時間：2022-11-02 06:30:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村財務審計整改報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村財務審計是農村集體經濟發展的重要保障，本文從剖析南平地區農村財務審計人員專業素質，業務培訓，審計實施等環節存在的問題，提出解決農村財務審計面臨困境的四項保障措施，探索保障機制的三項途徑，破解難題尋求對策。
關健詞：
農村財務審計；問題；對策
一、目前農村財務審計現狀
南平地區鄉(鎮)機構改革后原農村經營管理站更名為會計服務中心，核定職能是“負責鄉(鎮)、街道辦事處事業單位及村(居)財務管理”，但農村財務審計、農經統計、農民負擔監督等職能，仍由會計服務中心承擔。2015年南平地區村委會換屆，經濟責任審計總金額達80億元(2012年至2014年)，面對如此龐大的金額，農村財務審計人員匱乏，職能弱化等問題日益突顯，主要表現在以下四個方面：
(一)專業審計人員匱乏
2014年農經統計年報顯示，南平市所轄10個縣(市)農村經營管理站從業人員僅32人，136個鄉(鎮)會計服務中心從業人員354人，其中臨聃人員66人，南平市所轄行政村1649個平均每人負責5個村，而這些從業人員大多身兼數職，以我街道辦事處為例核定人員編制5人，從事農村財務管理的專業技術人員僅1人。
(二)審計業務培訓少
由于缺乏業務經費，基層工作人員極少接受審計業務培訓，在村級組織換屆時臨時從各鄉(鎮)抽調人員集中學習1天，三年之間1天的集訓要提高參加審計的人員專業素質非常困難。
(三)調查取證困難
我街2015年村組織換屆經濟責任審計總金額34074.36萬元，在審計過程中涉及經濟問題調查取證受到各種因素的干擾，相關人員不敢說真話，不原作證，部分行政村村務監督委員會的監督職能沒有得到充分發揮。
(四)審計報告質量不高
審計人員業務素質參差不齊，影響審計報告的質量，受各種因素干擾審計人員出具審計報告時避重就輕，不敢披露問題，使得村級組織經濟責任審計流于形式。鑒于以上四點要破解農村財務審計困境，需從以下兩方面入手。
二、完善落實現行保障機制
(一)配齊人員
機構改革后鄉(鎮)會計服務中心職能轉變為村(居)財務及所轄事業單位的日常帳務處理，原農村經營管理部門承擔的工作仍由會計服務中心承擔，我街核定人員編制5人其中2人不在本崗，2人從事其他財務工作，確保在編人員到崗到位，配齊農村財務審計人員成為當務之急。
(二)加強培訓
每年集中培訓時間不應少與72學時，培訓形式可長短結合，鼓勵參加自考、函授拓寬鄉(鎮)基層審計人員的專業知識，提高審計技能。財政部門單獨編制農村審計培訓經費，確保業務培訓的正常進行，切實提高審計技能。
(三)創新審方式
鑒于機構改革后專職審計人員、業務經費不足的實際情況，在目前條件下村集體組織審計可采用縣(市)統一組織，抽調人員組成審計工作組，各鄉(鎮)送審，也可采用縣(市)組織分片就地審計方式。
(四)強化監督問責
首先完善反饋制度：審計報告征求意見稿送達村集體組織征詢意見，核實查證；其次強化公示制度：審計報告征求意見稿在村務公開欄公示，有條件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立問責制度：上級審計機構與紀檢部門對審計報告中披露的違規違紀事實，逐項追蹤落實整改措施，依紀對責任人問責，違法人員依法移送司法機關。
三、改革探索長效保障機制
(一)改變管理體制提高獨立性
從專業角度看，農村財務審計業務可從農業局剝離改由縣(市)審計局主管，鄉(鎮)設置農村財務審計機構，人事編制隸屬審計局，實行縣(市)垂直管理，建立統一、獨立的農村財務審計機構，提高審計的獨立性。
(二)引入多支審計隊伍提升專業性
從隊伍結構看，應從打造三支隊伍入手提升農村財務審計的專業性，一是鄉(鎮)基層農村財務審計機構，這是現階段農村財務審計工作的中堅力量其地位不可替代，因此，必須重視這支隊伍的專業化建設。二是縣(市)審計局的專業審計人員，這支隊伍人員配備齊，業務素質高，可以作為鄉(鎮)基層的業務指導及補充力量。三是注冊會計師，這支專業素質高，獨立性強的審計隊伍，將是農村經濟發展后引入審計力量一項可資探索的模式，我街城關村集體產權制度改革資產評估即采用此模式取得良好的效果。
(三)探尋保障審計經費多種摸式
從經費來源看，一是財政撥付，各級財政在編制財政預算時根據當年實際情況編制專項業務經費，保障農村審計機構開展審計工作。二是村財支付，對于村集體組織根據需要自行要求由社會中介機構審計的其經費由村財支付。三是申請援助，對于村集體組織確需由社會中介機構審計而村財無力支付的，可通過申請政府經費補助和社會中介機構減免審計費用加以解決。
作者：徐捷 單位：福建省南平市建陽區潭城街道會計服務中心
參考文獻：
[1]王金鳳,賀旭玲,房德東.農村財務審計面臨的阻力、牽引力及舉措[J].中國農業會計,2012(09).
一、區審計局概況
（一）區審計局主要職責職能、組織架構、人員及資產等基本情況
區審計局主要職能是：
（1）主管全區審計工作。負責對區級財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財政收支的真實、合法和效益進行審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對國家有關重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。對審計、專項審計調查和核查社會審計機構相關審計報告的結果承擔責任，并負有督促被審計單位整改的責任。
（2）貫徹執行國家審計方針政策和法律法規規章，對直接審計、調查和核查的事項依法進行審計評價，作出審計決定或提出審計建議。
（3）向區委審計委員會提出年度預算執行和其他財政收支情況審計報告；向區長提交年度區級預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告；受區政府委托，向區人大常委會提出區級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告；向區委、區政府報告對其他事項的審計和專項審計調查情況及結果。依法向社會公布審計結果；向區政府、市審計局報告和向區政府有關部門、鄉鎮人民政府通報審計情況及結果。
（4）直接審計下列事項，出具審計報告，在法定職權范圍內做出審計決定或向有關主管機關提出處理處罰的建議：包括國家有關重大政策措施貫徹落實情況；區級預算執行情況和其他財政收支，區直各部門（含直屬單位）和經濟開發區預算的執行情況、決算草案和其他財政收支；鄉鎮人民政府的預算執行情況、決算和其他財政收支；使用區級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支；區級政府投資和以區級政府投資為主的建設項目，以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的財務收支；自然資源管理、污染防治和生態保護與修復情況；區屬國有企業、區政府規定的國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債和損益；區政府部門、鄉鎮人民政府管理和受區政府及其部門委托的其他單位管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支；國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支；法律法規規定的由區審計局審計其他事項。
（5）按規定對區管黨政主要領導干部及其他單位主要負責人實施經濟責任審計和自然資源資產離任審計。
（6）組織實施對國家財經法律、法規、規章、政策和宏觀調控措施執行情況、財政預算管理或國有資產管理使用、國有資源利用保護等與國家財政財務收支有關的特定事項進行專項審計調查。
（7）依法檢查審計決定執行情況，督促整改審計查出的問題，依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復議、行政訴訟或區政府裁決中的有關事項，協助配合有關部門查處相關重大案件。
（8）指導和監督內部審計工作，核查社會審計機構對依法屬于審計監督對象的單位出具的相關審計報告。
（9）組織和開展審計領域的對外交流和合作，指導和推廣信息技術在審計領域的應用。
（10）完成區委、區政府交辦的其他任務。
（11）職能轉變。轉入職能：包括將區發展和改革委員會的重大項目稽察職責，區財政局（區政府國有資產監督管理委員會）的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、承擔的國有企業監事會相關職責劃入區審計局。進一步完善審計管理體制，理順內部職責關系，優化審計資源配。
區審計局設以下內設機構：
辦公室、綜合法規股、農業與資源資產環境審計股、電子數據審計股、財政金融審計股、行政事業與社會保障審計股、經貿審計股、固定資產與外資運用審計股。
人員情況：
行政編制10名，實有8人；參公事業編制4名，實有2人；全額財政撥款事業編制14名，實有14人。
資產情況：
截至2020年12月31日，區審計局資產總計482.83萬元，流動資產合計430.43萬元，固定資產凈值52.39萬元；負債和凈資產合計482.83萬元，負債合計0.15萬元，凈資產合計482.67萬元。
（二）2020年度整體支出績效目標
2020年度，區審計局嚴格按照區政府下達的當年計劃和目標為中心，在降低成本，減少費用等方面專題開會做出了詳細規劃，同時考慮行政事業單位宏觀政策，建立預算辦法，結合本單位實際編制部門預算。
（1）管理情況根據區財政局最終批復預算數，進行政府網站公開，嚴格把控各項經費開支范圍，項目支出必須以預算批復額度為基準，保證項目資金按計劃，按項目工程進度撥付，專項資金應實行項目管理，專款專用，不得虛列，不得截留，擠占，挪用，浪費，套取或轉移專項資金，5000元以上非常規性支出必須黨組會研究后審批。
（2）預算申報階段進行了績效目標填報，目標內容符合《區財政局關于印發<2021年度區預算績效評價工作方案>通知（財績[2021]57號）文件要求，績效目標和單位執能及項目相符合，目標值出處合理。績效目標結構完整，內容合理。
（3）區審計局2020年度產出指標包含了數量指標、質量指標和實效指標；效益指標根據實施內容和立項目標，制定了相應經濟效益指標，社會效益指標，生態效益指標和可持續影響指標。績效目標清晰可衡量與預算資金存在較強的邏輯匹配關系。
（三）預算績效管理開展情況
本部門認真開展部門整體支出績效自評工作，根據歸集的相關資料數據，按評價方案內容和指標公式，對支出管理情況，從資金的投入、過程、產出和效果四個方面進行評價，開展自評打分。對績效自評中發現的問題要及時整改，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好預算績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高預算管理資金使用效益和執行效力，確保本部門各項工作順利開展。
（四）預算及執行情況
2020年區審計局年初預算基本支出632.41萬元，項目支出51.2萬元；決算基本支出851.41萬元，項目支出51.2萬元?；局С鰶Q算數大于預算數的主要原因:一是投資審計專項業務費360萬元在年初預算時納入區級專項經費支出，決算時納入部門項目經費支出；二是政府投資建設項目增多，向社會中介機構支付業務費也相應增多。
二、部門整體支出績效實現情況
（一）履職完成情況
2020年累計組織實施財政類審計項目30個，出具審計報告110份，查出主要問題金額59145萬元，其中違規金額3911萬元，管理不規范資金55234萬元，上繳財政78萬元，審計提出意見324條；完成工程價款結算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%；完成預算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調整金額1696.77萬元，審核率6.5%。
（二）履職效果
1、深化預算執行審計，加強預算資金管理使用。今年，組織實施了區本級2019年度財政預算執行情況審計，并延伸審計了區農業農村局、區房產管理中心、區集中示范園區管委會3個部門單位。審計結果表明，2019年度區財政收入穩中求進，財政改革有力推進，財政管理不斷提升，財政運行平穩有序，基本完成了區人代會批準的財政預算任務，但也有部分領域存在管理不到位、政策措施執行不到位、監管力度不夠等問題，影響了財政資金的規范高效使用，從加強預算管理和績效管理等方面提出審計意見，并對后期整改落實情況進行了跟蹤督查，審計結果和整改情況得到了區人大和區政府的充分肯定。
2、深入開展經濟責任審計，促進領導干部擔當作為。受區委審計委員會和區委組織部委托，今年共安排經濟責任審計12個，出具審計報告12份，經審計，共查出主要問題金額6316萬元，其中違規金額1984萬元，管理不規范資金4332萬元。通過審計，幫助被審單位進一步規范財務運行、完善內部管理，促使領導干部進一步增強法紀意識，較好的發揮了經濟責任審計的懲治和防范作用。
3、落實政府投資審計改革，推進投資審計平穩轉型。今年以來，投資審計中心深入貫徹落實上級審計機關工作部署，積極推進政府投資審計管理改革，工作成效顯著：一是全年完成工程價款結算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%。二是完成預算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調整金額1696.77萬元，審核率6.5%。三是對區婦幼保健院三期病房樓工程(續審)、南山職業學校擴建工程、區和順路道路工程、區通州西路道路工程（六舒路-陽光大道）、梅山北路小區、淠綠新村小區、解放北路小區3個老舊小區改造項目等區重點工程實施了全過程跟蹤審計，有效控制了工程造價。四是完成投資審計工作轉型，全面退出政府投資建設項目的結算審計工作，改“直接審”為“復審”，回歸審計監督本位。
4、開展全區32個社區2019年度財務收支情況審計，強化對基層組織的監督。為進一步加強社區財務管理，規范財務收支行為，嚴肅財經紀律，在2018、2019年度開展的全區五個街道社區財務收支審計的基礎上，派出審計組歷時三個月對全區5個街道32個社區2019年度財務收支及管理情況進行了審計，針對審計中發現的問題，依法向各社區下達了審計報告，并提出了整改意見和建議。
5、開展村級財務審計，進一步規范村級財務管理。為進一步鞏固2015年以來村級財務審計的成果，切實保障集體資金使用的真實性、合法性、效益性，按照區委、區政府的部署，抽調人員對全區18個鄉鎮（街）所管轄的48個村2018-2019年度財務收支情況進行審計。審計報告從財務管理、財務收支、固定資產管理、建設項目管理、發展村集體經濟5個方面揭示了存在的19個問題，查出主要問題金額1268.25萬元，為進一步整治、規范村級財務管理提供了依據。
6、開展專項審計調查，強化對政策落實的監督。今年以來，先后開展了穩增長等政策措施情況跟蹤審計、區應對肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計、災后水利薄弱環節治理建設項目專項審計、2019年度基礎教育工程建設項目審計調查、區醫共體運營情況專項審計調查、農村飲水安全鞏固提升工程專項審計調查等項目，通過對經濟生活中存在的突出問題或方針政策的實施情況開展針對性的審計調查，綜合分析問題產生的原因，提出切實可行的解決辦法，推動政策措施貫徹落實到位，為黨委、政府的科學決策和政策法規的完善提供了依據。
7、扎實完成黨委、政府交辦任務。積極發揮參謀助手作用，先后完成了26個貧困村扶貧資金投入超千萬資產效益情況審計調查、區補充醫療保障“2579”暨補充醫療再救助項目收支情況審計調查、市香料廠2001年以來資產負債損益情況審計、鄉鎮6個改制水廠價格認定、事改企12個單位資產負債審計、村集體收入50萬元以上（41個村）專項調查、鄉鎮出讓土地前期費用審核等黨委、政府交辦的事項，為領導科學決策提供了第一手資料。
三、部門整體支出績效中存在問題及改進措施
（一）主要問題及原因分析
1、固定資產投資審計項目需要支付中介機構和外聘工程師較大金額的勞務費用，使預算資金總體偏緊。
2、年初預算準確度不高，與實際執行數有一定的差距。
一、村務公開工作開展情況
1．不斷完善村務公開內容
“一證”：民主理財人員通過選舉規范產生，去年共推選民主理財人員67人，為了提高民民主理財人員的政治業務素質，這兩年都以街道為單位舉辦了民主理財人員培訓班，在培訓班上向理財人員發放民主理財證，理財人員持證率100％。“一簿”：全面使用市統一印制的民主理財記錄簿，做到內容齊全，記載全面，情況真實，使用率100％?！耙幌洹保好總€村都設立了村民意見箱，意見箱明確專人負責，定期收集信息并答復，意見箱到位率100％?！耙粰凇保涸凇八膫€一”工程中，我們把村務公開欄建設作為工作的重點，要求各村都必須建設5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位。在做好“四個一”工程的基礎上，我們還按照“五統一”的要求，規范進行村務公開，保證公開的及時、完整、真實、規范，今年已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全街道也全部進行了公示。
2．不斷夯實村務公開基礎
財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進行的重要措施。從去年開始，提出用三年的時間對每個村的財務進行一次輪流審計，以加強對村級財務的監控。為搞好重點村財務審計工作，抽調了農經、財政、紀檢、監察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作結束后，分村形成審計報告。
3．不斷促進“雙”工作落實
農村財務管理以“雙”為重點，基本做到“十個到位”。
3．1管理組織規范到位
所有村帳街道管。
3．2村級財務印鑒章統一收繳到位
為了從源頭上管好村級收入，實行了村級財務印鑒章由經管站集中統一管理的辦法。
3．3村級收入票據管理到位
明確規定村級收入票據統一由經管站管理，村級只有村會計一人方可到經管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據。票據用完后必須將所開收據全部入賬、所留據根全部交回后方可領用新的票據。通過對財務印鑒章與收入票據的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現象的發生，為實現“雙”工作奠定基礎。
3．4村級資金管理專戶開設到位
在當地金融部門開設了“村有街道代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調。
3．5村帳街道委托服務合同簽訂到位
為了規范“雙”行為，強化“雙”意識，完善“雙”手續，農村財務管理服務站與村統一簽訂了《農村財務委托服務合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務。
3．6村級財務管理到位
村級只設一名會計，村級所有財務收支報結街道農村財務管理服務站，由專職汜賬員進行審核、記賬、結賬、報賬，并做好信息反饋與財務檔案的保管工作。
3．7經費落實到位
費用已經納入村級財務收支計劃。
3．8村級財務計劃編制到位
