時間：2022-09-25 20:16:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游開發會議總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海龍屯位于貴州省遵義市匯川區高坪鎮海龍屯村龍巖山上，海拔從溝谷的940米至1324米，距遵義市中心14km，與黔北佛教名山――金鼎山、大板水國家森林公園地處一線，包含在婁山省級風景名勝區范圍內?！蹲窳x府志》中這樣記載海龍屯：“一蒂孤懸，群山固結，左右環溪，陰深峻險”，原為播州楊氏第十五世土官楊文為抵御蒙古大軍而構筑的軍事保壘，始建于宋寶v五年（公園1257年）。其因山而建，規模宏大，包括沿自然天險建造的城墻、關口等和山頂平坦處的土司行政、生活建筑。整個城堡被眾山簇擁，山澗峽谷中有方圓約5公里的白沙水，壁壘森嚴，形成一派軍事要塞。 現存主要為明萬歷年間的遺存，包括銅柱關、鐵柱關、飛龍關、飛風關、朝天關、飛虎關、萬安關、西關、云鳳樓、三十六步天梯以及水牢、金庫、銀庫、火藥池、繡花樓、校場壩、采石場等，還有“新王宮”與“老王宮”2處衙署建筑群遺址，是目前國內保存最完整的中世紀軍事古城堡，也是黔北的重要人文景觀。2015年7月4日在德國波恩召開的第39屆世界遺產大會上，聯合申報的湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城遺址、貴州遵義海龍屯土司遺址獲準列入《世界遺產名錄》。
一、海龍屯世界文化遺產地旅游開發的意義
（一）對海龍屯世界文化遺產地有效保護的作用
隨著“申遺”的成功，海龍屯遺址歷經了七百多年風雨滄桑，終于迎來了重生。對海龍屯遺產地的保護作用不只是讓少數專家、學者做有限的欣賞和研究，遺產地真正有效的保護是需要用發展的眼光來看待的，世界文化遺產地旅游開發的首要任務是對文化的傳承，也就是使更多人了解歷史，了解豐富文化積淀的文化遺產的意義。只有這樣才能保證世界文化遺產的真正發展，遺產地才能持續發展，否者只能封閉不前。
（二）通過發展旅游可增加遺產地的保護費用
目前海龍屯土司遺址已經進行了全面的維護和修繕，但是因為時間較久遠，很多建筑和挖掘出的文物都需要精心的保護，這就需要一定的資金作為保障，通過發展旅游的形式，可增加收入，用于文物的保管和遺產地景區運作的開支。同時，隨著海龍屯知名度的提高，旅游的發展對遺產地的當地居民帶來了前所未有的發展機遇，可以帶動社區其他產業的興起。這種帶動效應能提高社區的地位，使資金投入渠道增加，從而為遺產保護提供強有力的經濟基礎。
（三）有助于解決遺產地與當地居民經濟發展之間的矛盾
遺產地旅游的開發需要將當地的居民經濟發展與保護旅游資源相結合，可以通過發展當地餐飲、住宿等農家樂的形式，為當地社區居民增加就業和提供創收機會，以補償景區開發給當地社區帶來的不便。同時也緩解其傳統的生產方式，從而減少對景區環境和植被的破壞，緩解遺產地當地居民和景區的關系，形成新的和諧共生的局面。
二、海龍屯遺產地發展旅游的制約因素
（一）景區旅游設施建設不完善
旅游基礎配套設施是海龍囤旅游發展的硬件，對于游客的招攬，旅游的長期發展有重要的意義。海龍囤旅游資源豐富， 包括森林、峽谷、溪流、瀑布等景觀，雖然在“申遺”過程中進行了全面的打造，旅游業已有初步的發展，但是景區設施、環境建設設施、接待服務設施和綜合配套設施依然不完善，旅游容納量還比較小。旅游基礎配套設施是海龍屯世界文化遺產地旅游長期發展的重要條件之一，完善的旅游基礎配套設施對于提升景區的質量是至關重要的，高質量的旅游景區不僅可以使海龍屯旅游知名度得到提升，同時也是穩定客源的保障。
（二）旅游業人才缺乏
旅游開發首要的條件之一是有技術人才的支持，海龍屯地處遵義偏僻山區，旅游業人才及其缺乏，旅游業從業人員素質整體不高。人才的缺乏是困擾著整個地區經濟發展的重大難題，在海龍屯旅游的發展戰略中不可缺少的是旅游業人才的引進和培養，而旅游業人才的缺乏對于海龍囤旅游的發展是極其不利的。
（三）旅游資源開發與遺產地保護之間的矛盾
保護和開發本身是矛盾的。世界遺產的提出的初衷是對自然和文化的保護，而不是為了發展旅游業做鋪墊。目前世界上很多國家都在爭相“申遺”，遺產地發展旅游帶來的經濟推動作用使得“申遺”逐漸成為很多國家旅游發展的戰略手段。“重申遺”而“輕保護”的現象時有發生，世界遺產的保護中因為自然風化原因或者人類難以抵擋的問題造成的建筑的破壞或文化的丟失，我們可以借助人為的力量盡力補救，但是如果因為旅游開發帶來的社會和經濟效益的快速發展或人類的不當行為造成破壞則是我們難以原諒的。四百多年前海龍屯在歷時一百多天的“平播戰役”中，被付之一炬。現在保留下的關隘、城墻、屯道和出土上萬件建筑構件、碑刻、瓷器、鐵鎖、瓦釘、錢幣等文物是異常珍貴的。隨著海龍屯進入世界視野，更多游客會慕名而來的，需要修建大量的旅游配套設施，如酒店、旅游交通線路等，如何保護不可再生的文化遺址將是未來面臨的嚴肅問題。
三、海龍屯旅游開發的對策
（一）多方籌集資金，加快遺產地旅游基礎、配套設施的建設
旅游基礎設施和配套的建設是景區長遠發展的重要保障。對于旅游基礎設施和配套的建設應該由政府和旅游開發商共同努力，以此來加快景區的綜合建設。要通過各種渠道、多方面籌集建設資金，專項資金專項使用，加大遺產地旅游建設資金的比重和額度。應積極引入外來資金，對旅游開發商予以政策上的支持，同時合理的降低旅游開發項目的稅收。相關部門應對開發項目嚴格管控，避免胡亂開發以及項目開發中的可能會產生的腐敗問題。旅游開發商在海龍屯內景區項目開發前應該對景區進行科學的深度調研，同時也要避免酒店、餐館等制造的生活垃圾對景區生態環境的破壞。在考慮景區現在和未來的接待量時，還應該合理布局使景區做到合理開發，景區相關旅游配套設施齊全，容量合理，既要滿足景區的接待量又不能造成資源的浪費，避免大量項目開發了卻閑置的風險。
（二）大力引進和培養旅游開發的專業人才
旅游業人才缺乏，從業人員整體素質不高是制約海龍囤遺產地旅游發展的首要問題。要想解決旅游業人才缺乏的問題，就應該加大對旅游業人才的引進，特別是旅游開發方面的專業人才。旅游業人才的培養對于海龍囤旅游發展乃至整個遵義地區旅游業的發展都是一個長期性的工程。對于人才的引進和培養不僅要靠政府的政策，還需要旅游經營商的共同努力。大力發展旅游業，通過旅游業等第三產業的發展，促進遵義經濟的騰飛，所以從財政收入、旅游營業收入中抽出一部分資金作為旅游人才培養專項基金是合理可行的。同時旅游經營商對于旅游從業人員的薪資待遇問題應該合理考量，目前國內旅游從業人員的薪資待遇問題一直是困擾著旅游人才進入旅游行業工作的難題，就遵義本土來說，旅游專業的學校有遵義師范學院、航天職業學院等，這些學校的畢業生往往會選擇其他行業就業，這不僅造成了人才資源的浪費同時也加重了社會就業負擔。合理的薪資結構是解決旅游人才流入其他行業的重要保障，所以旅游經營商應該建立合理的薪資結構，以市場為導向、以人才能力層次來劃分薪資等級，同時應考慮行業淡旺季薪資的差距，保障旅游從業人員薪資的穩定。
（三）引導社區居民轉變傳統的就業觀念，投身旅游開發事業
社區居民是遺產地的重要的利益相關者。有了社區的積極參與，部分旅游收入就可以成為當地社區和居民的收益，這不僅會改善遺產地周邊環境、加強對遺產的保護而且能提高當地居民的生活水平。目前，海龍屯當地居民的經濟意識較差，對于旅游參與的意識不強，總是持有等政府、等開發的觀望態度，不能積極的展開旅游新產業的建設。只有改變落后的觀念，解放思想，才能改變以往光靠務農和外出打工的單一經濟模式。當地居民的思想轉變對遺產地旅游的開發是及其重要的，只有當地居民自己意識到旅游業的發展對自身的意義，才能使旅游業真正的被搞活，發揮旅游的重要意義，才能起到對世界遺產形象的樹立和宣傳起到促進作用。
（四）結合紅色旅游，開發綜合型的旅游產品
海龍屯可以結合遵義的紅色旅游資源進行打包發展。海龍屯周邊的景區如婁山關、會址、茍壩會議會址是經過的地方，留下了眾多的紅色遺跡。在打造海龍屯遺產地旅游的同時應當結合流域內的紅色旅游資源共同開發。突出遺產旅游產品的獨特魅力，同時結合紅色旅游產品形成一些的精品旅游線路。使游客即能飽覽山川秀美，歷史遺留，又能感受紅色文化的魅力。將遺產地旅游和紅色旅游有機的結合起來，既豐富了旅游種類、又深化了旅游內涵。
（五）旅游資源的開發與保護并舉
關鍵詞：濕地公園;生態開發;SWOT分析;富錦
基金項目：2013年度黑龍江省哲學社會科學規劃項目：“景觀引導下的黑龍江省濕地生態建設研究”（13E073）
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月27日
前言
濕地公園的概念不同于自然保護區和一般意義的公園，濕地公園是生態型公園，是人們對濕地環境破壞帶來的一種反思，是人們在物質生活豐富后向往健康舒適生活環境的一種愿望。2004年2月11日，由國家建設部正式批準了我國首個國家級城市濕地公園――山東省榮成市桑溝灣城市濕地公園。如何保護、建設以及正確引導中國城市濕地走上健康發展之路，是需要我們認真對待的課題。城市濕地公園是城市生態系統的重要組成部分，如何科學地進行生態開發，既有利于濕地生態環境保護，又有利于城市生態環境。以黑龍江省富錦市國家濕地公園為例，分析其發展綜合環境，探討合理生態開發對策。
一、研究地概述
在中國濕地版圖上，三江平原分布著范圍最大最具原始狀態的沼澤濕地，富錦市國家濕地公園就位于平原的核心區，富錦市西南50公里處，總面積2，200公頃，總投資1，500萬元，是在佳木斯市級保護區基礎上規劃建設的。2008年被國家命名為全國退耕還濕示范區，2009年被國家林業局、教育部、、中國生態文化協會授予“國家生態文明教育基地”稱號，國家3A級旅游景區。公園以平原濕地為載體，原生態系統保持十分完好，園區內有“二池、一亭、五區”游覽娛樂景區，彰顯了三江平原濕地原始生態的魅力。
二、富錦市國家濕地公園開展生態旅游SWOT分析
SWOT分析是將企業的內外部環境、資源及戰略能力分析進行總結，從中找出關鍵性因素，系統地確認企業內部的優勢、劣勢、機遇和威脅4方面的因素。運用這種方法可以對研究對象所處的形勢進行全面、系統、準確的研究，對區域旅游內部條件和外部環境進行全面分析，制定或修改發展戰略，在合理戰略模式的指導下，力求化劣勢為優勢，化威脅為機遇。在本文中將這種方法應用于濕地公園發展生態旅游分析。
（一）優勢（Strength）
1、區域地理位置優越。富錦是佳木斯東部區域中心城市，市域內水路、公路、鐵路、航空四通八達，是三江平原的重要交通樞紐，國家一類開放口岸城市。福前鐵路橫貫市境77公里;同三高速公路、佳撫高速公路兩條高等級公路穿境153公里，匯交市區。素有黃金水道之稱的松花江流經境內50公里，使富錦港成為天然深水良港。歷史上富錦港曾是中國對前蘇聯通商的唯一內河口岸。1992年恢復對外經貿權后，幾經擴建改造建成了10個千噸級泊位，并鋪修了7.2公里的鐵路專用線，增強了港口吞吐能力和水陸換裝功能，由富錦港下行黑龍江到俄羅斯下列寧斯闊耶、哈巴羅夫斯克、共青城等港口進入韃靼海峽，并可航日本、韓國，進入亞太經濟圈。距富錦市區110公里的佳木斯機場是富錦對外交通的重要通道。富錦西距佳木斯東郊機場170公里，高速里程約2小時。富錦國家濕地公園地處黑龍江省富錦市西南郊50公里處，交通便利，良好的旅游交通環境，提高了旅游可進入性。
2、區域旅游景區景點豐富。富錦國家濕地公園是三江平原唯一一處以濕地原生態資源為載體的集景觀功能、游憩功能、科教功能于一體的觀光旅游生態景區。此外，富錦市旅游以三江平原漢魏時期遺址、風車山莊和五頂山國家森林公園為亮點，還有省級農業示范園區、松花江碑林、工農新村、北國第一臺――錦臺等旅游景點項目形成互補之勢，以及鄰區同江、伊春豐富的景區景點，區域旅游資源整體構架豐富，結合濕地公園，形成獨具特色的多類型立體化的旅游體驗空間。
3、宏觀環境較好。2009年11月25日國務院常務會議討論并通過了《關于加快發展旅游業的意見》，會議提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業?！笆晃濉逼陂g，富錦市旅游業取得了長足的發展與進步，“富錦一日游”被納入全省重點宣傳的旅游線路中。2010年12月，富錦市榮獲“中國最具特色魅力旅游城市”和“中國優秀休閑度假旅游城市”兩項殊榮，旅游產業已成為富錦新的經濟增長點。旅游產品綜合服務體系逐步健全。
（二）劣勢（Weakness）。地方財政有限，公園建設資金投入不足，未形成“投資-建設-受益”機制，影響公園保護管理，制約了旅游開發及保護進程;濕地專業應用型人才嚴重短缺，缺乏現代管理技術及手段;旅游市場處于初級發展階段，旅游宣傳欠缺，與省內知名景點比較，旅游收入和客流量等指標仍有差距。
（三）機遇（Opportunity）
1、旅游消費需求增長。隨著人均收入的提高，近幾年旅游消費成為新的經濟增長點，帶動旅游業強勢發展，為旅游供給市場注入活力，為濕地公園開展濕地生態游提供較好時機。
2、良好的政策環境。富錦市國家濕地公園地處三江沼澤濕地核心區，風光獨特、資源稀缺，引起各級政府高度重視。從2005年至今，富錦市開展退耕還濕行動，被開墾的濕地全部退耕。目前，濕地恢復后的園區內原生態系統保持完好，成為退耕還濕的成功范例。近年來，省市各級政府加大關注三江濕地保護開發力度，支持富錦市國家濕地公園發展生態游。
（四）威脅（Threaten）。傳統農業發展與生態旅游開發間的矛盾需協調平衡，否則阻礙濕地生態發展;公園開園建設較晚，旅游吸引力及知名度有待提高，周邊成熟知名旅游景區的存在構成一定威脅。
三、富錦市國家濕地公園生態開發對策
（一）開發原則
1、生態安全原則。生態安全原則是濕地生態旅游開發的首要原則，作為外界干擾的旅游開發和旅游活動應是有限的，超過這一限度就會影響和破壞生態旅游資源。
2、保護性開發原則。發展濕地旅游應強化保護性資源開發原則，實現濕地生態旅游資源可持續發展。旅游景點在濕地生態旅游開發過程中應首先考慮其對生態系統的影響，考慮生態效益和長遠效益，合理開發有利于生態系統保護的旅游項目，避免建設對濕地動植物及其生存環境破壞大的項目。
（二）開發對策
1、科學管理，合理規劃。管理是開發濕地旅游資源和發展濕地旅游的核心問題。應該解決同一產業內行政分割，多部門都管、都不管的管理模式。成立以林業部門為主的專門濕地保護機構，負責對濕地的統一管理、開發、科研等事宜，使濕地保護工作逐步納入正常軌道。富錦國家濕地公園生態旅游開發應在合理統一規劃，遵循科學開發程序的基礎上合理組織開發實施，把資源優勢變成生態旅游開發優勢，形成區域旅游經濟優勢。
2、保持濕地原生自然性。富錦國家濕地公園屬于原生態旅游地，吸引旅游者的原始自然狀態是稀缺、不可再生的。生態旅游活動的開展要考慮在富錦濕地環境容量承受范圍內，確保濕地生態環境不受干擾，保持濕地生態資源的原貌。應該在進行科學考察的前提下，將其劃分為保護帶、一般保護區、重點保護區和絕對保護區，努力加強系統的整體性保護。
3、注重科學管理。生態旅游需要有一支素質高、責任感強的旅游者群體，即所謂“負責任旅游者”，這樣的旅游者是可以通過生態旅游本身的教育功能和管理者的管理、引導共同努力塑造而成的。因此，培養生態旅游開發所需的各類管理人才、技術人才，提高旅游者的素質和生態環保意識至關重要。制定切實可行的規章制度，管理科學、規范、法制化。
4、實行社區參與經濟激勵機制。社區參與是解決濕地生態旅游資源保護性開發的有效途徑之一。
5、拓寬投資渠道。單純依靠政府投資并不科學，可以拓寬投資融資渠道，形成科學的旅游投資機制。2012年，國家重點項目之一，德國復興銀行濕地項目貸款，經過在全國保護區篩選、評估后，擬定目標為富錦國家濕地公園。項目貸款主要用于濕地生物多樣性的保護，生態環境的恢復，濕地保護能力的提升，濕地植物群落和鳥類棲息地等一系列項目建設。
主要參考文獻：
[1]崔心紅，錢又宇.濕地公園[J].中國園林，2004.4.
