時間：2023-02-16 04:54:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
上半年工作總結(jié)及下半年工作思路
一、上半年主要工作回顧
半年來，我局工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和街道、舊村辦的大力支持下，以切實做好舊村改造工作為重點，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉的原則，較好地完成了各項工作任務(wù)。
1、全力以赴做好舊村改造拆遷工作
我拆遷分部于XX年12月底對段塘街道吳家村實施舊村改造，改造范圍包括孫家邊、吳家邊、后周漕、官莊、興新、秦家財，共有拆遷戶413戶，至今共簽訂協(xié)議356戶，簽訂率86%。XX年4月初，對望春街道勝豐村舊村改造范圍包括鐵路以西的老灣、黃家灣、沈家村、林家邊部分實施舊村改造，共有拆遷戶263戶，至今共簽訂協(xié)議228戶，簽訂率87%。
主要做法：一是建立組織、分工負(fù)責(zé)制，兩街道分別成立了協(xié)調(diào)小組。二是建立工作例會制，遇到情況共同商定。三是建立目標(biāo)責(zé)任制及考核獎懲辦法，積極推進拆遷簽約進程。
2、認(rèn)真部署推進土地執(zhí)法監(jiān)察工作
上半年土地執(zhí)法監(jiān)察工作已結(jié)案4件，其中已恢復(fù)耕地原狀10畝；作經(jīng)濟罰款的2件，計19畝；退還耕地1件，計1.5畝。已調(diào)查立案違章建筑21起，計67間1760平方米，其中已拆除3間計41.8平方米。加強節(jié)日巡查和每周二的例行巡查。
3、努力推動地籍管理工作上新臺階。
一是設(shè)立西郊、段塘登記發(fā)證窗口，縮短了辦證時間，加強了農(nóng)村集體土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。二是配備業(yè)務(wù)能力較強的工作人員嚴(yán)把土地登記關(guān)口，層層落實責(zé)任制。地籍管理兩個窗口共發(fā)放土地證書270本，專門配備了業(yè)務(wù)能力較強的人員嚴(yán)把土地登記關(guān)口。三是做好土地登記檔案管理，積極推進地籍信息化建設(shè)。四是配合市局做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查驗收成果得核工作，積極推進數(shù)字化地籍測繪工作。五是做好被拆遷單位權(quán)屬證明出具工作和糾紛調(diào)處工作。
4、積極貫徹《條例》，切實做好工作
按照上級要求，及時做好群眾的來信來訪處理工作和市、區(qū)兩代會、市黨代會期間的維穩(wěn)工作。上半年，共處理群眾來信來訪7起，為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定、及時制止和查處違法用地事件起到了積極的作用。從內(nèi)容上看，主要反映農(nóng)村個人違法用地違章建房和農(nóng)村村民房屋拆遷安置補償問題。對于這些案件，我們按照區(qū)委區(qū)府和市局的要求，都及時地調(diào)查處理、回復(fù)，從而為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定以及及時制止、查處違法用地發(fā)揮了積極的作用。
5、配合協(xié)助有關(guān)部門，做好甬臺溫鐵路籌建前期工作
設(shè)在我局的甬臺溫鐵路海曙段籌建辦公室積極配合協(xié)助有關(guān)部門，做好這項全國重點建設(shè)工程的前期工作。一是完成鐵路兩旁綠化帶的遷移工作；二是完成了鐵路沿線居民區(qū)榮安佳境小區(qū)的圍墻推進工作；三是完成南塘河擴建工程中雙圓集團部分房子的拆遷工作，已完成80平方米；四是對鐵路建設(shè)中紅線范圍內(nèi)的拆遷地帶做了上門調(diào)查、實地勘測工作，并準(zhǔn)備在6月底進場與拆遷戶簽訂協(xié)議書；五是協(xié)助鐵路施工單位解決配電房、職工臨時宿舍、地下管道勘測等問題；六是配合街道、社區(qū)做好鐵路沿線居民和拆遷戶的思想工作。
存在的問題和矛盾
主要體現(xiàn)在舊村改造工作中的拆遷方面:①部分拆遷戶、特別是被拆房屋質(zhì)量比較好的，住戶要求增加補償標(biāo)準(zhǔn)；②個別拆遷戶對認(rèn)定的合法面積有爭議；③部分外來種田戶要求享受村民住房解困政策；④個別外來買房戶要求增加安置房購買面積。
二、下半年主要工作打算
1、繼續(xù)做好舊村改造拆遷、安置工作
徐家漕安置房將于7月份進行安置房的抽簽定位，前豐安置房建設(shè)仍在抓緊建設(shè)中，新星安置房將在年終交付使用。在舊村改造方面，接下去我們要做好以下幾項工作：一是繼續(xù)抓緊吳家、勝豐兩村的簽約工作。二是積極配合市局做好今年現(xiàn)已交付的徐家漕、前豐及將要交付的新星等安置房抽簽定位工作。三是擬定將要實施的雙楊、聯(lián)豐兩村拆遷改造工作方案和前期準(zhǔn)備工作。
2、不斷推進土地監(jiān)察執(zhí)法工作
繼續(xù)加強土地政策法規(guī)的宣傳力度和動態(tài)巡查，建立健全土地監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦案質(zhì)量。以耕地、曬場、道路和村內(nèi)空閑地上搭建的違章建筑為整治重點，進一步遏止農(nóng)村村民違法用地亂搭亂建的歪風(fēng)。
3、進一步完善地籍登記管理等基礎(chǔ)工作
進一步完善土地登記制度，加快地籍信息進程，做好土地變更調(diào)查、測繪等工作。繼續(xù)加強地籍檔案管理和地籍隊伍建設(shè)。
檔案資料沒能及時更新
基層國土資源的檔案管理工作是對地方國土資源等的利用情況進行統(tǒng)計整理。土地利用情況不斷發(fā)生變化、地方礦產(chǎn)資源的儲存量也在發(fā)生變化，因此，檔案管理工作要能時時更新統(tǒng)計工作。但從目前來看，由于經(jīng)費的限制，檔案管理工作的更新情況比較差。檔案所記載的事項與現(xiàn)實情況出入較大。同時，管理人員在檔案的管理中沒能盡到保管的職責(zé)，長時間不對檔案進行整理，蟲蛀、受潮等對檔案造成損毀的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
利用率低
目前對檔案管理工作的認(rèn)識局限于對資料的保管上，而沒有真正發(fā)揮檔案管理的作用。檔案管理工作的內(nèi)容局限在資料的查找的范圍內(nèi)，資料的利用率低，管理人員的工作主動性比較差，工作效率低下。
基層國土資源的檔案管理的策略分析
（一）爭取政府支持，健全機構(gòu)設(shè)置
基層國土資源管理部門為地方政府管轄，其資金來源于政府的財政撥款。因此，要努力爭取地方政府的支持，在資金、人員的安排上做到有利的配置。同時，部門領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作，在檔案管理工作中，加強部門領(lǐng)導(dǎo)和有效組織。在檔案管理工作中，將部門人員分成若干小組，相互監(jiān)督，做好檔案管理工作。同時，上級主管部門要加大對對檔案管理的機構(gòu)建設(shè)和必要設(shè)備的投入，配備專門的滅火器和吸塵器等設(shè)備，減少檔案管理工作中危險因素。
（二）加強制度建設(shè)和管理人員的素質(zhì)建設(shè)
上級主管部門要制定統(tǒng)一的檔案管理的制度，在實際工作中對各項制度加以落實，并將檔案管理制度的落實情況納入年度的績效考核中。在文件資料入檔前，管理人員要進行檢查，防止不符條件歸檔情況的發(fā)生。同時，部門人員要認(rèn)識到檔案管理工作是一項復(fù)雜性的工作。部門領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強管理人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)和愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)。再者，要在檔案管理工作中明確管理人員的職責(zé)，明確責(zé)任的歸屬。在對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)時，可以邀請優(yōu)秀的檔案管理專家到所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在工作中對檔案的收集、保管和整理等進行具體的指導(dǎo)，取長補短，做好檔案管理工作。
（三）做好檔案管理中的文書處理
文書處理是檔案管理工作中的重要內(nèi)容。在加強制度建設(shè)的同時，要做好文檔的歸檔處理。公文文書要采用規(guī)格統(tǒng)一和質(zhì)量上乘的紙張，一律實行左側(cè)裝訂。同時，在歸檔時，管理人員要檢查公文發(fā)文機構(gòu)的簽發(fā)手續(xù)是否完完備，主送單位、抄送單位必須明確，落款和蓋章必須符合公文要求。在公文的字跡上，要做到清晰和鮮明，能長時間保存。這些都是檔案管理中文書處理的要求。
（四）加快檔案管理的信息化建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，對檔案管理工作的信息化建設(shè)提出了新的要求。檔案管理工作中的信息交流也越來越頻繁。在基層國土資源的檔案管理中，管理人員要在對現(xiàn)有檔案進行妥善保管的基礎(chǔ)上，加強對電子檔案的未來發(fā)展趨勢的認(rèn)識。在檔案管理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，管理人員要對社會的需求進行分析，做好檔案管理工作，在電子檔案的錄入中，要加強安全性和保密性設(shè)置，防止部門機密資料的泄漏和病毒入侵。同時，要根據(jù)實際的變化情況，對檔案管理工作中所歸檔的資料進行實時更新，以保證其準(zhǔn)確性和現(xiàn)有的利用價值。
（五）改變傳統(tǒng)的檔案管理工作的思路
現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，檔案管理工作的作用越加明顯。檔案管理部門的工作也越來越多：不僅涉及檔案的借閱，還有部門咨詢和公開咨詢等等。在新的形式下，檔案管理工作將越來越復(fù)雜，因此，管理人員要不斷改變傳統(tǒng)的檔案管理工作的方法和思路，在檔案管理中，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，滿足人民群眾的需要，使國土資源檔案管理工作真正服務(wù)于民。
一、抓學(xué)習(xí)、訂制度，不斷提高服務(wù)水平
辦公室是整個機關(guān)的窗口和樞紐，承擔(dān)著綜合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)四職能的工作，我深感責(zé)任重大，在工作中我注意做到以下幾個方面：一是認(rèn)真對待每一件事、任勞任怨地工作。二是堅持實事求是，不搞花架子，不講空話、假話，一切從實際出發(fā)；三是團結(jié)和依靠辦公室一班人，發(fā)揮家的作用。與他們以誠相待、既分工又合作、既放手又擔(dān)責(zé)任，支持他們大膽工作。四是建立健全和完善機關(guān)各項管理制度，用制度管人管事，確保了機關(guān)辦公秩序有條不紊正常運轉(zhuǎn)。
二、抓業(yè)務(wù)、重實效，開創(chuàng)辦公室工作新局面
我們以開拓創(chuàng)新的精神和細(xì)致入微的服務(wù)，貼近領(lǐng)導(dǎo)思路，把握工作規(guī)律，圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)開展服務(wù)，圍繞全局各個時期工作重點，把工作想在前，做在前，服務(wù)在前。積極發(fā)揮辦公室的橋梁作用，做到下情上報，上情下傳等具體工作，圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。
1、努力搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保局各項工作順利開展。加強和省廳、市政府、市人大政協(xié)等部門的溝通聯(lián)系，注重機關(guān)處室協(xié)作配合，較好地促進了全局各項工作任務(wù)的完成。
2、嚴(yán)格起草、把關(guān)每一件公文。認(rèn)真做好局工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)文件的起草工作，文字工作基本滿足了上級和領(lǐng)導(dǎo)的要求。嚴(yán)格公文管理，對全局所有公文仔細(xì)審閱，嚴(yán)格把關(guān)，確保文件準(zhǔn)確、規(guī)范，運轉(zhuǎn)順暢，按程序在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
3、認(rèn)真辦理、服務(wù)每一件行政事務(wù)。加強局機關(guān)和下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，年內(nèi)完善了《固定資產(chǎn)管理辦法》；同時加強車輛管理，改革管理辦法，車輛管理逐漸規(guī)范；落實計劃生育各類規(guī)定，全年未出現(xiàn)計劃外生育現(xiàn)象；積極參與“政府采購”工作；加強安全保衛(wèi)，聘請永佳物業(yè)做好辦公區(qū)內(nèi)物業(yè)管理；加強機關(guān)辦公自動化推進，強化保密工作。