按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當年度財務收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執行情況進行檢查考核，對超計劃、超標準支出，分清情況追究有關當事人責任。
3．9農村會計電算化工作基本到位
目前，經管站已配備微機8臺。實行電腦記賬的村數23個，占100％。
3．10專業承包合同清理到位
隨著稅費改革的推進，加強農村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規范發包制度，明確了農經站人員參與村級專業承包合同結算兌現的責任，做到有一份合同就有一個農經站清收責任人。
二、村務公開工作中存在的主要問題
1．村務公開工作還不全面
主要問題是村務公開僅側重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現在抓的村務公開工作以村務結果的公開為主，將已經發生的村務活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務，開展這項村務的過程是什么等群眾知曉度不高。村務公開內容則側重于財務公開為主，將有關財務收支活動，包括農民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務公開如集體資產的處置、債權債務、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。
2．村務公開工作的主動性不夠
現在的村務公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內容就公開什么內容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進行公開的較少。
3．村務公開工作群眾的參與程度不高
開展村務公開工作是保障農民“四權”的一種有效形式．廣大農民群眾應該積極踴躍參與，發揮民主管理與監督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關心不夠。對村務公開內容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質相對較低；三是對村務公開真實性產生懷疑，認為假的多；四是認為即使監督了，提出了意見，也不定有整改效果。
三、進一步做好村務公開工作的建議
1．保障農民權益，全面推進村務公開
對村務公開工作，不僅要保障農民的知情權，更重要的是保障農民的決策權、參與權與監督權，近階段要積極推進村級事務的民主決策，凡是與農民群眾利益密切相關的事項如集體土地的承包租賃、企業改制、集體舉債、資產處置、公益事業的興辦等都要以適當的形式讓群眾參與決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務民主管理，特別是村級財務收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務收支計劃，審核審查財務收支票據，進行民主理財等；要保障農民群眾的監督權，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調查，反饋意見，及時整改。
2．加強教育引導，規范開展村務公開
要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民利，促進農村工作正常開展。要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內容要按照統一布置在規定時間內公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監督。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數必須在四次以上。
3.加強農村財務管理，夯實村務公開工作基礎
村務公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關部門加強監督管理。從目前情況看，不但群眾關心的是財務問題，而且財務活動基本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農村財務管理十分重要。要嚴格執行農村財務“雙代管”，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農村財務會計電算化，村務公開資料須經有關監督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據的審核審批權限。要加強對村級財務的審計監督，農經、財政、審計等部門要定期分批對村級財務進行全面審計，發現問題，及時整改。
4．加強農經隊伍建設，保證村務公開質量
（一）村級財務管理逐步規范
多年來的實踐證明，在農村經濟發展過程中，農村集體資產和財務管理問題，歷來是農村基層管理的熱點和焦點問題之一，也是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村社會穩定，關系到農村黨群、干群關系。因此，我們一直把它列入到工作的重中之重來抓。
1．以制度建設為突破口，狠抓“三代管”落實到位
在制度建設上，我們出臺了《望城縣村級財務規范化管理辦法》，辦法明確規定了機構設置、管理措施，必須在“五權”不變的前提下做到“四統一”、“一嚴格”，即統一會計電算化，統一會計科目，統一使用票據，統一銀行賬戶，嚴格把好民主理財關，各鄉鎮也分別制定了具體實施細則。在財務管理程序上，全縣14個鄉鎮全部實行村級賬務、資金、票據由鄉鎮經管站代管。這些措施的實施，使我縣村級財務管理行為更加規范，深受廣大人民群眾的擁護。
2．以業務培訓為手段，狠抓業務素質的提升
村級財務管理規范的前提，是管理人員、業務人員要熟悉熟練財務規范的政策和業務知識，鑒于村級換屆人員異動較多，且財務規范的政策和業務知識也不斷更新。為提高村級財務管理業務能力，我局今年10月底進行了一次近有兩百人參加的鄉鎮分管領導、鄉鎮經管站長、村會計業務培訓班，培訓班就村財務基礎工作、村級財務規范化等方面，邀請了市領導和有關專業老師進行了授課，為規范村級財務打下了良好的基礎。
3．以換屆為契機，狠抓審計監督
一是全面開展村干部任期經濟責任審計。為了搞好換屆的前期工作，今年2月底，我局與財政局、民政局等單位一道，在全縣19個鄉鎮布署了村干部離任審計工作。要求沒有進行審計的村，暫不進行換屆選舉。全縣以鄉鎮經管站，財政所干部為主力軍，逐村開展財務審計工作，并嚴格要求村干部必須按時交好經手財務票據，否則不予報賬，不得作為下屆村級班子的候選人?？h局組織3個督查組在各鄉鎮巡回督查和指導，由于組織措施得力，參加人員多，只用20天時間，全縣195個村就全部完成了審計任務，逐村寫出了審計報告。
二是進行土地征用補償費專項審計。全縣以鄉鎮經管站牽頭審計的村和單位共31個，以縣局牽頭組織共審計了5個村，審計總金額達到51493.95萬元，查出違規金額26萬元。
三是開展了建設扶貧村的專項資金檢查。我局派出專門力量,與縣委組織部的干部一道,對全縣建設扶貧村的財務收支情況進行了專項檢查,對專項資金使用時出現的一些問題及時進行了糾正。
通過審計監督，較好地服務了全縣村級換屆選舉，進一步規范了村級財務行為，維護了村級集體利益，促進了村領導班子正確履職、積極履職，為維護農村穩定，推動農村財務工作良性發展，發揮了較好的職能作用。
(二)農民專業合作組織亮點紛呈
1.過去商標、品牌是城市企業的專有品。現在，合作社打破了這種壟斷，農民的產品也擁有了商標和品牌。格塘茶葉專業合作社，自成立以來，按標準化生產，提高產品品質，靠質量打造品牌。合作社生產的“云游”牌綠茶，今年通過了國家綠色食品質量安全認證，并獲得多個茶業博覽會的獎項，在全縣設立了多個直銷點，產品暢銷國內市場。目前，全縣12%的專業合作組織注冊了自己的產品商標，“烏山貢米”、“黃金豬”、“云游”茶、“獅子”油、“蘆江”魚、“瀏陽河”湘粉、“群康?！笔称返纫慌献魃绲漠a品品牌享譽全國，有的還走向國際市場，合作組織的管理者和經營者都認識到，品牌就是市場，就是競爭力，是合作組織發展壯大重要法寶。
2．發展速度加快。今年以來，我縣農民專業合作組織已達到56家（只統計現在的14個鄉鎮），其中：專業合作社42家，專業協會14家，在行業布局、依法組建、規范經營、利益連結、帶動農戶等方面都有質量提升，實現了從數量的發展到運行質量的提升；入社入會的農戶達到12718戶，與合作組織建立了產銷關系的農戶4.02萬戶,合作社擁有公共固定資產1400萬元,籌集股金會費875萬元,帶動農民增收7800萬元,成員戶年均增加收入1.27萬元,經營范圍涉及稻米、生豬、鮮魚、蔬菜、水果、茶葉和旅游休閑、珍珠、湘粉等眾多領域,以及農副產品的儲運、加工、購銷等許多環節。農民專業合作組織的興起,還為望城的農業農產品創出了亮點,今年先后有婁底市農辦和黑龍江省鐵嶺市農辦農業組織的考察團來我縣參觀農民專業合作組織建設。
3.隊伍素質增強。一是建立了一支合作社經營管理者隊伍。采取請進來、走出去的辦法，重點培訓農民專業合作社和協會的牽頭人，培養和造就一支懂經營、會管理、熱心合作事業的合作組織經營管理者隊伍。通過學習和培訓，大多數牽頭人提高了制定有效的經營戰略、提高產品品質、打造品牌、誠信經營，加強與其他經濟組織間的合作，努力提高市場競爭力的能力。二是建立了一支農民專業合作組織輔導員隊伍。對鄉鎮主管和經管人員的培訓，依托縣、鄉農經部門，建立一支專業化的農民專業合作組織輔導和培訓隊伍。2004年以來，我們利用各種會議，采取多形式多層面的輔導培訓，并組織縣鄉兩級農經管理人員到浙江、山東、安徽和本省的益陽、瀏陽等地參觀學習。
（三）土地承包管理有序推進
一是依法保護農民的土地承包經營權。我們認真編寫了《農村土地承包管理知識50問》，發到了鄉、村干部手中，對法律、法規規定的土地承包期期限，發包方和承包方的權利、義務、土地承包經營權的流轉，土地承包經營權爭議的解決以及法律責任等問題作了明確規定。讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農村土地承包政策，該管的要管到位，該放的要堅決放開，干部依法管理，農戶依法保護自己的合法權益。
二是放活了農村土地的使用權。農村土地承包經營權的流轉，是家庭承包責任制的延續與完善。一是開展了土地流轉情況的調查摸底，掌握了全縣土地流轉的現狀，據統計，全縣土地流轉總面積15.4萬畝,其中:水田102395畝,旱土9200畝,山林20644畝,水面19356畝,其他2556畝.在流轉土地中,采取轉包形式的有56400畝,轉讓形式的7100畝,互換形式的3600畝,出租形式的70950畝,入股形式的8800畝,其他形式的7*0畝。二是對已流轉土地糾編。在對全縣流轉土地項目的調查中，我們發現一些流轉行為不規范，主要表現在：村委會取代了承包農戶的流轉主體地位；流轉合同不完善，流轉效益低；流轉收益被截留，改變了土地的農業用途等問題。為此，我們逐項進行了依法規范，印制了統一的流轉合同，制定了相關的管理制度。三是明確土地流轉工作程序。首先，鄉鎮土地流轉服務中心，要建立土地流轉臺帳，便于跟蹤服務；第二，及時掌握土地流轉信息，接受出讓方和受讓方流轉申請或委托；第三，提供流轉合同范本，指導流轉合同的簽訂，并對流轉合同進行鑒證；第四，認真搞好土地流轉的備案登記和檔案管理；第五，建立涉及土地流轉的來信來訪接待登記制度，接受群眾咨詢；第六，建立糾紛調解制度，及時調處流轉合同糾紛，維護流轉政策和秩序。四是探索土地流轉新路子。土地流轉的目的是讓農戶獲得更多的經濟效益，但多年的實踐表明，絕大多數的土地流轉，農戶獲得的不過是一年每畝幾百元的收益，承包農戶還沒有真正參與到市場競爭的行列，還沒有享受到農產品加工、銷售所產生的巨大效益。帶著這個問題，我們以“摸著石頭過河”的思想，在今年開始對土地流轉新路子的大膽探索。那就是讓農戶以土地承包經營權入股，組建土地股份制合作社，集中土地參股農業龍頭企業經營，合作社為龍頭企業提供優質價廉的原材料，龍頭企業進行生產、加工、銷售，所獲利潤按龍頭企業和農戶所占股份進行分紅。這樣，既解決農戶賣產品難、賣不起價的問題，又解決了龍頭企業原材料供應不足、質量難以保障的問題，更重要的是讓農戶真正參與到了市場競爭的大潮中。目前，我們已在東城、喬口、烏山、黃金等鄉鎮初步組建了9個土地股份合作社，同時，集中力量在白箬鋪鎮的光明村開展土地股份合作社試點，準備做出樣板，在全縣推介。
（四）農民負擔監督管理效果良好
4月下旬，我辦組織對全縣各鄉鎮農民負擔情況進行了調查和督查。一是對*年批準收取的“一事一議”專項資金和共同性生產費用進行了審計，暫未發現擠占挪用現象。二是對農村用電、用地、農民子女入學等方面的收費進行督查，對查出的問題提出了整改意見。三是開展了對農民的直補金落實情況的調查。從調查和督查的情況看，主要存在以下問題：一是認識存在誤區。少數基層干部認為免征農業稅后，農民負擔監督管理沒有必要了，可以松懈削弱了。二是農民負擔反彈的壓力仍然存在。個別鄉鎮、村“一事一議”不規范、超范圍、超限額以及強行以資代勞，甚至挪用，有的還成了固定收費項目；個別鄉鎮村級財務管理混亂，亂支亂用；少數基層干部作風轉變不到位、方法簡單、引發干群矛盾等。發現這些問題之后，我辦迅速與鄉鎮和縣直有關部門聯系反饋，督促制定了整改措施，及時進行了糾正，群眾反響較好。
8月下旬，按照湘價綜[*]116文件精神，開展了一次清理整改涉農價格和收費工作調研活動，為開展清理整改涉農價格和收費工作，制定方案，安排部署做好了充分準備。9月下旬，由縣紀委、縣減負辦牽頭，縣物價局、財政局、教育局、工商局、稅務局等部門聯合組成清理督查組，進一步認真開展清理整改涉農價格和收費活動，把“一化三基”戰略落實到實處，取得顯著成效。
（五）農經隊伍素質明顯提高
1．開展“服務鄉鎮、服務農村、服務農民”的活動。
按照年初制定的機關制度，機關干部在履行本部門業務職能的同時，每人聯系2-3個鄉鎮，聯系1-2個示范合作社，按鄉鎮經管站和合作社年底記分考核機關干部，與年終獎勵掛鉤，把合作組織經營管理，把農戶的承包經營當成自己的本職工作，很多機關干部有一半時間工作在基層，有的與一些村組干部和農民成了知心朋友?；顒拥拈_展，既鍛煉了干部，又改善了干群關系。
2．狠抓機關內務建設。一是建立健全了考勤、考核、理論學習等11項機關制度，做到了以紀律和制度約束工作人員的行為。二是開展了以創先爭優為主要內容的活動，達到了團結緊張、嚴肅活潑的目的。
3．進行了多種形式的農經干部培訓
①10月份，根據業務工作需要，舉辦了170人參加的經管干部培訓班。
②選送優秀農民專業合作組織干部，參加市里的經營培訓。
論文摘要:農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要基礎。開展農村集體經濟審計是對農村集體資產和經濟活動實施行政監督的重要舉措，有利于規范村級財務管理，保障集體資產安全;有利于維護廣大農民群眾的物質權益和民主權利，加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作;有利于構建農村和諧社會，促進農村發展與穩定。
一、蒼南縣農村審計現狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個鄉鎮共776個行政村，現有農村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產總值192097.98萬元，其中貨幣資金29804.92萬元，村級集體經濟總收入13622.51萬元，村級集體經濟當年收入在10萬元以上的村有154個，其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產流失，加強農村財務審計監督，早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農村合作經濟審計總站”，與縣農業局農經總站合署辦公，業務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構的指導。2002年10月《浙江省農村集體經濟審計辦法》頒布實施，農村審計步入了法制化，縣財政將農村審計項目納入年度預(決)算，經費10萬元。多年來，在縣委、縣府和上級主管部門的領導下，認真貫徹“全面審計，突出重點”的方針，按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求，積極開展以村集體財務收支為主的各項農村審計，取得了一定成效?，F全縣已審計農村集體經濟組織1539個單位，審計資金總額達123124.08萬元，查出違紀違規案件69件，查出違紀違規資金837.78萬元，向司法機關移送案件18件，受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條，大大地促進財經制度的落實和完善，農村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策，實行村務公開。為加強對農村審計和村務公開工作的領導，蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規范化管理和民主監督的意見》等文件，明確農村審計工作要求，健全農村審計機構，配備合格審計人員，并且將審計結論作為考核和使用干部的重要依據，歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策，進一步推動了農村審計工作，完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開，接受社會和群眾監督，提高了農村財務的透明度，增強民主理財意識。
2.通過規范操作，提高審計質量。在執行《浙江省農村集體經濟審計辦法》和省農村集體經濟審計示范文本的基礎上，具體制定了《蒼南縣農村合作經濟內部審計試行辦法》、《蒼南縣農村集體經濟審計操作規程》、《蒼南縣農村集體經濟審計工作辦事指南》等文件，編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質量，在堅持按章審計、統一文本操作的基礎上，要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度，審計組長必須對審計組成員的工作質量進行監督，對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度，審計檔案是審計監督活動的真實記錄，是檢驗審計質量的主要依據，在對審計事項做到認真整理的基礎上，按國家規定實行“一審一檔”制，做好裝訂年度歸檔，并由專人負責保管備查。
3.通過拓寬審計，強化村財監督。在制定和實施農村審計工作計劃中，要求各鄉鎮對村級財務實行“三年一輪審”，縣農村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上，拓寬思路，積極探討，接受委托審計;根據工作需要，分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計以及村集體經濟財務循環審計等。通過以上各項審計，對被審計單位的集體資產進行全面清查，對債權債務進行清理和核實，對村干部進行任期經濟責任進行評價，確保村集體資產的安全運行，實現了對村集體財務的全方位監管。
