否符合編制要求進行檢測，既規(guī)范編制工作，又提高審查深度及效率。
（4）控規(guī)數(shù)據(jù)入庫及GIS模塊。主要功能是實現(xiàn)控規(guī)數(shù)據(jù)檢測、整理及入庫、借助ARCSDE實現(xiàn)空間GIS數(shù)據(jù)的互操作。
（5）控規(guī)規(guī)劃應用模塊。主要功能是根據(jù)模版系統(tǒng)填寫規(guī)劃條件以及規(guī)劃數(shù)據(jù)共享應用。
1.5 系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理
（1）控規(guī)設計方案的屬性擴展。傳統(tǒng)的控規(guī)編制中，由于控規(guī)編制沒有統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范，因而規(guī)劃師僅僅把Autocad當作繪圖工具將規(guī)劃內(nèi)容用圖紙的方式表達出來。這樣就帶來了數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題以及控規(guī)建庫后期工作量偏大等問題。GIS系統(tǒng)作為海量數(shù)據(jù)管理和空間信息分析的有力工具，能夠較好解決控規(guī)建庫及科學分析等問題。本文通過對控規(guī)編制生產(chǎn)、管理、應用的數(shù)據(jù)進行梳理，按空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)進行有序組織，重點強化屬性數(shù)據(jù)組織的研究。
在深入研究江門控規(guī)成果編制及應用的要求基礎上，制定出控規(guī)的屬性字段設計規(guī)范以及編制制圖規(guī)范。利用AutoCAD空間圖形實體的擴展實體數(shù)據(jù)（Extended Data），將分組段定義的控規(guī)控制、引導指標作為屬性數(shù)據(jù)，通過程序開發(fā)寫入擴展圖元，創(chuàng)建出控規(guī)專用圖形實體，使之具備指標計算、監(jiān)理差錯以及GIS實體數(shù)據(jù)的基本特征。
（2）GIS在控規(guī)管理中的應用。借助ARCGIS提供的位置查詢、屬性查詢、疊置分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析等GIS技術手段對控規(guī)編制的基礎資料、編制成果進行數(shù)據(jù)分析及處理。在兼顧規(guī)劃設計習慣和效率的前提下，提高了規(guī)劃成果編制的科學性和規(guī)范性。
（3）控規(guī)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與共享。在城市發(fā)展中，隨著外部條件的變化，控規(guī)的反思、檢討、修正和調(diào)整工作頻繁。實現(xiàn) AutoCAD 與 GIS 空間數(shù)據(jù)的雙向互通與互操作，在兼顧兩種平臺、數(shù)據(jù)表現(xiàn)一致的情況下，做到數(shù)據(jù)格式之間的無損轉(zhuǎn)換，減少數(shù)據(jù)更新入庫的工作量，提高控規(guī)數(shù)據(jù)更新效率。
2 系統(tǒng)應用
2.1 控規(guī)全程動態(tài)管理
通過 CAD、GIS、Oracle數(shù)據(jù)庫和工作流技術的集成，實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動，為參與控規(guī)項目的規(guī)劃管理者、設計師、信息管理者等不同角色，提供包括控規(guī)基礎資料收集、編制、審批、入庫、應用的“全過程”管理，如圖4所示。
2.2 自定義規(guī)則監(jiān)理查錯
系統(tǒng)通過將技術標準和管理規(guī)定向自定義規(guī)則檢測模板移植，實現(xiàn)了控規(guī)成果的數(shù)據(jù)監(jiān)理和查錯，使得規(guī)劃設計師和管理者有據(jù)可依，從而提高了控規(guī)審查的客觀性及高效性。自定義規(guī)則檢測模板如圖6所示。
2.3 實現(xiàn)同現(xiàn)有信息系統(tǒng)有機結(jié)合
（1）通過實現(xiàn)控規(guī)管理系統(tǒng)的整合，將江門現(xiàn)有的修詳規(guī)電子報批、建筑單體電子報批等業(yè)務無縫結(jié)合起來，形成一個環(huán)環(huán)相扣的管理體系?？匾?guī)與修詳規(guī)、建筑單體業(yè)務整合流程如圖6所示。
（2）控規(guī)管理系統(tǒng)的實施，最終目標是將控規(guī)方案數(shù)據(jù)物盡其用。由于控規(guī)數(shù)據(jù)標準完全兼容現(xiàn)有的圖文辦公系統(tǒng)中的GIS數(shù)據(jù)標準，控規(guī)數(shù)據(jù)入到GIS庫后，可以通過定制現(xiàn)有的圖文辦公系統(tǒng)來實現(xiàn)方案數(shù)據(jù)的瀏覽、分析、符號化顯示等應用，因而可以借助控規(guī)綜合管理系統(tǒng)進一步整合規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)、電子報批系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫的應用，形成以控規(guī)業(yè)務為核心的規(guī)劃綜合管理平臺，其平臺結(jié)構如圖7所示。
3 結(jié)語
自該系統(tǒng)投入使用以來，江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已借助該系統(tǒng)組織完成多項控規(guī)的編制、審查及數(shù)據(jù)入庫，并取得較好的效果。該系統(tǒng)的應用規(guī)范了控規(guī)的數(shù)據(jù)標準，維護了基礎資料數(shù)據(jù)的權威性，簡化了規(guī)劃編制審批管理過程，縮短了審批時間，提高了規(guī)劃工作效率。從長遠來看，該系統(tǒng)能夠為城市規(guī)劃管理提供更科學、高效的技術支撐平臺，對建設智慧型城市、創(chuàng)新型城市具有十分重要的意義。
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【關鍵詞】城市規(guī)劃設計，建筑設計，關系
一、建筑設計的定義和作用
1、定義
建筑設計在城市規(guī)劃前提下，建筑設計者以建筑整體目的和整體條件為基礎，對建設任務要求和工程技術條件進行全面設想，解決建筑工程空間的使用、經(jīng)濟、美觀的要求。建筑設計可以提前把建筑工程施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好相應的設想，擬定好解決這些建筑工程中可能出現(xiàn)問題的辦法，再通過建筑工程擬定的方案，用圖紙和文件表達出來。
2、作用
建筑設計是一種微觀層次上的空間地域規(guī)劃，建筑工程設計的研究對象主要是建筑，具體來說是備料、建筑工程施工組織工作和建筑工程各工種在制作、建造工程工作中互相配合協(xié)作的共同依據(jù)。建筑工程設計便于整個建筑工程得以在預定的投資限額范圍內(nèi)，按照周密考慮的建筑工程預定方案，順利的進行施工。并使建成的建筑工程充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。
二、城市規(guī)劃設計與建筑設計關系
1、城市規(guī)劃設計對建筑設計有著一定的約束作用
城市規(guī)劃設計通過對場地的設計，在一定程度上指導建筑設計的進行。在城市規(guī)劃的基礎下，不僅要有合理的全面的設想，嚴格按照建設任務要求和技術條件進行，同時也要根據(jù)城市建筑的具體功能來確定建筑物的特點和空間形狀。通過建筑設計和景觀設計來完成城市規(guī)劃的藍圖，解決城市的點和面問題。
2、建筑設計服從城市規(guī)劃設計
建筑設計應該服從城市規(guī)劃設計，合理安排，合理設計，充分考慮周圍的環(huán)境。忽略周圍的環(huán)境，從整體上會有一種不協(xié)調(diào)感。
3、城市規(guī)劃設計指導建筑設計
城市規(guī)劃設計的進行是以對整個城市土地的合理利用以及對空間資源的有效分配為基礎的。合理的城市規(guī)劃設計，可以對整個城市的功能布局進行有效協(xié)調(diào)，可以有效促進各項綜合設施的分配，另外，根據(jù)城市規(guī)劃設計與建筑設計的綜合目標以及任務分析可以得知，城市規(guī)劃設計指導著建筑設計。
四、正確處理城市規(guī)劃與建筑設計的關系
城市規(guī)劃目的是分析城市空間，合理利用城市空間進行設計，也是對人類活動區(qū)域空間和各區(qū)域之間的關系的協(xié)調(diào)。建筑設計是對建筑物與周圍環(huán)境、城市具體風貌和城市控制性規(guī)劃協(xié)調(diào)的結(jié)果，在確保符合時代特性風格特性前提下，進行的一系列規(guī)劃活動。兩者關系密不可分。
1、科學合理對待城市規(guī)劃設計
城市規(guī)劃設計是一種對社會空間和物質(zhì)空間發(fā)展進程進行設計的一種社會活動。從策劃到維護的所有階段，都應該屬于城市規(guī)劃設計的范疇。隨著城市規(guī)劃設計不斷的發(fā)展，城市規(guī)劃設計的內(nèi)容也越來越豐富，類型也越來越多。目前，單純的注重形態(tài)的設計已經(jīng)不能符合現(xiàn)在時代的特點，因此，綜合設計是城市規(guī)劃設計的重要內(nèi)容。同時，城市規(guī)劃設計也為城市建筑設計注入了新鮮的血液。在注重城市的功能分區(qū)、交通路線的前提下，建筑物的體量、尺度、造型、選材等也是城市規(guī)劃中一個重要的因素。城市規(guī)劃設計的水平?jīng)Q定了一個城市建設的風貌，是一個城市建設好壞的重要影響因素。因此，對于城市規(guī)劃設計，一定要采取科學認真的態(tài)度。科學合理對待城市規(guī)劃設計，這樣設計出來的作品才會與時代的主題相吻合。
2、重視城市規(guī)劃設計與建筑設計的協(xié)調(diào)性
目前，人們對于城市規(guī)劃設計與建筑設計的協(xié)調(diào)性更加重視。建筑工程設計者在對建筑設計的過程中，首先要考慮的就是建筑工程的整體環(huán)境和附近的小環(huán)境，包括建筑工程的美觀度和協(xié)調(diào)性等。在我國，隨著建筑工程施工不斷發(fā)展，建筑工程設計水平也有了很大的提高，在此前提下，建筑設計的方案也存在著多種問題，很多建筑設計往往只考慮建筑設計中的美觀度和建筑本身的特點，忽略了建筑應有的環(huán)境關注和人文關注，與城市建設不協(xié)調(diào)，使建筑工程行業(yè)減慢可發(fā)展的腳步。
3、建立建筑設計方案評審制度
建筑在設計的初期階段，相關的工作人員需要做好對施工設計方案的評審制度工作，從而保證后面的工程的正常開展進行。對于評審制度的監(jiān)理，應該盡快建立建筑設計方案評審制度，組織一些專家對建筑設計方案進行評審，一是看建筑設計方案是否符合城市規(guī)劃設計的要求；二是對建筑設計方案本身進行評審，看建筑工程的設計思想是否符合設計任務書的要求，只有這樣才能選出好的作品。在對建筑設計方案進行決策時，不僅要關注建筑物本身，而且還應關注建筑物是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度，這里的關鍵是提高建筑工程管理者的決策水平，把握正確的價值取向，不能把獨一無二、標新立異作為設計的唯一標準，只有建立健全的建筑設計方案評審制度，才能保證建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
五、建筑設計與城市規(guī)劃設計的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
建筑設計和城市規(guī)劃設計之間需要保證設計思路的統(tǒng)一，在進行建筑設計過程中，需要對建筑的整體以及周邊的環(huán)境進行整體的考量，單單只看建筑工程的視覺效果是不夠完整的，要從建筑工程整體來看，結(jié)合建筑施工周邊的環(huán)境進行全面考慮，這樣才能夠做出更好的建筑工程的設計方案，才能促進建筑設計與城市規(guī)劃設計的快速發(fā)展。
城市規(guī)劃設計的思路就是做到城市整體的和諧性，因此，建筑工程設計中，需要考慮的就是建筑工程與城市建設大環(huán)境相互融合相互和諧的過程。好的建筑工程設計并不是孤立存在的，而是將建筑工程設計放在一個大的環(huán)境中，既能突出建筑工程的設計理念，又能做到建筑工程的整體的和諧性。這里就要考慮到建筑工程的整體性和周圍建筑以及其他城市環(huán)境結(jié)合的因素，要從整體的角度來看，做到與環(huán)境結(jié)合的完美統(tǒng)一，促進建筑設計與城市規(guī)劃設計的發(fā)展。
六、結(jié)束語
總之，在建設工程中處理好城市規(guī)劃設計和建筑設計之間的關系是非常重要的，尤其是在目前的建筑市場環(huán)境下，相關單位的工作人員在城市規(guī)范設計的時候更加需要重視此方面的內(nèi)容，從而提升城市建設的形象，加快城市經(jīng)濟發(fā)展。
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則 第一條 資格標準
建設工程專業(yè)高級工程師(高級建筑師、高級城市規(guī)劃師，下同)須系統(tǒng)掌握本專業(yè)基礎理論知識和技術知識，熟悉相關專業(yè)知識，熟練掌握本專業(yè)的標準、規(guī)范、規(guī)程，及時了解本專業(yè)國內(nèi)外最新技術狀況和發(fā)展趨勢，能將新技術成果應用于工作實踐；有豐富的專業(yè)技術工作經(jīng)驗，能獨立解決本專業(yè)復雜疑難技術問題，業(yè)績顯著，取得有較大價值的科技成果或技術創(chuàng)新成果；出版、發(fā)行、撰寫本專業(yè)有較高水平的論文、著作等；有培養(yǎng)專門技術人才和指導工程師(建筑師、城市規(guī)劃師，下同)工作的能力；具備外語和計算機的應用能力；有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。
第二條 適用范圍
本資格條件適用于全省從事建設工程包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學、裝飾裝潢、巖土工程、給水排水、供熱通風與空調(diào)、風景園林、城市道路與交通、城市燃氣、電氣、建筑智能化、建筑材料等專業(yè)科研、勘察、設計、施工、檢測、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟、技術開發(fā)、咨詢服務、科技管理等工作的技術人員。
第二章 申報條件
第三條 政治、職業(yè)道德要求
遵守國家法律和法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核均為稱職(合格)以上。任現(xiàn)職期間，出現(xiàn)如下情況之一，在規(guī)定的年限上延遲申報：
（一） 年度考核基本稱職(基本合格)及以下或受單位通報批評者，延遲1年以上申報；
（二）受記過以上處分者或重大工程質(zhì)量事故的主要責任人，延遲2年以上申報；
（三） 偽造學歷、資歷，剽竊他人成果等弄虛作假者，延遲3年以上申報。
第四條 學歷、資歷要求
必須具備下列條件之一：
（一）博士研究生畢業(yè)（學位），取得工程師資格，并從事工程師工作2年以上；
（二）碩士研究畢業(yè)（學位），取得工程師資格，并從事工程師工作4年以上；