4、積極參與、策劃每一檔宣傳活動。按照局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加強宣傳報道”的指示，今年以來，辦公室重點做好省廳“在線訪談”節(jié)目、常州電視臺和常州廣播電臺“政風(fēng)熱線”節(jié)目的前期準(zhǔn)備工作。圍繞工作重點、熱點、難點、焦點問題，及時反映局工作思路、工作措施、工作成效和工作進展情況，全面地宣傳我市國土資源管理工作。全年被省廳錄用政務(wù)信息90余條；被市委、市政府網(wǎng)站采用100多條；全年共編“常州市國土資源信息”30余期。
5、會務(wù)工作形成制度化。定期組織局辦公會、會審會。同時對不定期的各類專項會議、上級檢查工作等大型會議周密制訂方案，充分做好準(zhǔn)備，高質(zhì)量地完成了會務(wù)服務(wù)工作。
6、督查督辦。按照“見面率、辦結(jié)率、答復(fù)率三個100%”的要求，認(rèn)真組織辦理人大代表建議和政協(xié)要文提案，承辦的提案議案和來件來函，件件有落實，事事有回音，全年辦理人大政協(xié)提案18件，答復(fù)率達到100%。
7、積極做好政府信息公開工作。結(jié)合我局實際，一方面抓好制度建設(shè)，嚴(yán)格按照計算機信息系統(tǒng)安全保密管理規(guī)定、新聞管理制度的規(guī)定，確保公開信息內(nèi)容安全性、合法性和信息公開的及時性；在市局網(wǎng)站首頁增設(shè)了國土資源政府信息公開專欄，主動公開國土資源法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、審批結(jié)果等各類政府信息；組織解答反饋在“市長信箱”、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺”、“政風(fēng)熱線”上人民群眾提出的各種問題。
8、配合做好綜治工作。按照省廳、市綜治委的要求，制定了綜治目標(biāo)責(zé)任書、實施方案及考核獎懲辦法，始終做到對平安建設(shè)工作教育在先、常抓不懈、定期排查、重點防范、及時堵塞和消除各種隱患，筑牢了思想、制度和安全三道防線。
三、身先士卒，身體力行，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實起到了示范作用
1、加強學(xué)習(xí)，筑牢反腐倡廉防線。在工作中,我以身作則，嚴(yán)格維護和遵守政治紀(jì)律；注重加強政治理論學(xué)習(xí)、注重參加各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育活動，自覺接受正反兩個方面的廉政教育。進一步強化了廉潔自律和廉潔從政的思想意識，筑牢了反腐倡廉的思想防線。
2、嚴(yán)于律已，正確行使手中權(quán)力。要求別人做到的，自己先做到。要求別人不做的，自己先不做。全年無論是組織保障各種會議，還是下基層督導(dǎo)檢查工作，都能嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，做到清正廉潔。
3、強化責(zé)任，確保監(jiān)管落實到位。通過經(jīng)常性教育、規(guī)范化管理，提高了分管工作人員遵紀(jì)守法的自律意識，牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，杜絕了違紀(jì)、違法案件的發(fā)生。
四、存在的問題及努力方向
回顧一年來的工作，自身還存在有不足之處，需要在今后的工作中認(rèn)真加以改善。2018年是之年，做好明年工作非常重要，我將著重在以下幾個方面努力：
1、加強理論學(xué)習(xí)，注重黨性修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。新的一年里要進一步增強理論學(xué)習(xí)的主動性和系統(tǒng)性，不斷提高學(xué)習(xí)效果。要密切聯(lián)系工作實際，把學(xué)習(xí)同改造世界觀、增強黨性觀念結(jié)合起來。要把學(xué)習(xí)同調(diào)查研究結(jié)合起來，不斷提高解決實際問題的水平和能力。
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析
1 土地利用總體規(guī)劃實施評估的意義
1.1 “盤點”規(guī)劃“家底”的需要
各級土地利用總體規(guī)劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態(tài)用地保護，以及規(guī)劃實施措施等，進行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。
1.2 規(guī)劃修改的需要
隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，環(huán)境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規(guī)劃進行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》（晉國土資發(fā)[2014]117號）、《關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）文件精神，對規(guī)劃修改有強烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對其土地利用總體規(guī)劃進行評估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。
1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要
根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進一步完善土地規(guī)劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)等措施對土地規(guī)劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。
2 土地利用總體規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)工作
從土地利用總體規(guī)劃實施評估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。
2.1 制定工作方案與技術(shù)方案
編制規(guī)劃實施評估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時間進度，落實工作經(jīng)費、工作場地、承擔(dān)單位等。
2.2 政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)
要搞好土地利用總體規(guī)劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。
2.3 回顧、研究與分析
2.3.1 對規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析
包括對規(guī)劃修編決策過程的回顧，對規(guī)劃修編成果的分析研究，對歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對規(guī)劃下達各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實情況的分析研究，對規(guī)劃重點建設(shè)項目安排的分析研究，對歷次規(guī)劃評審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。
2.3.2 對建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計匯總
通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設(shè)項目實施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。
2.3.3 對土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進行梳理與統(tǒng)計匯總
通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。
2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究
通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點。
2.3.5 其他
主要是對人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。
通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對規(guī)劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)工作。
參考文獻
[1]《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）
[2]《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。
金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關(guān)及國土所人員總數(shù)為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢需要，結(jié)合實際，以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進單位；在2004年度金壇市機關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會，準(zhǔn)備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗，但受多種原因影響，基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實”的工作業(yè)績，達到了“提高素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）強化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學(xué)習(xí)計劃，定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，請進來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個一”建設(shè)活動，即提供一個好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設(shè)施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節(jié)省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口實行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實，將對責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進國土資源管理政務(wù)公開，進一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項，所里的流動服務(wù)隊則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)體會的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔勤政、務(wù)實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務(wù)意識得到增強，隊伍建設(shè)進一步得到加強。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標(biāo)兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽的噱頭”，而是實打?qū)嵉恼婀Ψ颉Ｍㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認(rèn)為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經(jīng)驗帶回來，在工作實踐中創(chuàng)造性地進行消化吸收，為機關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點工作，他認(rèn)為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實推進，取得實效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；