近年來旅游熱潮席卷神州，達到了前所未有的高度，假日旅游蓬勃興起，旅游業作為朝陽產業、無煙產業，取得了巨大收益，受到社會的普遍關注，各地政府也紛紛將旅游業作為新的經濟增長點予以高度重視。這一迅速發展的大好形勢引起了全國各地的極大重視，重新審視旅游，如何發展旅游業，這一課題真真切切地擺在我們面前。
我們xx旅游度假區是以xx水庫為依托發展起來的，始自1985年，經過十幾年的開發建設，已形成集觀光、游覽、休閑、度假、餐飲、娛樂、購物于一體的功能齊全的省級旅游度假區。旅游項目開發總投入近3億元，其中域外投資1.6億元，建成和在建的旅游度假項目達50余個，累計接待游客600多萬人次，2000年實現旅游營業收入12000萬元?，F已構成兩日游網絡，并與周邊地區景區（點）構成三日游網絡。2000年被省政府批準為省級旅游度假區。
“xx”期間，xx旅游業得到飛速發展，我們更新了舊的旅游觀念，理清了旅游發展思路，明確了xx旅游業的發展目標。在完成從旅游經營向旅游業行業行政管理轉軌的同時，注意對xx旅游度假區的規劃、開發、行業管理和旅游基礎設施建設，為xx區旅游市場創造了良好的發展環境。在基礎設施上，交通、通訊、供電、供排水、環保等全面發展，與城區相配套，完成了云松路、旅游外環路、庫區旅游公路等一系列公路建設，旅游區內黑色路面已達15公里，今年又完成了旅游環湖公路16公里路基工程，公路沿水面延伸，兩側山青水秀，可使游客觀賞到清河秀美景色，同時，還能極大地帶動旅游項目的開發建設；（來自）在旅游規劃上，完成了xx區旅游“xx”規劃和2015年遠景規劃的編制工作，完成了xx旅游度假區總體規劃的編制工作，堅持走旅游開發與環境保護相結合的可持續發展之路；在項目開發上，一大批不同檔次、不同風格的餐飲、娛樂、休閑、度假項目相繼建成，其中投資額超千萬元的項目4個，超百萬的項目十余個，值得一提的是三星級酒店xx大酒店多次成功地接待國家、省、市大中型會議及外事、商務活動，xx年xx月又圓滿地承接了全國農村精神文明建設座談會，周到細致的接待工作受到各級領導的一致好評。建立了xxx旅游項目庫，搞好項目初步可研，為新項目開發奠定基礎，其中水面綜合項目開發、國際文人度假村、冰雪樂園三個項目已列入xx省“xx”期間重點開發旅游項目盤子；在行業管理上，從原來的旅游經營向旅游行業管理轉軌，出售了xx賓館、xx假村、狩獵場等，徹底解決了下崗職工的工資和養老保險問題。加強了對清河旅游業的管理力度，xx年出臺了《xx市xx旅游區管理暫行辦法》，旅游局定期會同區公安、工商、稅務、衛生、環保等有關部門對旅游區進行綜合執法大檢查；在宣傳促銷上，抓住旅行社這一旅游市場媒體，采取多種途徑加大旅游宣傳促銷，如旅游大蓬車、旅游巡回展、旅游洽談會、旅游風光畫冊、旅游專題片、專題旅游節、網上促銷等等，促進了xx與其他地區的經驗交流，提高了xx旅游度假區的知名度。
回顧這些年來xx旅游度假區的發展過程，xx旅游業獲得了空前的發展，旅游產業化初具規模，對如何發展旅游業，在實際工作中我們有了更深的認識，積累了一點點經驗，供大家參考指正。
一是，政府的正確主導是關鍵，要把旅游真正作為產業來抓。xx旅游業受到xx市委、市政府的高度重視，把xx旅游作為全市旅游業的龍頭和對外宣傳的窗口。xx年列為xx市唯一一家市級旅游開發區，并于xx年成立了xx市xx旅游開發區管理委員會，由市政府xx副市長親任管委會主任，加大了全市對xx旅游開發的協調力度。xx區委、區政府也把旅游業作為地方經濟發展新的增長點，真正把旅游業作為一項產業來發展，并確定向支柱產業發展的戰略思想。實行旅游項目開發享受最優惠的招商引資政策，并在人、財、物等方面優先考慮和扶持，使xx旅游業獲得超常規發展，旅游產業化基本形成。“xx”期間旅游業在第三產業中經濟比重逐步提高，旅游區已形成集餐飲、游覽、娛樂、休閑、度假于一體的服務體系，服務功能得到完善。不論是申報省級旅游度假區、制定管理辦法，還是向上爭取資金、項目開發、旅游宣傳等方面，區委、區政府主要領導都親自指導，急時幫助解決難點問題。尤其是實行區級領導包重點旅游項目制度，使全區形成大旅游的良性氛圍，并收到了一定的效果，從而也使我們信心十足，干勁倍增。
二是要突出抓好旅游規劃工作。我們xx區旅游“xx”規劃和2015年遠景規劃的編制，xx旅游度假區總體規劃的編制，增加了科技含量，為xxxx旅游度假區的科學、合理發展指明了方向，堅持走旅游開發與環境保護相結合的可持續發展之路，使xx旅游走上科學規劃、合理布局、特色突出、持續發展的健康軌道，在具體工作中具有較強的指導意義。
三是不斷強化旅游意識。我區全民旅游和大旅游意識正在逐步形成，出現了全區上下人人談旅游、人人關心旅游的大好形勢，為旅游業獻計獻策。通過走出去學，請進來教，使我們開闊視野，更新了觀念，走出了旅游開發的狹隘圈子，堅定了向規?；糜伟l展的決心。
四是要追求特色，依托資源優勢，發展特色旅游。充分發揮xx鳥語花香、山幽林靜的恬然特色，采取旅游和度假相結合方式，建立旅游度假區，充分體現地域特色。并根據xx農業產業化和滿族民俗風情，大力開發農業生態游和民俗風情游。
五是抓好管理和宣傳工作。必須依法進行管理，通過執行《xx省旅游管理條例》和《xx市xx旅游區管理暫行辦法》，強化了行業管理，逐步改變條塊分割、各自為政的落后管理現狀。必須充分認識宣傳促銷的重要性，努力擴大宣傳渠道，加大宣傳投入，講求市場效應，提高知名度。
在下步工作中，我們進一步加強省級旅游度假區建設步伐，按照xx旅游度假區總體規劃發展xx旅游業，堅持旅游和度假兩條線共同發展的總體思路，要堅決貫徹落實抓好“四項工作”、開發“三大項目”、落實“兩個措施”、實現“一個目標”的旅游業發展思路。抓好“四項工作”，即項目開發、宣傳促銷、基礎建設、規范管理。開發“三大項目”，即水面綜合項目開發、歷史及現代人文景觀開發、冬季旅游項目開發。落實“兩個措施”，即依據國家有關政策制定xx旅游項目開發優惠政策，促進xx旅游業快速發展；多渠道籌集旅游開發建設資金，明確市區兩級財政投入資金數額，并以此牽動旅游項目開發和加快基礎設施建設步伐。實現“一個目標”，即“xx”期間進入優秀旅游縣區行列。
近期開發建設的主要構想有：
1、城市建設與旅游相配套，從城市規劃，到建筑風格，都要按照旅游業的要求設計，并計劃經過十年建設，（來自）將xx區建成獨具特色的旅游城市，實現山中有城，城中有河，河中有景的建設目標。
2、擴大現有旅游度假區范圍，通過環湖公路的延伸，新的自然景觀將不斷充實xx山水風光游的內容，使旅游度假區觀光范圍在xx末期達到20平方公里。
3、加快人文景觀建設，計劃新上旅游項目有：野生動物養殖觀賞園、大型卡丁車場、娛樂場、冬季旅游項目等娛樂項目。
4、依托電廠、啤酒廠開發工業觀光游，重點開發世界之最地下發電廠。
5、依托葡萄生產、花木栽培開發農業生態游，重點開發美國特種魚養殖、萬畝葡萄園等項目；依托滿族和鮮族風俗，開發民俗村。
6、開發以柳編、山野菜等旅游商品。
[關鍵詞]國際旅游島；海南；啟示
1988年海南建省辦中國最大經濟特區，經過二十年的探索、開拓與發展，海南確立了以旅游業為龍頭的產業結構群。建設國際旅游島的重大決策部署。是海南立足新的歷史起點。在經濟全球化、旅游國際化的新的發展時期，以經濟特區更“特”的改革開放和積極探索的“特別之為”，謀求海南在中國、在世界“特別之位”的重大創舉，也為我國旅游業整體轉型提供一個先行先試的試驗田。
就世界各國的旅游島發展狀況而言，西方發達國家和東南亞地區相對比較成熟。地中海、愛琴海、加勒比海地區以及巴厘島和普吉島等，因起步時間較早，經歷了初期的探索和高速發展時期的鞏固，目前無論從功能層次、發展理念、組織經營形式還是服務質量水平以及整體營銷策略等方面均處于世界領先地位。與國外這些旅游島相比，海南旅游島因起步較晚，現正處在發展增長階段，不僅旅游產品功能層次結構高低不平衡、發展理念和組織經營形式等較落后，而且有許多海島景觀資源并未得到充分合理利用，還有許多島嶼至今處于原始狀態。根據當前我國經濟持續快速發展的態勢預測，未來我國旅游業仍將保持高速發展的態勢，而海島旅游在目前的發展狀態下，無論是資源利用深度還是功能層次結構都必然得到進一步的拓展。因此，分析、總結和借鑒國外國際旅游島建設與發展的成功經驗，對海南國際旅游島建設與發展將具有重要的現實意義。
一、國外國際旅游島建設的成功經驗
(一)重視政府引導，制定科學規劃
國外國際旅游島一般都由政府或政府代表機構出面，進行科學而詳盡的規劃，并且由政府提供啟動資金搞好基礎設施，待投資環境初步形成后，再將土地轉讓給投資者，并規定投資者必須嚴格按照規劃要求進行景區建設。同時，政府再將轉讓土地的收入投進去滾動發展，從而使旅游島發展步入良性循環。
(二)樹立生態理念，著重保護環境
世界上許多環境優美、景色宜人、人與自然和睦相處的成功開發旅游島的案例都在證明：要有一個持續健康的海島旅游業，就必須要有生態的旅游理念，而且還要制定嚴格的生態環境保護條例；同時，旅游島上的建筑風格還要盡可能與周圍環境相協調，在開發建設時要依山就勢，一般不破壞地形、地貌。例如，馬爾代夫著名的“三低一高”的開發原則(即低層建筑、低密度開發、低容量利用和高綠化率)，就是為了保持原有的地貌特征，確保島上旅游資源和生態系統不會遭到破壞，使游客能夠感受到大自然的親切，體會到休閑的享受。
(三)緊扣市場需求，強調發展特色
隨著熱帶、亞熱帶海島海濱旅游業的進一步發展，旅游市場競爭更加激烈，而旅游產品的開發也成為競爭的焦點。國際旅游島建設和發展取得成功的國家或地區，往往緊跟旅游市場的變化需求，適時地開發出適銷對路的旅游產品，使自己長期處于不衰之境。而這些國家或地區在旅游產品的開發上都強調民族性、地方性和獨創性。這些特色，不僅表現在建筑風格、旅游項目等硬件設施上，而且表現在旅游區管理方式、服務水平和文化氛圍等軟件上。這些國際旅游島在規劃建設上都強調對當地民俗、文化的保護，在建筑風格上也要盡可能與當地傳統相吻合。這些國際旅游島在建設和發展過程中都使地方民俗和文化得到加強，并使之成為一項特殊的旅游資源。例如，印尼的巴厘島強調其不同于世界其他海島旅游目的地的，不是大海，也不是椰子樹，而是本地流傳數世紀的宗教文化，以及由此衍生出的藝術和生活方式。
(四)提供優質服務，建立科學的政府管理體制
周到齊全的社會服務和人性化管理是國外國際旅游島建設和發展過程中取得成功的又一個關鍵因素。他們不僅在管理上井然有序，而且在服務上細致周到。
為了促進旅游島的建設和發展，各國都建立了比較科學的管理體制和監管系統，并注重政府在旅游島發展中扮演的重要角色，強化旅游部門的行業綜合管理協調和監督能力。例如，馬爾代夫國家旅游部權限很大，既可以代表國家對外出租海島，負責組織審查海島開發規劃和各海島的建設布局，制訂海濱旅游法規以及旅游業的日常監督管理，也可以對那些不達標的度假區進行罰款或者關閉，對現有和新建的度假村的開發和運營實施嚴格的監控。為了加大旅游業的管理力度，馬爾代夫還成立了由旅游、漁業和交通等部門組成的國家旅游委員會，及時解決旅游發展中遇到的問題，協同制訂相關法律規范?？梢?，這些世界著名的國際旅游島的背后，都有著強有力的政府管理體制做保障。
(五)面向國際市場，強化宣傳促銷
國外旅游島在建設和發展過程中都非常重視旅游地的整體形象宣傳，政府在其中起了核心作用。一方面，政府會撥出專項資金，親自做旅游宣傳，包括編印地圖和小冊子，參加交易會，組織或承辦大型國際性娛樂活動等。旅游宣傳推廣是政府的重要的日常工作。另一方面，通過政府或行業協會，組織各旅游企業做廣告宣傳，包括機場廣告等。此外，由于國際管理公司的介入，許多遠在德國、美國和日本的旅游中間商也在努力為這些國際旅游島和酒店做宣傳廣告，甚至有些度假酒店設有專門的銷售部門，并依靠遠在千里之外的集團公司銷售中心和商的網絡系統得到源源不斷的客源。
二、海南國際旅游島建設條件分析
(一)具有建設休閑度假勝地的優越條件和良好環境
優越的自然、人文條件。海南雖然地處熱帶，但有熱帶季風、海洋和大面積的熱帶雨林調節，四季如春，氣候宜人，平均氣溫22％～25℃。海南擁有極其豐富、中國獨有的熱帶海島旅游資源。海水、陽光、沙灘、森林、溫泉、熱帶物產和少數民族風情等，尤其是海洋資源和熱帶雨林資源，形成了海島景觀、山水風光、溫泉休閑、水上運動、熱帶雨林探險和民族風情等休閑度假旅游產品的基礎。
已經培育出為數不少的熱帶海島度假休閑旅游品牌。如天涯海角和南山文化旅游區等一批休閑度假景區；亞龍灣、大東海和?？谖骱０兜纫慌鸁釒I海休閑度假旅游區；五指山、尖峰嶺和吊羅山等熱帶雨林休閑度假旅游區；七仙嶺和南田等熱帶溫泉康養度假旅游區；南麗湖等濱湖休閑度假旅游區以及高標準的高爾夫球場等。按照海南旅游業“十一五”規劃，海南計劃在2010年前打造出10條旅游黃金路線、20個精品旅游度假區、30個王牌旅游景區、30個五星級國際水準的度假型酒店和30個高爾夫球場，建成1到2個類似深圳世界之窗或廣西印象桂林的大型演藝場所等。
(二)具有良好的旅游開放環境
區位優勢。海南位于中國最南端，是我國僅次于臺灣的第二大島嶼，與越南隔海相望，與東南亞毗鄰，位于亞洲版圖的中心。
享有我國最優惠的出入境政策。目前已對21個國家或地區持普通護照5人以上的旅游團隊實行15天內免簽證優惠待遇；來自與我國有外交關系或者官方貿易往來的國家或地區的游客，可在?？?、三亞口岸辦理“落地簽證”。臺灣同胞可在海口、三亞申請一次出入境有效的《臺灣居民來往大陸通行證》。已成為港澳臺、日韓、東南亞、中亞及俄羅斯等國家和地區游客度假休閑旅游目的地的重要選擇。博鰲亞洲論壇極大地提升了海南的知名度和國際形象，有利于海南旅游業的國際化和客源的多元化。隨著這一品牌的國際影響的不斷擴大，會展旅游將在海南獲得極好的發展機遇。
海南歷史上有開放的傳統。200多萬瓊籍華僑在國際上的影響和對家鄉的熱愛，將對海南國際旅游島的建設產生良好的促進作用。
(三)擁有基本完備的基礎設施
600多公里環島高速公路、中線高等級公路和其它縱橫連接的公路，游客出游極為方便。海口、三亞兩大機場具備國際機場的硬件條件。粵海鐵路的開通，使海南從南到北與國內巨大的鐵路網絡聯為一體。海南獨具特色的熱帶濱海旅游資源與國內其他功能的旅游資源更方便地聯結起來，既擴大國內外客源市場，又極大地降低旅游成本。海南正在推進東環鐵路和?？?、三亞繞城高速公路等重點交通工程建設，將進一步完善現代立體交通體系。
海南的旅游接待能力已大為提高。目前全島三星級以上酒店98家，星級賓館已達216家，年接待能力2300萬人次。加上尚未納入旅游統計的住宿接待單位700家，總體接待能力近3000萬人次。根據海南省旅游局的數據顯示，與1987年建省前相比，2007年海南接待國內外游客1845.51萬人次，是1987年的25倍，旅游總收入171.37億元，是1987年的150倍，國際旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人數是1987年的4 35倍。
