時間：2022-03-26 19:06:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財產安全的一種犯罪行為。
1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過失。
3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關于公共安全的問題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時，將進行詳細論述，在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客體特征
第一，目前學術界對公共安全的觀點爭議目前學術界對公共安全的觀點主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財產安全。②公共安全指的是不特定或大多數人的身體安全、生命安全或者是財產安全。③公共安全指的是不特定的多數人的身體安全、健康安全、重大的公司財產安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數人的身體安全、生命安全或者是財產安全。第二，公共安全的實質特征公共安全的實質特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護的權益是不特定的或者是大多數人的身體安全、生命安全或者是財產安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財產來作為犯罪的主要內容的犯罪，所以應該加強行為對社會“公眾”利益的侵犯；在刑法當中所規定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財產等個人的基本法益進一步抽象成是社會利益所保護的對象的，所以應該充分重視起社會性。也可以說是公眾和社會性要求必須重視量的多數。公共安全的核心是“多數”而需要將“少數”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認為“不特定的”便時刻都有像“多數”發展的可能性，會給社會上的公眾感到危險，很有可能給多數人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數和特定的多數，而不特定的少數和特定的少數則不屬于公共安全的范圍。
2．危害公共安全罪主觀方面的特征
第一，過失和犯罪對象的不確定性過失分為自信的過失和疏忽大意過失兩種。主觀上對犯罪對象是不可以進行選擇的，這體現出了犯罪對象不特定性質。第二，故意和犯罪對象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對將要發生的結果存在希望與放任的態度，在主觀上對所要侵害的對象不能夠加以選擇，不管是誰，都有可能處于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
第一，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實施的犯罪行為的手段也可以對公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制人對自己的行為難以加以控制，再加上對自身所控制的對象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現了難以預料性，進而對公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對象一經實施，便不可控制或者是難以控制，進而造成危害。
一、“具體危險狀態”的構成要件
故意犯罪階段只存在于直接故意犯罪中，間接故意犯罪只有造成法律所要求必須具備的危害結果才能構成，因而不存在犯罪預備、未遂、中止等形態。④從該結論出發，不少觀點指出，間接故意犯罪案件中，必須發生實害結果，否則不構成犯罪。在該觀點看來，在間接故意犯罪中，只有實害結果才能作為客觀構成要件要素。筆者認為，這一觀點值得商榷。
(一)破壞電力設備罪是具體危險犯還是抽象危險犯危害公共安全罪中，絕大多數是危險犯，對破壞電力設備罪是危險犯這一結論，無論在理論界還是實務界都不存在任何爭議。危險犯分為抽象危險犯和具體危險犯，所謂具體危險犯，是指行為人的行為是否具有足以造成某種后果的危險，需要根據具體案情加以判斷的犯罪，⑤如通過對行為手段、場所、工具、強度以及其他附隨情狀的考察推斷行為可能引發的危害結果;⑥所謂抽象危險犯，是指只要行為人實施了我國《刑法》分則條文規定的某種行為，不需要結合具體案件就可以判斷具有產生某種后果的危險。破壞電力設備罪究竟屬于抽象危險犯，還是具體危險犯?從《刑法》鄰近的條文和相關司法解釋分析，破壞電力設備罪屬于具體危險犯。
1.從《刑法》的鄰近條文分析。與破壞電力設備罪社會危害性相當且鄰近的幾個罪名分別是破壞交通工具罪、破壞交通設施罪，這兩個罪名，刑法關于罪狀的規定使用了“足以使……發生顛覆、毀壞危險”的表述方式。而是否足以使……發生危險，需要結合具體案件予以判斷，因此破壞交通罪、破壞交通設施罪是具體危險犯。由此基本可以推知，破壞電力設備罪應屬于具體危險犯。2.從相關司法解釋分析。2007年《解釋》第3條第2款規定:盜竊電力設備，沒有危及公共安全，但應當追究刑事責任的，可以根據案件的不同情況，按照盜竊罪等犯罪處理。由該規定可知，僅有破壞電力設備行為，未必構成破壞電力設備罪，是否構成此罪要根據具體案情判斷是否危及公共安全。因此，可以肯定破壞電力設備罪屬于具體危險犯。
(二)“具體危險狀態”應否作為間接故意實施本罪的客觀要件要素
間接故意犯罪不存在預備、未遂、中止形態，僅存在既遂形態，這一論斷并不意味著間接故意犯罪必須要求具備實害結果。因為間接故意犯罪要求的是具備既遂結果，而既遂結果未必僅是實害結果，在危險犯中，危險狀態也是一種既遂結果，據此，危險狀態應當作為間接故意犯罪的客觀要件要素。
但是必須注意的是，破壞電力設備罪是一種具體危險犯，以發生具體的危險狀態為既遂結果，⑦所以危險狀態中只有具體危險狀態才可以作為間接破壞電力設備案件中定罪的客觀要件要素。
二、破壞電力設備案件中“直接經濟損失”的計算問題
(一)被盜、毀的財物應否計入直接經濟損失
在司法實踐中，“盜竊、毀壞使用中的電力設備等于破壞電力設備罪”幾乎成了一種思維定式，⑧司法機關在辦理盜、毀電力設備案件時，常常將盜竊、毀壞的對象計入直接經濟損失，并據此認定盜、毀行為構成破壞電力設備罪。這種做法忽視了危害公共安全罪中公私財產的不特定性。
盜、毀電力設備的對象一般是特定的，如果盜、毀行為沒有危害生命、健康，未致使社會生產、人民群眾生活安全遭受影響，也未造成盜、毀對象以外的財產損失，那么盜、毀的損失后果應認定是特定的。⑨在這種情況下，由于損失后果不具有不特定性，所以被盜、毀的設備本身不應計入破壞電力設備罪中的直接經濟損失。但是如果盜、毀行為發生了上述損失后果，那么損失后果從整體上就獲取了不特定性，從而被盜、毀的設備本身理所當然計入直接經濟損失。
(二)購置、更換、修復費用應否計入直接經濟損失
對于直接故意破壞電力設備行為，購置、更換、修復費用，只要符合必要性，就理應計入直接經濟損失。然而對于以盜、毀為目的而間接故意破壞電力設備的行為，購置、更換、修復費用計入直接經濟損失必須滿足兩個條件:其一，必須是必要的購置、更換、修復費用。如果是非必要的，那么難以體現直接經濟損失中“直接”的涵義;10其二，必須還引發了盜、毀對象之外的購置、更換、修復費用。直接經濟損失本質上必須具備不特定性才能最終認定為公共安全性質的重大公私財產。如果間接故意犯罪案件中購置、更換、修復費用僅是針對犯罪對象的，那么購置、更換、修復費用則不具備不特定性，從而不應計入直接經濟損失。
當然，如果行為造成了電力設備之外的其他危害后果，那么無論是否僅是針對犯罪對象，購置、更換、修復費用都應計入直接經濟損失。
三、“危及公共安全”的量化標準
(一)對2007年《解釋》之述評
2007年《解釋》)對“造成嚴重后果”標準予以了量化，并明文規定盜竊電力設備，沒有危及公共安全，應當追究刑事責任的，按照盜竊罪等犯罪處理。2007年《解釋》在刑事審判實踐中可以說起到了一定的撥亂反正作用，大大減少了盜竊罪和破壞電力設備罪的定性分歧。但是2007年《解釋》依然存在如下商榷之處。11
1.“危及公共安全”量化標準缺失。2007年《解釋》雖然強調破壞電力設備罪客觀上必須“危及公共安全”，但卻沒有為“危及公共安全”提供一個量化標準。而是否危及公共安全問題是破壞電力設備罪中最容易引發爭議也是最讓司法人員感到棘手的問題，缺少“危及公共安全”的量化標準，就難以徹底解決破壞電力設備罪的司法適用問題。
2.直接經濟損失計算范圍有失偏頗。2007年《解釋》雖然規定了直接論文經濟損失的計算范圍，但遺憾的是沒有區分非法占有、毀壞財產和危害公共安全情形，一律將非法占有、毀壞的財產計入直接經濟損失范圍，忽視了公共安全所要求的不特定性。舉例而言，某甲以故意毀壞其房屋周邊的電線為目的，但其毀壞行為僅造成大概折價20，000元的電線，沒有造成其他危害后果。從該案來分析，甲欲毀壞的20，000元電線是實施行為時就確定的，而毀壞必定造成20，000元電線的損失，即20，000元的電線損失后果也是確定的，所以不能認定為危害了公共安全。據此，部分非法占有、毀壞的直接對象不宜計入破壞電力設備罪直接經濟損失的計算范圍。
3.對用戶規定過于單一。居民用戶和非居民用戶對用電需求和社會生產和生活的影響是不同的。在非居民用戶中，有的是大型工廠、作坊、單位或公司，同樣是停電一小時，造成的社會影響可能是同等數額居民用戶的百倍、千倍甚至萬倍。因此，對非居民用戶不能僅以戶數鑒別危害后果的嚴重性。另外，居民用戶直接以“戶數加六小時”量化即可，附以“致使生產、生活受到嚴重影響的”條件反而給足以危及公共安全的鑒別添亂。因為一萬戶居民用戶電力供應中斷六小時足以表明生活秩序受到嚴重影響，如果附加“致使生產、生活受到嚴重影響的”條件，反而容易造成即便“十萬用戶電力供應中斷六小時”，也未“致使生產、生活受到嚴重影響”的誤解，從而最終難以認定為“造成嚴重后果”的情況。
(二)“危及公共安全”之量化標準暨《關于審理破壞電力設備刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(建議稿)》
為維護公共安全，依法懲治破壞電力設備等犯罪行為，根據刑法有關規定，現就審理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下:
第一條破壞電力設備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第118條規定的“破壞電力設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”:
(一)造成一人以上輕傷的;
(二)造成一百以上居民用戶電力供應中斷六小時以上的，
(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應中斷量達到一百居民用戶電力供應中斷六小時以上的瓦數，一百戶居民用戶電力供應中斷六小時的瓦數按照當地居民用戶每戶每小時電力供應量×100×6核算;
(四)造成直接經濟損失三十萬元以上的;
(五)尚未造成嚴重后果，但足以使上述危害后果、社會生產、生活或者其他公共安全后果發生危險的。
第二條破壞電力設備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第119條第1款規定的“造成嚴重后果，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”:
(一)造成一人以上死亡、三人以上重傷或者十人以上輕傷的;
(二)造成一萬以上居民用戶電力供應中斷六小時以上的;
(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應中斷量達到一萬居民用戶電力供應中斷六小時以上瓦數的;
(四)造成直接經濟損失一百萬元以上的;
(五)造成水災、火災等自然災害事故，致使社會生產、生活受到嚴重影響或者造成其他危害公共安全嚴重后果的。
第三條盜竊、毀壞電力設備，具有或者足以發生本解釋第1條、第2條規定情形的，按照破壞電力設備罪定罪處罰;構成盜竊罪、故意毀壞財物罪，并同時構成破壞電力設備罪的，依照刑法處罰較重的罪名定罪處罰。