2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務(wù)費；
3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設(shè)和發(fā)展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動。基層干部職工是國土所建設(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關(guān)普通工作人員平均獎金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進行浮動。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進一步牢固。
四、對加強我局基層國土所建設(shè)的幾點建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時機，全面加強國土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進團結(jié)，提高素質(zhì)，增強活力，適應(yīng)國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實際情況，現(xiàn)對國土所建設(shè)提出以下五點建議：
（一）完善制度，加強規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將國土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進一步調(diào)動基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個條件較好的國土所作為試點，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)、國土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經(jīng)驗向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強局機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實。從長遠(yuǎn)看，國土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財源，增強自身造血功能。建議在以下兩方面進行探索：
1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項目征地時，當(dāng)?shù)貒了梢酝玫貑挝缓蛡€人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費；
縣委、縣政府提出為打造國內(nèi)知名山水人文旅游城市的奮斗目標(biāo)。作為縣國土資源管理部門，十二五”開局之年。工作任務(wù)就是為打造這一目標(biāo)提供堅強的資源保障。
一、工作目標(biāo)
以加快經(jīng)濟社會發(fā)展，工作思路：以科學(xué)發(fā)展為主題。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，整體推進土地、礦產(chǎn)各項管理工作，充分發(fā)揮國土資源的基礎(chǔ)保障作用和宏觀調(diào)控功能，統(tǒng)籌保發(fā)展與守紅線、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)監(jiān)管、惠民生與促和諧的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)是
基本農(nóng)田保護面積不低于37.4萬畝。嚴(yán)格落實耕地占補平衡，耕地得到嚴(yán)格保護。耕地保有量不少于42.6萬畝。完成土地綜合整治1.5萬畝，通過土地復(fù)墾開發(fā)補充耕地5000畝。
十二五”期間，建設(shè)用地得到合理保障。縣委、縣政府為加快區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。確定了縣投資重點是十大基礎(chǔ)工程，一百個重點項目，完成固定資產(chǎn)投資300億元。必須科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，有序安排，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效土地供應(yīng)。
歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到60%地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護取得重大進展。認(rèn)真組織實施12處地災(zāi)隱患點治理工程和6處地災(zāi)隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達到30%新建和在建礦山損毀土地全面復(fù)墾。
科技創(chuàng)新能力大幅提高，國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。完成各類調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)成果深度開發(fā)整合，與省、市國土資源部門實現(xiàn)“全業(yè)務(wù)電子化、全流程網(wǎng)上運行”建成“一張圖”和礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。
保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，維護民生作出新貢獻。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民的補償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
嚴(yán)厲打擊無證開采等違法行為，礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強。鞏固強化整頓規(guī)范的成果。不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法開采的意識。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，全面推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)合理利用。
記者：2012年以來，通遼市國土資源局加大了耕地占補平衡工作力度，請王局長談?wù)勚饕扇×四男┐胧烤唧w實施情況如何？
王志國：為確保國家、自治區(qū)及全市重點工程項目及時落地，通遼市國土資源局采取多項措施加大耕地占補平衡工作力度，為全市各類重點項目及時落地提供用地支持。
具體采取了以下四項措施：第一，認(rèn)真開展資源清查工作，摸清家底。組織各旗縣市區(qū)對本地的補充耕地儲備庫后備資源進行詳細(xì)調(diào)查，對可用于建設(shè)補充耕地儲備庫的未利用地和不適宜、不穩(wěn)定耕地進行統(tǒng)計。通過開展資源調(diào)查，提前部署全市補充耕地占補平衡項目開發(fā)規(guī)劃工作，作為今后實施的指導(dǎo)依據(jù)；第二，實行屬地負(fù)責(zé)制，各旗縣市區(qū)首先要立足于本地補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢崿F(xiàn)耕地占補平衡和先補后占。今年要求各旗縣市區(qū)充分挖潛，從剩余的后備資源中查找適宜開墾的地塊開發(fā)，因地制宜地建設(shè)補充耕地占補平衡項目，以增加耕地儲備量，年底前每個旗縣市區(qū)要各建設(shè)10，000畝耕地儲備庫；第三，合理調(diào)配使用補充耕地儲備庫中的耕地資源，實現(xiàn)異地調(diào)劑補充。對于一些耕地儲備資源匱乏的旗縣，確實無條件補充耕地的，可以在全市范圍內(nèi)進行跨旗縣市區(qū)的異地補充，確保重點建設(shè)項目和民生項目及時落地；第四，市局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)補充耕地項目，專項用于保障公路、鐵路、機場等全市重點項目及跨旗縣建設(shè)項目用地占補平衡。由市國土局統(tǒng)一確定具體造地位置補充耕地，在規(guī)定時間內(nèi)完成補充耕地工程，申請自治區(qū)國土資源廳組織驗收。驗收合格后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用補充耕地項目。這部分儲備庫的建設(shè)，將特別用于保證當(dāng)前急需開工建設(shè)的交通、能源及民生重點項目的用地問題。
截至目前，我市已通過報備的耕地儲備庫面積25，934畝。另外正在施工建設(shè)和已完工待驗收的新建耕地儲備庫面積為35，899畝。今年，我市要求每個旗縣市區(qū)年底前要各建設(shè)10，000畝耕地儲備庫，市本級再建設(shè)20，000畝耕地儲備庫。這些耕地儲備庫的建成，將為眾多事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鐵路、公路、水利、電網(wǎng)、能源資源開發(fā)等重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目按期開工建設(shè)提供有力的用地保障。
記者：今年以來，貴局為解決公路、鐵路、機場等重點項目占補平衡問題，積極建設(shè)補充耕地儲備庫，具體工作思路是什么？
王志國：目前，我市公路、高速公路、鐵路擴能改造工程以及支線機場建設(shè)項目工程正在進行。這些項目的實施將占用大量耕地，而且大部分屬于跨旗縣（市、區(qū)）的線型工程。為了保證項目實施，經(jīng)市政府同意，由市國土資源局統(tǒng)一建設(shè)重大交通項目耕地儲備庫，統(tǒng)一調(diào)劑使用，做到“先補后占”。具體工作思路為：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實共同責(zé)任。實行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作制度，進一步明確實現(xiàn)本地耕地占補平衡是各級人民政府的重要職責(zé)。二是積極組織建設(shè)，加快工作進度。依據(jù)《占補平衡土地整治項目管理辦法》，我局指派專門科室、專門業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)建設(shè)補充耕地儲備庫，督促規(guī)劃設(shè)計單位、招投標(biāo)監(jiān)理單位、施工單位在指定時間內(nèi)完成各項具體工作。三是加強資金管理，完善監(jiān)管制度。耕地開墾費由占用耕地的單位繳納，專款用于開墾新的耕地。市級耕地儲備庫的耕地開墾費，由建設(shè)單位將造地費打入市財政專戶，由市財政統(tǒng)一進行撥付，專款專用保證實施工作的順利開展。
記者：為確保通遼市多條公路、鐵路等重點項目早日完成建設(shè)用地報批工作，您認(rèn)為如何更好地實施建設(shè)用地報批制度？
王志國：為確保我市多條公路、鐵路等重點項目早日完成建設(shè)用地報批工作，我局采取多項措施，推進工作。一是按照“特事特辦、急事急辦”的原則，采取一次性告知、限時辦結(jié)的措施，并對難點項目推行全程跟蹤服務(wù)，確保市重點項目的有序推進。二是督促各旗縣市區(qū)、用地單位及時報件。我局經(jīng)常主動與交通局、各項目辦等用地單位進行磋商協(xié)調(diào)，組織召開專題會議，溝通解決公路、鐵路項目在建設(shè)用地報批過程中存在的問題。三是積極向上級爭取政策支持和用地指標(biāo)。對于一些用地面積大的公路、鐵路項目，爭取使用國家及自治區(qū)用地指標(biāo)，緩解我市建設(shè)用地指標(biāo)壓力。四是積極爭取先行用地，保證重點工程盡早開工建設(shè)。對于需報國土資源部批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利、國防軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，屬于急需開工建設(shè)的控制工期的單體工程，積極爭取申請辦理先行用地，半年后再正式報批用地。五是加強補充耕地儲備庫建設(shè)，靈活運用現(xiàn)有耕地儲備庫資源。由于新建設(shè)的儲備庫項目從立項到施工、驗收需要一定的時間，所以對于一些急需上報審批用地的項目，其占補指標(biāo)市里暫時從旗縣市區(qū)現(xiàn)有的耕地儲備庫中調(diào)劑解決，確保公路建設(shè)用地及時組建和審批。
通過有力的措施、全面的服務(wù)，我市多條公路、鐵路等重點項目得到了有序推進。去年，我市6條公路、鐵路項目獲國土資源部批復(fù)，共批準(zhǔn)用地面積844.45公頃，其中耕地336.19公頃，補充耕地336.19公頃。
記者：被征地群眾的權(quán)益是備受關(guān)注的焦點，您認(rèn)為如何才能更好的保護被征地群眾的權(quán)益？
