時間：2022-06-18 05:38:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會福利制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）社會福利制度的含義。美國社會工作者協會（N ASW）對社會福利的定義為：”社會福利是一個寬泛和不準確的詞，它經常被定義為旨在改善弱勢群體狀況的有組織的活動、政府干預、政策等。”嚴格來說，該定義是從制度層面來理解社會福利，即將社會福利視為國家和社會為實現社會正常、公民幸福這一目標而做的各種制度安排。
（二）我國社會福利制度的實踐發展。中國的社會福利制度始建于20世紀50年代，已經歷了60多年的發展歷程，社會福利制度的建立對人們生活質量的提高起到了重要的作用。學者們對我國社會福利制度的實踐發展作了很多研究，將社會福利制度的發展劃分為不同的時期，但是對社會福利制度發展的歷史脈絡的認識是比較一致的。本文綜合學者們的研究，將我國社會福利制度的發展歷程進行了總結，劃分為創建時期、發展時期、挫折與恢復時期和轉型時期。
二、我國社會福利制度的不足
在經歷了60年的探索與改革后，我國社會福利制度建設成效顯著，有效推動了我國社會福利事業的發展，促進了社會主義現代化建設。然而，我國社會福利制度體系還遠未完善，存在著覆蓋面窄、保障水平低、城鄉分化嚴重等諸多問題。
（一）政府責任不明確，社會化程度低。在計劃經濟時期，我國的社會福利體制是國家、集體包辦的模式，形成了企業依賴政府、政府依賴中央的現象，政府承擔了絕大部分社會福利責任。而隨著我國經濟體制的轉型，社會福利的改革也在不斷推行，政府在社會福利中的責任明顯減弱，出現了多數城市職工失去原有福利、農村福利依然匱乏的現象。在我國社會福利社會化的改革進程中，企業卸掉了包辦福利的包袱，社會組織的發展也讓政府的責任也有所分散。但在改革過程中，出現了新的問題。一些地方政府部門將“福利社會化”等同于“福利市場化”，對社會福利的重視程度下降，忽視了政府在社會福利中的主導作用。
（二）福利覆蓋面小，起不到應有的作用。在我國傳統的“國家包辦、單位負責”式的社會福利體制瓦解后，我國建立了以社會保險為中心的社會福利制度，但是目前我國社會保險的覆蓋范圍還很小，造成了多數人無法享受社會福利的狀況。與我國 13 億多的人口基數相比，我國社會保險的覆蓋范圍還遠遠不夠。在我國社會提前進入老齡化和家庭結構“小型化”的情形下，我國的老人福利問題面臨嚴重的挑戰，而基本養老保險的覆蓋范圍和福利水平卻遠遠不夠。而在醫療保險改革的過程中，醫療費用的急劇上升和農村基本醫療保障的不足也是不容忽視的問題。
（三）福利事業發展不均衡。我國福利事業發展的不均衡性表現在兩個方面：第一，我國長期以來形成的城鄉二元結構使得城鎮福利和農村福利相差較大。目前我國城市已經基本形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育為核心的社會保險體系，而在農村只有新型農村合作醫療發展較快，覆蓋范圍較廣。在價格補貼、住房福利、福利設施等方面農村也遠落后于城市。第二，我國福利制度的設計與就業聯系緊密，造成了就業者與失業者所享受福利的差距。我國傳統社會福利制度的設計是以城鎮就業者為中心的，基本形成了以企業或單位為保障的福利體系。個人一旦就業，便可以從單位獲得住房、醫療、教育福利以及集體福利設施的享受，而缺乏就業人口的家庭或者孤老殘幼則只能獲得相當于社會救助的最低水平的福利待遇。我國這種與就業相統一的社會福利制度雖然保證了“效率”，卻失去了對社會分配的調節功能。
（四）社會福利立法工作滯后。法制建設是社會福利制度化的重要保障，從建國以來我國在社會福利立法上做了不少工作，但相關的法律法規還不夠完善，也缺乏系統性，影響了社會福利的改革進程。我國有關社會福利方面的法律大多是宏觀性的政策指導，缺乏項目、操作流程等詳細規定，造成了我國社會福利的管理、運行、監督機制都不夠完善。另外，我國缺乏一部有關社會福利的綜合性法規，導致我國出現社會福利的相關法律與其他法律體系相混淆的現象，使得我國社會福利制度缺乏系統化、規范化的法律體系。
三、結語
構建社會主義福利制度，就是堅持在生產資料公有制為主體的經濟基礎上，建設同社會主義基本制度相結合的社會福利制度，在社會主義生產力和生產關系不斷完善的基礎上，促進人和社會的全面發展。我國實行的是社會公平基礎上的社會主義制度，發展中國特色社會主義的戰略任務要求我們應該堅持立足中國的現實，鞏固己經取得的成果，繼續在立法的基礎上，合理設計更加公平的社會福利制度，統籌社會福利各項政策，降低行政成本，不斷擴大社會福利覆蓋面，將更多的社會成員納入社會福利范圍，構建完善的社會福利體系。
關鍵詞：經濟發展方式轉變；社會福利制度；轉型
中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05
收稿日期：2011-07-18
作者簡介：江治強（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。
黨的十七屆五中全會明確提出了以經濟發展方式轉變為主線的發展戰略。轉變經濟發展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉型是培育經濟發展方式轉變內生動力的必然要求，是當前及今后加快經濟發展方式轉變的重要支點，具有重要支撐作用。應當在增進國民福利的過程中創造經濟發展方式轉變的內生動力，使經濟發展方式轉變與社會福利制度轉型兩者之間實現最佳的平衡和協調。
一、我國加快轉變經濟發展方式的條件分析
經濟發展方式是從經濟增長方式發展而來的一個概念。早在20世紀50年代，蘇聯、東歐一些專家曾對經濟增長方式問題作過研究。60至80年代，國內學者劉國光提出應通過內涵式擴大再生產的方式來發展生產。1995年中央在“九五”計劃建議中首次提出了實現經濟增長方式轉變的目標。黨的十七大報告從我國實際出發，進一步豐富發展了十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”的提法，正式提出了“轉變經濟發展方式”這一概念。相比經濟增長方式，經濟發展方式的內涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經濟發展方式反映經濟的運行體制、產業的結構形態、要素的配置機制、產出的分配格局以及人與自然的相互關系，是一定階段上實現經濟發展的理念、手段和模式的總稱，也是一個衡量經濟增長速度與效益、數量與質量相統一的范疇。從這種意義上看，經濟發展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經濟社會基礎，并隨著經濟社會條件的變化和發展目標的調整而不斷地演進和發展，當與經濟增長的條件和社會對經濟發展的需要不相適應時，改變原有的過時的發展方式就成為新的約束條件和發展目標下的必然選擇。因此，所謂經濟發展方式轉變主要是指促進經濟發展從落后的、不合理的發展方式向高效的、合理的發展方式轉變，促進“外延的擴大再生產”轉變為“內涵的擴大再生產”，實現經濟增長和發展同步，促進經濟發展與社會發展、與資源節約和環境保護相協調。經濟發展方式轉變的提出，體現了改革開放以來隨著我國人口結構、產業結構、消費結構以及資源、環境約束等因素的變化，我們對過去的經濟增長及其實現模式的反思、調整和優化。改革開放以來，我國經濟增長創造了奇跡，但是不可忽視的是經濟發展仍然沒有擺脫技術優勢缺乏、創新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發展模式。如果說過去的發展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內市場尚未飽和等優勢的傳統模式，那么在后工業化、全球化迅猛發展、國內發展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優勢逐漸減弱以及發展約束的不斷強化，我國經濟社會發展的傳統模式的弊端將不斷顯現，從而對經濟發展能否可持續、能否全面協調帶來更加嚴峻的挑戰。
加快經濟發展方式轉變，探索出一條增長與發展相協調，具有發展后勁的集約化、可持續的發展之路無疑是我國現階段不容回避的重大戰略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優勢和有力條件。首先，中國在未來一段時期，仍將是一個人口大國，同時也是一個潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價格是中國經濟增長的巨大優勢，如果我們能夠把提升勞動力素質放在首位，加強對勞動者的就業保護和職業投資與扶持，必將使人力資源優勢轉化為經濟發展的人力資本優勢。二是中國過去依靠擴大投入形成了以第二產業為主體的產業結構，推動了工業化向中后期發展，降低了農業在三次產業結構中的比重，并為發展現代服務業提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應工業化中后階段工業貢獻率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現有產業提供的物質基礎，大力發展面向人的生存和發展為主的社會服務業，培育經濟增長點，必將極大地有利于我國產業結構的優化和升級。三是目前我國已經初步達到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入增長了8倍，農村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時，我國農村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關系老百姓切身利益的看病、就業、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費意愿。如果我們有效實施以擴大消費需求為重點的內需戰略，切實增強中低收入群眾的收入水平和消費能力，對于擴大社會即期消費、穩定社會消費預期，促進出口、投資和消費協同拉動經濟增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發展態勢，加快發展養老服務業已經刻不容緩。如果我們能把養老服務事業作為一個能夠創造產值的產業來認識，積極引導和擴大社會參與，加強養老服務設施建設，加快建立社會養老服務體系，增強社會的養老服務功能，對于經濟增長以及產業結構的調整必將產生巨大的拉動作用。五是我國的發展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉變，以人為本的科學發展觀正在深入貫徹，這是執政和發展理念上的重大創新，如果我們能夠更好地堅持科學發展觀，真正實踐分配正義的原則，使經濟發展方式轉變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔，確保人民群眾共享發展方式轉變的成果，經濟發展方式轉變也就不難形成良好的社會基礎。
上述基礎和條件的存在，正是我國加快經濟發展方式轉變的重要優勢，但是要將此轉化為經濟發展方式轉變的內生動力卻是一項艱巨的任務。以往經驗表明，單純在經濟領域謀劃改革往往難以從長遠和根本上解決問題，特別是經濟發展方式粗放、不持續的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協同，過于重視經濟增長的數量和速度指標，弱化了社會發展指標，導致經濟增長與社會發展相割裂。因此，轉變經濟發展方式的舉措不能僅局限于經濟領域，需要在社會政策和經濟政策結合最為緊密的領域即社會福利領域進一步完善制度和政策措施。
二、發展社會福利對轉變經濟發展方式具有重要支撐作用
結合上述分析，從長遠看，應把發展社會福利作為轉變發展方式的重要支點。社會福利是社會政策的核心內容，是連結經濟發展與社會建設兩大系統的基本政策，是國家和社會旨在增進和改善社會成員生活質量的一種基礎性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因導致的收入損失，降低社會成員生存風險，從而確保社會合理收入差距，為社會經濟轉型提供基本的安全網；二是提供教育、醫療和其他社會服務，改善社會成員生活質量，從而增進社會資本，確保社會再生產效率的提高。社會福利制度所發揮的積極功能不僅維持著社會的常態發展，對于社會風險管理也起到了促進作用，西方國家二戰結束之后的社會恢復建設對此已作出了證明。中國社會正處在工業化中期階段，正經歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術為核心的轉變過程中，提出大力發展社會福利，從宏觀上看是適應工業化、城鎮化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應生產要素變化、產業結構調整、就業方式轉變、家庭規模縮小、社會流動加劇等諸多影響發展方式轉變因素變化的必然要求，是由經濟發展方式轉變的長遠目標所決定的，是把經濟發展方式轉變存在的優勢和條件轉化為內生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉變經濟發展方式成果的關鍵所在。