（三大學本科畢業(yè)（或?qū)W位），取得工程師資格，并從事工程師工作5年以上；
（四）大學專科畢業(yè)且累計從事本專業(yè)技術工作20年以上或大學?？飘厴I(yè)后從事本專業(yè)技術工作15年以上，取得工程師資格，并從事工程師工作5年以上；
（五）省(部)級科技進步三等獎（及相應獎項）以上獲獎項目的主要完成人（以個人獎勵證書為準）。
第五條 繼續(xù)教育要求
任現(xiàn)職期間，按照《江蘇省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，結(jié)合實際專業(yè)技術工作需要，參加繼續(xù)教育，達到規(guī)定的要求。
第三章 評審條件
第六條 專業(yè)理論知識要求
系統(tǒng)掌握本專業(yè)的基礎理論知識和專業(yè)技術知識；熟悉相關專業(yè)知識和國家有關的法律、技術法規(guī)及政策；熟練掌握本專業(yè)的標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章；及時了解本專業(yè)國內(nèi)外技術狀況和發(fā)展趨勢；能對重大和關鍵的技術問題進行分析、研究和總結(jié)提高，并能結(jié)合本單位實際情況，提出技術發(fā)展規(guī)劃。
第七條 專業(yè)技術工作經(jīng)歷(能力)要求
任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
（一）從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程技術人員，須具備下列條件之一：
1、參加過市(廳)級以上城市規(guī)劃科研項目或課題，其研究成果經(jīng)評審鑒定達到行業(yè)先進水平；
2、參加或承擔編制過綜合性市域以上的區(qū)域規(guī)劃設計或50萬人口以上的城市總體規(guī)劃設計或20萬人口以上的分區(qū)規(guī)劃設計；
3、獨立主持或編制完成過縣域規(guī)劃或縣城總體規(guī)劃或規(guī)模與之相當?shù)拈_發(fā)區(qū)、科學園區(qū)總體規(guī)劃設計，并能跟蹤實施；
4、組織和主持過20萬人口以上城市的交通規(guī)劃或國家和省級風景區(qū)、旅游區(qū)、文物古跡區(qū)專項規(guī)劃2項以上；
5、編制過居住區(qū)級用地規(guī)模以上的各類詳細規(guī)劃(含控制性詳細規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃)2項以上或?qū)ｍ椧?guī)劃、交通規(guī)劃、重要風景區(qū)的詳細規(guī)劃或其他重要地段的規(guī)劃設計2項以上；
6、組織和主持編制過3萬人口以上的城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)）總體規(guī)劃4項以上；
7、參加起草、編制國家、行業(yè)或地方技術標準、規(guī)范和規(guī)程。
（二）從事建筑（裝飾裝潢）設計的工程技術人員，須具備下列條件之一：
1、參加(完成)過市(廳)級以上重點科研項目或課題；
2、承擔（完成）過2項大中型工業(yè)建筑工程設計項目，或2項一級工程、或1項一級工程及2項二級工程或4項二級工程的工程設計項目的技術負責人（項目負責人）、專業(yè)負責人或主要完成人；
3、作為技術負責人承擔過高層建筑或成片開發(fā)項目中5項有一定規(guī)模的民用建筑的設計；
4作為主要技術負責人推廣應用具有較高水平的新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項以上；
5、參加起草、編制國家、行業(yè)或地方技術標準、規(guī)范、規(guī)程、標準圖集。
（三）從事工程(結(jié)構、巖土工程、風景園林、城市道路與交通、給水排水、城市燃氣、供熱通風與空調(diào)、建筑材料、電氣、建筑智能化等)設計、科研的工程技術人員，須具備下列條件之一：
1、為主要技術骨干參加并完成過市(廳)級以上科研項目或課題；
2、承擔（完成）過2項大中型工業(yè)建筑工程設計項目，或2項一級工程、或1項一級工程及2項二級工程或4項二級工程的工程設計項目的技術負責人（項目負責人）、專業(yè)負責人或主要完成人；
3、作為單位技術負責人承擔過高層建筑設計項目；
4、作為主要技術骨干在2項省級以上重點工程設計中發(fā)揮過重要作用；
5、作為主要技術負責人推廣應用具有較高水平的新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項以上；
6、參加起草、編制國家、行業(yè)或地方技術標準、規(guī)范、規(guī)程、標準圖集。
（四）從事工程（結(jié)構、裝飾裝潢、巖土工程、給水排水、供熱通風與空調(diào)、風景園林、城市道路與交通、城市燃氣、電氣、建筑智能化）施工的工程技術人員，須具備下列條件之一：
1、作為主要技術骨干參加并完成過市(廳)級以上科研項目或課題；
2、作為技術負責人、專業(yè)負責人或主要完成人承擔過2項大中型工業(yè)建筑工程項目或2項一級工程或1項一級工程及2項二級工程項目施工；
3、作為主要技術負責人推廣應用具有較高水平的新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項以上，并經(jīng)市級以上行業(yè)主管部門鑒定認可；
4、作為主要技術骨干在2項省級以上重點工程施工中發(fā)揮過重要作用；
5、加起草、編制國家、行業(yè)或地方技術標準、規(guī)范、規(guī)程、標準圖集。
（五）從事建設工程科技管理（含質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟、技術開發(fā)、咨詢服務）的工程技術人員須具備下列條件之一：
1、作為主要技術骨干參加并完成過市(廳)級以上工程科研項目或課題，并在其中承擔實施方案和技術報告的編寫；
2、作為工程負責人組織、主持1項大型或2項中型或相當一、二級工程2項工程施工的全過程，并為主編制了主要有關文件；
3、獨立主持過2項中型工程或相當一、二級工程項目2項以上的可行性研究；
4、主持開發(fā)具有較高水平的新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料，并在工程中應用推廣；
5、作為技術負責人或?qū)I(yè)負責人承擔過相當一、二級工程3項以上，或相當于三級工程5項以上的科技管理；
6、參加起草制訂國家、行業(yè)、地方技術標準、規(guī)范、規(guī)程、標準圖集；
7、獨立編制過3項中型工程或相當一、二級工程項目3項以上的招標書或投標書。
第八條 業(yè)績、成果要求
任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
（一）市（廳）級科技進步三等獎(及相應獎項)以上獲獎項目的主要完成人（以個人獎勵證書為準）；
（二）市（廳）級優(yōu)秀設計（含優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀標準設計、優(yōu)秀建筑軟件，以下統(tǒng)稱“優(yōu)秀勘察設計”）二等獎以上獲獎項目的主要完成人；
（三）省級以上優(yōu)質(zhì)工程獲獎項目的主要完成人；
（四）作為主要完成人研究開發(fā)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新技術，成果達到行業(yè)先進水平并經(jīng)市(廳)級以上行業(yè)主管部門鑒定認可；
五）成功地推廣應用有較高水平的新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項以上，取得較大的社會、經(jīng)濟效益，經(jīng)市（廳）級以上行業(yè)主管部門認可；
（六）解決設計、施工中的復雜疑難技術問題3項以上，社會、經(jīng)濟效益顯著，經(jīng)市（廳）級以上行業(yè)主管部門認可；
（七）在建設工程中應用國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗，有較大創(chuàng)新和突破，取得顯著社會、經(jīng)濟效益，經(jīng)市（廳）級以上行業(yè)主管部門鑒定、認可；
（八）作為主要完成人在處理重大工程事故或工程隱患中，措施得當，成績顯著，經(jīng)市（廳）級以上行業(yè)主管部門認可；
（九）作為主要完成人獲發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠乙褜嵤┤〉眯б妗?/p>
第九條 論文、著作要求
任現(xiàn)職期間，撰寫本專業(yè)有較高水平的論文(第一作者)、著作(主要編著者)，具備下列條件之一：
（一）出版本專業(yè)著作1部（本人撰寫5萬字以上）；
（二）在省級以上專業(yè)期刊發(fā)表或在省級以上學術會議交流的有較高學術價值的論文2篇以上；
（三）為解決復雜技術問題而撰寫的有較高水平的專項研究報告、技術分析、技術總結(jié)、立項研究（論證）報告等專業(yè)文章3篇以上。
第十條 外語要求
必須具備下列條件之一：
（一）參加國家或全省統(tǒng)一組織的職稱外語考試，外語應用水平符合實際工作崗位需要；
二）碩士研究生畢業(yè)（學位）以上：
（三）任現(xiàn)職期間公派出國留學或工作，出國前通過國家出國人員外語水平考試，并在國外學習或工作1年以上；
（四）符合省人事（職稱）部門的有關規(guī)定。
第十一條 計算機應用能力要求
必須具備下列條件之一：
（一）參加國家或全省統(tǒng)一組織的職稱計算機應用能力考試（核），計算機應用技能符合實際工作崗位需要；或參加全省專業(yè)技術人員信息化素質(zhì)培訓，取得《信息化素質(zhì)培訓考核合格證》者；
（二）計算機專業(yè)大學本科畢業(yè)（學位）以上；
（三）參加全國計算機軟件專業(yè)技術資格（水平）考試，成績合格者。
第四章 附
則
第十二條 申報建設工程專業(yè)高級工程師資格應提交第三、四、五、六、七、八、九、十、十一條規(guī)定的材料，并按規(guī)定程序送評。
【關鍵詞】建設項目選址；論證報告；選址導則；選址分析。
中圖分類號：F287文獻標識碼： A
一、引言
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，“按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書”[1]?！缎陆S吾爾自治區(qū)建設項目選址意見書核發(fā)辦法》中明確規(guī)定“國家和自治區(qū)確定的重大建設項目，確需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外進行選址的，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制建設項目選址論證報告”[2]，并出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目規(guī)劃選址論證報告編制導則》[3]（以下簡稱《導則》）。
在新疆實施西部大開發(fā)和援疆建設過程中，由于建設項目建設周期短，且大多數(shù)建設項目是關乎民生的重大基礎設施建設，規(guī)劃選址的合理性直接影響到新疆經(jīng)濟的可持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。因此，要求選址論證報告的編制在速度與質(zhì)量上須做到并重，本文將依據(jù)相關法規(guī)、規(guī)范性文件以“新疆華電伊犁火電廠一期(2×660MW)工程”為例對報告編制中需要重點注意的一些技術要求進行分析，以幫助選址論證報告的編制者更加清晰的認識報告編制本質(zhì)，從而使選址報告的編制更加的科學、規(guī)范、合理。
二、技術思路
1、建設項目的分類
根據(jù)新近實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011），將建設用地基本分為類：居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地[4]。
在選址論證過程中，不同建設項目對應于不同類別的用地，所對應的建設條件和要求也不相同；而且對各大類用地分類中進一步細分，各小類也會存在不同的主要分析點，例如工業(yè)用地中的水泥廠與火電廠，由于二者工藝流程、所需原料、產(chǎn)生的污染物等方面均存在差異，所以在分析論述中各自的重點也不同。
2、技術思路
在開展項目選址工作前，需要先對整個工作流程有個清晰的認識，確認工作框架，再按照框架進行有針對性的工作：明確核發(fā)選址意見書程序、收集資料、確立報告框架、編寫報告、分析重點要素、繪制分析圖。
其中，重點說明資料收集、報告框架確立和重點分析內(nèi)容，這幾點決定了選址論證的準確性、合理性、規(guī)范性。
1）有針對性的收集資料
需要對項目性質(zhì)進行定位，明確項目包含的重要工藝流程，確定對項目選址有較大影響的要素，有目的的進行資料收集。
2）確立報告框架
由于沒有適用全國范圍的選址論證報告編制導則，因此，各地在編制項目選址論證報告時須符合項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的選址論證報告編制導則，如新疆維吾爾自治區(qū)的建設項目須符合《導則》，報告內(nèi)容需涵蓋導則中確立的基本框架與主要內(nèi)容?？蚣芤景椖扛艣r、編制依據(jù)與原則、項目選址方案（包括方案比選、用地需求比較）、項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性分析、相關影響分析（包括工程適應性分析、基礎設施條件分析、交通條件分析、特殊影響分析、環(huán)境影響分析、社會影響分析、歷史文化影響分析、經(jīng)濟效益分析）、結(jié)論與建議和相關附圖。
3）明確分析重點
在報告編制的基本框架下，建立系統(tǒng)分析的思維，整體上從項目建設條件分析、規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、選址方案比選、建設效應分析等方面論證；理清論述內(nèi)容的主次脈絡尤為重要，各項目選址論證的焦點主要集中在建設項目的依據(jù)（相關批文）、與城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性關系[5]、選址方案內(nèi)外部條件研究（配套設施分析等，見表1）和對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響度分析（特別是很多工業(yè)項目建設地點周邊會存在村落、城鎮(zhèn)，應盡量避開，可考慮周邊村鎮(zhèn)適當增建一些服務設施，既可服務于當?shù)卮迕?，也可承擔企業(yè)的后勤服務職能，避免大拆大建對周邊村落原始空間形態(tài)、生活習俗的影響和對社會資源的浪費，符合各方利益，也符合《馬丘比丘》關于功能符合的概念，“規(guī)劃、建筑和設計，在今天不應把城市當做一些列的組成部分拼合在一起考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境?！笔怪苓吘用穹窒沓擎?zhèn)化過程帶來的土地級差變化的收益，從而兼顧了企業(yè)發(fā)展和當?shù)鼐用竦睦妗6]）
表1項目設施配套分析內(nèi)容
4）確立圖紙內(nèi)容