這次會議是旗委、旗政府決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)20__年工作，安排部署今年全旗國土資源工作。剛才旗國土資源局*局長已對20__年工作進行總結(jié)，并對20__年工作進行安排部署。對此我完全同意，稍后，*旗長還要做重要講話，希望會后各單位能夠認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就如何進一步做好國土資源工作，講幾點意見：[文秘站 ()幫您找文章]
一、全力推進礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)進程，打造工業(yè)經(jīng)濟重要增長極。
（一）加快礦產(chǎn)資源勘探步伐，為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
礦產(chǎn)勘查風(fēng)險大、周期長，實現(xiàn)找礦突破需要持續(xù)不斷的投入和長期不懈的努力。今年礦產(chǎn)資源勘探工作要圍繞“政府投資引導(dǎo)，社會多方籌集，市場化運作，滾動發(fā)展”的勘探工作思路，多措并舉，重點抓好已設(shè)立探礦權(quán)區(qū)域的普查工作，進一步加大礦產(chǎn)資源勘查力度，擴大勘查覆蓋面，為礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
一是繼續(xù)與科研機構(gòu)及地勘單位合作，充分發(fā)揮科研院所和地勘隊伍的技術(shù)和人才優(yōu)勢，采用國內(nèi)外先進的找礦技術(shù)和設(shè)備，更新找礦理念和思路，加強對有色金屬、非金屬的勘探力度，提高找礦的成功率和找礦速度，降低找礦風(fēng)險。
二是繼續(xù)實行風(fēng)險探礦機制。對我旗政府擁有的探礦權(quán)區(qū)域，通過市場機制運作，將有前景、有潛力的礦點推向市場，引入有實力、有資質(zhì)的大集團大企業(yè)進行風(fēng)險探礦，同時對來我旗進行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的企業(yè)，要在勘探時限、開發(fā)能力、開采量等方面設(shè)置準(zhǔn)入門檻，避免出現(xiàn)“圈而不探，探而不開、大礦小開”，最終實現(xiàn)企業(yè)得利、地方發(fā)展，達到雙贏的目的。
三是鼓勵采選企業(yè)開展深部、探礦。對現(xiàn)有的規(guī)模采選企業(yè)，可以給其行當(dāng)配置資源，鼓勵其進行和深部勘探，提高企業(yè)采選規(guī)模，使采選企業(yè)增產(chǎn)增效。
四是千方百計爭取國家地勘資金。抓住國家和自治區(qū)加大地勘工作力度，把__地區(qū)列為我國有色金屬接替基地的機遇，積極爭取國家和自治區(qū)對公益性探礦的資金投入，提高基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作程度。
（二）依托重點項目，全面加快礦產(chǎn)資源開發(fā)進程。
我旗確定的發(fā)展戰(zhàn)略是“環(huán)境立旗、工業(yè)強旗、產(chǎn)業(yè)化富旗、人才興旗”，把發(fā)展工業(yè)做為實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的根本舉措。為實施工業(yè)戰(zhàn)略，確定了能源、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新突破，落到實處，具體來講就是要全力推進重點項目建設(shè)，以重點項目的實施來帶動礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。今年全旗重點項目共132項，其中能源、礦產(chǎn)共占23項。一是要繼續(xù)做好紹根煤田綜合開發(fā)建設(shè)項目。依托紹根地區(qū)的煤炭資源，按照煤電化一體化綜合開發(fā)的總體思路，全力抓好紹根煤田愛民溫都、阿根塔拉礦區(qū)兩大礦井以及煤制尿素項目建設(shè)，逐步形成以煤炭采掘業(yè)為基礎(chǔ)，以煤轉(zhuǎn)化為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。年內(nèi)愛民溫都礦井計劃投資2.6億元，完成主井掘進、副井巷道開掘、設(shè)備定購、地面設(shè)施建設(shè)等工程；阿根塔拉礦井計劃投資2億元，完成主井掘進、井下貫通、設(shè)備定購、地面設(shè)施建設(shè)等工程。二是要做好敖侖花銅鉬礦、阿拉塔山銅多金屬礦、寶力格銅礦、呼賁渾迪鉛鋅多金屬礦等新建礦山的詳勘和采選工程建設(shè)。要把敖侖花銅鉬礦作為今年有色金屬勘探開發(fā)的頭號工程，全力推進礦區(qū)詳勘和5000--10000噸／日采選工程建設(shè)，實現(xiàn)全旗有色金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)的重大突破。三是要抓好特尼格爾圖鉛鋅礦、九井子鐵鎳礦、其其格烏拉鉛鋅多金屬礦、烏蘭哈達螢石礦、好力寶銅鉬礦、喇嘛罕山鉛鋅多金屬礦等續(xù)建項目的采選工程建設(shè)，督促項目業(yè)主確保投入，建設(shè)規(guī)模選廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做到探、采、選三位一體，實現(xiàn)全旗有色金屬工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，提升我旗有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，將我旗打造成為立足蒙東、面向東北的礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。
（三）全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果。
加強監(jiān)管，整合優(yōu)化，整改規(guī)范是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的核心內(nèi)容，也是解決礦產(chǎn)資源管理問題的一項治本之策，是我旗礦業(yè)經(jīng)濟科學(xué)快速發(fā)展的重要保障。今年是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵之年，各地、各部門要充分認(rèn)識到整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性、緊迫性和艱巨性，加大工作力度，切實把各項工作任務(wù)落到實處。要深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，對旗內(nèi)達不到生產(chǎn)規(guī)模要求、布局不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、手續(xù)不健全的采選加工企業(yè)進行清理整治，一方面要整治磚瓦砂石加工企業(yè)，特別是對公路、鐵路沿線1000米范圍內(nèi)采礦和加工企業(yè)要重點整治，采取停產(chǎn)整頓、限期遷移、取締關(guān)閉等措施，嚴(yán)肅查處無證開采、亂挖濫采和碎石加工點不達標(biāo)等違規(guī)行為，同時對公路、鐵路兩側(cè)的新建砂石企業(yè)一律不再審批。一方面要整治礦山采選企業(yè)。對北部瑪尼吐有色金屬成礦區(qū)、南部龍頭山有色金屬成礦區(qū)、東部好力寶有色金屬成礦區(qū)、東部能源礦產(chǎn)（煤）成礦區(qū)、南部非金屬成礦區(qū)等重點成礦區(qū)進行清理整治，力爭到今年年底，淘汰日選礦能力鉛鋅200噸以下，銅、鉬150噸以下，金50噸以下，鐵800噸以下的選礦廠。通過不斷整頓規(guī)范、清理整合，推動全旗礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（四）樹立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，保護礦山生態(tài)環(huán)境。
按照整頓秩序與整合資源并重，節(jié)約資源與保護環(huán)境并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，堅決做到“誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理”，實現(xiàn)依法辦礦，科學(xué)合理開發(fā),對新開辦的礦山，要求辦礦申請人必須提交礦山環(huán)境影響評介報告書及相應(yīng)的環(huán)境保護方案和措施，對嚴(yán)重破壞、污染環(huán)境的礦山企業(yè)，要實施停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締。
（五）加強協(xié)調(diào)服務(wù)力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是建立協(xié)調(diào)服務(wù)的長效機制。國土、環(huán)保、農(nóng)電、發(fā)改、
城建等相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動與企業(yè)接洽，了解企業(yè)在項目建設(shè)中的難點，全力幫助企業(yè)解決項目核準(zhǔn)、土地審批以及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施問題，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保證企業(yè)的順利生產(chǎn)和快速發(fā)展。二是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾與地勘企業(yè)之間的關(guān)系，當(dāng)前，一些基層村委會、農(nóng)牧民對礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)百般刁難、漫天要價，致使很多重點勘探開發(fā)項目進展不快，收效不大。如果這個問題不能夠很好地解決，將嚴(yán)重影響我旗礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)進度。對這個問題，旗政府曾于20__年專門下發(fā)文件，明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查施工臨時占地補償標(biāo)準(zhǔn)，今后還要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)，對那些無理取鬧、影響惡劣的村委會、農(nóng)牧民，當(dāng)?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)加懲處，必要時可以移交司法部門，一定要為企業(yè)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。三是強化礦業(yè)稅費征收。國土資源部門要科學(xué)核定礦山企業(yè)占用儲量和生產(chǎn)能力，為掌握詳實可靠的礦山生產(chǎn)經(jīng)營資料、依法征收稅費提供科學(xué)合理的計征依據(jù)，財稅部門要加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度，認(rèn)真核查企業(yè)財務(wù)資料，防止稅費流失，做到應(yīng)征盡征。各礦山企業(yè)也要依法照章納稅，自覺如實申報，不能偷、逃、漏稅，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將根據(jù)《稅法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲不怠。
二、繼續(xù)加強土地管理，保障全旗經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
（一）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，切實增強資源保障能力。基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。我們要認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護的各項措施，真正守住基本農(nóng)田這條紅線。今年旗政府已與市政府簽訂了《土地管理和耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀》，確定我旗的耕地保有量和基本農(nóng)田面積，要求做到耕地總量不減少，基本農(nóng)田面積不減少。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要加強對基本農(nóng)田的動態(tài)管理，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為，各基層土地所要充分發(fā)揮職能作用，加大對基本農(nóng)田的日常監(jiān)管力度。