盜竊、毀壞電力設備，不足以發生本解釋第1條、第2條規定情形的，但應當追究刑事責任的，可以根據案件的不同情況，按照盜竊罪、故意損壞財物罪定罪處罰。以盜竊罪定罪的，購置、更換、修復電力設備材料的必要費用不計入盜竊數額，但這些費用可以作為量刑時從重處罰的根據;以故意毀壞財物罪定罪的，購置、更換、修復電力設備材料的必要費用可以計入毀壞數額。12
關鍵詞：城市公共安全；城市規劃；城市安全
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、國內城市公共安全現狀問題
為了便于進行分析說明，本論文將國內城市公共安全規劃作為一個系統進行綜合分析。
1.城市公共安全規劃的理論基礎
1.1理論基礎方面的問題
城市公共安全規劃目前所依據的理論基礎基本出于安全科學體系，總的來說有風險理論、城市災害觸發理論、災害事故的預防理論。
所謂風險理論的運用可以概括成這樣：由于城市公共安全系統十分復雜且具有高度不確定性，人們根本無法合理地計算出未來突發事件發生的概率。針對城市公共安全的概率風險估計不準和城市公共安全系統本身所固有的復雜性和不確定性，從最基本的元素著手分析，對其進行組合，進行不確定性意義下的量化分析。從而形成了以城市公共安全風險分析基本原理為核心、以模糊系統識別理論和方法為工具的城市公共安全風險分析系統理論和方法。風險理論對實踐指導性是偏弱的，因為想要通過數學模型計算出城市公共安全事件的發生幾率基本是不可能的。
而城市災害發生的原因千差萬別,但每種災害事故都有一個共性,都是由一些相同的基本要素構成的。這些要素就是人(Man)、物(Machine)、環境(Medium)、管理(Management),即4M問題。因此災害事故的觸發理論也成為城市公共安全規劃的理論基礎。城市災害可以通過技術手段(Engineering)、教育手段(Education)和管理手段(Enforcement)來預防和控制,即防止災害事故的三E安全對策,也稱為災害事故的預防理論。
最近關于城市公共安全規劃的理論研究出現了重要的進展：
（1）通過城市公共安全可靠性模型的研究，給出了城市公共安全規劃中預防為主思想體系的理論依據；
（2）通過分析城市災害和事故（事件）及防治體系的特點，提出了城市災害和事故的雙重性（確定性和不確定性）規律；
（3）提出把城市公共安全體系分為“概念”系統和“實體”系統加以研究，前者可促進科學與技術的融合，后者著眼于技術在實踐中的運用；
（4）提出應通過科學的評估和規劃，建立功能完備的城市公共安全保障體系。
城市公共安全規劃是建立整個城市公共安全保障體系的關鍵，是所有相關理論最后用以指導實踐的重要環節。從目前的公共安全規劃實踐中，我們可以看到不僅是以上談到的安全科學方面的理論在起作用，城市規劃學科的基礎理論在規劃實踐中發揮了相當重要的作用。從整個公共安全規劃的工作流程我們可以看出：
（1）在城市基本情況調研和資料收集工作中，使用的是城市規劃學科的工作方法，而大部分的基礎資料可以在城市總體規劃中發掘；
（2）在進行城市風險分析和危險區劃分時運用的是城市功能分區的基本原理；（3）城市公共安全規劃中物質空間規劃的主要內容和工作方法都基于城市規劃原理；
（4）城市公共安全規劃的主要成果及形式是通過城市規劃專業的設計語言來進行表達的。
所以說，城市公共安全規劃應有自己的一套理論體系，既不能從相關學科的理論之中照搬照抄，也不能完全拋棄現有的研究基礎。建立城市公共安全規劃的理論體系是城市公共安全規劃研究的首要任務，而這項研究是建立在城市公共安全規劃三個相關學科的綜合研究之上的。
二、城市公共安全規劃策略與方法
1.納入到城市規劃學科體系的必要性
長久以來，城市綜合防災減災規劃就是城市規劃工作中的一項重要內容，而城市公共安全規劃與城市綜合防災減災規劃有著千絲萬縷的聯系，從某種意義上說，城市綜合防災減災規劃是城市公共安全規劃的前身。將城市公共安全規劃納入城市規劃的學科體系進行研究的必要性和緊迫性可以歸納為以下幾點：
1.1城市公共安全規劃的實際編制工作已經展開，而規劃層面的理論研究跟不上。目前城市公共安全規劃的實踐工作已經陸續展開，開展城市公共安全規劃工作是城市發展的實際需求，所以城市公共安全規劃編制工作的開展并不是一個短期跟風或者政績行為。因此必須以長遠發展的角度來開展城市公共安全規劃的研究工作。
1.2城市公共安全規劃牽涉到的學科廣泛，只有城市規劃學科能夠將相關理論加以綜合。城市規劃是一門綜合性很強的學科，本來城市綜合防災減災規劃就牽涉到很多專業，最后都是由城市規劃專業加以綜合，形成最終成果。所以就目前來看，城市公共安全規劃各相關專業中只有城市規劃專業的綜合性最強，必須以城市規劃為城市公共安全規劃的依托，這樣才能使城市公共安全規劃的研究和實踐快速發展。
2.與傳統城市規劃理論相結合
將城市公共安全規劃納入城市規劃的研究體系最先遇到的工作就是將相關理論的研究工作做好，這是進行實踐工作的基礎。理想的情況理論融合的工作是相關專業同步進行，學科之間進行交叉研究，這樣就不會出現理論研究的空白區。但是從實際上來看，每個學科只專注自己的專業領域，而將理論融合的任務交給城市規劃專業，是最實際也是最有效率的。城市規劃專業本來就是一門綜合性很強學科，城市規劃專業負責完成規劃編制的實踐工作，因此必須學習相關專業的理論成果并加以綜合。城市規劃是理論的實踐者，必須從以下幾個方面做起，完善城市規劃的研究體系。
2.1城市規劃必須從實際工作中吸收經驗和教訓，將實際工作中遇到的問題歸類，反饋給各相關專業，提高理論研究的效率。由于城市規劃專業處于實踐的第一線，因此歸納總結實際中存在的問題并將其歸類反饋給相關專業是城市規劃的一項重要任務。
2.2關于城市公共安全規劃的理論創新體系的建設，必須以城市規劃專業為主導，在各相關專業的協助下共同完成。理論創新體系是銜接理論研究和規劃技術標準之間的橋梁，而規劃技術標準的制定和相關理論的綜合都是在城市規劃專業的體系下完成的，所以城市規劃必須成為技術創新體系的主導。
3.體現城市規劃學科的理念
這里說的城市規劃學科的先進理念的概念是城市規劃理論研究和實踐工作中出現的關于城市公共安全規劃的先進思想，但是還并沒有被城市公共安全規劃充分利用的部分。以下幾個理念與城市公共安全規劃密切相關，應在城市公共安全規劃成果中加以體現。
3.1城市防災公園的規劃理念
防災公園的規劃研究在我國是與地震災害緊密相聯的，唐山地震以后，眾多的北京市民被疏散到普通公園進行避難，結果混亂不堪，帶來了不良后果。從此以后，防災公園的規劃研究就引起了研究界的重視。
防災公園與普通公園的主要區別在于前者能在災害到來時更好地完成避災要求，安全性更高，從以下幾點我們能看出防災公園的特殊之處：
①在選址上，防災公園更為謹慎，不但要牽涉到避災區域界定和避災人口計算，還要在地質上避開地震活斷層、巖溶塌陷區、礦山采空區和場地容易發生液化的地區以及地震次生災害（尤其是火災、洪災等）源。
②避災公園需要更為開闊、平坦，易于搭建臨時帳篷的場地。
③避災公園在植被選擇上有特殊要求，多選擇耐火阻燃的闊葉植物。
3.2城市防災疏散通道的規劃理念
城市防災疏散通道的規劃研究是與城市綜合防災規劃的研究同步開展的，在開展城市公共安全規劃前，關于城市防災疏散通道的獨立研究已經取得了一定成果，部分內容可以供城市公共安全規劃借鑒。
結束語
當前, 中國的防災減災管理體系相對薄弱, 法律體系也不盡完善, 因此, 在城市公共安全規劃實施過程中, 還應加強城市公共安全法制化建設和公民的防災減災意識, 同時還要防止出現城市安全工程項目的盲目建設。
參考文獻：
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[論文關鍵詞]危險駕駛罪 類罪比較
如超速行駛和追逐競駛在某些方面表現形式上是一樣的，后者也有超速行駛的情形。此外，危險駕駛罪又容易同時觸犯交通肇事罪和以危險方法危害公共安全罪，按照《刑法》第133條的規定，應擇一重罪處罰，在司法實踐中認定危險犯的主觀方面存在困惑，行為人究竟是出于故意還是過失，難以判斷，導致相同性質的案件在全國各地法院的量刑十分懸殊，孫偉銘案中（因孫偉銘案及后文提及的張明寶案、胡斌案在全國各種媒體都有報道，這里不再贅述）被告人最后判處無期徒刑，而胡斌案中的被告人最終獲刑三年。司法適用的不統一，極大地損害了法律的權威性和嚴肅性，在一定程度上破壞了罪刑法定原則，對我國的刑法理論提出了很大的挑戰。
一、罪與非罪的區別
本文前面列舉了多種危險駕駛行為，但是并不是所有的行為都是犯罪行為，酒后駕駛、無證駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛、吸毒駕駛、服用某些鎮靜藥后駕駛、超載駕駛和駕駛明知有安全隱患的車輛，這些行為雖然也具有很大的危險性，但是目前仍不是犯罪行為，行為人如有其中行為之一，觸犯的仍是交通行政法規，對其也只能實施行政處罰，如果發生交通事故，則可能構成交通肇事罪。在空間上，上述行為必須在公共交通的道路上實施才能構成行政違法，而危險駕駛罪并沒有這方面的要求，只要是道路上，如校園、小區里的交通道路，都可以構成本罪。其中超速駕駛和危險駕駛罪中的追逐競駛，酒后駕駛和醉酒駕駛很容易混淆，本文將作如下分析：
（一）超速駕駛和追逐競駛的區別
首先是速度上的區別，超速駕駛指違反有關法律、法規的限速規定，如我國大部分城市的街道限速規定，違反了這種規定便構成行政違法。超速駕駛有兩種：一種是絕對的超速，俗稱飆車，速度達到賽車場里的賽車那么快，讓人心驚肉跳，如果長時間持續這種行為，則有可能構成以危險方法危害公共安全罪，例如在鬧市人群里這樣開車；另一種是相對的超速，也就是一般的超速行駛而已；而追逐競駛并沒有速度上的要求，強調的是一種行為，而不論行為人有沒有超速，也不論行為人是以什么目的競駛。其次是人數上的不同，追逐競駛必須有兩人以上參與，要不然就談不上什么追逐了；再次是時間上的區別，追逐競駛必須要經過一段時間，而超速駕駛則是一種短暫的行為。值得注意的是，追逐競駛可能會超速駕駛，雖然在表現形式上是一樣，但是前者觸犯的是刑法，而后者一般觸犯的是行政法。至于如何理解“情節惡劣”，結合該條最后一款“有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定處罰”，根據整體解釋原則，筆者認為，這里的“情節惡劣”以沒有構成其他更重的犯罪為前提，如果構成了犯罪則危險駕駛罪被后面的重罪所吸收。在情節上，追逐競駛比超速駕駛更為嚴重，前者在道路上追逐嬉戲，是一種對生命漠視的態度，而后者則是偶然的違章駕駛。
以下情形可以認定為情節惡劣，如造成大面積交通堵塞，損害數量較大的公私財物，造成群眾恐慌、場面混亂等情形。
（二）酒后駕駛和醉酒駕駛的區別
在交通行政法規上，我國采取的是血液中酒精含量的標準來區分兩者，即當血液中的酒精含量在每100毫升為20—80毫克時，構成酒后駕駛，當這個數值大于80毫克時，則構成醉酒駕駛。在刑法中，是否采取同樣標準，還有待于法律進一步作出明確規定。但是這種方法還是值得借鑒的，因為國外許多國家也采用這種標準，而且這種方法在實踐中容易操作。筆者認為，采用血液中酒精含量的標準是可取的，當然標準值可以根據我國的刑事政策和法治狀況作一些修改，毋庸忌諱，這的確有客觀歸罪之嫌，但這也是刑法的價值取向使然?！胺山^不可能一種既約束所有人同時對每個人都真正最有利的命令?！瘪{駛員個人的利益與不特定群體的生命與財產的安全，何者為重？顯而易見。既然法律不能兼顧全部人的利益，那么只好退而求其次，當然選擇不特定的人們的生命與財產的安全。
二、危險駕駛罪與其他罪的區別
（一）與交通肇事罪的區別
危險駕駛罪和交通肇事罪都是危害公共安全類的犯罪，因此，他們有相同的犯罪客體，一是侵犯了我國的交通秩序，二是侵犯了我國的公共安全。他們也存在以下區別：
1.主觀方面的內容不同
分析這個問題首先要理解刑法中的“危害結果”的含義，在現實中很多人把危害結果和實害結果混為一談，張明楷教授認為危害結果既包括實害結果也包括危險結果。危險駕駛罪主觀方面主觀上為故意，只要認識到了自己的行為可能會導致人員的傷亡或者公私財產會產生危險即可，對實害結果的認識不是危險駕駛罪的構要件。交通肇事罪的主觀方面為過失，過失的內容為對實害結果的認識，即對實害結果是應當預見而沒有預見，或者是已經預見但輕信可以避免。值得強調的是，在已經預見但輕信可以避免的情形下，交通肇事罪也有對危險性的認識，因為行為人既然預見到了實害結果，那么也意味著行為人認識到了行為具有危險性，有了危險性的認識才可能知道是否會發生危害結果，只是行為人輕信可以避免罷了。
2.犯罪主體不同
危險駕駛罪的主體要求的是從事駕駛機動車的人員，而交通肇事罪除了駕駛機動車的人員外，非駕駛人員也可以構成，關鍵是行為人在交通事故中所負責任的大小。在上海的陸某、張某以危險方法危害公共安全、交通肇事罪一案中，被告人張某乘坐公交車，上車后一直站在門口影響其他乘客上車，被告人公交司機陸某叫張某往車廂內走，但張某對此不予理睬。后來乘客越來越多，陸某再次叫張某往里走，張某以陸某出言不遜為由揮拳毆打正在駕駛的陸某，并擊中陸某臉部。陸某被毆打后，置行駛中的公交車于不顧，和張某扭打起來，造成被害人龔某死亡，撞壞一輛出租車，撞毀一段小區圍墻，公交車也有一定程度的損壞。本案中張某最終被判為交通肇事罪。