在根據(jù)《導則》內(nèi)容，基本包含選址位置圖、用地藍線圖、擬選用地綜合分析圖、城市（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總體規(guī)劃圖等，其中尤其重要的是總體規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃圖，其對項目擬選位置的區(qū)域管控有著明確要求，直接決定了項目選址的可行性。
三、建設項目選址論證報告技術分析――以新疆華電伊犁火電廠一期(2×660MW)工程規(guī)劃選址論證報告為例
1、項目概況
本項目初步擬選兩處廠址，均位于新疆伊犁察布查爾縣行政區(qū)中部，北距察布查爾縣城約16km,南側(cè)緊鄰伊南煤田，儲煤量大，北側(cè)約2.5km是引自伊犁河的南岸大渠，南岸大渠以北有大稻渠東西向流過，兩廠址西側(cè)是南北向的團結(jié)公里，東側(cè)是南北向的伊昭公路，對外交通便利，整體地勢為南高北低。
圖1 電廠區(qū)位示意
2、資料收集
在進行現(xiàn)場踏勘及資料收集前，首先要明確此項目的性質(zhì)屬于火電廠，且電廠依托伊南煤田運營，項目用地構成包括電廠廠區(qū)、灰渣場、輸煤皮帶用地、廠外道路和廠外管線等用地，同時，火電廠在運營中需較大水量進行機組冷卻，在踏勘時應對以上內(nèi)容進行重點了解，同時對上文中提到的常規(guī)資料進行收集。
3、框架編排及資料分析
建議報告的框架編排與資料分析同步進行，在分析過程中會發(fā)現(xiàn)有別于其他類型項目的特殊分析點。
本項目框架初步定為項目概況、編制依據(jù)與原則、項目選址方案、項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性分析、相關影響分析、結(jié)論與建議，共六大章節(jié)。
4、報告編寫
在報告編寫中應充分依據(jù)現(xiàn)場踏勘及調(diào)研中收集到的資料，明確選址論證報告編制的核心目的是為了給予建設項目選址的合理、可行的建議，避免后續(xù)建設運營過程中發(fā)生不必要的麻煩甚至事故，因此，在報告編寫中應對項目條件分析、城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、選址方案的比選等幾點進行重點論述，選址比選的前提條件需要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，選址適宜建設須有項目條件及選址合理性的支撐，多個選址的最優(yōu)就需要選址比選進行決定。
5、重點內(nèi)容分析
1）項目條件分析
首先對項目兩處擬選廠址所在地的地形地貌、周邊情況、項目用地需求、與灰渣場、輸煤帶及取水口的布局聯(lián)系等內(nèi)容進行簡單說明。
2）城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性
主要分析項目所在的察布查爾錫伯自治縣在新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的職能定位、察布查爾錫伯自治縣總體規(guī)劃中對于項目空間管制規(guī)劃符合性、察布查爾錫伯自治縣土地利用總體規(guī)劃符合性分析，經(jīng)過分析本項目的性質(zhì)符合以上規(guī)劃要求。
3）選址合理性分析
對項目的合理性進行進一步分析，主要從項目建設詳細的工程適宜性情況（工程地質(zhì)、水文氣象[7]、地質(zhì)災害、地震設防烈度、巖土類型、地基承載力、地下水埋深、地下水腐蝕性、防排洪、礦產(chǎn)壓覆、文物壓覆）、詳細的設施配套情況、社會、經(jīng)濟、環(huán)境影響分析等內(nèi)容進行著重說明。
本項目廠址一用地地形平坦，廠址東西兩側(cè)各有一條沖溝南北向流過，需在廠址南側(cè)修建防洪溝對可能發(fā)生的洪水進行截流，廠址距離地震斷裂帶的距離大于20公里，無泥石流、崩塌等地質(zhì)災害發(fā)生的條件，廠址區(qū)域內(nèi)無礦產(chǎn)、文物壓覆，廠址北側(cè)已有瀝青道路與外部公路相連，對外交通便利，取水方面首先考慮中水及礦井疏干水，但現(xiàn)階段由于廠址離城區(qū)有一定距離，且城區(qū)無正規(guī)的污水處理廠，南側(cè)伊南煤田目前正進行試開采，其疏干水目前尚無法滿足電廠生產(chǎn)要求，地表水方面可選擇大稻渠及南岸大渠，但南岸大渠主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務，水量有限，不宜作為工業(yè)水源，所以前期以廠區(qū)北側(cè)的大稻渠為取水來源地，后期考慮中水及礦井疏干水作為生產(chǎn)用水；電廠經(jīng)過相關的處理措施，能夠符合環(huán)保要求，對周邊城鎮(zhèn)影響較??；項目建設能夠帶動察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展。
擬選廠址二位于廠址一西側(cè)5km左右，在工程地質(zhì)條件、文物、礦產(chǎn)壓覆情況及地質(zhì)穩(wěn)定性等建設條件方面均與廠址一類似，僅在輸水管線長度、輸煤皮帶長度、運灰道路長度等方面不同。
4）選址比選
選址多方案比選主要從地理位置、地形、地質(zhì)、地下礦藏壓覆、地震、地質(zhì)穩(wěn)定性、防排洪、交通運輸、管線排布長度、經(jīng)濟性等方面進行對比，擇優(yōu)選擇，這里的比選應采取表格的方式進行表現(xiàn)。
本項目兩個廠址在技術和經(jīng)濟上均是可行的，其中：擬選廠址一緊鄰伊犁二號礦井，電廠后期燃煤距離近，廠外帶式輸送機長度短、初投資及運行經(jīng)濟性好，廠外補給水管線相對較短；擬選廠址二相對伊犁二號礦井較遠，廠外帶式輸送機長度較長、初投資較高、運行經(jīng)濟性相對較低，廠外補給水管線相對較長。綜合各廠址方案技術經(jīng)濟比較，推薦采用較優(yōu)的擬選廠址一。
5）結(jié)論及建議
項目經(jīng)過采取兩個擬選址比較的方法，擇優(yōu)選擇擬選廠址一，從各方面的詳盡分析得出，擬選廠址一是經(jīng)濟、合理、可行的，在項目建設時應嚴格按照各標準要求進行建設，盡快完善配套基礎設施的建設，建議將本項目納入察布查爾錫伯自治縣總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，以便規(guī)劃工作的實施。
四、新疆與內(nèi)地省區(qū)項目選址的差異性
由于各地環(huán)境、政策等方面確實存在差異，因此，各地的選址論證報告編制中考慮的內(nèi)容也有一定的差異性，新疆維吾爾自治區(qū)與內(nèi)地省區(qū)編制項目選址報告的差異主要有如下幾點：
1、政策環(huán)境方面，四次中央新疆工作座談會的召開及援疆工作的展開，使得目前新疆基礎設施項目集中建設，項目量多，多數(shù)項目對于新疆各地州來說都是以前少有的大型工程，當?shù)貫榱俗プC遇、提升經(jīng)濟水平，均進行項目“三同時”建設，這從一定程度上要求項目的建設、選址報告的編制速度及質(zhì)量須快且好。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，新疆的工業(yè)化目前仍處在初期階段，大多工業(yè)項目以能源資源型產(chǎn)業(yè)為主。因此，眾多大型建設項目基本以基礎性建設及重工業(yè)項目為主，相對內(nèi)地來說項目類型比較單一。
3、由于地域原因，新疆的氣候與內(nèi)地有著較大的差別，新疆大多數(shù)地區(qū)有著甚至長達半年的冬季，氣候條件較內(nèi)地惡劣，選址需要對這方面要素的關注也較多，例如降雪、冰雹等氣候條件對于項目的影響較大，在選址時要充分考慮不利氣候及地質(zhì)作用影響。
4、文化構成上，由于新疆的民族構成較為復雜，幾十個民族共同生活在這片土地，各民族都有一定的生活習俗和禁忌，選址的合理性一定程度上關乎了地方的穩(wěn)定，這就要求建設項目在選址時要考慮歷史文化方面的因素。
五、結(jié)論與建議
1、結(jié)論
本文主要針對目前在新疆各地大力發(fā)展大型項目建設的背景下，在發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，對自然環(huán)境、社會效益、民眾生活環(huán)境都能夠有所保障，真正的做到經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，為了能夠更加合理、科學的對廠址進行選擇，而提出了一套能夠快速掌握構架報告內(nèi)容的方法。
在科學、規(guī)范的編制方法下，綜合、靈活的運用相關法規(guī)、規(guī)范性文件，不僅能夠編制出合理的選址論證報告，更重要的是能夠為推動地方經(jīng)濟的發(fā)展、穩(wěn)定提供前提條件，從根本上提升人民生活水平，構建和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會。
2、建議
1）編制選址論證報告前須對報告編制乃至審批流程有系統(tǒng)的概念。
2）熟悉各項相關法規(guī)、規(guī)范性文件及部門性文件，才能在編制過程中做到靈活運用。
3）因建設項目種類繁多，但大體上可以分為上文中提到的類別，需對基于八類項目進行細分的各建設項目的性質(zhì)有明確的認識，積累不同類型項目需考慮的不同側(cè)重點，以幫助報告的編制更加合理、科學。
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【關鍵詞】城市設計；控制性詳細規(guī)劃；控制指標；引導
1. 控制性詳細規(guī)劃概述
1.1 控規(guī)的涵義及產(chǎn)生背景。
控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)），是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一，與修建性詳細規(guī)劃同屬詳細規(guī)劃，是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，強化規(guī)劃設計與管理、開發(fā)的銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導修建性詳細規(guī)劃的編制可以看出，在控規(guī)層面已經(jīng)明確要求要對城市的空間環(huán)境有足夠的關注，并做出詳細的規(guī)劃安排。
1.2 從城市設計角度看控規(guī)現(xiàn)存的主要問題。
（1）總體上，我國控規(guī)的實施狀況呈現(xiàn)一種良好的態(tài)勢，它提高了規(guī)劃的彈性，初步適應了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設思路多元化的新形勢。然而，隨著控規(guī)發(fā)展的進一步深入，我們開始注意到控規(guī)為經(jīng)濟建設服務的盲目性以及由此產(chǎn)生的種種危害。開發(fā)商一躍成為影響控規(guī)控制指標最重要的因素，城市空間環(huán)境的建設完全淹沒在對經(jīng)濟利益的狂熱追求之中，“以人為本”的規(guī)劃原則成為了虛弱無力的口號。吳良鏞先生在談到北京市舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃時指出，北京控制性詳規(guī)目前的狀況是：“控制的雷聲大，實施的雨點小；控制的力度小，開發(fā)的力度大”。
（2）在編制內(nèi)容和方法上缺乏城市設計的觀念是目前控規(guī)普遍存在的主要問題。
雖然使城市設計貫穿于城市規(guī)劃的各個階段的觀點得到了規(guī)劃界內(nèi)普遍的共識。但遺憾的是，至今城市設計都沒有真正參與到城市規(guī)劃中來?？匾?guī)的控制指標在政府、開發(fā)商以至于規(guī)劃師的觀念中始終等價于土地開發(fā)性質(zhì)及強度控制，而忽略了其對空間環(huán)境控制的另一層含義。在城市“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的開發(fā)策略下，控規(guī)階段的城市設計多年來一直處于紙上談兵的狀態(tài)。而在控規(guī)中看似強調(diào)空間美學和視覺效果的諸如軸線、均衡、秩序等大多只是流于膚淺的形式美、平面美，并沒有真正關注城市設計所注重的三維城市空間品質(zhì)，有時候甚至成了控規(guī)的“包裝”。
2. “虛”的優(yōu)化——城市空間環(huán)境控制指標
“虛”指的是城市空間環(huán)境，它是城市建筑空間環(huán)境中“空間”的因素。按照圖底分析的原理，建筑組群和公共空間互為圖底，這兩大系統(tǒng)綜合后形成城市整體空間形態(tài)。因此，城市空間環(huán)境包括城市整體空間環(huán)境、城市公共空間環(huán)境和建筑組群空間環(huán)境三個層次。城市設計主要是從城市景觀結(jié)構、城市形體結(jié)構、城市功能布局、空間的組織、空間輪廓線組織和視覺導向等幾個方面來對城市空間環(huán)境做研究。控規(guī)中所采用的控制指標如，建筑密度、建筑后退紅線、建筑間距、綠地率等都對城市空間環(huán)境有著直接或間接的影響。
“實”指的是建筑形體環(huán)境，是城市建筑空間環(huán)境中“實體”的因素，其主要內(nèi)容是要從城市整體空間的角度，以建筑組群空間環(huán)境控制為直接依據(jù)，確定建筑的形體和外觀的特征，以及標志性、或需要重點處理的建筑物的分布，確定建筑的主要軸線、景觀朝向等相互組合關系，如建筑風格、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等。
2.1 容積率。
通過控制容積率的大小來控制土地開發(fā)強度是控規(guī)最核心的任務。但是開發(fā)商總是希望能獲得最大限度的利潤，提高容積率成為獲得超額利潤的最有效途徑，如果市場運作風險很高，提高容積率還可以最大限度地實現(xiàn)短期高回報率。然而，容積率最大化的趨勢直接導致了城市環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此如何更有效地控制容積率，并減少由于高容積率對城市空間環(huán)境造成的破壞一直是規(guī)劃控制的難點。目前只有正確認識容積率的本質(zhì)，改進控制方法，并有計劃的實施容積率獎勵政策才是緩解矛盾最為有效的辦法。
而有關城市設計的考慮，則應在容積率的相關獎勵引導政策中得以體現(xiàn)。
（1）以容積率引導機制實施城市設計。
我們建議在制定容積率的過程中放棄對城市設計因素的過多考慮，但并不是要將城市設計的觀念完全排除在容積率指標之外，因為無論是建筑體量或是建筑密度許多控制指標都必然要受到容積率的影響，可以說容積率是影響城市設計最重要的因素。而容積率引導機制的出現(xiàn)使我們在執(zhí)行容積率控制實施的同時，能夠采用引導性的手段達到城市設計的目的，可以說，容積率引導機制正是土地開發(fā)與城市設計的結(jié)合點。
（2）容積率獎勵的條件和限度。
明確容積率獎勵條件是保證其順利執(zhí)行的根本。即使規(guī)定了在提供公共廣場的條件下，容積率可以有所提高，規(guī)劃部門也應該對特定的公共廣場是否符合公共利益作出判斷，然后決定是否應該給予容積率獎勵。其評價標準應該考慮對開發(fā)空間最根本的要求。總之，容積率獎勵政策并不僅僅是由文字和數(shù)據(jù)組成的幾個條例，更重要的是應該把它作為一個實施管理的過程來看待，在這一過程中，只要嚴格把握獎勵的條件和限度，容積率不但能成為政府對房地產(chǎn)開發(fā)的控制手段，更能成為促進開發(fā)建設與城市設計相協(xié)調(diào)，使城市發(fā)展有序進行的管理策略。
2.2 建筑密度。