4.通過查處案件，促進廉政建設。農村審計是以行政執法者的身份介入對村集體資產及經濟活動進行有效監督，特別是對農民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計，查處了一些經濟大案要案，建議有關部門給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關進一步追查，依法制裁。如龍港鎮柳江村某出納員在道路工程建設中，貪污村集體資金275000.00元，被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉鎮某村在2007年審計原村書記和村主任時，發現該員工及其他有關人員利用職務之便轉移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍，并向有關部門工作人員行賄送禮，受縣紀委開除黨籍處分5人，留黨察看2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉，開展村干部任期和離任經濟責任審計，村集體財務收支循環審計及有關專項審計，有力地扼制了一些村干部的腐敗現象，促進了基層黨風廉政建設。
二、對策建議
1.開展審計培訓，提高業務素質水平。農村經濟發展突飛猛進，新農村建設如火如荼，原有審計人員業務素質跟不上事業發展要求。因此，要加強對農村審計人員的后續教育和培訓，提高鄉鎮內部審計人員的綜合素質。一是實行審訓結合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施，結合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓，做到以老帶新，逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業道德培訓。定期組織鄉鎮農村審計人員學習《審計法》和有關廉政工作規定等，做到依法審計，廉潔公正，進一步提高對農村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉鎮應配備專職審計人員，進行系統的業務培訓并通過嚴格考核領取農村審計資格證書，做到持證上崗。鄉鎮領導應積極支持鄉鎮審計人員及時參加業務培訓，并提供所需經費。
2.加強對農村審計工作的管理和指導。針對當前機構不健全，審計力量薄弱的實際，縣政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好條件。當前主要抓好鄉鎮內部審計組織機構的建立和健全，解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規定，充分利用優勢，加強對農村審計的指導。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關應給予必要的業務指導，還可以通過有關工作會議和例會，交流經驗，溝通信息，座談討論，排除疑難問題，促進整體素質提高。此外，要協調各方關系，加強與各鄉鎮領導聯系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持和重視審計工作，將農村審計工作納入議事日程，確保審計工作有專職人員，有組織領導，經費落實。
3.進一步加強制度化和規范化建設。針對當前農村審計制度建設滯后的問題，有關部門應認真研究參照國家審計準則，結合農村審計實際，制訂一套切實可行的操作性強的農村內部審計規范或指南，并在此基礎上匯集成一本《農村審計監督工作手冊》，使之成為農村審計人員的業務工作指南，同時要共同制定農村審計發展規劃、農村審計質量控制辦法等規章制度，從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手，在宏觀規劃和微觀操作兩個層面加以規范，使農村審計監督工作進一步制度化、規范化，促進農村審計工作質量和效率的全面提高。
【關鍵詞】 整合審計資源 跟蹤審計內容 前置現場調查模式 計算機審計技術
正文
近幾年，審計署統一開展了穩增長、城鎮保障性安居工程、“兩居”項目、援疆項目及社?；鸬日叽胧┴瀼芈鋵嵡闆r的跟蹤審計。通過這幾年的審計實踐，本人認為在目前基層審計力量不足的情況下，如何實施好這些重大政策性項目的跟蹤審計，必須轉換審計思路，創新審計模式，通過整合審計資源，運用計算機等先進的審計技術手段和審計方式方法，提高審計效率與質量。
一、整合各個年度各個項目審計資源以節約人力物力
面對基層審計任務重，人力不足的困境，必須創新人力資源整合，把工程、財務審計人員有機結合組成大審計組，再將成員分解至各個小審計組，互相協同配合，權責互相制約，工作成果共享。如兩居、援疆及具備竣工決算條件的投資項目組成一個大審計組后，成員分別擔任各個項目主審，一次可以出具四個以上的審計報告，不但不浪費審計人力物力，而且能夠減輕被審計單位負擔，減少審計機關重復下鄉工作，也是實踐群眾路線的需要。不同的項目審計實施方案不一，側重點不同，通過在一個大組內工作可以有效將信息聚合比對，這樣下鄉入戶成效也較好，而各個報告在不同項目之間也可以綜合交叉運用，減少不必要的審計工作量。通過創新審計工作方法、內容和深度，能夠更好地培養團隊合作精神，共創審計成果。
2014年縣審計局在“兩居項目”審計中就嘗試操作了這種方式。當時縣局為解決人力不足的困難，積極整合審計資源，對安居富民和牧民定居兩個民生項目成立同一審計組，由一人擔任組長出具兩個審計報告。利用以往年度同類項目、縣鄉財政決算、經濟責任及援疆資金審計成果聯合進行審前調查，提前進入現場審計程序，而且在涉農資金和興邊富民項目下鄉入戶時一并對安居富民建房戶進行走訪，節約了一定的審計人力和物力。
二、下一年度審計內容應與以前年度審計內容緊密銜接，發揮出跟蹤審計成效
保障房跟蹤項目已連續審計三年了，安居富民和牧民定居“兩居”項目也審計四五次了，但一般都是審計上一年度的計劃任務和對上年審計存在的問題進行整改落實。而審計實踐中我們發現上年審計時往往因各種原因項目未能全部實施完，這些未實施完的任務如房屋和暖棚在第二年還繼續建設；還有就是房屋即使在當年建成并不能直接入住，也是在第二年入住的較多，在下一年度檢查房屋質量和入戶調查項目效益可能較為科學；在項目實施中受到施工期和整體規劃的影響也常常是第一年建房，第二年建設暖圈、小房、院落、圍墻及基礎設施。但第二年跟蹤審計范圍往往并不包括這些內容，這樣無形中就遺漏了不少審計內容，脫離了審計監管。所以本人認為應該要在第二年跟蹤審計甚至第三年審計時還要對上年未實施完的項目內容進行連續審計，特別是當年完工未能入住的，應于下一年度審計時再次檢查房屋質量、入住及效益等情況，尤其應關注在下一年度配套建設的暖棚等基礎設施，切實發揮出跟蹤審計的成效。
三、重視下鄉入戶工作，前置現場調查模式顯成效
對于民生項目，我們認為必須以下鄉入戶為主審計，前置入戶審計模式，改變目前先審項目、財務資料，后去下鄉入戶的現狀。為順利提前入戶，除對該項目進行審前調查外，還可以先參考利用以往這個項目甚至其他相關項目的審計報告，如投資、經濟責任、縣鄉財政決算及草原生態等專項資金審計，都可以找到基本情況和線索，作為下鄉入戶的突破口。特別是“穩增長”項目涵蓋范圍廣、審計內容豐富，可利用資源多，是眾多審計項目均可借鑒的。
還是在“兩居項目”審計時，為交叉整合審計資源，審計組在初步了解全縣兩居項目概況的基礎上，創新審計思路，改變以往審計模式，不是先對縣級兩居項目辦進行詳細審計后再下鄉入戶，而是前置現場調查階段，先從鄉鎮基層入手，分赴窩依莫克鄉、也格孜托別鄉和沖乎爾鎮等五個鄉鎮對財政所、農經站管理的“兩居項目”財政資金與農牧民交納的自籌資金收支情況，以及一戶一檔等項目管理情況進行實地審查，并走村入戶抽查核實了入住率、建房戶資格、房屋面積及質量等建設管理情況。通過鄉村現場審計較為充分地掌握了基層實際情況，結合計算機業務數據審計分析結果，由下而上，反饋至縣兩居辦和財政局，突出了審計重點，提高了審計效率和質量。
在下鄉入戶中還有一項重要工作就是一定要摸清問題的深層次原因，加強分析研究，不能片面地對待政策執行中的問題，更多地要結合實際情況去判斷，加強審計意見和建議的針對性，發揮好審計參謀助手作用，確保國家政策穩步實施。
四、加大計算機等先進審計技術運用力度，提高審計方法科學性
一現狀
近年來，十堰市農村沼氣項目管理工作取得了明顯成效，項目管理水平有了極大提高，為生態文明建設做了一定的工作,取得了顯著成績。一是項目資金總量逐年提升。從申請省級投入來看，《省人民政府辦公廳關于大力推進農村沼氣建設的意見》提出“十一五”期間，是我省農村沼氣建設集中投入時期，從2007年開始省級每年安排用于農村沼氣建設資金2.5個億。二是資金結構趨向合理。隨著資金總量的增長，項目資金的結構也發生了積極變化，從過去單純彌補事業資金缺口轉向對農戶實行直接補貼，比如，原來,省市每年到了年底來個毛毛雨大家有,而近些年則重于以項目促發展,每年安排農村沼氣建設資金在百萬元左右，還有陽光工程項目、新農村建設等都讓農民直接得到了實惠。三是項目資金使用效果更加明顯。近年來，通過合理安排，加強管理，使用效益更加明顯。承擔建設的農村沼氣項目在農業生產、保護生態環境和生態文明建設中都發揮了巨大作用。通過十幾年來的農村能源建設與發展，全市年節柴能力已達 195.5 億公斤，折標煤91萬噸，約相當于293萬畝的森林資源得到了有效保護，年可減少水土流失2000 萬噸；使全市 19.58 萬農戶用上了衛生潔凈的優質能源，提高了農民的生活質量，鞏固了退耕還林成果，實現了農戶家居清潔化、農業生產無害化，資源利用高效化。
二原因分析
十堰市農村沼氣項目管理工作取得了明顯成績，原因是多方面的：一、科學決策是基礎。近年來，根據省、市業務部門的安排，我們將項目資金管理的時間關口前移。通過精心編制規劃，提高項目前期工作質量。作好項目儲備工作，避免倉促立項造成資金管理困難，為日后的資金投入指明了方向。同時我們針對沼氣項目直接涉及到鄉鎮、村、農戶的特點，提前組織人員實地摸底，搞好前期調研，科學分析，并根據自然條件和經濟條件，循序漸進選好項目建設地點，精心選擇資金投入方式，對項目配套設備及建材物資，采用統一招標，政府采購，實物投入；對項目實施實行先建設后驗收，不等不靠。這些做法有效避免了資金挪用現象。二、制度建設是關鍵。在嚴格執行預算法、會計法、政府采購法、等有關法規和財政部、農業部《基本建設財務管理規定》和《農村沼氣項目建設資金管理辦法》等有關財務管理和規定的基礎上，我市為規范項目管理,近些年來先后制定了《農村沼氣建設國債項目管理實施細則》、《農村沼氣國債項目財務管理制度》、《農村沼氣國債項目集中采購制度》、《農村沼氣建設項目技術人員管理制度》、《扶貧“一建三改”驗收辦法》等規章制度主動規范，并通過審計和上級專項檢查，督促制度落實。三、陽光操作是保證?！笆濉敝衅陂_始，我市項目資金安排推行專家評審制度，努力做到公開、公平、公正的“陽光操作”，從根本上加強廉政建設。一是規范申報渠道。我們按“實地調研、農戶自愿、村級申請、領導審核、部門申報、專家評定、上級批復”規范項目申報程序；二是公開投資額度。將項目實施進度，預算投入在湖北政務網,生態家園網上公開，在各項目村公示墻上將投資額度、建設標準向廣大老百姓公示、公開；三是積極請求和接受省市業務主管部門的監督和檢查；四是在項目村設立舉報和投訴電話主動接受群眾的監督。四、強化培訓是措施。針對農村能源負責人及財務人員屬農業業務型干部的情況，積極參加省組織的財務知識培訓。每年省市組織召開的項目管理工作會議，派出有項目負責人和專業人員前往學習，系統掌握項目的特點、程序、資金管理規定等，在組織資金管理經驗交流上，積極向兄弟市縣學習，總結歸納出項目資金管理重點環節，通過參加多次培訓，使項目承擔單位領導和財會人員財務管理水平明顯提高。五、加強監管是確保項目實施的重要手段。加強資金監管是提高資金使用效率的重要措施。一是層層落實領導責任制。實行市縣分管行政領導負責制，由項目相關單位的主要領導對項目質量、進度和投資負責。二是申請審計局進行財務審計檢查，每年對項目開支開展一次財務檢查。形成審計報告，總結財務管理和會計核算中的不足和取得的經驗，指出存在的問題和提出相關的整改建議。三是認真對待，虛心接受上級專業部門對專項資金使用情況的檢查。近年來，每年省、市都派有業務處室的財務人員對項目資金使用情況進行檢查，包括查看帳本和會計憑證，對于檢查中發現的一般性問題，要求限期改正，并規范財務業務的基礎工作。
三發展方向
正確判斷農村沼氣項目財務工作面臨的形勢具有重要意義，有利于引領農村能源事業發展方向，有利于爭取擴大內需對農村沼氣的投資，有利于警醒財務管理者的思想，有利于不犯錯誤保持廉潔?？傮w上看，農村沼氣建設項目財務將面臨重大機遇和巨大壓力。具體分析，今后一個時期財務工作可能呈現以下特點：一是投資總量更大，投資去向直接面向農戶，這是國家惠農政策的具體體現。二是投資領域拓寬。不僅僅是農村戶用沼氣項目，國家投資還將拓展到大中型沼氣工程（生物柴油、生物質氣化爐、微水發電、風能、地熱能利用）等新型能源領域，這些都會通過財政投資逐步加以體現。三是投資對象更廣。長期以來，我國財政支農資金主要用于扶持國有農業事業單位。“十五”期間，扶持對象單一的局面開始改變，“三補”政策的出臺使部分農戶成為補貼對象。今后，國家的惠農政策，將使更多農戶成為財政扶持的對象。四是管理任務更重。伴隨資金投資總量、領域、對象的全面提升和拓展，加之財政預算管理體制改革不斷深入，項目財務管理任務必將明顯加重，面臨的壓力和考驗也會應運而生。六是財務素質要求更嚴。2003年以來，我市先后接受了多次專項資金的審查，2004年省審計派出專班對我市2002～2003年的財政扶貧資金進行了審計；2005年11月國家財政部經建司委托江西省財政廳投資評審中心對我市國債項目進行了專項核查，隨后省財政廳又組織專班對農村沼氣建設資金進行專項查檢。這些檢查與審計都是直接查到縣，查到單位，查到項目，查到項目村、查到農戶，紀律要求更嚴，對農村沼氣項目管理提出了更高要求。
在這樣的背景之下，我們必須看到，項目管理上有一些不適應的現象，應當引起重視。從最近幾年的情況來看，主要問題：一是重申報，輕管理。主要表現在申請資金非常積極，而項目管理卻未必認真。因為除了一些如農民生活水平提高、清潔商品能源入戶率上升，環保意識淡薄，認為農村沼氣可建可不建；單戶養殖成本高，飼養量大幅減少，導致發酵原料缺乏；打工經濟迅猛發展導致勞動力大量外流，留守的老人與孩子，無能力對沼氣池進行日常維護；鄉村服務網絡不健全、不完善導致配件供應進出料服務跟不上等客觀因素使得項目效益發揮不充分外，我們不能否認主觀上仍存在有重爭取項目，輕資金管理現象存在。二是思想糊涂，麻痹大意。因為縣級財政困難，無力撥付工作經費，就免不了會發生擠占項目資金現象，而將項目資金用于保日常運轉；由于思想麻痹，認為肉爛了在鍋里，反正不是放進自己腰包，而出現擠占專項資金現象；為了圖省事，嫌麻煩，省去辦事環節，會出現不按規定招標，逃避政府采購現象。三是業務不精，管理不當。如項目實施方案粗放，基本要素不全；不按規范要求處理財務業務；合同贈送配套不及時入帳，脫離帳面監管而造成物資、資金流失；項目檔案不齊全；支出憑證手續不充分；不按要求進行項目總結等等。
對此，我們要引起高度重視，切實改進，為今后項目順利實施打下良好基礎。
針對當前形勢，今后一個時期，項目管理的任務就是要順應事業發展的要求，科學謀劃發展項目，努力爭取更多投資；切實搞好廉政建設，杜絕發生違規操作；切實加強項目管理，嚴格執行投資計劃；切實完善各項規章，高標準抓好建帳、招標、采購、立檔等相關工作；切實開展績效評估，認真做好項目總結，不斷提高投資效益。
四、對策及建議
加強對項目資金的管理，努力提高項目資金的使用效益，使農村沼氣國債和省級沼氣項目財務工作走向規范化、制度化，建議做好以下幾個方面的工作：
（一）投資歷概算力求細化，把握投資概算與概算執行的一致性?？茖W、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。在編制項目細化投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現在概算中，為項目的概算執行奠定堅實的基礎。
（二）把握項目建設資金的管理要求，做好項目財務管理的基礎工作。一是按規定設置獨立的銀行帳戶，專項專戶核算項目建設資金，做好項目的資金管理，應按規定開設獨立的項目銀行帳記，做到專戶存儲、專款專用，避免將項目建設專項資金與其它資金混存混用，從帳戶源頭上避免擠占、挪用建設資金；二是建立、健全項目會計核算體系，準確進行項目成本核算。在實際項目成本核算中，應對照項目的概算內容，以會計科目能源夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應增設二級、三級甚至更多的科目，以達到項目完整核算要求。三是重視項目資金管理的限制性規定，進一步要求財會人員多學習相關政策及審計法，要以一種敬業的精神，以高度的責任心，把項目資金管理這個敏感的工作當大事抓。
（三）完善項目財務管理相關環節，保證項目完成的綜合質量。一是完善項目招投標管理，是保證項目財務管理目標的實現；二是完善項目采購工作制度，此項工作直接影響項目驗收時的綜合評價；三是合理支付工程合同價款；
一、教育基本情況
*----*學年，全縣共有中小學226所，776個教學班，1211名教職員工，25338名在校學生。其中，小學在校生23136人，適齡兒童入學率為95.46%；初中在校生1943人，高中在校生259人，中學階段適齡生入學率達17.49%；小學一年級計劃招生4300人，實際招生4825人，完成率為112.2%；初中計劃招生850人，實際招生656人，完成率為77.2%；高中計劃招生100人，實際招生86人，完成率為86%；兩類寄宿制學生由6300人增加到6459人，占在校生總數的25.5%。另有幼兒園2所，其中公辦1所，民辦1所，教學班14個，共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進展情況
（一）教育整頓。
按照縣委、政府的規劃要求，將*年作為*教育整頓年。我們針對局機關和全縣各中小學校近年來存在的具體問題，特別是人民群眾反映強烈的學生組織紀律渙散，行為習慣差，厭學，部分城區學生經常外出喝酒鬧事，打架斗毆，極少數教師參與賭博、吸毒等違法違紀活動，嚴重損壞教師形象和學校聲譽的突出問題，制定了整頓的計劃，采取了嚴厲的整頓措施進行了一系列的整頓活動。
1、通過嚴格的考察考核，對學校領導班子進行了大刀闊斧的調整。對學校教育教學管理工作進行了認真細致的考核評估。
2、對*中學和城關二小的的學風、校風、校紀進行了嚴厲的整頓，教育局主要領導親臨學校召開整頓會、現場辦公會、協調會，落實了在這兩所學校實行封閉式管理的制度，收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合，開展社會治安綜合治理，推行“警校共育”活動。在全縣片區以上學校建立了校園警務室，聘請了法制副校長，定期在學生中開展法制宣傳教育活動，對維護學校紀律，確保校園的安全穩定發揮了很好的作用。
4、組織了教育局財務內審工作小組，對每一所中小學校的財務管理狀況進行了內審，對學校財務管理中的不規范行為進行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初，經局黨組研究決定，由紀檢組牽頭，人事股、督導室參與，對調整后的學校領導班子進行了一次嚴格的考察考核。通過考察考核，對履職情況較差的校長、副校長進行了誡勉談話，對不能勝任領導工作的，提交局黨組研究，再次進行調整。