3.犯罪客觀方面不同
危險駕駛罪是危險犯，只要實施了追逐競駛或醉酒駕駛兩種行為之一，出現了危險狀態，就構成犯罪既遂，當然追逐駕駛還要求達到情節惡劣的程度，是否造成了實害結果則在所不問。而交通肇事罪是一種結果犯，該罪在結果上要求出現了人員的傷亡和財產的重大損失。此外，危險駕駛罪在空間上要求是在道路上，此外沒有其他的限制適用條件，而交通肇事罪則在實行公共交通管理的范圍內適用，如果在機關、學校、小區等沒有實行公共管理的范圍內，則按《刑法》第134、135、233條處理。此外，交通肇事罪以違反交通行政法規為前提條件，危險駕駛罪則沒有這方面的要求。
（二）與以危險方法危害公共安全罪的聯系與區別
同交通肇事罪一樣，他們都是危害公共安全類的犯罪，因此，他們有相同的犯罪客體，一是侵犯了我國的交通秩序，二是侵犯了我國的公共安全。危險駕駛罪和以危險方法危害公共安全罪非常相似，尤其與《刑法》第114條，但細心審視，它們也存在以下區別：
1.主觀方面的內容不同
危險駕駛罪主觀方面上與《刑法》第114條規定的以危險方法危害公共安全罪在主觀方面都是故意，但是故意的內容不同。前者要求對自己的行為意識到有危害性即可，而后者還要求認識到這種危險與放火、決水、爆炸具有相當的危害性。換言之，行為人對危險程度的認識是不一樣的，危險駕駛罪行為人主觀上意識到了危險，對于行為人來說這種危險是一種比較泛泛的感覺，并且認為這種條危險不會帶來嚴重的后果，具體會發生什么實害結果心理是比較模糊的。以危險方法危害公共安全罪的行為人在認識因素上已經清楚意識到行為與放火、決水、爆炸具有相當的危害性?！缎谭ā返?15條第1款規定的以危險方法危害公共安全罪在主觀方面故意的內容則是：行為人已經認識到了放火、決水、爆炸、投放危險物質等行為將帶來的實害結果，在意志因素上是積極地追求或放任。而《刑法》第115條第2款犯罪的主觀方面是過失。
2.犯罪主體的范圍不同
兩罪的犯罪主體都是一般主體，危險駕駛罪要求的是從事駕駛機動車的人員，以危險方法危害公共安全罪則除了從事駕駛機動車的人員可以成為犯罪主體外，非駕駛人員也可以構成。
3.犯罪客觀方面不同
論文格式規范全攻略
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（二）摘要及關鍵詞（中文在前，英文在后）論文摘要字數要適當，中文摘要一般以300字左右為宜，“中文摘要”字樣為黑體四號字，居中格式。另起一行打印摘要內容。關鍵詞是反映論文（設計）主題概念的詞或詞組，一般每篇可選3～5個，多個關鍵詞之間用分號分隔。摘要內容和關鍵詞與正文字體字號相同，均為宋體小四號字，行距為1.5倍，但“關鍵詞”三個字字樣要加黑，其后要加冒號，左對齊。另起一頁打印英文摘要和關鍵詞，英文摘要的內容應與中文摘要相符，一般以200個英文單詞左右為宜?？找恍泻蟠蛴∮⑽臉祟}，再空一行居中位置打印四號加黑“ABSTRACT”字樣，另起一行小四號打英文摘要。使用的英文應該準確、通順?！癒eyWords”加黑并加冒號，左對齊，多個關鍵詞之間用分號分隔。英文全部采用TimesNewRoman字體。
（三）正文畢業論文正文中各級標題順序為：一、（一）、1、（1）、①。畢業設計可采用下列標題順序：1、1.1、1.1.1、①。一級標題即“一”用四號黑體打印，每一部分結束后另起一頁開始下一部分。正文內小標題力求簡短、明確，題末不用標點符號。。二級標題（一）用黑體小四號字。三級標題1后用點“.”，宋體小四號字加黑。四級標題（1），字體字號同正文，為宋體小四號字，行距為1.5倍。文中如有插圖和照片，應比例適當，清楚美觀；插圖應標明圖序和圖題，序號和圖題之間空一格；圖序以阿拉伯數字連續編號，圖題一般居中位于圖的下方。文中如有表格，應結構簡潔，表格應有表序和表題。序號和表題居中位于表格上方，兩者之間空一格。表序以阿拉伯數字連續編號。如果表格引用別處，要注明表格的出處和相關信息。文中一行不占頁，一字不占行。
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論文格式模板范文：民生科技與第六次科技革命
〔摘要〕近代以來，世界上大致發生了五次科技革命，這五次科技革命具有一些規律性機理：發生領域從單個學科走向學科群，科學技術從分化走向更高層次的綜合；動力來源于科技內部發展需要和社會外部需求；其影響促進人類思維方式、生產方式和生活方式的變革，并使世界科技中心與經濟中心不斷發生轉移；其趨勢越來越走向科學革命、技術革命與產業革命一體化。民生科技作為第六次科技革命的重要領域，解決健康、環保、安全等民生問題是重要動力，將引起人類觀念、生產方式、生活方式的變革及世界科技中心和經濟中心的轉移，與產業的一體化將成為重要趨勢。迎接第六次科技革命，大力發展民生科技，要樹立以人為本的和諧科技觀，加強民生科技內部發展需要與外部需求的耦合，提高民生科技與相關產業的融合度等。
〔關鍵詞〕民生科技，第六次科技革命，機理，走向，重要維度，現實路徑關于科技革命，學界有三次說、四次說、五次說，比較能夠達到共識的是五次說?！暗谝淮问墙锢韺W誕生，第二次是蒸汽機和機械革命，第三次是電力和運輸革命，第四次是相對論和量子力學革命，第五次是電子和信息革命?！薄?〕2011年以來，《科學時報》《人民日報》《光明日報》《學習時報》《中國科學基金》《決策》等報刊發表了一系列關于第六次科技革命的論文、調查報告和人物專訪。根據前五次科技革命發生的機理以及專家學者對第六次科技革命的猜測，我認為民生科技是第六次科技革命發生的重要維度?！懊裆萍贾干婕懊裆纳频目茖W技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社會發展重大需求，開展的科學研究、產品開發、成果轉換和科技服務。”〔2〕為了迎接第六次科技革命，我們必須大力發展民生科技。
一、前五次科技革命發生的機理及其走向
前五次科技革命的發生過程具有一定的規律，把握科技革命發生的規律有助于預測第六次科技革命。(一)科技革命發生的領域從單個學科走向學科群，科學技術從分化走向更高層次的綜合。第一次科技革命發生于16～17世紀，是以日心說、牛頓力學等為代表的近代物理學革命，促進近代化學、生物學、地學等科學的發展，科學逐步從哲學中分化出來；第二次科技革命發生于18世紀中后期，是以蒸汽機為代表的蒸汽機和機械革命，促進了當時英國冶金業、紡織業等產業的發展；第三次科技革命發生于19世紀中后期，是以發電機、內燃機、電訊技術等為代表的電力技術革命，促進了汽車、無線電、航空等行業的發展；第四次科技革命發生于20世紀上半葉，是以相對論和量子力學為代表的物理學革命，促進了天文學、地學等學科的發展。前四次科技革命表征為主體科學技術在發生革命的過程中滲透或帶動了與其相關科學或技術的發展，科學技術從綜合走向分化。第五次科技革命發生于20世紀中后期，是以信息技術為先導包括生物技術、新能源技術、新材料技術、空間技術、海洋技術在內的學科群革命。第五次科技革命不同于前四次科技革命，它是以某主體學科為先導形成相互聯系、相互作用的學科群革命。從前五次科技革命發生的軌跡看，科技革命不僅體現了從某學科革命走向學科群革命，而且體現了科學技術從綜合走向分化，再從分化走向更高層次的綜合。
(二)科技革命發生的動力來源于科技內部發展需要和社會外部需求?？茖W革命主要來源于科學內部發展需要，技術革命更多來源于社會外部需求?！鞍l達國家的科技需求與科技革命的關系更緊密。”〔1〕蒸汽機和機械革命來源于英國解決棉紡織品質量低劣、競爭力低問題，因急需采用新技術提高競爭力的需求而產生；電力革命起源于歐洲，發生于美國，“原因在于當時美國人少地多，勞力不足，需要發展節約勞力的機械技術?！薄?〕第五次科技革命來源于解放腦力勞動和解決第二次、第三次科技革命引起的能源、生態、環境等危機的需求。美國在20世紀中后期具有人才、資金、技術等優勢，成為第五次科技革命的發生地。因此，科技革命是否發生需要科技內部發展需要和社會外部需求的推動。
(三)科技革命發生的影響促進人類思維方式、生產方式和生活方式的變革，并使世界科技中心與經濟中心不斷發生轉移。一般來講，科學革命引起人類思維方式、思想觀念變革，技術革命引起人類生產方式和生活方式的變革。兩次科學革命產生了機械唯物觀和辯證唯物觀；三次技術革命實現了生產方式機械化、電氣化和自動化，生活方式電氣化和信息化，使人類逐步從體力勞動和腦力勞動中解放出來。與此同時，科技革命促進世界科技中心和經濟中心的轉移，科技中心與經濟中心的轉移路線基本是一致的，即意大利-英國-法國-德國-美國和日本。
(四)科技革命發生的趨勢越來越走向科學革命、技術革命與產業革命一體化。一方面，科學革命與技術革命發生間隔的時間越來越短，不斷走向一體化。第一次科學革命發生于16～17世紀，第一次技術革命發生于18世紀中后期，相隔近200年；第二次科學革命發生于20世紀上半葉，第二次技術革命發生于20世紀中后期，相隔僅幾十年。另一方面，科技革命與產業革命越來越走向一體化。第一次產業革命發生于1763～1870年，第一次技術與第一次產業革命幾乎同時發生；第三次產業革命發生于1946～1970年，第三次技術革命與第三次產業革命幾乎同時發生。所以，從發展趨勢看，總體上科學革命、技術革命與產業革命走向一體化。
二、民生科技成為第六次科技革命發生的重要維度
第六次科技革命什么時候發生？一些專家認為可能發生于2020～2050年。中國科學院中國現代化研究中心主任何傳啟認為，“第六次科技革命(約2020～2050年)有可能以生命科學為基礎，融合信息科技和納米科技，提供解決和滿足人類精神生活和生活質量需要的最新科技?！薄?〕他提出三個方面原因，每次科技革命發生周期約70年，第五次科技革命從20世紀中后期到21世紀20～50年代近70年，此后將會發生新的科技革命；分子生物學從1953年誕生到2020年近70年的積累，有從量變到質變的潛能；還有2020年有可能是經濟增長周期的一個拐點。中科院通過對300多名專家研究形成“面向2050年中科院科技發展路線圖”指出10～20年很有可能發生一場新的科技革命。通過對科學技術發展趨勢的把握及綜合考慮專家學者的觀點，我認為民生科技是第六次科技革命發生的重要維度，具有相應的動力機制，并對人類觀念、生產方式、生活方式等產生重要的影響。這種討論具有一定的“科學猜想”性質。
(一)民生科技成為第六次科技革命發生的可能領域。從目前世界科技發展視角看，“許多科學家認為21世紀是生物學的世紀，許多國家對生命科學的投入比較大?！薄?〕生物學發展對人口健康等民生科技發展具有變革力。從我國科技發展情況看，2011年5月，中國科學院中國現代化研究中心曾收回108位院士關于迎接世界第六次科技革命看法與對策建議。從統計資料看，“信息和仿生工程的支持率最高，達到72%；部分院士認為，第六次科技革命的主體部分應包括：生命科學、生物醫學、環境科學、防災減災科學等；有院士認為，21世紀人類最重要的問題應該是綠色能源問題。”〔5〕從面向2050年中科院科技發展路線圖來看，圍繞民生的綠色、智能和可持續發展等有望成為第六次科技革命的重要維度。所以，第六次科技革命將以與民生直接相關的生物學為先導，包括健康科技、生態環境科技、公共安全科技、防災減災科技等民生科技在內的學科群革命。民生科技成為第六次科技革命發生的可能領域。(二)解決健康、環保、安全等民生問題成為第六次科技革命發生的重要動力。從科學內部發展需要看，學術界多認為“第六次科技革命有可能主要發生在生命科學領域或者以生命科學為基礎的領域?！薄?〕
從社會需求看，21世紀發達國家及發展中國家把解決民生問題、提高人類生活質量作為國家科技規劃的重要選擇。美國把“改善人民的生活和健康”作為重要維度之一；歐盟把“提高生活質量和生活資源的管理”作為四個主題計劃之一；日本把建設“人民安居樂業且生活質量高的國家”作為科技發展三個目標之一；我國《國家“十二五”科學和技術發展規劃》把科技惠及民生作為本質要求，大力發展惠及民生的人口健康科技、公共安全科技、綠色城鎮關鍵技術等?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》中將與民眾健康、環保、安全等民生問題緊密相關的能源科技、環境科技、人口與健康科技、公共安全科技等作為我國科技發展的重點領域?！靶畔⒖萍?、生命科學、能源科技、納米技術和新材料科技，以及與公共衛生、環境和可持續發展相關的領域多成為各國重點發展的領域。而這些重點領域往往是多學科交叉的、有廣泛影響的領域?！薄?〕