其一，從價值導向上看，發展社會福利有利于樹立正確的發展觀。長期以來，經濟發展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規模，輕視資源、環境代價，帶來了“有增長、無發展”、“先發展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們缺乏科學的價值導向，沒有理解發展應是增進社會凈福利的發展。社會福利作為一種價值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發展成果和發展績效的社會標準，在全社會普及這種理念并使之付諸實踐，就易于樹立和堅持全面的、以人為本的發展觀，在經濟發展中就必然會對長遠利益和短期目標作出合理規劃，并兼顧數量和質量、總量與結構確定發展指標，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經濟發展成為以全體社會成員福利的改進為最終目標的發展。
其二，從擴大內需來看，發展社會福利是擴大消費需求的基本拉動力。據研究，我國在2000年就已實現了溫飽型小康[1]，絕大多數家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費率卻呈現連續下滑態勢。2009年我國最終消費率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費對經濟增長的貢獻由57.5%下降至34.7%，消費需求拉動國內生產增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個百分點[3]，消費不足已逐漸成為制約經濟發展的主要因素。就長遠看，經濟增長的動力在于提高消費在GDP中所占的比重，重心在于提高消費性投資的增長率。目前，我國居民消費相對不足的問題，一方面是公眾承擔公共事業市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業供給不足、發展滯后有關。就業、教育、醫療衛生、住房保障、養老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩定消費預期從而促進內需驅動機制的形成。
其三，從經濟結構調整看，發展社會福利服務有利于優化產業結構。經過多年的發展，我國形成了以第二產業為主體的產業結構，工業占國內生產總值的比重超過40%，而我國服務業發展卻明顯滯后，服務業對經濟增長的拉動效應遠沒有得到釋放。應該說通過大力發展加工制造業，解決了長期困擾我們的產品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業和低層次的經濟結構使經濟發展不可持續的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環境代價過高，低水平建設、低層次競爭的現象難以根本遏制，很多行業產能嚴重過剩。同時，低層次的產業結構不能提供高層次就業崗位，進而又固化了不合理的收入分配格局，導致投資和消費結構的失衡。有關研究表明，如果我國的服務業在今后10年內達到世界平均水平，就可以有效提高對經濟增長的貢獻率，還可以提升制造業的附加值和競爭力[4]。在這方面，養老服務業是朝陽產業，大力發展養老服務產業，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應。因此，必須優先考慮發展養老、社區服務等社會服務事業為重點的第三產業發展，以此帶動價值形態產業的發展，促進產業結構升級和優化。
其四，從人力資本角度看，根據有關研究，目前對“人口紅利”將進入拐點的認識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總人口增長率[4]，勞動力供給將加劇呈現下降趨勢，人口紅利因素對經濟增長的貢獻將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎的新的競爭優勢，同時，隨著人口供養比的提高，勞動人口的負擔程度將會不斷加重，對家庭提供相關服務和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農村務工人員涌入城市，為工業化和城市化的加速發展作出了重要貢獻，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻極不匹配，并導致大量農村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關愛。因此，實施以就業為導向的社會福利政策，加強對家庭和勞動人口的保護和扶持，擴大對人力資源開發和人力資本投資，對特殊困難人群給予關愛，對于我國加快向人力資源強國轉變具有重要意義。
由此看來，社會福利政策對于轉變經濟發展方式具有重要支撐作用。政府應當發揮主導作用，積極發展社會福利事業，提升民生保障的水平，促進經濟發展方式轉變的優勢和條件轉化為經濟持續發展的內生動力，推動經濟發展方式轉變取得實質性突破。
三、以適度普惠為取向加快發展社會福利事業
伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進不同階層和群體共享經濟發展成果提供了基本制度保障。同時也應看到，我國社會福利發展水平還不高，不適應滿足人們對不斷改善生活質量的要求，在轉變經濟發展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉型，才能充分彰顯政府以科學發展觀為指導，更好地兌現保障和改善民生的承諾，也才能為經濟發展方式轉變創造持久的內生動力。
著眼于經濟發展方式轉變對發展理念、經濟結構以及人力資本的形成和社會共享發展成果的要求，我國社會福利制度轉型應當以適度普惠為方向，以擴大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實際，加快把以補缺性、救為主要特點的現行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應當把握以下幾點。
第一，整合完善制度體系，進一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質援助和社會服務為主要形式的制度政策體系，這是一個典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內容上側重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補市場和家庭保障機制的不足，具有補缺性。這種狹義的福利制度界定對實際社會福利供給產生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費教育、就業扶持、住房保障等領域的政策有福利之實卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實踐存在著嚴重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統計指標和運行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發揮。在加快轉變經濟發展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個大的發展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉換，在此基礎上，通過把社會保險以及其他相關民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎上，建立和完善與應對新社會風險相適應，有利于滿足人的生存和發展需要的梯次性制度結構，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質量為主轉變。
第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發展面對經濟困難老年人的養老服務事業，積極推動建立社會化養老服務體系，積極推動實施高齡老人津貼、補貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉570萬“三無”老人納入集中和分散供養制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業集中就業并獲得了相關福利服務，使17.7萬孤殘兒童得到了收養和院舍教養服務，社會福利事業朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務對象仍然以城鄉“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關照的社會公眾缺乏必要的福利服務。要提升社會福利的制度功能，首要任務是拓展社會福利覆蓋范圍，應在鞏固傳統民政福利對象的基礎上，逐步將福利服務的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權利，并以此為基礎逐步推行福利項目和政策向一般社會成員延伸。大力發展以機構養老為重點的養老服務事業，通過政府補貼、機構運營方式，針對不同經濟狀況老人提供低償、有償和無償的養老福利服務；為居家養老對象提供補貼和養老護理、醫療服務支持。對農村居民和進城務工人員實施就業導向性和保護性的福利服務，加快實現勞動保險、醫療、教育等各項社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農村留守兒童、空巢老人關愛體系。建立面向經濟困難家庭和特殊問題家庭的就業扶持、生活援助計劃，實施針對兒童的營養、醫療和健康福利項目，以困境兒童福利制度為基礎，加快建立關愛兒童的福利服務制度。
第三，以適度提高社會福利水平為目標，加快建立與經濟發展水平和公共服務需求相適應的社會福利資源投入機制。西方福利國家對超出經濟增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運動重要內容，掀起了全球性的福利國家收縮計劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經濟發展水平足以支持這一規模的福利支出水平；另一方面也說明，在關乎生活質量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現了西方福利國家在經濟增長與福利改進之間找到了一個平衡點。我國正處在經濟發展方式轉變與社會發展轉型交疊時期，隨著人口老齡化不斷加劇，養老金支付和醫療保健方面的支出面臨很大壓力，加之擴大對公共衛生、公共教育和社會服務的投入也將日益緊迫，實現經濟增長與社會發展協同的目標必將依賴于建立穩定的社會福利資源和投入機制。以稅收為基礎的政府財政既體現政府職責也是發展社會福利的基礎性資源，應按照經濟增長率和財政支出增長率的一定比例，建立并實施基本社會福利項目財政預算制度，形成與經濟發展水平相適應的穩定預算機制，確保最低生活保障、基本養老、基本醫療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價地方財政支出能力前提下，中央財政發揮均衡地方財政支出能力作用，完善對地方專項轉移支付資金的分配方式，資金分配重點向財政確有困難的地區傾斜，強化對中央專項資金的地方財政資金配套。加強社會保險基金征繳和運營管理，切實提高養老保險基金收支的自我保障能力。建立政府財政扶持社會力量運營福利服務的制度，完善和落實鼓勵社會資源投向社會福利領域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務事業。規范發展慈善捐贈事業，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業，推進公益金購買社會福利服務。
第四，建立政府主導、社會參與的多元合作機制。中國計劃經濟時期的福利模式極為重視家庭和社會責任的發揮，同時政府曾經一度承擔無限責任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責任，也放大了家庭責任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經濟日益發達、社會組織愈趨發育，政府的公共服務轉型也在加快，建立政府主導、社會參與的多元合作機制的條件日益成熟。政府發揮主導責任將是拉動社會福利轉型關鍵因素，要在政策制訂、規劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發揮主導職能，進一步完善社會福利基本政策體系，發揮財政資金的引導性和支撐性作用。要運用調控政策和優惠政策，引導市場組織和社會組織參與社會福利事業。要通過市場機制優化福利資源配置，增加社會福利服務效能，推動社會福利領域實現政府與市場、與市民社會資源整合和優勢互補。
結 語
加快經濟發展方式轉變是一項長期任務，大力發展社會福利有助于促成經濟發展方式內生動力機制的形成。當務之急應加快社會福利向適度普惠型方向發展，為經濟發展與社會建設協同發展提供基礎性制度保障，從而使實現經濟發展方式轉變的最終目的與提升公眾生活質量的目標相統一。