(四)海南的旅游管理正在逐步接近國際標準
海南的旅游服務標準在國內處于領先水平，一些星級酒店采用國際同行業標準管理，許多國際知名酒店管理集團加盟海南旅游業。政府對旅游業的管理方式和水平正在改進和提高，通過規劃引導，依法管理，維護市場規范和秩序，創造公平競爭環境。旅游人才隊伍基本形成，包括規劃、管理人才和導游人才等。旅游項目開發
如火如荼，國內外知名的旅游開發企業、旅行社紛紛進入，高起點規劃、高標準建設，精心打造熱帶島嶼度假休閑旅游精品。
三、對海南國際旅游島建設的啟示
(一)轉換政府職能，科學整體規劃
建設海南國際旅游島要強調規劃先行，做出科學合理的旅游規劃，使開發建設具有計劃性、合理性、有序性及兼顧重點的特性。為此，首先，要有一個完整的統籌規劃，處理好旅游島開發建設與環境保護的關系，處理好旅游業與水產養殖、港口建設等之間的關系；既要根據各個地區的自然環境、歷史文化等特點，確定其主要功能，保留和發揮其個性特點，又要符合整體協調原則，形成一個區域旅游的罄體。其次，必須轉換政府職能，加強政府引導，將各利益主體，政府、開發商和當地居民的利益統一起來，形成旅游開發合力；必須完善立法，形成以法律為準繩的開發機制，嚴格項目申報、立項和審查程序，使海南國際旅游島的開發規范化、法制化和有序化，在政府監督和控制下開展各項工作；必須要對豐富的海南旅游資源進行統一規劃和科學安排，避免開發建設的盲目性，防止無序發展，確保海南國際旅游島的開發有計劃、有秩序、有重點地進行，以充分合理利用海南旅游資源。同時，還要加強各地區和旅游服務企業之間的聯系，宏觀上對交通、住宿和餐飲等各部門設施建設和開發進行協調與統一，規范市場體系，消除旅游發展瓶頸。
(二)創造生態旅游環境，走可持續發展之路
旅游是一把雙刃劍，其對環境的影響具有雙重性。隨著大批游客涌入旅游區，既存在相互促進的正面效應，即旅游開發美化了環境；也必然存在因旅游開發而損壞和破壞了周圍自然環境的情況。海南省自從樹立了旅游主導產業地位后，各級政府對環境日益重視，也出臺了許多政策法令。但相比之下，我們的規定、法令還不夠完善、嚴厲，執法力度不夠，各地在地方利益、短期利益與環境相沖突時，多選擇了眼前利益、局部利益。南渡江取沙導致白沙門的消失，三亞一些旅游開發區不顧生態規律挖掉百年沙壩或在海上大興土木，萬寧、陵水在漂亮的濱海沙灘上大造蝦池，砍紅樹林、采珊瑚礁的事件還時有發生。由于旅游島生態環境極其脆弱，因此，尤其要強調保護其生態環境和可持續發展。在海南國際旅游島的建設過程中，要以“生態、綠色”為理念，以生態旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以保護生態環境為中心，兼顧海南國際旅游島的可持續發展潛力。
一方面，要注意海南島上原有生態環境的保護。在建設過程中要注意因地制宜，不要輕易破壞原有地形、地貌與植被，建筑風格也應與周圍環境相協調，盡可能保持島上的自然風格，創造和諧的海島生態旅游環境。另一方面，要注意防止過度開發。因此，在海南國際旅游島的開發過程中首先要把好審批關，要制定海南國際旅游島環境保護條例，建立海南國際旅游島的環境質量評價和檢測機構，加大環保執法力度，加強海南國際旅游島的環境保護宣傳教育，以實現海島旅游開發的永久性和可持續性。另外，可借鑒馬爾代夫的“三低一高”的開發原則，針對海南不同區位特色和環境容量，采取相應的保護措施，限制海島開發強度，避免資源過度開發，以確保海南國際旅游島的生態環境不會因過度開發而受到損害，為游客帶來舒適放松的享受。
(三)重視旅游市場需求，建立特色國際旅游島
與世界其他發達國家的國際旅游島相比較，海南國際旅游島的建設目前尚處于起步發展階段，海南省許多地方的旅游開發大都停留在觀光的層次，旅游競爭吸引主要維持在低端價格方面。2008年全年接待游客量2060萬人次。其中，境外游客(包括我國的港澳臺游客)有97.93萬人次，僅占4.75％。由此說明海南國際旅游島尚未走向國際市場，海島旅游的功能品位層次不齊全，不能滿足多元旅游需求。究其原因，很大程度上是由于海南省所推出的海島旅游項目與旅游設施環境多為中低端產
品，其功能品位層次難以吸引國際高端游客所致。因此在海南國際旅游島的建設過程中，我們要注意滿足風格各異的品位需求和不同檔次的消費需求，注重海島旅游市場的多元化發展和海島建設的個性化發展。借鑒世界其他國際旅游島的發展特色與發展風格，結合市場對旅游產品的需求變化，充分發掘海南各地方的資源環境特點、風俗習慣特點、飲食文化特點以及建筑風格特點，選取品位高、價值大的產品，大力開發具有民族性、參與性和特色性的海島旅游精品項目，實施海底、海洋、海岸和海天立體開發模式，以滿足游客多元化的旅游需求，并促使海南目前的中低端旅游市場向特色化、個性化的中高端旅游市場邁進，最終使海南國際旅游島形成功能層次分明、空間布局合理的市場格局，徹底改變以觀光為主的海島旅游產品結構，極大地提高海島旅游產品的吸引力和競爭力，把海南省豐富的島嶼資源打造成特色鮮明的海島旅游勝地。
(四)理順旅游管理體制，完善基礎設施建設
對于海南國際旅游島的開發和管理，如果由各地方行政管理機構自行對本轄區內的海島旅游資源進行開發和管理，勢必會帶來資源的盲目開發、無序管理，旅游項目重復建設、市場雷同和惡性競爭等諸多問題。只有建立統一的國際旅游島旅游管理機構，從行業管理、部門協調、產業運行環境和資源開發保護等各方面對海島旅游開發進行統籌規劃，才能將海南的資源優勢變為效益優勢；另外，還要注意完善各個監督管理部門的職責，關注各個項目建設的有序性和規范性，對建設的標準、范圍要做出具體統一的規劃；還要注重對開發項目進行定期或不定期的檢查，尤其要注重對環境的保護程度。同時還要完善各旅游區的配套基礎設施，提高旅游從業人員素質，提高服務水準，實行人性化管理，這一點可以很好地借鑒墨西哥坎昆島的成功經驗。搞好旅游島交通建設，做好天氣預報工作，建立完善的海島旅游安全保障體系，合理安排車船班次，定期對各交通工具進行檢查，提高船只的抗風和自動導航能力，讓游客可以放心地進行海島旅游活動。
(五)加強宣傳促銷力度，開拓國際市場
采取得力措施加大整體宣傳促銷力度。海南境外客源偏低的一個重要原因就是國際知名度不高，西方發達國家的旅行社和游客對海南島知之甚少，這與海南對外宣傳促銷力度不夠有很大關系。品牌的打造離不開成功的宣傳，在世界各國際旅游島已成熟穩定發展和海南國際旅游島建設剛起步的今天，如何打造中國海島旅游高端品牌，已成為至關重要的問題。今后海南旅游部門要整合資源，統籌規劃，上下結合，要打造海南的整體國際形象，要采用國際上通用的、成熟的運作手段，充分利用國際會議、活動和政治經濟事件的機會，利用新聞輿論力量巧妙運作，花小錢，辦大事。同時，加強對外聯系，引進國際知名旅游管理公司、大型旅游中間商，互惠互利、靈活合作，打開外國游客進入海南的渠道。從而把海南的特色旅游產品推介出去，讓更多的國內外游客關注海南、向往海南，使海南島持續產生超強的旅游吸引力。
[參考文獻]
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關鍵詞：湖泊旅游；城市業態發展；城湖聯動
中圖分類號： F592.7
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）17-0104-02
引言
湖泊對于城市發展的功能隨著城市發展階段的變化而變化[1]，由最初的生產，如城市生活供水、農業灌溉等，隨著城市發展階段的提升，而逐漸凸顯生態服務功能，如開展旅游活動、為居民提供休閑開場空間等。因此，湖泊所體現出的價值具有多維性與動態性，湖泊旅游的開發顯得尤為重要。就開發模式而言，周玲強總結出湖泊旅游的七種開發模式[2]；葉小青通過對中外湖泊旅游發展現狀的對比，提出國內湖泊旅游開發的建議[3]。就城湖關系而言，車震宇等通過國外湖泊旅游發展案例的分析，歸納了濱湖城鎮與湖泊旅游開發關系模型[4]。
一、案例選擇
（一）選擇依據
1.國際知名湖泊型旅游目的地。2.城市湖泊。3.湖泊旅游開發與管理較為成功。4.環湖存在大型城鎮集群和產業集聚區。
（二）國外案例
1．日內瓦湖（Lake Geneva）
日內瓦湖跨瑞士與法國，是阿爾卑斯湖群中最大的一個。湖面面積約為580平方公里，在瑞士境內占362平方公里，法國境內占217平方公里。日內瓦湖海拔374米，長74公里，湖面最寬處為13.6公里，湖水最深處309米，為內陸淡水湖。
湖濱的洛桑鎮與依云鎮旅游業發展較好，洛桑位于日內瓦湖北岸瑞士境內，都會區的人口約為31萬人，面積41.37km2，交通便利，為區域通樞紐，節慶旅游舉辦的如火如荼；依云位于日內瓦湖南岸法國境內，人口只有7 300，被稱為鮮花最多的城市，是法國人休閑度假的理想去處，同時依云礦泉水在世界上得到許多機構的認可與贊許。日內瓦城發展狀況，以第三產業為主，兼有部分精密制造業，如鐘表業。第三產業中發展較好的行業有銀行業、會議和展覽業、旅游業。
日內瓦湖旅游吸引物包括，冬季：雪域風光、雪板滑雪、越野滑雪、雪橇滑雪；美食與葡萄酒；文化與遺產：博物館、城堡、宗教遺跡、建筑、名人；大事件及節慶：爵士音樂節、國際電影節、阿斯旺歌劇節等。運動和休閑：湖上滑冰、徒步旅行、山地自行車、康體、水上運動、熱氣球、馬術表演、水上汽艇、游釣、高爾夫。城市旅游吸引物包括，自然類：城市風光，人文類：國際組織機構、教堂、博物館、國際會展等。
湖泊旅游與城市發展的關系：自然資源獨特，人文底蘊深厚，生態環境宜人，旅游項目豐富的日內瓦湖，吸引著越來越多的旅游者前往。由于日內瓦城的第三產業較為發達，整個旅游業發展的氛圍較好。城市較高的知名度，作為眾多國際組織所在地及公約簽署地，人文環境氛圍濃郁；坐落在阿爾卑斯山麓，自然環境優美。這些，都推動了城市旅游的發展，也促進了湖泊旅游的興起?？傊鞘械陌l展帶動了旅游的發展，同時，旅游的繁榮也使得第三產業的結構更加均衡。就發展模式而言，“以城揚湖，以湖優城，城湖交融，城湖并進”。
2.巴拉頓湖（Lake Balaton）
巴拉頓湖位于匈牙利中部，是中歐最大湖泊，地處北緯46°50′，東經17°45′。整個湖呈狹長條狀，長為78公里，寬1.5至15公里，面積達596平方公里，平均水深僅3米，最深處11米，類型為內陸淡水湖。
沿岸資源：歷史文物古跡：城堡、古戰場遺址等，自然風光：湖濱及湖濱群山，國家公園、自然保護區、野生動物園、葡萄種植園及葡萄酒產地等，活動項目：高爾夫、環湖自行車、滑板沖浪、空中觀光、蹦極、騎馬、冰上運動、溫泉度假等。旅游線路：環湖大巴觀光游、湖區經典之旅、游輪落日之旅、藝術之旅、觀鳥之旅。
沿岸城市與湖泊的關系，一方面，湖泊為城市提供大量的水資源；另一方面，湖泊美化了城市景觀，同時改善了城市小氣候。城市的發展帶動了湖泊旅游的興起，同時為旅游的發展奠定基礎，提供旅游發展所需的基礎設施和保障系統。
3．琵琶湖（Lake Biwa）
琵琶湖位于日本境內，是日本最大的淡水湖，總面積達670.33平方公里，湖岸長241公里，最深處103.58米，平均水深41.2米。
琵琶湖歷史悠久，自然資源豐富。琵琶湖形成于400萬年前，湖中生態系統五種復雜多樣：魚類46種，貝類40余種，水草70余種。
資源及特色：有眾多河流在此交匯，并且湖中有引人入勝的島嶼景觀。琵琶八景：煙雨－比睿樹林、夕陽－瀨田石川清流、曉霧－海津大崎巖礁、新雪－賤岳大觀、明月－彥根古城、深綠－竹生島倒影、春色－安土八幡水鄉。而琵琶湖周邊大多為人文景觀，如彥根城、大通寺、博物館等。沿湖開展的旅游項目有：湖上游船觀光，泡溫泉，參觀美術館與博物館，琵琶湖山谷滑雪，歌劇院觀演出，拜訪寺社。
（三）國內案例
1．西湖
西湖位于杭州城西，三面環山，東面瀕臨市區，是一個湖泊型的國家級風景名勝區，現在被列為世界遺產，面積約6.39 平方公里，水的平均深度在2.27米。資源特點：人文景觀豐富、自然景觀多樣，如岳廟、六和塔、西湖十景等。
杭州市域面積為1.66萬平方公里，人口為870.04萬，旅游占國民生產總值的比重較高，在2010年達到21.63%[5]。
西湖景區對杭州旅游業的貢獻：西湖景區接待游客的數量在2008年已經達到全市總接待量的35%[6]。杭州西湖公園景點的免費開放，引發了各地游客到杭州旅游的熱潮。不但赴杭的游客人數大幅增加，而且逗留時間也不斷延長，綜合花銷持續增加，帶動了景區乃至杭州市賓館、餐飲、交通、零售、會展、通信等行業的迅速發展。統計表明，2010年杭州旅游接待國內游客6 304.89萬人次，比2002年增長137.7％；實現旅游總收入1 025.7億元，比2002年增長248.4％[5]。
西湖之于城市的重要性：自然環境方面：西湖作為重要的城市濕地，不僅為杭州提供了水源，而且也改變了城市氣候，調節了城市中的水循環與大氣循環。人文氛圍方面：西湖增添了杭州的浪漫氛圍，塑造了更為典型的江南城市意象。
功能性方面：增加了城市美感，強化了城市的動感，同時，優化了城市的景觀格局，為城市居民休閑活動的開展提供了更為廣闊的開場空間。
2.滇池
滇池位于云南省昆明市的西南，距昆明市區5公里，由構造陷落而成，其外形似一彎新月。為我國第六大淡水湖，面積為306．3平方公里，容水量為15．7億立方米。湖濱土地肥沃，氣候溫和，水源充沛，有利于灌溉和通航。滇池周邊旅游資源豐富，景觀類型多樣，中國歷史上杰出的航海家鄭和的故里就位于滇池南岸的晉寧。滇池南岸擁有多處適宜高爾夫球場選址要求的場地，為旅游活動的開展創造了良好的條件。滇池水體的調節作用使得昆明一年四季氣候如春。
滇池對于城市發展的重要性：滇池所涉及的流域，一方面，為城市提供了糧食，另一方面，改善了城市的氣候循環和水循環。而滇池旅游度假區也對昆明旅游起到極大的促進作用，而且帶動了周邊相關產業的發展。提高了城市知名度，擴大了城市居民的休閑空間。
二、城湖聯動模式
城湖聯動指的是湖泊旅游發展與城市產業發展的相互關系。但這兩者的關聯具有動態性，且兩者之間的主導地位取決于其比較優勢：湖泊知名度較高，旅游發展較為成功，則湖泊處于主導地位；城市知名度高，第三產業發達，則城市處于主導地位；湖泊旅游與城市發展相互交融，兩者處于同等地位。因此，從發展的主導地位上，總結出城湖聯動的三種模式：城市的知名度較高，帶動了湖泊旅游的發展，稱之為“以城帶湖”的模式，如瑞士日內瓦湖；其次，湖泊本身的文化底蘊深厚，自然景觀優美，湖泊知名度較高，通過旅游名片的傳播，城市的知名度開始提高，即“以湖揚城”模式，如杭州西湖；最后，城市的服務功能與湖泊的生態服務功能相互交融，稱之為“城湖共生”模式，如琵琶湖。
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[4] 車震宇，田瀟然，鄭文.從國外案例思考濱湖城鎮建設與湖泊旅游的關系[J].產業觀察，2010，（2）:98-101.