所以，從科技發展內部發展需要和外部需求看，解決健康環保、安全等民生問題為己任的人口健康科技、公共安全科技、環?？萍嫉让裆萍紝⒊蔀榈诹慰萍几锩l生的重要領域。
(三)民生科技作為第六次科技革命發生的重要領域將引起人類觀念、生產方式、生活方式的變革及世界科技中心和經濟中心的轉移。從觀念變革看，第六次科技革命將體現以人為本的和諧觀。18～20世紀科技發展的重點是認識自然和改造自然，“21世紀的科技重點將是人類認識自己、改變自己和適應太空環境，全面提高生活質量，提高人類可持續性和適應宇航時代的需要”〔1〕，體現為以人為本，人類與環境、人類與社會、人類自身的和諧發展。第六次科技革命將使人類生產方式走向人性化，生活方式走向休閑化和創新化，以實現人的全面自由發展。
第六次科技革命將引起世界科技中心和經濟中心轉移到何處？從目前國際發展趨向看，誰抓住機遇，搶占第六次科技革命的有利位置和制高點，誰就有可能成為新的世界科技中心和經濟中心。“1700～1950年期間中國從世界強國降為半殖民地國家，從發達國家降為欠發達國家。”〔4〕1950年以來，中國社會生產力(按購買力平價計算的人均國內生產總值)水平不斷提升，1978年中國GDP總值世界排名第15位，1980年第7位，2011年躍升為第2位。第六次科技革命使中國再次面臨選擇，我們是從第六次科技革命中抓住機遇獲得巨大發展，還是付出高額代價，關鍵看我們的行動。我們只有主動解決民生問題，積極迎接第六次科技革命，才有可能創造新的輝煌。
(四)民生科技與產業的一體化將成為第六次科技革命發生的重要趨勢。從前五次科技革命發生機理看，科學革命與技術革命是交替發生的，技術革命與產業革命幾乎是同時發生的。第六次科技革命將實現科學革命、技術革命和產業革命的交叉融合，并走各一體化。原因在于：其一，科學發現到技術發明再到產業化時間越來越短。電動機從發明到應用共用了65年，電話用了56年，真空管用了5年。科學與技術、產業的融合趨勢，預示著科學革命與技術革命、產業革命將走向一體化。其二，第六次科技革命將圍繞提高人類生活質量而展開，它從一開始就同社會需求緊密聯系，一旦有科學或技術上的重大突破，必然會很快轉化為現實生產力。
總之，第六次科技革命將是一場圍繞解決人類自身健康、環保、安全等民生問題而引發的，以生物學為先導，包括生態環境科技、公共安全科技、人口健康科技等民生科技在內的學科群革命，并將引起人類觀念、生產方式、生活方式、世界科技中心和經濟中心等變革。
三、發展民生科技，迎接第六次科技革命的現實路徑從科技革命發展歷程看，中國錯過了前四次科技革命的機會，第五次科技革命收獲不是特別多。所以，對第六次科技革命倍受學界關注。為了迎接第六次科技革命，我們必須創新民生科技發展路徑。
(一)樹立以人為本的和諧科技觀。科技觀是引領科學技術發展的重要指示燈。蒸汽機革命和電力革命大大促進社會生產力的發展，不斷改變人類的生產方式和生活方式，在此期間產生了以人類中心主義為特征的科技樂觀主義，科技發展以滿足人類需求為價值取向，不惜以生態和環境破壞為代價。20世紀50年代，隨著科技發展帶來的生態環境破壞、資源危機、人口過剩等問題越來越突出，科技悲觀主義越來越盛行，給世人以警示，喚醒了人們的憂患意識。20世紀70年代以來，環境保護運動不斷掀起。20世紀80年代，可持續發展觀體現了人類與自然和諧相處的理念。
進入21世紀，樹立以人為本的和諧科技觀成為科學技術發展應遵循的理念。首先，體現以人為本，即以解決民生問題為根本，以發展成果由民眾共享理念來發展科學技術；其次，體現人與自然、人與社會及人自身的和諧發展。從世界范圍看，目前生態環境危機、能源危機并沒有從根本上得到解決，大力發展生態環境科技和新能源科技，實現人與自然和諧發展仍是未來第六次科技革命的主要內容之一；進入21世紀，公共安全事件呈上升趨勢，大力發展公共安全科技，實現人與社會和諧發展也是未來第六次科技革命的主要內容之一；隨著民眾對健康需求的不斷提升，實現人自身和諧發展也成為新時期科學技術發展的重要理念?？傊瑸榱擞拥诹慰萍几锩?，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀。
(二)加強民生科技內部發展需要與外部發展需求的耦合。從科技發展的內部需要看，近年來生物學得到了我國政府和學術界的高度重視。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》中，生物技術被列入國家科技發展的五個戰略重點之一。在國家“十一五”、“十二五”基礎研究發展規劃中也將生物學列入了重點支持領域?！?002-2012年(截止11月1日)10年間，我國發表的國際論文中有14個學科的論文被引用次數進入世界前10位。其中，藥學與毒物學居世界第6位，生物與生物化學居世界第8位，微生物學居世界第10位。此外，分子生物學與遺傳學居世界第12位，神經科學與行為學居世界第13位，臨床醫學仍保持世界第14位，精神病學與心理學居世界第16位?！薄?〕這些學科多是與解決民眾健康等民生問題緊密相關的生物學與醫學領域。
從民眾需求看，解決健康、安全、環保等民生問題成為民生科技發展的重要外部需求?！啊币詠硪越鉀Q民生問題為己任的民生科技越來越得到政府的重視?！秶摇笆濉笨茖W和技術發展規劃》和《關于加快發展民生科技的意見》對“十二五”期間我國重點發展的民生科技從資金、人才、管理、科普等方面進行規劃，體現了民生科技對解決民生問題的支撐功能。從目前看，科技發展內部發展需要與外部需求是一致的，都集中于解決民眾健康、安全、環保等民生問題相關的生物學、生態環境科技、公共安全科技等，二者的耦合有助于加快民生科技的轉化與應用。
(三)提高民生科技與相關產業的融合度。第六次科技革命將使科學革命、技術革命和產業革命走向一體化。我們應創造條件加快民生科技與其相關產業的融合。一方面，在機制上進一步深化政產學研用一體化，充分建立起以政府主導，企業主體，科研院所、大學與民眾參與五位一體的管理機制，加強不同主體之間的協同性，充分發揮不同主體的功能；另一方面，在產業上加快環保、健康、醫藥衛生、安全等民生科技產業的布局，為民生科技產業發展提供資金、人才、制度等保障。目前我國民生科技產業處于起步階段，資金、人才和制度等支撐都比較缺乏，民生科技學科建設比較滯后，這些嚴重影響了民生科技產業化水平；再者，提高民生科技對傳統農業、工業等改造力度，實現傳統產業健康化、安全化、生態化發展。農業、工業等傳統產業存在能耗高、環境污染嚴重、安全系數低等問題，要實現傳統產業健康、安全和環保發展，必須加快民生科技對傳統產業的變革，實現傳統產業的優化升級。
(四)加快民生科技對人類觀念、生產方式、生活方式的變革步伐。每一次科技革命都引起人類觀念、生產方式、生活方式的變革，民生科技作為第六次科技革命的重要領域，它將使人類從觀念上越來越重視健康、安全、環保，人類觀念的變革反過來會成為民生科技發展的重要推動力；民生科技的發展也會使人類生產方式更加注重健康、環保、安全，人類生活方式越來越走向人性化和休閑化。人類生產方式和生活方式的變革往往反映了一個新時代的到來。所以，我們有理由相信，在未來隨著民生科技發展的不斷深入，人類的觀念、生產方式和生活方式將越來越來越人性化，不斷走向健康、安全和環保，引領人類走向更高層次的發展階段。
總之，“科學革命是不同時展的產物?！薄?〕民生科技作為第六次科技革命的重要維度，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀，加快解決健康、安全和環保等民生問題，大力發展健康、環保和安全等環保產業，實現人類觀念、生產方式和生活方式的變革。
參考文獻：
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一、宏觀視野下的學校安全教育的整體研究趨勢
從宏觀角度看，可以從以下三個維度進行透析學校安全教育，即研究的年份分布、研究空間與研究對象。
1．學校安全教育研究的論文年份分布
如表1所示，近十年來，我國的學校安全教育研究呈上升趨勢，而且高峰期是2008年和2010年，這充分顯示了學校安全教育的重要性，尤其是2008年汶川大地震以來，有了前車之鑒，全國掀起了學校安全教育熱的浪潮。同時，也是黨的十六屆六中全會、十七大會議精神的貫徹落實，是構建社會主義和諧社會，實現可持續發展的具體實施。
2．學校安全教育的研究空間
筆者就學校安全教育研究空間進行了橫向分析（農村與城市、國內與國外）和縱向分析（學前教育、初等和中等教育、高等教育）。
（1）學校安全教育研究的橫向分析
農村與城市研究。從收集的資料來看，根據居民居住所在地而非戶籍來劃分城鄉區域，涉及城鄉研究的共有28篇，其中關于城市研究的有22篇，而涉及農村研究的僅有6篇。從圖1可以看出，我國學校安全教育研究主要集中在城市地區，而農村地區相對被忽視。這一狀況是我國經濟發展水平對學校安全教育制約的反映。一方面，農村邊遠地區由于信息閉塞、經濟落后，嚴重影響了教育的發展。政府相關部門對農村安全教育與宣傳、安全生產不予重視，缺乏良好的安全學習氛圍。村民安全生產生活不盡如意，或多或少影響了學校對學生的安全教育。[2] 隨著網絡時代的到來，農村學校的新安全隱患即將出現，即網絡成癮和心理安全。[3] 這對農村留守兒童又是一大考驗，面對形勢嚴峻的農村學校安全教育，我們必須改變目前這一研究狀態，加強對農村學校安全教育研究，關注農村留守兒童，為其身心發展提供一個安全健康的環境。另一方面，由于城市人口密集，經濟發達，同時存在的安全隱患也增多，其導致的經濟損失也更大，這就為城市學校安全教育研究提供了廣闊的發展空間。
國內與國外研究。如圖2所示，近十年來我國學校安全教育研究主要集中在國內，而且取得了明顯的進步。2007年2月7日我國教育部頒布了《 中小學公共安全教育指導綱要 》，這是我國第一次在國家層面對中小學公共安全教育提出規范的要求，為有效開展中小學公共安全教育提供了國家層面的政策依據和保障。[4] 隨著學校安全教育的日益崛起，我國學校安全教育的研究也隨之興起，并發生了很大的轉折：論述國內學校安全教育的現狀介紹國外先進經驗結合國情探索新的教育模式。最近十年，陸續出現了相關的國外研究，如日本教育部將學校安全教育細化為生活安全、交通安全和災害安全，在學校的學科教育中進行防災教育和避難訓練。[5] 俄羅斯是世界上第一個將學生安全教育上升到國家課程層面的國家。[6] 學校安全教育在韓國是其健康教育內容的一部分。[7] 這些主要從外國學校安全教育內容、制度保障、教學模式等幾個方面進行介紹，并總結經驗，吸取其先進技術，發展我國學校安全教育。其中，對日本、越南、韓國、菲律賓、印度等東南亞國家研究較多，這主要是與我國同這些國家的地理位置相近，經濟發展水平相差不大，在安全教育領域出現的問題相似有關。
（2）學校安全教育的縱向分析
對于學校安全教育，從縱向上看，按其學段主要分為學前、初等和中等、高等學校安全教育研究，圖3具體反映了各個學段的研究狀況，其中，初等教育和中等教育研究備受廣大學者青睞，而學前教育和高等教育則相對欠缺。這與我國實施九年義務教育密不可分。如徐美貞以基礎教育階段學校教職工為對象，就中小學教師對學校安全教育工作的認知態度做了專門的調查研究。[8] 基礎安全教育應結合中小學生的年齡特點以及身心特點和需求，通過直觀教育，不斷提高學生的安全知識與技能。[9] 同時，這也與我國學前教育和高等教育起步晚、發展較慢的國情有關。
（三）學校安全教育的研究對象
分析所收集的資料，我國學校安全教育的研究對象主要是學生、教職員工、家長。正如圖4所示，我們常常將學校安全教育僅僅看成是教職員工的責任，而忽視了學生和家長應盡的責任。[10] 增強教師安全意識，提高教師的安全文化素質和防害抗害能力。[11] 僅僅從教師的教出發，而忽略了學生的學和做，這與我國傳統的“以書本為中心，以教師為主體”教學模式有關。在對家長進行安全教育的6篇文章中，僅有3篇詳細提出了具體措施，其一是學校、家庭、社會等各方面應密切配合，通力合作，建立多層次、多角度、全方位的安全教育體系。[12] 其二是建立家長學校，關愛留守兒童。[13] 其三是家校常聯手，安全巧鏈接。[14] 這都客觀反映了現實的需要，即進一步加強家長安全教育，彌補學校安全教育的不足。
二、微觀視角下學校安全教育研究熱點
學者從微觀視角下，對近十年來學校安全教育進行了系統研究，其研究熱點主要集中在學校安全教育興起的背景、特征、教學實施載體、價值、挑戰、對策、模式等線性研究上。
論文摘要：針對醉酒駕駛肇事行為的罪責評價問題，目前理論界與實務界均存在較大爭議。鑒于目前的三種主流觀點都不能從理論上周延地對醉酒駕駛肇事行為的罪責進行評價，筆者遂運用以醉酒犯罪為藍本構建起來的原因自由行為理論，試圖為這個問題謀求一條妥善的解決之道。筆者提出對于醉駕者主觀罪過的判斷，應當區分自陷于無責任能力和限制責任能力兩種情況;同時，輔以對司法解釋的修改以達到對醉駕肇事行為的合理量刑.