長期以來，為了避免由于城市空間過于緊密而造成空間環(huán)境質(zhì)量的下降，在控制性詳規(guī)中我們采用建筑密度這一指標來反映城市空間被占用的程度，但實際上，建筑密度只對建筑用地被占用的狀況進行著有效的控制，并沒有作用于地面以上的部分，也就是說建筑的主體部分始終處于控制之外。那么，由這些建筑組成的城市空間也就難以達到我們的規(guī)劃目標，顯然這項指標的控制是有失偏頗的。而要真正控制合理的建筑密度，我們應在原有建筑密度的基礎上，從城市空間的角度出發(fā)引入另一個概念——建筑空間密度，二者共同完成建筑密度控制。
2.2.1 引入建筑空間密度概念。
建筑空間密度與我們通常使用的建筑密度指標在計算原理上完全相同，所不同的是二者在計算時所參考的界面不同。建筑密度是指建筑基底面積與用地面積之比，即建筑密度=建筑基底面積/用地面積。建筑密度的概念應該是由建筑基底密度和建筑空間密度共同組成。建筑基底密度反映的是城市用地環(huán)境，建筑空間密度反映的是城市空間環(huán)境，兩個概念相結(jié)合才能反映三維的城市空間。
2.2.2 針對不同用地性質(zhì)界定建筑密度。
（1）建筑密度與城市空間環(huán)境質(zhì)量并沒有絕對的成反比的關系。我們也確實要承認土地地價差異這個事實。在一些該集中高密度開發(fā)的地區(qū)就應該高密度，高密度并不一定是不好，應該針對不同的用地性質(zhì)來界定建筑密度。一些商業(yè)金融類用地，因為區(qū)位因素帶來的高地價和普遍緊張的用地，為了獲得相應的投資回報，容積率往往高于其它性質(zhì)的建筑，建筑對地面的占有率很大，因而建筑基底密度的控制常常被突破。事實上在這些地塊，建筑空間密度對城市空間環(huán)境的影響要遠大于建筑基底面積，在規(guī)定的建筑紅線內(nèi)，只要滿足了建筑使用所必要的外部空間面積，建筑基底密度的大小就退居其次，而那些為了滿足建筑基底密度控制而加大建筑空間密度的做法，反而對城市空間造成更大的負面影響。因此，我們認為在商業(yè)金融用地中，應該嚴格控制建筑空間密度，放開對建筑基底密度的限定。
（2）而文化娛樂類建筑相對于其它建筑，對室外空間的關注高于對建筑開發(fā)強度的關注。一方面，適當?shù)氖彝饪臻g可以解決大量人流和車流的疏散：另一方面，室外空間可以最大程度地滿足人們休閑游憩的需求，強化建筑本身的功能。而且，這類建筑的用地面積相對充裕，對建筑基底密度的控制便于實施。除非有特殊的景觀視線要求，文化娛樂用地建筑空間密度的控制一般都可以忽略，只控制建筑基底密度就可以滿足城市空間的要求。
（3）總之，建筑密度的控制應該針對用地性質(zhì)的不同區(qū)別對待，以建筑對室外空間的需求程度和對城市空間的影響程度為判斷的依據(jù)，抓住主要矛盾確定控制手段。
2.3 建筑后退和建筑間距。
（1）我們通常在考慮建筑后退和建筑間距的控制時主要是為了滿足必要的安全、消防、通風、日照等需要，卻往往忽視視覺走廊、景觀通道等空間上的需要，不免會造成城市空間的呆板，只成為一個“功能”的空間。
（2）建筑后退包括建筑后退道路紅線和建筑后退地塊界線兩方面。建筑退后紅線，使公共活動場地增加，并豐富街道空間。但也會帶來房地產(chǎn)使用者的損失：比如用地的減少和視覺地位的下降。為達到鼓勵退后的目的，應該采取相應的補償措施，在原有基礎上增加容積率或高度可在經(jīng)濟效益與視覺地位上與退后帶來的損失相交換。
2.4 綠地率。
在控規(guī)中單純用綠地率這項指標來說明城市的綠化水平是不夠的，我們做規(guī)劃是以人為本，綠地多并不意味著可供人使用、真正可休憩、可親近的場合多。我們真正應該考慮的不應是單純的如何提高綠地率，而應是如何營造更多的宜人的綠化空間。（1）綠地率應與綠化覆蓋率相結(jié)合。（2）立體綠化與平面綠化相結(jié)合。
3. “實”的優(yōu)化——建筑形態(tài)環(huán)境控制指標
3.1 建筑高度。
3.1.1 控制地塊內(nèi)建筑的高度上限是目前控規(guī)中控制建筑高度最普遍的做法，其具體操作是利用建筑高度與容積率、建筑密度之間的關系。結(jié)合各地塊的容積率和最小建筑密度的經(jīng)驗值，并參考上一層次規(guī)劃對建筑高度的控制進行微調(diào)后確定
的。開發(fā)商通常都會選擇高度最高的建筑方案，因為他們習慣地將建筑高度視作體現(xiàn)建筑形象的重要標志，“高”就意味著氣派。顯然，從與容積率和建筑密度簡單的關系式中是難以達到預想的控制效果的。
因此，建筑高度應該是獨立于經(jīng)濟利益之外，從城市設計的角度出發(fā)作為控制建筑體量的指標參與到控規(guī)編制中來。
（1）從街道空間角度界定建筑高度
從城市設計的角度看，建筑高度的界定應該與以下幾個方面的因素相關：街道尺度、視覺空間走向、街道空間輪廓線組織以及歷史文物建筑街區(qū)保護的要求。其中，街道尺度是最為直觀、最有可操作性的因素，我們可以在建筑高度與街道尺度之間建立關系式。因此在控制性詳規(guī)階段，我們從街道空間的角度來探討建筑高度的控制是合理可行的。
（2）絕對高度與相對高度協(xié)調(diào)控制
筑物各部分的高度與自各該部分起量至前面道路對側(cè)紅線的最小水平距離也需滿足高度比的要求，以使建筑高度逐步后退，道路空間寬闊，減少壓抑感，
城市景觀也較為豐富。表面上建筑高度比并不能直觀地反映出建筑單體的高度特征，但實際上這個控制指標的確定需要規(guī)劃師對單體建筑與整條街建筑的高度關系進行細致的研究，是一個“含義豐富”的數(shù)值。
3.1.2 總之，從城市設計的角度對建筑高度的控制，應該包括絕對高度和相對高度兩控制指標協(xié)同控制。兩者協(xié)同控制的過程應該是這樣的：先通過分析街道和沿街建筑的性質(zhì)，確定整條街兩側(cè)建筑高度比的值，然后通過對街道景觀、建筑外輪廓線等相關因素的分析，提出各個地塊建議的建筑最佳高度，達到在控制建筑高度的同時保證街道良好的空間尺度，進而塑造良好城市空間形態(tài)的目的。
3.2 建筑體量。
3.2.1 建筑高度與建筑面寬相結(jié)合。
建筑體量控制的作用主要是為了保護城市的重要景觀、重要的視廊和城市天際輪廓線以及城市的肌理不受到建筑開發(fā)的破壞。它的控制元素主要為建筑豎向尺度和建筑橫向尺度（建筑外墻最大面寬和平面最大對角線尺度），以及建筑的體形處理。但這種描述并不應僅僅局限于對建筑高度和建筑面寬的二維控制，因為建筑對人視覺的影響始終是全方位的，因此，建筑體量的控制應該從平面擴展到立體空間，即從體塊上入手，實施建筑體塊控制。
3.2.2 建筑體量控制應遵循的原則。
（1）保證街道、廣場等人流聚集和停留場所有合理的日照采光對于城市環(huán)境有著極為重要的意義，具有充足日照的城市開放空間是維持中心區(qū)活力與生氣的必要條件，一個終日籠罩在建筑陰影之下的開放空間即使設計得再好，也難以吸引公眾長久停留。
（2）保證沿街建筑外輪廓線的良好視覺效果。在對建筑體量進行控制時，必須考慮建筑群所形成的外輪廓線的形式，以避免對重要的視線廊道造成遮擋，為城市空間提供錯落有致、明確和諧的天際線。
3.3 建筑形式與色彩。
3.3.1 建筑形式與色彩的控制作用
在城市設計日益成為城市規(guī)劃管理、城市空間塑造必不可缺的重要組成部分的今天，有關城市設計的控制因素無論是規(guī)定性的還是引導性的都應該得到足夠的重視，從某種意義上說，引導性指標由于天生的非強制性而應該得到更多的關注。因此，我們有必要重新認識建筑形式和色彩這兩項引導性指標，特別是在某些特殊地段，建筑的形式和色彩甚至超過了其它規(guī)定性控制指標而成為主宰環(huán)境的關鍵因素。
3.3.2 建筑形式與色彩的控制原則。
（1）選定參照建筑。
對于城市建設而言控制不是壞事，關鍵在于控制到位。由于缺少制約個體建筑的照物建筑形式、色彩的引導一直缺乏依據(jù)，沒有章法。所以，為保證街道的整體和景觀的協(xié)調(diào)性，首要的工作是要確定參照建筑。選定參照建筑使建筑形式和色彩控制有了一個具象的目標，有利于控制內(nèi)容的形成，能夠最大程度的減少控制的盲目性。
（2）分級確定控制區(qū)域。
保證建筑形式、色彩與城市大環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是控制的目的，但并不是控制性詳規(guī)范圍內(nèi)的每一個地塊都要進行相同內(nèi)容的控制，在規(guī)劃范圍內(nèi)進行分層次、分等級的控制才是最為科學合理的做法。
4. 結(jié)語
本論文主要是有關控規(guī)方法論層面的研究，其目的是通過對控規(guī)指標的重新審視提高城市的整體空間環(huán)境品質(zhì)。但面對經(jīng)濟、政治因素對控制性詳規(guī)順利實施的種種干擾，僅僅依靠技術層面上的更新是不夠的，還需要對更多的相關內(nèi)容實施觀念更新。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，固守已久的傳統(tǒng)觀念必然要接受全新角度的分析和鑒定。不僅僅是控制指標，控制性詳規(guī)甚至于整個規(guī)劃體系都需要經(jīng)歷這樣的一個過程。
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【關鍵詞】公眾參與 規(guī)劃機制
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要使公眾擁有參與權和發(fā)言權。公眾不再是被動地接受規(guī)劃的管理，而是規(guī)劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。
城鄉(xiāng)規(guī)劃，在解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性問題之外，重點是關注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務配置的引導性和可實施性；在體現(xiàn)政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結(jié)合、政府管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合，將促使城鄉(xiāng)建設與發(fā)展達到經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧的統(tǒng)一。
一、我國目前規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數(shù)字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經(jīng)濟社會等方面的綜合進步，另一方面，也為城市規(guī)劃提出了更加嚴重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須進一步提高規(guī)劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應對城市化所帶來的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規(guī)范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當?shù)陌l(fā)展。
但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規(guī)范的公眾參與范式有待進一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進一步落實。在現(xiàn)代化、城市化的過程中，規(guī)劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發(fā)展等諸多重要經(jīng)濟社會問題密切相關，是公共利益的集中體現(xiàn)和有效保證。城市規(guī)劃的編制和執(zhí)行不僅要體現(xiàn)科學，更要體現(xiàn)一種服務意識和人文關懷，要力求對經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，人與自然、人與社會的和諧共生發(fā)揮積極的影響。在我國，規(guī)劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實踐亦有待于進一步完善。
城市規(guī)劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規(guī)劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協(xié)的過程，在城市規(guī)劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規(guī)劃信息、規(guī)劃成果和規(guī)劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現(xiàn)代社會，對于公眾有強烈參與訴求的領域，通過機制保障參與、規(guī)范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規(guī)劃還影響到公共利益的實現(xiàn)和諸多社會問題的解決，而促進公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強參與、規(guī)范參與、疏導參與是城市規(guī)劃的內(nèi)在要求。具體來說，加強規(guī)劃編制中的公眾參與有助于確保規(guī)劃的科學性；有助于確保規(guī)劃的可執(zhí)行性；有助于確保規(guī)劃的公共利益取向。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢
隨著對民主、自治理念的廣泛認可，關于公眾參與的著述被大量翻譯和引進：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區(qū)權力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內(nèi)學者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強的《現(xiàn)代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細致地剖析了公眾參與的價值、意義、機制設置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機制的完善做出了突出貢獻。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規(guī)劃等具體職能領域相結(jié)合，從細節(jié)入手，可以與現(xiàn)實緊密結(jié)合、直接指導政府部門實踐的理論文章則接近空白。
與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細化、更為務實。這些細致入微的研究，立足于詳盡的比較與實證調(diào)查，使理論與實踐更好地結(jié)合起來，對公共治理、公共參與形成了切實可行的理論指導。特別值得強調(diào)的是，西方政府部門也經(jīng)常性地指導各職能部門吸納公眾參與的實用性手冊。在政府網(wǎng)站上，有大量關于公眾參與的詳細規(guī)定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學習和借鑒提供了豐富可用的資源。
三、我國規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)存問題及發(fā)展對策
相對于西方各國，我國規(guī)劃中的公眾參與仍然存在以下問題：