一、引言
現代旅游業在向傳統農業延伸的過程中，吸引了城市居民對鄉村寧靜的田園生活和美好鄉村景觀的向往，推動了生態文明為主題的鄉村生態產業發展。尤其是在推動多功能農業的發展過程中，塑造了鄉村地域的多功能景觀，改變景觀生態的斑塊-廊道―基質等景觀空間基本格局，促使鄉村景觀開發表現出強大的生命力和較大的發展潛力。作為我國鄉村經濟在新時期實現轉型的重要途徑之一，鄉村旅游成為以農業為基礎，以旅游為目的，以服務為手段，以城市居民為主要目標，第一產業和第三產業相結合的新型產業。這種基于傳統農業的服務性產業，是一種多維度及多層面的旅游體驗活動，它除了包括基于農業的休閑度假旅游外，還包括自然旅游、生態旅游；在鄉村間步行、登山和騎馬等活動，成為野外探險、打獵和釣魚，文化與傳統旅游等一些區域的鄉村民俗旅游活動。
二、洛川鄉村旅游資源的開發現狀分析
（一）洛川縣果業概況
洛川縣位于延安市南部，由境內有洛河穿過而得名。洛川縣原轄5個鎮、14個鄉；2000年，調整為6個鎮、13個鄉。屬渭北黃土高原溝壑區，暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。“秦開阡陌，漢主限田”，洛川是黃河流域農業開發較早的地區之一。洛川現代果業建設成效顯著，蘋果精深加工、農資產品加工、飼料肥料加工等果畜配套產業加快發展，旅游產業發展提速。相思川森林公園及旅游環線建成投用，萬鳳塔祈福納祥景區開工建設，洛川會議紅色旅游項目申報立項。
全縣蘋果從1947年至今已有蘋果面積50.8萬畝，占總耕地面積的71%。洛川人均占有蘋果比全國平均水平高出5倍，名列全國榜首。果農人均年純收入在2011年已超出全國農民人均純收入14%，是陜西省人均純收入的1.3倍。2011年，國家農業部與陜西省合作，在洛川縣建設全國唯一的國家級產地蘋果批發市場，共同打造引領中國蘋果產業的“航母”。 2013年，編制了《洛川蘋果標準》，全面實施標準化生產管理技術，新建蘋果出口基地2萬畝，有機蘋果基地1萬畝，高標準果園1.46萬畝，挖除棄管殘敗園6570畝，建成現代蘋果標準園31個。全縣蘋果產量達76萬噸，產值40億元。
（二）洛川蘋果產業的鄉村旅游發展現狀
1、國際市場現狀。
通過積極實施名優品牌戰略，洛川蘋果先后榮獲國家及部省名優獎170多項，獲得了英國、加拿大、阿根廷、墨西哥、智利、泰國等7國及歐盟有機蘋果出口認證。品牌的創建，有力地提升了洛川蘋果在國內外的知名度。洛川也是世界蘋果最佳優生區之一，作為主導產業的“洛川蘋果”，品質好，口感佳，已經成為我國蘋果主產區陜西蘋果的代表符號和聚焦點，更是市值超過40億的“金字招牌”。
2014年3月25日，美媒稱洛川蘋果征服美國市場，美國農業部數據：美國人消費的蘋果汁有60%從中國進口。來自陜西洛川的蘋果征服了當地市場，而這為蘋果原產地的果農們卻帶來了可觀的收益。美國果農面對中國洛川蘋果的來襲失去了傳統競爭優勢。
洛川蘋果種植面積50萬畝，無工業污染，是世界最佳優生區，洛川蘋果已獲北京奧運會、上海世博會指定蘋果冠名權20多個，同時，洛川海拔平均1100米，秋高氣爽，是休閑避暑的最佳去處。搭乘中國陜西（洛川）國際蘋果博覽會（已舉辦七屆）東風，推出“來洛川采世界最佳蘋果”賞果采摘月活動。
2、國內市場現狀。
洛川發展蘋果產業的自然資源得天獨厚，是舉世公認的蘋果最佳優生區。先后被確定為國家優勢農產品（蘋果）產業化建設示范縣、優質無公害蘋果標準化生產示范縣、食品安全（蘋果）示范縣和陜西省唯一的“一縣一業”示范縣。
2012年9月21日至23日中國陜西（洛川）國際蘋果博覽會將在洛川隆重舉行。恰逢洛川蘋果成熟季節，廣袤洛川大塬呈現“紅果滿園”景色。為此，特決定舉辦“蘋果之都，休閑勝地”金秋賞果采摘月活動。
因此，洛川蘋果現有相當的產業基礎和規模，能夠為后續打造以蘋果資源為主導的農業旅游提供足夠的支持和保障。
（三）現狀分析（SWOT分析）
優勢：洛川蘋果種植面積廣，全面采用標準化生產管理技術，產量大，品質優秀，色澤紅潤，口感極佳。并且洛川已舉辦多屆國際蘋果博覽會，在國內具有一定的知名度。
劣勢：產業發展模式單一，產品線寬度過分狹窄，產業結構不夠優化，尚未形成完整的蘋果產業體系。鄉村旅游不發達，對外宣傳力度小。
機會：近幾年，我國政府對旅游業越來越重視，出臺政策大力支持旅游業的發展，這為洛川蘋果產業的轉型升級提供了一個絕好的機會。由此開始擴張產品線，優化產業結構，整合各類資源，正是迎合、滿足了旅游者的這一需求。
威脅：同類型的鄉村旅游較多，競爭力較大。產品的差異化程度低，容易被替代。
（四）洛川蘋果產業在發展鄉村旅游中的問題
1、資源與環境約束加劇，果業發鄉村旅游發展方式有待轉變。
目前，洛川蘋果生產高度專業化，土地資源消耗嚴重，依靠規模擴張已無潛力，常規的生產和旅游經營方式難以持續，傳統的鄉村旅游發展模式已經不能滿足旅游者的體驗感和滿足感，同時對于當地居民的增收和農村經濟加快發展也存在巨大挑戰，迫切需要轉向提質增效的內涵式發展軌道。
2、自然災害頻發多發，果業基礎薄弱的問題更加突出。
受全球氣候變化和極端天氣影響，自然和生物災害更加嚴重，保證蘋果產量、質量基礎上發展果業相關產業旅游要素，需要完善果園基礎設施，提高果園裝備水平，強化科技支撐保障，使當地蘋果產業的鄉村旅游開發涵蓋一定的高科技要素。
3、鄉村旅游市場消費升級，蘋果生產、產品、工藝等更受旅游者的關注。
隨著人民生活水平的提高，對品種的優質和安全的要求越來越高，市場競爭越來越激烈，洛川蘋果專業化，商品化程度高，工藝化水平精高，這些都是現代都市居民熱心關注和積極體驗的重點。因此提升蘋果質量的任務越來越重，確保產品安全，滿足旅游者體驗感和消費力度的難度越來越大。
4、鄉村旅游富民強縣的目標，迫切需要拓展產業價值空間。
洛川縣重點打造蘋果加工物流，文化創意，關聯農資服務為核心的產業園區，挖掘縣內為資源，開發國內外市場，農業旅游已經勢不可擋。
三、洛川蘋果產業的鄉村旅游開發模式及現狀分析
（一）洛川蘋果產業開發模式
2014年以前，洛川蘋果一直都是以簡單、單一的模式在發展，根本沒有合理的利用這個優勢資源，在某種程度上已經嚴重的阻礙了洛川蘋果的發展?，F在世界各國都在大力發展旅游業，而中國也是個接待量很大的國家，所以在旅游方面，政府更有責任和義務來滿足來自四方的游客，并且旅游產業與農業存在高關聯度，隨著產業的高度化，產業融合能使旅游業與農業進一步的發展、升級。
（二）洛川蘋果產業的鄉村旅游開發對策
洛川蘋果發展有著得天獨厚的自然條件優勢， 生產的低成本又使洛川蘋果具有價格競爭優勢，強大的科技依靠和政策支持又為陜西蘋果加強市場競爭力提供了有利的條件。 因此，洛川蘋果有著優越的內部發展環境；但另一方面，洛川蘋果在國內外市場競爭中又存在著品牌形象差等一系列的問題，以至于影響了自身優勢的發揮，不利于建立有利的競爭地位。所以，如何有效利用自身資源優勢，發展自身能力，如何建立并改善陜西蘋果的品牌形象， 優化產品品種結構，加快陜西蘋果的產業化步伐不可避免地 成為洛川蘋果發展的關鍵問題。本文認為，陜西蘋果農業旅游產業產業可以重點從以下幾方面推進發展思路
1、加強產品品質， 強化品牌戰略。品牌可以給產品帶來超越其功能的附加價值或附加利益，可以吸引消費者，創造消費者忠誠，可以給產品帶來價格優勢。對于農業旅游這一項產品也是如此，名牌產品可以贏得更多的市場，可以創造更多的社會效益和經濟效益。因此，不論是在國內市場銷售還是出口到國際市場，陜西蘋果要想快速發展，取得強有力的競爭優勢，必須采取有效手段，提高產品品質， 擴大宣傳力度，爭創名牌產品。
2、調整單一結構， 深化產業發展。合理的品種結構、蘋果產業化的發展有利于充分占有并開發市場，使蘋果這一季節性產品突破季節限制，平衡市場供求，延長產品創利時間， 增加創利范圍。使農業旅游突破季節性、單一化的特點。比如說， 加工用蘋果的價格就遠高于食用蘋果，深加工的果汁、果醬等產品就不受季節影響。我們可以將這項制作引入我們的農產品觀光之中，加深農業旅游的深度。
3、增加知識投入，提高科技成果轉化率。隨著科學技術的發展，人才、知識、信息在經濟發展中起著越來越重要的作用。把科學技術和先進的管理經驗應用于蘋果產業資源的的生產、加工、管理，加快科技成果的轉化成為蘋果旅游產業發展的重要制約因素，也是提升蘋果產業發展和市場競爭力的重要途徑。
4、改善營銷管理，拓展發展思路。市場營銷和營銷管理對產品的推廣和銷售的作用為越來越多的人所認知，隨著市場的變革，國內外農業旅游市場競爭的日趨激烈，以往傳統的營銷方式已不再適應新的多變的市場形勢了，進行營銷管理的創新變得越來越重要，這就需要不斷加強和改善以蘋果為核心農業旅游的的營銷管理，拓展新的發展思路。
四、總結
Abstract :Lake is one of the most valuable tourism attractions because of their vivid natural landscape ， highquality environment and cultural features. On the base of the analysis of the lake2tourism development operations in both China and other countries ，the article tries to find out some typical models and successful practice of lake2tourism development . After the study of the general trends of the tourists’demands ， the article points out three major tendency of future development of lake2tourism. The first one is that environment protection of the lake is critical for lake2tourism development . The second is lake2tourism should pay most attention to those who travel for spending their holidays. The last one is that lake2tourism should attach themselves with the agriculture sightseeing.