通過以上各項工作，今年的教育整頓已取得了階段性的成果，基本完成了第二階段的整頓任務。使學校的校風、教風、學風都有了明顯的好轉。下一階段將按照整頓計劃的安排，進一步扎實推進。
（二）教育管理。
1、認真貫徹執行*州教育局和*縣委、縣政府有關教育的各項文件和會議精神，認真完成上級安排的各項任務，認真處理好教育局的日常事務。在全面總結*年教育工作的基礎上研究制定了*年的工作要點，并對*年的重點工作進行了必要的分解落實，相繼制定出臺了*縣教育局*年1號和2號文件，現正在認真貫徹實施。
2、今年春季開學以后，我們對全縣各中小學校進行了督察指導，對*—*學年下期開學初的學生報表進行了分析研究，對部分輟學打工的學生通過黨政領導和村組干部做了大量的勸返工作，使高段學生輟學打工的現象得到了有效的遏制。
3、為了認真搞好“百鄉扶貧”和“對口支教”的協調工作，在元旦春節期間，我們組織回訪了州百鄉扶貧聯鄉單位和對口支教的*市教育局，同時慰問了退休教師。
4、為了早規劃，早安排，全力以赴完成“兩基”目標任務，我們聘請了宜賓規劃設計院的專家對“普九”期間需要重點建設的五十多所中小學進行了規劃設計，形成了比較完整的規劃方案。
5、為了進一步摸清情況，了解鄉村學校的實際困難和主要問題，為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料，我們協同人大代表考察調研了一批比較具有代表性的農村學校，針對存在的實際困難和問題，向縣委、政府提交了調研報告。
6、公務接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關于教育均衡發展重大課題的調研，向調研組一行提交了關于*教育發展狀況的匯報材料；二是接待了州人才建設工作調研組邊副局長一行的人才工作調研，提交了我縣有關教育人才工作狀況的匯報材料；三是接受了州教育局副局長唐波率隊的開學相關工作督察組的督察指導；四是先后接受了雷波、廣元兩縣市的教育收費和財務管理交叉大檢查；五是先后接受了州“兩基”攻堅、《十年行動計劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅《十年行動計劃》檢查組沈處長一行對大橋、*兩所“兩基”攻堅項目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個《行動計劃》項目工程的檢查驗收；6月初還接受了四川省重大項目稽查組的嚴格稽查。盡管由于各種特殊原因，在工程進度上有所推遲，但在工程質量、施工管理、資金使用和其它各項工作方面都是嚴格規范的，受到了檢查組和稽查組領導的充分肯定。
7、重大會議的籌辦方面。一是春季開學前召開了全縣校長工作會議，對本學期的工作進行了認真的安排部署；二是開學以后按*州和*縣干部作風整頓建設工作領導小組的要求，在全縣教育系統開展了干部作風整頓建設工作，并召開了干部作風整頓建設民主生活會；三是為了爭取縣委政府對教育工作的支持，在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報會，會上提出了當前急需解決的13個教育重大問題，絕大部分得到圓滿解決；四是為了最大限度地動員全縣各方面的力量，積極投入到分鄉“普九”工作中來，完成十個鄉的普九任務。4月26日協同縣委、政府召開了“工業強縣、‘兩基’攻堅暨綜合治理工作會議”由縣委政府向全縣人民發出了分鄉“兩基”攻堅的動員令，標志著十個鄉的“普九”工作正式啟動。會上縣委政府與各“普九”鄉黨委政府簽訂“兩基”目標責任書，落實了黨委政府包入學和鞏固，學校包管理和質量的工作責任。接著十個“普九”鄉相繼召開動員大會，層層簽訂目標責任書，“普九”工作順利推進。教育局實行局領導包縣城，股室包片區，股員包鄉的三線承包制，局教育股對十個鄉的“普九”業務人員進行了培訓和跟蹤檢查指導。
8、陪同并協助中央電視臺《聚焦三農》節目記者到*、*采訪，完成了《遠山的呼喚》的專題報道。5月14日在中央電視臺10頻道播出，使全國人民都了解了我縣貧困山區的教育現狀。
9、邀請了*市教育局李局長所率教育專家組一行12人，來我縣一共舉辦了24場以班級管理為主要內容的專題講座，全縣接受培訓的教師達1200多人次。
10、成功組織了初中體考，初、高中畢業會考，大中專招生考試和成人自考。考風正，考紀嚴，無任何考場舞弊現象。
11、教育惠民行動方面。一是認真貫徹實施國家“兩免一補”政策，使25079名中小學生享受了免雜費和免費教科書，使6400名中小學寄宿制學生享受生活費補助；二是大力實施“兩基”攻堅和《十年行動計劃》新建了*、大橋兩所鄉初級中學，改擴建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉中心校。完善并改擴建、新建了*等八所村小；三是與海外基金會協調在*區和特布覺村資助貧困學生69人，共計10695.00元；四是與*救世軍聯系，在*區中心校、大橋片區中心校、依波沃村小、俄普片區中心校、覺洛鄉中心校、*中心校、*中學、灑庫鄉中心校、基偉村小等學校為593名貧困學生分兩次共資助現金53280.00元；五是協調州百鄉扶貧的13個單位對口我縣的覺洛、灑庫、農作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補、玉龍、峨曲古、龍門等13個鄉，共資助現金97910.00元，物資折合人民幣166591.90元；六是啟動了“中英西南基礎教育*縣教師培訓項目”的各項工作。
12、完成了巴普鎮初級中學和牛牛壩初級中學的選址和土地的協調工作，并在選定的校址上完成了地勘任務。
13、組隊參加*州第十屆中學生籃球、田徑運動會獲團體總分第四名，單項比賽第一名6個，破四項記錄，第二名5個，第三名5個，第四名5個，第五名1個。
14、制定并出臺了《*縣義務教育階段寄宿制學校標準（規范）化管理實施細則》，全縣寄宿制學校標準化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動啟動儀式。
16、人事師訓方面。組織實施了教育局直屬事業單位和局機關108人的年度考核工作；擬定了*年中小學教師培訓計劃并上報了省州有關部門，選派了83名中小學校長和教師接受省、州組織的培訓，組織舉辦了一期中小學校長培訓班，對53名正副校長進行了培訓；組織完成了89名中小學教師的職稱工資進檔，完成了160名教師資格申報人員的教師資格認定；完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補貼增資工作；協助人事部門完成了75名鄉村小學教師招考簡章的制定、報名及考生資格審查工作。
17、計財與基建項目方面。繼續加大新機制的宣傳力度，規范健全“兩免一補”的數據表冊。認真核算并按時撥付工資和各項經費，做好每月財務收支賬目，做到資金專款專用，完成了兩次調資和固定資產的清理登記工作。按時上報各種報表，繼續加大財務審計力度，六月中旬，聯合縣財政局對全縣教育系統各核算單位的專項資金等教育經費進行了審計，對審計中發現的問題要求限期整改，確保資金安全，杜絕各種損失和浪費，提高教育經費使用效益。
認真對“兩基”攻堅和“十年行動計劃”工程進行管理，做好工程安全、進度的檢查督促，質量的把關驗收工作?，F柳洪中心校學生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗收；樹窩鄉中心校教學樓、灑庫鄉中心校學生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設及室內外的裝飾裝修工程，進入了工程的實質驗收階段。認真做好大橋、*兩所初級中學工程的分步質量把關驗收工作。現大橋初級中學和*初級中學的教學樓、學生住宿樓、學生食堂、綜合樓共計8幢樓房主體建設已經完成，馬上進入室內外的裝飾裝修，8月30日將全部交付使用。
一、主要工作完成情況
*年度全市水利各項工作完成情況良好。主要表現在：
1、城鄉水利防災減災工程建設穩步推進。我市列入省城鄉水利防災減災工程計劃的項目共15宗，從*年12月開始實施。目前，已完成或基本完成建設任務的有封開縣城防洪工程、高要市金龍高水庫加固工程和懷集縣三坑水庫加固工程。正在施工的項目有8宗，其中景豐聯圍在國家未批準立項的情況下，我們以應急除險加固工程上報省批準進行單項工程建設；大旺圍達標加固工程第一期工程已經完成，第二期工程也于今年10月動工。已完成前期工作，近期可以開工的項目還有3宗，即高要市金安圍、聯安圍和封開縣的利水水庫；德慶縣黃銅降水庫加固工程正在抓緊做可研報批工作。在城鄉水利防災減災工程建設中，我們特別注重景豐聯圍和大旺圍的達標加固建設。*年起，景豐聯圍按50年一遇標準達標加固的立項已通過了國家和省近10個部門的批準，目前正等待國家發改委最后一關審批。盡管該項目未獲整體立項批準，但我們一直以應急除險加固的名義申請省級資金進行了險工險段的加固。今年獲省批準立項并已開工的應急工程有：鼎湖區西江一期工程、青岐涌一期工程、廣利電排站和波羅竇電排站重建工程。大旺圍是北江右岸保護*高新區和四會市的重要堤防，*年獲省批準以30年一遇標準進行加固建設。由于高新區是我市經濟發展的主戰場，按照市委、市政府的要求，今年高新區大旺圍重新以50年一遇標準再申報立項，已獲省批準。至目前止，總長22.5公里的大旺圍，已完成了首期6公里按30年一遇標準的加固建設，第二期也于10月開始施工。
2、小型水庫除險加固工程建設再上新臺階。今年開展施工的項目主要是*～*年度的計劃項目，其中*～*年度計劃未完成、今年仍在施工的12宗項目，大部分項目已完成總工程量的80％以上，目前正抓緊掃尾工作，并準備驗收。*年度計劃的50宗工程中，有33宗正在施工，其余也陸續進入施工招投標階段。*年全市小型水庫除險加固工程共完成總投資2198.3萬元，完成勞動工日15.67萬工日；完成工程量土方26.34萬立方米，石方5.12萬立方米（其中漿徹石1.29萬立方米），混凝土8129.26萬立方米。
3、機電排灌議案工程建設開局良好。機電排灌議案工程*年度計劃共15宗項目，由于省下達計劃滯后，大部分項目今年才正式施工。全部15宗工程項目中，目前已完成5宗，其余10宗正在施工中，預計明年汛期前將全部完成。*年度計劃33宗項目及*年度計劃32宗項目，均已通過了省專家組的審查，正在等待省下達計劃任務。屬水毀工程重建項目的鼎湖區沙浦典水電排站項目，工程總投資2383萬元。該工程于今年1月10日正式施工，今年汛期前已投入使用，目前正在準備驗收工作。
4、農村飲水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用兩年時間解決全市18.3萬人飲水困難問題的重大任務去年已順利完成。今年我市農村飲水工作主要是解決飲水安全問題。今年我市上報了14宗飲水安全工程項目，總投資2431.09萬元，總供水規模1.50萬噸/日，總受益人數6.48萬人，其中屬飲水安全人口5.89萬人。目前，全部14宗項目已通過了省專家組審查，正在等待省下達計劃任務。
5、水庫移民工作進入了新階段。全市*年度計劃（*年實施）的水庫移民安居工程共32條村859戶，受益3739人，總投資3121萬元。至*年11月30日，全市已經動工377戶，完成投資925萬元，其中省補助203萬元，群眾自籌732萬元。在建規模較大的移民村有：高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村。同時，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔*〕17號）的要求，從今年6月份開始，我們全面開展了全市水庫移民后期扶持人口的核定工作，并在此基礎上制定了水庫移民后期扶持五年規劃。全市57187名水庫移民明年起將全面進入后期扶持政策落實的新階段。
6、小水電建設穩步發展。小水電建設在抓好對違規建設項目的整治工作的同時，保持有序穩步發展。今年底預計小水電裝機容量可達51.05萬千瓦，目前在建6.4萬千瓦，預計今年全年發電量約為16億千瓦時。今年完成的項目包括廣寧縣春水電站、牛岐電站二站和封開縣白垢電站擴容工程；今年在建的項目有四會市馬房水利樞紐、廣寧縣東鄉電站和蒙坑電站、懷集縣新灣電站。
7、水利工程管理體制改革不斷深化。繼去年5月市政府召開水管體制改革動員大會之后，今年7月22日市政府再次召開會議進行部署，提出用3年左右時間初步建立起符合市情和社會主義市場經濟要求的水管體制和運行機制。按照市政府的部署，全市水利系統上下對水管體制改革高度重視，投入了大量的人力物力開展工作。目前，端州區水利局已提出的水管體制改革方案已通過了區政府的審批，正在組織實施；德慶縣、市景豐聯圍管理局和景福圍管理處的實施方案已報送政府審批；鼎湖區已完成了全區水利工程管理單位的人員定編、定崗及經費測算工作，全區水管理體制改革方案和廣利圍體制改革試點方案已上報區政府審批；大旺高新區已草擬了《大旺區水利系統機構改革意見（討論稿）》和《大旺區水利局職能配置、內設機構和人員編制規定（草稿）》，對大旺區水利局及下屬三個水管單位（電排總站、堤圍、水庫管理處）等的單位性質、職能設置、人員定編提出了初步方案；廣寧縣已完成了全縣國管水利工程管理單位及17個鎮水利水電管理站的人員定編及人員經費、工程維修養護經費測算工作；其余各縣（市）區正在進行定崗定員測算和工程的維修養護費測算以及改革實施方案的制定。
8、抗洪搶險和修復水毀水利工程成效顯著。今年，由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多個臺風雨所帶來的影響，我市各地受到不同程度的洪澇災害，其中四會、廣寧、懷集等多個縣（市）受到歷史上少見的洪澇襲擊，損失嚴重。據統計，全市因這幾場臺風導致受災人口41.06萬人，倒塌房屋1.194萬間，死亡11人，全市直接經濟損失達16.946億元,其中水利設施經濟損失3.786億元。災害過后，我局承擔了市救災復產工作領導小組辦公室的日常工作，全市水利系統干部職工積極投身到抗洪和救災復產第一線。全市水毀水利工程584宗，重點工程達245宗，其中水庫工程28宗、堤防工程63宗、水閘7宗、水陂103宗、機電排灌工程44宗。災情發生后，在各級黨委、政府的領導下，全市各級水利局積極組織開展水毀水利工程的修復工作。截止11月底，有517宗水毀水利工程已動工建設，其中已完成修復任務的工程項目341宗，累計完成投資9288.7萬元，省級補助資金670萬元，完成土方270.45萬立方米，石方9.44萬立方米，混凝土2.85萬立方米。端州、鼎湖、四會、大旺等市（區）已全部完成修復任務。
9、河道采砂管理再上新水平。*年度，全市省、市管河道采砂規劃了14個可采區，經批準招投標的12個；全市河砂開采權出讓費1848萬元，其中省管河道462萬元，市管河道1386萬元。今年以來，我市進一步加強了對河道采砂工作的管理。一是加強制度建設，杜絕管理漏洞。我們根據《行政許可法》和《廣東省河道采砂管理條例》，草擬了《*市河道采砂、河道疏浚管理實施細則》。8月8日，市政府正式印發了這個實施細則，使我市河道采砂管理更加規范化，更加有法可依。同時，我們還制訂了《*市水政監察人員工作守則》、《*市水政監察支隊崗位責任制》、《*市水政監察支隊錯案責任追究制度》、《*市水政監察支隊行政處罰程序》。二是始終堅持高壓嚴打。為了有效打擊非法采砂活動，我們水政監察支隊不斷總結經驗，始終保持嚴打高壓態勢。特別是在今年元旦、春節、“五一”以及國慶等長假期，我們堅守崗位，周密部署，實施24小時全天候式的集中嚴打行動，不給非法采砂者在節假日期間有可乘之機。據統計，今年以來共出動了公安干警500多人次，出動執法船只250船次，出動執法人員2500多人次，刑事傳喚70人次，刑事拘留20人次，抓獲非法采砂船只93艘，全市共罰款1728萬元。由于加大了打擊力度，全市省、市管理的河道偷砂活動已大為減少，我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定，在8月份召開的全省河道采砂管理工作會議上，市政府作了經驗介紹。
10、水利信息化建設取得新成就。市三防指揮系統在去年已完成總體工程的基礎上，今年增加部分軟件和設備，為今年的防汛工作發揮了重要的技術情報支撐作用。*水文分局安裝的全市36個雨量遙測點的實時信息和省的水情雨情信息，今年實現了與我市三防指揮系統的鏈接和交換。今年實施的四個縣(區)的三防指揮系統工程，建設安裝順利，其中封開縣的三防指揮系統已完成施工，正等待驗收。同時，高要市和廣寧縣的三防指揮系統工程建設獲得了省的資金補助。
11、防洪物資倉庫建設取得新進展。今年初，省和市確定在鼎湖區院主村附近市水利局所屬的白梅農場，分別建設省、市的防汛物資儲備倉庫。市政府對此事非常重視，成立了工作協調小組，加強領導和指導。一年來，省水利廳、省防總、市水利局、市三防辦、鼎湖區政府和有關部門，共同努力，做了大量工作。目前，倉庫建設用地的土地使用權變更手續正在辦理，項目可行性研究報告已報省發改委。
12、全系統政風行風建設得到社會高度評價。在今年4月至12月水利政風行風評議活動中，全市各級水利部門高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實，努力營造行風評議的良好氛圍，深入查找在行風建設上存在的突出問題，認真制定切實可行的整改措施，圓滿完成了各個階段的工作任務，取得了顯著成效，達到了預期目的，使全市水利系統的干部職工的精神面貌、工作作風和執法水平得到了明顯提高，有力地促進了水利各項工作的開展。市和各縣市區行風評議團對各級水利局的行風建設工作給予了充分肯定，市水局獲得了95.83分并授予“滿意單位”稱號；全市8個縣市區的水利局中，有4個局獲得了第一名，其余均獲得了第三名，所有水利局均被授予“滿意單位”稱號。
二、主要做法和體會
（一）加強對工作的領導和指導，加強督促檢查。加強領導，是搞好水利建設的關鍵。在加強領導方面，全市各級水利部門重點抓住了四個環節：一是對水利建設的幾大類工程（城鄉水利防災減災工程、農村飲水工程、小型水庫議案工程、機電排灌議案工程和水庫移民安居工程），均成立了工作領導小組，加強對工程建設工作的領導。二是落實工作責任制。對城鄉水利防災減災工程建設和防洪搶險工作，市和各縣（市）區簽訂了責任書，落實了行政責任人和技術責任人。三是適時召開專題工作會議，對工作進行部署和指導。例如，對城鄉水利防災減災工程，我們共召開了3次專門會議進行布置落實。四是加強督促檢查。一年來開展的重要檢查包括汛前防汛安全檢查、各類工程建設進度情況檢查、抗洪救災及修復水毀工程情況檢查、安全生產檢查等，在檢查中加強指導，在檢查中督促責任落實，在檢查中提高工作水平。
（二）突出重點，以點帶面，全面推進各項工作。我市水利建設的五大類工程，每一類都列出各自的重點工程，實行樹立典型，以點帶面，確保抓出成效。首先，我們把景豐聯圍和大旺圍的達標加固工程作為城鄉水利防災減災工程建設重中之重抓緊抓好。其次，我們在水管體制改革中，重點抓好了端州區、德慶縣以及市景豐聯圍、景福圍管理處的改革工作，確保改革工作如期完成。第三，在水庫移民安居工程建設中，市主要抓好了高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村的移民村建設。此外，各縣（市）區在幾大類工程建設中也確立了自己的重點工程，所有重點工程在進度、質量等方面，均起到了很好的示范作用。
（三）狠抓工程質量管理，確保所有工程成為優良工程。全部城鄉水利防災減災工程項目，均嚴格按項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等“四制”進行建設管理，建立了由項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府監督的質量管理體制，嚴格按有關規范和程序進行施工，實現了全部項目建設無發生工程質量事故、施工安全事故和其它違法違規事件。對水庫移民安居工程建設，均采用“五統一”高標準建設，即統一規劃，統一設計，統一自行建造，統一補助標準，統一工程質量。