參考文獻：
[1]王國剛.城鎮化：中國經濟發展方式轉變的重心所在[J].經濟研究,2010（12）:71.
[2].關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題[J].求是，2010（11）:3.
[3]任澤平.中國經濟增長模式：內外需雙輪驅動[J].發展研究,2010（12）:38.
[4]王一鳴.我國中長期經濟增長趨勢與加快轉變經濟發展方式[J].宏觀經濟研究，2010（12）:3.
The Transformation of Both the Pattern of
Economic Development and Social Welfare System
JIANG Zhi-qiang
（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）
關鍵詞：社會福利 政府角色 社會福利社會化
提起社會福利(Social Welfare)，不同的學者和實際工作者會給出很多不同的定義和理解，我國學術界通常把社會福利歸為社會保障的一個子系統，與社會保險、社會救濟、優撫安置等并列為社會保障的一部分，也就是民政部門管轄的專為弱者提供的帶有福利性質的社會服務與保障。其實這只是社會福利的狹義理解。而國際通行的對社會福利的認識則多從廣義出發，指國家和社會為實現“社會福利狀態”所做的各種制度安排。在我國一些書籍文件中也能找到類似解釋，如我國權威的社會福利黃皮書中的定義：“社會福利是國家和社會為了增進與完善成員的社會生活而實施的一種社會制度，旨在通過提供資金和服務，保證社會成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質量。”本文所指的就是后者。
福利制度是從西方國家起源和發展起來的，特別是二次世界大戰后，西方一些資本主義國家政府為了緩和階級矛盾、撫平戰爭創傷，普遍建立了“從搖籃到墳墓”的福利制度，建成了所謂的“福利國家”。這種福利制度對于維護社會穩定、促進經濟發展、縮小貧富差距、實現充分就業起到了積極的作用。但日益龐雜的福利體系也使西方各國政府普遍感到負擔沉重，其弊端也日益顯現出來，引發了一系列問題，如失業危機、財政危機、老齡危機、社會危機、觀念危機、制度危機和政治危機等。因此，20世紀70年代以來，西方發達國家開始了對福利制度的改革，將某些福利計劃實行社會化，由原來的國家負責改為社會負責。
一、我國福利制度改革的重要意義
黨的十六屆四中全會提出建設社會主義和諧社會，這是中國福利思想的一次歷史性的科學總結。和諧社會的內涵包括人與人之間的關系和諧、人與自然的關系和諧、人的內在精神的和諧、社會內部環境的和諧、國家外部環境的和諧等。其中，每個社會成員能夠在滿足基本生活要求的基礎上，各盡所能、各得其所、和睦相處是最重要的標志。而福利制度正是這樣一個以效率、公平、發展為核心議題，追求在經濟發展、效率提升的基礎上，又能維護社會公正和整體均衡的制度選擇與安排。國際先進經驗和中國改革實踐都證明了：經濟協調發展，社會政策與經濟政策相互促進、良性互動，是中國社會全面進步與國富民安的最佳途徑。因此我國社會福利制度的健全與完善對于建設和諧社會具有極其重要的戰略意義。
和諧社會的提出，是與我國現階段的社會現狀密切相關的。當前我國經濟體制改革取得了巨大成就，經濟以每年超過8％的速度快速發展，但隨著改革開放和市場體制建設進入攻堅階段，各種社會矛盾也日益尖銳和復雜。特別是隨著經濟結構調整、產業結構升級和企業改制，不可避免地出現結構性失業和農業勞動力轉移，居民收入分配格局發生了巨大變化，貧富差距不斷拉大，已成為一個引起多方警惕的主要社會矛盾。一方面，不協調的社會現狀需要社會福利來協調，經濟轉型需要新型的社會福利制度與之配套；另一方面，我國面臨人口老齡化和農村人口轉移問題，億萬國民對社會福利的需求又顯著增加，需要通過社會福利的相關措施來緩解。我國福利制度改革面臨巨大挑戰。
從西方國家的經驗教訓中可以知道，福利制度是把雙刃劍，科學的福利模式有助于縮小貧富差距，促進社會公平，是社會的“安全網”和“穩定器”，不合理的福利模式會對經濟及社會產生消極影響。而福利模式的核心就是政府在其中的定位及作用機制，也就是政府在多大程度上介入社會福利及提供什么樣的制度水平。從歷史上看，各國政府在各自國家的社會福利方面都起著重要的作用，但由于各國的歷史背景、發展水平、現實條件、價值取向的不同，它們的作用機制也不同，有的扮演次要角色，采取剩余型(補救型)福利模式，有的扮演主要角色，采取制度型(機制型)福利模式。有的提供較高的福利水平，采取普遍型(全民型)福利模式，有的只負責最困難人群，采取選擇型(定向型)福利模式。正如著名經濟學家斯蒂格利茨的《經濟學》中所說：“政府怎樣才能以更有效的方式實現自己的社會目標，政府必須在幾種行動方案中作出選擇。它可以直接做某些事，也可以為私人部門做某些事提供動力，還可以命令私人部門做某些事，或者采取包括這三種方式的某種混合方式。”因此研究政府在我國福利制度中的地位與角色成為研究福利模式的關鍵問題，而我國在這方面恰恰非常薄弱，尤其是經濟轉型與福利制度改革過程中，政府應扮演什么角色、起什么作用，一直以來都很模糊。
二、政府在我國福利制度改革中的職能定位
無論經濟理論還是凱恩斯主義都告訴我們，市場經濟是競爭經濟，能提高效率、創造財富，但無法消除貧困和維護社會公平。“市場失靈”的客觀存在決定了政府必須通過福利體系對社會經濟進行調節，以化解階層分化帶來的不斷激化的社會矛盾。社會福利正是這樣一種責無旁貸的、“制度化的政府責任”。因此福利制度必須由政府主導，發揮其強有力的管理職能和監督職能。但政府主導并不意味著事事都要由政府承辦和投入。特別是我們這樣一個人口眾多的發展中國家，政府的財力相對有限，單靠政府難以應對巨大的社會福利需求。我國的國情決定了我們不可能走西方那種“從搖籃到墳墓”的福利道路，而必須堅持“有所為、有所不為”。
我國目前的社會福利體系，由于過于強調政府的責任，把過去分散在企業、單位的保障責任轉向政府，已經出現了企業依賴政府、地方依賴中央的現象。這種政府包辦的福利模式，往往會導致財政困難，效率低下，同時會助長國民惰性，削弱企業及國家的競爭力。西方福利國家出現的“福利陷阱”已經證明了這一點。
從社會福利的國際發展看，從“普遍性原則”向“選擇性原則”過渡，從“國家包辦”向多元化、市場化、民營化過渡已成為大勢所趨。所謂多元化就是將某些原來由國家負擔的社會福利改由家庭、社區、社會團體、慈善機關、工會、企業等分擔；市場化、民營化就是將某些社會福利項目需要的資金由國家負擔轉變為私人負擔；某些福利服務
由原國家提供轉變為私人提供；有些盈利利服務機構和設施可以交給企業經營運作，在保證社會效益的同時兼顧企業經濟效益。
在我國福利制度改革中政府作用應該也是多元化、多層次的。不同類別的物品政府的作用應該是不同的。公共經濟學中有純公共物品、準公共物品和私人物品之分。對于私人物品，可以由市場提供，依靠市場機制自動調節，在該領域就要避免政府過多的行政干預；而純公共物品具有社會性、非競爭性、非排他性、免費性等特點，決定了它必須由政府提供，政府在該領域要承擔起更多的工作；準公共物品介于二者之間，在強調政府發揮主導作用的同時可以引導企業積極參與。正如凱恩斯所說：“對政府來說重要的不是去做那些私人已經正在做的事情，把它做得更好一些或者更壞一些，而是去做那些根本沒人做的事情。”
具體到福利體系的子系統，政府角色也應加以區別。例如在社會救助中，政府應承擔主體責任，對老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體提供救濟，對在意外事故或自然災害中生存面臨困難的人提供物質援助，這是所有國家社會福利制度中不可或缺的部分。不管福利模式或政府角色如何轉變，政府不會也不可能放棄這部分責任。而在社會保險中，政府應該逐漸放棄直接管理的責任，更多的擔任政策的制訂者和監督者，為諸如個人、企業、市場等社會力量的參與創造良好的政策環境。
就福利水平來講，若政府提供的福利水平過高會造成財政困難，若福利不足又會削弱保障的功能，難以解決一些社會性問題。為了保證公平，政府應把需求的滿足定位在平均水平，超出這一水平之上的特殊或過高的需求，政府不再直接承擔所有的供款和管理等責任，而是作為引導者調動企業、個人、社會等多方面的力量提供保障。
三、政府在我國福利制度改革中的具體責任
公共管理學理論認為，政府的公共行政職能應該定位在掌舵而非劃槳上面。隨著國家行政體制改革的深化，政府將逐步退出經營性領域，把工作重心和財力放在社會公共需求上，這為社會福利事業發展提供了更好的支撐條件。轉型后的政府在社會福利制度中主要承擔制度設計、監管以及籌措財力、財政兜底等責任。
1、制度設計。我國社會福利制度還存在很多問題，主要表現在城鄉有別的二元福利特征明顯。社會福利局限于城市居民，將廣大農民排除在外，這在當前農民收入增長緩慢，農村尚有七億多農業勞動者的情況下，會影響廣大農民的生產積極性，也會使社會福利追求社會平等和公平的目標發生扭曲，人為加重中國二元經濟的分化程度。我國傳統的福利制度不僅是為城鎮人口設計的，而且與單位福利密不可分，很長一段時間，單位福利概念都高于社會福利，“單位”福利差別之大可以用“天壤之別”來形容。這也造成公共福利事業極不發達，同時加重了企業負擔。我國福利制度中種種不合理的缺陷需要政府加快福利制度改革的步伐，從長遠著眼，根據我國國情統一規劃，科學設計。從制度設計層面上，促進和保證社會福利事業的持續發展。
2、法規建設和監管。有了良好的制度設計，還應以立法的形式確定下來。我國也應該像西方國家一樣，努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上，使社會福利制度的運行有法可依，有章可循。從目前情況來看，我國有關社會福利的基本立法還很不完善，缺乏系統性，有些法規還未能及時建立；社會福利體制運行主要借助行政手段，如頒發通知、規定等來進行管理。可見，政府在加快社會福利法制建設，完善福利制度的法律法規方面還有很多工作要做。
3、籌措財力，發揮托底作用。國家發展的目標是不斷提高和改善社會成員的生活質量，增進社會福利就是主要途徑之一。政府對社會福利承擔著不可推卸的責任，它是福利資金的主要提供者之一。我們經濟的快速增長與國家財政實力的快速增強已使我們具備了一定的物質基礎，可以支撐起一個水平不是很高的社會福利體系。但是我國人口眾多，經濟轉型造成的結構性失業，農村勞動力過剩，加上老齡化的提早到來形成了巨大的福利需求。因此，政府對福利事業的投入應當隨著經濟發展和國家財力增長而不斷增長。即便這樣，僅靠政府資金供給也難以應對所有的問題，還應千方百計的動員社會資金，采取多種措施擴大福利資金的來源，同時鼓勵單位和個人進行自我保障。政府資金在福利制度中的作用，主要是托底，以少量的資金發揮乘數效應和帶動效應。
總體上講，我國福利制度改革中政府的主要任務不是逐步退位．而是使其定位和責任更加明確，做到有進有退，應弱化政府全權管理和直接供款等責任，強化制度設計、引導和監管等方面的責任。只有政府職能科學定位，才能理順各種關系，充分調動各種資源，兼顧各方利益，促進社會福利事業健康發展，真正成為社會的“穩定器”和“安全網”。
四、社會福利社會辦
值得一提的是，對于政府在福利制度中的定位與角色，我國近年來提出社會福利社會化的改革趨勢，由此解決政府責任過于集中，財政負擔過重的問題。
社會福利社會化是指從原來政府包辦一切社會福利轉為只承擔部分職能，提倡和鼓勵社會辦福利。其內容包括服務對象的社會化，資金來源的社會化，管理的社會化，服務設施的社會化，服務隊伍的社會化。它表明政府在社會福利制度中職能和角色的轉變。
社會福利社會辦中的“社會”，顯得有些空泛，似乎沒有明確究竟哪些力量可以擔此重任。其實從實踐來看，它主要指的政府以外的企事業單位、社團、社區等一些具體的社會組織。這里著重強調的是非政府組織和群眾性社會服務團體等一些非營利性組織在其中的作用。非營利性組織在公共經濟學上被稱為繼政府、企業(營利組織)之后的“第三部門”，它是彌補“市場失靈”和“政府失靈”的一種有效的組織創新。
社會福利社會辦的關鍵就是非營利組織的發展和壯大。因為如果非營利組織發育不健全，不能很好地承擔社會福利服務提供者的責任，那么離開政府投入社會懷抱的社會福利將失去支撐，處于瀕臨死亡的境地。目前我國很多非營利組織發展還很不充分，多數仍隸屬于政府，要獨立發揮作用，真正成為社會福利領域的主力軍，還有很長一段路要走。加快第三部門的發展是推進社會福利社會化過程中一個迫切的任務。政府必須首先采取積極有效的措施，為我國“第三部門”的發展創造良好的社會環境，鼓勵第三部門加快發展。如扶持民辦福利事業，對民辦福利設施給予政策優惠和適當的財政投入；鼓勵社會公益事業組織的建設與發展，使之成為主要的、社會化的福利實施機構；推進社區服務，通過社區服務中心提供各種免費或低費服務等。
綜上所述，社會福利社會辦的含義就是在政府發揮主導功能，承擔主體責任的同時，將某些營利性的、能夠按市場規律運作的服務交給企業辦，在社會福利管理中引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節、成本控制等觀念，實行市場化的運作，提高社會福利的供給效率；將另一些非營利性的服務更多地交給第三部門去辦。要調動企業、非營利組織、社區、家庭等各方面的積極性，充分調動各種資源，形成政府、企業、個人、第三部門共同分擔的機制。這是社會福利社會化和政府角色轉變的關鍵所在。