1、參與的法律基礎不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規(guī)定了公眾的復議權和訴訟權，對于表達、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應的法律和規(guī)制予以規(guī)范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規(guī)定的聽證事項也適用于規(guī)劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進一步改進。例如，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證?！保谒氖邨l“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證?！?而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設計申請人與他人之間重大利益關系”，則沒有相應的解釋和細則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴展。
2、參與的程序設置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設計是以法律、法規(guī)、規(guī)制為基礎的，立法的不完備必然導致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據(jù)的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現(xiàn)在：聽證主持人的遴選機制不健全，現(xiàn)行的法律法規(guī)對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細規(guī)定，導致在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規(guī)章就通常規(guī)定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機制?！吨腥A人民共和國行政許可法》規(guī)定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應，這就導致了聽證結(jié)果在決策中的影響難以落實。
3、缺乏保證公眾參與的專門機構。在國外，規(guī)劃的相關規(guī)制中會指令專門的機構聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機構中必須有專門的針對殘疾人的設施，以方便其表達自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達機制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素。”等等，但在我國，卻缺乏類似的機構設置。在北京市，區(qū)一級的規(guī)劃部門并沒有設有科，通常的都由辦公室接待，再轉(zhuǎn)入相關職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴大帶來了不便。
4、建議式公眾參與數(shù)量較少，方式單一。數(shù)字統(tǒng)計顯示，我國基層民眾的規(guī)劃參與多表現(xiàn)為方式，并以監(jiān)督投訴為主，咨詢次之，建議數(shù)量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區(qū)為例，2004年全區(qū)總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數(shù)量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設計小組、數(shù)字可視技術、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現(xiàn)。因此，在參與方式上仍有大量創(chuàng)新空間。
5、市民社會不發(fā)達，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權的計劃經(jīng)濟體制窒息了市民社會的發(fā)展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發(fā)展。目前，以政府職能轉(zhuǎn)化為主導的行政改革，強調(diào)政府放權，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現(xiàn)有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當?shù)姆艡鄬ο螅硪环矫?，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實上也不能完全信任社會組織的自由發(fā)展，這表現(xiàn)在嚴苛的社團審批制度之上。根據(jù)1998年9月25日國務院第八次常務委員會會議通過的《社會團體登記管理條理》第三條“成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團體登記管理條理》）的規(guī)定進行登記。社會團體應當具有法人條件?！?這一規(guī)定很大程度上抑制了非官方色彩社團的出現(xiàn)和發(fā)展。 上述因素，導致在規(guī)劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。
針對這些問題，我們應在今后的規(guī)劃中公眾參與別注意：
1、完善立法：立法是參與的基礎和保證。目前，憲法中對于私人合法財產(chǎn)的保護，以及《物權法》的出臺，為保障公眾權利，增加公眾力量，發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與奠定了堅實的法理基礎。然而，專項立法的薄弱和行政法規(guī)的模糊仍然造成了很多現(xiàn)實問題。對此，必須進一步修正《中華人民共和國規(guī)劃法》，并根據(jù)規(guī)劃法的精神制定和修改地方法規(guī)、規(guī)章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監(jiān)督力量逐漸增強，進一步完善行政立法，規(guī)范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點和難點。而這一瓶頸一旦突破，規(guī)劃及其他領域的許可、懲罰、強制、聽證、申訴、復議、訴訟等程序的規(guī)范化、法治化都將會有巨大的進展。從這意義上說，規(guī)劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。
在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，適應人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規(guī)劃評估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學。堅持與時俱進。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態(tài)修編和滾動更新，使得規(guī)劃編制更加精細化、成果更具可操作性。堅持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強化“531”行動性規(guī)劃的編制、實施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。
2、健全程序：健全程序是引入?yún)⑴c的關鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實處。以規(guī)劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴格程序。例如，對于規(guī)劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規(guī)則，如何救濟，如何回應等問題。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對規(guī)劃的認同感。對各個階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強建設工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進行規(guī)劃選址、建設用地和規(guī)劃設計方案的批中公示。加強規(guī)劃批后公布，及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實施建設工程規(guī)劃許可公示牌制度。
3、機構保障：專門的機構設置對于擴大規(guī)劃中公眾參與有重要意義。規(guī)劃行為關系公眾的切身利益，因此，公眾有強烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復雜。由于缺少公開的專門的獨立的接待公眾參與的機構，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達機制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監(jiān)督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設立專門機構，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴大參與產(chǎn)生積極正面的影響。
4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用?？陀^的說，規(guī)劃的高度專業(yè)性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學性和可行性，因此，特別需要從適當?shù)姆椒ㄈ胧郑龑Ч?，使其在參與中學習，在學習中參與。從這一意義上說，規(guī)劃小組、參與游戲、視覺偏好、數(shù)字可視技術、建筑使用后評估，都是較好的選擇。
5、自治培育：公眾積極主動的志愿式參與，可以極大地促進城市規(guī)劃和城市建設的順利進行。一方面，城市規(guī)劃也是一種利益重組，其中必然會有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過引入?yún)⑴c和正當程序，可以使其更好的認可公共利益，更好的認可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭執(zhí)通過心平氣和的對話得以和平解決，這就極大地減少了對規(guī)劃結(jié)果事后懷疑和抗議的危險。另一方面，公眾的自主參與也為城市規(guī)劃和城市發(fā)展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護環(huán)境，建設和維護公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門的宣傳和監(jiān)督成本。
關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 管理學原理 教學改革
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)(以下簡稱“資管專業(yè)”)是在全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出的背景下，于1998年由國家教育部修訂高校本科專業(yè)目錄后通過的新專業(yè)，該專業(yè)是在地理科學、環(huán)境科學、規(guī)劃科學、管理科學基礎上產(chǎn)生的交叉學科，具有綜合性、實踐性、邊緣性、創(chuàng)新性。該專業(yè)主要培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高級復合型人才。根據(jù)該專業(yè)的培養(yǎng)要求，學生必須了解管理科學的一般原理和方法，具備一定的管理素質(zhì)?！豆芾韺W原理》就是為了提高資管專業(yè)學生的管理素養(yǎng)，為其他專業(yè)課程的學習奠定基礎而開設。國內(nèi)典型院校該專業(yè)都不同比率設有與管理學有關的課程。隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，管理理論得到不斷的完善，形成了系統(tǒng)的理論體系。同時作為一門從實踐中發(fā)展起來的理論，又具有很強的藝術性，由于管理環(huán)境、條件、對象的不同，沒有一種管理理論、管理模式和管理方法放之四海皆準。因此，在管理學教學中必須重視管理科學性和藝術性的統(tǒng)一，既重視基本理論的講授，又要加強與學生專業(yè)有關的實踐能力培養(yǎng)，提高學生的應用能力。本文主要面向資管專業(yè)的培養(yǎng)目標和特點，對《管理學原理》課程的教學現(xiàn)狀進行分析，并針對該課程教學改革提出幾點建議。
1、教學現(xiàn)狀分析
1.1 教學目標單一
《管理學原理》課程在資管專業(yè)教學中主要定位為理論學習，開課時間大多在低年級，而低年級教學的重點是基礎理論學習，因而出現(xiàn)簡單地將傳授經(jīng)典的管理學相關理論知識作為惟一目的，教學過程中出現(xiàn)了以教授理論知識，考核理論知識為主的現(xiàn)象。最后形成了重結(jié)論掌握，輕思維培養(yǎng)的結(jié)果，學完該課程后，學生的管理技能并沒有得到提高。
1.2 教學內(nèi)容沒有針對性
首先管理學本身是一門綜合性較強的交叉學科，目前還沒有一套普遍公認的完整的管理學原理體系，不同版本的管理學教科書和辭書，各有一套不同的管理學原理體系，管理學教材也主要集中在工商或是公共事業(yè)管理兩大領域，與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相配套的管理學教材缺乏。其次在當前的教學過程中，大多是先指定教材，再依據(jù)指定教材內(nèi)容組織教學，且教學大綱和考試大綱都要求緊扣教材。因此，一旦教材確定，教學內(nèi)容就隨之固定下來，無論專業(yè)與方向如何，其教學內(nèi)容都基本相似，未能充分體現(xiàn)不同專業(yè)方向的培養(yǎng)目標和特點。特別是在新專業(yè)、新學科發(fā)展較快的形勢下，教學內(nèi)容就更顯現(xiàn)出滯后的特點。
1.3 教學方法和手段單調(diào)
目前，資管專業(yè)的培養(yǎng)目標主要側(cè)重于對規(guī)劃方案設計能力的培養(yǎng)，大部分實踐環(huán)節(jié)都分布在相關規(guī)劃設計課程中。在課程的教學過程中，多側(cè)重于理論教學。同時受教學課時的限制，以教師為主導的單向灌輸仍為主要的教學方法。隨著計算機輔助教學技術的普及，教學過程中以采用多媒體課件進行理論講授與案例分析為主，教師缺乏與學生溝通討論所學知識的時間。雖然各種期刊發(fā)表的有關學術論文都一直強調(diào)互動式教學的重要性，強調(diào)如何調(diào)動學生的學習積極性和參與性，但是在實際的教學中，以教師為主導的單向理論灌輸仍為主要的教學方法。而基于案例討論的互動式教學往往停留在淺層次水平上。教師對于案例的選擇也只是基于課堂理論教學的需要從案例庫中搜羅，并沒有實際的經(jīng)歷，只能以文字的形式傳遞給學生，其精彩性、新穎性、趣味性都不足，而學生從中學校門跨入大學校門，對管理的感性認識更加不足，參與探討的積極性不高。即使是采取案例和專題討論的形式，也只是流于一種印證理論的形式，起不到喚起學生學習積極性的作用。