（四）加強資金管理，創建廉潔工程。今年我市水利建設項目多、任務重、投入大、時間緊，要確?！皟炠|工程”、“廉潔工程”，就必須嚴格資金管理，加強監督檢查。我們成立了水利資金審計監察小組，經常深入各地檢查工程招投標、資金使用、工程質量情況，督促各工程項目按水利基建程序的要求，規范操作建設的各個環節，確保廉政建設貫穿于工程建設的全過程。資金監管認真落實政府性工程全過程財務審計監管制度，全面實行水利工程建設資金的國庫集中支付，防止資金的截留、擠占和挪用，并自覺接受紀檢、監察、審計部門的監督，主動邀請各級人大、政協對工程實施檢查和監督。同時，對移民資金的管理和使用，實行“三公開、三監督”制度。每條移民村都將移民資金、項目計劃、實施結果向移民群眾張榜公布，移民資金、項目實施情況接受移民群眾監督、接受人大代表監督、接受財政部門監督，確保移民資金?？顚Ｓ茫乐官Y金的挪用、濫用，用有限的資金為移民群眾辦好事辦實事。
（五）在政風行風建設上，實行“七抓七促”。一是抓領導，促責任制落實。在開展政風行風評議活動中，全市水利系統各單位始終將加強領導放在各項工作的首位，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實抓出成效。二是抓宣傳發動，促評議活動的濃厚氣氛的形成與持續。我們自始至終都注意抓好宣傳發動工作。全市水利系統共張貼標語86條，懸掛橫額20多條，印發《簡報》118期。此外，全市各水利局均設立了意見征集電話和信箱，公布了電子郵箱，方便群眾提供意見建議和進行監督。三是抓學習教育，促干部職工提高思想水平。我們始終將對干部職工的學習教育放在十分突出的位置，務求通過學習教育，使干部職工的思想跟上形勢要求，積極參與評議活動，在評議中做好本職工作，共同推動水利事業的發展。在整個評議活動中，我們抓好了七大專題的學習教育。四是抓征求意見和自查自糾，促存在問題的及時發現。各級水利局嚴格按照省水利廳和當地糾風辦的部署和要求，多種途徑、多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。在征求意見建議的基礎上，各單位深入開展自查自糾，重點突出“五查五看”。五是抓問題整改，促工作水平的提高。對于在征求意見階段收集到的意見建議，特別是存在問題，各級水利部門非常重視，進行專題研究，出臺整改方案，落實了領導，落實了科室，落實了責任人，落實了整改措施。市水利局自查發現的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出問題已初步得到了整改。六是抓評議活動與業務工作緊密結合，促業務工作扎實開展。全市行風建設工作做到了與水利工程建設工作緊密結合，與防汛搶險救災工作相結合，與開展安全生產相結合。七是抓“工作創新”，促評議活動的內容和形式實現新的突破。我市水利系統各單位在開展評議活動中，都能夠在完成省水利廳和市糾風辦“行評實施方案”的“指定動作”的基礎上，加入“創新動作”，使活動開展更加有有聲有色。整個活動期間，我們融入了10項“創新動作”。
三、存在問題
全市水利工程建設項目多、地域分散、投資大。最主要的問題是市、縣配套資金籌措難度大。絕大多數水利工程建設項目，都是省的計劃項目，都需要有地方配套資金，由于市、縣財力有限，地方配套資金籌措難度非常大，這也是影響工程建設進度的最大因素。
四、明年工作思路
對于明年的水利工作安排，計劃全市水利建設總投資3.4億元，其中爭取省以上投資1.49億元。全力抓好以下幾項重點工作：
1、抓緊推進以城鄉水利防災減災工程建設為中心的各類水利工程建設。重中之重是抓好景豐聯圍和市高新區大旺圍的達標加固建設，使其達到50年一遇的防洪標準。對景豐聯圍，除努力爭取中央立項外，重點是以應急除險加固的方式在省申請立項，爭取省的資金支持，并爭取納入省的貼息貸款項目，爭取銀行貸款，以加快建設步伐。此外，對防洪安全問題較突出而又未列入省城鄉水利防災減災工程建設計劃的萬畝以上堤圍和中型水庫，要爭取列入省的其他類別計劃，進行除險或達標加固。
2、加快水利工程管理體制改革，盡快建立適應經濟和社會發展的水管新體制。要按照今年7月全市水管體制改革工作會議的進度要求，抓緊改革的各項工作。
3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落實以行政首長為核心的各項防汛責任制；二要加強防汛安全檢查和隱患整治；三要制訂和執行防汛搶險預案，包括落實防汛物資儲備、搶險隊伍建設等非工程措施；四要加強水情、雨情的收集預報，科學指導抗擊可能出現的洪澇和干旱災害。
4、切實加強水利工程管理，確保水利工程發揮應有的效能。對堤防、水庫、涵閘和電排站的管理，重點是加強基礎管理工作，結合水管體制改革，完善管理責任制，努力提高工程管理水平，為營造人水和諧環境作出積極貢獻。
5、加快推進農村飲水安全工程建設，爭取已上報省的計劃項目今年內全面實施。
6、加強河道采砂管理，確保采砂有序進行。特別是加強巡查和嚴格執法，必要時實行全天候24小時巡查，打擊違法偷采行為，維護河道安全。
經理工作部
（一）主任崗位職責
⒈負責經理工作部全面工作，不斷提高部室管理人員素質，促使部室工作全面完成；
⒉組織實施各項行政管理工作，提高行政管理水平；
⒊牽頭組織實施各部室、二級單位經濟責任和管理責任考核工作；
⒋落實部室費用計劃，嚴格控制支出；
⒌督促分管副主任抓好文秘、宣傳、規范化管理工作；
⒍督促后勤服務中心抓好物業管理及后勤保障工作；
⒎主持擬定內部考核辦法及實施工作；
⒏協助公司領導處理日常事務，協調公司內部各單位之間工作的開展；
⒐組織部室考核小組成員總結上月工作，安排當月工作，對部室人員進行量化考核評分；
⒑做好各級來文、來電擬辦工作；
⒒完成領導臨時交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈完成公司半年、年度工作總結、會議報告等綜合文字材料的起草、核稿工作；
⒉做好公司公文的發文把關工作，提高辦文質量；
⒊督促宣傳人員搞好對外宣傳工作；
⒋督促搞好文書檔案管理工作；
⒌起草公司綜合性會議的會議紀要；
⒍對分管工作人員進行考核和工作評價；
⒎做好會務工作；
⒏建立健全公司管理標準、工作標準、工作流程和考核辦法；
⒐依據國電系統和公司的要求，指導各單位做好基礎資料管理、安全管理、生產管理、經營管理、企業民主管理、優質服務管理和窗口建設工作；
⒑做好公司各種專項計劃的組織實施和督辦落實工作；
⒒督促做好機關考勤工作；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（三）文秘、宣傳專責崗位職責
⒈負責草擬公司公文，并進行初步校核；
⒉確定擬發公文的發文字號，做好印發登記并存檔，確保無差錯；
⒊參與會務組織工作，確保會議材料及時準確印發；
⒋保管公司會議記錄；
⒌做好公司職代會、經濟工作會等大型會議的宣傳報道工作；
⒍做好公司各項專項活動的跟蹤報道工作；
⒎負責做好《宣恩電力》的稿件采編和組稿工作；
⒏制定各單位兼職通訊員的考核辦法并實施；
⒐做好兼職通訊員的培訓工作；
⒑組織通訊員投稿；
⒒制定宣傳工作計劃并進行總結，下達各單位宣傳工作任務；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（四）檔案、收發管理專責崗位職責
⒈貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策，建立健全本單位的檔案管理工作規章制度；
⒉指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；
⒊統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案；
⒋負責公司文書檔案管理及 保密工作，提供檔案資料的借閱、查詢服務，對各單位檔案管理進行檢查指導；
⒌做好來文、來電登記，根據部室主任的擬辦意見，及時送達領導閱示和部門閱辦；
⒍做好報刊的分發工作；
⒎協助做好會務工作；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（五）統計、文印專責崗位職責
⒈負責每月按時收集各單位關于發電量、廠用電量、供電量、售電量、線損、平均電價、購電量、上網電量、電力銷售等經濟指標的基礎報表；
⒉負責按照程序，及時準確上報報表；
⒊監督檢查各項計劃、政策執行情況，每月進行經濟指標分析，及時公布生產經營情況，為領導決策提供依據；
⒋做好統計資料的保管工作；
⒌負責保守公司商業秘密，拒絕提供不合要求的統計數據；
⒍嚴格執行公司公文打印規定、程序，打好的稿件經改正無誤并由校對者簽名后方可印刷；
⒎負責公司公文及各類書面材料的打印、制作，做到所打文件美觀、大方、整潔，印刷字跡清晰、格式得體，保證文件質量；
⒏節約紙張及其他文印用品，愛護設備，做到經常清理、維護；
⒐協助做好會務等事務性工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（六）基建專責崗位職責
⒈負責基建工程預算審核工作；
⒉負責項目立項申報等前期工作；
⒊負責辦理指定工程的預決算、參與工程驗收工作；
⒋負責基建工程管理、施工、督辦；
⒌負責審定基建工程單位資格和工程設計資格，并建立檔案；
⒍負責基建工程技術檔案資料的收集整理工作；
⒎配合擬訂公司年度基建計劃，并監督實施；
⒏配合完成基建資料統計管理；
⒐完成領導交辦的其他工作。
政治工作部
（一）主任崗位職責
⒈對公司黨委決議、決定及工作安排的督查催辦要做到及時、認真，并向有關領導匯報；
⒉經常深入基層調查研究，了解員工思想動態、二級單位領導班子建設、公司黨委各項決議的貫徹落實情況，做好信息收集工作，當好黨委的助手；
⒊積極主動、認真負責地協助黨委書記處理日常黨務、干部教育管理及后備干部的培養、教育工作；
⒋認真籌備黨委會議前期工作并提出相關建議；
⒌加強本部門的自身建設，提高部室人員的政治業務素質；
⒍定期聽取本部室各崗位人員工作匯報，檢查落實各項工作，安排下一階段工作并提出指導性意見；
⒎認真接待群眾來信來訪，積極督辦有關事項；
⒏完成領導臨時交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈協助主任對公司黨委決議、決定及工作安排的督查催辦要做到及時、認真，并向有關領導匯報；
⒉經常深入基層調查研究，了解員工思想動態、二級單位領導班子建設、公司黨委各項決議的貫徹落實情況，做好信息收集工作；
⒊積極主動、認真負責地做好日常黨務、企業文明創建工作；
⒋按規定認真辦理黨員干部任免和黨員調動手續；
⒌搞好入黨積極分子的培訓工作；
⒍按有關管理制度和規定擬定獎懲方案；
⒎認真接待群眾來信來訪，積極督辦有關事項；
⒏按規定做好勞動用工的管理工作；
⒐完成領導臨時安排的其他工作。
（三）黨務、紀檢專責崗位職責
⒈學習黨的方針、政策，傳達上級黨委指示，接受黨委安排的各項任務，負責日常黨務工作；
⒉堅持原則，管好、用好黨委印章；
⒊認真撰寫黨務方面的各項文字材料；
⒋配合上級部門及公司做好干部隊伍培訓等方面的具體工作和各項統計表冊的收集整理工作；
⒌認真做好與來客接待工作；
⒍按規定對紀檢監察對象進行監督檢查，發現問題及時糾正并向主管領導匯報；
⒎結合公司實際，認真開展紀檢監察工作，提高辦事效率和辦案水平；
⒏督促有關部門兌現服務承諾，搞好優質服務工作；
⒐認真接待群眾來信來訪，積極督辦有關事項；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（四）勞資、勞保、福利專責崗位職責
⒈負責下達年度工資計劃，加強對工資基金管理，提高勞動生產率；
⒉擬定公司內部分配及各種津貼、補貼方案；
⒊負責對勞動人事、工資、保險、職稱等各類報表的審核工作；
⒋做好勞動合同管理工作，建立健全用工檔案；
⒌負責做好職工基本養老保險、工傷、失業等保險工作，建立臺帳，并對準確性負責；
⒍負責做好各類保險金額的交納和支付工作；
⒎負責做好職工退休的上報審批、待遇計算工作；
⒏負責做好職工各類保險關系的轉移與終止工作；
⒐負責處理好職工有關保險的咨詢和解釋工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（五）人事、職稱、職教、檔案 管理專責崗位職責
⒈負責本單位職工檔案的整理、管理、轉遞及審核工作；
⒉負責掌握好職工檔案材料的完整性，嚴格細心的收集應歸檔的全部材料；
⒊負責定期辦理職工檔案材料整理歸檔工作；
⒋負責協助作好人力資源信息系統的開發工作；
⒌負責了解本企業發展及職工對技能培訓的需求，做好培訓的教案制定工作；
⒍負責做好職工技能鑒定的組織工作；
⒎負責做好培訓工作的各項統計和上報工作；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（六）人力資源管理專責崗位職責
⒈負責了解公司人才需求，做好相關的預測工作；
⒉負責按規定做好勞動用工的管理工作；
⒊協助落實年度培訓計劃；
⒋負責分析研究公司現有人力資源現狀，擬定公司緊缺人才招聘計劃，并組織實施；
⒌完成領導交辦的工作。
（七）工會副主席崗位職責
⒈負責工會組織建設工作；
⒉負責工會會員管理及女工工作；
⒊負責工會宣傳、文秘工作；
⒋負責組織開展豐富多彩的文體活動；
⒌負責公司計劃生育管理工作；
⒍負責職工住院費的核實、報銷工作；
⒎負責公司離退休職工的日常管理工作；
⒏負責檢查指導各單位工會經費管理工作；
⒐負責維護職工合法權益，配合公司調解勞動爭議；
⒑完成領導交辦的其他工作。
生產技術部
（一）主任崗位職責
⒈負責生產技術部的全面工作，布置安排和協調生產與技術管理工作；有計劃、有組織、有創造性地開展公司生產工作；
⒉負責組織擬訂公司的年度生產計劃，報批后組織實施；
⒊負責基建工程的招投標工作的組織工作，參與標書的制作、審定；
⒋負責開展生產質量管理，加強生產技術監督和控制，保證電能質量；
⒌組織擬訂電力生產中、長遠發展規劃；
⒍提出生產部門的考核主要指標、考核標準及考核辦法，并配合搞好單位考核兌現；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（二）主任工程師崗位職責
⒈負責公司生產技術管理工作；
⒉負責編制電力發展規劃、計劃；
⒊擬訂和審核生產單位大、中修計劃和技改工作計劃；擬定各單位年度設備的維護、改造等生產費用計劃；
⒋負責工程建設項目的概預算、質量監督管理工作；
⒌參與工程建設項目招投標管理工作；負責公司的基建工程的管理、施工及維護；
⒍完成領導交辦的其他工作。
（三）副主任崗位職責
⒈協助主任搞好生產技術部的全面工作；
⒉負責審核公司各類檢修計劃，督促大修和檢修計劃的完成；組織設備驗收工作，把好檢修質量關，指導解決設備檢修技術難題；
⒊協助主任提出考核主要指標、考核標準及考核辦法，并配合搞好單位考核兌現；
⒋負責管理公司的設備評級、檢修計劃的安排部署、運行分析；負責各單位的防汛預案，指導開展防汛工作；
⒌負責公司的生產設備的日常運行維護工作，配合進行“兩措計劃”的落實和安全事故應急救援預案的落實；
⒍負責生產運行分析、水動設備、資料檔案，協助網絡、基建、繼電保護、物資管理；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（四）電氣一、二次專責崗位職責
⒈負責修訂和修編運行規程，并組織實施；
⒉負責準確掌握設備的運行狀態，建立設備臺帳，搞好設備評級工作，提高設備完好率；
⒊參加事故及異常情況的調查分析，督促有關部門實施反事故措施；
⒋負責解決生產中出現的問題，及時推廣、引進新技術、新工藝；
⒌配合職教部門搞好培訓工作；
⒍配合擬訂公司年度生產計劃；
⒎負責審核繼電保護整定方案、運行說明、定值通知單和保護動作統計報表；
⒏負責繼電保護及自動裝置的規劃和管理工作；
⒐負責電網的潮流計算、運行方式的審定工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（五）可靠性管理專責崗位職責
⒈貫徹國家、電力行業有關可靠性管理的法規、制度、標準及國家電網公司有關電力可靠性管理各項規定，制定適合本公司實際的可靠性管理實施細則和獎懲辦法等；
⒉按照電力可靠性管理有關規程及規章制度，統計可靠性數據，計算、分析本企業各類可靠性指標，并按時向有關單位報送，確保數據的準確性、完整性、及時性；
⒊參與公司設備檢修計劃的安排工作,提出可靠性指標目標規劃，并將可靠性指標的變化作為評價檢修質量及技術改造的重要依據；重要技術改造項目的立項，設備的更改和選型，電網規劃和改造等，應提供可靠性理論依據；
⒋運用可靠性(來源：文秘站 ）分析、評價理論，定期對公司設備的可靠性水平進行評價，并根據可靠性評價結論，提出提高公司電力可靠性指標的建議；
⒌定期開展可靠性分析，全面分析設備制造、施工安裝、運行維護、檢修管理等因素對設備可靠性的影響，制定年度可靠性管理的目標和措施，并加以實施；
⒍組織開展可靠性管理與技術培訓；準確判斷電力設施和所轄電網的可靠性狀態，正確填寫可靠性記錄；熟練運用可靠性信息系統進行統計、分析；
⒎負責及時跟蹤分析重大的非計劃停運、停電事件，在事件定性后將詳細的分析材料逐級報送；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（六）資料檔案管理專責崗位職責
⒈維護檔案資料完整與安全，對重要的技術資料要保證不泄密；
⒉負責文件的收發管理以及文字的處理工作；
⒊負責生產方面的統計工作；
⒋負責設備季度的評級整理；
⒌負責檢修計劃的收集整理，大修和技改資金的登記工作；
⒍負責本部室的考勤記載和管理；
⒎負責技術資料的收集整理和歸檔；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（七）中低壓網絡管理專責崗位職責
⒈貫徹執行國家有關安全生產的各項政策和法規，嚴格執行有關安全規程，抓好中低壓配網的安全生產；
⒉負責抓好中低壓配網的運行維護工作，提高設備完好率；
⒊負責制訂中低壓配網建設規劃，合理解決線路負荷布局；
⒋負責督促營銷各單位完成中低壓線路和設備的巡視檢查，制定整改方案，提高供電可靠性；
⒌負責業擴報裝的審批、施工、驗收等營銷業務管理工作；
⒍負責營銷各單位嚴格執行“兩票三制”工作的監督實施；
⒎負責與各營銷單位共同建立客戶側需求管理，合理安排計劃停電檢修；
⒏重大業務及時向主任匯報，共同 研究解決；
⒐完成領導交辦的其他工作。
市場營銷部
（一）主任崗位職責
⒈負責市場營銷部的全面工作；
⒉組織制定公司經營策略，資產經營責任方案并負責組織實施和考核，參與公司制訂企業發展規劃；
⒊深入基層，走訪客戶，了解電力市場動態，開展經營分析，注重需求側管理，為公司可持續發展提供可行性意見和建議；
⒋負責綜合線損管理，大宗用戶的用電管理；
⒌負責設備的安全管理，做到安全、可靠、經濟供電；
⒍督促檢查配網維護、農電管理工作，審查計劃和落實情況；
⒎負責經營目標任務完成和月、季、年度完成情況的分析、總結工作；
⒏負責組織制定營銷系統優質服務實施方案，并對各單位進行考核和考評；
⒐及時上報和處理公司營業責任和重大事故；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈協助主任抓好營銷人員的業務培訓，提高人員基本素質；
⒉負責公司月、季、年度經營情況的統計分析、上報工作；