1 湖泊的旅游資源價值和湖泊旅游
1. 1 水體資源的特征和湖泊的旅游資源價值
水體對游人具有很大的吸引功能，因為水具有形、影、聲、色、甘、奇六個方面的美學特色，更重要的是還表現在水與山體、水與生物、水與氣候、水與建筑物等，通過相互結合、交融滲透，會形成許多奇妙的、雅致的勝景。
水，可以海、湖、江、瀑、溪、泉、冰川等形式存在。湖泊是在面狀封閉洼地中積蓄的水體，是靜態水體的主要形式。湖泊類型眾多，所處的位置和形成原因各不相同使湖泊各具不同風貌;再加上湖泊大小各異，所處區域的人文環境大相徑庭，湖泊旅游資源特色各異，多有風景之利和旅游價值。
1. 1. 1 湖泊的直接旅游價值
面積與形狀。水面大小差異，給人感受不同。大水面，給人以浩瀚無際之美，令人舒展胸懷，“落霞與孤騖齊飛，秋水共長天一色”說的是我國第一大淡水湖鄱陽湖，“長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉碧”是八百里洞庭湖的自然風光;小水面，則可使局部環境變得有活力。水體形狀是由地面洼地狀況決定。岸線曲折，水體對比度明顯，能增加幽靜深遠感;筆直的岸線，給人以勇往直前的剛強感;平滑圓形的岸線，給人以完美無缺的滿足感。
水色。純凈的水是無色透明的，但由于水的深淺、含有物質成分和水底的礦物成分之差異，會出現不同顏色，增強了水體的美感。如九寨溝和黃龍寺海子，湖盆為石灰巖并多各種藻類，湖水五光十色，有綠色、紅、黃等。此外，水體周圍的植被的色彩在水中的影子，也會影響水體的色彩。
湖島。島嶼的存在豐富了湖景內容，又使游人有四面臨水之趣，是賞景最佳之地。洞庭湖最佳觀景點在君山，詩人贊為“白銀盤里一青螺”。新安江水庫有島嶼1 ，078 個，人稱千島湖。湖中有所分割，形成多層次的風景。如太湖，不僅湖面開闊， 而且島嶼排列序，使水面被多處分割，幾經收放，形成連續的風景層次:蠡湖是第一層次;過中犢山，進入寬闊水域，豁然開朗，是第二層次; 過三山，水面漸寬; 一出馬跡山和拖山，波濤萬頃，水天相接，形成山外有山、湖中有湖、湖光山色盡在其中的絕妙景色。
湖景與山景及周圍建筑的結合。高高的山頂上，有一泓碧水，猶如一面寶鏡，長白山的天池火口湖和天山天池是著名的高山湖泊，湖水清澈、群峰插云、風景如畫。此外，如云南洱海碧波與蒼山雪峰相映，有“銀蒼玉洱”之美譽。湖景可位于現代城市的簇擁之中，與人文的成就相互映襯，如杭州西湖。
1. 1. 2 湖泊的間接旅游價值
湖泊區域形成的小氣候環境促使在湖泊區域的生物種類的特殊性。湖泊由于其濕潤的環境，適合于許多生物的生長(包括大量的濕生和水生植物、豐富的魚類和水生微生物) 從而形成了獨特的湖泊生物圈，這些生物圈又往往對于鳥類有著特殊的吸引力，因此，許湖泊都是候鳥和留鳥的棲息之地。如中俄界湖———興凱湖、云南的滇池、山東榮城的天鵝湖及江西的鄱陽湖。這些生動的鳥類給湖泊增添了生機和動感。與湖泊伴生的民俗風情，大大地豐富了湖泊區域的旅游文化內涵。如，位于川滇交界處的瀘沽湖是一個高原湖泊，風景秀麗，但是使之更為吸引人的是湖邊生活的母系家庭和當地“阿夏”走親的風俗。
1. 2 湖泊旅游的概念和內涵
湖泊的旅游價值吸引了眾多的旅游者的目光，進而引起旅游經營者的注意，促使了湖泊旅游的產生。湖泊旅游從供給者(即旅游企業) 來說，是利用湖泊富于變化的水文形態、生動的自然景觀、良好的生態環境、豐富的人文積淀和相關的游樂設備設施，向旅游者提供的全方位的服務產品。從旅游者的角度來說，湖泊旅游是以體驗湖泊的特殊景觀環境和進行以湖泊為依托的各種活動為目的的旅游經歷。
湖泊旅游包括三個層次上的內容: 核心層是湖面旅游或稱湖上旅游，是在湖泊的核心水域上進行的旅游活動，包括在湖中島嶼上的觀景活動，在水上進行的康樂體育活動(游艇、帆板等) 和水上農業觀光;周邊層是湖濱觀光和休閑運動，包括觀賞候鳥、水族館、湖濱浴場等;擴散層是環湖觀光帶，包括依托湖泊而存在的更大范圍內的所有觀光、休閑、療養、會議和考察活動的區域。
2 湖泊旅游資源的類型及旅游開發模式
2. 1 湖泊旅游資源的類型
湖泊的分類方法很多，可以從成因、位置、水質等方面來區分不同類型的湖泊。從水質來區分，可以分為:淡水湖、咸水湖、鹽湖。從湖泊所處的位置來說可分為:城市園林湖泊、平原湖泊和高原湖泊等。從湖盆的形成原因來分，湖泊可以分成以下幾類:
①河跡湖。因河流改道而形成，經常成為河流的自然調節水庫，鄱陽湖、洪澤湖、洞庭湖等為河跡湖。②構造湖。是由于地殼構造運動而沉降或凹陷而形成的積水盆地，這類湖泊常與隆起的山地相伴而生。如滇池和西山、洱海和蒼山。③海跡湖。又稱瀉湖是古海灣封閉而成。如太湖和西湖。④堰塞湖。系因山崩、火山熔巖、泥石流等堵塞河道而形成。這類湖泊在我國東北地區分布較多，如鏡泊湖、五大連池。⑤冰川湖。由于冰川的侵蝕作用形成的湖泊。如新疆天池。通常都是高山湖泊。⑥巖溶湖。為巖溶地區的溶蝕洼地而形成。如路南石林中的劍池。⑦火山口湖。因火山噴發后遺留的火山口積水而成，一般湖岸陡峭，湖水較深。長白山天池為最著名的火山口湖。⑧人工湖。人工修建的水庫。如千島湖。
2. 2 湖泊旅游的主要開發模式
湖泊旅游的開發模式與湖泊資源的類型和等級密切相關，國外長期的湖泊旅游開發經驗證明，由于水體的敏感性，成功的湖泊旅游開發必須十分重視對湖泊及其周邊生態環境的保護，實現可持續利用。如在美國，對于地處國家公園核心區內的湖泊，要求嚴格保存自然狀態，禁止任何旅游開發活動，僅供科學觀測和科學研究之用;在緩沖區可以進行科學考察、研究、實驗和教學之用;旅游地段主要是在實驗區，可適當地開發旅游項目，開展生態旅游，并特別強調住游分離。
目前，國際上湖泊旅游的主要開發模式是以度假旅游為主。在公認的度假旅游四大經典項目(高爾夫球、網球、水上運動和游艇) 中，天然浴場和游艇運動都要求有較大的水域，高爾夫球場也往往選址在湖邊。我國幅員遼闊、地理形態豐富多樣，湖泊的數量和類型很多，根據我國自然旅游資源在世界中的地位表明，我國擁有的湖泊景觀資源位居世界第三，僅次于北美地區和北歐地區。天然的資源條件使得我國的湖泊旅游得到了較大的發展，擁有了一批以湖泊為主要吸引物的旅游勝地。
2. 2. 1 綜合旅游開發模式
綜合旅游開發模式是指充分挖掘湖泊的各類旅游資源，集觀光、休閑、度假、運動、修療養等功能為一體的開發模式，該類開發模式一般要求湖泊水域面積較大，水體自凈能力較強，周圍地形多樣，生態環境良好，且地處經濟發達地區，具備近鄰客源市場的區位優勢，交通進入性良好，附近有較理想的城鎮作游客接待的依托。
美加交界的五大湖群和韓國的慶州波門湖是綜合旅游開發較成功的典范，這些湖泊在一些城鎮的沿岸開辟眾多的濱湖公園風景區，設置劃船、垂釣、水族館、游樂場等旅游項目滿足觀光、休閑游客的需要。在風光秀麗的僻靜地段建設修療養地和度假中心，并開發出游艇、游泳、垂釣、水球、拖曳傘、滑翔、滑水、潛水、摩托艇等水面、空中、水底立體交叉的水上運動項目，還設置了水上芭蕾、花樣滑水、定點空降、水上歌舞等眾多水上展演節目。在地形適宜的湖岸還建造了高爾夫球場、網球場等游樂設施，以滿足不同消費層次旅游者的需要。
2. 2. 2 觀光旅游開發模式
有些湖泊由于水體及周邊環境的生態敏感性等原因，不適宜開發直接侵入水體和環境的參與性旅游項目，但這些湖泊具有較高的風光觀賞價值，山水相映、環境優美，或有奇特的自然景觀相支撐，或有深厚的歷史文化相映稱，適合開展觀光旅游。如云南洱海、貴州草海、青海的青海湖、扎陵湖、內蒙古烏梁素海、西藏納木錯等。這類湖泊地勢高，湖面開闊，充滿高原風光氣息;長白山天池、新疆天山天池、云南云龍天池處于山地頂峰，水深、質清、環境幽美。美國與加拿大交界處的伊利湖和安大略湖由尼亞加拉大瀑布連接起來，形成獨特的風景，自1846 年以來，乘坐“霧中少女號”在安大略湖上觀賞婚紗瀑布的朦朧之美一直是此處最受歡迎的項目。
杭州西湖是觀光旅游開發模式中城市園林湖泊類型的開發典范。西湖以園林湖泊賞玩為主要功能定位，講求從不同季節、不同時段、不同角度欣賞其美。利用蘇堤和白堤進行水面的黃金分割，并將這兩條堤建成最適合悠閑散步、欣賞風景，并與西湖親近的載體，配合湖心三島的布排，形成了靜態的點與線的美景展示模式，而湖中穿梭的游船和空中飛翔的水鳥，增添了西湖的動感和生機。
2. 2. 3 度假旅游及休療養開發模式
在湖的周圍氣候條件適合，水面開闊、水質優良或附近擁有特殊的有益物質，如溫泉、冷泉等對于某些疾病有特殊療效的湖泊，常常被用于開展度假旅游和各類休療養項目。世界上最著名的旅游度假區基本上都在海濱和湖泊區域，如日本箱根的蘆湖，周圍溫泉資源豐富，成為度假旅游和休療養的勝地。中國首批12 個國家級旅游度假區中就有4 個是以湖為依托的(包括無錫太湖、廣州南湖、蘇州胥口和昆明滇池) 。坐落在訥謨爾河畔的五大連池是火山噴發時阻塞形成的堰塞湖，其區域內有世界三大冷泉之一的藥泉，具有很高的療養價值。因此，在湖泊的周邊， 已建成數十家療養院，成為許多病員尋回健康的福地。
2. 2. 4 體育訓練及水上運動開發模式
當湖泊具有水體自凈能力較強、不易受到污染，且水面開闊、深度適合的特點時，能夠開展各種水上運動和岸上運動。這時湖泊的主要旅游功能就是吸引水上運動的愛好者。這一類型的湖泊，既包括自然形成的湖泊，也包括為了蓄水發電、防洪、養殖、水上游樂等而挖掘的人工湖泊。
北京昆明湖湖面廣闊，水面平穩，每年清華大學和北京大學都在此開展賽艇比賽，并逐漸向國外的大學發出邀請，成為一項國際性的大學生友誼賽事。玄武湖全園面積472ha ， 其中陸地104ha ， 水面368ha ，湖水清澈如鏡，碧波蕩漾，湖面上分布著五塊綠洲:環洲、櫻洲、梁洲、翠洲、菱洲，故有“五洲公園”之稱。玄武湖從水陸空三方位進行建設:水面上有快艇、自娛艇、豪華艇、水上火車等;空中有環湖觀光列車，無污染、無噪音、運載能力達60 人/ 趟，標準車速12km/ h ，線路從玄武門至解放門，全長3 ，249m，置身其中，給人以全新鳥瞰的角度審視玄武湖的魅力; 位于原萬人游泳池的水上樂園，占地200 畝，可同時容納萬人以上游客開展游樂活動，由滑道群、漂流河、兒童戲水池、水景廣場、成人泳池、臨水高空觀覽車等部分組成。較成功地將湖泊觀光和水上運動結合在一起。
2. 2. 5 探險旅游開發模式
某些湖泊由于奇特的成因形成了特殊的湖底構造，或有特殊的水生物，或有異常的現象發生，或有特殊的研究價值，對于探險者和科學考察者是不可抗拒的誘惑力，因而是開展探險考察旅游的難得之地。在我國新疆的東部有一座“沒有圍墻的迷宮”———羅布泊。羅布泊曾是中國最大的飄移湖，它的主要地貌景觀是鹽漠、沙漠和雅丹(又稱白龍堆，是沙漠中一種風蝕地形) 。羅布泊附近曾有一個樓蘭國，過去曾是森林繁茂、牧草肥美、商賈云集的古絲綢之路重鎮。不知何故樓蘭國在地球上神秘消失了，只留下古民居遺址、佛塔、古墓群及古錢幣。特殊的地形和豐富的人文歷史，造就了羅布泊多姿多采的探險旅游資源。最近，有越來越多的人組團到羅布泊探險旅游，成功征服了這個有“死亡之?！狈Q號的湖泊。此外，英國尼斯湖，從19 世紀開始一直有水怪的傳說，但絕大部分都只是耳聞，并無有力的證據支持。到1934 年4 月，在《每日郵報》刊登的一張照片，不但令水怪的傳說變得真實，更掀起一股至今仍未冷卻的尋找水怪熱，給當地探險旅游的發展帶來了巨大的機遇。
3 21 世紀湖泊旅游的發展趨勢
3. 1 湖泊旅游發展的現狀與前景
目前，中國有許多著名的湖泊，都已經成為了旅游勝地，在旅游接待人數上達到相當大的規模，并成為當地旅游發展最重要的資源，如西湖之于杭州、千島湖之于淳安、太湖之于無錫。2001 年，西湖風景區接待中外游客突破2 ，000 萬人次，比上年增長10. 20 % ，占到杭州接待中外游客總人數的近80 %。2002 年春節，無錫沿太湖自然景區出現了極火爆場景，假期15 天內，該市主要園林景區入園人數超過80 萬人次，同比增幅均在60 %以上①。
同時，湖泊旅游接待的人數仍然處于不斷的增長中，一些較著名的湖泊，其旅游增長甚至快于全國旅游接待的平均增長速度。以淳安千島湖的接待人數的變化為例:從1997 到2001 年，千島湖接待的游客人數分別為:65. 79 萬人、69. 92 萬人、76. 82 萬人、81. 28 萬人、90. 14 萬人;其環比增長率依次為:6. 3 %、9. 8 %、5. 8 %、10. 9 % ，總體上呈加速增長的趨勢。
3. 2 旅游需求的變化方向
3. 2. 1 追求優良生態的意識不斷增強
工業化社會對于環境生態帶來的破壞作用，導致人類與自然關系的變化，使人們的審美情趣也由“人化的自然”轉向了原生的自然。這種審美傾向，直接帶來了生態旅游的熱潮。這種生態旅游中深深浸透著人們對于優良生態環境的追求。這種追求體現在: ①旅游決策中，對于目的地的選擇的重要標準是當地的生態環境的吸引力; ②在旅游過程中，追求對于自然生態的感受，注重對于生態知識的學習; ③注意自己的行為不給生態環境帶來影響。
早在1993 年美國就已經有800 萬人參加過生態旅游活動，另有3 ，500 萬人次表示要在3 年內參加一次生態活動。而日本近1 ，500 萬人次的出國旅游者中，約有20 % —40 %的游客在從事探險和生態旅游。因而，著名旅游學家夏威夷大學旅游學院院長朱卓仁指出“行將在全世界普及的四種新興旅游活動形式中，生態旅游居首位”。1998 年，我國生態旅游年的開展，將這種生態的意識在中國傳播開去，并使這種意識的影響在今后的旅游業發展中得到不斷的顯現。
3. 2. 2 度假需求的不斷擴張
度假旅游，雖然至今并未有統一的定義，但它以全身心的放松為主要目的，在一個地點逗留較長的時間的特點已經為旅游學界所認同。而這兩個特點，直接導致對較集中的閑暇時間和較高的花費的要求。這使得度假旅游一度只是西方發達國家里特定階層的奢侈品。
隨著經濟發展的進程，中國社會中有能力進行度假旅游的階層逐步形成，并不斷發展壯大。在1999 年，中國國內度假旅游人數已經占到旅游總人數的12. 62 % ，達到了傳統觀光旅游的1/ 3 強。度假的需求主要來自于經濟發達地區的城市居民，如北京、廣州、重慶、上海、杭州、南京等大城市，這些城市的出游率相當高。如北京在2000 年的出游率達到了160 %。這些城市周圍休憩地帶的形成和發展上，體現了城市居民度假意識的增強。在雙休日中，許多大城市的居民紛紛從城市中走出來，到周邊的一些旅游地，進行放松性的休憩，使得周邊生態良好、環境自然的小鄉村或是縣市成為了旅游的熱點。例如，生態旅游城市臨安，其接待的旅游者中，80 %以上都是來自于上海、杭州、南京、寧波等長江三角洲經濟發達地區的大城市。
3. 2. 3 對旅游活動參與性要求提高
作為滿足人類較高需求的旅游活動，旅游者同樣期望能夠在旅游活動中體現自我。因而隨著旅游者的成熟，對于旅游過程中的“主動權”要求越來越多。也就是說，簡單的原始的“觀光游覽”已經不能滿足人們旅游的需求，旅游過程必須增添更多參與性的內容。
參與性的活動，并不簡單指在旅游景點、景區設立一些游戲活動、競賽性的項目，更為重要的是旅游者期望通過參與一些當地的活動，感受當地獨特的風土人情和文化氛圍。因而，因地制宜地創造旅游者與旅游地環境、文化的交流舞臺，成為旅游開發的一個重要內容。
3. 3 湖泊旅游的未來發展趨勢
3. 3. 1 保護生態環境將成為湖泊旅游發展的競爭焦點首先，湖泊獨有的生態環境特點，使湖泊區別于其他的旅游資源，而湖泊的魅力也正在于其優良和諧的生態環境。一個水體污染、動植物生長遭到破壞的湖泊，對于越來越重視生態環境的旅游者是不具有吸引力的。
其次，湖泊資源具有復合式的特點，湖泊的整體生態環境直接決定了湖泊區域旅游業乃至整個經濟可持續性發展的能力。因此，對湖泊任何一種資源的開發與利用都會牽一發而動全身，稍有不慎則會導致整個湖泊生態系統的破壞。湖泊生態系統一旦遭到破壞則很難修復，甚至不可再恢復。湖泊生態環境的復雜與脆弱性使得保護湖泊生態環境成為一項重要而艱巨的任務。