（二）要嚴(yán)格土地利用管理。圍繞工業(yè)興旗大局，切實提供用地保障。目前，我旗經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，但用地指標(biāo)不足已成為制約我旗經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。我們要開動腦筋，切實為“三化建設(shè)”提供用地保障。國土部門要想方設(shè)法爭取更多的用地指標(biāo)，合理分配用地指標(biāo)，將有限的土地資源集中供應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，資源利用充分，技術(shù)水平高，延伸加工能力強的優(yōu)勢特色項目，供應(yīng)到事關(guān)群眾切身利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。同時要嚴(yán)把用地審批關(guān)，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的項目，一律不予辦理用地手續(xù)，要充分發(fā)揮土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動作用，科學(xué)合理利用土地，提高土地的利用率。
（三）積極開展土地整理。土地開發(fā)整理是有效補充耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進土地集約利用的重要途徑，也是全面提高土地資源尤其是耕地資源對可持續(xù)發(fā)展保障能力的重要手段。去年，我旗通過努力，爭取到了總投資2400萬元的坤都、新民土地整理項目，今年還要積極爭取天山鎮(zhèn)土地整理項目。這些項目來之不易，各部門要齊心協(xié)力，密切配合，扎扎實實做好項目的申報和實施工作。項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要成立專門工作班子，向村組和群眾宣傳土地整理的意義和作用，切實為項目實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。國土部門要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排，一方面，加大土地整理項目爭取力度，千方百計爭取更多的土地開發(fā)整理項目；另一方面，要組織項目實施工作，按照項目設(shè)計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質(zhì)量。
（四）加強土地市場建設(shè)，完善土地出讓制度。要進一步加強土地資產(chǎn)經(jīng)營管理力度，重點是要堅持兩手抓，一手抓儲備，通過征收集體土地，收回閑置土地，擴大土地儲備量，政府高度壟斷土地一級市場，掌握土地供應(yīng)主動權(quán)。一手抓招拍掛，對土地出讓一律實行市場化運作，最大限度的提高土地的出讓收益，為城市建設(shè)提供資金保證。
三、完善體制、提高素質(zhì)、不斷提高國土資源管理能力。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，作為調(diào)控資源的國土資源管理部門，已成為社會廣泛關(guān)注的熱點部門，因此，國土資源部門面對新時期、新形勢、新任務(wù)，加強隊伍建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化完善體制，不斷提升國土資源依法行政水平，全面提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。
（一）進一步完善各項制度建設(shè)。國土資源管理部門是行政執(zhí)法機關(guān)，因此，強化制度建設(shè)，形成對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制非常必要。對外，要建立以政務(wù)公開為代表的公開制度，做到辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果“四公開”，不斷簡化程序，提高效率，方便群眾，搞好服務(wù)。對內(nèi)，要進一步完善以內(nèi)部會審為主的制約機制，完善規(guī)劃審定、用地報批、礦業(yè)權(quán)審批、土地出讓招拍掛、大額資金使用、資產(chǎn)處置等重大事項會審制度和集體決策制度，增加工作的透明度，提高執(zhí)法的公正性。
（二）進一步加強隊伍建設(shè)。國土資源部門要把隊伍建設(shè)擺在重要位置，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)和發(fā)揮整體功能為重點，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的國土資源隊伍。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國土部門要根據(jù)國土資源工作外延不斷擴大，內(nèi)涵更加豐富的特點，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點和難點，針對性、計劃性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬、肯干事、會干事的人才隊伍。二是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。近幾年，國土部門廣大干部職工顧大局，識大體，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展做了一些實實在在的服務(wù)工作。但也有少數(shù)干部職工責(zé)任意識不強，服務(wù)水平不高，工作作風(fēng)不實。今后要進一步加強作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實、開拓進取的良好風(fēng)尚，促進干部職工轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高管理水平。三是強化廉政建設(shè)。作為調(diào)控礦產(chǎn)、土地資源的國土資源管理部門，很容易受到各種誘惑。國土部門要進一步強化監(jiān)督措施，健全監(jiān)管體系，重點是要實行兩制：在業(yè)務(wù)決策上實行會審制，在土地供應(yīng)上實行公示制，確保行政行為公開 、公正、透明
（三）要進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。要嚴(yán)格執(zhí)行資源保護和管理的各項法律法規(guī)，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。在土地執(zhí)法方面，要重點查處以租代征、以宅基地名義搞商品房開發(fā)的違法行為，違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、毀壞耕地特別是基本農(nóng)田和嚴(yán)重侵犯農(nóng)牧民利益的非法占地行為。在礦產(chǎn)監(jiān)查方面，要嚴(yán)厲打擊種類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對礦產(chǎn)資源勘查、開采行為進行逐一梳理，按照責(zé)任到人，任務(wù)到礦的要求，開展動態(tài)巡查和突擊檢查，特別是對勘查中出現(xiàn)的圈而不探，以探代采，不按勘查設(shè)計施工，未按規(guī)定完成最低工作量的行為，要加大查處力度。要進一步建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的工作程序和制度，強化對違法案件的查處。
【關(guān)鍵詞】 國土資源 科技管理 科技支撐體系
國土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實國土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國土資源科技創(chuàng)新能力
近年來，國土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源大調(diào)查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學(xué)技術(shù)獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）獲獎數(shù)為111項，占獲獎總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費38.9億元，科技研發(fā)項目3016項，國土資源項目平均經(jīng)費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經(jīng)費1153萬元，項目平均經(jīng)費61萬元；區(qū)級項目56個，經(jīng)費2420萬元，項目平均經(jīng)費43萬元；本單位項目66個，經(jīng)費9577萬元，項目平均經(jīng)費145萬元。從項目數(shù)看，主要是本單位項目，區(qū)級和本單位項目較多；從項目經(jīng)費看，以本單位項目經(jīng)費為主，占總經(jīng)費的72%。廣西國土資源科技研發(fā)主要以本單位項目為主，其次是區(qū)級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國土資源2006―2020年中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國土資源部門在新世紀(jì)百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調(diào)查統(tǒng)計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對較高。課題組同時調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級國土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)情況
為進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區(qū)有4個野外科學(xué)觀測與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設(shè)立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質(zhì)博物館和中國巖溶地質(zhì)館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高隊伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標(biāo)
以國土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實踐應(yīng)用為核心，深化國土資源科技管理改革，構(gòu)建強有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機制，促進全區(qū)國土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領(lǐng)域”。“一個平臺”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領(lǐng)域”指重大專項、重點領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進機制
根據(jù)廣西人才引進相關(guān)政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結(jié)合的引才方式，建立國土資源重點領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達國家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國內(nèi)先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國際型創(chuàng)新企業(yè)。
【參考文獻】
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[4] 國土資源部：中國國土資源統(tǒng)計年鑒（2000-2011）[M].地質(zhì)出版社，20011.
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[8] 馬曉河：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：兩個輪子一起轉(zhuǎn)[J].市場論壇，2012（4）.
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[10] 汪民：信息化與國土資源管理工作的現(xiàn)代化[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2001（3）.