⒊負責綜合線損的統計分析、上報工作，監督線損管理措施的落實和執行；
⒋負責起草《供用電合同》范本，規范營銷系統合同管理；
⒌負責及時上報和協調處理營銷單位營業差錯、違約用電、電量電費的退補業務；
⒍建立健全營銷臺帳、資料、記錄等，完善基礎管理；
⒎負責完成年度電價測算工作；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（三）營銷管理專責
⒈負責組織、協調和指導公司電力營銷及線損管理工作；
⒉負責組織完成公司電力營銷考核指標；
⒊負責公司電力營銷經濟指標的分解，經審批后下達；
⒋負責公司電力營銷的抄、核、收業務；
⒌負責國家電價政策的貫徹執行及有關電費電價政策的咨詢解釋工作；
⒍定期組織開展營業普查和供電所“三化”管理、“三公開”、“四到戶”、“五統一”執行情況的檢查工作；
⒎定期召開經營分析會，對存在的問題提出改進意見；
⒏定期組織對供電所營銷資料的檢查工作；
⒐負責公司低壓電網理論線損計算工作；
⒑負責對供電所經營指標的完成情況進行考核；
⒒按時統計各種營銷報表并上報；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（四）計量專責崗位職責
⒈負責全公司綜合線損管理工作；
⒉負責對全公司關口計量進行抄核、校檢；
⒊負責每月對公司所轄母線電量平衡分析，并及時反饋；
⒋負責接收外部工作單和各供電所反映計量裝置故障及客戶反映計量故障，業擴報裝工作單等的處理；
⒌負責每月對各單位進行營銷質量考核；
⒍完成領導交辦的其他工作。
（五）電費管理及統計專責
⒈負責公司實收電費的統計、核對工作，跟蹤考核供電所電費日終業務；
⒉負責欠費數據、實收數據的匯總、核對；
⒊負責直管大戶的電費收取工作；
⒋負責對營銷經營指標分類統計、分析，并及時匯總上報；
⒌負責對全公司分壓、分線、分臺區的線損率的統計考核，每月完成各供電所線損完成情況的統計、分析和總結并制定相應措施；
⒍負責每月對變電站及關口表進行統計；
⒎負責業務帳務處理，填制各類業務報表，建立各種業務臺帳；
⒏完成領導交辦的其他工作。
財務審計部
（一）主任崗位職責
⒈負責組織公司的財務管理、會計核算和內部審計工作，力求實現收入最大化和利潤最大化；
⒉負責組織制訂公司財務管理辦法和內部會計控制規范，建立科學的核算體系；
⒊負責組織編定財務收支計劃、各項預算，對執行情況進行檢查，對財務核算進行審核；
⒋負責組織目標成本及成本費用的控制、分析和考核；
⒌負責做好財務分析，并提出分析報告；
⒍負責與財政、稅收、銀行等部門的聯系，執行國家財政、稅收、金融等法律法規，靈活運用有關政策，維護公司的合法權益；
⒎負責銀行的負債的管理工作；
⒏負責部室工作調配、協調基本建設項目資金的管理；
⒐配合有關部室搞好電價的測算與監督工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈具體組織建立公司的會計核算體系及會計核算，及時、全面、準確的提供會計信息；
⒉負責總分類帳管理和會計報表的編制；
⒊負責檢查記帳憑證；
⒋負責檢查出納現金的日清月結情況；
⒌負責電價測算，并對二級單位電價執行情況進行監督；
⒍負責組織對公司各二級單位財務收支內部審計工作；
⒎負責組織對公司各二級單位主要負責人經濟責任審計工作；
⒏負責組織做好財物清查工作；
⒐負責組織做好財務人員培訓工作；
⒑負責公司基建工程委托外部審計協調工作；
⒒協助主任搞好各項收入管理、成本預算控制等管理工作；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（三）主管會計崗位職責
⒈努力學習和遵守國家法律法規和公司的各項規章制度、政策文件；
⒉負責組織制定財務管理制度并督促貫徹執行，及時總結，不斷完善；
⒊負責制訂成本費用計劃、消耗定額，及時報告財務狀況和經營成果；
⒋負責審核公司的財務收支，保證報銷憑證真實、合理、合法；
⒌負責編制財務情況說明書，按時報送會計報表；
⒍負責定時做好有關數據備份，保證數據安全完整；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（四）審計專責崗位職責
⒈協助完成對公司各二級單位財務收支內部審計工作；
⒉協助完成對公司各二級單位主要負責人經濟責任審計工作；
⒊協助做好公司的財物 清查工作；
⒋協助做好財務人員的培訓工作；
⒌協助完成二級單位財務管理工作；
⒍完成基建工程委托外部審計協調工作；
⒎負責辦理會計人員從業證件年檢、換發等工作；
⒏負責辦理公司稅務登記證等證件的年檢、換發等工作；
⒐負責公司職工住房公積金登帳、核交、退發等工作；
⒑負責公司固定資產的管理和核算工作；
⒒完成領導交辦的其他工作。
（五）出納專責崗位職責
⒈負責公司貨幣資金收付及有價證券管理，做到日清月結；
⒉負責編制公司本部工資發放表，協助二級單位搞好工資發放；
⒊負責登記、催收各單位應交的電話費、水電費等；
⒋負責代扣個人所得稅；
⒌完成領導交辦的其他工作。
（六）票據、檔案管理專責崗位職責
⒈負責公司增值稅專用發票、電費發票及其他各種票據的購買、領用、繳銷及檢查工作；
⒉負責會計憑證的裝訂工作；
⒊負責會計檔案的立卷、整理和歸檔工作；
⒋負責保管各種會計證件；
⒌完成領導交辦的其他工作。
（七）核算員崗位職責
⒈負責各單位的會計核算，嚴格控制成本費用，節約開支；
⒉負責各單位成本費用核算和核對工作，及時提供成本費用報表；
⒊負責往來帳目的核算、核對、檢查和清算工作；
⒋完成領導交辦的其他工作。
安全及法律事務部
（一）主任崗位職責
⒈負責主持本部室全面工作，做到有計劃、有安排、有落實；
⒉負責安全監察工作，對公司安全生產的有關規定制度的執行情況進行評價；
⒊負責組織每年春季、秋季安全生產大檢查和日常不定期的安全生產檢查，組織安全性評價工作，在檢查后寫出總結材料報有關領導審核后下發，并監督被檢查單位限期整改；
⒋負責寫出半年、全年工作總結，分析全年事故及不安全情況；
⒌負責組織召開安全生產例會，提出會議議題及研究討論內容，匯報上次會議內容落實情況；
⒍參與新建、擴建、改建工程項目的設計、審查、竣工驗收和外承包工程的資質審查；
⒎及時處理各類安全事故或問題，并形成事故材料；
⒏負責公司范圍內的人身和財產保險理賠工作，每年年底對保險理賠情況進行匯總并報公司領導；
⒐負責重大安全活動的具體安排和組織工作；
⒑配合做好職工的安全教育工作；
⒒經常深入生產現場，調查了解設備運行情況，對《安規》的執行情況進行檢查、監督、考核；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈負責分管范圍內的工作，做到有計劃、有安排、有落實；
⒉配合組織每年春季、秋季安全生產大檢查和日常不定期的安全生產檢查，組織安全性評價工作，在檢查后寫出總結材料報有關領導審核后下發，并監督被檢查單位限期整改；
⒊參與新建、擴建、改建工程項目的設計、審查、竣工驗收和外承包工程的資質審查；
⒋及時處理各類安全事故或問題，并形成事故材料；
⒌負責處理本部門和消費者投訴的調查，權限內的處理和提出處理意見；
⒍經常深入生產現場，調查了解設備運行情況，對《安規》的執行情況進行檢查、監督、考核；
⒎配合做好重大安全活動的具體安排和組織工作；
⒏主任外出時受委托主持本部室全面工作；
⒐完成領導交辦的其他工作。
（三）安全監察專責崗位職責
⒈負責宣傳國家的電力安全生產方針，監察下級安全監察員和安全員對安全生產方針政策執行情況；
⒉經常深入現場檢查作業現場的安全狀況及設備的安全運行情況，制止與處罰違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象；發現不安全隱患，有權發出安全監察通知書，要求限期整改；對有嚴重事故危險的作業現場，有權責令停止作業或撤出人員；
⒊放生事故后，要求保護事故現場，進行必要的調查，了解與事故有關的情況；在事故調查中，及時索取、查閱與事故有關的原始資料；
⒋對安全生產中存在的和發生的重大問題隱瞞不報時，應及時向上級或越級直接反映；
⒌歸口管理事故統計報告工作，做到及時、準確、完整，并按規定審查上報；
⒍及時處理各類安全事故或問題，并形成事故材料；
⒎負責本部室資料的及時整理、歸檔工作，做到整潔、完整；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（四）法律專責崗位職責
⒈負責起草法律工作計劃和工作總結；
⒉負責按時填報報表；
⒊負責公司法律事務工作，指導、協調、參與法律事務活動；
⒋負責做好普法工作，加強職工法律知識教育；
⒌負責審查公司公司的經濟、技術合同；
⒍負責做好綜治、供用電秩序整頓、安全事故處理、電費電價執行、供用電合同簽訂、勞動爭議與仲裁工作；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（五）電力設施保護專責崗位職責
⒈負責起草電力設施保護工作計劃與總結；
⒉負責檢查電力設施保護情況，落實“鄉包片、村包段、戶包桿”的三級管理模式，起草檢查情況通報和工作匯報；
⒊負責提出電力設施隱患整改方案并督辦落實；
⒋負責做好電力設施保護人員的業務培訓；
⒌完成領導交辦的其他工作。
技改辦公室
（一）技改辦主任崗位職責
⒈全面負責公司生產技術改造、設備挖潛工作。
⒉負責擬訂公司年度大修技改計劃，報批后監督實施。
⒊負責技改項目立項申報等前期工作。
⒋負責技改工程的預決算、參與工程驗收工作。
⒌完成領導交辦的其他工作。
（二）技改辦技術專責崗位職責
⒈協助主任搞好年度大修技改計劃編制工作。
⒉監督實施技術改造工作。
⒊負責完成技改相關設計工作。
⒋負責生產設備大修、技改計劃的落實。
⒌完成領導交辦的其他工作。
物資管理中心
（一）主任崗位職責
⒈根據公司下達的生產計劃，組織物資采購招標工作，簽訂采購合同，并檢查合同執行情況；
⒉負責審核年度各單位呈報的采購計劃，清理庫存后按需采購，減少庫存積壓，保證物資供應；
⒊了解市場行情，檢查和監督控制采購價格，做好購價、比價、議價工作，采購的物資必須質優價廉；
⒋掌握公司所需物資的名稱、型號、規格、單價、用途及代用品和生產廠地，對公司購進的物資質量負責；
⒌制定本部門工作 計劃，并定期檢查和總結；
⒍負責檢查和監督物資進、銷、存，做到帳帳相符，帳物相符；
⒎做好廢舊物資的回收，利用工作；
⒏負責本部室人員的思想教育、業務培訓，開展職業道德觀念教育；
⒐完成領導交辦的其他工作。
（二）物資保管員崗位職責
⒈負責物資驗收、入庫保管與發放工作；
⒉嚴格履行物資驗收入庫手續，拒絕入庫數量、質量、票據與合同不相符的物資；
⒊負責根據“領料單”出庫物資；
⒋負責物資分類別、性能擺放，保證倉庫整潔；
⒌負責材料設備的質檢報告、合格證等證書的復印及發放工作；
⒍做好倉庫的防水、防盜、防潮工作，定期檢查、維護消防器材，保障倉庫和物資財產的安全；
⒎掌握材料、設備的主要性能，妥善保管庫存物資；
⒏做到物資合理庫存，避免物資積壓式供應短缺，確保生產正常運行；
⒐按時清倉盤點，做到日清月結；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（三）物資采購員崗位職責
⒈負責公司物資的采購工作；
⒉按公司下達的物資計劃，核對倉庫庫存，擬訂采購方案，及時采購所需物資；
⒊采購物資時，根據市場行情波動，做好購價、比價、議價工作，采購的物資必須質優價廉；
⒋辦理物資入庫手續，在保證數量相符的情況下，持產品的合格證、資質證、發票、合同等四證交保管員驗收；
⒌掌握公司各部門物資的需求及消耗情況，熟悉各種物資的供應渠道和市場行情，與物資供應方建立良好的關系，按照《合同法》的規定簽訂購貨合同；
⒍熟悉掌握各類物資的名稱、規格、型號、用途和生產產地，及有關材料性能、質量、標準；
⒎加強法制學習，樹立法制觀念，自覺抵制不良之風；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（四）材料會計崗位職責
⒈負責物資材料、設備的核算工作；
⒉負責物資出、入庫的票據開具及管理工作；
⒊負責核對工作帳目的核對，做到帳帳相符，帳物相符；
⒋掌握物資合同執行進度，發現問題及時反映；
⒌負責物資定期盤存，做好物資的盤盈、盤虧申報工作；
⒍根據生產計劃，核對帳面庫存余額，準確開具出庫單；
⒎負責按時上報有關報表及帳目；
⒏掌握公司生產物資需求及消耗情況，加強物資成本核算與控制；
⒐完成領導交辦的其他工作。
信息中心
（一）主任崗位職責
⒈認真執行上級有關信息化建設工作的方針、政策、電子信息技術的有關標準、規范，搞好信心保密工作；
⒉主持信息中心日常工作，側重對各網絡管理員、系統管理員的工作分配和指導；
⒊負責實行信息業務歸口管理，規劃組織系統的發展，側重總體方案擬訂，項目的指導實施；
⒋負責計算機整體正常運行，側重于核心數據庫維護、代碼維護，各網段的邏輯劃分、路由關系、網絡安全，系統集成、網絡集成的核心設備維護工作；
⒌負責核心數據庫服務器、核心交換機、主防火墻的日常維護工作；
⒍負責各單位計算機專責的技術指導工作；
⒎負責信息中心內外的聯系工作，協調信息中心與職能部室之間的關系；
⒏負責各單位計算機應用技術培訓工作，提高信息應用技術水平；
⒐完成領導交辦的其他工作。
（二）網絡管理專責崗位職責
⒈負責計算機網絡的軟硬件配置、運行、開發、使用情況的統計工作和考核工作，主要管理網絡交換設備、樓層交換機、結構化布線、防火墻等；
⒉負責計算機網絡的運行、維護和管理工作；側重網絡系統結構化布線、ip地址、網絡安全、二級交換設備遠程管理、網絡設備的外部維護和管理、故障檢修、易損件更換、設備功能擴展等；
⒊負責服務器的系統軟件維護、運行、開發、使用情況的統計與考核工作，主要管理：web服務器、應用服務器、公共數據庫服務器、e-mail服務器和其他待建服務器；
⒋參與各項管理信息系統規劃、標準的制訂；
⒌負責公司計算機及外設的日常維護及與經銷商售后聯系工作；
⒍參與計算機設備硬件安裝、軟件調試工作；
⒎負責服務器數據和日志的定期備份工作及計算機管理子系統的數據整合處理工作；
⒏負責公司內部和外部網頁的日常維護；
⒐負責公司計算機管理系統相關的設備臺帳管理；
⒑參與機房內日常事務管理，搞好信息保密工作；
⒒完成領導交辦的其他工作。
（三）用電系統管理專責崗位職責
⒈負責電力營銷系統的日常維護和故障處理，做好軟件系統的升級、程序更新；
⒉負責做好系統建設、開發的相關工作；
⒊負責信息系統應用人員的技術培訓工作；
⒋負責電力營銷系統相關數據的轉接與定期維護；
⒌負責定期對系統日志進行清理，保證系統正常運行；
⒍負責系統統計查詢并按要求形成一些臨時性的數據報表；
⒎負責全公司營銷業務系統管理，及時完成一般業務處理和協助解決疑難問題；
一、指導思想
以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持擴大內需、統籌城鄉發展的方針，發揮財政政策對擴大農村消費的職能作用，完善農村商品流通體系，調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，促進社會主義新農村建設。
二、主要內容
商務部、財政部根據農民消費特點以及節能、環保、耐用、安全等方面的要求，招標確定的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機作為家電下鄉產品。我區農民在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家對農民消費者給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
（一）產品和價格。產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四大類家電產品,
最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元，具體品牌、規格以商務部、財政部招標公布為準。今后，國家將根據農民需求情況，對家電下鄉產品進行適當補充和調整。
（二）補貼對象。全區具有農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員，每戶農民對每類產品最多可購買一臺（件）。
（三）實施時間。20*年12月1日至2012年11月底，為期4年。
（四）指定銷售網點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉任務的銷售企業，其符合條件的銷售網點經向區商務局備案后，成為家電下鄉產品指定銷售網點。銷售網點備案的基本條件：1.必須是銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2.網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；3.銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；4.必須具備開具稅務發票的條件；5.必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。
（五）補貼申報。農民在購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地的鎮財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1.購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或*戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉產品專用標識卡；4.購買人儲蓄存折（可用糧食直補專用存折），沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶。各鎮財政所核實確認后報區財政局，區財政局通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
三、主要任務
（一）銷售網點的主要任務
1、組織調配貨源。銷售網點及時跟蹤、督促銷售企業盡快與中標生產企業簽訂合同，落實的家電下鄉產品類別和型號，保證將家電下鄉產品及時安全送到農民手中。
2、健全銷售網絡?；鶎泳W點建設要擴大鄉鎮覆蓋面，完善農村家電銷售及服務網絡，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。
3、進行網點備案。銷售網點攜帶《家電下鄉銷售網點備案登記表》、銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于規定時間到區商務局申請集中備案。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式補充申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
4、加強經營督導。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。
5、登錄銷售信息。銷售網點要做好家電下鄉產品銷售的登記工作，并在產品售出后3個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，區商務局可責令其整改，整改不力的由區商務局取消其備案網點資格，并報市商務局備案。由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
