時間：2022-04-02 04:25:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技創新工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（征求意見稿）
為深入貫徹《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創業萬眾創新工作要點》，結合宜春實際，提出以下工作要點。
一、夯實創業就業基礎
(一)做大創業孵化平臺。加強小微企業雙創示范基地、星創天地、備案眾創空間、科技企業孵化器、青創空間、農民工返鄉創業園等創業孵化平臺培育力度，強化現有創業孵化基地管理，力爭新增國家級創業孵化平臺（基地）2家左右、省級創業孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務站建設和管理，推進建站單位與地方企業的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業和數字商務試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務局、團市委、市科協按職責分工負責)
(二)引導開展創業帶動就業專項行動。積極對接國家創業帶動就業示范行動，引導鼓勵雙創示范基地開展創業帶動就業活動。圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等領域，鼓勵有條件的雙創示范基地與互聯網平臺企業聯合開展創業培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會服務領域創業帶動就業標桿項目。復制推廣典型經驗做法，引導社會資本發展社會服務新業態新模式，拓展更大就業空間。(責任單位：市發改委、市商務局、市民政局、市農業農村局、市文廣新旅局、市婦聯按職責分工負責)
(三)開展創新創業培訓。貫徹落實創業培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展有針對性的創業培訓，按規定落實好創業培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業院校“雙師型”教師比例，加強創新創業培訓師資隊伍建設。配合省完善“1+11”創業大學培訓體系，支持協助企業家及企業中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)
二、增強科技創新能力
(四)加大全社會研發投入。深入開展全社會研發投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯動機制，推進研發投入后補助，力爭宜春市全社會研發投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市國資委、市統計局、市教體局、市稅務局等相關單位按職責分工負責)
(五)夯實科技創新平臺基礎。扎實推進新能源（鋰電）、中醫藥、富硒等重點產業創新平臺建設，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發機構1個，新建院士工作站1家。擴大科技創新平臺規模，爭取新增省級以上創新平臺8-10家，組建市級工程技術研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)
(六)推動科研成果轉移轉化。依托省校企合作信息服務平臺，加速高校科技成果轉化和技術轉移，促進科技、產業、投資融合對接。積極爭取江西網上常設技術市場技術交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產業技術對接會，對接“國家大院大所產業技術進江西”活動，為企業搭建對接橋梁，促進科技成果向現實生產力轉化，實現產學研協同創新。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)
三、激發雙創主體活力
(七)推進企業創新創業。落實宜春市國企改革創新三年行動實施方案、促進中小企業健康發展實施意見等系列政策，實施科技型企業和中小企業梯次培育計劃，開展全市“制造業50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業方面實現突破，培育瞪羚(潛在)企業10家左右，高新技術企業150家左右，規模以上工業企業100家以上，專精特新中小企業50家以上，制造業領航企業、制造業單項冠軍和專業化小巨人企業20家左右。力爭全年列入省新產品開發和試產計劃項目達到30項以上，省級重點新產品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)
(八)引導科技人員創新創業。落實《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創新創業活力。深化科技成果“三權”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導向分配政策和事業單位科研人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等政策。組建科技人員創業導師團隊，為科技創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務。(責任單位：市科技局、市科協、市人社局按職責分工負責)
(九)支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革，大力培育高職院校雙創示范基地和雙創教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區內創辦企業或從事個體經營且穩定經營1年以上的在校生和畢業5年內自主創業的高校畢業生，發放一次性創業補貼。支持區域雙創示范基地與高校、企業共建面向特色產業的實訓場景，支持將具備持續創新能力和發展潛力的高校畢業生創業團隊納入企業示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發改委、市財政局、團市委按職責分工負責)
(十)鼓勵青年創新創業。聯合省青年企業家協會、青創團工委及相關部門單位舉辦第二屆青年創新創業大賽，舉辦“青領未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區創業計劃，做好青創“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)
(十一)引導新型農民創新創業。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農民大學生。積極組織參加省農村創新創業項目創意大賽，發揮全國農村雙創典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經驗做法，建設一批創新創業園區、培訓基地、見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺。(責任單位：市農業農村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)
(十二)支持返鄉入鄉創新創業。開展以“創領新贛鄱、美好新時代”為主題的創業就業服務系列活動，引導返鄉下鄉人員創新創業，以創業帶動就業。優先支持區域雙創示范基地實施返鄉創業示范項目，引導社會資本、大學生創客和返鄉能人等入鄉開展“互聯網+鄉村旅游”、農村電商等創業項目。落實旅游業發展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發參與型、互動型、體驗型的鄉村旅游產品。完善支持返鄉入鄉創業的引人育人留人政策，加大對鄉村創業帶頭人的創業培訓力度，培育一批能工巧匠型創業領軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局按職責分工負責)
(十三)支持退役軍人創新創業。建強宜春市退役軍人企業家協會，指導各縣市區建立退役軍人企業家分會和就業促進會。培育退役軍人就業創業創新導師團隊，鼓勵開展退役軍人創業創新培訓。加強退役軍人孵化基地建設，實現縣市區孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創業就業。(責任單位：市退役軍人事務局)
(十四)鼓勵婦女創新創業。培育一批巾幗產業示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務興業技能競賽，參加省雙創和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創業就業平臺。實施女性創業就業賦能行動，開展巾幗創業就業“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務行業職業技能培訓工作。(責任單位：市婦聯、市人社局按職責分工負責)
四、強化雙創服務保障
(十五)提升政務服務水平。貫徹落實《優化營商環境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續推進降成本優環境行動，清理重點領域和關鍵環節的涉企收費。大力推行農民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業務“跨省通辦”“省內通辦”。依法落實各項支持創新創業減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創示范基地落實好小規模納稅人增值稅減免優惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的彈性出讓方式供應工業、旅游及公共服務項目用地，推進工業標準地、標準廠房建設。(責任單位：市行政審批局、市市監局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務局按職責分工負責)
(十六)建設良好市場環境。建立反不正當競爭聯席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續深化市場流通領域綜合治理，加強線上線下商品質量檢測。開展宜春市“綠色生態”標準化建設工作，鼓勵企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監局)
(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術裝備、軍民兩用技術與產品、戰略性新興產業、整體性創新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發改委、宜春銀保監分局、市科協按職責分工負責)
(十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養基地建設為依托，引進一批博士及以上高層次創新創業人才。開展企業“人才飛地”評選，鼓勵企業在國內人才密集城市創建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協按職責分工負責)
(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業科技需求，幫助企業解決技術難題100項，推動科技成果轉化應用100項，組建研發平臺（含新型研發機構）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協按職責分工負責)
(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數據服務支持聯動計劃，推進大數據融資力度，鼓勵銀行業金融機構進一步擴大貸款抵（質）押品范圍。支持園區引進融資租賃公司和非政府主導的產業投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現資金、普惠小微企業貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產業傾斜。實施“科技創新券”政策，深入推進普惠金融服務中心創建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、宜春銀保監分局按職責分工負責)