總之，我國福利制度改革中政府角色需要重新定位，明確職能，分清責任。這里只作一個初步的討論，還有待于實踐的進一步探索和學者們的進一步研究。
本文作者：
孫 昀 中央財經大學博士研究生
【關鍵詞】亞洲國家；福利制度；發展趨勢
眾所周知。要將亞洲視為一個整體來加以考察是十分困難的事，因為亞洲不僅地域遼闊、人口眾多，而且各國之間發展極不平衡．影響社會福利制度的政治因素、經濟因素、社會因素等均有很大差異。如日本早已是公認的發達國家．其不僅穩居世界第二經濟大國的地位近半個世紀，而且福利制度伴隨經濟發展而日臻完善；韓國等亦在上世紀80年代即進入新興工業化國家行列，國民福利亦得到了較快發展；其他多數國家還屬于較為落后的發展中國家。然而，亞洲多數國家畢竟有著相似的文化傳統與價值取向．并且大多處于快速工業化進程之中，我們依然可以從宏觀上加以考察，并獲得一些基本的結論。
通過對亞洲一些國家福利制度歷史的考察，可以發現一些現象：
1．普遍奉行經濟增長優先與低福利政策的取向。與歐洲發達國家社會福利水平通常伴隨著經濟發展而同步提高的規律相比較，亞洲除日本外，大多數國家并未遵循這一規律。例如。戰后韓國、新加坡、中國香港和臺灣地區作為率先工業化的亞洲“四小龍”，就一直追求高經濟增長而忽略社會福利的改善，長期將發展經濟視為重中之重，注重儲蓄與發展，以小規模的社會福利公共開支作為其發展經濟的優勢。后來進入快速發展軌道的中國大陸地區、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓等國家，亦不約而同地選擇了經濟增長優先的低福利政策取向。在增長優先戰略的指導下，人們將社會福利看成經濟增長的負擔，認為健全的社會保障制度會降低勞動生產率、削弱國際競爭力，甚至將福利與養懶漢等同起來，并將相對忽略正式的社會保障制度的保持低福利政策視為經濟成功的重要原因。因此，我們看到的現象，便是在最近幾十年間，亞洲大多數國家的經濟都在持續快速增長，而社會福利制度卻進展緩慢，國民福利依然處于低水平狀態。據亞洲開發銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研究報告《社會保護指數》顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業人口、老人、窮人和殘疾人的財政資助平均水平僅達到聯合國規定的35％。可見，增長優先與低福利政策取向的直接后果，即是社會福利支出嚴重偏低，對國民福利保障嚴重不足。
2．社會保障覆蓋率低。普惠性弱，不公平性突出。除日本、韓國等極少數國家外，亞洲多數國家的社會保障覆蓋率都很低。以中國為例，參加養老保險的人數只占應參加養老保險人數的20％，領取養老金的人數亦在同齡人口中只占20％左右；即使是最低生活保障制度，亦僅有5％左右的人口直接受益；醫療保障體系建設步伐雖然在加快，但還有3億左右的城鄉人口缺乏醫療保障，而在農村參加了合作醫療的鄉村居民實際得到的醫療保障待遇不足其醫療支出的1／3。在印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、巴基斯坦、蒙古等國家，均可以發現類似的情形。與覆蓋率低并存的另一現象，是亞洲國家的社會保障制度的不公平性非常突出。各國的公務員普遍享有較高水平的福利保障，但普通勞動者享受的福利保障卻非常有限，高水平福利保障、低水平福利保障與缺乏福利保障的群體現象．在同一個亞洲國家往往并存，其體現的往往是強者優先、弱者居后的順序。折射出來的同樣是增長優先戰略。
3．與就業、收入密切關聯而與公民權的關系并不緊密。盡管歐洲國家早期的社會保障是與就業、收入密切關聯的制度安排，但戰后卻日益與就業、收入有了距離，而與公民權直接相關。基于公民權的福利制度安排，必然是普惠的、公平的制度安排。然而，亞洲國家的社會保障普遍以社會保險為中心。以勞動者甚至只以公職人員為核心，國民獲得社會保障的最佳途徑是通過就業或者其收入不足以維持基本生存條件，而且往往是正規就業才較易獲得相應的社會保障，這樣的制度安排其實同樣是基于增長優先、效率優先的發展取向，從而很自然地難以實現社會公平。
4．福利制度的多樣性特征非常明顯。與歐洲國家相比，亞洲各國的福利制度其實有很大的差異。日本是一種亞洲型的福利國家，新加坡選擇了獨特的公積金模式．中國正在形成自己的混合型福利制度，其他國家在福利制度安排方面亦有很大差異。這一方面表明了亞洲國家在建設自己的福利制度時沒有盲從發達國家，另一方面也表明不同的國情對福利制度的客觀制約作用很大。
5．家庭保障和家庭成員之間的互助傳統影響深遠。盡管在快速工業化進程中，全球化思潮對亞洲人的影響非常大，但家庭保障作為亞洲共同的文化傳統，依然深刻地影響著社會成員的行為，進而影響著福利制度安排及其政策取向。在中國，占總人口60％以上的鄉村人口就主要依靠家庭成員之間的相互保障，無論自愿與否和是否具備保障能力，家庭都必須承擔起保障家庭成員的責任，在其他多數亞洲國家也是如此。這種傳統文化的積極影響是可以進一步發揮家庭內部的保障功能并在一定程度上增進親情關系，但它也直接制約著福利制度的社會化與普惠化。并通常構成亞洲一些國家延緩建立正式社會保障制度的最好理由。而在缺乏正式社會保障制度或者正式社會保障制度覆蓋率低、保障極為有限的條件下，人們不得不將家庭作為最主要的保障資源，并且完全可能因為維護一個家庭成員的生存與發展而損害另一個家庭成員的正常權益．從而從另一個側面造成對社會公正的損害。
6．人口老齡化與城鄉差距、貧富差距的擴大化．構成了亞洲國家福利制度的新挑戰。盡管亞洲總體上屬于年輕型，但越來越多的亞洲國家正在步日本后塵而進入老年型社會，中國于2000年進入老年社會，少子高齡化現象正在由日本等少數國家向更多的亞洲國家蔓延，同時鄉村的老齡化明顯快于城市老齡化，這是亞洲國家工業化進程加快的必然結果。以中國為例，以億計的鄉村年輕人離開農村而遷入城鎮，老年人口在農村居民中的比重急劇上升；類似的現象在泰國、蒙古、印度尼西亞等國家同樣在大規模出現，并必然向更多的亞洲國家蔓延。然而，這些亞洲國家還未能夠為老年社會的到來做好相應的財政與服務體系的準備。而伴隨著工業化、城鎮化進程的加快和經濟的增長，亞洲多數國家的城鄉差距與貧富差距在持續擴大。中國的情形就十分明顯，正在快速發展中的其他亞洲國家也是如此。這些都是亞洲國家必須應對的挑戰。
那么，當人類進入21世紀以后，亞洲國家的福利制度何去何從?是仿效歐洲國家，還是向美國靠攏，抑或是走出自己的新路來?合理的答案，只能是在遵循福利制度客觀規律的基礎上，尋求適合本國國情的社會福利發展之路。
人類已經進入了21世紀，21世紀被稱為亞洲的世紀。在亞洲各國經濟都在向前發展的大背景下，亞洲國家福利制度的未來發展亦必然表現出一些共同的趨勢。筆者認為，有五個趨勢將不可逆轉：
1．調整發展理念，將經濟發展成果轉化為國民福利，并將人民帶入福利社會的趨勢不可逆轉。日本早已是一個具有較高水平的福利社會。韓國、新加坡等新興工業化國家也正在將國民福利與國民經濟同步增長列為國家發展的追求目標。中國則明確提出科學發展觀、執政為民、以人為本的施政理念。近幾年中國執政黨與中央政府對社會保障制度建設高度重視，整個社會保障制度建設進入了快車道。多個東盟國家亦在擴大自己的福利支出。所有這些，都表明亞洲國家正在向歐洲健全的能夠體現民主和公民權益的福利制度靠攏。新自由主義取向的發展理念正在亞洲許多國家遭到挫折。這一方面是因為人民的要求總是持續向上、向好的，民生問題升級的主要標志就是對社會安全網的要求不斷攀升；另一方面也是亞洲國家長期奉行的增長優先與低福利政策取向雖然在經濟發展初期具有必要性，但在經濟發展到一定階段后會引發出日益嚴重的社會問題．包括收入分配不公、貧富差距擴大、不同社會階層與不同群體之間的利益沖突加劇等，這些問題必然直接影響著國民經濟的持續發展以及經濟社會的協調和諧發展。
2．健全社會保障制度．大幅度擴大社會福利開支．努力提高全民生活質量的趨勢不可逆轉。基于多數亞洲國家過去長期采取低福利政策并導致保障不足的現實格局，人民對生活質量持續提升的強烈要求與愿望，以及人口老齡化加速行進與家庭保障功能的持續弱化，再加上各國對公民權的日益認同、民主化進程加快和國家財力的增強，可以肯定亞洲國家未來必定大幅度擴大社會福利開支，并通過建設健全的福利制度來達到提高人民生活質量的發展目標。保障水平低下、覆蓋率低、不公平性等局面將會逐漸得到改變。
3．遵循公平、正義、共享的新價值觀，將大量被排斥在外的非正式部門就業人口和鄉村人口納入社會保障體系不可逆轉。從亞洲大多數國家的實踐可以看到，在非正式部門就業的人口和鄉村人口往往被排斥在正式的社會保障制度之外，這種排斥不僅進一步放大了貧富差距與城鄉差距．而且嚴重違背了社會公平，并最終會損害效率，因此．公平、正義、共享將成為新世紀亞洲國家共同追求的核心價值．而統籌正式部門就業人口與非正式部門就業人口的福利制度，統籌城鄉的福利制度，即是消除社會不公和實現公平、正義、共享核心價值的必由之路。因此，盡管將非正式部門就業人口和鄉村人口納入正式社會保障體系面臨著諸多困難甚至障礙，但其趨勢已經不可逆轉。
4．理性選擇福利制度．努力實現可持續福利社會的趨勢不可逆轉。從亞洲各國對待福利制度異常小心謹慎來看．并不完全是排斥福利的結果，而是包含了理性選擇福利制度的成分在內．因為福利的剛性增長規律和歐洲部分國家因福利水平過高而造成的一些并不完全正面的影響，客觀上告誡亞洲國家在設計自己的福利制度時需要理性。中國走漸進改革的道路，強調尊重國情，其實也有著理性的考慮因素。因此，簡單模仿的時代已經成為歷史，理性尋求可持續的福利社會發展道路的時代已經到來。
關鍵詞：生態利益；生態福利；保障制度
中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2014）01012605
生態問題研究在當今世界各國炙手可熱，中國也不例外。尤其在黨的十報告明確提出要將生態文明建設放在突出地位后，生態問題研究更是達到了前所未有的熱度。筆者將從“生態利益”這一新型公共利益出發，以其衡平問題為著眼點，探究生態福利這一新型社會公共福利制度。
一、生態福利的內涵解讀
要對生態福利制度進行研究，首先需了解生態福利的基本含義。而生態福利作為一個全新詞匯，筆者擬用拆詞法，分別從大家相對熟悉的“生態”、“福利”兩詞入手，給出生態福利的定義，再進一步分析生態福利的特點。
（一）生態福利的概念厘定
生態福利中的“生態”其實根植于“生態利益”這一概念。相較于“利益”一詞本身的古老，“生態利益”顯得頗為新鮮；同時“利益”一詞又十分抽象，對其定義學界至今仍爭論不休，所以在此基礎上要明確何為生態利益并不容易。用文字將其具體化，生態利益即是生態公共物品服務功能對人的需要的滿足，是通過人對生態公共物品的占有與分享來實現的。從經濟學角度說，生態利益滿足社會公共物品的特性，具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性[1]。受益上的非排他性，用法學語言表達，就是單個受益對象無法排他行使自己的權利；由于生態本身的整體性特征，生態利益必然是一種以群體為受益對象的公共利益。這種關乎人類生存和發展的基本利益，該由全體社會成員無差別地享受，也就需要通過相關福利制度的構建予以基本保障。
在中國，主流意見將社會福利與社會保險、社會救助、社會優撫共同作為中國社會保障制度的組成部分，認為社會福利是國家和社會向全體或部分社會成員
提供物質幫助或相關服務，以改善和提高其生活質量的制度。而進一步，社會福利又可分為公共社會福利和弱勢群體社會福利，前者以全體社會成員為受惠對象，后者只針對老人、婦女、殘疾人等少數弱勢群體。以此界分標準，生態福利該是一種社會公共福利。
將公民對生態利益的享受納入福利范疇，由政府進行保障，即“生態福利”的由來。綜上所述，筆者認為生態福利是因居民生存和發展需要，而由政府向居民提供的一種以生態利益為內容的新型社會公共福利。
（二）生態利益成為福利的依據
生態利益為何要作為福利內容由政府進行保障，其本身值得探尋。隨著可持續發展理念越來越深入人心，生態利益作為一種新型利益類型，開始躍入人們視野。而這種看似“新型”的利益其實與人類基本生活息息相關，人們每天接觸到的空氣、水、食物，這些決定生活質量好壞的基本要素無一不受其影響，因而生態利益其實是一種關乎人類生存和發展的基本利益。這種基本性使生態利益具備了成為福利內容的潛質。
而這樣一種基本利益，從分享現狀來看，卻不平衡。中國地大物博，經緯跨度廣泛，南北東西地理氣候條件迥異，導致各地生態狀況優劣懸殊。之外，經濟水平差異和人文素質差異，也對各地生態狀況產生不同影響。地理、氣候我們無法掌控，但后兩種因素卻可以人為消弭。將生態利益作為福利內容進行保障，正是能讓居民公平分享生態利益的有效途徑之一。
另一方面，生態工程往往投資巨大，且無法在短期內收回成本，鑒于市場經濟的盲目性、外部性弱點，很難寄希望于私人積極自發從事生態建設，而不得不由國家伸出宏觀調控之手，以福利形式保障公民對此項基本利益的享受。隨著經濟水平的提高和環保意識的深入人心，將生態利益作為一項福利內容進行全民保障必要且可行。
（三）生態福利的特點
生態福利作為一種新型公共福利，普惠性與政府主導性是其與傳統公共福利所共有的一般特點，而整體性、非排他性則是其有別于傳統福利的新型特點。
第一，普惠性。所謂普惠性是指福利制度以全體社會成員為受益對象，受眾普遍。生態福利作為社會公共福利的一種，也應以一國全體居民為受益對象。因為生態利益是一種新型公共利益，與之對應的生態福利必然應由全體居民無差別地享受。而事實上，生態利益的分享不平衡現狀正是催生生態福利制度的一大誘因。