6、提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合"三包"規定要求退貨的，要根據不同情況做如下處理：（1）補貼未申報的或補貼申報已備案的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。（2）補貼已申報備案但區財政局核查沒有通過的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。（3）補貼已申報備案并經區財政局核查通過的，由銷售網點在信息管理系統提出"預退貨"申請，待金融機構完成補貼資金撥付程序后，再按照下條所述程序和方式進行處理。（4）已獲得補貼的，由銷售網點在信息管理系統提出"退貨"申請后，購買人持原銷售發票到鎮財政所審核，并按規定退回補貼資金；鎮財政所在信息管理系統對"退貨"申請進行確認，并在銷售發票上簽署"補貼已退，可退貨"并加蓋公章；銷售網點在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。
7、積極開展宣傳。銷售網點要配合區商務局、財政局做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向區商務局報告。
8、規范市場營銷。銷售網點要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。
（二）商務部門主要任務
1、開展業務培訓。認真組織各銷售網點開展家電下鄉政策特別是家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。
2、廣泛宣傳政策。區商務局會同區財政局，通過網絡、廣播、電視、印發宣傳單、設立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉政策內容、補貼產品、銷售企業及網點，做到農民家喻戶曉，充分調動農民的積極性。
3、受理網點備案。區商務局要按照網點備案的標準和要求，加快網點備案進度，及時完成網點備案工作，并通過網絡、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。同一網點不得重復備案。
4、規范市場秩序。區商務局要會同有關部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。
5、做好協調服務。區商務局要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。
6、加強監督管理。區商務局要會同區財政局建立相應的實時監控機制，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每周末將本周家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。要加強對銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，由區商務局取消其備案網點資格，并報市商務局備案。
7、建立投訴舉報制度。設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。
（三）財政部門主要任務
1、細化資金管理辦法。區、鎮財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本區補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
2、審核補貼申報材料。各鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送區財政局；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
3、及時支付補貼資金。區財政局應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設專戶開戶銀行的，區財政局可以將補貼資金通過特設專戶，直接支付到專用存折開戶銀行，由其分解到購買人專用存折的賬戶。
4、建立資金臺賬。區財政局要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
5、加強監督管理。區財政局要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金?？顚Ｓ煤图皶r足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
6、安排工作經費。區財政局要安排必要的工作經費，保障家電下鄉工作順利實施
（四）分工合作，密切配合
區商務、財政部門要加強與廣電、*、工商、稅務、質監、農村信用聯社等部門和單位的聯系和溝通，及時協調解決實施過程中出現的問題。廣電部門要組織做好家電下鄉工作的宣傳；*部門要會同有關部門做好家電下鄉市場秩序保障和安全維護工作；工商部門要加強對銷售企業和銷售網點的指導、服務，促進家電下鄉產品的流通；稅務部門在依法征稅的同時，要從有利于產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法；質監部門要加強家電下鄉產品的質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的商品；農村信用聯社要協助做好家電下鄉補貼資金對農戶的發放工作。各成員單位要高度重視這一工作，按照各自分工，搞好配合協作，齊心協力抓好落實。同時，區政府將對認識不夠、工作不力、給家電下鄉工作造成不良影響的行為予以責任追究。
四、工作要求
（一）加強領導
1、成立區家電下鄉工作領導小組,由區長王軍任組長、常務副區長羅興合、副區長張世偉任副組長，區政府辦、商務局、財政局、廣電局、*分局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、農村信用聯社等有關單位主要負責人為成員，統籌負責全區家電下鄉工作。各鎮也要明確分管領導、組建專班抓好該項工作。
2、組建工作專班。區家電下鄉領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，專班人員由商務局工作人員組成。
（二）做好宣傳發動
1、為全面宣傳國家家電下鄉的有關政策，做好我區家電下鄉宣傳發動工作，區政府副區長張世偉同志在區電視臺發表一次公開宣講。
2、區廣電局要積極配合家電下鄉領導小組辦公室做好試點工作的政策宣傳工作，設立“家電下鄉之窗”，多方采集家電下鄉典型信息，按時播放；各鄉鎮、各銷售網點要踴躍投稿，通過廣播、電視、網絡等媒體大力宣傳本鄉鎮、本企業家電下鄉進展情況、財政補貼情況等。銷售服務網點要統一制作銷售標識、試點產品公示欄和農民購買須知，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。通過多種方式進行廣泛宣傳，要宣傳到村、宣傳到戶，讓廣大農民真正了解政策，懂得政策。
現在，我代表**鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
**年工作回顧
過去一年，是我鎮實施跨越式發展目標的開局之年。一年來，鎮政府在市委、市政府和鎮委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，始終以經濟建設為中心，抓住重點，突破難點，經過全鎮上下的共同努力，保持了經濟持續健康快速發展和社會各項事業全面進步的良好態勢，基本上完成了年初預定的各項發展目標。
一、經濟綜合實力明顯增強。我們采取有效的經濟措施，克服種種困難，促進了經濟健康快速發展。
一是經濟總量實現新的飛躍。我們充分發揮**港口經濟特色，加快發展模式的轉型與創新，贏得中國港口物流重鎮的稱號。**年全鎮國內生產總值45.2億元，同比增長22.05%；工業總產值116.6億元，同比增長19.85%；鎮級可支配財政收入3.3億元，同比增長35.77%；各項稅收總額4.9億元，同比增長45.09%。
二是外源內源經濟較快發展。我們積極優化利用外資結構，進一步創新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進項目26宗；合同利用外資7558萬美元，同比增長54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬美元，同比增長84%；實際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結構優化的同時，內源型經濟也獲得了較好的發展。全年全鎮新注冊個體工商戶和民營企業1342戶，總數達到5379戶，注冊資金達19.1億元；個體及民營經濟納稅金額9775萬元，同比增長51.6%。
三是農村經濟穩定增長。我們積極調整優化農村經濟結構，加大農村設施建設和資源整合力度，全面完成了農村股份制改革，不斷增強農村集體經濟的發展活力。**年村組兩級集體總收入1.79億元，同比增長28%；村組兩級純收入1.19億元，同比增長47%；村組兩級集體資產14.6億元，同比增長6%；農民人均純收入7785元，同比增長6.74%。
四是經濟活力明顯增強。我們不斷完善基礎設施，不斷提高服務水平，發展環境進一步優化。**年，社會固定資產投資總額12億元，同比增長31.81%；各項銀行存款余額39.8億元，同比增長20.85%；城鄉集市貿易總額4.6億元，同比增長21.25%；社會消費零售總額38.8億元，同比增長18.45%。
二、城市形象明顯提升。一年來，我們以建設路網為突破口，加快城市建設步伐，重點抓好了如下幾項城建工作：
一是城市規劃進一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規劃不斷向深度、廣度推進。新修編全鎮總體規劃，加強控制性詳細規劃，全鎮控規面積40.14平方公里，控規覆蓋率達37.5%。對部分土地用途作了調整，市政公用基礎設施用地及鎮重點工程建設用地得到保證，使規劃既能滿足虎門港開發建設的需要，又能適應我鎮經濟發展的需求。
二是順利完成了五項重點工程。在沒有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設了五項重點工程，包括投資4500萬元建設了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設了濱江路和濱港路，投資3000萬元綜合整治了橫流水閘。五項重點工程的順利竣工，使我鎮城市基礎設施和城市功能進一步完善，投資環境和居住環境進一步優化，濱海城市框架迅速拉開，城市形象明顯提升。
三是城市管理有效加強。成立鎮公用事業服務中心，全鎮17個村（社區）、97個村民小組都建立相應的城市管理機構，全面負責村一級的環衛管理工作，形成鎮、村、組三級管理機制。全年鎮村兩級共投入環衛經費1200多萬元，保證了日常經費開支及環衛設備配套完備。加強了市政設施維護、路面保潔、垃圾清運、綠化和路燈養護工作，加強了對淡水湖的保護和管理。
三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會治安為重點，大力加強社會管理，積極構建和諧**。
一是社會治安實現明顯好轉。鎮政府積極響應市委、市政府的號召，將治安工作擺上社會各項工作的首要位置，全面加強社會治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎設備設施，安裝使用視頻監控點65個，設立了打擊“兩搶一盜”獎勵專項基金。第二，實施了“大巡警”路面防控機制、多警種聯合執法機制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區）警長責任制等系列行之有效的措施。第三，構建嚴密的治安防范網絡，深入開展了出租屋、摩托車和“黑網吧”整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢力犯罪等各種違法犯罪活動。全年發案率明顯下降，破案率明顯提高，社會治安狀況得到明顯好轉，人民群眾的安全感明顯提升。
二是扎實開展農村環境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計劃地開展農村環境“五整治”工作。第一，鎮村都成立了農村環境“五整治”領導小組，在整治生態環境、舊村、環境衛生、農貿市場等方面分別成立四個專項工作小組，細化責任，嚴格落實任務。第二，進一步加大資金投入，投入1200多萬元用于整治環境衛生，投入1000多萬元用于整治生態環境，投入630多萬元用于整治舊村，投入近2000萬元用于農貿市場整治。第三，對全鎮的農貿市場進行重新規劃布局，加強對齊沙、先鋒、穗豐年等試點村和中心區市場、民田市場等試點市場的指導和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點帶面，推動整治工作全面開展。第四，完善各項管理制度，建立屬地管理制度，加強各專項小組、有關部門的協調合作，探索資金籌集機制，推行市場化運作，完善宣傳引導機制。
三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實質性進展。在完成征地任務的基礎上，動員全鎮力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時拆遷安置任務。與此同時，加快推進安置區建設。西大坦安置區已有4棟農民公寓正在建設當中；立沙島安置區已基本完成選址等初期工作，現在已進入設計和預算階段；福祿沙安置區已完成樁基主體，正準備開展招投標工作。
四是做好維護社會穩定工作。建立了鎮、村、村民小組、企業四級工作網絡，積極化解群眾熱點問題。建立領導干部“下訪”機制，完善律師參與接待工作實施方案，落實領導責任追究制，針對征地拆遷賠償問題、勞資糾紛問題等可能存在的不穩定因素，加強排查工作，有效防止社會矛盾的激化。**年，我鎮被評為東莞市維權工作優秀鎮。全年受理群眾來信、來電、來訪88件次，其中來信同比下降24.2%，來電同比下降54.4%，來訪批數和人次分別下降41.8%和42.5%。
五是加強安全生產管理。進一步健全安全生產監督管理機制，認真落實安全生產的各項措施，加大安全生產防范和檢查的力度，加強對違規企業的檢查整治。全年檢查了各類場所3000多間次，發出整改通知書252份，全部按要求進行整改，其中停業整改“三合一”場所52間。同時，加大對海上交通安全管理力度，加強坭洲渡口的管理，嚴密監控石化油庫、建筑工地、公共場所等重點場所，全年全鎮無發生一宗重特大安全生產事故，安全生產環境穩定。
六是加強計劃生育管理。嚴格落實了計劃生育目標管理責任制和“三員一干”的計劃生育包干責任制，抓好節育措施和補救措施，加強了流動人口計劃生育工作，認真落實計生養老保險制度。**年，人口出生率為11.16‰，計劃生育率為96.07%，計劃生育率持續提高，人口出生率持續降低，較好地完成了計劃生育任務。
四、社會事業明顯進步。鎮政府堅持物質文明、精神文明一起抓，促進了社會各項事業的協調開展。
一是教育工作成績顯著。第一，實施創建教育強鎮三步走計劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設施，積極優化教學環境，全力提升教育質量和水平，**中學、廣榮中學等六間辦學單位在一個月內升格為市一級學校，我鎮成功成為“廣東省教育強鎮”。第二，大力規范教育收費行為，完善中小學收費管理，理順教育經費支出程序，加強教育經費使用監管，被授予“廣東省教育收費規范鎮”稱號。第三，推進中小學素質教育，加強成人學校、民辦學校的管理和指導，抓好教師隊伍建設，積極參與新課改工作，努力探索教育教學活動，促進教育事業不斷向前發展。
二是科技文化工作穩步發展。我們不斷加大對科技的投入，著力培育高科技企業，引導企業增加科技投入和有實力的企業參與申報高新技術企業。目前，全鎮擁有省高新技術企業3家，市民營科技企業9家。我們不斷繁榮文化事業。加大文化新城建設力度。群眾性文化活動得到較好開展，成功舉辦了**鎮首屆龍舟節，節日文藝晚會、游園活動、文體活動等各類形式多樣的文化體育活動也得到扎實開展。同時，圍繞“龍舟之鄉”、疍家風俗、咸水歌三個項目，積極開展非物質文化遺產項目普查和申報工作。
三是社會保障體系逐漸完善。第一，推進扶貧工作，進一步加大村級經濟的扶持力度，吸收村一級資金參股投資寶田公司和麗海工業園項目，每年可為村集體增加約2000萬元收入。第二，著力解決群眾就業問題。不斷完善就業服務網絡，著重推進失地農民、應屆畢業生就業，共對636名勞動力進行了職業技能再培訓，安排本鎮人員就業2033人。第三，著力解決“一保五難”問題。共為335戶810名低保對象發放最低生活保障金129.5萬元；為低保家庭在讀學生發放各類補助金近44萬元；順利完成農民養老保險改革，農民退休金從原來的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮共有2531人次享受醫療待遇，報銷醫療費638.54萬元；為858名補助對象發放基本醫療救助金43.6萬元，幫助48名困難群眾申請醫療救濟金12萬元；投入資金682萬元為全鎮176戶住房困難戶建設新房。第四，著力落實“五有新村”建設，共完成“五有新村”建設項目35項，全部通過市檢查組的驗收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發放休漁期補助款28.4萬元，對受臺風“碧利斯”影響的災區捐贈200萬元善款，幫助災民度過難關。第六，深入開展結對幫扶與“千干扶千戶”活動，積極做好安置災民、災后復產和休漁期困難漁民生活補助工作。
五、機關作風明顯好轉。一是大力抓好政風建設，進一步完善“一個窗口”收費和“一個窗口”辦事制度，繼續推行政務公開，推進政府采購制度，規范招投標工作。二是積極改進了領導作風、工作作風、生活作風，提高了領導干部的執政能力和綜合素質。三是開展創建文明村、文明單位、安全小區和文明戶活動，精神文明建設得到加強。四是積極推進民主法制建設，扎實開展普法教育，堅持重大事項、重大工程人大代表監督制度。五是落實領導干部廉潔自律各項規定，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強行政監察、財政監管和審計監督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。六是建立機關作風建設長效機制，在農業、司法、水利三個系統開展了民主評議行風活動；人大對城建、環保兩個部門進行工作評議，并對公安分局進行民意測評，機關作風進一步好轉，服務發展、服務基層和服務群眾的水平得到有效提高。
各位代表，上述成績的取得，離不開市委、市政府和鎮委的正確領導，離不開鎮人大的支持和監督，離不開各部門的團結協作，離不開全鎮人民的共同努力，離不開各位代表的大力支持。正因為有全鎮上下和衷共濟、開拓進取，才有一年經濟社會發展的明顯成績。在此，我代表鎮政府，向全鎮廣大干部群眾和支持**發展的社會各界朋友，向各位人大代表、政協委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到我鎮經濟社會發展還存在一些問題和不足：干部群眾觀念和素質依然不適應發展的要求，基礎設施還滯后于現代經濟發展的步伐，經濟增長結構還比較單一，產業基礎和集聚效應不強，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對于這些問題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認真加以解決。