(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業應收賬款融資專項行動，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發展指導意見》，引導銀行業金融機構積極對接有機生態農業、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫藥、循環經濟等綠色產業。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發放創業擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監分局、市金融辦、市財政局、市市監局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)
五、凸顯雙創基地標桿
(二十二)進一步培育雙創示范基地。加強省級雙創示范基地建設，指導開展評價評估，總結推廣成功經驗做法。新增培育1-2家省級雙創示范基地。(責任單位：市發改委)
(二十三)推進基地改革創新試點。優先支持雙創示范基地建設企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，與雙創示范基地合作建立創業投資基金、產業投資基金，鼓勵金融機構與雙創示范基地合作開展設備融資租賃等金融服務。支持雙創示范基地內符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資基金類債券、創新創業公司債券和雙創債務融資工具，支持在雙創示范基地開展與創業相關的保險業務。在有條件的區域雙創示范基地設立知識產權質押融資風險補償基金，對無可抵押資產、無現金流、無訂單的初創企業知識產權質押融資實施風險補償。(責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市監局、市金融監管局、人行宜春中心支行、市科協按職責分工負責)
六、積極開展雙創活動
(二十四)開展“雙創活動周”系列活動。積極組織推薦企業參加國家、省“雙創活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創活動周”系列活動。加強雙創活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位、市直有關單位按職責分工負責)
(二十五)舉辦各類雙創賽事。舉辦創業引領者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽宜春市分賽、“創客中國”江西省中小企業創新創業大賽宜春區域賽等賽事，組織參加“互聯網＋”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽（江西賽區）、江西省公共安全創新創業大賽、大學生創業課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位按職責分工負責)
(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創建省級文化和旅游消費試點城市。繼續開展“三請三回”活動，結合節慶、聯誼、經貿等節點和活動，深入沿海鄉友、校友、戰友聚集地區開展經貿交流活動，推動更多在外宜商返鄉投資創業。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創業風云人物評選，樹立創新創業先進典型。開展以品牌品質惠享生活為主題的“雙品網購節”、第二屆宜春電商直播網購節等活動，加快直播帶貨、內容電商、社交營銷等模式應用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務局、市科技局、市發改委、團市委、市人社局按職責分工負責）
一、創建全國科技進步先進縣的籌備工作有突破
一是會同縣財政局先后到*、*、*等先進*市縣進行了學習和考察，學習借鑒他們先進的操作經驗和管理辦法，加快“創建”籌備工作。二是針對創建全國科技進步先進縣相關問題向縣政府第24次常務會議做了專題匯報，代擬《*縣委、政府關于提高自主創新能力加快*科技進步的實施意見》，起草并積極運作《*縣科技特派員基層創業行動實施意見》、《*縣科技三項經費使用管理辦法》、《*縣專利發明資助實施辦法》、《*縣產學研合作經費資助實施辦法》及《*縣產學研合作實施方案》等鼓勵科技創新文件。三是在縣委、縣政府主要負責同志關懷和縣財政局的大力支持下，我縣相關科技項目資金已初步統一納入縣科技三項經費中，總支出達907萬元，占我縣*年財政預算支出的1.16%，科技投入基本達到創建全國科技進步先進縣的法定比例要求。
二、在區域技術需求整理及科技成果項目申報方面積極作為
一是對全縣規模企業進行科技創新調研。了解把握、深入挖掘目前我縣企業發展創新點，為在全縣規模企業中開展企業創新試點活動奠定基礎。二是積極開展重大技術需求建設征集活動。結合縣域經濟發展的重點，在充分調研的基礎上，篩選、確定、編寫《甘薯淀粉產業化關鍵技術研究》、《農村改廁清潔技術的研究及產業化》等8個項目作為地方重大技術需求予以上報。三是積極組織阜陽市科技進步獎、阜陽市優秀專利獎申報工作。通過網站公告通知和電話聯系，初步確定《龍蝦高產高效養殖技術推廣》、《標準化養蠶技術推廣與應用》、《無張力疝修補改進和應用》、《雙側輸尿管結石手術創新》等8個項目申報市科技進步獎；縣蘊旺食品機械有限公司的瓜果脫水制蓉機和成紅科技的無鉛汽油生產技術申報市優秀專利獎。四是組織《鮮食玉米保鮮標準化基地建設》項目申報國家星火計劃項目。
三、國家、省級科技計劃項目順利實施
今年我縣開始實施3項國家、省級科技計劃項目。一是《高產菱角推廣種植及產品開發》、《煤礦塌陷區水域生態保護與漁業綜合開發》兩項國家級星火計劃項目的順利實施。縣政府專門成立了*縣國家級星火計劃項目工作協調領導小組，以加強對項目實施工作的領導，制定項目實施方案，成立技術專家組開展現場技術指導和農民技術培訓。《*縣高產菱角推廣種植及產品開發》項目已在六十鋪、五十鋪、慎城等20個鄉鎮完成種植面積0.6萬畝。迪溝鎮6000畝煤礦塌陷區綜合開發治理項目進展順利。二是五十鋪名特優香草省級農業科技專家大院項目發展迅速。香草專家大院首席專家安農大董召榮教授親臨現場指導生產和開展技術培訓，80畝新繁育基地正在建設。
四、加大科技宣傳培訓，促進科技創新
一是舉辦*縣*年科技活動周。5月17日—23日我局會同宣傳部、科協、農委等部門舉辦*縣*年科技活動周。特邀中國科技大學地球與空間科學院大氣專業博士生導師任保華教授在*二中為縣直有關單位和廣大師生舉行“保護地球環境、保衛我的家園”的高端學術報告會；在黃橋鎮郭彭村舉行*縣良種長毛兔科技示范繁育基地揭牌儀式；為新集鎮韓莊村白靈菇種植示范戶吳正支贈送一臺電腦。二是與農業等部門合作，積極組織參與全省春季農業科技入戶行動，邀請省農業專家對農民進行了春季小麥田間管理、病蟲害防治、養豬、養牛等先進適用技術培訓。三是依托縣陽光工程、新型農民科技培訓項目，積極開展新型農民科技培訓工作，以種、養、加等實用技術、技能為主，加大對農民的培訓力度。
五、知識產權工作逐步加強
一是利用知識產權保護日、科技活動周、送科技下鄉、企業調研等活動形式，加大了知識產權宣傳力度，提高了全民特別是企業法人的知識產權意識；二是積極開展“雷雨”、“天網”專項行動。4月份，我局抽調專人配合有關部門集中組織開展以打擊流通領域知識產權侵權假冒行為及涉及專利詐騙行為為主要內容的“雷雨”、“天網”專項行動。三是專利申請及運用出現新局面，企業及個人申請、運用專利的積極性逐步提高。*年-*年5月，我縣已申請國家專利55項（發明專利17項、實用新型專利25項、外觀設計13項）；授權專利21項（發明專利2項、實用新型13項、外觀設計6項）；開發生產專利產品6項，主要為蘊旺食品機械公司研發的瓜果脫水制蓉機、削皮機、皮蓉分離機、切菜機，成紅科技的無鉛復合汽油等；引進運用專利5項，主要為安徽惠爾礦用設備有限公司的礦用導風筒熱塑整體一次性成型技術、雷科環保制品有限公司的一次性淀粉纖維生物降解技術等。
六、黨務、政務工作穩步進行
一是繼續學習貫徹黨的*大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作要點，科學分析*科技發展形勢，大力推進科技創新。不斷加強局機關組織建設和作風建設，樹立一個學習型、服務型、廉潔高效型效能機關形象。二是加強科技信息工作，選派股室業務骨干到市局參加政務信息培訓，制定信息報送獎勵辦法，加強科技信息網站維護，為各股室配備電腦設備，并對局現有電腦進行升級改造。三是加強政務公開工作，對我縣科技發展規劃、科技成果鑒定、項目申報、獲獎情況等及時公開。四是開展春季愛國衛生運動，“強化愛民意識、規范從政行為”、“加強制度建設、堅持廉潔從政、促進科學發展”兩個主題教育活動順利進行。在四川汶川大地震期間，積極組織系統全體黨員捐款及繳納“特殊黨費”5950元。
下半年工作思路
（一）繼續開展創建全國科技進步先進縣的籌備工作，對照國家考核指標任務，補充完善各項軟硬件，充分作好申報準備。
（二）加強科技示范基地工作。以五十鋪名特優香草農業科技專家大院、六十鋪循環經濟、黃橋良種長毛兔繁育等科技示范基地為載體，更好發揮基地在農業科技成果引進、轉化、示范、推廣等方面輻射帶動作用。
（三）繼續做好國家、省級科技計劃項目的實施、管理、監督、跟蹤服務、階段檢查驗收工作。
（四）開展企業創新試點活動。以技術創新和管理創新為重點，以加快企業科技創新步伐，促進產學研合作，開發新產品，引進應用新技術、新工藝改造傳統產業，推進規模企業技術提升。
（五）加強知識產權保護工作，努力完成上級業務部門下達的專利申請量。加大對我縣現有專利成果轉化資金支持力度，促其盡快轉化為現實生產力。
（六）力爭科技特派員基層創業活動落實到位。以農業科技服務體系創新切實推進我縣現代農業的發展進程。
2月14日下午我們在這里開會,黃局長傳達了全市機關干部思想作風建設會議精神，并就如何貫徹落實會議精神，部署了我局工作安排，提出了八方面的對照檢查要求。會后，按照黃局長的要求，同志們都很重視，認真進行對照檢查，撰寫了對照材料，有的同志還反復修改多次。分管領導又逐一找分管人員進行了談話，指出問題，提出要求。我們局班子成員也都寫了對照檢查，黃局長還與我們每位班子成員談心，對分管的工作及分管的人員提出了新的要求。剛才，5位同志結合各自的工作，從認識到下一步措施作了交流發言。應該說這次思想作風建設效果更明顯，一方面，我們首次按照機關建設的要求全面進行了對照檢查，從大家的對照材料來看，可以歸納為以下幾點：一是思想認識比較統一，大家都能一致認識到思想作風建設的重要性和開展八個方面檢查的現實指導性，對思想作風建設的認識達到了高度統一。二是對照檢查仔細深刻，大家都能從八個方面，結合本人的實際，逐一對照，有的同志對自己存在的問題剖析得比較深入，分析得深刻、正確、到位。三是整改措施扎實可行，大家都能結合自己的本職工作，提出今后自己的努力方向，目標明確，措施有力。效果更明顯的第二個方面，大家的工作有了明顯的起色，都在盡心盡職地做好本職工作，挖掘項目源、審核申報書、有序推進科技節等全局的重大工作。今天，在距離上次會議一個月零五天后，我們又在這里開會，對這段時間我局的機關思想作風建設工作的進展作一個小結，同時作出新的部署，提出新的要求。下面，我結合對照檢查情況，先講兩點意見，最后，黃局長還要給我們作指示，提要求。
一、加強機關思想作風建設，必須落實到“創新思維，改進工作，提高工作效能”上來
機關思想作風建設會議雖然每年都要開，但是在新的形勢下，機關思想作風建設就賦予了新的內涵、新的意義。今年我們貫徹落實市機關思想作風建設會議精神的目的就是要工作創新、服務創優、提高效能、提高素質。今天我們召開大會就是要大家按照八方面對照檢查，把紙上的表態變成自己的行動，要言而有信，履行諾言，堅決克服目前在我局機關作風中不適應科技創新工作發展要求的薄弱環節，采取扎實有效的措施，努力構建我們機關作風建設的長效機制，全力打造學習型、服務型、實干型、廉潔型機關，為加快推進我市科技工作創造更加優質的政務環境。
當前，面對科技工作的新形勢，更加需要我們以創新的思維拓展空間，以創新的服務破除障礙，以創新的機制構筑新優勢。加強作風建設的落腳點一定要放在改變工作作風、創造工作實績上來。要有“對工作非做好不可的使命感”的理念，努力培養“準確領會領導意圖的能力、準確分析和把握形勢任務的能力和不找借口、狠抓落實的能力。重視“自驅力”的養成，倡導“主動工作，完美執行”。近幾年我們每年都制定年度工作要點，并分解到各個科室，我們也要求按照分工協作的原則，各科室將目標分解到個人，量化到崗位。從這個月開始我們將從績效、質量、負荷、作風四個方面執行新的考核體系，同時蘇州的考核方案已經下發，我們各個科室從現在開始就要應對全年的考核，決不能失分，力爭多加分，工作不能到年底再補。希望我們全體同志一定要保持奮發有為的精神狀態，要發揚“狹路相逢勇者勝”的“亮劍”精神，走鄉鎮，下企業，掌握第一手信息，尋找和挖掘項目源泉，培育企業自主創新能力，真正把心思用在干事業、抓落實上，把思想作風建設的成效落實到提高我們全局的工作效能上來。
二、加強機關思想作風建設，必須落實到“加強學習，增強才干，提高綜合素質”上來