1.4 考核方式機械化
《管理學原理》在資管專業(yè)課程體系中處于基礎性地位，兼具理論性和實踐性，所以課程的考核不但要了解學生對基本理論的掌握情況，考查學生運用所學知識解決實際問題的能力情況，還要兼顧學生平時學習表現(xiàn)。在課程的考核中采取的是平時成績與期末測試相結(jié)合的方式。平時成績主要考查學生的到課情況，學習過程中學生的參與程度和學習效果往往則見仁見智，無標準化可言；而期末測試則采取的是以主、客觀題相結(jié)合的閉卷考試方式，其中，客觀題一般為選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題，一般占到總分的70％～80％，主觀題一般為分析論述、計算、案例分析題型，一般占到總分的20％～30％。閉卷考試的客觀題型迫使學生必須以教材上的闡述方式為標準，通過機械式的記憶，以合乎答案的要求，而考查學生理論應用能力的主觀題如若考前老師沒有針對性的指點，則普遍出現(xiàn)答非所問的現(xiàn)象，得分較低，難以通過考試。這樣的考試方式促使學生以通過考試為主要學習目的，在學習中關心的不是要學什么，而是考什么，為了考試而學，對于各種理論和案例應用只是死記硬背，生搬硬套，并沒有真正的理解，也不想去理解。訓練的僅僅是學生的記憶能力，看似分數(shù)很高，其實學生的學習興趣和管理思維并沒有得到發(fā)展，管理能力得不到有效提高。
2、教學改革探討
2.1 課程定位與教學目標
根據(jù)資管專業(yè)的培養(yǎng)目標，將課程定位為專業(yè)基礎課，重點向?qū)W生講授管理的基本理論，以及管理的各項職能，目的是培養(yǎng)學生作為職業(yè)管理者的管理技能和素養(yǎng)，使學生能夠自主的應用知識，在畢業(yè)后能夠迅速的融入社會，在崗位上盡快的進入工作角色。教學的一個核心問題是如何最大程度的教授給學生理論知識，同時最大化的縮小課堂理論和社會需求之間的差距。因此，在課程教學目標設置中應綜合考慮，在培養(yǎng)學生對于管理和管理學課程興趣的同時，體現(xiàn)課程知識學習的目標，讓學生掌握基本的管理理論，又要體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標，讓學生進行團隊及個人的能力訓練與展示，培養(yǎng)獨立思考、分析問題、判斷是非、持續(xù)學習以及團隊合作的能力等。進而提升將來作為知識工作者和職業(yè)管理者的一般素質(zhì)。
2.2 教學內(nèi)容
由教材結(jié)構顯示，本門課程主要分為管理學基本知識和管理職能兩大塊，重點講授管理四大職能的基本概念、原理和方法。其內(nèi)容主要來源于西方企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗和管理科學的發(fā)展，滿足不了資管專業(yè)多領域、跨行業(yè)的要求。因此，在教學內(nèi)容的安排上，應按照從“基礎理論到專業(yè)實踐”的路線進行整合，納入實踐教學環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)教材各章節(jié)的內(nèi)容，將教學過程分成三個層次，在第一層次教學過程中，主要是加強管理基礎理論的教學，將科學管理的重要性和實施方法融合到學生的專業(yè)知識結(jié)構中，在此基礎上，補充近年來與該章節(jié)理論內(nèi)容有關的最新研
究成果，克服教材滯后于理論發(fā)展前沿的缺陷，讓學生能夠了解管理理論的研究動態(tài)，培養(yǎng)學生對管理學未來展望進行分析，使學生掌握在新形勢下解決管理問題、加強科學管理的新途徑與新方法；在第二層次的教學過程中，主要通過案例，探討管理理論的應用，重點結(jié)合資管專業(yè)學生將來可能從事的工作領域，選擇合適的案例進行分析，選擇的案例要典型化，要有成功的，也要有失敗的。引導學生在給定的管理情境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。在第三層次的教學過程中，主要通過主題社會調(diào)查，參與橫向課題，企業(yè)兼職等實踐內(nèi)容，鍛煉學生在在現(xiàn)實管理環(huán)境中，自主運用管理知識解決實際問題的能力。
2.3 教學方式與手段
更新教學觀念，改變以往“填鴨式”的教學方式，樹立以教為導、以學為主的教學思想，著重培養(yǎng)學生的實踐能力。在教學方式的選擇上，以課堂講授為主，講座報告、商務演講等多種方式為輔的形式進行。
2.3.1 課堂教學中引入案例分析法
管理學教學案例是根據(jù)管理實例加工而成的，案例本身無疑是向?qū)W生提供和介紹了管理工作人員的寶貴經(jīng)驗，學生在對案例進行討論和探索的過程中，自然而然地吸收了經(jīng)驗，接受了教訓，掌握了運用所學到的理論和方法去觀察、分析和解決問題的技能，是課堂教學過程中，改善課堂氣氛，調(diào)動學生學習積極性的重要手段。在案例的呈現(xiàn)方式上可采取文字描述、教師口述和學生等方法。其中角色演練法學生的參與程度最高，有兩種做法：一是有計劃的安排，在演練之前進行講解、準備，在一種演練的氣氛和環(huán)境中，讓學生進行實地角色演練。二是即興的角色演練。學生沒有事先準備，全憑即興發(fā)揮，做一件或幾件事情。角色演練既可以單人進行，也可以成組進行。
2.3.2 舉辦講座、報告，讓學生與成功人士面對面交流
為了讓學生及時了解管理學科前沿的最新成果和變化趨勢，學校應當出臺相應的政策措施，鼓勵學院從其他知名學府聘請專家、學者來學校舉辦各種形式的講座及報告，向?qū)W生介紹知識、技能及管理學理論的動態(tài)變化，從知名企業(yè)或?qū)嵙暬卣垇黹L期從事管理工作的成功人士現(xiàn)身說法，以自己的親身經(jīng)歷，進一步激發(fā)學生學習的自覺性，增加學生的社會責任感。學生與專家、學者面對面、近距離地交流，可以拉近學生與社會的距離。這樣做，也便于教師與社會各界進行適時溝通，掌握和了解更多的第一手資料，為以后授課積累大量的素材和信息。
2.3.3 引入商務演講的形式，提高學生主動學習和觀察的積極性
商務演講的前期準備工作很多，包括進入所選定的單位收集資料，對所收集到的資料進行加工整理，對存在的主要管理問題提出相應的解決辦法，將討論的結(jié)果撰寫成報告，最后將報告的內(nèi)容演示出來。通過這種形式，能培養(yǎng)學生與人打交道的技能、調(diào)研能力、分析問題與解決問題能力、口頭表達能力、快速反應能力等，進而達到提高學生綜合能力的目的。
2.4 考核方式
目前資管專業(yè)該課程考核分值的分配大多采取的是平時成績30％，期末測試70％的方式，而管理學課程的目標更多地在于參與過程、個體經(jīng)驗和理論知識的提煉方面，重在興趣培養(yǎng)、積極參與和基礎性思維訓練，所以對于本課程的考核應更加注重平時成績，相對降低期末考試的成績比重。平時要做好學生參與教學活動的各項記錄，并制定相應的評分標準，使平時成績評定做到公開、公平、公正。期末的考核也最好是采用開卷的方式進行，盡可能減少甚至完全摒棄標準答案的試題，允許學生多元化的思考方式。通過非標準主觀試題測驗的方式，可以有效地測試學生對于本課程知識掌握的情況，在評分的過程中由任課教師或教研室集體對試卷進行評閱。期末考試成績評定之后，任課教師還應對試卷做出分析，試卷分析的核心是對試題的難易程度及學生的答題情況進行全面總結(jié)，找出存在的問題及其原因，發(fā)現(xiàn)教學薄弱環(huán)節(jié)，為今后的教學工作提供改進思路。
在過去200年里。世界上主要發(fā)達國家都經(jīng)歷了這一歷程。并具有鮮明的工業(yè)主導色彩。但隨著二次大戰(zhàn)以后經(jīng)濟的全球化以及技術的進步和產(chǎn)業(yè)的升級換代。城鎮(zhèn)化的動力日趨多元：逐步從單一的工業(yè)發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)化為工業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)等多輪驅(qū)動。隨著社會進步以及居民生活水平的提高，機動化、生態(tài)革命、信息化發(fā)展等也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生各種各樣的重要影響。對于后發(fā)國家而言，城鎮(zhèn)化的背景和動力都出現(xiàn)了新的形勢。
同時，從歷史的角度看。隨著城鎮(zhèn)化過程的推進。城鄉(xiāng)關系一直在發(fā)生著變化。城市與鄉(xiāng)村孰重孰輕也一直在不斷調(diào)整之中。因此。從歷史的角度客觀看待我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。從符合一般規(guī)律的角度判斷我國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展趨勢是十分必要的。
1我國城鎮(zhèn)化研究的傳統(tǒng)視角
1.1工業(yè)化、城市的傳統(tǒng)視角
我國現(xiàn)有對城鎮(zhèn)化的研究多從工業(yè)化、城市的視角切入。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展之間有正相關的關系。即一個國家城鎮(zhèn)化水平越高，這個國家的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化水平也會相對越高。在評價我國城鎮(zhèn)化功過是非的時候，也會強調(diào)其功。即對我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的推動作用。由于過于強調(diào)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的聯(lián)系，而工業(yè)化發(fā)生的條件又講求規(guī)模效應和人口集聚，所以城鎮(zhèn)化的空間載體自然而然地被鎖定在大中城市甚至更高一級的城鎮(zhèn)化形態(tài)——城市群。相應地。在城鎮(zhèn)化道路的選擇中。很長時間占據(jù)上風的是“大城市戰(zhàn)略”.進入21世紀。
城市群的地位逐漸凸顯。特別是在提升我國綜合國力。帶動全國城鎮(zhèn)化、引導國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性的決定作用，因而國家對城市群也是愈發(fā)重視。新近出臺的<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）>同樣明確提出要發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群。使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參與國際競爭合作的重要平臺。
1.2大城市、開發(fā)區(qū)等主要實踐領域
近30年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃類型的轉(zhuǎn)變過程也能反映出不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和國家政策的導向。上世2e,80年代經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的規(guī)2,JJ居多。到了上世紀90年代城市總體規(guī)劃興起。2000年以后，伴隨著中國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。國內(nèi)多個重要城市編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略。主要目的是調(diào)整城市空間結(jié)構。整理出新的成規(guī)模的發(fā)展空間來應對這一輪的經(jīng)濟快速增長，jZEl2000年編制的<廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃>,2001年編制的<南京城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究>.2003年編制的（北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究>以及近些年編制的<深圳2030城市發(fā)展策略>, <重慶市主城區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃>、 （上?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略研究>和（-7-波2030城市發(fā)展戰(zhàn)略>等。2005年前后。區(qū)域規(guī)劃開始得到重視，如<全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006--2020年）>以及相繼開展的珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃、長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃和京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃。省一級政府也競相開始編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？梢哉f。改革開放30多年來“以經(jīng)濟建設為中心”這一理念已被深深地貫徹到規(guī)劃工作中，規(guī)劃服務的主要對象就是經(jīng)濟增長的重點地區(qū)，對于反映城鎮(zhèn)化成果的城市地區(qū)關注較多。而對城鎮(zhèn)化要素析出的農(nóng)村地區(qū)關注甚少。
2當前我國城鎮(zhèn)化的主要問題和新的發(fā)展趨勢
2.1“二元結(jié)構”仍然是我國城鎮(zhèn)化當前的主要矛盾
我國城鎮(zhèn)化的突出問題是“二元結(jié)構”.其本質(zhì)就是城鎮(zhèn)化的兩頭——城市和農(nóng)村——關系的不協(xié)調(diào)。因為在前30年的發(fā)展過程中。我們是通過廉價的土地要素、勞動力要素投入來換取工業(yè)化資本的。特別是自上世紀80年代起勞動力占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣??？倱狃B(yǎng)比持續(xù)下降。