**年工作安排
**年，是落實市委、市政府經濟社會雙轉型，實施跨越發展的關鍵一年。今年鎮政府工作的指導思想是：以科學發展觀和構建和諧社會理念為指導，認真落實鎮第十一次黨代會和鎮第十五屆一次人代會的各項部署，實施“港口經濟、濱海城市、和諧**”的發展戰略，努力使**在經濟建設、城市形象、社會和諧等各方面都有新的發展。
**年主要經濟發展的預期目標是：
（一）國內生產總值達到54.2億元，同比增長20%；
（二）工業總產值達到139.3億元，同比增長19.5%；
（三）鎮級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；
（四）全鎮稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；
（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；
（六）外貿出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關口徑)；
（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；
（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；
（九）農村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。
為了實現上述目標，鎮政府將重點抓好十方面工作：
一、增強發展能力，經濟實力要上新臺階
第一，進一步優化產業結構。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮”這張牌。對鎮內現有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎配套設施建設規劃方案。制訂系統的扶持配套政策，對前來我鎮投資物流的企業，盡可能提供優惠的政策。在基礎設施建設中，有針對性地向物流產業傾斜，著手規劃出口加工貿易、生產配送中心及專業批發市場，構筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發展壯大臨港工業。大力引進規模較大、技術含量較高的臨港型企業，盡快形成產業集群，推進產業升級轉型，使我鎮在產業集群化、規模化、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發展第三產業。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競爭力，吸引更多的人來**投資、消費、置業、旅游，促進**房地產、商貿、休閑旅游、酒店服務業、中介服務業等蓬勃發展，使第三產業成為經濟增長的新亮點。
第二，全力打造四大園區。一是加快臨海產業園的開發步伐。要加快完善臨海產業園內的基礎設施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產業園的引資標準和質量，力爭引進規模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環保城工業園，將環保城再擴大2000畝，并建設相應的基礎設施。修建環保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發好物流園區。積極主動與虎門港管委會協調合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產業基地為目標，盡快完善園區內的配套設施及周邊的基礎設施，使其成為推動我鎮物流產業發展的平臺、聚集地和輻射區。四是配合開發立沙島石化產業園。主動與市政府溝通聯系，全力支持市有關部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產業園區盡快建設成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產加工為一體的石化產業基地。
第三，壯大農村集體經濟。一是推行股份制發展模式，將發展經濟的權力統籌到村一級當中，提高發展規模與效益。二是針對農村土地、資金等資源有限的現狀，堅決改變重賣地、輕置業的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉向以投資置業收益為主，實現投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。
二、優化城市環境，城市形象要有新提升
第一，強化城市規劃。今年內必須完成全鎮控制性詳細規劃的修編工作，城建、規劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發展戰略，積極提出具有建設性的意見。全鎮控制性詳細規劃出臺之后，要嚴格按照規劃進行建設，保證規劃的嚴肅性、權威性和連續性。
第二，突出重點推進城市建設。今年城市建設的重點工程有：
（1）續建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設余下約4公里，包括建設跨南環河的橋梁一座。
（2）建設斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。
（3）規劃建設文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規劃設計工作。
（4）建設斜西商業步行街。工程位于聯檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設成為高檔的商業步行街。
（5）續建橫流南路。工程續接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設大型花缽，并建設橋梁一座。
（6）續建運河西路。該工程續接運河西路，建設百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設施。
（7）續建湖西路。該工程續接湖西路，建設橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。
第三，實施農民公寓工程。各村（居）委會要把實施農民公寓工程作為解決農民居住問題的主要措施，作為今后城市建設的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規劃。要加快虎門港安置區農民公寓的建設，西大坦農民公寓和福祿沙農民公寓建設必須在兩年內完成，立沙島農民公寓要在今年開始動工建設。
三、加強招商引資，外向型經濟要有新突破
第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領導協調機制，鎮、村外經部門要加強溝通協調，把鎮村兩級的思想高度統一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮村要互通招商信息，明確部門和個人的職責，落實經常性的檢查和考核措施。外經部門要深入分析我鎮當前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。
第二，做好招商協調服務。做好招商引資工作，政府服務非常重要。政府服務牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務質量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務。要努力穩定好、服務好現有的外資企業，跟他們多聯系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區、產業各環節所擁有的關系網絡和客戶關系，幫助我鎮招商。
第三，創新招商手段。要結合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯誼招商、網上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術密集型企業，力爭以一個大企業帶來一大批配套產業，從而形成一條不斷延伸的產業鏈。
第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印**對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。
第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。
四、加快自主創新，民營經濟要有新發展
第一，放開投資領域。凡是集體企業經營的領域，凡是對外資企業開放的領域，全部向民營企業開放，鼓勵社會資本參與投資經營，并加強培育引導，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業多的民營企業進行重點扶持，促進民營經濟迅速擴大。
第二，繼續加大扶持力度。一是做好民企的服務工作。在村一級成立民營經濟發展協調辦公室，建立重點企業聯系跟蹤制度和企業走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業、“兩自”企業的企業主及企業科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規模和潛力的民營企業，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優惠，并在鎮內民營企業中選擇一批有技術、有潛力、有優勢的骨干企業進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產性民營企業的項目用地。三是實施企業培訓計劃，有針對性地進行理論、管理、技術培訓，重視民營企業的品牌建設，提高民營企業家的品牌意識。
第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術和自我品牌的“兩自”企業，創造品牌產品，培育品牌產業，使“兩自”企業逐漸成為我鎮重要經濟支柱。二是支持民營中小企業做專做精，鼓勵民營中小企業從事專業化生產和特色經營，培育特色專業市場。三是鼓勵民營企業借助虎門港開發的機遇，大力發展倉儲業務、快運業務、綜合物流服務等。四是大力扶持科技型民營企業，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業，給予獎勵和優惠。
五、優化農村環境，新農村建設要有新成就
第一，著眼長遠做好規劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規劃，重點規劃好中心村。村要進行統籌規劃管理，結合全鎮控制性詳細規劃的修編，劃分好工業、商業、居住、休閑等功能布局，統籌考慮區域之間、規劃之間的銜接配套，統籌兼顧生產、生活、生態功能。
第二，繼續開展農村環境“五整治”工作。一是整治生態環境。實施生態保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環境衛生。從村內到村外、從廠區到社區、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責，實現保潔全覆蓋，不留衛生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現硬底化。四是整治農貿市場。改造和完善農貿市場供水、排水、排污等配套設施，嚴厲打擊占道經營、地攤市場和無證照經營現象。五是整治農村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現象。
第三，優化農村人文環境。重點是下大力氣轉變農民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導農民樹立創新創業和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農民觀念的轉變。二是加強教育。完善鎮村兩級的培訓教育網絡，免費向農民傳授文化知識和職業技能，推動富余農民充分就業，促進農民思想的解放和觀念的更新。三是加強農村的精神文明建設。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農村倡導積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍。
六、加強財稅管理，制度建設要有新完善
第一，加強鎮屬行政企事業單位資產的管理，大力盤活資產，減少資源浪費和資產流失。加強預算約束，建立預算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設工程的財務審核監督力度，強化工程預算、工程變更、工程結算三個環節的財政審核。健全和完善內部審計，實施領導干部任期經濟責任審計、單位任期財務審計等內審制度。
第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業所得稅、營業所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應收盡收，促進財政穩步增長。
七、強化社會管理，安全穩定要有新局面
第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安**”工程。一是按照加強基礎性工作、管好犯罪高發群體、管住特殊行業和重點場所、控制住多發性案件的整體思路，系統構建能夠有效預防和及時打擊違法犯罪的社會網絡。二是繼續保持社會治安綜合整治的高壓態勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮中心區內行駛。三是落實綜治責任，創新管理辦法，繼續實施多警種的聯勤執法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲等轉移到預防上來，并充分發動群眾參與，推進治安聯防。
第二，加強的預防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領導包案責任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關口前移，逐級建立健全社會穩定預警機制和信息報送機制。加大對各類不穩定因素的排查、預防和控制力度，及時發現并解決可能引發的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。
第三，加強安全生產管理。完善鎮、村、企業三級安全生產巡查網絡，全面鋪開消防基礎設施建設，定期進行消防逃生演習。狠抓安全生產檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產生活安全。
第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴格責任制度，繼續開展創建無政策外多孩生育鎮和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優質服務水平。大力倡導男女平等，促進優生優育，提高人口素質。
第五，加強民主法治建設。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務、村務公開，完善依法監督、民主監督、輿論監督和社會監督體系。堅持依法行政，完善執法監督機制，增強干部的法制觀念，規范執法行為。加強法律服務，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質。
八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效
第一，解決群眾就業問題。一是加大宣傳教育力度，引導群眾認清就業形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮營造較好的就業創業氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農民特別是失地農民就業擺在更加突出的位置，把農民的就業率作為各村（居）政績考核的重要內容。三是加強對農民就業登記、就業培訓、職業介紹和勞動保障調查登記等就業管理工作，加大免費技能培訓、資技能培訓和創業培訓力度。四是要求在**投資的企業，對會計、出納、廠長、報關員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔任。
第二，落實社會保障工作。一是繼續落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務工人員生活狀況，加大勞動保障監察力度，積極協調好勞資關系，保障外來務工人員等所有勞動者的合法權益。
九、繁榮教育文化事業，綜合素質要有新提高
第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮的成果，進一步完善教育教學設施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學校發展規劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。重視教師隊伍建設，加快住房、醫療、養老和失業保障等改革，完善教師的社會保障機制。
第二，繁榮文化事業。扎實推進文化建設達標鎮創建工作，進一步完善**廣場的文化設施，使群眾性文化活動向多元化方向發展。發揮“龍舟之鄉”的品牌優勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質文化遺產工作，活躍民間傳統文化。扶持組建各類文化藝術協會，充分發揮協會在文化建設中的載體作用，繁榮小區文化、企業文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦**鎮第二屆文化藝術節，豐富廣大群眾的文化生活。
十、加強政風建設，機關形象要有新改善
第一，轉變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創新，全面履行政府職能。進一步健全規章制度，對有關規章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務公開建設，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
第二，加強政風建設。按照執政為民的要求，弘揚求真務實精神，進一步改進機關工作作風，著力解決機關“不作為”和“亂作為”的現象。落實市政府《關于實行改進機關作風六項制度的決定》，積極推進行政效能監察，加強督查督辦工作，嚴格落實責任追究措施。強化群眾監督和輿論監督，擴大政務公開，主動接受群眾監督。全面落實《東莞市政府部門政務公開內容目錄》和《東莞市鎮區政務公開內容目錄》，保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續開展好“市民評機關”和機關評議活動，切實加強機關作風和效能建設。