加強作風建設，要牢牢抓住學習。學習是一個人完善自我、提升境界的必由之路，是我們每一個人增長才干、提高素質的重要途徑，也是做好各項工作的重要基礎。隨著科技創新的迅猛推進，科技工作的領域不斷擴大，賦予我們新的工作職能、新的工作要求。所有這些需要我們不斷增長才干。而增長才干的關鍵途徑只能是加強學習。當前有少數同志仍存在“我就是這么點水平，再努力也提不高了”的錯誤想法，一定要堅決克服這種自負傾向和畏難情緒。如果我們不抓好自身學習，提升水平，就難以完成肩負的歷史責任。我們全體同志要把學習作為一種精神追求，一種政治責任，一種生活習慣，一種工作動力。樹立“在干中學、在學中干、學以致用、用以促學”的學習理念。學習的目的在于應用，一定要結合本職工作，通過多學習思考、勤鉆研做事，來加深對“科學發展觀”、“協調張家港”等重大理論觀點的理解和認識，提高對分管領域、本職工作中現實問題的研究和解決的能力，真正把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、解決問題的能力、領導工作的本領。
通過這次對照自查，我們要在全局上下形成“振奮精神，保持良好的工作狀態；學習進取，不斷提升能力和素質；自我約束，嚴格執行各項規章制度；團結協作，和諧處好各方關系；潔身自好，展示良好的公仆形象；顧全大局，始終維護整體利益；爭分奪秒，加快工作節奏、提高工作效率；思維創新，努力開創工作新局面”八個方面的良好風氣。
上述意見也是我的一點學習體會，與大家在工作中互相學習，互相促進。
一、鎢業在資源綜合利用、節能減排、防治污染方面的做法及成效
（1）探采選礦環節。為合理利用和有效保護資源，公司樹立了保護性開采的主導思想，按照“節約發展，清潔發展，安全發展”思路，科學開發礦產資源，堅決杜絕采富棄貧、采易棄難，在資源節約與綜合利用方面走在了全國前列，被國土資源部評選為“首屆全國礦產資源合理開發利用先進礦山企業”。公司投入數億元對這些礦山進行環保基礎設施建設和生產工藝流程技術改造，興建了淘錫坑鎢礦廢水和尾砂處理二合一工程、兩大尾礦庫及深加工工業區廢水處理站和廢水綜合凈化工程，通過積極實施井下低品位資源綜合回收、精選廠、尾砂干排等重大技改和清潔生產項目，不僅解決了老國礦歷史遺留的環境治理問題，而且實現了主礦種與伴生礦種的同步高效開發回收與綜合利用，礦山采選廢水和生活廢水等三廢指標均達到國家一級排放要求。2014年，國土資源部公布第三批國家級綠色礦山試點單位名單，省共有9座礦山入選，公司下屬淘錫坑鎢礦、新安子鎢錫礦兩座礦山名列其中。
（2）冶煉環節。公司以技術進步為依托，從源頭上控制污染物的產生。通過運用“黑白鎢精礦分解”、“離子交換新工藝”及“氨回收及脫氨轉化”、“氨尾氣回收利用的方法和系統”和“一種鎢冶煉離子交換工藝廢水的綜合凈化方法”等技術工藝和專利，使氨回收率大于95%，廢水中砷、磷、氨氮、COD、PH值等污染因子穩定達標排放，生產每噸仲鎢酸銨的堿單耗為800噸、用水量為70噸、氨氮排放指標為7-10mg/L，均大大優于國際先進水平，具有良好的節能減排效應。
（3）深加工環節。由于深加工工廠主要污染物來源于鎢冶煉過程，主要污染物有廢水、廢棄物、廢渣、煙塵、噪聲等。為最大限度地控制污染源，公司先后投入大量資金對深加工廠區進行環境整治，對生產過程中產生的廢水首先進行匯集，使部分廢水用于鍋爐水膜除塵，使煙塵和二氧化硫得到了較好的控制，達到了“以廢治廢”的效果。
（4）廢水中鎢資源回收。為進一步回收廢水中的鎢資源，公司自主研發出《廢水中低濃度鎢回收技術》，2012年共回收WO325噸，使鎢冶煉總回收率提高了0.3%。這不僅大大減少了對環境的污染，而且增加了經濟效益。
（5）廢鎢綜合利用。利用廢鎢綜合利用技術，不但可以處理仲鎢酸銨和氧化鎢廢料，還可以處理氧化后的鎢粉和碳化鎢粉以及鎢的硬質合金生產廢料，從而進一步提高回收率，具有重大的工業價值，并實現了鎢冶煉不合格品的清潔生產，可以使鎢冶煉生產現場更好管理，此外，還可以降低不合格產品的回收成品，減少能耗。
（6）落實安全環保工作責任，建立健全了安全和環保專門機構和管理制度，制定了安全和環境突發事件應急預案，全面落實建設項目安全和環境影響評價制度，所有新建和技術改造項目均嚴格按照國家關于“三同時”的要求進行施工建設。近幾年來，公司先后投資逾億元對各礦山和深加工廠區進行環境整治，興建了淘錫坑鎢礦廢水和尾砂處理二合一工程、新安子尾礦庫、大余石雷尾礦庫以及深加工工業區綜合廢水處理站和河道治理工程等，已實現礦山采選廢水和公司冶煉廢水中的PH值、懸浮物、化學需氧量、生物需氧量、氨氮、總銅、總鉛、總鋅、總鎘、總砷和總鎳等污染物指標均達到國家《污水綜合排放標準》GB8978-1996一級排放要求，極大改善了企業周邊環境，保護了職工和當地群眾的身心健康，積極承擔了社會責任。公司本部深加工生產線則加強了防火、防爆智能監控、處置系統的建設，公司基礎設施及安全環保設施日趨完善，一個和諧、快速發展的“鎢業”業已成形。
（7）大力發展礦業循環經濟，以“減量化、再利用、資源化”的原則，加強礦山二次資源的回收利用研究，積極探索廢石、尾礦、廢水、廢氣中有價元素的回收利用途徑，成功實現對工藝中產生的氨混合氣體和部分廢水的循環利用，節約了資源。
（8）積極探索節能降耗的新工藝、新技術、新方法和新途徑，從源頭上控制污染物的產生。一直以來，公司在加緊污染治理的同時，也逐步依靠科技，采用自主創新和“產學研”相結合的方式開發了多項鎢冶煉及深加工的新工藝、新裝備。2008年，獲得國家科學技術進步二等獎的“白（黑）鎢礦潔凈高效制取超高性能鎢粉體成套技術及產業化項目”在國內外首次實現了白鎢礦高效、潔凈制取超高性能鎢粉體的工業化生產，采用該技術后，公司冶煉鎢渣中的WO3含量由2.5%下降至1%以下，還減少了片堿用量和冶煉廢水的排放量，同時，廢水處理鹽酸用量也相應減少，每年可節約資金數百萬元，使公司實現了環境效益與經濟效益的“雙贏”。目前，在清潔生產審核的基礎上，公司對鎢冶煉清潔生產工藝技術的改進和冶煉廢水回用處理開展了離子交換、電滲析、反滲透等三項的實驗工作，為公司生產廢水全部回收利用在技術可行性方面奠定了基礎。
二、鎢業在資源綜合利用、節能減排、防治污染方面的做法及成效
（1）進一步加大對節能減排技術產品研發項目的投入，在人力和財力上給予優先保障。投資引進新型節能設備，建設廢物、廢氣、廢水處理系統，最大限度地減少環境污染。
（2）在耗電量較大的粉末廠新建氫氣回收系統、在耗電設備上研發出新型節能降耗產品。自主研發的“一種高溫碳化爐”等節能產品獲國家實用新型四項專利、兩項省科技成果，在新建成投入生產的硬質合金廠大力推廣使用節能減排設施、工藝技術。
（3）在廢水方面，公司投入1000多萬元對原有的廢水處理設施進行了升級改造，建設了重金屬廢水處理和氨氮廢水處理2套獨立的處理系統。重金屬廢水處理系統采用氧化
+兩級沉淀法處理，氨氮廢水處理系統采用多級吹脫+氨回收處理，2套處理設施在確保廢水污染物達標排放的同時，大大減少了重金屬和氨氮的排放。
各糧食企業：
20__年，我縣優質糧油產業和多種經營工作，繼續堅持以實施“川糧優化工程”及全縣“十大產業”為載體，強力推進糧油產業化經營，發展優質訂單糧油，調整種植結構，突出發展糧油精深加工，強化品牌建設；多措并舉發展多種經營，著力推進旅游經濟，大力提升旅游接待能力；加強建筑等行業的管理，抓住災后恢復重建的機遇，添措施、上項目、重質量、守信譽、不斷壯大企業實力。促進優勢資源向優勢產業轉化，優勢服務向優勢企業集中，快速推進我縣優質糧油產業和多種經營工作又好又快發展，現提出20__年工作要點如下：
一、 指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指針，按照省委“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”的要求，深入貫徹落實市委“實施四大戰略、推進五個突破、打好老區建設發展翻身仗”和縣委“融入成西經濟圈、打造川陜后花園”的戰略決策和部署，堅持科學發展觀，緊緊圍繞“富民強縣、基本小康”的戰略目標，以市場為導向，以效益為中心，以龍頭企業為支撐，以精品名牌為載體，以科技創新為動力，以利益連結機制為紐帶，以災后恢復重建為契機，充分發揮特色生態優勢和特色產業優勢，抓住機遇、精心組織、突破發展、創業創富。
一、目標任務
1、優質糧油產業、旅游、建筑經營目標
20__年，全縣建優質糧油基地35.7萬畝，收購加工糧油1850萬公斤，實現工業總產值 8050萬元，帶動農戶增收500萬元。
——優質稻生產經營。20__年發展優質稻13萬畝（含核心基地特級水稻1萬畝），全部實行訂單收購，全縣實現優質稻總產量5200萬公斤，收購加工優質稻800萬公斤，生產系列大米米520萬公斤，實現產值1600萬元，利稅8萬元，帶動農戶增收300萬元。
——優質雜糧生產經營。20__年，全縣發展以玉米、蕎麥、大豆、綠豆、葫豆、豌豆、薯類作物等為主的雜糧品種，實現訂單種植雜糧2萬畝，輻射帶動4.7萬畝，收購加工原料100萬公斤，實現產值 350萬元，利稅7萬元，帶動農戶增收50萬元。
——優質油菜籽生產經營。20__年全縣發展“雙低” 油菜籽15萬畝，總產量力爭達到1650萬公斤，油脂公司收購加工油菜籽750萬公斤，創產值3500萬元，實現利稅41萬元，帶動農戶增收100萬元。
——優質小麥生產經營。20__年發展優質小麥3萬畝，產量1000萬公斤，面業公司收購加工小麥200萬公斤，創產值200萬元，實現利稅2萬元，帶動農戶增收50萬元。
2、品牌建設目標任務
在“__*”大米繼續保持“中國地理標志保護產品”標志、“四川著名商標”及與“__*”系列條面、“__*”菜籽油在保持“a”級綠色食品標志的基礎上，創省級知名品牌1個，四川著名商標1——2個，并做好“__*”牌雜糧系列產品創“a”級綠標工作，全面提升我縣綠色品牌知名度。
3、優化產品結構
各龍頭加工企業要充分發揮品牌優勢和特色優勢，在體現生態特色優勢、嚴格產品質量和強化監督的基礎上，擴大生產規模，科學定位產品結構，根據市場和消費者的需求及時靈活地調整和更新產品包裝與規格，按照“高檔商品創牌子、中檔商品賺票子、大眾商品保市場”的經營策略，提高產品競爭力，擴大產品覆蓋面。__賓館要進一步加強經營管理、加快恢復重建步伐，完善服務設施、提升接待能力、提高服務質量、促進旅游經濟發展，再接再厲爭取更好的經濟效益和社會效益。__公司要在重質量、保安全的前提下努力拓展縣內外市場，抓住災后恢復重建的良好機遇發展企業，通過強管理、重質量、誠信經營，樹立良好的企業形象，使企業走出困境、快速發展。
二、 主要措施
1、用活產業政策，爭取項目支撐。
認真研究國家產業發展和項目政策，促進企業快速發展。一是用好國家對符合鼓勵扶持產業的企業稅收減免及西部大開發稅收優惠政策，為企業減負。二是用好企業開發新產品、采用新技術、引進新工藝的稅收優惠政策，為企業增添活力。三是用好國家產業政策和企業技術改造項目政策，以項目帶動產業發展。四是用好國家對農副產品加工的信貸政策，為企業提供有力的資金保障。五是抓好災后恢復重建項目實施，努力爭取中央拉動內需項目，確保企業可持續發展。六是創造條件爭取其他優惠政策，為企業提供優質的服務和最佳的發展環境。各企業要按照相關的法律法規，在用活、用足國家產業政策的基礎上，以企業發展為目標，加強管理，不斷加強企業自身建設，鋼化工作措施，制定和完善相應規章制度，確保優質糧油產業，多種經營健康發展工作。
2、轉變工作機制，強化服務職能。
各企業要根據企業自身的特點抓好各項工作 ，一要抓好基地建設，做好全程服務工作。加強與農技、農機等部門緊密聯系，作好產前、產中、產后服務。二要互相配合、加強協調，切實抓好產業規劃、業務指導和市場動態分析，隨時反饋信息。三要強力拓展銷售渠道，建立穩定的銷售網絡，以銷促產。四要加強服務體系建設，適應市場發展，培訓服務技能人才，強化內部管理，拓展經營范圍，誠信經營，樹立良好的企業形象，切實轉變工作職能。
3、科學規劃布局，壯大產業基地。
優質糧油基地建設是糧油產業發展的“第一車間”，是產品質量的重要保障。各企業要結合自身特點，以市場和企業需求為目標，按照企業、農戶（合作組織）雙贏的原則在條件相對成熟的地方推行土地流轉，科學規劃布局，一是改傳統種植為科學種植，實現傳統農業向現代農業跨越，確保糧油原料優質、農戶增收、企業增效。二是按照“部門扶持、農戶主體、龍頭帶動”的運作模式，加強科普宣傳，建立發展專項資金，用好惠農政策。三是按照一村一品、一線一特、集中連片、適度規模、因地制宜的發展思路，促進優
質化、專業化發展，專用品種要單收、單儲、單加工，以提高商品價值、提高經濟效益。四是要認真總結前幾年優質糧油推廣的經驗和得失，改進工作方法，完善措施，嚴格責任，決不能再出現品種不規范、布局不科學、服務不到位等現象，如再出現類似問題，將嚴肅追究經辦人員和企業領導的政治和經濟責任。
4、強化利益連接，實行訂單收購。