關(guān)鍵詞：重點項目 主動作為 主動介入 主動引領(lǐng)
日前，射陽縣臨海國土所被臨海鎮(zhèn)和鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)管委會表彰為“項目推進先進集體”。近年來，臨海國土資源所創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞“促節(jié)約、守紅線、惠民生”的要求，積極主動服務(wù)重點項目工程，全力保障項目用地，確保項目及時落地建設(shè)，為臨海鎮(zhèn)和坐落于臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)的發(fā)展提供了“有力、有方、高效、優(yōu)質(zhì)”的資源保障，發(fā)揮了“護衛(wèi)艦”和“助推器”的雙重作用，實現(xiàn)了地域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
1.主動作為，為破解項目用地難題盡力
從某種意義上講，項目是經(jīng)濟工作的根本和生命，重大項目是一個地區(qū)的形象所在、張力所在、優(yōu)勢所在，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而項目建設(shè)的關(guān)鍵是用地，臨海國土所認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極創(chuàng)新思路解難題，以高要求、大力度服務(wù)于臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)重大項目建設(shè)，確保項目建設(shè)用地需求和重大項目建成投產(chǎn)，形成一批新的經(jīng)濟增長極。目前，鎮(zhèn)和區(qū)開工建設(shè)重點項目32個，其中省市級重點9個，實現(xiàn)了項目建設(shè)的新突破。
隨著臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)經(jīng)濟的強勢發(fā)展，各類建設(shè)用地需求激增，土地供需矛盾突出，保障發(fā)展、保護資源的“兩難”形勢嚴(yán)峻。為了確保項目建設(shè)用地，臨海國土所解放思想，與時俱進，敢于打破常規(guī)，顛覆一些傳統(tǒng)觀念，用足用活用好政策，積極爭取上級國土管理部門在規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)供給上給予政策傾斜，做到用地指標(biāo)跟著項目走，真項目、好項目、大項目的用地，能達到“三落實”的項目，就積極向上申報爭取用地指標(biāo)，能包裝成獨立選址的大項目就向上爭取用地指標(biāo)，依靠用地政策來保障重點項目工程建設(shè)。在省級高新技術(shù)企業(yè)錦鑫的項目推進過程中，由于新廠區(qū)所在位置要征用大約10畝左右的基本農(nóng)田，而按照國家規(guī)定，基本農(nóng)田是不能用于項目建設(shè)的。為了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局和順利推進項目，該所利用土地三輪規(guī)劃之機，主動與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，通過調(diào)整規(guī)劃置換的方式積極予以解決。在所里工作人員一次次跑項目現(xiàn)場和上級主管部門的努力下，此項目用地審批手續(xù)得以順利辦結(jié)。不僅在時間上積極爭取了政策外援，而且還主動挖掘內(nèi)潛，在盤活存量用地上動腦筋，集鎮(zhèn)上的企事業(yè)單位低效閑置土地置換盤活，村里規(guī)劃拆遷的老村莊等通過城鄉(xiāng)掛鉤的方式置換出建設(shè)用地指標(biāo)，用以不斷保障重點項目工程用地。時刻在節(jié)約集約用地上動腦筋，工業(yè)廠房能向空中發(fā)展的就盡量建設(shè)多層，農(nóng)民居住區(qū)鼓勵建多層農(nóng)民公寓樓，盡量減少一戶一宅式的小區(qū)建設(shè)，縮小戶均占地面積，不斷落實節(jié)約、集約用地政策，減輕重點項目工程建設(shè)用地壓力。
2.主動介入，為重點項目建設(shè)提供服務(wù)
對需要提供用地的重點建設(shè)項目主動上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，化被動為主動，超前做好項目定性、用地定位、選址踏勘、勘測定界、項目預(yù)審等工作，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，優(yōu)先申報、優(yōu)先供地。主要負(fù)責(zé)同志主動挑大梁，擔(dān)重?fù)?dān)，主攻臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的市級園區(qū)鹽城生態(tài)染整區(qū)和相關(guān)企業(yè)的項目用地。一線人員辦事干凈利落，工作作風(fēng)敏感果斷，對轄區(qū)內(nèi)招商引資的重點項目，超前參與，提前介入，主動服務(wù)，積極為企業(yè)提供國土管理的有關(guān)業(yè)務(wù)信息和相關(guān)政策。“佳明光伏、沙印集團、日達印染、悅達印染、七彩染整、金馬油脂、順通離合器、恒源供熱、尚嘉、錦鑫……”到處都有國土所服務(wù)人員的身影。該地佳明光伏的項目業(yè)主最忘不了的是在一期項目征地過程中臨海國土所的同志曾四處奔波，一刻不停地做被征地農(nóng)民的思想工作。最終春風(fēng)化雨，其敬業(yè)精神和真誠感動了當(dāng)?shù)乇徽鞯厝罕姡A得了相互理解和支持，使農(nóng)民群眾由反對到贊同，最后愉快地接受了征地要求，有效地縮短了征地范圍內(nèi)的土地、農(nóng)作物、房屋、墳?zāi)沟鹊睦碣r、拆遷等工作時限，為項目上馬贏得寶貴的時間。佳明光伏的老板很是感動，在一期項目未上馬時，就立即注資二期項目的投入。現(xiàn)在佳明光伏的三期工程的征地也正在當(dāng)?shù)鼐o鑼密鼓地運作之中。
3.主動引領(lǐng)，為重點項目推進保駕護航
在園區(qū)重點項目建設(shè)中，要考慮因地制宜，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提供政策層面上合理利用土地的好點子、好路子，同時，要動員園區(qū)重點項目企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃操作，避免亂圈亂建，造成項目土地的資源浪費。國土部門要強化監(jiān)督，加大違法用地的查處力度，為保證重點項目用地提供合理的“空間”。對重點項目區(qū)的一些違建房、亂建房及占建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦理，該罰的就罰，該拆除依法予以拆除，不斷加大處罰力度，保證重點項目推進與建設(shè)的力度。與此同時，國土部門要不斷加大執(zhí)法力度，對違法占地亂建等現(xiàn)象由拆除為主，改為經(jīng)濟處罰與拆除并重，使影響重點項目建設(shè)的違建行為無法生根。
服務(wù)于重點項目，情系企業(yè)發(fā)展，是國土部門不懈的追求，做好服務(wù)讓企業(yè)滿意，是國土部門的一貫?zāi)繕?biāo)。
參考文獻：
[1]《鹽城國土系統(tǒng)2010年度工作調(diào)研論文匯編》
摘 要：基層國土資源部門要積極為當(dāng)?shù)刂攸c項目建設(shè)發(fā)展提供保障，并提供“有力、有方、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)，充分發(fā)揮“護衛(wèi)艦”和“助推器”的雙重作用，為助推地域經(jīng)濟跨越發(fā)展發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：重點項目 主動作為 主動介入 主動引領(lǐng)
日前，射陽縣臨海國土所被臨海鎮(zhèn)和鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)管委會表彰為“項目推進先進集體”。近年來，臨海國土資源所創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞“促節(jié)約、守紅線、惠民生”的要求，積極主動服務(wù)重點項目工程，全力保障項目用地，確保項目及時落地建設(shè)，為臨海鎮(zhèn)和坐落于臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)的發(fā)展提供了“有力、有方、高效、優(yōu)質(zhì)”的資源保障，發(fā)揮了“護衛(wèi)艦”和“助推器”的雙重作用，實現(xiàn)了地域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
1.主動作為，為破解項目用地難題盡力
從某種意義上講，項目是經(jīng)濟工作的根本和生命，重大項目是一個地區(qū)的形象所在、張力所在、優(yōu)勢所在，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而項目建設(shè)的關(guān)鍵是用地，臨海國土所認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極創(chuàng)新思路解難題，以高要求、大力度服務(wù)于臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)重大項目建設(shè)，確保項目建設(shè)用地需求和重大項目建成投產(chǎn)，形成一批新的經(jīng)濟增長極。目前，鎮(zhèn)和區(qū)開工建設(shè)重點項目32個，其中省市級重點9個，實現(xiàn)了項目建設(shè)的新突破。
隨著臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)經(jīng)濟的強勢發(fā)展，各類建設(shè)用地需求激增，土地供需矛盾突出，保障發(fā)展、保護資源的“兩難”形勢嚴(yán)峻。為了確保項目建設(shè)用地，臨海國土所解放思想，與時俱進，敢于打破常規(guī)，顛覆一些傳統(tǒng)觀念，用足用活用好政策，積極爭取上級國土管理部門在規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)供給上給予政策傾斜，做到用地指標(biāo)跟著項目走，真項目、好項目、大項目的用地，能達到“三落實”的項目，就積極向上申報爭取用地指標(biāo)，能包裝成獨立選址的大項目就向上爭取用地指標(biāo)，依靠用地政策來保障重點項目工程建設(shè)。在省級高新技術(shù)企業(yè)錦鑫的項目推進過程中，由于新廠區(qū)所在位置要征用大約10畝左右的基本農(nóng)田，而按照國家規(guī)定，基本農(nóng)田是不能用于項目建設(shè)的。為了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局和順利推進項目，該所利用土地三輪規(guī)劃之機，主動與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，通過調(diào)整規(guī)劃置換的方式積極予以解決。在所里工作人員一次次跑項目現(xiàn)場和上級主管部門的努力下，此項目用地審批手續(xù)得以順利辦結(jié)。不僅在時間上積極爭取了政策外援，而且還主動挖掘內(nèi)潛，在盤活存量用地上動腦筋，集鎮(zhèn)上的企事業(yè)單位低效閑置土地置換盤活，村里規(guī)劃拆遷的老村莊等通過城鄉(xiāng)掛鉤的方式置換出建設(shè)用地指標(biāo)，用以不斷保障重點項目工程用地。時刻在節(jié)約集約用地上動腦筋，工業(yè)廠房能向空中發(fā)展的就盡量建設(shè)多層，農(nóng)民居住區(qū)鼓勵建多層農(nóng)民公寓樓，盡量減少一戶一宅式的小區(qū)建設(shè)，縮小戶均占地面積，不斷落實節(jié)約、集約用地政策，減輕重點項目工程建設(shè)用地壓力。