一、引言
近兩年內，惡性醉酒駕駛肇事案件的接連發生，引起社會各界的普遍關注。各地司法實踐在定罪和量刑上作法不一、差距懸殊。強烈的社會反響以及實務操作中的不統一引發了學術界對于醉酒駕駛肇事行為的罪責評價問題的廣泛討論。最高人民法院在孫偉銘案宣判之后于2009年9月11日了《最高人民法院關于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》(以下簡稱《意見》)，然而各種理論爭議、意見分歧并未消餌。對于爭議焦點—刑法應當如何評價醉酒駕駛發生事故后再次撞人行為，有的學者支持法院以危險方法危害公共安全罪定罪處罰的做法:有的學者認為此類案件實質上仍是行為人違反交通運輸管理法規酒后駕車，以致發生交通事故，因此應當只構成交通肇事罪;還有部分學者提出仿效日本的做法，在我國刑法中增設危險駕駛致人死傷罪。在這三種主流的聲音之外，有一種比較微弱的呼聲在主張應以原因自由行為理論來辨析醉酒肇事的行為性質。
筆者認為三種主流的觀點都不能從理論上周延地解決醉酒駕駛肇事行為的罪責評價問題，且對于我國刑法體系的完善也未有裨益。而運用以醉酒犯罪為藍本構建起來的原因自由行為理論，則可能為這個問題謀求一條妥善的解決之道。
二、以原因自由行為理論為視角評價醉酒駕駛肇事行為之罪國責
在我國醉駕肇事行為的罪責評價問題之所以引起如此廣泛的爭議，其原因主要在于法院在評價此行為時忽略了行為人醉酒后辨認和控制能力均發生障礙的客觀事實，在這種情況下對于故意和過失的簡單判斷本身就是不科學的?，F代醫學表明，輕度醉酒的人控制能力有所減弱，中度醉酒的人辨認和控制能力均有所減弱，高度醉酒的人有一定程度的意識障礙。衛也就是說，醉駕者在醉駕肇事時，并不具有完全的責任能力。根據現代刑法“責任與行為同在”的精神，我國目前對于醉酒駕駛肇事的罪責評價存在著嚴重的體系化問題。美國法學家胡薩克的一段描述與我國的刑事立法、司法現狀十分契合，“一個犯罪時處于醉酒狀態的被告以其行為缺乏一般犯意為由進行辯護。他膽怯地聲稱其判斷力受到了損害，他的控制力被降低，如果他更清醒，就不會實施這一犯罪行為。假如這些聲明是真實的，那么被告是否具有了一個有效的辯護，或者其行為是否含有犯意?法院幾乎是一致地認為被告的辯護是無效的。然而，他們是如何〔或者是否)使這一結果與正統刑法理論中的犯意要求保持一致的，卻不清楚?！焙_克教授指出這個問題并非是否定此類案件的可罰性，事實上，鑒于此類醉酒駕駛肇事案件反映出的強烈反社會性格，為了保護公共安全，“若法律以其自陷于心神喪失或精神耗弱情形，任其主張不罰或減輕，將無以維持社會秩序，在刑事政策上自非所宜。”他在這里所要提示的信息是—理論上的空白或者說缺乏理論指導的刑事司法是危機四伏的。追究造成我國醉酒肇事罪責評價之困境的原因，首當其沖的正是我國刑法關于原因自由行為規定的不完善。
所謂原因自由行為，是指行為人因故意或過失而使自己陷入意識不清或行為失控的狀態，然后在此無責任能力或限制責任能力狀態下實施了侵害刑法所保護的法益的行為。其中，使自己陷入無責任能力或限制責任能力的行為稱為“原因行為”;在此狀態下實施的侵害刑法所保護的法益的行為稱為“結果行為”。那么，為何要求在實施危害行為時不具有完全責任能力的行為人承擔完全的刑事責任，原因自由行為的責任基礎試圖解決的正是這個問題。
(一)原因自由行為的責任基礎
對于原因自由行為的責任基礎，各國學者提出了不同觀點，筆者以對責任主義原則的堅持程度將各國學者的立場劃分為三種:
筆者支持例外說的觀點。該說認為原因自由行為的可罰性屬于“責任一行為時一合致一原則”的一項例外。原因自由行為承擔刑事責任，并非對責任主義的否定，而是責任主義存在著行為與責任暫時性分離。具體而言，對于原因自由行為，并不要求行為人實施危害行為時具有責任能力，只要是行為人由于自身罪過自陷于無責任能力或限制責任能力的狀態中，而實施刑法所禁止的危害行為，并且行為人對于危害結果的避免時具有期待可能性的，則可以追究行為人的完全刑事責任。筆者之所以認同例外說的觀點，具體理由如下:
其一，從責任的核心內涵分析，責任能力未必以與結果行為同時存在為必要。責任是指行為的非難可能性，責任能力、罪過，只不過是行為是否具有非難可能性的推斷依據，并非責任本身。因此，即便原因自由行為中的結果行為是在不完全的責任能力時所為，但是基于此結果行為取決于行為人在有責任能力時的意思態度，而刑法譴責行為人的主觀根據，正是行為人對其行為所造成的危害結果所持的心理態度。故行為人在主觀方面是具有非難可能性的，因此當行為的其它方面同時符合犯罪構成要件時，追究行為人的完全刑事責任是有理論根據的。
其二，從責任主義原則的刑法價值選擇分析，責任能力亦未必以與結果行為同時存在為必要?！柏熑沃髁x存在著一個從古典責任主義到現代責任主義的轉變。古典責任主義是一種與報應觀念相聯系的責任主義，而現代責任主義是一種與預防觀念相聯系的責任主義。“有效的預防應建立在造成危害結果背后的原因的基礎上。為了科處刑罰，除了責任之外還要考慮政策性要素，作為政策性要素，要重視一般預防，也要對特別預防加以注意。因此當行為的其它方面同時符合犯罪構成要件時，追究行為人的完全刑事責任是有現實價值的。
(二)運用原因自由行為理論分析醉駕肇事行為的主觀罪過
故意與過失的區分，關鍵在于行為人對于危害結果的主觀心態。落實到原因自由行為，則應當結合行為人在原因行為時對危害結果的主觀心態和在結果行為時對危害結果的主觀心態具體分析。然而與單一行為類型不同，自陷于無責任能力狀態的原因自由行為和自陷于限制責任能力狀態的原因自由行為，基于前文筆者對于原因自由行為責任基礎的分析，其在主觀心態方面考察的側重點各有不同。前者故意或過失應以原因行為時對危害結果的主觀心態來確定，而后者則主要是以結果行為時行為人對危害結果的主觀心態來確定。
將這種理論具體到醉駕肇事行為，即對醉駕者是故意還是過失的判斷，應當區分兩種情況:(1)行為人故意或過失地自陷于無責任能力狀態，然后醉駕肇事。此時，故意或過失應以行為人醉酒行為時對最終危害公共安全的危害結果的主觀心態確定。(2)行為人故意或過失地自陷于限制責任能力狀態，然后醉駕肇事。此時，故意或過失應以行為人醉酒駕駛以及其后續行為時對最終危害公共安全的危害結果的主觀心態確定。
1.自陷于無責任能力狀態時醉駕肇事行為的罪責
既然此情況下的故意或過失，應以行為人在醉酒行為時對危害公共安全的危害結果的主觀心態確定，那么，除極少數行為人出于報復社會、泄憤等目的，故意用醉酒駕駛的方式危害社會的情形，絕大多數行為人在醉酒行為時，只會認識到其隨后的醉酒駕車行為是違反交通運輸管理法規的，但對于最終危害公共安全的結果在主觀上顯然是持否定態度的。從而，可以認為把無認識意志能力的醉駕肇事者視為主觀上的過失，而依交通肇事罪處罰，是合乎法理的，可以避免出現體系上的混論。
然而，盡管這種過失的認定合乎法理，但是如果其醉駕肇事行為的確造成了很嚴重的危害結果，而依我國交通肇事罪則量刑過輕，對于犯罪人來說起不到特別預防目的，對于社會民眾而言，不能滿足其正義感情和報應的基本要求。為了解決這個現實的問題，于志剛教授提出修改《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋))(以下簡稱《解釋》)中第四條，在特別惡劣情形中加入醉酒駕駛機動車輛的情形，以此來實現對醉酒駕駛的嚴厲處罰。筆者比較贊成這個解決方案，將醉酒駕駛作為量刑情節處理，既可以不用打破我國二元化的體制將其作為一個新罪名予以處罰，又可以將其納入刑法評價的體系，滿足刑事政策的要求。 借鑒上述思路，針對醉酒肇事后的二次碰撞問題，筆者認為，可以修改《解釋》第五條中關于“因逃逸致人死亡”的限制性解釋，將”在逃跑過程中過失致他人死亡”納入“因逃逸致人死亡”的情形中。
2自陷于限制責任能力狀態時醉駕肇事行為的罪責
此情況下，故意或過失應以行為人醉酒駕駛以及其后續行為時對最終危害公共安全的危害結果的主觀心態確定，那么問題的討論則回歸到刑法中判定行為人主觀罪過的一般方法，即根據“主觀支配客觀，客觀反映主觀”的基本原理，結合案件的具體情況認定。就醉酒駕車犯罪而言，應結合行為人是否具有駕駛能力、是否正常行駛、行駛速度快慢、所駕車輛車況如何、路況和能見度如何、案發地點車輛及行人多少、肇事后的表現等方面，進行綜合分析認定。如果判定屬于間接故意，則成立以危險方法危害公共安全罪:若為過失，則考慮如何在交通肇事罪項下進行合理的量刑。根據筆者在上文中提出的對《解釋》的修改，在此情形下對醉駕肇事行為科以恰當的刑罰，基本上是可以完成的。
(三)關于華總則中以原因自由行為的規定取代《刑法》第十八條第四款的規刃的探討
在探討醉駕肇事的罪責評價問題時，運用原因自由行為理論分析的學者大都提出，應當在我國刑法總則中規定“行為人因飲酒、服用麻醉劑、興奮劑等，故意或過失地陷于無責任能力或限制責任能力狀態，并在此狀態下引起危害社會結果的，應當負刑事責任，不得減輕或免除其刑事責任?！?，取代現行《刑法》第十八條第四款的規定。
從應然層面來講，從完善刑事立法體系的考慮出發，在總則中對原因自由行為作出原則性規定是必要的。原因有二:其一，通過總則條款的規定，明確了處罰對象是原因自由行為，從而根據原因自由行為的一貫性、關聯性，那么筆者在前文中提出的原因自由行為主觀罪過的判斷標準則水到渠成、順理成章。盡管我國刑法界的主流觀點都是認可原因自由行為理論的，但是畢竟它僅僅是一種理論學說，并未上升到立法高度，于爭議發生時援引之，總覺根基不深，底氣不足。其二，《刑法》第十八條第四款僅規定“醉酒的人犯罪，應當負刑事責任?！保聦嵣?，它是將非由于行為人主觀故意或過失而陷于無責任能力或限制責任能力狀態的情形也包含在應負刑事責任的情況之中了，這顯然實質性地違背了責任主義的要求。因此，在總則中以原因自由行為的規定取代刑法第十八條第四款，從理論上說是應該的。
但是，從實然層面上看，有兩個問題值得思考，其一，目前是否己到了修改刑法總則的最佳時機?其二，在總則中對原因自由行為作出原則性規定的必要性是否十分迫切?關于第一個問題，我國首部《刑法》于1979年制定，其后經過了1997年的全面修訂，而97 《刑法》也經過了多次修正，其修正的主要方式是修正案，迄今共通過了七個修正案，可以注意到七個刑法修正案中均為涉及對總則規定的修改。事實上，之所以采用刑法修正案的方式對《刑法》進行修改和完善，主要就是考慮到此方式能夠較好地保持刑法典基本原則和主體結構、內容的穩定性。1997年的修訂距今不到十三年，從刑法穩定性及立法成本的角度考慮，目前絕非修訂刑法總則的最佳時機。下面再來看第二個問題，盡管在應然層面上筆者論證了修改的必要性，但同時筆者認為這種必要性并不十分迫切。誠然，“醉酒的人犯罪，應當負刑事責任?！钡囊幎▽⒎怯捎谛袨槿酥饔^故意或過失而陷于無責任能力或限制責任能力狀態的情形也包含在應負刑事責任的情況之中，但這種情形在現實生活中是極少數，司法實務中大量面對的都是由于自身罪過限于不完全責任能力狀態的情況。對于這種絕大多數的情況，第十八條第四款的規定在法理上是基本周延的。而且，正如筆者上文所說，我國刑法界的主流觀點都是認可原因自由行為理論的，那么即使對于那種極少數情況，也可以通過責任主義原則的運用予以彌補。
因此，考慮目前并非進行刑法總則修訂的最佳時機，同時，《刑法》第十八條第四款的規定是基本能正當地解決實踐中的絕大多數案件，筆者并不主張于近一階段，在總則中以原因自由行為的規定取代《刑法》第十八條第四款的規定。
三、結語
關鍵詞：智能小區，弱電工程。
中圖分類號： TN915.5 文獻標識碼： A
智能小區弱電系統包括信息設施系統、信息化應用系統、建筑設備管理系統、公共安全系統。信息設施系統包括有線電視系統、電話系統、信息網絡系統、公共廣播系統、信息與導引系統。信息化應用系統包括物業運營管理系統、信息服務系統、智能卡應用系統、信息網絡安全管理系統、家居管理系統。建筑設備管理系統包括建筑設備監控系統、能耗計量及數據遠傳系統。公共安全系統包括火災自動報警系統、周界防范系統、電子巡查系統、視頻安防監控系統、停車場管理系統、訪客對講系統、緊急求助報警裝置、入侵報警系統。下文就一些重要的子系統進行介紹。
一、信息設施系統