充分發揮各糧油購銷企業在優質糧油產業化發展、經營中的主渠道作用，要在當地黨委、政府的領導下開展工作，要及早規劃、精心組織、加強宣傳、引導，積極組織基地農戶科學種植優質糧油。要及時與農戶簽訂優質糧油訂單，優質優價收購。1、2號優質稻分別按高出國家最低收購價20——25%和10——15%收購，同時做好二次返利工作；油菜籽含油率在38%以上的按每高出一個百分點增加（市場價）2——3%的價格收購；小麥和系列雜糧要按市場價格訂單收購，切實保護農民利益，激發種糧農民的積極性，。
5、弘揚企業文化，夯筑發展實力。
各龍頭企業要加強品牌建設，加強質量管理，提升產品質量，實行標準化生產，加強成品糧油和食品的安全質量管理，嚴格執行《中華人民共和國產品質量法》、《四川省安全生產條例》等法律法規，確保產品質量安全，確保企業安全生產。特別是__糧油集團，要切實把握市場和質量要素，指導各成員企業大力發展糧油精深加工，增加產品的附加值，提升產品市場占有率。
以米、面、油、雜糧為中心，橫向聯合、縱深發展，形成產——加——銷一條龍產業鏈條，提高企業整體實力。加大科技投入，引進新設備、新技術和新工藝，實現糧油產品由初級加工向精深加工跨越、由傳統加工向現代加工跨越，在__糧油食品研究院的指導下，盡快開工生產白坯豆腐和即食豆干，繼續研發后續產品，形成產——學——研的發展機制，提高糧油產品的科技含量和市場競爭力。
加大宣傳力度、完善經營網絡、加強輿論導向、突出地方和特色優勢，統一規劃、統一品牌、統一銷售、統一宣傳。各企業要充分利用電視新聞、網絡媒體等媒介大力宣傳我縣優質糧油產品、賓館接待服務、建筑施工能力等全方位展現企業形象，提高企業知名度，產品美譽度，促進我縣糧油產業、多種經營快速發展。
6、加強組織領導，落實工作任務。
優質糧油產業、多種經營的規模發展是破解糧食企業發展緩慢的重要舉措，旅游經濟和城市建設是全縣重點工作，各企業要高度重視、專題研究、細化責任、勇于創新，不斷探索發展思路，要完善制度，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓和任務落實到人、責任落實到人的責任機制和可持續發展的長效機制。通過積極努力，實現我縣20__年優質糧油產業、旅游、建筑業有一個質的發展、量的突破。
附：1、20__年優質糧油產業發展目標任務表
2、20__年糧油工業、旅游、建筑經營目標任務表
關鍵詞：“政行校企”;轉型;發展
中圖分類號： G646 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）30-124-2
0 引言
教育部2015年職業教育與繼續教育工作的總體要求是：全面落實全國職業教育工作會議部署，按照落細落小落實的要求，深化產教融合、校企合作，推動依法治教、依法治校，以完善制度標準為重點，加快現代職業教育體系建設，以創新體制機制為主線推動繼續教育取得實質性進展，更好地適應經濟發展新常態和人民群眾接受更高質量教育的需求。
根據學校教務處的要求，我們認真學習了教育部職業教育與成人教育司2015年工作要點、省教育廳朱華山副廳長和省教育廳高等教育處王永全處長在2015年云南省高等學校教學工作會議上的講話。王永全處長在講話中要求：各高校要深刻認識高等教育在新常態下的重要性，深刻領會系列重要講話尤其是考察云南時的講話精神，貫徹省委省政府和省高校工委省教育廳決策部署，主動適應經濟發展的新常態，緊緊圍繞立德樹人根本任務，結合全面推進依法治教和全面深化高等教育領域綜合改革綜合要求推進區域高水平大學建設，推動本科高校轉型發展，調整優化學科專業結構，創新人才培養機制，推進產學融合、科教結合、協同育人，深化創新創業改革，促進優質教育資源的共享，著力提升高等教育人才培養。
工作要點和講話精神促使我們對經濟管理學院的轉型發展工作有了更深入的思考、探索和實踐。
1 創新機制，開放辦學、“政行校企”抓合作
體制創新、開放辦學，為行業和地方培養高端技能型人才，是我們學院要去努力做到和做好的事。探索建立一種由政府、行業協會、學校、企業四方共同參與主導的開放式辦學、校企合作的新機制，使學校和企業在這種新機制下得到共贏。
根據普洱市特殊的地理位置和資源優勢，在學校“以酒店管理為主干、以金融工程、國家經濟與貿易、旅游管理、會場經濟與貿易、食品質量與安全、烹飪營養教育等專業為支撐，打造旅游與服務貿易特色專業群”的主體構想下，我院自2014年4月組建以來始終堅持“以服務地方經濟社會發展和應用型人才培養為導向、以提高人才教育培養質量”的辦學目標，積極開展“政行校企”合作，富有成效地進行了應用技術型人才培養的改革實踐，初步形成了適應自身發展需要的做法和經驗。
結合應用型人才培養目標，本著服務地方、合作雙贏的原則，學院廣泛開展與政行校企聯合辦學、目前我院“政行校企”合作基本情況如下：
①合作的行業協會（4個）：中國烹飪協會、云南省餐飲與美食行業協會、云南省旅游業協會飯店分會、普洱餐飲與美食行業協會。
②合作的院校與科研機構（4個）：中國科學院西雙版納熱帶植物園、首都經濟貿易大學、普洱市職業教育中心、通海職業高級中學。
③合作的企業（6個）：中國全聚德（集團）股份有限公司、三亞鹿回頭國賓館、西雙版納洲際酒店、西雙版納云投喜來登大酒店、普洱開元梅子湖溫泉度假酒店、昆明陽光酒店。
通過建立穩定的校外實習基地、簽訂合作培養協議、合作雙方共同制定培養方案、嘗試多樣化的“工學交替”培養模式、“五年高職高專聯合辦學”、“卓越教師培養計劃”等多維度合作，最大限度地提高政行校企合作的質量和效率，人才培養與用人單位以及學校辦學與社會需求的深層次對接，較好地履行了為社會服務的職能。
2 創新機制，協同育人、“產學研用”促發展
提高高等職業教育質量，關鍵在于“產學研用”體制的建立，通過搭建科技創新平臺和組建創新團隊，以“研”為靈魂，立體推進“產學研用”，以合作為紐帶，推動高職教育政行校企協同創新，并把創新和應用研究緊密結合，以來自企業實際的技術應用項目研究支撐實踐教學，在實踐中培養能力，實現“產學研用”深度融合。
結合地方經濟發展特別是省內重點行業發展需求，加強學科專業建設的調研論證，并依據自身辦學優勢，積極構建科學優化的學科專業體系。同時積極改造傳統專業，增設新專業，不斷優化專業結構，初步形成了以高職高專層次為基礎、以酒店管理為主干、旅游管理、烹飪工藝與營養、餐飲服務與管理等專業為支撐的學科體系。
重視實踐教學條件的改善，加大投入，有計劃、有步驟地改善實踐教學環境。從學院成立以來成功申請建設項目2項，籌措資金550多萬元，將在學校的指導和支持下投入酒店與餐飲實驗實訓基地建設。通過實踐教學環境建設，形成對接行業企業、突出專業能力培養、強化仿真實踐的校內實踐教學環境，較好地滿足了專業建設和人才培養的需要，提高了學生專業實踐能力和社會服務能力。
在人才培養方案設計上，堅持以社會需求為導向，突出應用能力的培養，堅持以學生為本，注重夯實實踐技能，突出個性發展與創新、創業能力的培養。構建了較為科學合理的理論教學和實踐教學體系，從而保證了應用技術型人才培養的針對性、適用性和實效性。通過行業調研和科學論證，我院對酒店管理、旅游管理、烹飪工藝與營養（中西餐方向）、餐飲服務與管理4個專業5個方向人才培養方案進行反復修改，最終確定了以“政行校企合作共建校內外實訓基地，結合實訓平臺在功能分區上的模塊性和職業對照性，對準旅游與服務貿易專業群的生產、工作、服務過程，踐行‘產教融合，工學交替、全真實訓’人才培養過程”為主要內容的人才培養方案，并于2014年開始新方案的實行。
在“產學研用”思想的指導下，在專業建設、社會實踐中不斷總結、鉆研，積極開展科研工作，并取得了可喜的研究成果。主持并參與多項省部級縱向和橫向課題。（其中：云南省教育廳科學研究基金項目2項，云南省財政廳項目1項，云南省教育廳關于公布2014年部分本科高校轉型發展相關建設項目1項，云南省職業教育“產學研用”體系構建研究工作站（培育站）項目3項，云南省高等職業教育教學研究項目1項，普洱學院校級課題1項，縱向課題1項）;國內重要刊物上多篇。優化師資隊伍結構，積極從行業企業引進人才，努力打造雙師型教師隊伍。通過與云南餐飲與美食行業協會簽訂戰略合作以及依托“技能大師工作室”師帶徒的培養模式，培養了一批技能好、促進當地經濟發展的青年教師隊伍。
通過承辦“2015年云南省高等學校學生職業技能大賽中餐主題宴會設計（個人賽）”的契機，以賽促教，以賽促建，完成實驗實訓基地的第一期建設。
3 新常態背景下經濟管理學院轉型發展工作思考
經濟管理學院是普洱學院轉型發展的排頭兵，所以必須提高人才培養的規模、結構和質量與產業發展的匹配程度，為產業體系建設提供有力的人才支撐。我院的轉型發展工作將創新工作方式，長、中、短期相結合，構建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。
謀劃長遠，主要是根據《普洱學院應用型高校轉型發展方案》為指導，打造旅游與服務貿易特色專業群和休閑與養老特色專業群。
規劃中期，在《普洱學院第十三個五年規劃》的藍圖下，集中力量完成《經濟管理學院第十三個五年規劃》并落實到位。
計劃滾動，是指籌劃跨年度的改革發展思路，形成一套比較系統的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。
【關鍵詞】 建筑工程；施工管理；質量控制
一、建筑工程施工現場管理工作的重要性
建筑工程施工現場管理的重要考核指標是建筑工程施工的質量、安全、成本以及施工的工期等多個方面，對建筑企業的市場競爭力具有十分重要的影響。建筑工程施工現場管理工作的開展必須堅持以科學化施工的現場管理為基礎，施工現場作為工作重點，通過對施工現場管理工作來實現建筑工程施工的各個環節質量的重要目標[1]。建筑工程施工現場管理堅持以安全管理為例，施工過程主要集中在露天的高空作業、多工種聯合作業等事故多發區。通過對建筑工程施工現場的管理能夠有效地提高建筑企業安全防護設施的檢查力度，并逐步強化施工人員的管理，有效的降低建筑工程施工事故的發生。除此之外，施工現場管理還是建筑工程施工成本控制的有效途徑，建筑企業通過對施工現場的管理來改善人、物與現場等綜合狀態，以此消除和削減現場的無效勞動，同時還可以減少施工材料的消耗，有利于促進建筑企業內部的成本控制等。
二、建筑工程施工項目在施工現場管理中存在的問題
受到過去計劃經濟時代合和傳統思想的影響、引進新工藝新技術方面存在一定的滯后性、在人員培訓方面的投資力度很多建筑施工企業不夠重視等等很多問題，這都是現代建筑施工企業在施工過程中存在的問題，這些問題使得很難有效的提弓建筑工程質量，從而影響建筑企業的社會效益和經濟效益，最終可能被市場所淘汰。那么，結合實踐經驗，針對問題及其原因我們來進行詳細的探討：
（1）專業水平低下的管理人員，我們過建筑行業的從業人員很大一部分是來自農村、缺乏一定的文化知識水平、過于才陳舊保守的觀念、專業素質水平不高，這一因素導致很難有效提高工程質量。
（2）沒有有效的提高施工人員的工作積極性，這樣很難保證建筑工程的質量和進度，導致窩工、返工等現象出現，這個過程中一方面原因是施工人員受計劃經濟時代的思想影響[2]。
（3）缺乏創新觀念，陳舊保守的思想影響太深，認為引進新技術、新設備、新工藝是種浪費的行為并且使得企業的生產成本加大，在信息時代這種粗放傳統的管理模式難以得以生存和發展。
（4）工程項目管理方面的法律法規不完善 《建筑工程項目管理規范》在我國雖然已經成功頒布，而且與之有關的法律法規也同時頒布，然而較之于國際的先進水平，其法律法規尚未達到健全，與國際項目管理的規范還有很大的差距。此外，工程項目在管理的過程中，也有貪污、腐敗等的現象出現，使工程項目的管理工作受到了很大的影響。
三、如何實現優化建筑施工管理以提高建筑工程質量
通過優化建筑施工管理從而實現建筑工程質量的提高應該做到以下幾點：
（1）施工人員工作的積極性被充分調動了起來。
實施柔性管理，堅持以人為本的基本管理原則；施工人員的工作積極性通過先進的管理技術來實現；建立有效的激勵和約束機制，如加大施工人員的福利待遇；做好和諧相處，拉近與施工人員的關系，幫助施工人員解決力所能及的生活和工作方面的問題。質量管理過程中。施工企業不僅要加大施工管理人員的技術培訓，還要增加對其素質水平的教育和培訓工作，因為很多企業的管理人員缺乏理論知識水平，只有豐富的實踐經驗。通過多方面培訓和教育才能保證管理人員擁有較高的素質水平，從而通過做好施工管理工作，使得建筑工程質量得以提高。
（2）提高建筑工程施工隊伍的安全意識
建筑工程施工過程中，堅持以“安全”為第一工作要點。建筑工程施工的安全管理對工程的質量具有密不可分的關系，進行安全施工的最終目的是為了保證工程的整體質量[3]。因此，必須加強施工現場管理：1）完善施工現場管理的內部機制，將責任分配至每一個人，并制定相應的獎懲制度，積極營造安全第一的工作氛圍。2）促使管理人員做好安全培訓工作，從施工的根源抓起，對管理人員進行安全培訓和技術交流等基礎性工作。3）對施工安全管理定期進行評價和檢測，針對管理過程中出現的問題及時采取措施進行解決，避免施工事故的發生等。
（3）推行信息化的管理