第二，政府主導性。政府主導性是指政府在構建生態福利制度的過程中承擔主要義務，并起主導作用。社會福利建設乃政府基本職能之一，政府在整個建設過程中不只是部分公共物品的提供者，也是協調各方關系的領導者。明確政府為構建生態福利制度的責任主體，對制度的具體構建有著至關重要的指導意義。在生態福利的建設過程中，政府不得將責任轉嫁或變相轉嫁到公民個人身上。
第三，整體性。整體性是指生態福利在施惠時的不可分割性，這一特性是由生態本身的系統性決定的。不同于傳統的醫療福利、衛生福利，一片森林的建成，改善的往往是整個地方的空氣質量，受益人也必然為所有當地居民，因而生態福利很難向某個公民單獨提供。
第四，非排他性。所謂非排他性，從法學角度理解，即某權利人在行使權利的同時無法阻止其他權利人行使相同權利。比如所有權即具有排他性，這本書歸你所有后，就不會同時歸他人所有，你可以排除他人行使相同權利。但生態利益作為一種公共利益，天生就具有非排他性：你無法在呼吸新鮮空氣的同時，禁止同在一片藍天下的他人跟你呼吸同樣的新鮮空氣。因而生態利益得以同時讓多人享受，這也是生態福利的一大特點。
二、構建生態福利制度的必要性
居民對生態利益的享受要落到實處，就需要政府構建完整制度來保障生態福利的實施。隨著時展，生態福利制度的構建十分必要且意義重大。
（一）是社會發展到一定階段的必然結果
過去幾十年，因為經濟水平的局限，中國的公共社會福利建設往往停留在基本生活層面。而西方國家的社會福利建設所涵蓋的內容則更為全面。他們認為，國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質、精神生活而采取的各種措施和提供的各種設施及服務，包括人們的衣、食、住、行、樂、環境、教育等各個方面，都可以納入到社會福利中[2]。盡管西方國家“從搖籃到墳墓”的福利政策廣受詬病，但不可否認，社會福利水平往往體現著國家的經濟發展水平。生態利益可說是經濟發展到一定水平后人們對更高生活品質的追求。這種對生存環境、居住環境的更高要求，是隨著經濟水平和文化意識的提高而提出的合理要求。傳統關注衣食住行的福利，僅將目光局限在對大自然的索取上，已不符合當今時代可持續發展的要求。中國改革開放幾十年來，經濟水平已發生了質的變化，相應地福利水平也應提高，不應還局限在衣食住行等低層生活需求方面。
以生態利益為內核的生態福利正是順應時代而生的一種新型公共社會福利。說其新，是因為生態利益近年來才開始被頻繁提及，是超出了傳統衣食住行范圍的新型利益。但從其本質屬性看，生態利益其實并未高于衣食住行對于人類生存的基本性，甚至比衣食住行更為基本，只是過去由于人類視野的局限性而遭到忽視甚至破壞。這樣一種關乎人類基本生存問題的利益其實并未超出福利基本范疇，也未超出現今中國經濟水平可以負擔的范疇，更因時代的發展變得很有保障必要。
（二）是確認和實現環境權的依據
環境法學界普遍認為：環境權乃公民的基本權利。然而關于環境權的具體概念在學界卻眾說紛紜。有人認為其是一項基本人權，是兼具公權與私權、程序性權利與實體性權利性質的復合型權利 具體參見呂忠梅《超越與保守――可持續發展視野下的環境法創新》，法律出版社 2003 年版，第 253頁。
有人認為其不只包含基本權利，還要求人類在享用適宜環境的同時盡到合理保護環境的義務 具體參見蔡守秋《論環境權》，載《金陵法律評論》，2002年春季卷。
還有人認為環境權包括在良好環境中生活和合理利用資源兩個方面 具體參見周訓芳《論環境權的本質――一種“人類中心主義環境權”》，載《林業經濟問題》，2003年第6期314-318頁。 而這些分歧根本上源于對“權利”這一基本法學概念的認識不同。康德曾經說過，“問一位法學家‘什么是權利’就像問一個邏輯學家‘什么是真理’一樣使他感到為難”[3]。要講清眾所周知的東西往往不容易。你有什么樣的權利觀對你怎樣界定環境權有著至關重要的影響。
在眾多的權利學說中，功利法學派代表人物耶林認為權利不是主體的意志，也不是法律命令，權利的真正實質在于主體的利益、利益的實際效用和享有，法律的功能就在于分配和保護人們的利益[4]。 權利在本質上是指正當的利益。根據此種權利利益說，有學者認為：環境權即是指人類從環境中獲得的正當利益，這種利益是隨著環境問題的出現和人類需求層次的提高而產生的不同于以往法律所保護的新型利益[5] 。生態利益正是這樣一種新型的公共利益，而保障這種新型利益的生態福利制度無疑成為了確認和實現環境權的依據之一。
盡管對環境權的實際內容學界存在巨大分歧，但對當下中國應提高對公民環境權的保護力度學界卻毫無爭議。公民的環境權作為公民的一項基本權利，需要政府從基礎建設做起，提供相關保障。構建生態福利制度正是政府保障公民環境權的基本要求。
（三）是政府職能轉變的客觀要求
政府的職能之一當是向公眾提供服務，為公眾謀取福利。近代以來，社會契約論等學說認為政府的產生源于政府對公眾的價值。亞里士多德曾說：“就我們各個人說來，以及就社會全體說來，主要的目的就在于謀取優良的生活。”[6]洛克在《政府論》中談到：“雖然人們在參加社會時放棄他們在自然狀態中所享有的平等、自由和執行權，而把它們交給社會，由立法機關按社會的利益所要求的程度加以處理，但是這只是出于個人為了更好地保護自己、他的自由和財產的動機……”[7]簡單地說，公民向政府讓渡部分權利，使自己受政府管轄，是為了更好地保護自己其他諸如人身、財產等基本權利。所以，向公眾提供服務，為公眾謀取福利，是政府的基本立足點，也是政府的首要職能。
隨著政府學說的不斷完善，國家經濟水平的提高，以及國民意識的覺醒，政府已逐漸由原來的干預型政府、權力型政府向服務型政府轉變。所謂服務型政府，是指在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現著服務職能，并承擔著服務責任的政府。政府的基本作用是向全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求[8]。在環境領域，政府的行政方式也由過去的“干預行政”開始向“服務行政”轉變。干預行政主要是政府利用公權力來維護公共安全及社會秩序。但隨著人們生活水平的提高，對生活質量要求的上升，主要使用國庫為給付的服務行政開始占據重要地位。環境干預行政雖然仍有其不可替代的積極意義，但環境服務行政已是不可逆轉的發展方向。
構建生態福利制度正是政府行使職能的體現，是政府在環境行政領域由“干預型”向“服務型”轉變的標志，是對人民日益增長的公共利益訴求的回應。
（四）是轉變經濟增長方式的有效手段
中國發展至今，過去粗放型、高碳型、忽略環境型的經濟增長方式已不能適應時代需求，取而代之的是以集約型、低碳型、環境友好型的經濟增長方式。生態福利制度的建設即是轉變經濟增長方式的客觀要求。因為生態與經濟本身既有對立的一面，也有和諧的一面。
一方面，生態對經濟有著制約作用。粗放型的經濟增長方式乃一種短視行為，資源枯竭，經濟最終也將停滯不前，以破壞生態為代價換取經濟片面增長，最終必將得不償失。而另一方面，生態利益與經濟利益是一種協同關系。生態系統中的一草一木、一蟲一鳥都非等閑，生態系統本身具有巨大的經濟價值。生態產業已成為生命力旺盛的新型產業，未來在拉動經濟增長方面有著不可估量的作用。作為生態系統中的一員，人能在整個系統中發揮不同于其他成員的主導作用，從經濟角度出發，我們要使利益最大化，也應盡力維持生態平衡，合理使用自然資源。
生態福利制度的構建雖以滿足居民基本生態需求為出發點，但客觀上必然起到改善生態環境的作用。在轉變經濟增長方式的時代背景下，符合可持續發展理念的生態福利制度也就成為了保護生態環境，促進經濟增長的有效手段之一。
（五）是維持社會和諧的重要法寶
“和諧”是新紀元中國社會建設的主題，幾千年的儒家文化強調以和為貴，在社會矛盾突出的今天，這一祖訓顯得頗為重要。改革開放以來，社會發展過快，但各方面改革步調卻沒有相應跟上，導致社會出現一些不和諧因素，生態環境問題便是其中之一。近年來，隨著中國公民權利意識的覺醒，各地群眾阻撓環境污染工程落戶的事件屢有發生。霧霾天氣再一次給世人敲響警鐘。在構建和諧社會的道路上，生態環境建設已成為不能忽視的一環。
整體來說，福利制度的全面建設是維持社會和諧的一種有效手段。因為社會在完成初次分配后，往往兩級分化嚴重，貧富差距過大極易誘發各種不穩定因素，造成社會動蕩，這時就需要對社會財富進行再次分配，以期達到相對公平，維護社會穩定。福利制度正是進行再次分配的一種有效方式。隨著中國人民生活水平的提高，人們對生活質量的要求也相應提高，過去被忽視的生態環境問題變得越來越重要，生態利益分享上的不平衡也逐漸引發民眾不滿。生態福利制度正是要通過一種再分配方式實現居民在生態利益分享上的相對公平，維持社會和諧。因此建設生態福利制度是促進社會和諧的重要法寶之一。
三、構建生態福利制度的若干建議
生態福利制度具體怎么構建，牽扯到法律、經濟、管理等方方面面的問題。筆者僅擬從宏觀角度提供以下幾方面建議。
（一）發揮政府主導作用[9]
根據福利的含義及生態福利本身的特點，政府在整個生態福利制度的構建過程中具有至關重要的地位，應充分發揮其主導作用。
第一，政府是具體計劃及目標的制定者。向國民提供福利乃政府基本職能，生態福利究竟該如何提供，并需完成怎樣的既定目標，都應由政府于工作計劃中具體構劃。此乃構建生態福利制度的第一步驟。政府主導、市場參與，行政手段與經濟手段并用乃當今世界最有效的發展模式。在此背景下，政府首先需任好“舵手”一職。
第二，政府是生態利益的提供者。保障居民對生態利益的享受是生態福利制度的主要內容，而生態利益作為一種公共利益，理應由政府提供。由于生態工程耗資巨大，周期過長，在市場經濟條件下，政府是最適合的責任主體。政府在生態福利制度中的作用之一即是要通過建設生態工程等方式，保障居民對生態利益的享受。
第三，政府是建設生態福利制度的領導者。雖然政府在生態福利制度的建設過程中承擔著最為重要的責任，但個人、企業、非政府組織等其他主體也會參與其中，而政府在各主體間顯然居于領導者地位。政府應負責提供完好的建設行為的范本，把這個范本推廣和應用于社會[10]，并在整個建設過程中負責協調、監督各方，以保證生態福利制度建設目標順利實現。
（二）明確全體居民為受益對象
明確受益對象是開展生態福利制度建設的另一關鍵問題。誰能獲益，誰該獲益，在法學看來，是實然和應然兩個問題。而無論從實然還是應然層面，生態福利都該以一國的全體居民為受益對象，這是由生態福利自身的整體性與非排他性特點所決定的。
從實然層面說，如前文所述，生態福利沒辦法向個人單獨提供，無論建造森林或免費開放自然景區，受益者必然是群體而非個體，也就意味生態福利相關政策一旦落實，全體居民均為受益對象將成為既定事實。而從應然角度說，“居民”是比“公民”更為寬廣的概念。通常認為，向一國政府納稅的人即是有權享受該國福利的人。居住于一國，往往便會因各種原因向該國政府納稅，比如簡單的日常購物即會產生消費稅。因此，任何人，無論年齡、性別、民族，甚至國籍，只要居住于一國，向政府繳納了稅收，即應享受政府提供的生態福利。另一方面，若認可環境權為基本人權，生態福利作為確認和實現環境權的依據之一，也應由全體居民無差別享受。因而，在生態福利制度的構建過程中要明確以一國全體居民為受益對象。
（三）以滿足居民基本生態需求為標準
作為社會再分配的一種形式，福利制度旨在通過“取有余而補不足”的方式調節社會的兩極分化，維持一種相對的均衡狀態。過高的社會保障水平會給國家財政帶來過重負擔，并不利于激發國民創造財富的積極性，這正是西方高福利國家廣受詬病的原因所在。因此，理論上，福利制度所該提供的只是最低限度的保障。就生態福利而言，這種最低限度的保障即是要滿足居民的基本生態需求。
隨著生活水平的提高，居民生存和發展的基本需求也相應提高。過去經濟不發達的時代，人們的基本需求只是吃飽穿暖。而在解決了溫飽問題后，擁有良好居住環境，呼吸新鮮空氣，享用潔凈水源等成為居民們新的需求。要滿足這些基本需求，空氣和水質不說要 “優秀”，至少也應 “合格”。具體執行過程中，怎樣才算合格，有關部門早已出臺了具體的科學標準。將處處都建為“天然氧吧”、“療養勝地”，我們目前
顯然還力不能及。但讓空氣無毒害，居民都敢放心上街是我們最起碼該努力的方向。建設生態福利制度理應以滿足居民生存和發展的基本生態需求為最低標準。
在生態福利制度的構建過程中，我們應充分發揮政府主導作用，以全體居民為受益對象，滿足居民的基本生態需求。
參考文獻：
[1]秦穎.論公共產品的本質――兼論公共產品理論的局限性[J].經濟學家，2006（3）：77-82.
[2]覃有士，樊啟榮.社會保障法[M].北京：法律出版社，1997：357.
[3]康德.法的形而上學原理――權利的科學[M] .沈叔平，譯.北京：商務印書館，1991：39.
[4]萊翁?狄魏.憲法論（第一卷） [M] .錢克新，譯.北京：商務印書館，1959：204.
[5]黃錫生，韓衛平.環境侵權與侵犯環境權――兼論環境權的本質[R].環境侵權救濟機制論壇――環境法學分會2012年會暨國際研討會.福州：福州大學法學院，2012.
[6]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.上海：商務印書館，1964：130.
[7]洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳，瞿菊農，譯.上海：商務印書館，1964：79-80.
[8]張建偉.政府環境責任論[M].北京：中國環境科學出版社，2008：57.