因而，對于生態的保護，是湖泊之間、湖泊與其他旅游資源之間進行競爭的焦點。對于生態的保護，體現在湖泊旅游開發經營的整個過程中。在開發規劃時，應兼顧眼前和長久的經濟利益，考慮局部與整體的環境效果，注意保護資源的多樣性，保持湖泊生態系統的良性循環，使可更新的資源得以恢復和再生;要注重對于環境容量的衡量，并依此來控制開發的規模。在湖泊旅游設施的建設過程中，要注重采用綠色的手段，使用綠色的產品，杜絕破壞性的建設。在經營的過程中，采用先進的測量儀器對水體進行實時監控，強化對旅游者行為的管理要做好游客管理工作，并做好環境監測和控制工作。
3. 3. 2 湖泊度假將成為湖泊旅游的重點項目海濱勝地是世界上度假旅游最發達的地方，從夏威夷的威基基海灘到西班牙的黃金海岸，都使度假旅游者趨之若鶩，也正是如此，“3S”的度假概念，統治了20 世紀中后期的度假市場。在中國，雖然海岸線曲折而且綿長，但由于氣候條件的約束和多污泥質的沙灘的制約，除了少數海灘(如海南) 外，適宜常年開展濱海度假的地區很少。相對而言，中國是世界上湖泊資源第三豐富的國家，所擁有的湖泊無論從種類還是數量上來說，都具有很大的優勢。江蘇省的天目湖旅游度假區自1992 年開發到2001 年，年接待游客人數也已經達到100 萬人次以上?？梢?，面對中國國內日益興起的度假旅游來說，以湖泊為依托，開展湖泊度假，將成為中國度假旅游發展的一個主要方式。
根據湖泊本身條件的優劣，湖泊度假旅游市場發展可分為三個層次: ①以近距離的大城市為主要目標市場，成為周末短期度假的中心。②以國內旅游黃金周及帶薪假期出游者為主要目標市場，發展成為國內著名的度假地。③與國際上著名的旅游公司合作，進入全球分時度假體系，從而打入國際度假市場。
3. 3. 3 觀光農業將是湖泊旅游的重要賣點之一湖泊是漁業和水生種植業發展的重要場所，許多湖泊都有豐富的水產，湖泊周圍的土地由于灌溉便利，通常也是種植業發達的區域。順理成章地，湖區附近常常成為魚米之鄉。因而，可以說，湖泊區的風俗、文化，往往與第一產業密切相關。對于久居城市的旅游者來說，農事生活是獨具特色的。從而，將湖泊旅游發展與當地農業的開發相結合，能夠非常有效地滿足旅游者參與性的要求，也能使湖泊旅游產品具有其他旅游地所不可模仿的特征。淳安千島湖為了豐富其旅游產品，推出了“做一天漁民”的活動，取得了非常好的效果，目前仍在進一步推廣當中。
湖泊區發展觀光農業的形式多種多樣，首先，利用水體開展具有觀光、教育功能的旅游項目，如學習養殖技術、參觀珍珠采集、參與捕撈活動、品嘗水鮮。其次，在環湖農業帶，利用現代化農業栽培手段向旅游者展示農業最新成果，建立品嘗中心和農業科技館。同時，農林牧漁土地綜合利用的生態農業模式，可形成豐富多彩的農業生態景觀，例如:?；?、蔗基、稻基魚塘等基塘景觀;生物能多層循環再生景觀;萍、魚、蛙、蟹、蝦等動植物共生景觀等。
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今天下午，旅游局專門召開旅游系統工作總結會議，既是對20*年旅游系統工作的回顧總結，也是對20*年旅游系統整體工作的安排部署，召開這樣一個會議非常必要。這次會議對于客觀分析當前我縣旅游業發展面臨的形勢和存在的問題，進一步明確今年乃至今后一個時期*旅游發展的思路、目標、任務和措施，促進我縣旅游業快速、健康、協調、可持續發展具有十分重要的意義。前面，白局長代表旅游局總結了20*年度旅游系統工作，安排部署了20*年旅游工作，白局長總結工作實事求是，分析問題客觀準確，安排工作具體扎實，對此，我都完全同意，請同志們認真思考，抓好落實。今天的會議還通報了20*年度旅游企業綜合目標責任書考核情況，對旅游系統先進單位和個人進行了表彰獎勵，并簽訂了20*年度旅游企業綜合目標責任書，請同志們結合各自實際，抓好工作任務的落實。同時也對受到表彰獎勵的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，結合今天的會議，我想從分管的角度談談對全縣旅游工作的一些思考和看法：
一、關于20*年旅游工作的基本評價
過去的一年，是我縣發展史上十分重要的一年，全縣經濟社會繼續呈現出持續快速健康協調發展的良好局面。止去年年底，全縣生產總值增長19.3%，達到17.2億元；全社會固定資產投資增長35.5%，達到18.1億元；社會消費品零售總額增長18.7%，達到5.9億元；城鎮居民人均可支配收入增長18%，達到1.01萬元；農民人均純收入增長7.5%，達到5027元；財政收入增長26.6%，突破億元大關，達到1.06億元。與此同時，全縣旅游工作認真貫徹落實市二次黨代會關于“建設文化旅游大市”的決策部署，堅持以項目建設為載體，以創新體制機制為重點，不斷加大建設投入和行業管理力度，全縣旅游產業得到健康穩步發展。到去年年底，全縣接待海內外游客32.5萬人次，增長10%；實現旅游業收入1520萬元，增長12%?？傮w上看，全縣旅游工作主要呈現以下幾個特點：
一是旅游項目建設力度加大，基礎設施條件進一步改善。橋灣城旅游景區一期工程經過三年的努力建成并試運營，鎖陽城旅游景區基礎設施建設世行貸款項目順利通過最終評估，即將動工建設；榆林路改造工程全面完工，天客隆大酒店建設工程前期工作全面完成，*賓館、榆林賓館、絲路賓館內部裝修、功能改造工作進展順利，全縣旅游基礎條件得到進一步改善，為今后我縣旅游產業快速發展奠定了良好的基礎。
二是旅游行業管理得到加強，旅游服務質量進一步提升。旅游主管部門抓作風、旅游企業抓服務、景區景點抓管理、從業人員抓素質成為旅游系統的共識。旅游局和各接待單位加強了對旅游從業人員的培訓教育，各旅游企業突出了“優質服務、文明管理、安全運營、質量效益”的主題，使旅游服務行業內的爭先創優活動蔚然成風；《*縣旅游市場監管暫行辦法》正式出臺，各旅游接待單位不斷加強內部管理，建立健全管理制度，旅游服務質量進一步提升。
三是旅游市場開發穩步推進，旅游綜合效益進一步顯現。賓館飯店晉星評級工作取得重大進展，*賓館通過三星級驗收達標；良友賓館、榆林賓館達到二星級標準；旅游商品開發又有新的突破，鎖陽春公司等旅游商品開發企業得到長足發展；十工旅游超市作用得到發揮，新成立的金鎖陽旅行社順利投入運營，正元旅行社業務量不斷擴大；旅游宣傳推介取得實效，《*旅游圖冊》印制出版，玄奘之路體驗活動經常開展。
同志們，這些成績的取得，是全縣廣大旅游工作者奮力開拓、扎實工作，有關部門和單位齊抓共管、通力協作的結果，在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向辛勤奮戰在旅游戰線上的廣大干部職工及企業員工，向一年來關心和支持全縣旅游事業發展的各位領導表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在回顧工作、總結成績的同時，我們還必須清醒地認識到，我縣旅游產業發展還存在許多問題和不足。主要表現在：一是旅游資源開發進展緩慢，資源品位不足，吸引力較小。我縣旅游資源豐富，文化底蘊深厚，但是由于旅游業發展起步較晚，豐富的文物資源、自然風光還沒有真正成為旅游資源，還沒有轉化為經濟優勢；二是現有景點規模小、檔次低、旅游接待功能嚴重不足。在我縣現有的景點當中，鎖陽城、東千佛洞、漢長城等屬于文物保護單位，旅游基礎設施嚴重不足，旅游接待功能低下，標志標牌不規范、衛生條件差、沒有講解員等等，這些問題都在一定程度上影響了我縣旅游業的發展；三是旅游宣傳促銷力度不大，產業鏈條延伸不夠。宣傳促銷單打獨斗，旅游娛樂和旅游購物成為旅游業的薄弱環節，游客無物可購、無娛可樂、有錢無處花的問題仍然存在；四是發展大旅游、培育大產業的氛圍不濃。發展大旅游需要有各級各部門的重視、參與和支持，需要協調聯動，然而在我縣大多數人認為開發旅游只是旅游部門的事情，缺乏把旅游業做成大產業的信心和決心，大旅游的觀念沒有在全縣真正樹立起來等等。對于這些問題，我們一定要有清醒的認識，在今后的工作中努力克服解決。
二、關于20*年旅游工作的看法
關于20*年的旅游工作，前面白局長已經做了詳細的安排部署，這里我再不綴述。借此機會，我想緊扣“七個字”，從七個方面就如何做好當前乃至今后一個時期全縣旅游工作，談談個人的認識和看法，供大家參考。
第一，在發展定位上突出和體現一個“準”字。我們經常說“思路決定出路”。那么對于*旅游發展的思路，其實這幾年一直在調整。從前些年的各自為戰、單打獨斗，到這幾年的“打敦煌牌，走聯合路”，這是我縣旅游發展思路隨著形勢的變化而發生調整的一個過程。基于我們所處的地理位置和區位條件，基于我們所擁有的旅游資源條件，要求我們必須堅持“打敦煌牌，走聯合路”的發展思路，這是經過多年的實踐和現實的發展形勢所決定的。因此，我們的旅游產業發展定位，就是依托敦煌旅游經濟帶，突出*獨有的旅游資源，完善旅游基礎條件，豐富旅游商品體系，拓展旅游產業鏈條，提高旅游服務質量，把*旅游產業不斷做大做強，真正成為推動縣域經濟發展的“助推器”。依托敦煌旅游經濟帶，就是完全意義上的與敦煌旅游接軌，我們要充分借助敦煌古文化在國際、國內的知名度，利用*古文化和敦煌古文化同屬一族，互相聯系、互為補充的關系，在地理上互相接壤、互為毗鄰的優勢，從旅游線路的包裝營銷、旅游商品的開發、旅行社和賓館飯店的經營等等各個方面與敦煌旅游實現承接、對接。這是今后很長一個時期，我們*旅游發展的出路，這也是必然選擇。同時，我們還要積極發展我們獨具特色的紅色體驗游、生態體驗游、休閑度假游、民俗風情游、荒漠探險游等旅游項目，不斷豐富和拓展*旅游產業發展的途徑和渠道。
第二，在基礎設施建設上突出和體現一個“快”字。加快旅游產業的發展，首要的任務就是努力改善旅游基礎條件。我們現有的一些賓館酒店還存在經營規模小、基礎條件差、承載能力弱、服務水平低的問題，一些旅游景點還存在經營方式粗放、服務設施不完善、旅游接待能力差的問題，這些問題，都是我們今后努力的方向。這些問題得不到很好地解決，談*旅游發展就是“紙上談兵”。因此，我們要不斷加強和加快旅游基礎設施建設。加快交通網絡建設，改善旅游通達條件；加快配套服務設施建設，提高旅游基本接待能力；加快重點旅游景點建設，滿足游客旅游需求。重點是做好四星級天客隆大酒店建設、橋灣城旅游景區和鎖陽城旅游景區建設、良友賓館改革改制等工作。
第三，在品牌運作上突出和體現一個“精”字。*旅游要加快發展，必須樹立和打造自己的品牌。旅游經濟是點子經濟，只有觀念上的開放，才能打造出真正叫得響的旅游品牌。因此，我們從事旅游行業的同志，一定要在思想上、認識上、觀念上再提高、再解放、再明確。要充分借鑒吸收外地和周邊縣市包裝旅游產品、打造旅游品牌的一些好的成功的經驗做法，要通過卓有成效的運作來打造和樹立“文物考古、荒漠生態、紅色旅游”這三個*旅游品牌。在具體工作中，一是要將我縣各旅游景區景點的“點”串成“線”，并與周邊旅游城市的“點”或“線”進行捆綁，整合成多條主題突出、各具特色的旅游線路產品，真正做到點上播種，面上開花。其次要集散為整。要發揮旅行社的接待網絡優勢，變吃、住、行、游、購、娛等各旅游要素企業零星出擊、分頭營銷，為形成合力、整體促銷，并鼓勵各景點、賓館和旅行社實行三位一體的捆綁式銷售，以提高我縣旅游產品的行業競爭力。
第四，在宣傳促銷上突出和體現一個“熱”字。旅游經濟是“眼球經濟”、“注意力經濟”、“人氣經濟”，做好宣傳促銷對旅游的發展尤為重要。旅游產品的不可移動性和旅游者的異地性，決定了旅游產品不可能象工業產品那樣直觀地在市場上用信息傳遞方式去溝通潛在的旅游者，所以我們的旅游宣傳要成為流行的商業模式，各種活動的出臺都不能是“潤物細無聲”，而是要有陣勢，要轟轟烈烈，也就是所謂的注意力營銷，在當今信息過剩的時代真正寶貴的是注意力，吸引注意力是我們開展旅游宣傳促銷的根本。過去，人們的思維定勢和傳統觀念是“酒香不怕巷子深”，現在的情況是“再香的酒也怕巷子深”。近兩年，隨著*復名慶典和風電產業的蓬勃發展，*在外界的知名度又有了新的提高。我們要充分利用這一機遇，繼續抓好全縣旅游整體形象的設計、包裝，有重點、分層次地開拓縣外客源市場，把有限的人、財、物集中起來，面向客源市場有針對性地開展“拳頭”促銷攻勢，合力打造*旅游品牌，使*旅游的知名度有一個新的提升。同時，我們還要繼續利用央視大型系列活動，繼續宣傳“玄奘之路”活動，充分展示絲路文化，擴大*在外界的影響。
第五，在開發利用上突出和體現一個“適”字。旅游資源是很脆弱的不可再生資源，必須堅持“保護第一，開發第二，保護與開發并重”的原則，確保旅游的可持續發展、資源的永續利用。我想著重談談文物保護與旅游開發的關系。首先，發展旅游可以促進文物保護。文物古跡是非常重要的旅游資源，是不可再生的旅游資源，充分利用它，可以推動旅游事業的發展，為了吸引旅游者，旅游開發企業必然會注意保護文物，以便使其完好地展現在旅游者面前，從而獲取最大限度的經濟效益。同時，發展旅游可以部分解決文物保護經費不足的問題。我縣文物古跡眾多，而縣上財力有限，每年用于文物保護的費用相對于眾多的文物來說，簡直是杯水車薪，許多文物因沒有經費來進行維修與保護而遭受損失。發展旅游可在一定程度上解決文物保護經費不足的問題，使文物古跡在開發中受到保護。其次，搞好文物保護，可以推動旅游事業的發展。保護文物的目的是為了更好地利用文物，發揮其作用，實現其價值。在保護好的前提下合理利用，在利用的過程中加強保護，是我們應堅持的原則。文物作為一項重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經濟效益，又可通過旅游活動起到對人們的宣傳教育作用，弘揚傳統文化，并可使文物本身得到一定的保護，這樣，既保護了文物，發揮了文物的作用，又達到了發展旅游的目的，文物事業與旅游事業可謂是相互促進、相互共贏、相得益彰的。旅游的發展，對文物保護有一定的負作用，這是不容忽視的事實。但我們決不能因此而將文物保護與旅游開發截然對立起來，形成所謂的堅不可摧的“銅墻鐵壁”，任何極端的觀點和行為都是極為有害的。忽視負作用，對文物只用不保，既不利于文物保護，又會損害旅游景觀，從而降低經濟效益。說穿了，是短線思維，是鼠目寸光，是對人類歷史文化遺產的犯罪。而一味地夸大負作用，只保不用，既違背了我們保護文物的根本目的、又無視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應是：在保護好的前提下，合理地利用文物為旅游服務，邊用邊保，邊保邊用，采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護的負面影響，使文物事業與旅游事業的結合達到和諧、完美的境界。
第六，在行業監管上突出和體現一個“嚴”字。旅游行業是重要的窗口行業，旅游行業的形象代表著我縣對外開放的形象。因此，旅游局和相關職能部門一定要高度重視對旅游行業的監管工作，切實加大行業管理力度，全面規范旅游市場秩序。要進一步加強旅行社、旅游賓館、飯店、旅游景區、旅游購物點等行業從業人員的上崗和在崗培訓，特別是加強對導游隊伍的建設和管理，提高從業人員素質。旅游局要進一步嚴格執行旅游法規和制度，依法加強旅游市場管理。要加強與發改、工商、質監、安監、公安、交通、衛生、建設、國土等有關部門的密切配合，協同作戰，把階段性的集中整頓同經常性的監督管理結合起來，強化對旅游市場的聯合執法監管，不斷規范旅游市場秩序和經營行為。同時，還要抓好旅游安全工作，各旅游單位都要健全安全目標責任制，普及安全常識，堅持日常的安全檢查工作，及時消除不安全隱患。