新時期的市場經濟條件下，在實施工程項目時，施工技術不僅要現代化和更專業化，而且管理方法也要現代化，這樣，建筑項目管理工作的水平和效率才能不斷增強。實際的施工管理過程，如果聯合運用計算機技術和網絡信息技術來進行，不僅可以使各信息、數據得到快速、及時的傳達，并快速做出調整，而且在管理項目時的效率也會明顯增強[4]。運用不同的處理財會軟件與監控系統，能夠使處理財會信息的質量提高，而且項目施工也實現了實時監控，使建筑工程項目管理的水平更高。
（4）在簡直施工管理技術的創新中不斷引進科技力量
當前工程的前期管理僅僅被很多施工管理者重視，并且非常詳細的考慮組織管理、成本分析、招投標。而管理與控制未能協調進行著一最為直觀的控制問題往往被忽視。針對以上這些情況，在當前的信息產業時代下，全面實現信息化建設作為建筑企業勢在必行，在網絡資源的基礎上進行信息、項目系統化管理、招標、采購等工作，最終施工現場技術和后臺的同步控制與操作確保得以實現[5]。建筑工程施工過程中，加強工程施工現場技術管理必須做到以下幾點：（1）全面了解建筑工程施工的圖紙，對工程施工的程度進行合理的優化，充分利用和發揮施工隊伍工作人員的技術，促使施工條件能夠得到有效的控制，將高科技的奇偶數認真落實到施工過程中的每一個工序上。（2）加強工程施工過程中的細節管理，積極落實施工方案，確保施工管理組織能夠有效的展開和進行。（3）加強對施工監測工作的管理，對已經竣工的工程進行詳細的排查與測量，確保每一個供工序均符合工程質量的要求。（4）加強對施工隊伍技術能力的管理，逐步提高施工人員的技能，促使他們能夠熟練的掌握和應用各種各樣的建筑材料和設備，從而提高施工的質量和工作效率[5]。
四、總結
綜上所述，建筑工程施工質量的優劣，不僅關系著建筑工程的安全性、實用性與耐久性，同時還關系著我國國民經濟的持續發展與人們生活的安全穩定。并且隨著社會現代化進程的加快，不斷提高的城市化水平，雖然我們在建筑建設行業的發展紅取得了一定的成效，但是在經營、質量、技術等方面和國外的發達國家相比還有很多需要提高的方面，因此，在建筑工程施工過程中，企業必須深刻認識建筑工程施工質量的重要性，樹立“質量第一”的建筑思想，不斷地規范和完善施工的現場管理制度，確保建筑工程施工的現場管理質量，爭取建設出一流的建筑質量工程。
參考文獻
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有關“粵港澳”合作很早已經開始，但作為國家級戰略發展的提出，只是在近年。2017年，20周年，中央研究制定“粵港澳大灣區”發展規劃，意義深遠。
時間追溯到2016年，廣東省政府在工作報告中提出，開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區。到2017年兩會，已經進入總理政府工作報告，“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”，此時的粵港澳區域發展已經上升為國家戰略，媲美世界三大灣區紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區的第四大灣區――粵港澳大灣區作為中國經濟新引擎受到世界矚目。
2017年4月7日，國家發改委制定印發《2017年國家級新區體制機制創新工作要點》；2017年4月11日，總理回見港特首林鄭月娥時談到“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃”。可見，未來粵港澳三地協同合作將達到新高度，成為提升珠三角區域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區。
“粵港澳大灣區”世界級城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區形成的城市群。
對比世界灣區，優勢明顯
世界頂級城市群大多分布在灣區，全球沿海地區的經濟總量和人口主要集中在灣區。從城市競爭的角度，全球城市競爭力最強的一定是大城市群，大城市群的競爭力看灣區，尤其是各國沿海灣區。如美國舊金山灣區，由103個城市形成一個城市群，各個城市間是平等的，依托各城市自身優勢，使整個灣區城市群成為科技經濟的創新中心。
世界級城市群都有共同特點，即高聚集度，對內聯系緊密，對外高度開放。世界著名三大灣區――東京灣區，紐約灣區、舊金山灣區，他們依靠極強的金融業和發達的科技業，GDP總量和人均GDP極高，加上粵港澳大灣區后，世界上將有四大灣區。
中國符合上述特征的是“兩江一海”，即環渤海經濟圈、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區。粵港澳大灣區，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域，相比較而言，更具競爭力。
2016年，粵港澳大灣區經濟總量近1.4萬億美元。2015年、2016年兩年，廣東的經濟總量直逼西班牙，在全球約居第15位，在中國各省區市經濟總量持續排名第1位。
2015年數據顯示，從世界角度看廣東各城市GDP發現：廣州GDP追趕新加坡，深圳GDP趕超香港，佛山GDP直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞GDP超越“賭城”拉斯維加斯。經濟總量方面，中山與日內瓦、江門與愛丁堡并駕齊驅，彎道超車的肇慶與“工業革命重鎮”利物浦相當。
“廣州-深圳-香港”是粵港澳大灣區世界級城市群的脊梁，而廣佛同城、深莞惠一體化、深汕合作、港珠澳的聯通，都是圍繞這個灣區展開。廣州是華南區中心擁有厚重的嶺南文化；香港是世界金融中心之一，代表先進文明；深圳是中國金融科創中心，加之其民營、制造和高創能力突出，連接周邊東莞、惠州、中山、江門灣區制造業等基地，將引領灣區硅谷起飛。
粵港澳大灣區交通網絡日臻完備
截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬公里，高速通車里程7673公里，位居全國第一；港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級及以上泊位304個；全省港口貨物年通過能力達到16.7億噸，位居全國第二，其中集裝箱年通過能力達到5948.1萬標箱，位居全國第一。
“十三五”期間，廣東省港口將集群化。將整合優化粵港澳大灣區內鐵路、公路、水路、民航等基礎設郟形成粵港澳大灣區互聯互通、輻射國內外的綜合交通運輸網，成為“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。
至2030年，珠江口東西兩岸將建設12條公路和鐵路跨江通道。加快高速出省通道和粵東西北地區連通珠江三角洲的高速公路建設。規劃33條出省高速公路，其中通香港4條、通澳門2條。
隨著深中通道貫通、港珠澳大橋落成，深茂鐵路和廣佛江珠城際軌道通車，整個珠江三角洲將形成像舊金山灣大灣區一樣的城市群，對周邊城市區域的人流、物流、資金流輻射力大幅提升。
中國模式是特色，也是優勢
與紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區不同的是，粵港澳大灣區并不是在同一個政治經濟體制下運行。內地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿易港，實行的是資本主義制度，這成為粵港澳大灣區區別于世界其他灣區的最大不同，也是其最大的“中國特色”。
除了政治體制的不同，另一不同還在于法律體系和行政體系的不同。在“一國兩制”之下，粵港澳大灣區如何，將這種不同轉化為合作的優勢和動力，是其第一步，也是極為重要的一步。
華南理工大學公共政策研究院教授莫道明看來，粵港澳大灣區實際上更趨于一個獨特的“中國模式”。中山大學粵港澳研究院副院長陳廣漢也認為，在“一國兩制”之下，制度的多有院突ゲ剮允竊糧郯那域合作的優勢，也可成為推動合作的動力。
在廣東和港澳加強經濟合作與融合的過程中，既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”“不變形”“不走樣”，又要發揮各自的比較優勢。這是擺在我們面前的一大挑戰。從全球金融的視角看，香港要充當好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心，為此目標應該緊密聯系珠三角地區，成為中國企業在境外最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結算中心以及中國最重要的資產管理中心。
此外，粵港澳大灣區需要充分發揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現代服務業和先進制造業領域對珠三角地區的引領和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯網的新產業和新企業，以區域融合推動產業的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區和世界級城市群的建設。
大灣區是港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版
粵港澳區域的合作從過去幾十年“前店后廠”的經貿格局，升級成為集金融中心、科創中心、先進制造業和現代服務業于一體的最重要的城市集群示范區；從區域經濟合作，上升到全方位對外開放，引領“一路一帶”發展國家戰略。
2017年3月6日兩會期間，廣東省發改委主任何寧卡建議，未來將仍六個方面重點發展粵港澳大灣區。
加強基礎設施互聯互通。形成與區域經濟社會發展相適應的基礎設施體系，重點共建“一中心三網”，形成輻射國內外的綜合交通體系；
打造全球創新高地。合作打造全球科技創新平臺，構建開放型創新體系，完善創新合作體制機制，建設粵港澳大灣區創新共同體，逐步發展成為全球重要科技產業創新中心；
攜手構建“一帶一路”開放新格局。深化與沿線國家基礎設施互聯互通及經貿合作，深入推進粵港澳服務貿易自由化，打造CEPA升級版；
培育利益共享的產業價值鏈。加快向全球價值鏈高端邁進，打造具有國際競爭力的現代產業先導區。加快推動制造業轉型升級，重點培育發展新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略新興產業集群；
[關鍵詞]電力系統；繼電保護；自動化裝置
就我國而言，電力企業是國家的支柱企業，所以它的運營情況的好與壞，不僅關系著電力公司的經濟利益，同時也將會直接關系到我國人民的生活水平。電力企業想要在未來的技術水平方面有更一步的發展，就要對相關的繼電保護裝置，還有自動化技術進行研究，為了跟上時代的步伐，下面就對這方面的內容做進一步的分析，爭取把這些技術都掌握。
一、繼電保護和自動化裝置的重要性
電力系統的技術性以及專業性不僅都是非常強的，而且對其研究中，需要有整體的電力知識和比較系統的理論學習。在這些年各個方面的發展中，其電網的鋪設范圍有了非常大的擴大，所以其使用的程度也越來越廣泛，那么在這種形式下，就要求電力系統在使用維護中，一定要有非常好的穩定性，同時還要杜絕一些問題的發生，而給當地生活的居民帶來生活上的不便。要想保證以上幾點，就必須要保證自動設備的可靠性，同時還要提高繼電器的保護作用，這些自動化方法的使用，可以進一步防止電力系統的繼續惡化，以此來提高整個電力的水平和質量。
二、繼電保護和自動化裝置的特點
在該地區的電力系統發生過載運行，或者是發生了短路問題時，它的繼電保護系統就會通過自動化技術，把這些相關的信息情況迅速的發送到相關部門的微機當中，在這一系列的過程中，首先就是要保證這個繼電保證裝置使用中的可靠性，如果在通信傳輸過程中出現了為題，那么這些相關的情況信息就不能及時的發送給相關的維護管理人員，那么進而就會引發更大的故障，這些故障不是某一個人可以承擔的起的，所以保證用電系統的穩定性，是保證這項工作順利進行的必由之路。繼電的保護裝置，在使用中，也能夠和其它的相關設備一起進行故障的排除工作，這些先進技術的互相取長補短，能夠快速和有效的對發現的故障點做切除工作。如果是繼電保護裝置本身出現了問題，判斷其故障原因的方法主要兩種形式，通常的情況下是誤動故障以及拒動故障。如果該系統的繼電保護系統，出現了誤動的故障時，判斷其故障的方法是，在電力系統還沒有發生故障情況下，它自身的特性會有不良反應，或者會受到其它因素的影響，進而出現誤動作的問題，這樣肯定會造成很大的經濟損失。自動化裝置在該電力系統的主要作用，第一是為了控制電力系統中實時檢測的參數，第二個作用是在自動化裝置發生故障后，它會對電力系統的相關位置，零件進行有效的調節和測量工作，還可以對其參數進行控制。如果發生了拒動故障，電力系統在發生故障之后，繼電的保護裝置就不能發出信號，即使發出了信號，也不能保證其準確性和及時性，那么電力系統的故障點就會很難找到，而且排出的時候也是非常的困難。如果繼電保護中所出現的故障非常嚴重時，那么整個的電力系統就有癱瘓的情況。
三、加強繼電保護工作的可靠性的方法