一、從社會質量理論分析我國殘疾人福利制度建設的現狀
社會質量理論是近年來在歐洲流行起來的一種新的社會理論。從性質上說，社會質量涉及到3類影響因素，即建構性因素、條件性因素和規范性因素(見表1)。
在影響社會質量的3個因素中，殘疾人因生理上和心理上的失能，在參與社會活動并分享社會資源方面處于不利地位，屬于社會弱勢群體之一，是社會保護的重要對象。因而在建構性因素上，殘疾人群體是處于不足和弱勢境地的，可以說是影響社會質量的因素之一。但是，我們決不能因此而責備殘疾人群體因為個人人力資源的不足與弱勢影響了社會質量的提高。因為造成殘疾的原因大多是先天性失能和社會原因，無論是先天失能還是社會原因造成，這些都不是殘疾人個體能主觀控制的，換句話說，很多情況下，殘疾是他們被追承受的一種事實。因此，從社會質量分析殘疾人福利制度建設的現狀，主要應從規范性因素和條件性因素兩個方面進行分析。
(一)從規范性因素看中國殘疾人福利理念
規范性因素中涉及道德和意識形態維度，主要討論的是社會規范，或者說是價值觀范疇的內容。只有被社會公認并得到實踐的社會規范和價值觀才能確保社會的良性運行。具體到中國殘疾人福利制度建設中，就是理念和價值取向問題。中國在殘疾人福利制度建設過程中，在經歷了眾多的理念選擇之后，學術界和政策制定部門就殘疾人福利的理念和價值取向――價值、權利與共享達成了一致。這主要表現為對人道主義觀、以權為本觀和公平共享觀的共識。首先，人道主義觀是殘疾人社會福利研究的根源與基礎理念，人道主義的倫理崇尚人的價值，這種理念認為殘疾人與健全人一樣具有展示自我人格和價值的訴求。殘疾人同樣可以創造社會財富，他們的公民權利和人格尊嚴同樣要受到維護，因而，要鼓勵并幫助殘疾人實現自我價值。其次，以權為本觀強調從政府和全體公民之間的義務與授權體系予以審視：確保其國內體制以及該體制中的行為人能夠尊重、保障和履行人權義務。殘疾人有權利決定自己的生活，在以權為本的觀點下，殘疾人與健全人一樣擁有不可剝奪和侵犯的生存權與發展權。再次，公平共享觀提倡殘疾人福利制度建設持有平等、參與、共享的發展理念，讓殘疾人享有平等參與社會權利的同時，實現殘疾人與其他社會群體一樣合理地分享到國家發展的成果。殘疾人事業特別需要高揚“平等、參與、共享”的旗幟。可以看出，在對待殘疾人群體的態度上，整個社會是趨于一致的，即維護殘疾人個人尊嚴，確保殘疾人平等享有生存權和發展權，鼓勵并幫助殘疾人實現自我價值等。
(二)從條件性因素看中國殘疾人福利制度的不足
條件性因素涉及的是個體在社會中所能依賴和憑借的環境與條件，考察條件性因素不妨從個體與社會的互動展開。社會個體或者群體要在社會中實現某種行為或者目標，需要利用所在社會網絡中的資源，才能實現其參與社會的目標以及保障其所得的活動成果。因而，在分析殘疾人福利制度建設的現狀中，需要重點討論的問題就是，社會為促進殘疾人發展提供了什么樣的條件，換言之，殘疾人有哪些可以依靠和憑借的資源與條件來改善自己的生活質量。
首先，殘疾人的“社會一經濟保障”難。就業保障是殘疾人“社會一經濟保障”的一個主要內容，只有就業得到了保障，殘疾人的基本生存權和發展權的實現才能有良好的經濟基礎。盡管，我國一直非常關注殘疾人就業問題，但我國殘疾人在就業方面存在著諸多問題，包括就業率低、就業層次低、收入水平低以及就業城鄉不平衡等問題，嚴重的影響了殘疾人的經濟安全。
其次，殘疾人的“社會凝聚”難。這主要表現在殘疾人在參與社會活動中缺乏來自社會的信任。這種對殘疾人信任的缺乏主要表現在人際之間的缺信以及參與機構的受阻。一方面，殘疾人在家庭、朋友、鄰居以及社區等重要的社會關系中可能容易受到異樣的眼光和不友好的對待，健全人常常因殘疾人交流和行動上的困難而不愿意與其進行交流，甚至采取冷漠的態度，從而使得殘疾人面臨著人際層面上的隱形不信任；另一方面，許多機構或者企業在招收人員時都要求身體健康，僅此一條就使得殘疾人想參加各種組織或者行業都變得不可能，這也是社會對殘疾人能力不信任的表現。
再次，殘疾人的“社會融合”難。以殘疾人的教育為例，殘疾人教育方面存在著投入不足與城鄉差異大的問題。一是教育經費不穩定，
基本上是由縣財政支付狀況決定；二是教育資源配置偏低。相對于城市，農村殘疾人的無障礙設施、特殊教育師資和設施的配備，遠遠低于城市。參加教育是殘疾人融入社會的重要途徑之一，不僅能提升殘疾人的知識技能，同時也能幫助殘疾人完成社會化。然而殘疾人在獲取教育資源上的不足以及城鄉之間的不平等，嚴重的阻礙著殘疾人的社會融合。
最后，殘疾人的“社會賦權”難。盡管我國在參照Ⅸ殘疾人權利公約》的基礎上，對《中華人民共和國殘疾人保障法》成功地進行了修訂，但在殘疾人包容與義務教育、按比例安排殘疾人就業、農村殘疾人社會保障問題及殘疾人工作實施機構等方面仍然存在一些問題。有關殘疾人法律建設方面的問題使得殘疾人利用法律渠道和制度提高自身的社會行動能力變得十分困難。
二、社會質量理論對我國殘疾人福利制度建設的啟示
通過上述分析發現，在殘疾人福利制度理念和價值取向達成共識的情況下，增進殘疾人社會福利，改善殘疾人生活質量應從條件性因素的四個組成要素人手。
第一，發展經濟為健全殘疾人福利制度并提升殘疾人生活質量提供重要保障。只有發展經濟，創造更多的財富，才能確保殘疾人福利制度擁有可靠且充足的財政投入，滿足殘疾人對社會福利的剛性需求。同時，發展經濟可以提供更多的就業機會和收入保障，也為殘疾人提供教育、健康照顧、社會服務、環境、公共衛生、個人安全等方面充足的資源，促使殘疾人生活質量不斷提升。
第二，完善多元化福利供給體系。在福利供求中增進殘疾人的社會凝聚與融合。殘疾人福利的提供，除了政府要承擔起主導責任，還應當發揮家庭、社區以及民間組織的多元化福利供給作用。在社會福利服務和提供方面，發揮個人、家庭和鄰里互助的傳統，積極推動社區福利服務，不僅可以降低福利使用的成本，增加社會福利的效能，而且通過福利供求行為，殘疾人能夠獲得更多的社會關注、理解與信任，這有利于殘疾人的社會凝聚與融合。
第三，完善殘疾人法律制度，增進殘疾人維權的能力。一方面，需要對《殘疾人保障法》進行修訂，以滿足殘疾人群體的變化以及殘疾人對福利需求的變化；另一方面，就是需要將散落在其他法律規范中的保護殘疾人的內容進行整理，形成系統完整的殘疾人福利法律體系，明晰責任，強化法律制度的可操作性。完善殘疾人法律制度的意義不僅僅在于殘疾人福利制度的實施有了強硬的法律保障，更為關鍵的是，法律制度的完善使得殘疾人能夠暢通地表達實現自我價值的訴求和對生存權與發展權的捍衛。有了法律制度的保障，殘疾人可以獲得參與社會活動的自由，同時也會獲得來自社會對殘疾人的認知、信任與關愛。這也正是社會質量理論中“社會賦權”的重大意義和作用所在。
一、公共服務體系的構成
我國公共服務體系主要由四大部分組成：一是社會救助。它是公共服務的最低層次，旨在保障社會成員的基本生存需要。二是社會保險。它是公共服務的核心部分，旨在保障因失去勞動能力的勞動者仍能維持基本生活。三是社會福利。它是公共服務的較高層次，旨在保障增進城鄉全體居民的生活福利。四是優撫安置。它是公共服務的特殊組成，旨在保障為社會作出貢獻的軍人及其眷屬的基本生活。上述這四大部分相互銜接，與農村公共服務等其它重要部分相互補充，共同構成我國較為完整的公共服務體系。
公共服務的立法依據，是《憲法》第45條的規定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”
二、公共服務體系的法律架構
（一）社會救助法律體系
它以最低生活保障制度為核心，以醫療救助、教育救助、災害救助、法律援助制度等為補充，形成了較為完善的體系。最低生活保障制度包括城市居民最低生活保障制度和農村最低生活保障制度。前者的建設，以1993年上海市《關于建立本市城鎮居民最低生活保障線的通知》為標志。目前，已經建立起以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等為配套的綜合性社會救助體系。后者的建設，以1994年國務院頒布《農村五保供養工作條例》為標志。目前，國務院已《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，決定在全國建立農村最低生活保障制度。
（二）社會保險法律體系
主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等五大組成部分。養老保險制度包括企業職工養老保險制度、新型農村社會養老保險制度、城鎮居民養老保險制度。醫療保險制度包括城鎮職工醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、城鎮居民醫療保險制度。工傷保險制度主要以《工傷保險條例》的形式出現。失業保險制度主要是《失業保險條例》，覆蓋對象為城鎮企業事業單位失業人員，不區分所有制形式，標志著現代失業保障制度已基本建立。生育保險制度方面，正在以建立“計劃生育保險制度”為試點，逐步完善計劃生育利益導向政策體系。
（三）社會福利法律體系
一是老年人社會福利相對完善。1996年的《中華人民共和國老年人權益保障法》，標志著我國老年人社會福利制度的基本建立，之后的《老年人社會福利機構基本規范》、《殘疾人社會福利機構基本規范》、《兒童社會福利機構基本規范》，標志著我國老年人社會福利制度的進一步發展。此外，《憲法》、《民法通則》、《刑法》和《婚姻法》等有關法律中都有保護老年人合法權益的明確規定。二是殘疾人社會福利制度。以《中華人民共和國殘疾人保障法》為依托，建立了以《殘疾人公共服務》為主體的殘疾人社會福利體系。三是婦女社會福利制度，主要包括婦女就業福利、婦女生育福利、婦女健康福利等三大部分。四是兒童社會福利制度，包括兒童普遍社會福利和兒童特殊社會福利。
（四）優撫安置法律體系
主要包括社會優撫和對復員退伍軍人的安置兩大部分。相應的制度構成包括《憲法》、《國防法》、《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》、《烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》、《關于做好部隊退伍義務兵傷病殘戰士安置工作的通知》等。
三、公共服務體系法律的缺陷
（一）立法層次較低
立法層次仍主要停留在條例、辦法、決定、通知的層次，而缺乏專門的社會救助法、社會福利法等。同時，配套法律法規也比較匱乏，相關法律條文大多散見于各類規范性法律文件中，整體上并未呈現出規范、健全的法律法規體系。這導致公共服務呈現出落實無力的實踐缺陷，本應得到社會救助的困難群體卻往往難以獲得醫療救助、教育救助、災害救助等最基本的社會保障。
（二）支撐法律實施的資金不足
近年來，我國加大了對養老、醫療等公共服務的投入。雖然如此，仍然達不到保證法律順利實施的資金強度。社會保險資金的全國統籌實施難度依然很大，地方無力實施配套。農村最低生活保障制度實施面臨著資金不足的沉重壓力，具體體現為農村生活保障標準過低等問題。優撫對象撫恤補助標準雖有提高但優撫保障經費的增長率仍遠遠落后于社會經濟的發展。
（三）法律適用對象不統一
我國以戶籍制度為核心、以教育制度等為配套的城鄉二元結構，使得公共服務帶有鮮明的城鄉二元性。享受公共服務與否，不是與公民身份相聯系，而是與戶籍等身份特征相聯系，體現出明顯的身份色彩。這種身份的不公平，造成了公共服務的不公平。具體表現為，農村的公共服務制度相對于城市而言，起步低、發展慢、動力差。
（四）立法滯后于實踐
我國傳統社會福利制度與計劃經濟相適應，政府主要負責對社會上三無人員和優撫對象開展社會福利事業，職工福利一直由職工所在單位負責。而自改革開放以來，我國社會福利制度發生了許多變化。現行的社會福利制度呈現出分割式的結構，對此，立法并未回應。
四、建議
（一）轉變立法理念
要轉變公共服務由政府一手包辦的傳統觀念，積極推進公共服務提供的社會化程度。盡快出臺鼓勵、激勵社會力量舉辦社會福利事業的政策法規，對民辦福利機構設施等給予適當的政策扶持，從而充分調動社會各界參與社會福利事業的積極性、主動性。要注重發揮第三主體的作用，通過與志愿者協會等合作，把公共服務同社區志愿服務活動緊密結合起來。
（二）提高立法層次
要盡快出臺效力等級更高、規范對象全面的公共服務法律法規，通過法律的強行性規定，保證人們享受公共服務的均等化。要出臺規范社會福利的專門法律，從福利項目、資金籌集、監管機構、法律責任等各方面完善專門立法及相關配套制度。
（三）及時修法以適應社會實踐
要適應經濟社會發展的趨勢，及時修法以保持法律對現實生活的調整功能。要完善最低生活保障制度，擴大覆蓋范圍，將符合條件的城鄉貧困人口全部納入。要繼續健全醫療救助制度，擴大救助覆蓋面、簡化救助程序、加強救助資金管理，實現醫療救助制度的再完善。要深入健全災害救助制度，構建完善的災害救助資金管理制度，維護社會的和諧穩定。要強化社會救助管理體制，加強基層社會救助機構建設，建立統一、高效的社會救助信息平臺。
（四）完善公共服務法律框架的體系化建設
要注重公共服務制度的體系化。盡快改變現行制度的分割性，注重對各項公共事業的功能、作用、地位通盤考慮，對舊制度梳理，重新設計科學的、整體的公共服務制度。特別是建立起系統、完善的社會福利法律法規體系，服務于我國公共服務事業的發展和服務型政府的構建。
（五）補充配套體系以增加可操作性
應盡快出臺公共服務制度的配套措施，解決部分法律規定操作性弱的問題。如出臺《社會保險法實施細則》，彌補社會保險法可操作性不足的缺憾。對于《社會保險法》中授權國務院另行規定的相關事項，宜盡快通過出臺相關的具體行政法規或部門規章予以明確。
（六）加強公共服務制度的相互協調
[關鍵詞] 流浪兒童；救助體系；兒童福利制度；非政府組織
【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）03-087-1
一、流浪兒童的含義
我國學者安懷世將流浪兒童的類型分為：一是與家人分離后獨自生活的兒童；二是與家人分離后與群體生活的兒童（以上兩類兒童可能受成人操縱或剝削；可能都在街頭工作）；三是與家人同住，但在街頭謀生的兒童；四是與家人同住，但在街頭游蕩的兒童。（以上兩類兒童可能都未上學）這種分類較為全面的概括了我國流浪兒童的各種形式。
二、我國目前流浪兒童救助體系中主要存在的兩個方面問題
（一）制度方面。我國目前對流浪兒童的救助主要依據的是2003年國務院通過的《救助管理辦法》以及2003年民政部通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》這兩部法規。救助的方式由從原來的強制救助制度轉變為當前的自愿救助制度，這是人權上的一種進步，體現了對每個個體生命的尊重。但相應的問題隨之而來，一些流浪兒童由于某些原因或者習慣了流浪所帶來的“自由”生活的兒童并不愿意受助。
現行流浪兒童救助制度的救助內容僅限于生活保障和安全保障，這種臨時性的救助形式難以長效的保障流浪兒童的權益。在社會上長期游蕩的流浪兒童，他們在復雜的社會環境中生存下來并實現了自我的成長與發展。這使得他們意識不到這樣長期的流浪生活會給他們未來的生活和自身的發展帶來何等嚴重的消極后果。因此，在很多的救助中，救助機構將這些兒童送回家后，他們又選擇重新流浪，形成“流浪、救助、送回、再流浪”的惡性循環，這樣不僅浪費社會資源而且也不能解決流浪兒童問題。
（二）資源的利用方面。我國改革開放之前，公民福利的實現主要依賴于單位，大部分公民通過就業就可以社會保障。孤殘兒童則由民政部門舉辦的兒童福利院撫養。市場經濟的改革破壞了原來的社會福利制度，使得大量的兒童流落街頭。因而社會救助是我國是未來完善救助體系的主攻方向。由于我國相關法律法規的不健全，導致很多非政府組織很難取得有效的合法身份，組織活動運行受到各種限制。非政府組織多以公益性的美好形象出現在公眾的視野里，然而很多非政府組織還不能做到財務上高透明度，加之目前很多非政府組織的負面新聞的影響，使得組織的社會公信度很低，制約了非政府組織健康發展。
三、完善我國流浪兒童救助體系的對策
（一）構建我國的兒童福利制度。中國是由于福利制度改革造成兒童流浪問題最嚴重的社會主義國家之一。正是由于社會的轉型，城市化的發展模式使城市流入大量外來人口。社區和家庭結構的改變導致育兒的主要承擔者――家庭，弱化了其原來的功能。因此在傳統的家庭育兒功能失靈的情況下，兒童福利制度的建立顯得尤為必要，需要政府為兒童編織一個嚴密的完善的社會福利制度安全網。據國家統計局數據顯示，2013年中國內生產總值為568845億元。如此高的GDP，是時候該為孩子們建立一套全面的福利制度，構建我國自己的兒童福利制度了。
以日本為例，日本的《兒童福利法》涵蓋了所有未滿18歲的少年兒童，并將國家和監護人共同視為少年兒童健康成長的責任人。日本的社會性養護，是在為家庭無法接受良好的養育的兒童提供一個保障兒童身心健康成長并形成良好人格的場所，使其將來能夠作為一個獨立的并能自立的社會人生活于社會中。這種社會性的養護正是我國目前所需要的。父母作為第一監護人，能力參差不齊，需要國家制度化的支持。我國需要先構建自己的《兒童福利法》，為需要援助的兒童和家庭予以切實的經濟性援助和服務支持，用法律保障少年兒童的基本權利。
（二）積極發揮非政府組織的優勢。現代治理理念中，公共治理主體是多元化的，除政府與市場外，社會組織是另一重要的治理主體；良性的治理結構，需要各治理主體合理分工、合作，且不同主體間要形成良性的“伙伴關系”。非政府組織作為一支極具生命力的新生力量，具有很多的優勢，彌補了政府救助的不足之處，是完善我國對流浪兒童救助體系的必然選擇。
政府在救助過程中多為直接性救助，非政府組織的救助方式更具靈活性。政府在與非政府組織在共同參與公共事務管理時，政府應適當讓權給非政府組織。政府的“指揮”地位不利于發揮非政府組織的靈活性。非政府組織不同于政府組織的文化知識和工作思路，在救助中更具有“人情味”而不是簡單的按制度程序救助。政府要為非政府組織的成長提供政策上的支持，支持其合法化的發展。因為非政府組織的資金來源主要是政府撥款和社會捐助，只有具備合法性的地位，才能被社會、企業、公民所認可，才能獲得多方資金的支持。同時，非政府組織應加強對自身的管理和監督，加大與國際非政府組織的合作，擴大其國際影響力度，為自己的發展謀求更為廣闊的天地。
參考文獻：
[1]鞠青.中國流浪兒童研究報告[M].北京：人民出版社，2008.