第七，在配合協作上突出和體現一個“效”字。旅游工作是一項系統性、全局性、參與性極強的工作，需要各級各部門密切配合、通力合作。全縣各部門、各鄉鎮都是旅游工作的主體，都是旅游工作的參與者、組織者，都有責任在發展旅游上獻計出力，發揮作用，共同推進旅游產業的發展。旅游部門要適應新形勢發展的需要，創新工作思路和方法，更好地履行旅游產業規劃、協調、管理和服務職能，主動想辦法，出點子，當好縣委、縣政府的參謀助手。財政、發改、建設、交通、文體、環保等部門，要制定支持旅游產業發展的配套措施；人事、旅游部門要制定旅游人才的培養和引進計劃；公安、工商、衛生、安監等部門要加強旅游運輸、旅游安全、市場秩序和食品衛生等方面的監督管理。廣電部門要充分發揮新聞媒體的導向作用，創辦旅游專欄，設計有效載體，創新推介方式，宣傳和引導社會各界、廣大群眾積極參與到旅游發展中來，大力營造全社會關心、支持、參與旅游業發展的良好社會氛圍。
[關鍵詞]喀斯特洞穴；旅游資源；評價技術；地方標準
[中圖分類號]F592
旅游標準是規范客體的技術準則，是旅游行業和企業在市場條件下管理、經營、服務的行為規范，是旅游業發展的重要基礎和技術支撐。旅游標準在促進行業素質提高方面起到了巨大作用，已經成為行業管理的一柄利器。
標準化工作是旅游產業發展的基礎性工作和升級轉型的重要方法手段。編制標準的目的通常是為了固化成熟和有效的技術、知識、經驗、工作等勞動成果，為方便未來使用這些成果，避免重復性的技術勞動和知識勞動。
喀斯特洞穴資源是一種很重要的旅游資源，規范喀斯特洞穴旅游資源分類、調查與評價技術并制定地方標準，目的在于為涉及洞穴景觀的景區的等級評定工作和總體規劃技術提供技術保障，為喀斯特洞穴旅游業的進一步發展建立科學、規范的技術支撐。本項目將在《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）國家標準的基礎上，學習國內外旅游資源評價技術地方標準，采用國際標準和國外先進標準的程度，運用國內外同類標準水平，在有關的現行法律、法規和強制性國家標準范圍內，制定喀斯特洞穴旅游資源評價地方標準。
一、 喀斯特洞穴旅游資源評價技術地方標準制定的必要性和意義
喀斯特洞穴又稱溶洞，主要指可溶巖經喀斯特作用形成的空洞 。世界上常見的洞穴大多數是發育在碳酸鹽巖中的喀斯特洞穴。喀斯特洞穴資源是大自然界賦予人類的遺產，是留給人類十分寶貴的地下空間資源，是一種很重要的旅游資源，也是一種不可再生的國土資源。喀斯特洞穴旅游資源定量評價是貫穿喀斯特洞穴資源調查、建設與開發中最核心的問題，自喀斯特洞穴作為旅游資源開發以來，作為旅游資源一直受到各方面的關注。由于某些開發者和決策層還不能深刻認識喀斯特洞穴資源的真正價值，在開發過程中存在著一定程度的盲目性和隨意性，從而導致洞穴旅游資源破壞和低水平上運作。洞穴景觀作為世界上最卓越的景觀之一，使得喀斯特洞穴旅游資源被大量開發投入到旅游市場中。隨著旅游業的迅速發展，人們對喀斯特洞穴旅游資源資料、數據的需求量正在迅速擴大，如何對這些資料和數據進行評估、排序、儲存和運用，是當前十分迫切的任務。單純運用《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）國家標準對喀斯特洞穴旅游資源進行評價，無法突出其資源特色及資源品位，更無法客觀、全面、系統地進行有效評價。
本標準建立的目的就是為今后喀斯特洞穴旅游標準化工作的開展提供重要依據，從而實現喀斯特洞穴旅游資源科學合理的開發利用，促進洞穴旅游業又好又快發展。
因此，盡快建立一個客觀、科學、系統的喀斯特洞穴旅游資源分類、調查和評價系統，對喀斯特洞穴資源評價技術地方標準進行編制具有重要的理論和現實意義。盡管地方標準的立項難度非常大，還需要做多方面的工作，但這是我國喀斯特洞穴旅游地方標準化工作的第一步，意義深遠。
二、 標準制定的原則與依據，與現行法律法規和標準的關系
本《標準》的制定是參考《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）國家標準和中國地質科學院巖溶地質研究所張遠海等編制《巖溶洞穴地質遺跡評分表》標準后，遵循資源保護優先、標準制定與標準實施相結合、本土優勢與國際先進相結合和國家標準、行業標準和地方標準相結合的原則，在貴州省豐富的洞穴旅游資源研究的基礎上運用國內外同類標準水平，在有關的現行法律、法規和強制性國家標準范圍內制定的。
本標準規范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系以及洞穴旅游資源等級評價的技術方法，適用于喀斯特地區洞穴旅游服務業。
三、 標準編制的步驟
（一） 標準制定的由來
標準編制單位貴州省山地資源研究所是貴州省唯一一所專門以喀斯特山地資源為研究和開發利用對象的省級科研機構，一直致力于喀斯特洞穴調查、評價、開發利用和研究工作，獲有大量的第一手洞穴資源資料。在多年的工作總結經驗中，認識到貴州省喀斯特洞穴旅游資源開發與保護的重要性。為了防治在洞穴旅游開發、建設、經營、管理等過程中受到破壞，盡快建立一個客觀、科學、系統的喀斯特洞穴旅游資源分類、調查和評價系統，對喀斯特洞穴資源評價技術地方標準進行編制具有重要的理論和現實意義。編制單位組織專家組就如何編制好《標準》進行認真的討論與研究，于2015年1月向貴州省標準化主管部門提交編制《標準》的申報，經標準化主管部門領導小組審查同意后于2015年2月立項，《標準》研究和編制工作于2015年2月1日正式啟動，拉開《標準》編制工作的帷幕。
（二）具體工作的開展
研討確定了標準工作的指導思想、基本原則、規劃性引用文件和項目啟動方式。一年多來，項目組成員積極收集、整理、分析、總結國內外相關標準及單位多年來累積的相關資料數據。小范圍的咨詢種類洞穴專家，積極參與各類洞穴學術會議、奔赴各種類型的喀斯特洞穴場所進行實地調研等方法與手段開展研究工作。
（三） 專家意見征求
經過多方面的討論學習認真編寫了初稿，參加第二十屆全國洞穴學術會議、第二屆亞洲跨學科巖溶學術會議，并在第二十一屆全國洞穴學術會議上征求了盧耀如院士和會議科學委員會各位專家的意見，初步完成了對喀斯特洞穴景觀資源的分類及洞穴旅游資源的評價標準。對部分存在爭議的問題邀請小范圍專家進行深入的討論，繼續補充數據。最后根據盧耀如院士的意見，形成《喀斯特洞穴旅游Y源評價技術地方標準》審定稿。
（四） 召開標準審定會
以《喀斯特洞穴旅游資源評價技術地方標準》審定稿為藍本，由貴州省質量技術監督局組織相關專家對地方標準進行審定，并對審定意見形成最后修改。
四、 貴州省同類標準化發展的分析
近年來，貴州省質量技術監督局為有效發揮地方標準服務地方經濟發展的作用，一直加強對地方標準的信息化工作。截止2016年6月12日，貴州省累計地方標準數量1178個。其中：旅游類15項，包括旅游服務中心建設、服務與等級評價規范（DB52/T 1089-2016）；特色酒店設計、設施及服務評價規范（DB52/T 988-2015）；鎮遠古鎮旅游（第一部分）：游客服務中心實施與服務規范（DB52/T 881.1-2014）；鎮遠古鎮旅游（第二部分）：旅游觀光車服務管理規范（DB52/T 881.2-2014）；鎮遠古鎮旅游（第三部分）：公共廁所管理規范（DB52/T 881.3-2014）；鎮遠古鎮旅游（第四部分）：停車場（點）服務規范（DB52/T 881.4-2014）；貴州省白酒工業旅游示范點評定規范（DB52/T 780-2012）；貴州省民族村寨旅游設施與服務規范（DB52/T 570-2009）；農家樂（第1部分）： 經營管理規范（DB52/T533.1-207）；從江瑤浴服務規范（DB52/T 4842005）等等。從已經制定的標準范圍可見，貴州省在地質類旅游業標準化體系尚未形成。
五、 標準的主要內容以及作為推薦性標準的建議
本標準規范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系、以及洞穴旅游資源等級評價的技術方法，標準的制定旨在推動貴州省洞穴旅游標準化工作、提高貴州省洞穴旅游服務質量和生態保護意識、提升貴州省喀斯特旅游產業大省建設的生態品質、促進貴州洞穴旅游又好又快發展。因此，根據《中華人民共和國標準法》第七條的規定，建議將本標準作為推薦性標準實施。
六、 結語
本標準在制定時，基于貴州省豐富的洞穴資源基礎上，充分借鑒了《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）國家標準，學習了國內外旅游資源評價技術地方標準，采用國際標準和國外先進標準的程度，運用國內外同類標準水平，在有關的現行法律、法規和強制性國家標準范圍內完成了標準制定工作?；旧洗砹宋覈λ固囟囱糜钨Y源評價的的要求和標準。但是由于喀斯特洞穴旅游資源地方標準的評價是首次制定，還需要實踐的檢驗和社會、經濟的發展逐步完善。
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關鍵詞：農業旅游，開發模式，策略思考
Abstract: Based on agricultural tourism as the research object, analyzed the market status and tourism development of agricultural tourism in China problems, learn from international agricultural tourism success stories, and summed up the experience of agricultural tourism industry development, put forward the suggestion of strategy of development of agricultural tourism in china.
Key words: agricultural tourism, development mode, strategy thinking
中圖分類號: F592
1.研究背景與意義
1.1相關概念
農業旅游是農業和旅游業相融合的產物，以農業活動為基礎，以市場為導向，通過對農業景觀、科技和文化的挖掘，優化農業生產結構美化鄉村環境，滿足游客觀光、品嘗、購物、習作、體驗、休閑、度假等旅游活動需求的復合產業。
1.2農業旅游的發展歷史
國際上的農業旅游起步較早，在農業產業化的進程中，現代農業的功能從生產性拓展向觀光、休閑、度假等生活，同時隨著人們收入增長與生活節奏的加快，城市中的居民亦希望著更多的鄉村環境中放松，早在二十世紀50年代就開始了早起對鄉村旅游開發的研究。
我國的農業旅游起步于80年代末，主要通過農業科技展示吸引城市人口進行觀光、采摘、垂釣等活動，20世紀90年代，我國農業旅游業開始快速發展，國家旅游局相繼推“98華夏城鄉游”和“99生態旅游年”。2004年，在全國旅游工作會議上，國務院副總理吳儀指出：旅游業發展要圍繞“五個統籌”抓發展，把發展旅游與促進就業結合起來，與解決“三農”問題結合起來，積極開發農村旅游資源，大力發展農業旅游。同年國家推出了203個農業旅游示范點。2006年，全國旅游宣傳主題為“2006中國鄉村游”，宣傳口號為“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”。
1.3研究意義
鑒于農業旅游業在我國的迅速發展以及十對美麗中國、生態文明建設的重視，對農業旅游的研究將會對農業和旅游業各自的產業體系優化與產值提升產生積極作用，也會促進一、三產業更好地融合，更加能夠為三農問題的解決起到重要作用。
2.農業旅游發展模式與國際案例
縱觀國際上農業旅游業的發展情況，本文將農業旅游發展模式分為觀光體驗型、都市科技型、休閑度假型三大類：
2.1觀光體驗型
觀光體驗型是農業旅游的最基礎的模式?，F代人向往對傳統與自然的回歸，鄉村地區的農業生產和農村生活與城市反差鮮明，對現代市民游客的吸引力極大。全國各地在城市近郊或風景區附近開辟特色菜園、果園、茶園、花圃等，游客在內可以體驗拔菜、摘果、采茶、賞花等多種農業活動。其中以日本和韓國為代表。日本旅行社開發了豐富多彩的農業旅游產品，組織旅游者春天插秧，秋天收割，捕魚撈蝦，加工海帶，草原放牧，牛棚擠奶，參加者有農牧學研究人員、學生、銀行職員、公司白領。韓國的“觀光農園”集休閑、體驗、收貨為一體，有主題列車活動引導游客參觀，韓食旅行讓游客前往農村品嘗韓式套餐，茶園旅行組織游客帶茶園采茶，周末農場組織城市一家老小耕作收獲。
2.2都市科技型
都市科技型是農業旅游與科技農業相結合的產物。以高科技為特征,在城市或近郊建立農、林、牧現代農業生產園區，它們平時是城市農副產品生產基地和供應基地，也可以作為現代化新型農業的實驗基地和推廣站，兼具農業生產和科普教育的功能。國際上以新加坡和馬來西亞為代表。從20世紀60年代起至今，新加坡創建了10大高新科技農業公園，兼具觀賞、休閑和出口等多重功能，在花卉、魚類和珍稀動物的觀賞基礎之上，應用最新的技術管理，如養魚池配有循環處理系統，菜園則用栽培池組成，由計算機控制養分，同時另有50個兼具旅游特點和提供鮮活農產品的生態農業走廊，每年吸引500至600萬的國際旅游者，年創匯超過50億美元。馬來西亞建立有農林旅游區以實現科技示范和生態保護的功能，四季館內有溫控四季農業景觀，其中冬景館對熱帶游客吸引力巨大。
2.3休閑度假型
隨著傳統觀光體驗型農業旅游業的延伸和拓展，休閑度假型農業旅游產業也在蓬勃興起。主要利用多種農業資源，如森林、牧場、果園等，通過各種體驗性、游樂性活動吸引旅游者前來短期住宿、休閑度假。其中以法國、澳大利亞和美國為代表。比如法國的“農莊旅游”，建立有“歡迎蒞臨農場”的組織網絡，包括有農場客棧、農產品市場、點心農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場和露營農場等九大系列，并通過旅游宣傳手冊大力推進法國的農業旅游。澳大利亞通充分利用農牧業，策劃剪羊毛、喂羊羔、擠羊奶、看珍稀種羊等參與性項目，吸引市民利用周末和假日駕車前往牧場進行幾日的度假休閑。美國政府鼓勵將森林、水利等農業資源開發為農業旅游區，各家農場在報刊登廣告，招攬游客駕車前往采摘水果和度假。
3.中國農業旅游現狀
3.1資源利用不夠充分與深入，品質一般
鄉村地區的自然資源與文化資源豐富，但是目前多數的農業旅游業對當地的農業旅游資源利用仍存在利用不充分的問題。多數農業旅游項目的開發仍停留于表面的觀光旅游的階段，缺乏與當地的文化與鄉村特色的結合，卻是向城市生活與娛樂方式打造，這樣的開發方式忽視了隊當地特色農業資源的重視，也導致了農業旅游缺乏特色與樂趣，對農業旅游可持續發展的影響是負面的。農業旅游的資源相對于城市更為豐富，更具有潛力，只有因地制宜地結合當地的山水、文化、農業資源，才能突出地方特色，實現農業旅游的深層次、高品質發展，為旅游活動的開發設計奠定良好的基礎。
3.2旅游產品單一，吸引力不足
國內多處農業旅游產品的設計缺乏合理的規劃與定位，單純的照搬模式容易導致產品與旅游形式的單一，品質也較為低下。農業旅游的產品形式在國內多為農家樂、農園觀光，相對來說，較為高檔次的度假農場尚不多見，造成現在農業旅游收益率低下的局面。農業旅游活動停留在普遍的觀光、采摘體驗活動上，缺乏地區之間的差別化發展，各地的農業旅游之間易形成激烈的同質化競爭，易造成資源浪費。由于旅游產品的品種單一原始，缺乏創新，旅游活動千村一面，周邊景區之間缺乏合作聯系，導致農業旅游的周期一般為一日游，旅游的活動集中在白天，農業旅游在產品上和周期上都缺乏延伸與發展。
3.3配套設施簡單，支撐體系不完善
農業旅游的開發一般都是劃園劃區，而對旅游用地之外的配套設施則缺乏必需的改善，農村的基礎設施和服務設施建設較為落后。
基礎設施建設落后，特別是交通、電力、通訊、衛生等方面，交通缺乏指引與標識，路面情況與通車情況較差，通訊信號較弱，衛生安全不能得到保障，水電供給也存在一定的限制，這些問題對農業旅游的品質造成影響，臟亂差的環境也影響了農業旅游地區在游客心中的印象。