3.1可靠性分析
（1）充分了解初始狀態以及裝置設定，繼電保護自動化裝置通常比較復雜，因此日后運行過程中的初始設定將有重要作用，原始數據是其可靠性的重要因素。（2）統計分析裝置的運行概況，并且針對性的分析運行規律，隨著使用時間的變化，也會存在不同的漏洞，因此必須要對其進行科學檢修，提高設備考可行，加強安全系數。（3）電力系統也會影響到繼電保護裝置可靠性，所以應當及時進行更新換代。（4）利用檢測器對繼電保護裝置可靠性予以檢測，進而分析其基本運行狀態，除此之外，紅外熱成像技術以及變壓器繞組變形測試也可以對其進行日常監測。
3.2使用冗余設計和相關的優化措施
要想提高繼電保護系統的容錯技術，使用硬件冗余的方式是一種非常好的辦法。繼電保護系統在進行設計當中，如果設計了用容錯技術，那么繼電保護裝置在運行中，在其中的某一個保護裝置出現了錯誤的動作情況下，因為安裝了容錯技術，所以這個電力系統就不會受到影響，從而在一定程度上，就把電力系統的穩定性給提高了。在電力系統中使用硬件冗余的時候，為了能夠保證系統運行的可用度以及它的拒動率，最好是應用多數表計，還有備用切換以及并聯等這些方法來提高電力系統的穩定性，不僅如此，其還可以更加全面的把惡化的誤動率給顯示出來。硬件冗余技術在實際的使用中，一定要把繼電保護系統的實際情況做一個全面的分析，再根據實際的現場情況，使用核實的冗余方式來處理。
3.3繼電保護裝置的維護工作要加強
要想很好的保障電力系統運行中的穩定性，在繼電保護裝置的工作過程中，相關的維護工作一定要做好，這種措施能夠把繼電的保護裝置相關的安全性，還有其可靠性做一個更好的提高。在對繼電保護裝置進行維護時，它的維修內容主要包括了下面幾個方面，先是要對繼電保護裝置，進行定期的查評以及檢修工作，其檢查的主要內容包括對二次設備元件名稱，還有標志的檢查工作，看其是否是齊全的，然后還要對按鈕，還有轉換的開關，以及一些相關的動作等方面，進行全面的檢查，以此來保證裝置的靈活應用。同時在維修的過程中，一定要對裝置接點的接觸壓力不足問題進行嚴格的排除工作，還要檢查這些位置是否有燒傷的問題。還要對繼電保護裝置的紅綠指示燈泡，還有制室光字牌進行全面的檢查，保證其在正常工作中保證使用的正常性。再一點就是要定期的對配電線路進行檢查，以此來保證固定卡子不會發生掉落的問題，這對電力系統的穩定性有非常大的幫助。如果在斷路器上，對其操作的機構發生了異常現象，那么對其進行全面的排除工作是非常有必要的，這些方面的有力進行，對電力系統的穩定性都有莫大的幫助。
四、提高自動化裝置可靠性的措施
在加強自動化裝置的可靠性方面，非常重要的一點就是要加強自動化裝置技術的改造工作。在技術的改造方面如果做好了，其不僅可以有效的促進電力系統的繼續發展，而且在解決其工作中表現出的不穩定問題上，也有非常大的好處。所以必須時刻的關注自動化裝置在技術方面的改造以及更新工作。在開始對自動化的裝置進行選擇時，合理科學的選擇合適的技術與方法是非常有必要的。在對繼電的保護裝置，還有它的自動化裝置進行選擇的時候，在有相關的資金條件下，一定要選擇兩套生產廠家不同的設備，其裝置的工作原理也要不一樣，這樣在實際應用中，就能夠起到雙重保護的效果，在積極減少裝置故障發生的情況，也提高了自動化裝置的穩定性。
總結：通過以上對電力系統在繼電保護以及自動化裝置方面的詳細分析，大家對其的了解一定會有更深一步的領悟，而且繼電保護裝置，在自動化的應用方面不是一朝一夕就可以完成的，所以就要求相關的技術人員，還有一些電力公司的研究人員，在這些方面要通入更多的資金和人力，爭取把電力系統在運行中的安全性和穩定性控制好。
參考文獻
2010年是“十一五”規劃實施的最后一年,也將是經濟形勢最為復雜的一年,做好今年的發展改革工作,對于全面完成“十一五”規劃目標任務、為“十二五”發展奠定良好基礎至關重要。今年我省發展改革工作的總體思路是:全面落實科學發展觀,認真貫徹全國發展改革工作會議和全省經濟工作會議精神,深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略,扎實推進“全面小康六大行動計劃”,全力推進經濟轉型升級,突出推進大平臺大產業大項目大企業建設,大力推進改革開放自主創新,著力推進城鄉、區域、陸海和經濟社會協調發展,積極推進職能轉變和服務提升,努力促進經濟平穩較快健康發展。
具體要著力做好以下八方面的工作:
(一)著力推動產業結構調整優化,提升產業發展層次和水平。要按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求,充分運用國際金融危機形成的“倒逼”機制,力求在產業結構調整優化上取得實質性進展。
促進服務業加快發展。要按照生產性與生活業并重、傳統與現代服務業并重,突出重點產業、區域、平臺、企業和重大項目,不斷提升服務業總量和質量的思路,重點推進以下幾項工作:一是加快重點行業發展。組織編制服務業10大重點行業“十二五”發展規劃,突出抓好現代物流、休閑旅游等傳統優勢產業發展,加快發展金融、服務外包、文化創意等新興服務產業。二是積極培育服務業集聚區。實施服務業集聚區總體布局規劃,加強土地、資金等要素保障,大力培育30個具有較強資源整合和輻射帶動功能的現代服務業集聚區,尤其要加快構建產業集群區域生產性公共服務平臺,促進生產業與先進制造業有機融合、聯動發展。三是推進服務業重大項目建設。編制實施2010年服務業重大項目計劃,積極推進一批規模大、帶動性強的服務業項目建設,切實發揮重大項目的引領、示范和帶動作用,力爭限額以上服務業投資增速達到18%左右。四是加快重點服務企業發展。鼓勵和引導重點服務業企業加強技術創新能力和商業模式創新,加快服務業品牌建設,力爭新增40個省級以上服務業品牌,培育100家市場競爭力強的重點服務業企業。五是積極做好國家服務業綜合改革試點申報和爭取工作。
大力推動工業結構調整升級。要積極運用先進適用技術改造提升傳統產業,大力拓展產業鏈、提升價值鏈,努力提高工業的國際競爭力。一是繼續推進重點產業轉型升級規劃的實施。抓緊制訂各個規劃的年度實施計劃,明確今年的工作目標和重點,努力把規劃實施的重點放在調整優化產品、技術、組織結構上,放在強化集聚、集群發展上,放在通過優化投資增量促進存量的調整提升上。二是大力支持大項目大企業。編制實施2010年重大工業項目計劃,推進千億產業提升項目建設。積極配合有關部門,推動146家工業行業龍頭骨干企業做強做大,深化第一批21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點工作,推進第二批示范區試點建設。三是扶持中小企業發展。用足用好國家和省支持中小企業發展的各項優惠政策,努力解決中小企業資金短缺問題,引導中小企業走“精、專、特、新”之路,著力增強市場競爭能力。四是抑制部分行業產能過剩和重復建設。加快淘汰不符合產業政策、能耗高、污染重、安全生產沒有保障的產能、產品和工藝技術,抑制部分新興產業的重復建設傾向。
積極培育戰略性新興產業。培育戰略性新興產業是我省優化產業結構、推進經濟轉型升級的重要途徑。一是要認真研究和選擇我省戰略性新興產業的重點類型和優先領域。國家提出了生物科學、新能源、新材料、節能環保、電動汽車、生物育種、信息產業等七大戰略性新興產業,根據我省實際,要突出新能源、新材料、新醫藥、信息網絡、節能環保等戰略性新興產業的培育。二是制定工作方案和發展規劃。在廣泛調研基礎上,會同相關部門和單位抓緊研究起草《關于大力培育我省戰略性新興產業工作方案》、《關于加快培育我省戰略性新興產業行動計劃》。三是研究制定培育戰略性新興產業的政策措施,充分調動各地、各部門的積極性,引導我省具有實力的大型企業集團興辦新興產業,加快推進新興產業基地建設。
積極推動現代農業發展。要堅持發展高效生態農業,走精品農業的路子,促進農業增效、農民增收。一是以規劃和政策引導推動農業轉型發展。及時編制農業主導產業發展、新增5億斤糧食生產能力和農業綜合開發等規劃。認真落實國家強農惠農的各項政策,加大對農業的投入,直接增加農民源自政策支持的收入。積極推進“千萬畝標準農田提升工程”,穩定糧食播種面積,著力提升單產水平。創新農業經營體制機制,積極促進土地適度規模經營,培育多種形式的現代農業經營主體,制定優惠政策吸引工商資本進入農業領域,推動設施農業、精深加工業等資本密集型現代農業發展。二是加強農業農村基礎設施建設。積極爭取國家項目和中央資金補助,重點支持農村沼氣、沿海防護林、糧食工程、標準海塘、農村安全飲用水等工程項目建設,加快改善我省農業和農村經濟發展的基礎設施條件。三是大力發展高效生態農業,全面實施“種子種苗”工程和“農產品品質提升”工程,推進現代農業示范園區建設,努力提升農產品附加值,著力提高農業比較效益。
(二)著力加強科技創新和節能減排等工作,加快推進經濟轉型升級。科技創新和節能減排是促進經濟轉型升級的重要抓手,必須緊抓不放。
加強自主創新能力建設。要圍繞提升產業競爭力,突出抓好構筑創新平臺、推進科技成果產業化和創業投資管理幾個重點,努力提高自主創新能力。一是加快創新平臺建設。密切配合有關部門,深入實施自主創新能力提升行動計劃,健全區域創新體系。積極扶持建設一批國家級、省級工程研究中心、工程實驗室,提高自主科技成果的產業化能力。加大對重點項目、重點產業的扶持力度,大力推進產業技術創新戰略合作,提升創新平臺服務功能。二是加快發展高技術產業。積極爭取國家高技術產業化項目和資金,建設一批高新技術產業基地,抓好一批運用高新技術和先進適用技術提升傳統支柱產業重大項目,推進一批高技術產業化示范項目。三是推進創業投資發展。有效利用政府引導基金,加強省市聯動,通過參股、融資擔保等方式扶持股權投資企業的設立與發展。運作好浙商產業投資基金,使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進高層次人才和智力,完善激勵機制,營造科技創新的良好環境。配合做好推進國家技術創新工程試點省工作。
加大節能減排工作力度。今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年,要突出重點,加大攻堅力度,確保任務如期完成。一是配合有關部門,認真分解節能減排目標,嚴格節能減排目標責任制考核。二是支持重點節能減排項目的建設,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查。積極有序推進可再生能源開發利用,加大對“上大壓小”、熱電聯產改造和能源資源綜合利用項目的支持力度,加快淘汰小火電等落后產能。
加快循環經濟發展。一是大力實施《浙江省循環經濟試點實施方案》,加快循環經濟試點省建設,全面啟動25個循環經濟試點基地建設,實施循環經濟“991行動計劃”100項重點項目。二是盡早啟動《浙江省循環經濟促進條例》的制訂,完善相關政策法規,推動國家資源節約和環境保護項目建設,推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作。三是認真做好太湖流域水環境綜合治理工作。組織實施國家《總體方案》和我省《實施方案》各項工作任務。認真實施《浙江省太湖流域水環境綜合治理建設項目2010年度實施計劃》。加快推進我省太湖治理“三大清水環境工程”前期工作。
做好應對氣候變化各項工作。組織實施《浙江省應對氣候變化方案》,制定工作計劃,強化工作推進機制,共同推進我省方案的實施。結合“十二五”規劃編制,進一步研究“十二五”時期我省應對氣候變化的目標任務。加快研究我省應對氣候變化的政策法規,積極宣傳和大力引導發展低碳經濟。
(三)著力擴大內需,促進經濟平穩較快發展。要積極擴投資,促消費,有效化解外貿依存度過高的風險,促進我省經濟持續平穩健康發展。
努力保持投資穩定增長。一是大力推動社會投資。認真落實國家促進民間投資的各項政策,抓緊出臺我省的配套措施,進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙。鼓勵企業加大技術改造力度,引導企業投向現代服務業、裝備制造業和戰略性新興產業等領域。力爭今年民間投資總額達6000億元,增長15%以上。二是確保政府主導性投資項目持續較快增長。編制實施2010年度全省重大建設項目行動計劃、政府主導性投資項目計劃、全省重點建設計劃、政府投資項目年度計劃等重點計劃。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道項目建設,推進各種運輸方式的協調發展。積極推進風電、核電等電源項目和電網建設。三是加強中央新增投資項目建設管理工作。積極爭取各類國家專項資金,繼續抓好擴大內需中央預算內投資計劃的編報銜接工作,加大資金爭取力度。加強新增中央投資項目管理,完善項目監督檢查工作機制。提高建設效率,保證建設質量,進一步完善重大項目稽察制度和監管工作,繼續做好工程建設領域突出問題專項治理的相關工作。同時,抓好浙江省對口支援青川縣災后恢復重建及援疆、年度援建計劃的實施工作。四是加快推進重大項目前期工作。編制實施2010年上報國家審批、核準重大項目前期計劃和2010年省審批、核準重大項目前期計劃。盡早編制出臺 “十二五”重大建設項目規劃。不斷完善投資項目管理信息系統。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強、選優”的要求,繼續推出一批重大對外招商項目,開展一批重大引資活動,積極引導外資投向高新技術、服務業及傳統產業改造提升等領域,努力穩定利用外資規模和優化外資結構。努力用好國外優惠貸款,積極引進國際產業投資基金,進一步擴大企業債券發行規模,支持我省主導產業發展和重點項目建設。加快“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業對外投資和開展跨國并購。進一步做好與央企的對接工作,擴大合作簽約,推動簽約項目落地。