[2]劉紀同.國家責任與兒童福利――中國兒童健康與兒童福利政策研究[M].北京：中國社會出版社，2010.
[3]薛在興.社會排斥理論與城市流浪兒童問題研究[J].青年研究.2005，（1）.
關鍵詞：現代企業 員工福利 制度建設
員工福利指的是在一段時間內具有企業員工資格的人獲得的所有非直接的經濟報酬，是用于改善員工工作與個人生活質量的一種間接收入形式。企業員工福利是現代企業管理的一個重要環節，屬于企業激勵機制的一部分。建立健全現代企業員工福利制度是企業生存和發展的重大事項，也體現著國家對企業經營管理機制的傾向性選擇和支持，有助于培育良好的社會企業文化氛圍。
1.準確把握現代企業員工福利的主要特點
現代企業員工福利具有以下特點：
1.1是補償性。員工福利是企業對勞動者提供勞動的一種物質補償，是員工總報酬的重要組成部分，與基本工資、獎金并稱為現代薪酬體系的三大支柱。員工福利必須以履行勞動義務為前提，是對工資收入的一種補充，并不作為勞動報酬的主渠道。
1.2是均等性。員工福利的均等性是指履行了勞動義務的本企業員工，均有享受各種企業福利的平等權利。福利的享受與員工的個人貢獻無太大關系，一個剛剛加入企業的員工常常就可以享受到與一個在此工作了幾年的員工相同的福利待遇。由于勞動能力、個人貢獻以及家庭人口等因素的不同，造成了員工之間在工資收入上的差距，差距過大會對員工的積極性和企業的凝聚力產生不利的影響。員工福利的均等性特征，在一定程度上起著平衡勞動者收入差距的作用。
1.3是集體性。員工福利主要是針對企業所有員工的補助，興辦集體福利事業，員工集體消費和共同使用公共物品等是員工福利的主體形式，因此，集體性是員工福利的一個重要特征。
1.4是非現金性。員工福利一般都是非現金收入。例如，企業可以為員工提供如免費單身宿舍或廉價公房出租、股權、紅利、獨生子女保障費、生日禮物、商業保險、員工俱樂部、班車及免費工作餐等福利項目以及實物報酬。
2.科學確定現代企業員工福利的基本內容
現代企業員工福利分為社會福利、集體福利和個人福利三種基本形式，而不同形式的福利所包含的具體內容也有所不同。
2.1是社會福利。企業員工作為國家公民，依法享有國家為本國公民提供的一切社會保障形式。社會福利是以國家為主體，依據法律規定，通過國民收入的分配和再分配對社會成員的生活權利給予保障的一種制度。它包括社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置等內容。此外，根據憲法規定，醫療保險社會服務等項目，也是社會保障制度的重要內容。它具有普遍性、無償性等特點，而且由于其具體實施是由國家展開的，所以具有相當大的穩定性和政策性。
2.2是集體福利。集體福利是由企業舉辦或者通過社會服務機構舉辦的，供員工集體享用的福利性設施和服務，是員工福利的主要形式。它包括：住宅;員工醫療補助;集體生活設施和服務，如員工食堂、幼托設施、衛生設施和醫療保健、文娛體育設施、集體交通工具等等。具體到我國來說，長期以來，我國實行的是福利分房政策，由國家或者企業進行住宅建設，低租金分配給員工使用。但是，目前我國在住宅方面已經實施了住宅商品化改革和企業貨幣化分房制度，企業為員工提供的住宅福利較以前已經大大降低。其他企業福利，如員工意外傷害保險、員工失業保險、員工養老保險、大病統籌、員工個人財產保險以及企業的年度體檢、免費的工作餐、員工食堂或伙食補助、提供交通接送或交通補貼等，都具有集體福利的性質，而現代企業的集體福利已經包括一些更高層次、更人性化的福利項目，如住房貸款利息補助、商業人壽保險、教育福利、心理咨詢服務以及子女教育補助等。
2.3是個人福利。個人的福利補貼，是員工福利的非主要形式以及集體福利的有效補充。包括以下方面：兩地分居的員工享受探親假期、工資補貼和旅游補貼待遇;上下班交通費補貼;夏季降暑補貼和冬季取暖補貼;家庭特困補助、家庭紅白事慰問金;公傷殘疾、重病補助、撫恤金;節日禮物或優惠實物分配;一些發達國家企業員工的法定帶薪休假福利項目，一般都會在一周以上，并隨著員工為企業服務的年限而延長假期，我國的一些企業也開始實施這一制度;生活消費品價格補貼、婚喪假和年休假工資等。
3.不斷完善現代企業員工福利的法規政策
現代企業員工福利法規政策存在諸多問題，可以從以下幾個方面進行改進和完善。
3.1是建立健全企業員工福利的相關法規和政策。在我國已經出臺的勞動法和社會保障法律體系中，缺乏員工福利的專門性規范，難以保證有關單位對勞動福利措施的有效規定，因此，我們需要盡快制定與員工福利有關的法規政策，同時需要有關部門加強對雇傭方的監督檢查，明確員工的福利待遇，保證不同就業性質的員工能享受到法定的福利待遇。
3.2是調動企業搞好員工福利的積極性。通過調整有關政策，鼓勵企業為員工提供自愿利措施，提高員工福利水平。西方發達國家的福利制度發展趨勢是，國家直接承擔的福利責任適度化，作為國家減輕責任的替代者，企業提供給的員工集體福利，已經受到重視并占據福利制度的顯著位置。因此，需要鼓勵企業在員工福利方面自愿承擔更大的責任，為員工提供更好的福利待遇。
3.3是縮小不同行業員工之間的福利差距。要深化收入分配制度改革，調整收入差距，不僅要著力于調整顯性的工資收入部分，而且要使員工福利中的隱形收入部分更具合理性。在公共服務領域擴大市場競爭，避免壟斷行業的資源獨占和利益專享，對不合理的福利分配進行調整。
3.4是提高員工參與福利項目的自主性。很多時候，福利項目是由企業領導與后勤部門共同制定的，員工基本上無法參與福利決策，如果能讓員工參與福利計劃的制定，讓員工在某種程度上擁有福利發言權，那么，員工在物質上得到滿足的同時，在精神上也有被尊重感，對公司的滿意度和忠誠度都會得到提升。福利是眾口難調的，如果給員工多一些選擇余地，也會使福利開支的實際效果變得更好一些。
參考文獻：
無論“八國集團”、“金磚國家”、“新鉆11國”，還是任何一國的企業，其福利制度的設置，既有共性，又有個性。
共性是都以企業為本位而設計，福利的目標是要為本企業的發展服務，福利的主辦者也是企業。在項目設置上，都是由兩個部分組成，一是法定福利部分，二是企業自主設置的福利部分。
自主部分最具地域性和傳統，比如，美國比較注重退休和儲蓄計劃，日本比較重視住宅、娛樂設施，中國比較注重生活服務等。
美國的薪酬制度
美國的企業福利制度建設比較完善，包括企業依法建立、由政府管理和企業自愿建立兩種情況，其中企業自愿建立的福利制度是最為重要的組成部分。
在美國企業龐大的福利制度中，政府依法管理的企業福利只是面向社會弱勢群體的，目的之一是維護社會穩定，對每個企業來說都一樣，是企業對社會的法定義務。根據美國的法律要求，法定福利主要有工傷事故補償、社會保險、失業保險和停薪產假等。
美國不像其他國家，由國家提供全民醫療保險而導致企業的直接醫療保險負擔較小，美國國家的部分則沒有，完全由企業承擔，這是一大特點。美國企業根據自身實際和需要自主向職工提供的福利主要有退休金、人壽保險、醫療及有關費用的支付、帶薪休閑、其他福利等。
企業設計企業福利的出發點，是從本企業的需要即利潤最大化為核心來考慮的。這一點從美國企業福利的內容中可以看得比較清楚。當企業經過預測確認自己希望吸引何種類型的職工時，便給符合此種條件的職工設計提供一套相應的優惠福利，他們經常在充分了解競爭對手的福利及市場上的“標準做法”基礎上， 設計提供獨特福利，以吸引或留住所需人才。
而美國的企業在招聘員工時，員工也會采取各種方式或技巧，同企業就有關福利待遇問題進行談判。同時，企業員工福利與社會聯系性強，大多數企業都把員工的退休金計劃和政府提供的社會福利收入統一考慮，福利經費是來源于員工自己勞動創造的財富。由于美國社會福利費用占國民生產總值比例較高，其公民并非必須依靠企業內部福利才能生存，所以企業員工福利體系更多地是起補充作用，但是美國企業每年為職工福利所支付的費用，依然占到了總成本的38%。
歐洲：民富國窮
歐盟人口占世界9%，國民生產總值占全球25%，而福利開支卻占世界50%。
高福利成了歐洲標志性符號，緩和了社會矛盾，被稱為“社會穩定器”。自從歐債危機爆發以來，又使歐洲深陷“高福利、高失業、高債務和低增長”的泥潭，也讓人們開始對高福利社會進行深入的反思。
在歐洲高福利社會中，國家作為絕大部分福利項目的提供者，承擔主要責任，但是，近年來的經濟增速放緩，勞動人口數量減少，國家承擔員工福利已經成為大部分歐洲國家的負擔，企業員工福利作為對政府和社會提供的社會保障的一種補充，越來越為企業員工所重視。
歐洲企業福利也分法定福利和由企業主動提供的兩部分。
企業的法定福利，主要是指按照員工工資的一定比例繳納的社會保險費用。在各個國家，企業負擔的社會保險費用有很大差異。企業福利負擔占工資比例較大的國家有法國、德國、瑞典等，而作為福利國家典范的丹麥卻只有12%。
另一方面，企業和員工的負擔比例方面，各個國家也有很大的差異。法國、意大利、瑞典以及芬蘭的企業負擔高達80%；德國與歐洲外的美國、日本持平，基本上保持50%左右；而丹麥卻不到10%。其普遍的特征是，社會保險費用負擔占工資比例高的國家，企業的負擔也較高（德國除外）。
在大多數歐洲國家，社會保險資金主要是由個人繳費、企業繳費以及國家稅收補充三部分構成。然而其比重卻大不相同，瑞典和法國主要是以企業繳費負擔為主，分別是50%和60%左右；丹麥，企業和個人負擔較輕，70%來源于稅收；英國、德國雖然沒有丹麥那么高，但是稅收負擔也達到了50%。
瑞典和法國的社會保障財源主要來自于企業繳費；丹麥、英國、德國主要來自于稅收。
日本：建立“命運共同體”
與美國人一生中平均更換工作7次不同，日本的勞動制度是“終身雇傭”制，大學、高中、中專學校的應屆畢業生，從十八至二十二三歲之間進入企業，只要這家企業不倒閉，就一直在其中工作下去。
這種長期勞動關系形成一種日本企業文化，認為企業是職工的終生依靠，個人的發展和成就同他所服務的企業緊密相聯，職工是企業的“家庭成員”， 企業同職工是“命運共同體”，其勞資關系是相互協作的關系。所以，日本企業設立企業福利，帶有濃厚的感彩，對職工進行“全面照顧”，對職工本人、職工家屬、子女，統統給予福利待遇。