鄉村服務業質量低下，農業旅游中的工作服務人員大多為當地居民，缺乏專業的培訓教育，服務意識薄弱，服務技能匱乏，在服務態度與服務專業化程度上都不能達到行業標準，對游客體驗造成消極影響。農業旅游管理系統薄弱，鄉村地區的旅游管理者在產業經營與旅游管理上缺乏相關系統的專業知識，不論是對內旅游景點的管理機制還是對外市場的營銷與推廣，都缺乏積極主觀的意識，易造成農業旅游的開發混亂無序，缺乏對旅游市場的研究，易導致與市場的脫節。
3.4管理制度與政策落后
農業旅游產業作為中國近期興起的新興產業，仍處于深化發展的探索過程中，政府的科學管理必不可少，在其中起到的作用至關重要。政府對農業旅游的作用主要表現在兩個方面，一方面試扶持作用，通過優惠政策的制定，能夠在土地使用和招商引資上為農業旅游營造良好的成長環境，一方面是規范作用，通過相關針對農業旅游的法律法規的制定，能夠規范農業旅游開發的行業行為，引導農業旅游的良性發展方向。然而在我國，政府管理監督在以上兩方面都未起到非常有力的作用。
政府對農業旅游的扶持缺乏有效政策。在農業旅游的資金方面，缺乏政府對農業旅游項目的招商引資，財政投入也較少，農業旅游缺乏財力的保障。在服務業質量方面，缺乏政府對專業人才的引進與培訓，在農業旅游的開發、管理、經營上都缺乏專項高層次人才，對當地從事旅游服務業的農民也缺少規范的服務技術培訓。在平臺建設方面，缺乏針對農業旅游的相關組織，政府對行業協會的幫助與指導匱乏，導致整個農業旅游行業缺乏交流與提升的平臺。
政府對農業旅游的統一有效規范不成熟。我國各地陸續出臺相關的農業旅游行業規范與標準，但是行業規范的效力一般，只是出于嘗試性的舉措，作用有限，相對國外來說，成熟的農業旅游相關的法律法規仍然缺失。
4.我國農業旅游開發策略思考
4.1精品旅游：提升景觀品質，營造美麗鄉村環境
原生態的山、水、林、農地等自然資源是鄉村地區的一大特色，通過人為合理的串聯與打造，就能夠提升整體的景觀品質，營造美麗的鄉村環境，形成水陸互動的有機生態網絡。
開發河流溝渠，在原有的不連續的水系基礎上，打通水系脈絡，串聯水庫湖泊，以形成珍珠項鏈般的網絡化的水體生態系統，促使鄉村地區的水體向系統化、精致化的方向發展。
整理原有的散布的林地，框定種植的范圍，形成片狀的樹林、林場，對樹木的種植進行分類分區。以形成規?；臉淞志坝^，對林地能夠進行大面積的景觀引導與生態治理，對水體進行點綴與豐富。
規劃精品鄉道，增強綠地系統的符合利用功能，強化生態、休閑和旅游功能，制定相應的控制與引導政策，在保護的前提下，引導部分綠色開敞空間按規劃進行適量的旅游休閑娛樂等設施的開發。以形成聯系主要景觀生態節點，為人與自然的互動提供平臺。
4.2多元旅游：拓展產品范疇，延長游客逗留時間
對旅游產品的開發，應當對原有的產品系列進行拓展與提升。通過多元化的旅游產品，延長游客逗留的時間，將農業旅游的品質與效益有效提升。
優化觀光型旅游產品，通過自然風光、農業科技、人文風情等常規型旅游要素形成核心吸引力，吸引游客群主要為本地游客，結合水體打造岸邊休閑農莊項目，組織山水田園的自然風光游和主題類民俗人文風情游，配套相關的休閑餐飲、運動及觀光活動。
開發度假型旅游產品，通過特色文化、特色運動、特色建筑等特色型旅游要素，吸引更廣范圍的自駕游范圍內的城市游客，開發農業休閑度假產品，以度假居住形成核心吸引力，開發旅游地產和度假區組群，將農業旅游的空間拓展至鎮區及旅游度假區全范圍，在整體空間范圍內打造旅游地產及特色型的休閑空間。
4.3便捷旅游：落實旅游配套，打造旅游信息平臺
隨著農業旅游產業的發展，先進的配套設施的優化必定是農業旅游可持續發展的必備條件，為了落實鄉村地區的農業旅游配套設施，應當建立網絡化的旅游公交體系，信息化的旅游服務平臺。
建立網絡化旅游公交體系，實現便捷旅游。一方面做好城鄉公交聯系，將農業旅游景點通過高等級道路與城區、新市鎮相聯系；其他通過鄉村道路網絡來實現，結合聚落體系的調整對鄉村道路網絡進行規劃，提升整體道路網絡等級水平。一方面做好村與村之間的公交網絡建設，加快推進農村客運班車通達工程。
建立信息化的旅游信息平臺，實現線上線下旅游同步。建設“智慧旅游”的公共服務信息系統、便民服務系統和應急指揮系統。公共服務信息系統用于建立旅游公共信息數據庫和基于地理信息的旅游服務平臺，實現旅游行業信息的收集、分類、處理、的自動化。便民服務系統建設包括城鎮旅游卡建設、旅游營銷信息、旅游服務在線預定平臺、旅游星級飯店、景區等旅游企業提供的在線預定和智能服務，為游客量身定做一條在景區“吃喝玩樂”的旅游線路。能夠在當地建設旅游公共查詢系統，使游客旅游時能即時查詢當地的吃、住、行、游、購、娛信息，從而擁有貼心的“電子旅游顧問”。應急指揮系統能夠運用智能視頻監控、移動網絡、物聯網等技術和手段，建立動態感知游客活動信息和旅游企業狀態的信息網絡。
4.4創新旅游：加強政府扶持，引導農業旅游發展
政府對農業旅游的政策需要通過政府的機制創新，在法律保障、資金支持、宣傳營銷、組織保障、人才培養等多方面對農業旅游提供支持和指導，以促進農業旅游的發展，扶持農業旅游業的同時也實現農業旅游行業的規范化。
法律保障方面，政府應當通過制定相應的法律法規，為農業旅游的可持續規范化發展提供保障。通過土地流轉制度的創新、稅收制度的創新、合作制度的創新，保障當地農民的權益，通過對旅游產品質量規定、對旅游安全指標的規定保障旅游者的權益，通過對環境生態指標、開發強度指標制定剛性規定，確保對生態環境保護。
資金支持方面，政府需要通過優惠政策為農業旅游的發展提升提供資金基礎。提供低息貸款，減免稅收，鼓勵企業、私人投資入股，通過多種渠道、多種方式來幫助解決開發資金不足的問題。
宣傳營銷方面，政府需要拓寬思路，通過多樣的宣傳形式和渠道實現農業旅游品牌化營銷，以更好地接近客源市場。隨著科技發展與信息全球化的趨勢，網絡等現代信息技術成為最有效的營銷平臺，通過網絡營銷、節慶營銷、大事件營銷相結合的方式打造特色農業旅游品牌，將有力提升旅游知名度。
組織保障方面，政府需要利用自身優勢與資源，建立相關協會與組織，統一管理農業旅游行業，促進行業交流與共同發展。政府內部可建立相關機構，統籌農業旅游業的發展，整合農業和旅游業之間的資源，解決二者之間的矛盾。在農村地區，基于農業合作社的基礎，可以建立農業合作社聯盟，通過合作社的再聯合，實現規模經濟、市場拓展和規范化操作。
人才培養方面，政府應當對外引進優秀的專業人才，對內進行建立培訓機構，培養新型農民，提升農民素養，促進農業旅游領域內的農民職業化。通過培訓教育，培育具有市場眼光、專業旅游管理知識的農民，鼓勵農民創業。
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10月9日，東西部扶貧協作和對口幫扶貴州工作聯席會議在貴陽召開，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾，國務院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。
會議強調，要深入貫徹在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神，認真總結對口幫扶好經驗好做法，深刻把握扶貧協作新形勢新要求，齊心協力打造東西部扶貧協作升級版，攜手推動“十三五”對口幫扶貴州工作落地生根、開花結果。
陳敏爾在講話中對幫扶省市多年來、多方面給予貴州發展的鼎力支持和無私幫扶表示感謝。他指出，今年7月，在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會并發表重要講話，為我們做好扶貧協作和對口幫扶工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新一輪對口幫扶工作啟動以來，8個東部城市“一對一”幫扶貴州省8個市州，精準實施了一批優質項目，精準興辦了一批民生實事，精準培養了一批干部人才，不僅創造了豐厚的物質財富，而且留下了寶貴的精神財富，譜寫了先富幫后富的新篇章。深化東西部扶貧協作和對口幫扶工作，是貴州打贏脫貧攻堅戰的大機遇，是向兄弟省市學習先進經驗的大機遇，是全面深化交流合作的大機遇。貴州將深入學習貫徹總書記重要講話精神，始終感恩幫扶之情，倍加珍惜幫扶之機，用足用好幫扶之力，齊心協力打造東西部扶貧協作升級版。
陳敏爾就進一步做好東西部扶貧協作和對口幫扶貴州工作提出六點建議：一是扶產業，二是促旅游，三是支教育，四是助醫療，五是育人才，六是接勞務。全省各地各部門要以本次聯席會召開為契機，用好中央給力，用足幫扶助力，加強自身努力，更加注重完善規劃、健全機制、主動服務、抓好落實，扎扎實實做好東西部扶貧協作和對口幫扶各項工作。
劉永富說，東西部扶貧協作座談會召開以來，各幫扶城市和貴州省認真學習貫徹重要講話精神，認識到位，行動迅速，各項工作抓得緊、抓得實、抓得好。當前，要準確把握中央關于東西部扶貧協作的新要求，聚焦精準、完善結對、深化幫扶，扎實推進扶貧協作和對口幫扶各項重點工作。希望各幫扶城市和貴州一道，加快編制“十三五”扶貧協作規劃，啟動開展“攜手奔小康行動”，進一步加強勞務協作，細化考核評估，努力打造東西部扶貧協作的升級版。國務院扶貧辦將加大支持、指導、協調與配合力度，更好地助推貴州脫貧攻堅、同步小康。
貴州省委副書記、省長孫志剛在主持會議時說，各地各部門要深入貫徹在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神，以這次聯席會議為新的起點，推動貴州省與扶貧協作和對口幫扶地區開展縣與縣、鄉與鄉、園區與園區、企業與企業的精準對接、雙向互動，形成互利雙贏、共同發展的扶貧協作格局。要全力抓好會議成果項目化政策化落實，把項目轉化落地為一項項具體工作，確保合作成果盡快見到實效，造福貧困群眾。
8個對口幫扶城市有關負責同志表示，將以高度的政治責任感和歷史使命感，把對口幫扶當成“自己家的事”和“分內的事”，進一步發揮自身優勢，立足貴州實際，精準聚焦建檔立卡貧困人口，在園區共建、教育合作、旅游開發、勞務協作、人才交流等領域開展務實合作，共同念好扶貧協作“山海經”，為貴州脫貧攻堅、同步小康作出新的更大貢獻。
會上，貴州省8個市州與對口幫扶城市簽署了“十三五”東西部扶貧協作和對口幫扶合作框架協議。（責任編輯/吳文仙）
關鍵詞：高速公路；發展；投融資體制；改革
近年來，我國的高速公路建設迅猛發展，從而拉動了我國經濟的快速發展。巨大的公路建設資金只靠財政投入及公路規費收入是遠遠不夠的，這就要求我們創新投融資思路，拓展投融資空間。應重點從以下幾個方面來考慮：
1積極盤活存量資產，優化資源配置
國有高速公路資產也要納入社會管理體系，建立與高速公路國有資產相配套的管理體系，優化資源配置，充分發揮高速公路資源的最大效益。據初步估算，全國已建成5.5萬公里的高速公路，如果每公里公路按4000萬元現值計算，存量資產也突破了2.2萬億元。高速公路產業開發成為高速公路企業籌集資金的一個新課題，具有廣闊的發展前景，產業開發的主要項目有以下幾個方面:
1.1土地開發：高速公路的修建國家給與了大量優惠政策，特別是低價劃撥充足土地，并且公路沿線土地都迅速升值，我們要做好土地這文章，進行房地產開發、出租、收取土地增值費等。
1.2廣告開發：高速公路要利用本身擁有的大眾傳播媒介，在收費站、加油站、服務區、停車場、收費票據等載體上經營廣告業務，收取廣告費。
1.3旅游開發：隨著旅游業的興起，旅游開發日趨火爆。
當然，以上產業開發不能違背國家政策，雖然國家與高速公路產業開發有關配套政策還沒有出臺，但我們可以利用注冊公司的形式進行開發，所得收入全部用于高速公路建設。
2充分利用交通規費收入資金，降低收費成本
交通規費收入資金主要有以下幾個方面：
2.1高速公路通行費收入
通行費征收主要目的是作為道路利用資本市場融資的工具達到償還投資成本，中國高速公路建設能有今天的成就，與20世紀80年代中期國家實施的收費公路政策密切相關。為了多渠道籌集公路建設資金，政府出臺了“貸款修路，收費還貸”政策?！豆贩ā返谖迨艞l規定：“符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模的公路，可以依法收取車輛通行費”。近年來，偷、逃、抗繳通行費的現象日益嚴重，給國家造成巨大損失，因此，我們要加強高速公路管理，嚴厲打擊偷逃高速公路通行費行為，保持高速公路通行費快速增長。同時降低高速公路運營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路即成立一個公司或管理處，新成立的公司或管理處，需要投入大量的資金進行隊伍管理和購置設施設備，這樣必然造成資源的巨大浪費。因此，要改革高速公路管理模式，建立與高速公路發展相適應的管理機制，降低收費運營成本。
2.2車輛購置附加稅、燃油附加稅收入
可以看出，自1984年在我國誕生收費公路以來，確實為公路建設投融資體制帶來了開創性的變革，沒有收費公路就沒有今天便利的公路交通條件。因此，必須堅持收費公路政策，推進我國高速公路建設可持續發展。但是，隨著收費站點的設立，人民群眾的意見也日益增加，這與以人為本、建設和諧社會的要求也不相符。因此，政府應該加強對收費公路的管理，規范公路收費行為，提高服務質量，對收費定價實行聽證制度，及時撤銷不符合條件的收費站，實行政務公開，讓廣大人民群眾了解收費政策，支持收費工作，創造良好的收費環境。
3高速公路企業債券融資
公路債券是公路企業為投資于公路建設項目，按照法定程序發行并約定在一定期限內還本付息的有價證券。債券市場作為資本市場成熟與否的重要標志，債券融資作為企業外部融資的一種重要方式，其總體規模無論是發行數量還是發行次數都遠遠超過了股票融資。以美國為例，企業的資金來源，債券占29.8%，銀行貸款占61.9%，股票只占2.1%，其他占6.2%。從80年代以來，發達國家企業債券融資放開了限制，企業可根據自己的融資需要和市場資金供求情況發行多種形式的債券。
2006年4月7日，山東高速公路集團發行10億元公司債券，債券期限為20年期固定利率債券，票面利率為4.10%。這是我省交通基礎設施市場化融資的首支企業債券。本次債券所募集的資金將全部用于山東境內高速公路建設等項目，里程共計289.79公里，計劃投資總額93.16億元。本次債券的成功發行拓寬了山東高速公路建設融資渠道，籌集到了巨大的公路建設資金，降低了融資成本，取得了很好的效果。
4轉讓收費公路經營權及施行股份制
股份制作為一種重要的籌資方式是經營權轉讓制度的基礎，被廣泛應用于高速公路建設。1996年9月18日，我國頒布了《公路經營權有償轉讓管理辦法》，第二十三條規定:“轉讓方獲得的轉讓公路經營權收入，首先用于償還被轉讓公路經營權的公路建設貸款和開發新的公路建設項目”。在收費制度形成以后，公路經營權轉讓制度是收費制度發展的必然結果，高速公路通行費收入資金積累緩慢，在公路建成的早期，交通量較低，收費額較少，收費額與貸款償還數量不相匹配，難以償還到期本息。在公路經營到一定時期以后，現金流才會逐漸增大，為了解決現金流與貸款償還之間的錯位問題，把未來的收益提前變現，用于償還貸款，高速公路收費經營權的轉讓就是一個行之有效的方法，它可以把未來預計收取的通行費提前集中獲得，迅速籌集到大量的資金，也達到公路資產變現的效果。
5結論
縱觀我國高速公路的發展，的確取得了輝煌成績，但也存在投資過快、過熱現象，盲目投資、重復修建現象時有發生，建設質量有待提高，我們要及時總結經驗，吸取教訓。高速公路經營企業要根據自身特點，選擇最佳融資方式，以上融資方式也可以相互配合利用，進一步完善高速公路投融資體制，從而為我國高速公路建設提供充足的資金。
參考文獻：