努力促進消費持續較快增長。一是全面實施低收入群眾增收行動計劃,千方百計增加城鄉居民尤其是低收入群體的收入,切實提高居民消費能力。二是全面實施基本公共服務均等化行動計劃,完善社會保障、社會事業、公用設施三大公共服務體系,逐步消除居民后顧之憂,努力穩定居民消費預期。三是完善城鄉消費設施,加快農村商業便利連鎖和商品配送中心建設,加強市場監管,規范市場秩序,優化消費環境。四是認真落實國家擴大居民消費的各項政策措施,積極培育新的消費熱點。五是加強住房市場分類管理,加快廉租住房和經濟適用房建設進度,有效增加普通商品房供給,支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費,抑制投機性購房,推動房地產業健康發展。
(四)努力推動海洋經濟發展,培育新的經濟增長點。要把發展海洋經濟作為推動浙江經濟結構調整、發展方式轉變,構建新的經濟增長極的重要戰略舉措。抓緊完善海洋經濟發展帶規劃,加強與國家層面的溝通銜接,努力爭取將我省海洋經濟發展帶規劃上升為國家區域發展的戰略重點。
大力發展現代港口物流業。編制并實施寧波―舟山港域現代物流發展規劃,將寧波―舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港,大力發展以港口物流為重點的現代服務業,重點構筑大宗散貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融支撐系統“三位一體”的服務體系。抓緊研究提出組織運作模式和推進機制,建設一批港口物流園區、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰略物資儲運基地以及若干國際航運服務集聚區,促進港口物流業發展上新水平。
有序發展臨港工業。一是依托環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶建設的基礎,編制寧波石化、臺州醫藥化工園區發展規劃,著力建設國家級寧波石化產業基地和臺州醫藥化工園區。二是支持開展船舶生產設計、科研成果轉化應用、人才培訓等服務,推動船舶工業整合提升,控制低水平造船,重點發展高附加值大型船舶,努力做強特種船舶。扶持發展海洋工程裝備、海水淡化設備等海洋裝備業。三是大力發展海產品精深加工業,提高產品附加值。
大力發展海洋旅游業。以爭取建設舟山國家級海洋旅游發展試驗區為契機,重點開發海洋運動休閑、海島度假體驗、海鮮飲食等特色產品,探索開發郵輪、游艇俱樂部等高端產品,引進、培育國際知名酒店連鎖管理集團、國際旅游商和旅游資訊集成商,建成我國海洋旅游高端產品先發地。
加強海洋基礎設施建設。統籌規劃基礎設施建設,加快推進一批涉海重大項目建設。加快港口、航道及錨地等建設,大力發展大型化、深水化、專業化的公用碼頭。優化港口集疏運通道,加大疏港高速公路、鐵路、內河航道、油氣管道等項目建設和統籌力度,構建全方位、立體式網絡化綜合運輸體系。加快梅山保稅港區基礎設施建設,爭取在2010年上半年按計劃閉關運行。
(五)積極拓展發展新空間,加快推進新型城市化。要著眼長遠,統籌城鄉發展,著力優化產業、城鎮空間布局,努力構筑一批空間開發新平臺,加速城市化進程,切實提高集約、集聚和可持續發展水平。
科學規劃建設空間開發新平臺。要突出抓好規劃編制、平臺建設、政策支撐三個關鍵環節。一是科學編制發展規劃。抓緊編制空間開發新平臺建設的指導意見和總體規劃,選擇一批區位基礎設施較好、土地資源和環境容量優勢明顯、產業和項目支撐能力較強,具有創新、集約、綠色、協調發展潛力的區域,納入省級層面統籌規劃。二是扎實推進新平臺建設。協調相關部門,充分保障新平臺建設的土地、資金、人才、環境容量等要素需求,并做好與城市規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃的銜接工作。引導產業投資基金、創業投資基金、省級政策性投資公司參與新平臺建設。借鑒天津濱海科技生態城等建設經驗,大力吸引有關國家政府和國際財團參與我省新平臺的規劃、建設和管理,努力建設具有產業集聚效應、輻射帶動作用強的空間開發新平臺。三是強化政策支撐。按照統分結合,以所在地方為主的原則,建立協調推進機制,及時協調解決新平臺建設的重大問題,形成跨行政區的聯合開發機制、投融資機制和生態補償機制。探索建立省級新平臺的評價、統計機制。加強政企聯動,形成開放互動、良性發展的新格局。
加大中心鎮培育力度。一是加大對中心鎮的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮發展提升的相關政策,公布第二批中心鎮名單。組織實施公共設施、產業集聚等重點項目,全面提升中心鎮城鎮功能,增強中心鎮集聚集約發展水平。二是積極開展小城市培育試點。選擇20個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮,通過設定目標體系、制定實施方案、出臺政策文件,深入開展小城市培育試點,加快中心鎮向小城市發展。三是提高中心鎮管理服務水平。積極推進擴權強鎮改革,完善中心鎮社會管理職能。
加快新農村建設步伐。一是加快推進農村住房改造建設。把農村住房改造建設與中心鎮、中心村發展有機結合起來,大力支持農民飲用水、農村污水處理、村內道路硬化等項目建設。二是進一步落實推進欠發達地區加快發展的實施意見,加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等各方面的扶持力度。做好新一輪結對幫扶工作。
深入推進區域經濟合作。一是認真貫徹落實國務院長三角《指導意見》和《區域規劃》,按照“決策層、協調層、執行層三級運作”的新合作機制,著力推進交通、能源、信息等10個重點專題合作,共同推動區域經濟轉型升級,全面提升長三角地區開發開放水平,加快推進長三角經濟一體化發展。二是加強與海峽西岸經濟區的經濟聯系與合作,促進東部沿海地區經濟協調發展。
(六)深化重點領域和關鍵環節改革,增強發展動力和活力。深入貫徹省委十二屆五次全會精神,進一步加強對經濟體制改革的總體指導和綜合協調,盡快研究出臺2010年改革指導意見。
加快推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。制定出臺具體實施方案,安排年度重點任務,在各設區市及義烏市全面啟動實施11個方面的改革試點,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿易綜合改革試點列為國家試點。
深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點,建立健全建設用地退出機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。研究制定我省集體土地使用權流轉管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權交易制度,推進高耗能行業差別電價改革,全面推進排污權交易制度改革。
推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革,推進擴權強鎮改革,制定出臺加快中心鎮培育的政策意見,探索開展中心鎮行政執法體制改革。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能,完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監督機制。
推進醫藥衛生體制改革。認真落實全省醫改工作會議精神和三年實施計劃。加快推進醫療保障制度建設,努力擴大基本醫療保障覆蓋面,提高基本醫療保障水平,開展醫保異地結算制度改革試點。分步實施基本藥物制度,積極推進30個縣(市、區)的改革試點,加快探索基本藥物生產、定價、招標等七個環節的機制創新。加快推進基層醫療機構標準化、規范化建設,抓好23個縣的改革試點工作。促進基本公共衛生服務均等化。穩步推進嘉興市公立醫院改革試點。
(七)著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系。
深入實施基本公共服務均等化行動計劃。新啟動“城鄉居民社會保障項目”、“村衛生室建設項目”和“公共氣象服務項目”等10大均等化項目。繼續推進聯系點工作,建立基本公共服務評估監測報告制度,加快推進基本公共服務均等化體制機制創新,進一步強化工作機制,形成合力推進基本公共服務均等化的良好氛圍。
加快推進農村醫療衛生體系建設和改革。實施農村醫療衛生服務體系建設標準化工程,啟動縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點工程,深入開展基層衛生人才素質提升工程。
大力推進社會事業項目建設。牽頭組織實施文化產業振興規劃,加大對文化創意等重點產業的扶持力度。貫徹落實國家加快發展旅游業的政策意見,扎實推進紅色旅游等旅游業發展。加大對中職教育、基層醫療衛生等中央專項資金的爭取力度,努力改善職業教育、農村衛生、民政計生等基礎服務設施條件。積極應對人口老齡化,開展基本養老服務體系建設的課題研究。
突出抓好就業和社會保障工作。配合有關部門,實施更加積極的就業和再就業政策。鼓勵大學生以創業帶動就業,幫助城鎮就業困難人員、“零就業家庭”實現就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善基本養老保險制度,研究出臺適合我省農民工特點的參保方式。健全社會救助體系,努力擴大社會救助范圍。
加強社會管理,維護社會和諧安定。加強市場監管,嚴格落實市場價格監督調查巡視制度,深入開展“十小行業”整治,保障食品藥品安全。切實落實重點項目風險評估制度,積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。
(八)堅持抓當前與謀長遠相結合,認真做好經濟形勢分析和“十二五”規劃編制工作
進一步加強經濟形勢分析工作。要進一步完善經濟形勢分析制度,深入研究涉及全局性、戰略性、宏觀性的重大問題,力求分析調研見事早、反應快,判斷準、謀劃深,建議實、質量高,成為黨委、政府決策的重要參考依據。同時,進一步加強依法行政工作。大力推進循環經濟、代建制、公共資源集中交易場所管理辦法等立法工作,進一步落實行政執法責任制。深入開展信用浙江建設,進一步完善征信平臺功能,不斷提高征信平臺服務水平。
關鍵詞：建筑工程；預結算；影響因素；控制方法
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
前言
建筑工程外形裝飾、內部構造及布置越來越多樣化、復雜化, 這一步步的改革帶給造價從業人員越來越繁重的工作量。做好建筑工程預結算工作對于控制建筑工程施工過程中工程總價失控、實現建筑企業利潤最大化發揮著重要作用。
一、工程預結算的作用及超預算的原因1、工程預算的作用
工程預算是反映工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況。工程預算在工程建設過程中起著重要的作用，尤其像施工圖預算，是根據施工圖確定的單位工程、單項工程及建設項目建筑安裝工程造價的技術和經濟文件。其作用主要體現在以下幾個方面：
（1）它是確定單位建筑工程造價的依據。建筑工程由于體積龐大，結構復雜，形態多樣，用途各異，所處地理情況各異復雜多變，生產周期長，材料消耗龐雜，不能像其他工業產品那樣由國家制訂統一的出廠價格，而必須依據各自的特點分別計算造價。
（2）它是簽訂施工合同的依據。建設單位與施工單位都必須以雙方認可的施工圖預算為依據簽訂施工合同。它是承發包雙方明確責任，分工協作，互相制約，共同保證完成工程建設計劃的基礎，是簽訂施工合同的依據。
（3）它是施工企業組織人材機供應計劃的依據；是編制進度計劃、資金使用計劃的依據；也是施工單位擬定降低成本措施的依據。
（4）它是承發包雙方統計完成工作量、辦理工程結算和撥付工程款的依據。由于建設工程的復雜性，承發包雙方往往不可能在簽訂合同時就將所有可能發生的情況和因素考慮全面，因此工程的實際結算價與合同價款經常不一致，承發包雙方辦理結算需以預算為前提，結合現場實際施工情況進行結算和付款。