2.主動介入，為重點項目建設(shè)提供服務(wù)
對需要提供用地的重點建設(shè)項目主動上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，化被動為主動，超前做好項目定性、用地定位、選址踏勘、勘測定界、項目預(yù)審等工作，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，優(yōu)先申報、優(yōu)先供地。主要負(fù)責(zé)同志主動挑大梁，擔(dān)重?fù)?dān)，主攻臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的市級園區(qū)鹽城生態(tài)染整區(qū)和相關(guān)企業(yè)的項目用地。一線人員辦事干凈利落，工作作風(fēng)敏感果斷，對轄區(qū)內(nèi)招商引資的重點項目，超前參與，提前介入，主動服務(wù)，積極為企業(yè)提供國土管理的有關(guān)業(yè)務(wù)信息和相關(guān)政策。“佳明光伏、沙印集團、日達印染、悅達印染、七彩染整、金馬油脂、順通離合器、恒源供熱、尚嘉、錦鑫……”到處都有國土所服務(wù)人員的身影。該地佳明光伏的項目業(yè)主最忘不了的是在一期項目征地過程中臨海國土所的同志曾四處奔波，一刻不停地做被征地農(nóng)民的思想工作。最終春風(fēng)化雨，其敬業(yè)精神和真誠感動了當(dāng)?shù)乇徽鞯厝罕姡A得了相互理解和支持，使農(nóng)民群眾由反對到贊同，最后愉快地接受了征地要求，有效地縮短了征地范圍內(nèi)的土地、農(nóng)作物、房屋、墳?zāi)沟鹊睦碣r、拆遷等工作時限，為項目上馬贏得寶貴的時間。佳明光伏的老板很是感動，在一期項目未上馬時，就立即注資二期項目的投入。現(xiàn)在佳明光伏的三期工程的征地也正在當(dāng)?shù)鼐o鑼密鼓地運作之中。
3.主動引領(lǐng)，為重點項目推進保駕護航
在園區(qū)重點項目建設(shè)中，要考慮因地制宜，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提供政策層面上合理利用土地的好點子、好路子，同時，要動員園區(qū)重點項目企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃操作，避免亂圈亂建，造成項目土地的資源浪費。國土部門要強化監(jiān)督，加大違法用地的查處力度，為保證重點項目用地提供合理的“空間”。對重點項目區(qū)的一些違建房、亂建房及占建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦理，該罰的就罰，該拆除依法予以拆除，不斷加大處罰力度，保證重點項目推進與建設(shè)的力度。與此同時，國土部門要不斷加大執(zhí)法力度，對違法占地亂建等現(xiàn)象由拆除為主，改為經(jīng)濟處罰與拆除并重，使影響重點項目建設(shè)的違建行為無法生根。
服務(wù)于重點項目，情系企業(yè)發(fā)展，是國土部門不懈的追求，做好服務(wù)讓企業(yè)滿意，是國土部門的一貫?zāi)繕?biāo)。
參考文獻：
一、主要工作和成效
1、落實省廳會議精神，全面部署信息化工作，召開了全市信息化工作會議。4月18日，全市信息化工作會議在國際大酒店成功召開，會議傳達了部、省國土資源信息化建設(shè)的有關(guān)精神，分析了當(dāng)前我市國土資源信息化建設(shè)中存在的問題，全面部署了縣（市）的信息化工作任務(wù)，對縣（市）的信息化工作起了極大的推動作用。
2、強化管理，統(tǒng)籌安排，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。一是加強對二級單位、區(qū)、縣（市）局的信息化技術(shù)指導(dǎo)，做好了區(qū)、縣（市）局信息化建設(shè)方案和金土工程立項方案的審核工作；二是進一步明確了職能定位，根據(jù)職能分工，在信息中心內(nèi)部劃分了4個部門（即：技術(shù)服務(wù)部、數(shù)據(jù)質(zhì)監(jiān)部、網(wǎng)絡(luò)部、綜合部），確定了20*年全市信息化工作思路；三是強化目標(biāo)管理，制定了各級目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作管理直接納入單位、部門、個人年終目標(biāo)考核。四是經(jīng)市局黨組同意向社會進行了公開招聘，擬引進一名網(wǎng)絡(luò)工程師和一名軟件工程師，現(xiàn)正對三名對象進行考察。
3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省、市、縣三級國土資源主干網(wǎng)建設(shè)和政府橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。3月份，到區(qū)、縣（市）局8條專線全部鋪設(shè)到位，4月份，完成了與政府橫向網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，5月份，完成了用地科、礦管科、地產(chǎn)科、地籍科、辦公室、交易中心、信息中心政務(wù)內(nèi)網(wǎng)簡易聯(lián)通，為建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源管理的行政審批網(wǎng)上報件、省廳和市政府的網(wǎng)上發(fā)文、房地產(chǎn)稅收一體化系統(tǒng)的運行奠定了基礎(chǔ)。
4、做好市本級網(wǎng)絡(luò)和計算機的日常管理與維護，保證網(wǎng)絡(luò)的安全與暢通。上半年共排除電腦網(wǎng)絡(luò)故障近200余次，平均每天2至3次，保證了機關(guān)局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)24小時不間斷正常運行。
5、穩(wěn)步推進新辦公樓綜合布線、中心機房、視頻會議中心、培訓(xùn)中心、政務(wù)中心五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。完成了新辦公樓《信息化建設(shè)系統(tǒng)集成方案》和《信息化安全保密系統(tǒng)建設(shè)方案》及《區(qū)縣（市）、農(nóng)場、二級單位配套設(shè)施建設(shè)方案》。4月份，完成了方案對省廳的報批工作，省廳專家對方案給予了充分的肯定；5月份，邀請了市保密局專家對信息化安全保密系統(tǒng)建設(shè)方案進行了方案的審查論證，方案已經(jīng)順利通過了市委保密局專家的評審；5月底，《信息化建設(shè)系統(tǒng)集成方案》已保送市政府信息辦，目前政府信息化辦正在對方案進行審核。
6、積極開展國土資源網(wǎng)站的宣傳報道工作。積極接受全局整體工作調(diào)度，較好的配合其它科室完成了赴安鄉(xiāng)黃家臺村“四送鄉(xiāng)活動”、全市國土資源工作會議、沅水大橋南岸義務(wù)植樹活動、湖南師范國土培訓(xùn)班開班、土地執(zhí)法百日行動匯報會、國土志編撰委員會第二次全會、長沙警示教育、學(xué)習(xí)周領(lǐng)導(dǎo)講課、5.12地震捐款等重大活動的宣傳報道工作。
7、加強網(wǎng)站建設(shè)，推進政務(wù)公開了力度。半年來，網(wǎng)站共新增欄目5個，調(diào)整欄目3個，共采集各類政務(wù)信息462篇并于今年5月份被市信息化辦評為全市優(yōu)秀子網(wǎng)站之一(全市共十家)。
8、配合市政府，做好了房地產(chǎn)稅收征收一體化系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)工作，完成了市政府房地產(chǎn)稅收一體化系統(tǒng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)的安裝、調(diào)試、運行和培訓(xùn)工作，保證了稅收一體化系統(tǒng)的正常運行。
9、配合二次調(diào)查辦公室的工作，做好了平臺和建庫軟件的選擇工作。
10、加強溝通，強化學(xué)習(xí)，到長沙市局開展了信息化建設(shè)的學(xué)習(xí)和調(diào)研工作，為電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供了寶貴的參考意見。派人參加了部、省組織的建設(shè)用地報批、執(zhí)法監(jiān)察、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高了技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
11、通過開展網(wǎng)上報件、網(wǎng)上發(fā)文等系統(tǒng)培訓(xùn)工作，積極做好了相關(guān)科室的配合和技術(shù)服務(wù)工作。
二、下一步的工作打算
1、在省市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)省市縣三級國土資源主干網(wǎng)的互聯(lián)互通。
2、加強新辦公樓信息化配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完成新辦公樓綜合布線、中心機房、視頻會議中心、培訓(xùn)中心、政務(wù)中心五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的報批、招標(biāo)和建設(shè)。
3、積極完成電子政務(wù)系統(tǒng)的部署和運行。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際工作情況，全力做好電子政務(wù)系統(tǒng)的部署工作，保障電子政務(wù)平臺的正常、平穩(wěn)運行，爭取將市本級電子政務(wù)系統(tǒng)運行好。積極推動縣級電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成2009年底區(qū)、縣（市）電子政務(wù)系統(tǒng)運行好的工作目標(biāo)。
4、進一步完善門戶網(wǎng)站功能。按照“公開是原則，不公開是特例”的要求，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，找出不足，解決問題，對網(wǎng)站進行全面改版升級。結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)的運行，加快推進國土資源政務(wù)信息公開，為社會公眾提供信息資訊，網(wǎng)上申報、電子、受理狀態(tài)查詢等形式多樣的服務(wù)，逐步形成集各類政務(wù)管理與服務(wù)信息為一體的“一站式”公眾服務(wù)體系，滿足社會對國土資源信息多元化的信息需求。