供應充足的勞動力多年來保持了低工資的狀態(tài)，因此為中國城鎮(zhèn)化提供了低成本發(fā)展的“人口紅利”.這樣導致的結(jié)果就是在經(jīng)濟快速增長的同時，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。社會不平等加劇，城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟效益越來越多地被巨大的社會成本所抵消。這樣的一種發(fā)展模式在未來還能否持續(xù)、發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型是從國家到地方。從政府到學界甚至每個人都在思考的問題。中國城市規(guī)劃設計研究院在201 3年提交中央財經(jīng)領導小組的一份研究報告<中國城鎮(zhèn)化的道路，模式和政策>中對我國未來的城鎮(zhèn)化趨勢作了一系列預測：2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右，仍將有5億農(nóng)民；中西部地區(qū)發(fā)展加快。經(jīng)濟與人口聚集的區(qū)域化格局逐步強化；人口向大城市和小城市兩端聚集，縣級單元成為城鎮(zhèn)化的重要層級等。這一系列預測的結(jié)果告訴我們。中國的國情決定了我們的城鎮(zhèn)化不能走單一的路徑。
除了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化地區(qū)——東部沿海城市群和中西部大城市——之外，城鎮(zhèn)化的基層空間——縣、鎮(zhèn)、村——的重要性也在不斷上升，而市場化和來自基層的內(nèi)生發(fā)展動力是推動這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的最主要的推手。
2.2多元化的城鎮(zhèn)化方式30年來一直存在
改革開放30多年來，伴隨著市場化程度的不斷提高。基層縣、鎮(zhèn)。村充分利用自然。人文。交通、區(qū)位，土地、農(nóng)產(chǎn)品、能人等各類資源。不斷進行制度和技術創(chuàng)新，走出了多元化的發(fā)展路徑。改革初期。蘇南模式“、 .溫州模式”,.珠三角模式“是最具代表性的東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。除此之外還涌現(xiàn)出許多名村。如”華西村“、 ”“. ”小崗村“等。而時至今日。隨著市場需求的細分。新生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)門類的出現(xiàn)。村鎮(zhèn)的發(fā)展路徑也愈發(fā)多元化。如，同為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，山東省壽光走的是一條面向大中城市蔬菜消費市場的農(nóng)業(yè)縱向一體化道路，而甘肅省隴西走的則是面向更大區(qū)域的中藥材種植、加工。貿(mào)易和物流一體化道路i同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家。浙江省平湖鎮(zhèn)走的是村鎮(zhèn)工業(yè)嵌套外向型經(jīng)濟的道路，江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)走的是三集中配合花園城市建設的道路。而華西村則通過一輪輪的并村仍然維系集體土地上產(chǎn)業(yè)低成本擴張的路徑i針對國內(nèi)旅游消費的升級。貴州省雷山縣西江苗寨憑借其保存良好。特色鮮明的自然人文資源發(fā)展原生態(tài)旅游探索出一條文化傳承和脫貧致富相結(jié)合的道路……十八屆三中全會以來包括提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場、城市建設管理創(chuàng)新等在內(nèi)的國家一系列健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的創(chuàng)新也為我國基層縣、鎮(zhèn)、村的發(fā)展提供了更廣闊的渠道和更多的發(fā)展機遇。論文格式
3城鎮(zhèn)化研究的新視角和規(guī)劃探索
3.1以國際視野、歷史角度來看待城鄉(xiāng)關系的演替
正因為城鎮(zhèn)化基層空間的重要性在不斷上升，所以城鎮(zhèn)化研究的視角也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們嘗試從城鄉(xiāng)關系的角度去認識城鎮(zhèn)化、去探尋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和可能路徑。放眼世界。在19世紀初期一19世紀中期，也就是工業(yè)化的初期，早期資本主義國家內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系緊密。有著相互依存的關系。鄉(xiāng)村協(xié)助城市完成工業(yè)化初期的原始積累。同時，鄉(xiāng)村又是城市的市場，消費城市生產(chǎn)的生活用品、農(nóng)業(yè)設備。城鄉(xiāng)之間存在著大量的物資交換。輕工業(yè)的發(fā)展也帶動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1800年至1850年間，世界范圍內(nèi)10萬人口以下的小城鎮(zhèn)人口在全部城鎮(zhèn)人口中的比重由46 8%上升至tJ64 1%.1 9世紀中葉一20世22,50年代，工業(yè)化和城市化加速。農(nóng)村勞動力和土地迅速減少，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的比重迅速降低。城鄉(xiāng)之間相互依存的關系被打破。城鄉(xiāng)差距開始拉大。重工業(yè)部門得到了迅速發(fā)展，與這些工部門的發(fā)展相適應。大城市和特大城市也較快地發(fā)展起來。小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度逐漸減慢。人口所占比重也逐步下降。1850—1950年世界范圍內(nèi)10萬人口以下的小城鎮(zhèn)人13在全部城鎮(zhèn)人口中的比重由64.1%下降至1J42 5%.20世紀50年代一20世紀末，鄉(xiāng)村在景觀環(huán)境、生態(tài)平衡方面的價值逐漸顯現(xiàn)。部分發(fā)達國家的人口和企業(yè)開始從城市流向鄉(xiāng)村地區(qū)。出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加，鄉(xiāng)村和城市生活方式不斷融合。發(fā)達國家大城市人口比重和數(shù)量持續(xù)下降。中小城鎮(zhèn)人口比重和數(shù)量逐步回升，發(fā)展中國家的大城市和特大城市仍在快速增長。
20世紀末禾I]21世紀初。一些先發(fā)國家率先進入了”城鄉(xiāng)融合“的發(fā)展階段。城市經(jīng)濟高度發(fā)達。鄉(xiāng)村經(jīng)濟也形成了相對完整的農(nóng)工商經(jīng)濟體系。城鄉(xiāng)之間形成良好的物質(zhì)雙向交流關系，有完善的市場經(jīng)濟體系。在政治上形成了城鄉(xiāng)平等融合的民主政治格局。在文化領域。城市文化和鄉(xiāng)村文化更趨兼容。鄉(xiāng)村地區(qū)科技與教育普及。鄉(xiāng)村居民素質(zhì)得到發(fā)展和提高。在空間及社區(qū)建設上，鄉(xiāng)村社區(qū)享有城市社區(qū)的基本條件，基礎設施和公共設施建設較為完善。在社會保障機制方面。城鄉(xiāng)社區(qū)擁有統(tǒng)一的社會安全與生活保障，不按城鄉(xiāng)劃分勞動力就業(yè)和失業(yè)保障的標準。在保護社會競爭機制的同時。更加側(cè)重對社會的整體關懷。
相比較而言。我國的城鄉(xiāng)關系就較為復雜。由于國土面積大、各地區(qū)發(fā)展基礎不一。所以在現(xiàn)階段不同地區(qū)的城鄉(xiāng)關系處在不同的發(fā)展階段。東部沿海的一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。城市反哺鄉(xiāng)村”的勢頭j中部地區(qū)隨著工業(yè)化的加速。城鄉(xiāng)之間的差距開始拉大；而西部一些欠發(fā)達地區(qū)的城市仍發(fā)育不足，城鄉(xiāng)之間并沒有太大差別。理清現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)關系，既是一個重要的社會經(jīng)濟問題。也是一個復雜的科學問題。在城鎮(zhèn)化研究的過程中。對鄉(xiāng)村特點的把握、對鄉(xiāng)村問題的認識，對鄉(xiāng)村價值的-t:0斷以及未來發(fā)展道路的選擇，首先要解決的就是“立場、視角和價值取向”的問題。否則就會“差之毫厘。謬以千里”.對于我國的新型城鎮(zhèn)化而言，村鎮(zhèn)的價值在于它們是我國人口承載的重要空間載體、維持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“蓄水池”、中華文化延續(xù)的重要空間載體、國土保全的重要保障和城市居民親近自然、健康休閑的場所。
3.2以新的成功實踐重新梳理研究思路
在這樣的一個價值判斷下。中國城市規(guī)劃設計研究院在近些年的一系列規(guī)劃實踐中試圖從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度去做一些嘗試和探索。比如在201 3年啟動的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃>中，我們將城鎮(zhèn)化進城人口和農(nóng)村析出人口進行了掛鉤。用土地流轉(zhuǎn)水平和種植收益作為兩項最重要的因子去測算農(nóng)村析出剩余勞動力的數(shù)量。進而預測出未來可能的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口。在實地調(diào)研中。研究發(fā)現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)種植類型對于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和工時的需要是不一樣的：單位面積土地用工量和純收入最高的是大棚種植；單位面積土地用工量和純收入最低的是水稻以及玉米等糧食作物種植；柑桔、茶葉等經(jīng)濟作物的單位面積土地用工量和純收入介于上面兩者之間。這種生產(chǎn)方式和種植類型的差異導致可析出的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量差別很大，大棚種植家庭析出的勞動力少。而糧食種植家庭析出的勞動力就多。在此基礎上。規(guī)劃對山東省進行了農(nóng)業(yè)種植類型的分區(qū)，針對不同地區(qū)給出了不同的城鎮(zhèn)化政策建議。除了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度去研究城鎮(zhèn)化之外，<山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃>另一個重要的研究切入點就是人口的流動。研究發(fā)現(xiàn)山東省區(qū)別于其他省份的一個重要特征就是省內(nèi)人口流動比例高，其中又以縣內(nèi)人13流動比例為高。農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)的占88.1%.因此。規(guī)劃建議山東省城鎮(zhèn)化空間的著力點是兩個方向：一個方向是膠東半島沿海地區(qū)以/j口q-業(yè)為主的勞動力吸納地區(qū)。如濟南、青島、煙臺；另一個方向就是魯西南相對落后以縣域經(jīng)濟為主的就地人口轉(zhuǎn)化地區(qū)。<山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃）從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化以及人口流動的角度去研究和尋找符合山東省情的城鎮(zhèn)化路徑，是切合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵“四化同步、人的城鎮(zhèn)化”的一種探索。
由中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院編制的<廣州市村莊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與實施行動規(guī)劃>則對大城市及其周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)關系有了更進一步的思考。廣州分別于1997年，幣112007年開展了兩輪村莊規(guī)劃。但規(guī)劃都無法落地。在201 3年啟動編制的第三輪村莊規(guī)劃中。就村莊論村莊、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和對城鎮(zhèn)化趨勢判斷的既有規(guī)劃技術思路能否走通困擾著政府決策者和規(guī)劃師們。當時廣州市范圍內(nèi)仍有34個建制鎮(zhèn)、1142個行政村。村莊地區(qū)的地域面積占到全市的78%.村莊地區(qū)的建設用地占到全市建設用地的77%,201 2年村莊地區(qū)的常住人口占到全市常住總?cè)丝诘?7%.從這個比例上來看。村莊地區(qū)的發(fā)展問題不是小問題，而是涉及到全廣州市發(fā)展的大問題。而廣州農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程又十分特殊：1 980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起開啟了城鎮(zhèn)化之路：到了1990年代。外資驅(qū)動和土地制度創(chuàng)新成就了全國聞名的“珠三角模式”;進入21世紀以后。自上而下政府和資本主導的新城和園區(qū)建設以及自下而上鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)集聚和農(nóng)房建設均快速推進。形成了城市地區(qū)，城鄉(xiāng)混合區(qū)以及鄉(xiāng)村4三元空間“.呈現(xiàn)在我們眼前的就是建設用地破碎低效，違法違章建設嚴重等景象。城鄉(xiāng)二元制度是這一局面形成的根本原因。但這已經(jīng)不是單純的規(guī)劃技術所能解決的。因而<廣州市村莊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與實施行動規(guī)劃>在規(guī)劃技術思路上。除了傳統(tǒng)的空間規(guī)劃之外，還特別強調(diào)空間之上的村莊內(nèi)生動力培育和制度改革創(chuàng)新。以及空間規(guī)劃之后的實施行動和政策保障。這個規(guī)劃給我們的啟示是，北上廣等大城市地區(qū)城鄉(xiāng)關系已經(jīng)進入了城市擴張速度趨緩，但城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構還在劇烈變化的階段。為了應對這種階段的到來。規(guī)劃也將從單純的中心城市擴張型規(guī)劃向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的內(nèi)容、技術方法也將隨之發(fā)生重大調(diào)整。
3.3新型城鎮(zhèn)化研究重點的轉(zhuǎn)向