住宅小區內普遍設置有線電視系統、電話系統、信息網絡系統（寬帶上網）。目前比較流行的是光纖入戶（FTTH），電話和寬帶網絡信號通過一根光纖傳入各家各戶，在新建小區中基本已經實現。光纖入戶有很多種架構，其中主要有兩種：一種是點對點形式拓撲，從中心局到每個用戶都用一根光纖；另外一種是使用“點對多點”拓撲方式的無源光網絡（PON），采用點到多點的方案可大大降低光收發器的數量和光纖用量，并降低中心局所需的機架空間，具有成本優勢，目前已經成為主流。光纖接入所用的設備主要有兩種，一種是部署在電信運營商機房的局端設備，叫光線路終端（OLT），另一種是設在住戶內的設備，叫光網絡單元（ONU），二者之間通過無源分光器實現。采用目前最先進的GPON技術，寬帶網絡上行速度最高可達1．25Gbps，下行速度最高可到2．5Gbps。
公共廣播系統目前主要是在小區的景觀、水系、健身廣場、主干道等設置草地蘑菇音箱，音源主要采用的是DVD、MP3、數字調諧器、話筒等。信息與導引系統主要是在小區的出入口、廣場、物業管理處設置LED信息顯示屏，播放一些通知、公告、廣告等。
二、信息化應用系統
物業運營管理系統、信息服務系統、信息網絡安全管理系統在目前的智能小區設計中主要還是預留信息網絡通道。智能卡應用系統也就是一卡通系統，實現出入控制、停車場管理、消費、物業收費實現一卡通。家居管理系統，即智能家居，可對家電、窗簾、空調、燈光進行開／關及定時控制，住戶可通過撥打電話、手機短信或者網絡方式控制家電設備的開閉。
三、建筑設備管理系統
建筑設備監控系統對冷凍水及冷卻水系統、熱交換系統、采暖通風及空氣調節系統、給水與排水系統、供配電系統、公共照明系統、電梯和自動扶梯系統進行設備運行和建筑節能的監測與控制。制冷機內部設備自動控制和安全保護由機組自帶的控制系統監控，供應商提供數據通信接口，通過網關集成到建筑設備監控系統中，冷凍水及冷卻水系統外部水路的參數監測與控制由現場數字控制器完成。當變電所采用綜合自動化保護系統時，可通過通訊網關與自動化保護主機相連，讀取主機上傳的信息，監視電力運行狀況。能耗計量及數據遠傳系統，主要是水表、電表、天然氣、暖氣表的計量與遠端傳輸。
四、公共安全系統
火災自動報警系統、周界防范系統、電子巡查系統、視頻安防監控系統、停車場管理系統、訪客對講系統、緊急求助報警裝置、入侵報警系統?；馂淖詣訄缶到y根據火災自動報警系統設計規范進行設計，周界防范系統主要有主動紅外對射探測器、振動電纜、振動光纖、靜電感應電纜、脈沖電子圍欄這幾種探測模式，各防區的探測器與攝像機實現聯動。電子巡查系統在圍墻死角、各單元入口、屋頂、地下車庫死角、重要的設備機房門口設置感應巡更點。視頻安防監控系統在小區的出入口、主干道、地下車庫出入口、停車位、單元入口、電梯轎廂設置攝像機，規模較大的監控系統均采用數字監控系統，規模較小的監控系統采用模擬監控系統。
在小區有多個出入口時，停車場管理系統采用聯網運行模式，設置圖像對比攝像機、語音提示、中文顯示屏、自動發卡機等。在地下停車場規模超大時，可以采用車位引導系統，方便業主快速找到空余車位、迅速停車。
訪客對講系統主要是彩色可視對講系統和黑白可視對講系統，采用聯網運行，由管理中心機、小區圍墻機、單元門口主機、分支保護器、室內分機構成。小區圍墻機、單元門口主機呼叫可以室內分機和管理中心機，管理中心機與室內分機可以互相呼叫，室內分機可以監視住小區圍墻機、單元門口主機。戶內的緊急求助按鈕和入侵探測器的報警信號可通過室內對講分機傳輸到管理中心。
防雷與接地是信息傳輸質量、系統工作穩定性、設備和人員的安全的保證。防雷工作是一種系統工程。建筑物的防雷的六項要素包括:接閃功能、分流影響、均衡電位、屏蔽作用、接地效果和合理布線。在建筑物內部總體的及雷措施可分為安全隔離距離和等電位聯結兩床。安全距離指在需要防雷的窨內,兩導體這間不會發生危險火花放電的最小距離。等電位聯結的目的是使內部防雷裝置所防護的各部分減小或消除雷電流引起的電位差,包括靠近進戶點的外來導體上也不產生電位差。
五、總結
在我國，智能小區雖然有許多種定義，但還沒有一個完善的定義能全方位的解釋其基本理念。國家建設部住宅產業辦公室于2001年提出一個關于智能化小區的基本概念：“住宅小區智能化是利用4C（即計算機、通信與網絡、自控和IC卡），通過有效的傳輸網絡，將多元的信息服務與管理、物業管理與安防、住宅智能化集成，為住宅小區的服務與管理提供高技術的智能化手段，以期實現快捷高效的超值服務與管理，提供安全舒適的家居環境”。這僅僅是一個現階段關于智能化小區的基本概念，智能化小區的內涵也會隨著新技術、新成果的產生和應用以及我國人民住宅狀況的發展變化而產生相應的變化。
弱電工程是完成建筑知能化系統建設的一項新生的、綜合性的、復雜系統工程,涉及“A＋4C”工程技術,以及管理科學、施工管理技術等學科知識的全面支持。隨著現代社會高新技術要求也日益提高,這就要求從業人員不斷掌握新技術,對系統中的各組成部分進行認真細致的設計,只有這樣才可實現一個理想的安全可靠的弱電體系。
參考文獻
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交通肇事是一種常見的違法犯罪現象，無論在刑法理論界還是實務界都存在著許多爭議問題，本文就是對一些比較有代表性的爭議問題逐一進行了分析界定，并對交通肇事最的犯罪構成進行了闡述。
在立法時，有時一個條文會引發多種不同理解與解釋?！敖煌ㄕ厥乱蛱右葜氯怂劳觥卑喾N行為內容，會有多種后果。但如何具體分析每一種行為內容的主、客觀要件，將不符合立法精神的解釋剔除出來，恰如其分地理解、運用法律，是學者孜孜以求的事業。我國理論界目前對此條文有多種爭論，仁者見仁，智者見智。因此，分析、辨別各種論點，還法律以本來面目，就成為本文作者的最高追求。
[關鍵詞] 交通肇事罪 要件 違法 界限 逃逸致人死亡
一、交通肇事罪的概念
交通肇事罪，是指違反交通管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為。
根據《刑法》，造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；肇事逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。
二、交通肇事罪的構成要件：
（一）客體要件
本罪侵犯的客體，是交通運輸的安全。交通運輸，是指與一定的交通工具與交通設備相聯系的鐵路、公路、水上及空中交通輸，這類交通運輸的特點是與廣大人民群眾的生命財產安全緊相連，一旦發生事故，就會危害到不特定多數人的生命安全。造成公私財產的廣泛破壞，所以，其行為本質上是危害公共安全犯罪。
（二）客觀要件
本罪客觀方面表現為在交通運輸活動中違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受大損失的行為。由此可見，本罪的客觀方面是由以下4個相互不可分割的因素組成的：
1、必須有違反交通運輸管理法規的行為在交通運輸中實施了違反交通運輸管理法規的行為，這生交通事故的原因，也是承擔處罰的法律基礎。所謂交通運輸法規，是指保證交通運輸正常進行和交通運輸安全的規章制度，包括水上、海上、空中、公路、鐵路等各個交通運輸系統的安全規則、章程以及從事交通運輸工作必須遵守的紀律、制度等。如《城市交通規則》、《機動車管理辦法》、《內河避碰規則》、《航海避碰規則》、《渡口守則》、《中華人民共和國海上交通安全法》等。違反上述規則就可能造成重大交通事故。在實踐中，違反交通運輸管理法規行為主要表現為違反勞動紀律或操作規程，玩忽職守或擅離職守、違章指揮、違章作業，或者違章行駛等。例如，公路違章的有：無證駕駛、強行超車、超速行駛、酒后開車；航運違章的有：船只強行橫越，不按避讓規章避讓，超速搶檔，在有礙航行處錨泊或停靠；航空違章的有：違反空中交通管理擅自起飛，偏離飛行航線，無故不與地面聯絡，等等。上述違章行為的種種表現形式，可以歸納為作為與不作為兩種基本形式，不論哪種形式，只要是違章，就具備構成本罪的條件。
2、必須發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果。這是構成交通肇事罪的必要條件之一。行為人雖然違反了交通運輸管理法規，但未造成上述法定嚴重后果的，不構成本罪。
3、嚴重后果必須由違章行為引起，二者之間存在因果關系。雖然行為人有違章行為，造成嚴重后果，而且在時間上存在先行后續關系，則不構成本罪。
4、違反規章制度，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為，必須發生在從始發車站、碼頭、機場準備載人裝貨至終點車站、碼頭、機場旅客離去、貨物卸完的整個交通運輸活動過程中。從空間上說，必須發生在鐵路、公路、城鎮道路、和空中航道上；從時間上說，必須發生在正在進行的交通運輸活動中。如果不是發生在上述空間、時間中，而是在工廠、礦山、林場、建筑工地、企業事業單位、院落內作業，或者進行其他非交通運輸活動，如檢修、沖洗車輛等，一般不構成本罪。檢察院1992年3月23日《關于在廠（礦）區機動車造成傷亡事故的犯罪案件如何定性處理問題的批復》中指出：在廠（礦）區機動車作業期間發生的傷亡事故案件，應當根據不同情況，區別對待；在公共交通管理范圍內，因違反交通運輸規章制度，發生重大事故，應按刑法第113條規定處理。違反安全生產規章制度。發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，應按刑法第114條規定處理；在公共交通管理范圍外發生的，應當定重大責任事故罪。由此可見，對于這類案件的認定，關鍵是要查明它是否發生在屬于公共交通管理的鐵路、公路上。
利用大型的、現代化的交通運輸工具從事交通運輸活動，違反規章制度，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，應定交通肇事罪，這是沒有異議的。但是，對于利用非機動車，如自行車、三輪車、馬車等，從事交通運輸活動，違章肇事，使人重傷、死亡，是否構成交通肇事罪，存在不同的看法。第一種意見認為：交通肇事罪屬于危害公共安全的犯罪，即能夠同時造成不特定的多人傷亡或者公私財產的廣泛損害，而駕駛非機動車從事交通運輸活動，違章肇事，一般只能給特定的個別人造成傷亡或者數量有限的財產損失，不具有危害公共安全的性質，因此，不應定交通肇事罪，而應根據具體情況，確定其犯罪的性質，造成他人死亡的，定過失致人死亡罪；造成重傷的，定過失重傷罪。第二種意見見認為，它雖一般只能造成特定的個別人的傷亡或者有限的損失，但不能因此而否認其具有危害公共安全的性質，況且許多城鎮交通事故都直接或間接與非機動車違章行車有關。因此，上述人員違章肇事，應當以交通肇事罪論處。如果因其撞死人而按致人死亡罪論處，因其撞傷人而按過失重傷罪論處，是不合理的。目前司法實踐中，一般按第二種意見定罪判刑，即以交通肇事罪論處。
（三）主體要件
本罪的主體為一般主體。即凡年滿16周歲、具有刑事責任能力的自然人均可構成。主體不能理解為在上述交通運輸部門工作的一切人員，也不能理解為僅指火車、汽車、電車、船只、航空器等交通工具的駕車人員，而應理解為一切直接從事交通運輸業務和保證交通運輸的人員以及非交通運輸人員。交通運輸人員具體地說，包括以下4種從事交通運輸的人員，（1）交通運輸工具的駕駛人員，如火車、汽車、電車司機等；（2）交通設備的操縱人員，如扳道員、巡道員、道口看守員等；（3）交通運輸活動的直接領導、指揮人員，如船長、機長、領航員、調度員等；（4）交通運輸安全的管理人員，如交通監理員、交通警察等。他們擔負的職責同交通運輸有直接關系，一旦不正確履行自己的職責，都可能造成重大交通事故。
非交通運輸人員違反規章制度，如非司機違章開車，在交通運輸中發生重大事故，造成嚴重后果的，也構成本罪的主體。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理盜竊案件具體應用法律的若干問題的解釋》中指出，“在偷開汽車中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞了車輛，又構成其他罪的，應按交通肇事罪與他罪并罰”這一解釋說明，非交通運輸人員構成交通肇事罪，并不以肇事行為發生在交通運輸過程中為要件。
（四）主觀要件