5、繼續(xù)完成本市“金土工程”建設(shè)總體方案的編制工作，積極爭取早日完成“金土工程”的立項。
一、政治思想學(xué)習(xí)和職工隊伍建設(shè)情況
今年以來，面對國土資源工作的新形勢，我局重視抓好政治理論學(xué)習(xí)，先后組織全體職工學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于進一步加大治理整頓土地市場秩序工作力度》、《國土資源部**年工作要點》、《國土資源部十項便民措施五條禁令》、《國土資源聽證規(guī)定》、《行政許可法》等法規(guī)政策，進一步明確了工作思路。組建了國土資源監(jiān)察大隊，充實了土地儲備中心、土地交易所人員配置，對規(guī)劃、地籍、礦管、局辦等機構(gòu)人員也作了合理的調(diào)整，職工隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。今年春節(jié)假期過后，我局立即組織全體職工集中開展了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此后還不定期的組織職工學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全局職工業(yè)務(wù)技能有了明顯的提高。制訂了《機關(guān)考勤制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等一系列制度，推行政務(wù)公開，機關(guān)工作作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)。
二、業(yè)務(wù)工作情況
（一）規(guī)劃管理工作
1、分批次城市建設(shè)用地報批工作。為保障我市城市建設(shè)發(fā)展用地，我局按照市委、市政府的工作要求，集中力量，放棄節(jié)假日，夜以繼日，加班工作，在四月底，完成了我市**年5個批次城市建設(shè)用地的報批工作。
2、土地開墾項目立項工作。為了達到非農(nóng)建設(shè)用地“占一補一”的要求，實現(xiàn)我市耕地總量的動態(tài)平衡，我局根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用安排，搜集組織材料，千方百計地爭取上級有關(guān)部門的支持，五月份，完成了上石鎮(zhèn)、下石鎮(zhèn)兩個土地開墾項目立項上報工作，計劃實施開墾面積140.367公頃。
3、土地整理項目立項工作。土地整理是國土資源工作中一項新的內(nèi)容，我局認(rèn)真結(jié)合本市情況，大膽探索。經(jīng)過努力爭取區(qū)國土資源廳等上級部門的支持，組織人員和技術(shù)力量，今年4月份，完成了夏石鎮(zhèn)榴利村土地整理項目立項上報工作，計劃實施土地整理面積312公頃。目前該項目已進入論證階段。該項目的實施，將進一步改良我市耕地的質(zhì)量和耕種條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
4、基本農(nóng)田保護工作。我局認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》文件精神，切實做好我市基本農(nóng)田保護工作。4月份，會同市農(nóng)業(yè)局等部門，對我市的基本農(nóng)田保護情況進行了一次全面的檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取了整治措施，同時，廣泛的宣傳了基本農(nóng)田保護法規(guī)政策。
5、土地規(guī)劃日常工作。1—5月份，共完成了56宗建設(shè)用地的審核發(fā)證工作。
（二）地籍管理工作
1、土地登記清理工作。根據(jù)國土部、區(qū)國土廳的工作部署，我局從今年3月份開始，著手開展土地登記清理工作。由于時間緊，工作量大，工作質(zhì)量要求高，我局召集各鎮(zhèn)國土所人員強化培訓(xùn)，明確任務(wù)，有計劃、有步驟的開展清理工作。到5月31日完成了全部的清理工作。共清理土地登記12980宗，其中國有土地3019宗，集體土地9961宗。并對登記材料中存在的問題查缺補漏，完善了相關(guān)的手續(xù)。
2、地籍管理日常工作。1—5月份，共辦理土地登記110宗，其中初始登記68宗，變更登記39宗，他項權(quán)利登記3宗。積極配合市有關(guān)部門對改制中的國有企業(yè)的土地權(quán)屬情況進行審查核實，為我市國有企業(yè)改制的順利進行創(chuàng)造良好條件。
（三）礦政工作
1、積極培育和推進采礦權(quán)有形市場建設(shè)。去年，我局已成功招標(biāo)拍賣6宗石灰?guī)r礦山采礦權(quán)、掛牌出讓4宗礦山采礦權(quán)。今年，我局著重做好管理和跟蹤服務(wù)工作，加強對這些礦山的生產(chǎn)監(jiān)督檢查，維護正常的礦業(yè)市場秩序。此外，我局對當(dāng)前的礦業(yè)市場進行了調(diào)查研究，并對2—3個石場有償出讓的可行性進行了初步的論證，以保證市場的供需平衡。
2、依法開展礦產(chǎn)資源開發(fā)年度檢查工作。根據(jù)《采礦人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，我局對年檢工作高度重視，早布置、早安排，狠抓落實。通過年檢，進一步整頓了采礦市場秩序，促進了規(guī)費的收繳，共追繳礦產(chǎn)資源補償費近三千多元。通過年檢，提高了采礦權(quán)人依法辦礦、依法年檢的意識。
3、打擊取締非法采礦活動。今年，我局同市工商局、公安局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府等有關(guān)部門加強協(xié)作，多次聯(lián)合行動，對各礦點進行全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的越界開采、超期開采、無證開采、盜采礦石等違法行為，堅決依法處理。共取締了四個非法采礦點，沒收了一批采礦器械，剎住了非法采礦的邪氣。
4、全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》頒布實施的第一年，市委、市政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作十分重視，由我局主要負(fù)責(zé)該項工作，經(jīng)過組織技術(shù)力量對我市的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)點進行普查，重點對幾個重大災(zāi)害隱患點進行細(xì)致勘察，形成了地質(zhì)災(zāi)害勘察報告，制訂了《**市**年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《**突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。此處，還建立了群防群測體系，在災(zāi)害點設(shè)立了警示標(biāo)志，向災(zāi)害點的周邊的居民單位發(fā)放了防災(zāi)工作明白卡。
（四）國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作
1、嚴(yán)厲查處土地違法案件。今年以來，共查處土地違法案件5宗，面積2426平方米，制止違法建房案件1宗，拆除違法建筑物7間，簡易構(gòu)筑物1間。
2、深入開展治理整頓土地市場秩序工作。年內(nèi)共立案查處閑置土地12宗，面積152畝。
3、大力整頓采礦市場秩序。取締非法采礦點4宗，收繳一批非法采礦器械，處理石場越界開采違法行為一宗。市國土資源監(jiān)察大隊每周星期一、五定期對全市采礦點進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況，及時查處。
4、做好土地糾紛的調(diào)處工作
協(xié)助市南友公路指揮部，搞好南友公路建設(shè)過程中出現(xiàn)的土地糾紛調(diào)處工作，做好群眾穩(wěn)定工作，保證南友公路建設(shè)的順利進行。做好市政辦等上級部門交辦的土地糾紛調(diào)處工作，處理好群眾來信來訪工作，維護社會穩(wěn)定。
（五）土地儲備工作
1、土地收購儲備工作
今年以來，共召開了五次土地儲備工作會議，制訂了上半年土地收儲工作方案，計劃收購?fù)恋?宗，面積150畝，目前已成功收購一宗，面積11畝，其他5宗（市酒廠、軍事用地等）已經(jīng)完成了收儲工作所需全部材料的整理，收購資金到位，即可收儲。對市人事勞動保障局、市技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)殘聯(lián)等單位的用地問題，做了認(rèn)真的研究，并作了初步的安排。:
2、配合有關(guān)部門，做好企業(yè)改制工作
為使我市企業(yè)改制的工作的順利進行，我局認(rèn)真配合市經(jīng)貿(mào)局、市財政局開展工作，對市酒廠、糖業(yè)公司、五金公司、百貨公司的土地收購提出了方案，做好收購的各項工作。
3、認(rèn)真抓好幾宗土地的收購和出讓工作
我局根據(jù)市委、市政府的要求，已收購了興達停車場、祥園賓館、原百色磚廠三宗土地，并完成了資產(chǎn)評估。目前，正著手對這三宗土地的材料整理，并做好各方面協(xié)調(diào)工作，為下一步成功出讓作好前期準(zhǔn)備工作。
（六）土地交易工作
土地交易所于今年4月份人員到位后，正式開展工作，我局投入了大筆資金，對交易大廳進行了裝修，改善了交易場所的環(huán)境條件。制訂了土地交易的各項規(guī)章制度，接待人員來訪近百人。按照中央有關(guān)加強土地有形市場建設(shè)的規(guī)定要求，做好土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓事務(wù)，充分利用電視、報紙等傳媒手段，掛橫幅、貼公告，加大土地交易的宣傳力度，成功地拍賣了市法院、農(nóng)資賓館、五金公司等多宗國有土地使用權(quán)，受理私人委托掛牌交易13宗，其中成交7宗，為財政增收500多萬元。
三、其他工作
1、完成了南友公路征地補償費的結(jié)算移交工作。
3、配合有關(guān)部門做好卡鳳文明村建設(shè)、平而河建設(shè)工程、大連城旅游項目的征用地工作。
2、與有關(guān)部門通力合作，做好水廠路口—舊洞口沿道路拓寬、酒廠—熱林中心道路拓寬、葫魯嶺—南站舊房改造等市政項目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。
四、存在問題
1、國有農(nóng)、林土地登記、房改房土地登記和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)等工作因受土地登記清理工作的影響，工作進展不大。
2、自**年以來，中央對國土資源工作提出了很高的要求，面對新的形勢，全體職工必須加強學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、法律知識。今年以來，我局多次組織人員外出考察學(xué)習(xí)，在局內(nèi)舉行培訓(xùn)班，雖然收到了很好的效果，但總的來說還不夠，有待進一步加強。
3、土地儲備中心、土地交易所是新成立的機構(gòu)，面對全新的業(yè)務(wù)，工作只能一邊摸索一邊干，因此工作成效有待提高。