>> 城市舊公園景觀提升改造初探 濕地公園規(guī)劃設計理論初探 濕地公園駁岸施工工藝初探 城市濕地公園與文化景觀提升 北戴河旅游餐飲業(yè)發(fā)展策略初探 老公園的改造提升探討 蘇州太湖濕地公園生態(tài)旅游開發(fā)初探 濕地公園的生態(tài)設計保護措施初探 城市濕地公園生態(tài)化規(guī)劃設計初探 淺議舊公園綜合改造提升公園景觀品質(zhì) 城市紀念性公園改造初探 濕地旅游營銷策略研究―以蘇州太湖國家濕地公園為例 游太湖濕地公園 城市濕地公園營造 走進寶應濕地公園 濕地公園賞晚霞 濕地公園畫記 西湖濕地公園簡介 淺談臨沂人民公園提升改造設計理念 淺談城市公園改造提升中文脈傳承 常見問題解答 當前所在位置：]。
1、自然地理條件
氣候水文條件
北戴河地處暖溫帶屬季風型大陸性氣候區(qū)[ 項晶，劉洋，卜夢磊等.北戴河地區(qū)鳥類環(huán)志及生態(tài)調(diào)查[J].野生動物調(diào)查，2006，27（3）：28-31]，具濕度較大，氣候宜人的海洋性氣候特點。
北戴河地區(qū)主要由戴河、新河構成水網(wǎng)系統(tǒng)。其中新河位于北戴河地區(qū)東部，全長15公里，而北戴河濕地公園位于新河入?？谔?。
圖1－1北戴河濕地公園與新河的區(qū)位關系
地形地貌特征
北戴河濱海地區(qū)濱海濕地是我國較為典型的砂質(zhì)海灘濕地分布區(qū)[ 許國輝，鄭建國.砂質(zhì)海岸與淤泥質(zhì)平原海岸的生態(tài)型保護研究[J].地學前緣，2001,8（2）：20]，其主要的濕地類型為砂質(zhì)海岸濕地、湖濕地、巖石性海岸濕地、河口濕地、淺海水域與人工濕地[ 谷東起，付軍，夏東興.秦皇島地區(qū)濱海濕地類型及其生態(tài)脆弱性[J].海岸工程，2005，24（4）：35-41]。北戴河濕地公園所在地屬河口濕地類型，也是生物多樣性最豐富、生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)之一[ 谷東起，付軍，夏東興.秦皇島地區(qū)濱海濕地類型及其生態(tài)脆弱性[J].海岸工程，2005,24（4）：35-41]。
生物資源概況
北戴河地區(qū)因適宜的氣候及豐富的地形地貌條件，擁有豐富動物資源，其中鳥類資源最為豐富，其中屬國家重點保護動物的達68種[ 項晶，劉洋，卜夢磊等.北戴河地區(qū)鳥類環(huán)志及生態(tài)調(diào)查[J].野生動物調(diào)查，2006，27（3）：28-31]，其中國家一級保護鳥類有白鶴、白鸛、白尾海雕等12種。北戴河屬于東亞-澳大利亞鳥類遷徙通道中的重要生態(tài)節(jié)點[ 陶宇，葛巖，金龍榮.北戴河觀鳥旅游資源的開發(fā)利用[J].國土與自然資源研究，1990（2）：56-77]，是世界著名的觀鳥勝地。
植被資源方面，現(xiàn)場植被尚未形成較為穩(wěn)定的植物群落[ 熊瑤，楊云峰.風景園林規(guī)劃中的濕地恢復與利用探討——以秦皇島海濱國家森林公園濕地園規(guī)劃設計為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2010，35（1）：175-179]?，F(xiàn)場調(diào)研分析可知，植被大體可分為刺槐、紫穗槐等為主的鹽生防護群落，海邊紫穗槐、桂香柳、蘆葦為主的海邊沙生植物群落，以及刺槐、楊樹、蘆葦、堿蓬草為主的鹽堿沼生植物群落三大類。
2、北戴河濕地公園面臨的問題
近年來，由于人為活動的影響北戴河地區(qū)濕地植被受到破壞、水體污染、城市建設用地侵蝕濕地面積等問題已經(jīng)嚴重影響到北戴河濕地公園的所產(chǎn)生的生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益，作為北戴河生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)中的重要節(jié)點，其所面臨的生態(tài)問題主要表現(xiàn)為以下三點。
（1）生態(tài)系統(tǒng)不完善，生物遷徙廊道瀕臨斷裂
濕地公園中部被南北向濱海大道攔腰切斷，大大降低了新河生物廊道的生態(tài)效應，在一定程度上影響生態(tài)循環(huán)與食物鏈結(jié)構[關華.道路建設中的生態(tài)問題——應用生態(tài)廊道設計降低生態(tài)沖擊的新觀點[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：112-116]，甚至對物種的遷徙和繁殖也會造成一定的影響。濱海大道對濕地公園產(chǎn)生的影響主要有噪音影響、邊坡生態(tài)基質(zhì)不良造成的生態(tài)復育困難、沿路河川徑流水質(zhì)污染以及道路日常維護及管線維護所產(chǎn)生的人為干擾[關華.道路建設中的生態(tài)問題——應用生態(tài)廊道設計降低生態(tài)沖擊的新觀點[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：112-116]幾個方面。
（2）水體污染，生態(tài)環(huán)境惡劣
新河自西向東貫穿北戴河濕地公園，該河主要由雨水徑流產(chǎn)生，上游部分用水量也主要以農(nóng)業(yè)用水為主[ 李永剛.淺談秦皇島戴河、新河水系連接工程對新河水質(zhì)的改善[J].城市建設理論研究，2012,17]。由于受到上游污水及河道淤積及上游來水不足等影響，新河水質(zhì)已由原來的Ⅰ類水下降為Ⅴ類水[ 李永剛.淺談秦皇島戴河、新河水系連接工程對新河水質(zhì)的改善[J].城市建設理論研究，2012,17]，水質(zhì)問題已經(jīng)嚴重危害到該區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。加之濕地公園南側(cè)河道附近結(jié)合原有魚塘改建的三處賓館所產(chǎn)生的影響又給生態(tài)環(huán)境已十分脆弱的濕地公園帶來新的生態(tài)安全隱患。
（3）濕地公園未能充分發(fā)揮科普教育功能
現(xiàn)有濕地公園人與自然分割采用鐵絲網(wǎng)隔離的方法以期達到鳥類保護的目的，但這種簡單分隔的方法只能控制人類進入到保護區(qū)域，而簡單的消極保護并不能使?jié)竦毓珗@的科普教育功能達到最大化。
二、北戴河濕地公園提升策略
由于環(huán)境日益惡化，適宜鳥類生存的環(huán)境逐漸呈現(xiàn)單一化、破碎化現(xiàn)象，加之亂捕濫獵現(xiàn)象嚴重，生物數(shù)量逐年下降。作為東北亞鳥類遷移廊道的重要節(jié)點與著名觀鳥勝地之一，保護該區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境并協(xié)調(diào)人地關系對生物多樣性保護及珍稀鳥類保護具有意義。以下就從六個方面對北戴河濕地公園的提升改造策略進行闡釋。
1、完善系統(tǒng)，建立廊道
生態(tài)廊道（ecological corridor）是指具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務功能的廊道類型[ 朱強，俞孔堅，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學報，2005，25（9）：2406-2412]。北戴河濕地公園南北縱向被濱海大道貫穿，對濕地公園生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。根據(jù)現(xiàn)狀生態(tài)斑塊破碎化嚴重，生態(tài)聯(lián)系較弱等環(huán)境問題重點建設新河入?？跐竦厣锪髀?lián)系廊道，并采取景觀化措施，降低道路產(chǎn)生的負面影響[ 關華.道路建設中的生態(tài)問題——應用生態(tài)廊道設計降低生態(tài)沖擊的新觀點[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：112-116]，加強東西兩側(cè)濕地物質(zhì)交換。同時，適當調(diào)整現(xiàn)有鳥類保護區(qū)范圍，將位于鴿赤路北側(cè)的鳥類博物館納入規(guī)劃范圍。在調(diào)整了濕地保護范圍之后，東西向生態(tài)廊道最寬處為859 米，根據(jù)不同生態(tài)保護需求與廊道寬度的關系，將新河入?？跐竦毓珗@劃分為下表三種類型，并針對不同類型控制人為活動對該種類型區(qū)域的干擾程度。
表2-1 不同廊道寬度與園林規(guī)劃設計策略
圖2－1利用景觀化的手法降低人工設施對濕地公園產(chǎn)生的負面影響
2、控污降污，增強自凈能力
新河水源主要以雨水徑流為主，而污染源頭正是新河上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的。提倡綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低新河上游農(nóng)業(yè)面源污染[ 賈蕊、陸遷、何學松.我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀、原因及對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報，2006,8（1）：59-63]，從源頭控制污染，是保證濕地公園水環(huán)境質(zhì)量的必要條件。
其次豐富水體形態(tài)增強水體自潔能力，建立完善的水體自凈系統(tǒng)，合理布局表流濕地[ 崔麗娟，李偉，趙欣勝，等.表流濕地不同植物配置對富營養(yǎng)化循環(huán)水體的凈化效果[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2011,27（2）：81-86]與潛流濕地[ 楊墩，徐麗花，周琪.潛流式人工濕地在暴雨徑流污染控制中應用[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，2002，21（4）：334-336]等，能夠較大程度改善現(xiàn)有濕地生境。另外適當增加河道兩側(cè)植被寬度也能夠較高提升水體自潔能力。研究證明，在相似的河流系統(tǒng)中，保證寬度在80米至100米的河岸植被緩沖帶可減少50%至70％的沉積物[ 朱強，俞孔堅，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學報，2005，25（9）：2406-2412]。
圖2－2河道兩側(cè)保證寬度80米至100米植被示意圖
3、防風固沙，穩(wěn)固海岸
在沿海建立以綜合防護林體系為主的人工森林生態(tài)系統(tǒng)——海岸防護林，起到阻擋海風、海霧，降低土壤侵蝕程度[ 趙忠寶，何鑫，耿世剛，等.秦皇島市土壤侵蝕的特點、原因及保護對策[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2010，2（3）：28-32]，增加降水，調(diào)節(jié)氣候的作用?，F(xiàn)場防護林配置基干林帶建議以抗海風、海霧的黑松和耐沙的刺槐、桂香柳、旱柳為主。設置寬度為50米的半開敞型林帶，林帶透風系數(shù)為0.5[ 楊學軍，郭立冬，唐東芹.基于數(shù)值模擬的防護林規(guī)劃設計探討[J].上海交通大學學報（農(nóng)業(yè)科學版），2010，28（3）：204-217]。
4、豐富濕地生境類型，滿足多樣訴求
對區(qū)內(nèi)河道及地形進行適當改造，使岸線更為豐富，并適當增設島嶼，增大空間異質(zhì)性[ 賈久滿，郝曉輝.濕地生物多樣性指標評價體系研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2010，49（8）：1877-1879]，同時適當調(diào)整植被空間形態(tài)，滿足不同種類的鳥類對于棲息地的要求。
圖2－3濕地公園植被空間規(guī)劃示意圖
植被方面堅持“保護現(xiàn)狀生境，重現(xiàn)濱海生態(tài)”總原則。盡可能保留保護現(xiàn)狀植被，并適當加以梳理，利用本地適種的沙生植被和鹽生植被群落[ 曾憲峰.秦皇島植被概況及植被區(qū)系[J].唐山師專學報，1998,20（5）：48-49]進行配植，突出濱海植被獨特的景觀特色。選取沿海適種的沙生草甸、灌叢，輔以鄉(xiāng)土天然植物群落豐富現(xiàn)有生境[ 李樹華主編.園林種植設計學（理論篇）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：208-212]，并以堿蓬群落、蘆葦群落及檉柳灌叢進行配植，形成較為穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)。另外為滿足多種生物種類生態(tài)需求宜采用喬灌草復合結(jié)構的廊道，并適當增加闊葉樹的比例[ 朱強，俞孔堅，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學報，2005，25（9）：2406-2412]。
最后安全靜謐的棲息地是優(yōu)良鳥類棲息地的必要條件。在鳥類棲息地外側(cè)設置景觀化防護緩沖區(qū)域，降低人類活動對鳥類的干擾程度。
5、和諧共處，加大宣傳教育力度
首先針對游客及市民，建立多樣化的生態(tài)保護宣傳教育渠道，充分利用媒體、節(jié)事活動，宣揚生態(tài)保護知識及意義，提升全民保護意識，增設青少年科普教育基地，重塑并加強濕地與人之間和諧互惠關系，減少人類對濕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、空間掠奪和負面影響，施加正面影響，實現(xiàn)人與濕地生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處和物質(zhì)交換的良性循環(huán)。
另外防微杜漸，杜絕違法違章侵占和破壞濕地生態(tài)的行為，對破壞行為制定必要的教育處罰措施。
6、分級保護，適當利用
為建立人與自然和諧共處的生態(tài)濕地景觀，根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感性及受干擾程度，將濕地保護區(qū)劃分為三個級別，分別為濕地生境核心保護區(qū)、濕地生境緩沖區(qū)與濕地生境協(xié)調(diào)區(qū)。針對濕地生境保護區(qū)應根據(jù)鳥類保護區(qū)需求、生態(tài)廊道寬度、河岸水土保持寬度三個因素，結(jié)合現(xiàn)狀地類資源確定濕地生境核心保護區(qū)的范圍。
核心保護區(qū)以恢復和再造濕地生境為主，吸引各類野生動物繁衍生息，禁止游人進入。濕地生境緩沖區(qū)即濕地展示區(qū)，該區(qū)將現(xiàn)狀魚塘還原為濕地生境后，以自然景觀配置少量木棧道、觀鳥屋等非永久性景觀設施，允許少量觀光活動。作為游人的主要游覽區(qū)——濕地生境協(xié)調(diào)區(qū)應改造提升現(xiàn)有人工設施和環(huán)境，以綠地為主，允許建設少量必要的旅游設施與文化教育設施。
圖2－4木棧道及觀鳥屋意向圖[ 拍攝于香港濕地公園。]
結(jié)論
城市濕地公園規(guī)劃設計尚處在探索階段，本案例作為北戴河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡建立的示范點，對同區(qū)域濕地公園規(guī)劃設計具有一定的借鑒意義。
在日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面前，人類的開發(fā)建設活動在不經(jīng)意間就會對環(huán)境產(chǎn)生負面影響，唯有審慎科學的規(guī)劃建設，平衡保護、發(fā)展與利用的關系才能夠降低人為活動對環(huán)境的影響，使資源可持續(xù)的造福人類。
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