本罪主觀方面表現為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。這種過失是指行為人對自己的違章行為可能造成的嚴重后果的心理態度而言。行為人在違反規章制度上可能是明知故犯，如酒后駕車、強行超車、超速行駛等，但對自己的違章行為可能發生重大事故，造成嚴重后果，應當預見而因疏忽大意，沒有預見，或者雖已預見，但輕信能夠避免，以致造成了嚴重后果。
三、交通肇事罪常見的三種情形
日常生活中的大量交通肇事都只會引起民事責任，但如果交通肇事具有下列情形之一的，則構成交通肇事罪：
1、死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責任的；
2、死亡三人以上，負事故同等責任的；
3、造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數額在30萬元以上的。另外，交通肇事行為如果致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并且具有下列情形之一的，也以交通肇事罪定罪處罰：酒后、吸食后駕車的；無證駕駛；明知車輛安全裝置不全或機件失靈而駕駛的；駕駛無牌證或者已報廢的車輛；嚴重超載駕駛的；為逃避法律追究逃離事故現場的。
四、交通肇事罪的認定
（一）本罪與非罪的界限
其關鍵要查清行為人是否有主觀罪過，是否實施了違反交通運輸管理法規，違反交通運輸管理法規的行為與重大交通事故另否具有因果關系等。倘若沒有違法行為或者雖有違法行為但沒有因果關系，如事故發生純屬被害人不遵守交通規則，亂穿馬路筆造成，或由自然因素，如山崩、地裂、風暴、洪水等造成，則就不應以本罪論處。當然，事故發生并不排除可能存在多種原因或有其他介入因素，這里就更應該認真分析原因及其介入行為對交通事故發生的作用。只有查清確實與行為人的違規行為具有因果關系，則才可能以本罪論處，否則，就不應以該罪治罪而追究刑事責任。例如，行為人高速超車后突然發現前方幾十米處有人穿越馬路，便打方向盤試圖避開行人，但出于車速過快，致使車沖入人行道而將他人壓成重傷。此時，行人穿越馬路作為介入因素僅是發生本案的條件，肇事的真正原因則是違章超速行車，因此應當認定行為與結果具有因果關系從而可以構成本罪。
（ 二）本罪與過失損壞交通工具罪、過失損壞交通設施罪的界限
交通肇事罪與過失破壞交通工具罪、過失損壞交通設施罪，在主觀方面都出于過失；在客觀方面，都造成了致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果，危害了公共安全。但它們是不同性質的犯罪，應嚴格劃清它們之間的界限。它們之間的主要區別是：（1）前者的主體主要是從事交通運輸的人員，雖然非交通運輸人員也可構成該罪主體，但他們也必須是在操縱交通工具、交通設備，與交通運輸人員不同的，僅是他們不具有交通運輸人員身份；后者的主體為一般主體。（2）前者發生在交通運輸活動過程中，嚴重后果是由于在交通運輸活動過程中違反規章制度引起的；后者的發生與交通運輸活動無關，嚴重后果是由于行為人在交通運輸活動以外的日常生產、生活中馬虎草率、粗枝大葉，不細心謹慎引起的。
（三）本罪與利用交通工具故意殺人、故意傷害的界限
兩者都會出現致人重傷、死亡的危害后果，但交通肇事罪中行為人對于致人重傷、死亡的危害結果的發生，表現為過失的心理態度；而利用交通工具故意殺人或者故意傷害，則表現為故意的心理態度，這是區分兩者的關鍵所在。
（四）本罪與以駕車撞人的危險方法危害公共安全罪的界限
兩者都是危害公共安全的犯罪，都可能發生致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果，但兩者存在明顯區別：一是主觀方面不同。交通肇事罪在主觀方面表現為過失；以駕車撞人的危害方法危害公共安全罪在主觀上表現為故意。二是客觀方面的要求不同。交通肇事罪在客觀方面要求行為人的違章行為必須造成法定的嚴重后果才構成為犯罪。
（五）本罪與重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪的界限
交通肇事罪與重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪的不之處在于，一是侵犯交通運輸安全的側重點不同。交通肇事罪侵犯的主要是公路、水上交通運輸的安全，重大飛行事故侵犯的是航空交通運輸的安全，鐵路運營事故罪侵犯的是鐵路交通運輸全。二是在客觀方面造成的嚴重后果的內容略有不同。三是犯罪主體不同。交通肇事罪的犯罪主體是一般主體，包括交通運輸人員和非交通運輸人員；重大飛行事故的犯罪主體只能是航空人員，包括空勤人員與地面人員；鐵路運營安全事故罪的犯罪主體必須是鐵路職工。
五、對“交通運輸肇事后逃逸”的理解
最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第3條規定：“交通肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條第一款規定和第二款第（一）至（五）項規定的情形之一，在發生交通肇事后，為逃避法律追究而逃跑的行為。認定“交通運輸肇事后逃逸”，應當把握以下幾點：
1、已經構成交通肇事罪。解釋第二條第一款規定和第二款第（一）至（五）項規定的情形均是已經構成交通肇事罪的情形，“交通運輸肇事后逃逸”是交通肇事罪的法定加重情節，如果行為人本身不構成交通肇事罪，則談不上加重處罰了。
2、行為人必須明知發生了交通事故，觸犯了刑律。如果行為人不知道發生交通肇事而繼續行駛駛離了現場的，則不能適用本情節加重處罰。
3、行為人的逃跑行為具有逃避法律追究的目的。“交通運輸肇事后逃逸”之所以被作為加重處罰情節，就是因為行為人在明知道發生交通事故后，為逃避法律追究而逃離了事故現場，根本不顧及受害者的傷亡情況，主觀惡性較重。在司法實踐中，行為人在發生交通事故后，如果不是為了逃避法律追究，而是為了搶救受害人，駕駛運輸工具運送受害人到醫院進行搶救，并等候司法機關的處理，則不能認定為“交通運輸肇事后逃逸”。
六、對“因逃逸致人死亡”的理解
因逃逸致人死亡，是指行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的情形。由于行為人的行為導致了本來不必要死亡的被害人死亡的嚴重后果，其主觀惡性大，因此，刑法規定對“因逃逸致人死亡”的要處以七年以上有期徒刑。在認定時應注意以下幾點：
1、行為人有逃逸行為，即為逃避法律追究而逃跑，不履行救助責任和逃避事故責任，行為人逃避法律追究的目的性很明確，也就是說對逃避行為持故意態度。如果行為人在發生交通事故后根本未意識到事故的發生而駛離了事故現場，造成了死亡結果，則因不具備逃逸的主觀故意，不能認定為因逃逸致人死亡。
2、逃逸行為與死亡結果有因果關系。即逃逸行為與死亡結果存在刑法上的因果關系。
3、被害人受傷當場未死亡。如果被害人受傷后當場立即死亡，則排除了逃逸行為與死亡結果的因果關系，對行為人按交通肇事犯罪造成死亡結果的規定處罰即可。
4、行為人對死亡結果持過失態度，包括過于自信的過失和疏忽大意的過失。是指行為人在明知道發生交通事故后，因輕信不會造成死亡結果或者因疏忽大意根本未預見到可能會造成死亡結果，逃離了事故現場，造成了被害人的死亡。
5、逃逸行為與死亡結果必須發生在同一起事故中。有種觀點認為，行為人因逃逸致人死亡的情形不僅指發生交通肇事逃逸致被害人死亡的情形，也包括第一次肇事后在逃逸過程中又發生交通肇事而導致其他被害人死亡的情形③。筆者不同意這種觀點。行為人在發生交通事故后，在逃逸過程中造成其他被害人死亡的，又重新構成了交通肇事犯罪，而非刑法第133條中“因逃逸致人死亡”所指的交通肇事罪的加重情節，對這種情況按照交通肇事罪的有關規定處罰即可。如果行為人在交通肇事后，因為逃逸撞死、撞傷多人，其行為符合以危險方法危害公共安全罪的特征的，可以認定為以危險方法危害公共安全罪。
參考文獻
①文：《交通肇事罪研究》
②林維：《交通肇事逃逸行為研究》，載陳興良主編：《刑事法判解》（第1卷），法律出版社1999年版；
③黃祥青：《淺析刑法中的交通肇事罪》，載《政治與法律》1998年第4期；
④張穹：《新刑法罪與非罪此罪與彼罪的界限》
關鍵詞：大數據； 湖南?。痪G色大數據港灣；戰略對策
0 引言
隨著信息技術網絡化、泛在化、智能化的發展，人機物三元世界開始深度融合。大數據將有力支撐教育、文化、健康、電子商務、制造等產業以及在線服務、社會管理等行業，解決未來信息社會結構下生產力發展的重大瓶頸問題；有助于解決交通出行、醫療衛生、應急搶險、人口教育等各類社會發展問題，大幅提升民生領域的智能化程度和服務水平。如果能有效地篩選和使用大數據，將有效為地方經濟、科學研究、社會治理等方面積極服務。因此加快大數據開發利用，一方面有利于促進產業轉型，提升社會活力、促進經濟增長和提高生產效率，另一方面也有利于攻破體制機制障礙，推進依法行政和促進政府職能轉變，提升國家綜合實力，保障社會安全。
1 構筑湖南省大數據港灣的戰略目標
開展若干面向重點區域與行業的大數據示范應用，建設科學研究、電子政務、智能制造、公共安全、醫療衛生、文化教育、互聯網服務、城市管理、社會公共服務等領域的大數據應用，為湖南省經濟社會發展提供大數據科技支撐保障，加快湖南省大數據分析應用的產業化布局，服務湖南省經濟社會建設，促進經濟結構調整和產業轉型。促進行業融合發展、推動產業轉型升級、助力智慧城市建設。
2 構筑湖南省大數據港灣的戰略措施
通過對大數據發展趨勢的研究，預測大數據對經濟、政府與社會運行所帶來的影響，制定五年或十年的發展規劃，協同政府各部門、各行業主管單位、企事業單位及個人各方面力量出謀劃策、發揮聚合效用，促進可持續共同發展。其戰略重點主要集中在以下幾個方面：
2.1 突破大數據的關鍵技術
建設開放共享的大數據分析平臺，發展大數據條件下的類人視覺和類人思維決策計算模型，突破類人視覺技術，研究基于深度神經網絡的圖像視頻中目標檢測、跟蹤、分類以及行為和事件識別，研制類人視覺傳感器，構建類人智能計算和理解的核心系統，為相關產業提供實時智能服務。突破互聯網、物聯網和廣電網視覺大數據中視覺場景理解、多目標檢測跟蹤、人員身份識別、視頻信息檢索、大范圍安全監控等關鍵技術，面向公共安全等重大需求提供透明時空示范應用。
2.2 加快大數據基礎設施建設
當前，大數據相關的基礎軟硬件設施、分析方法、領域應用及數據生產等方面已經形成了一批企業和技術系統，大數據產業生態系統的雛形已經明確。大數據產業生態系統涵蓋了大數據的獲取、存儲、處理、分析、服務、安全等諸多環節，并逐步與傳統產業結合釋放出巨大的生命力。重點推進信息產業園、軟件園等園區開展大數據基地建設，加快建成湖南數據中心，支持建O金融機構和企業數據中心及嘗試縣級大數據應用服務園區。吸引國內外知名大數據龍頭企業，創新研發平臺，突破大數據關鍵技術，培育新興業態領域。
2.3 重視大數據人才培養
為培養我省大數據技術研發、服務咨詢、市場推廣等應用型人才，應加大鼓勵高校與行業企業、科研院所深度合作，支持大數據企業與高校建立生產性實訓教學基地，建立院士工作站和博士后工作站，協同創新我省與大數據知名專家學者長效科技人才培養機制，為我省大數據產業發展提供人才支撐與智力支持。
2.4 啟動大數據產業試點
面向國計民生重大需求，重點選取教育、健康、公共安全、醫療衛生、金融證券、智能制造、智能交通等具有大數據基礎的領域，集成大數據基礎理論、類腦智能、視覺語音文本大數據分析、多源異構數據融合的研究成果，探索大數據分析應用的創新服務模式，在特定領域發展多源感知網絡（物聯網、互聯網、電信網、廣電網）大數據智能分析的綜合集成系統，建設具有示范引領意義的大數據應用。
2.5 完善大數據立法
在地方立法的權限范圍內，在信息采集、數據處理、敏感數據保護、數據交換標準和規則、個人隱私等方面設立大數據地方性法規和政府規章，確保大數據相關信息安全。加強建立大數據信息安全集中保障體系，開展基于大數據背景下信息安全認證體系建設，針對數據的收集、清先、存儲和運用等環節明確數據安全與保護的規則；明確劃分大數據生態中各不同主體的責任。同時鼓勵和支持企業在電子認證、安全測評、數據加強應急防范、容災備份等數據安全技術方面提供服務。