日本企業提供企業福利的主要目的就是促使職工對企業產生并持續維持較徹底的生活依附感和“命運共同體”認識，強化職工的主人翁意識、歸屬感及對企業的忠誠度。
日本的企業福利項目也大體包括法定福利和法定外福利兩個部分。法定福利主要包括健康保險、厚生年金保險、雇傭保險、工傷保險、兒童補貼基金、船員保險、勞動基本法法定補償、殘疾人雇傭資助金等，在企業福利中約占62. 2%；法定外福利主要包括住宅、醫療保健、生活困難補助、互助會、保險文化、體育、娛樂等，這方面的費用支出約占企業總福利費用支出的37. 8%。
不管企業規模大小，他們在法定福利項目方面差別不大，而在法定外福利方面，各企業之間特別是大企業同中小企業之間有較大差別。
部分亞洲國家及地區
新加坡在企業員工福利保障方面的發展時間較長，體系較為健全。新加坡實行自助型社會保障制度，該制度以自助為主，以促進經濟發展為目標，其特征是政府不提供資助，除公共福利和文化設施外，費用由雇主和雇員負擔。
企業員工福利項目大體包括法定福利（含養老金）和法定外福利兩部分。法定福利主要包括健康保險、企業年金、雇傭保險、工商保險、勞動基本法法定補償、殘疾人雇傭資助金等；法定外福利主要包括住宅、醫療保健、生活困難補助、互助會、保險文化、體育、娛樂等。
我國臺灣地區，法定福利包括加班費、資遣費、獎金、帶薪休假、職業災害補償、退休金等；非法定福利包括勞工安全方面的安全設施、性別工作平等、職工福利金等，這些福利有效地減少了勞動者對薪資的依賴，留住了企業頂尖人才，強化了企業競爭力。
香港地區由于社會福利體系發展時間較長，有著完善的社會福利保障，所以香港的企業除了提供類似于歐美國家的法定福利保障之外，近些年將員工持股計劃作為企業員工福利體系的重要組成部分，激勵員工為企業更好地創造財富；同時還提供健康保險計劃、彈性休假、員工輔助計劃、住房福利計劃、教育輔助及培訓計劃等非法定福利。
中國企業在非洲陷入的福利陷阱
關于非洲企業福利制度研究目前未見，但是可從中國企業在非洲陷入的福利陷阱窺見一斑。隨著國家推行企業“走出去”戰略，大量中國企業走進非洲。非洲國家獨立較晚，深受西方國家的影響，在勞工法上較為嚴格，獨立之初大多便成為了國際勞工組織的會員國。
關鍵詞 基督教；《圣經》；社會福利
社會福利（social welfare）在很大程度上是被一個現代性的詞語。在學術界及社會上對它的定義也不盡相同。廣義上，社會福利的定義主要采納聯合國的定義：“社會福利是社會服務與機構間的有組織聯系，在于協調個人和團體，在契合其家庭和社區需求的原則下，獲得生活、健康及人際關系各方面的滿足，使其能充分發揮潛能以增進福祉。”此處社會福利的目標是滿足人們各方面的需求，并使其潛能能得到發揮。狹義上，社會福利主要從社會制度的設置或從政府職能的發揮極其政府政策的安排進行定義，社會福利指專門為弱者提供服務[1]。
在《大美百科全書》里，社會福利“常指分門別類的制度和服務，其主要目標在于維護和提高人們身體的、社會的、智力的或感情的福祉。同時，亦指大學的、政府的或私人的方案，這些方案涉及社會服務、社會工作和人群服務等領域以達到助人的專業目標”。換句話說，社會福利是一種社會制度，其目標有兩個：一、幫助有困難的社會成員，維持其基本的物質和精神生活；二、提高全體社會成員的生活水平和質量，增進全民的福祉。又如日本，多數人把社會福利看成是社會事業的代名詞。
社會福利思想最初源于西方。早在古希臘羅馬時代，福利（wellfare）這個詞就為人們所熟知。柏拉圖在《理想國》中勾畫了理想國家的圖景，指出福利是一種總體性的概念，生活在理想國家的人們都應當過著衣食無憂的生活，這是人們進行政治生活的前提[2]。福利總是與“善”聯系在一起。《圣經》中依照上帝的旨意來照顧他人，尤其是貧困者，才是“善”的，才是得上帝恩寵的人。因此，在工業革命之前，歐洲社會主要依靠基督教中《圣經》里面上帝的話語，通過教會樂善好施的行徑幫助那些弱勢群體，維護著社會的穩定。工業革命即16―17世紀，英國大規模的圈地運動，使大規模的農民流離失所，引發了一系列的社會問題。這些問題使得原來的宗教機構、同業協會等已經無力承擔，于是，英國政府制定了一系列的法令法規如《濟貧法》等，將救濟貧困轉變為社會公共責任。本文試從基督教《圣經》的記載，尋找社會福利思想的精神。
基督教產生于公元1世紀羅馬帝國統治下猶太民族所居住的巴勒斯坦地區，以猶太民族的傳統信仰猶太教為宗教背景，其經典為《圣經》。《圣經》由舊約全書和新約全書兩部分構成，基督教中的社會福利思想也主要體現在《圣經》即上帝的話語上。本文通過從《圣經》中找出相關部分內容來體現基督教。
一、對社會中的弱勢群體救助的福利思想
在舊約全書中，出埃及記里面22：24“不可苦待寡婦和孤兒”，22：25“我民中若有貧苦人與你同住，你若借錢給他，不可如放債的向他取利”；箴言里面17：5“戲笑窮人的，是辱沒造他的主，幸災樂禍的，必不受免懲罰”，智言三十則22：22“貧窮人，何不可因他貧窮就搶奪他的物，也不可在城門口欺壓困苦人”22：23“因耶和華必為他辯屈，搶奪他的，耶和華必奪取那人的命”。新約全書中，馬太福音11：5“就是瞎人看見，瘸子行走，長大麻風的潔凈，聾子聽見，死人復活，窮人有福音傳給他們”。加拉太書2：10（保羅被使徒接納）“只是愿意我們紀念窮人，這也是我們本來熱心去行的”；3：5―3：9“彼得。約翰在美門門口進殿時，遇到一個要求周濟的人，彼得。約翰定睛看著他，彼得說：“你看著我們”。那人就留意看他們，指望得著什么。彼得說：“金銀我都沒有，只有把我所有的給你。我奉拿撒勒人耶穌基督的名，叫你起來行走。于是，拉著他的右手，扶他起來。他的腳和踝子骨立刻健壯了，就跳起來，站著，又行走。同他們進了殿，走著，跳著，贊美神。百姓都看見他行走，贊美神。”以上從《圣經》中節選的話語，不論是勸誡人們的，還是上帝行的神跡，都體現了社會福利思想中對社會中弱勢群體實行救助，在上帝面前人人平等的思想。
二、堅持正義、公平
《圣經》中不僅記載了對弱勢群體的幫助，同時，也強調了要善惡分明、分清是非，鼓勵信徒要勤勞，要謹遵上帝的教誨，切不可因貪慕物質財富而褻瀆了靈魂。如舊約全書中，出埃及記23：3“不可在爭訟的事上偏護窮人”，23：6“不可在窮人爭訟的事上屈枉正直”箴言10：23“窮人耕種多得糧食，但因不義的，要消滅”說明不能依著窮人的弱勢而偏袒窮人，在訴訟時依然要秉持正義；箴言10：15“富戶的財務是他的堅城，窮人的貧乏是他的敗壞”14：20“貧窮人連鄰居也恨他，富足人朋友多”，18：23“窮人說哀求的話，富人要用威嚇的話回答”，19：1“行為純正的貧窮人，勝過乖謬愚妄的富足人”，22：16欺壓貧窮人為要利己的，并送禮與富戶的，都必缺乏。“這幾段話說明窮人也要為自己現狀負責，勸誡人們要勤勞，不可滋生懶惰。秉持公平正義的思想，并且提倡勤勞致富，反對懶惰的思想，對當今福利國家出現的“福利過剩”，導致人們不愿充分發揮潛能為自己和社會創造財富的思想仍具有啟示意義。
三、“十一”貢獻的三個作用
基督教中的“十一”貢獻，一直頗受爭議，尤其是在中國。中國高中的歷史教科書中提到中世紀的西方教會以及“十一”稅，一直作為宗教的一個負面例子。若讀過《圣經》中舊約全書中利末記、民數記、申命記的一些章節就會發現，“十一”貢獻在很大程度上相當于現代國家的稅收政策，并通過收入再分配來幫助當時的弱勢群體。“十一”貢獻據圣經記載是上帝明確規定了以色列人要作多少捐獻。申命記12：17“你的五谷、新酒，和油的十分之一，或事牛群羊群中頭生的，或是你許愿獻的、甘心獻的，或是手中的舉祭，都不可在你城里吃”。十一奉獻的條例14：22-14：29“你要把你撒種所產的，就是你田地每年所出的，十分取一分。又要把你的五谷、新酒、和油的十分之一，并牛群羊群中頭生的，吃在耶和華你神面前，就是他所選擇要立為他名的地方，若離你太遠，那路也太長，使你不能把這物帶到那里，你就可以換成銀子，將銀子包起來拿在手中，往耶和華你神所要選擇的地方去。你用這銀子，隨心所欲，或買牛羊，或買清酒、濃酒，凡你心所想的都可以買。你和你的家屬，在耶和華你神的面前吃喝快樂。住在你城里的利末人，你不可丟棄他，因為他在你們中間無份無業。每逢三年的末一年，你要將本年的土產十分之一都取出來，積存在你的城中。在你城里無分無業的利末人，和你城里寄居的，并孤兒寡婦，都可以來，吃得飽足。這樣，耶和華你的神必在你手里所辦的一切事上，賜福與你”。從以上經文可以看到，十一奉獻的作用：首先，給神職人員養生；其次，作為圣工之用，再次，用來濟助貧苦。
現代社會的社會福利思想不僅體現著人們在基本生活需求的滿足，還包括對生活質量的提升。社會福利思想中最基本的部分如對弱勢群體的救助，都可以追溯到基督教對貧困人的救助和“十一”奉獻。以及上述的《圣經》經文中勉勵信徒要勤勞致富，要堅守正義等也正是新自由主義在批判現代福利國家“搖籃到墳墓”的福利制度，導致機構臃腫、人性懶惰等弊端所提出的。基督教中要求對弱勢人群的救助和勉勵信徒節儉、勤勞和堅守正義等也正是現代國家一直在尋求社會福利制度中公平與效率的平衡。
參考文獻
瑞典生活水平較高，社會保障制度完善，醫療衛生體系發達。瑞典是少數未參加第二次世界大戰的國家之一，戰后瑞典集中精力發展經濟，實行廣泛的社會福利政策，建立了比較完善的社會福利制度。社會福利項目從父母帶薪長期產假，到醫療保障病假補助，從失業保障和養老金，到義務教育，內容廣泛，被稱之為“從搖籃到墳墓”的保障。
瑞典是通過高個人所得稅率，通過高額的稅收，來實現福利保障的資金。瑞典的稅種名目繁多，對個人而言，除個人收入所得稅外，還有利息稅、遺產稅等，炒股票基金，買賣房屋等其他經營活動所得同樣也要交稅。購買商品要交增值稅。公司則要付雇主稅。每年的四月份到六月期間，瑞典人都要主動向稅務局申報自己每年的所有收入。
（來源：文章屋網 ）