（5）它是銀行辦理工程貸(撥)款、結算和監督承發包雙方是否合理地使用建設資金的依據。
（6）它是衡量設計標準的依據。通過計算工程數量和各項費用并對各指標進行分板，可以反映設計上的浪費或不足。
2、工程結算的作用
工程結算的主體是施工企業和建設單位，目的是施工企業向建設單位索取工程款，以實現"商品銷售"由于建筑工程周期較長，占用資金額較大，及時辦理工程結算對于施工企業具有十分重要的意義。 （1）工程結算是促進資金回籠、加速資金周轉的重要環節。由于建筑產品的生產周期長、投資資金大等特點，工程施工期間所需開支的費用，一般由施工企業利用企業流動資金墊付。及時辦理工程結算，有利于施工企業的資金回籠，降低企業運營成本。通過提早資金回籠、加速資金周轉，能提高資金使用的有效性。 （2）工程結算是考核經濟效益的重要指標。對于施工企業來說，工程結算辦理的如何，將直接影響其企業的經營成果及經濟效益。只有如數、及時辦理了工程結算，才能降低經營風險，完成經營成果，企業也才能獲得相應的利潤，進而達到良好的經濟效益。鑒于以上原因，施工企業都想盡早進行工程結算，而建設單位則想等到最后完工才進行工程結算，由于我國的建設工程目前是賣方市場，施工企業一般都處在弱勢地位，所以一般都是等工程全部完工后才進行工程結算。
（3）工程結算是反映工程進度支付進度款的主要依據。工程施工中進度款的支付往往是以某段時間內已完成的工程量，即該時間段內的工程結算款，為依據進行支付的。同時，根據累計的工程結算款占合同造價的比例，能夠近似地反映出工程的進度情況，有利于準確掌握工程進度。
3、結算超預算的原因
建設工程項目本應預算超結算的，但實際施工中往往出現結算超預算的現象，究其原因有以下幾點：（1） 編制依據不同 預算是根據理想文件和條件，如施工圖紙、預計的施工組織設計、材料預估價格等依據編制的。而結算的編制是依據實際工程情況，如實際采用的施工組織設計、圖紙會審紀要、設計修改或變更、現場簽證、材料采購價等實際發生因素進行編制。 （2） 編制時間跨度大 施工圖預算是在施工前編制,屬于一種計劃性或預估性造價。 而結算則是在工程實施完成后編制的，由于建設工期長，導致預算與結算相差數月甚至數年的時間跨度。 （3）造價控制不力、管理不善, 缺乏有效監督 由于建設工程時間長、場面大、工序多等因素, 施工情況不能及時反饋, 做到有效監控, 容易造成管理混亂, 監督不力,影響工程造價控制。
（4）現場簽證缺乏管理
一些建設單位履行工程簽證手續不嚴，過后再簽、結算時臨時補簽的現象比比皆是，這些都可能引起工程結算的失控。
（5）材料、人工、機械等漲價風險
由于建設期比較長，且社會經濟形式是整體向上的，也就是說工程施工時的材料、人工、機械等價格基本是高于當初預算采用的價格的。這就導致即便是同樣的工程量結算價格也會高于預算價格的原因。
（6）設計變更、考慮不周、圖紙不明確不規范等
設計前對現場勘察不夠，或設計人員在設計時考慮的因素不夠全面，或者由于工期緊張設計人員來不及細化圖紙就要進行施工了，導致設計深度不夠，造成施工時變更頻繁，為投資控制留下隱患。
（7）預算考慮不充分
預算編制時由于編制時間緊張、預算人員水平素質等原因，導致預算時有很多少算漏算、缺項少項等情況的發生。
（8）施工單位“中標靠低價，盈利靠結算”的思路
二、影響建筑工程預結算的因素1、材料價格建筑工程造價中材料的費用占了很大的比例，因此，對于建筑材料市場價格的把握直接影響著建設單位能否控制好工程造價。然而，由于各種原因，我國建材市場的行情并不是很穩定，相同的建筑材料在不同時期的價格差距比較大。承包的內容包含了設計圖紙中的所有內容，材料的價格也在簽訂合同之初被合同一方限定死，如此一來，由材料價格大幅度波動引發的資金風險必定要由合同的一方承擔[3]。如果該波動過大，牽扯的資金過多，雙方在材料價格這一方面肯定會產生分歧，吃虧的一方容易出現違約，便會影響工程結算的進度。現實生活中這樣的例子也很多，例如建設單位與施工單位在合同中約定好某一材料的價錢，結果該材料漲價過于厲害，施工方不愿意，要求建設單位調整價格材料，如果建設單位不同意，施工方就罷工，如此一來便會影響工程竣工結算的進程。
2、人工、機械設備等價格
同材料價格一樣，人工機械設備等價格也是隨著時間、地區不同，價格也跟隨市場行情變化的。
3、工程量計算誤差 預算工作的重要環節之一就是工程量的計算，工程量的正確、全面直接影響著工程造價的準確度。大量實踐經驗表明，施工圖紙設計深度、圖紙標識的詳細度、地質勘探詳細和準確性、變更、現場簽證、以及施工組織設計的合理性等又是影響工程量計算準確性的因素。預算工程量計算誤差的產生原因，又有因工程環境各異、地理環境復雜、地質勘探不準確、 設計深度達不到相應水平等客觀方面原因導致工程量重復計算或漏算。
4、現場簽證因素 現場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。因為建筑施工是一個非常復雜的、涉及到各個方面的過程，而每個施工過程都各有差異，有很多不可預見性和可變性，所以現場簽證幾乎是每個施工過程中都要遇到的事件，有些施工條件惡劣或施工場地復雜的工程，現場簽證所占的工程費用占工程總造價的比例相當大。
5、變更描述不清楚，造成工程量重復計算 工程施工過程中，工程變更不可避免，但工程變更在敘述時不規范不清楚，被預算員抓住把柄，以此多報工程類目或高套價格，造成工程造價高于實際情況，甚至在工程結算時引起爭議。
6、預結算人員素質的影響 建筑工程的預結算工作是一門專業性、技術性、知識性很強的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動，無論是工程量計算準確與否、對市場人工材料機械甚至企業管理成本的把握度、預結算人員的認真細致責任心等等，均直接影響預結算的質量。
7、建設單位提供的清單不準確 建設單位在招標時提供的工程清單不準確，丟項錯項或者對清單項目描述不清楚，這也是工程在結算時工程造價偏高的原因之一。法律規定建設單位必須對工程量清單的全面性、正確性、準確性負責，是一項非常嚴肅的問題，故施工單位往往會利用此點向建設單位多要多算。
8、施工單位報價高估冒算 由于利益的趨使，雖然建設單位在遞交結算前對施工單位上報的結算的審減額度產生的審計費有規定，簽訂了交付審計費的協議，但施工單位仍存在僥幸心理，認為若審計人員審查不到，多報的數額會遠遠超出審計費的。
9、合同簽訂問題
建設單位與施工單位簽訂合同時，合同條款規定不明確、合同不完整也是建筑工程預結算中常見的問題。如果合同中沒有約定或者是約定的不明確，那么施工單位容易利用此點進行多報重報。具體到建筑工程施工合同中，如果建筑單位在合同中對施工的各個細節沒有明確規定，那么就會讓施工方有漏洞可鉆。最為明顯的就是在包干工程項目中，如果建設單位對于包干范圍以及調整方式沒有明確而又詳細的規定，建設方與施工方因合同規定不明而發生糾紛是建筑工程項目預結算中經常遇到的問題。
10、投入資金的預估失誤研究 建筑工程造價控制和管理往往會流于形式，建筑工程造價控制和管理不到位，對建筑工程預算造價不重視，對生產項目值過度重視，忽略了建筑工程造價的本身問題的存在，另外，有的建設單位投資前，對風險評估不夠客觀，過于樂觀，不能正確認識成本管理的重要性，導致項目過多過剩，資金不到位，管理不完善，亂尾工程不說造價成本也超出預期，且承發包雙方均損失慘重。
三、建筑工程預結算的控制對策
1、掌握市場動態 預結算的一個重要的影響因素就是價格，無論是材料設備的價格，還是人工、機械等的價格。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用一般占整個造價的60% ~ 70%。因此材料設備的價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，預算人員應重點注意其動態變化而帶來的風險。要求編制人員對人材機等各種要素的價格市場行情做到心中有數，尤其是材料設備的價格。并能在做預算時預測其變化趨勢，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。
2、提高設計深度 工程變更簽證之所以多往往是因為設計深度不夠造成的，因此加強施工圖紙設計深度、增加圖紙標識的詳細度、提供詳細的地質勘探報告等將有助于減少爭議的產生，從而達到減少結算增加的目的。
3、及時辦理變更簽證
對于在施工過程中遇到的工程變更簽證情況，不能一拖再拖，應設定時間及時定期辦理變更簽證，且每次的工程變更簽證都要做好結算工作，對項目變更過程中涉及到的材料等費用做好結算。以防時間長了誰都記不清楚了，結算時產生爭議，可以有效防止工程量重復計算或高算冒算這一問題。
4、規范設計變更、簽證的編制和整理 工程結算采用較多的是在工程預算的基礎上，根據工程的實際情況對工程預算進行調整和補充，特別對設計變更、簽證工程項目，即通常是原預算+增加或減少的工程造價＝結算，因設計變更和簽證費用占結算造價的比例較大，而變更簽證單主要存在的問題是由于目前一些施工人員的技術水平參差不一，哪些項目該不該簽證，變更簽證單內容寫法規范與否，甚至有些項目計算單位是什么都不清楚，結果將所有做了的工序都記錄上去或記錄不全，造成該記的沒記全不該記的記了一堆。因此，設計變更和簽證工程項目要及時編制和整理，及時發現問題，及時修正才能保證工程結算的準確關鍵。
5、提高工程造價預結算工作人員的綜合素質。 綜合素質包括業務工作能力、職業道德等多個方面。工程造價預算對造價預算工作人員的要求很高，工作人員需掌握工程預算的專業知識，熟悉設計、現場工藝、工程整體結構、材料設備采購、投資分析控制等方面的知識，并且還要熟悉相關的法律法規政策、當地法規文件以及地方特色等。工程造價預算工作是一項工作時間長、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作，即使對造價預算非常熟悉的人員也難免會犯錯誤，因此就工作人員必須具備高度的責任心和認真的工作態度。造價預算的工作人員應做到多看、多問、多思考，就是要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況；造價預算工作人員要深入施工第一線，有時現場的實際情況和圖紙上差別很大。
6、加強計算機在工程預結算工程中的應用
計算機的應用較為普及，計算機的快速和準確給審核人員提供了很多方便，減少了預算人員在計算、統計、匯總時的錯誤率。現在有很多算量軟件、計價軟件等都可以幫助人們快速完成預結算的編制，可提高工程預結算速度，縮短編制周期，大大提高工作效率和準確度，同時還能避免以往用手算而造成的數字計算、套用定額和費用計取上出現的各種差錯，相應提高預結算編制的準確性。
7、提供詳細的工程量清單 建設單位應在招標時，出具詳實而正確的清單，謹小慎微，以防出現錯誤。對于清單中出現的錯項或者漏項的問題，建設單位應追究相關審計公司的責任，而審計公司也要追求經手該工程審計工作的具體個人的責任，爭取將責任落實到個人，這樣才能徹底保證工程量不會虛增這一問題。
8、規范合同條款 訂立合同時，建設單位和施工單位應對于合同各個條款，尤其是設計自身權利或者義務的條款，認真閱讀，仔細揣摩，使合同更加嚴謹化、規范化。如果是包干工程項目，那么就要對包干的范圍以及調整的方式進行明確的規定，防止雙方發生糾紛。同時，合同應明確規定違約責任，對于材料價格變動這一敏感話題，要規定適當的解決方法，最好由建設方與施工方共同承擔因價格變動引發的風險，避免由承包方承擔風險引發的各種糾紛，爭取做到公平公正。建設單位和施工單位只有嚴格制定合同并嚴格執行合同，才會保證建筑工程施工項目的順利進行，保證建筑工程預結算的順利完成。
9、實施合理低價中標目前應用較多的是最低價中標法，最低價中標法作為一種科學合理的招投標管理機制，符合國際慣例與招投標市場發展的客觀規律。但其也有不合理之處，低價往往帶來的是豆腐渣工程，而實行合理低價中標會避免此類問題的出現。如果這個項目建設工藝要求比較新，那么技術標的比例就比較高，關注技術方案的可行性、工程保障能力。而對成熟項目就比較關注價格標，看價格控制能力。
10、實行工程造價全過程、全方位控制 如果一個工程只設定開始（招標）結束（結算）時二個節點進行控制的話，那么結算肯定是控制不住的。因為工程費用是從始至終貫穿于建設項目的全過程和全方位的，因此須對各他環節進行控制，如開展材料、設備采購市場調查，對施工建設中出現新技術、新工藝新材料做好技術經濟比較，預防或減少索賠發生，倡導厲行節約，減少各個環節上可能出項的浪費，以達到降低結算的目的。
11、加強各環節監督考核力度 建立健全各環節監督考核力度，以提高各環節參與人員的素質，降低主觀錯誤帶來的各種損失。
結束語
我國建筑工程預結算的還存在著影響因素，這些因素影響著整個建筑工的成本控制，同時會間接的影響工程的質量，要采取針對性的控制措施，切實攻克難點，全面分配和管理建筑工程項目的投資資金，著力實現投資效益的最大化。
參考文獻
[1] 韋莉.探討提高工程預結算準確性的途徑[J].價值工程,2010(6).