3 構筑湖南省新型綠色大數據港灣的應注意的問題
大數據為管理者創造了新的機遇和挑戰，在應用大數據推進我省建設的同時，需要特別注意潛在的問題，加強應對策略的研究。
3.1 重視數據的質量
在利用大數據解決具體事務時，要客觀地認識大數據。數據本身有時也是存在缺陷的。有些數據收集時本身就是不正確的，有些數據之間還存在沖突、不一致等現象，因此，在運用這些數據時，“數據噪聲”則此產生，不同程度影響分析和決斷。公共部門或企業管理層在利用這些大數據進行分析時，需要對其收集的數據進行清洗、檢查、篩選，從而保障其運用的數據的質量。
3.2 防止對數據過分依賴
科學預測與決策的有力武器是數據，通過數據分析，從而為實現管理的智能化、增強管理能力及提高管理水平出謀劃策。但是，也應該看到數據不是完全可靠的，過度依賴數據，一方面，會讓我們做很多沒有價值的數據分析；另一方面，也會限制本來應有的靈感和創意。只有讓讓數據真正嵌入到設計與決策中，讓直覺創造的心智能力，情感理解的社交能力，與大數據相結合，切實解決用戶的實際問題，真正做到“用戶洞察”，讓產品或措施體現用戶需求，服務用戶，超出用戶的預期想象。
3.3 加強信息安全機制建設
新技術新業務帶來大數據日見漸長的網絡安全問題，建議與實體經濟安全相結合，進行統籌處理，同時建立關鍵信息安全管理制度，對互聯網平臺的職責劃分予以明確。制定數據安全風險評估機制，不僅關注數據本身，而且關注到數據資源整體的安全性，對特定類型的主體從事相關數據分析設定一定的條件。通過政府提供適當的政策和務支持，創設輕松環境，加強相關的法律法規建設，保護數據透明開放同時保障信息安全。
4 構筑湖南省大數據港灣的預期價值：
隨著商業企業，政府公共事業應用的大量數據，新產業數據大量涌現，湖南新增經濟增長空間，大數據形成新的產業鏈。圍繞上游與下游，必將推動智能終端的應用，促進云計算等行業快速發展。
大數據能有效減少社會經營成本，提高經濟與社會效率。例如在醫衛行業，可以通過大數據的分析避免重復治療、過度治療及減少錯誤治療，提高工作效率，提升治療質量。公共管理領域，利用大數據提高教育部門、就業部門的服務效率，有效推動稅收工作開展，零售業領域，利用大數據改善和提高整體供應鏈和業務流程的效率，提高其經營利潤60%以上。
大數據改變了傳統的商業模式，帶來了準確的營銷。有效提升企業數據資源利用率，提高從數據到信息的轉換率，使業務決策更加準確，提高整體運營效率。
大數據推動政府政務公開，提高公共決策的預見性和準確性。例如通過對社交網絡和手機短信中的信息進行分析，從而對失業率、疾病暴發等進行趨勢預測分析。利用大數據實現政府行政管理方面的運作效率提高，節省開支。
大數據有助于破解社會轉型中的難題。中國經濟已進入轉型期，社會進入矛盾凸顯期，改革進入攻堅期。宏觀經濟形勢錯綜復雜、各種社會改革盤根錯節、頻發等突出問題，僅僅依靠現有的管理手段與方法已明顯落后。有效地組織和使用大數據，將對社會經濟、科學研究、社會治理等產生巨大的推動作用。
5 結語
關鍵詞：食品，質量監督，職能，管理
0.引言
最近幾年，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進國民營養狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質量也有了明顯的提高。但是，長期以來中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數量而建立起來的，現行的食品監督監管體制已遠遠不能適應當前食品質量監管工作的需要，必須與時俱進，不斷創新，進一步推進制度建設和監管方式改革，對重大食品安全事故做到快速反應、處置有力，確保廣大消費者的食品消費安全?！∈称焚|量綜合監督，是我們食品監督部門的一項神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網。經過一年多的摸索，我們在食品監管工作上積累了一定的經驗，也發現了一些問題。我認為，當前基層食品質量綜合監督工作首先要做到以下幾點。
1.堅持監督和管理并重
1.1加強對食品質量工作的監督。因為食品涉及消費者的生命安全和生活
質量，盡管食品質量監管部門一直致力于實施“食品放心工程”，加大食品質量按監管力度，然而“問題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全頻頻地曝光，并不是現在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費者、國家、食品監督管理機構的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網。曝光后問題就有解決的可能了，就為消費者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應充分發揮監督的積極作用。
1.2構筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過估計食品安全工作所取得
的成績，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴格的監管措施，扎扎實實地把食品安全工作抓好。工商、質檢、衛生等部門急要分兵把口，又要相互協作，加大執法力度，抓準典型案例，進行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發揮官大消費者重視食品安全的積極性，鼓勵就抱視頻方面的問題，及時發現，及時查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態。在食品加工生產、流通消費各個環節真正構筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。
2.加強統一領導，整合執法資源
面對食品安全這一天的大事，從中央到地方，應當痛下決心，動大手術，通
過體制改革，對現有的監管體制進行調查，整合執法資源，管住管好食品市場，為老百姓提供安全放心的食品。當前，應著重解決食品監管職責過于分散的狀況，將食品安全監管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效的權威的協調機制，提高監管效率，降低行政成本。主要解決兩個問題：2.1是對監管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能有一個部門負責，其他部門退出；2.2是對無人監管的“盲區”，明確一個部門負責。在制定分工方案時，要充費考慮各個部門已經建立的監測網絡的實力，實力弱的退出或者充實到新的負責機構。這個方案最接近現有的管理體制，但是并需解決好分工后各個環節直接的協調和銜接問題。論文參考網。問題銜接問題的關鍵在于都應服從于一個統一的食品安全監管體制。
3.食品檢驗工作盡快完善
3.1統一食品安全標準。目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業標
準、地方標準和企業標準四級，并且水平偏低，部分標準實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施，并且現在的食品安全標準在實施中暴露出不少的問題。比如：2004年3月15日，沈陽市衛生監督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因為衛生部與農業部各自指定的標準中對SO2殘留量的限量不同而引起的?？傊?，我國食品安全標準、檢驗檢測方法的諸多方面已經到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統一。
3.2加快檢測技術研究和運用。檢驗檢測工作應隨著食品工業為基數的革
新和食品安全控制標準的提高而不斷完善和提高。檢驗檢測作為食品安全控制和監督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質量和安全。隨著食品安全標準的不斷升級和食品工業的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術，發展食品生產、加工、儲藏、包裝、運輸過程的安全性控制技術，建立起適應全面建設小康社會的安全檢測機構，提高食品安全檢測能力。食品安全標準和監測體系的統一完整，將為我國大力發展食品市場準入制度和食品安全監管提供有力的技術支持。
4.推進食品安全監管法制化
目前，我國的食品法律法規無法掩蓋食品暢銷的全過程，以《食品衛生法》
為主導的食品安全法律法規體系已不能適應現代食品安全監管的需要，前不久國務院出臺的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進一步明確了生產經營者和監督管理部門及其工作人員的責任，強調和重申了監督管理部門間的協調配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現實的需要，食品安全監管法制化建是仍待加強。
4.1加強食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多
層次法律體系，探索和反張繼和國際接軌，又符合國強的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監管不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全按前監管法制體系，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，努力消費食品安全監管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。
4.2健全長效監管機制。4.2.1建立健全食品質量安全市場準入制度，提高食
品聲場企業入市門檻，制定食品質量市場準入標準，從源頭上減少食品不安全隱患。4.2.2建立食品安全責任追溯制度。按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追溯的原則，建立食品生產、經營登記制度，實現視頻質量安全的可追溯。4.2.3建立食品安全承諾和不合格食品退市召回制度。在食品安全監管的任一環節，一經發現食品未能達到質量承諾和安全標準，生產、經營商家應立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實行行業自律。4.2.4建立食品安全公共安全和食品安全預警制度。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全監管提供科學的、嚴謹的技術支撐，并通過建立警示制度，及時將食品安全問題的細細向社會公布。4.2.5強化執法監管措施，提高執法監管水平，使“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則在食品質量監管領域得到體現。
安全工程專業作為一個新興的專業，涉及面很寬，無法通過到個別企業的認識實習和生產實習達到實踐教學的目的;其次學生所必須掌握的安全知識不能停留在課本上，必須具備解決實際問題的能力，而這一點通過單純的現場參觀也很難實現。通過對目前各高校安全工程專業實習普遍存在的問題進行研究，有針對性地提出了解決這些問題的若干建議。認識實習重點在行業安全，比如公共安全、消防安全、產品安全、勞動保護等;而生產實習應突出學校的特色，避免認識實習和生產實習重復，增強學習目標性，提高專業課程學習積極性。
關鍵詞:
安全工程專業;認識實習;生產實習
隨著生活水平的提高，人們不再滿足于基本的生理需求，人們的安全需求逐漸顯現出來。除此之外，由于社會生產力的不斷發展，各種機械設備不斷出現，意外事故也不斷頻發。在這一背景下，人們面臨的風險增加了，為了有效控制風險，我國多所高校先后創辦了安全工程專業。我國開設這一專業的高校達70多所，由于這是一門理論與實際結合的學科，除了學習基本的理論課之外，還包括實習部分，主要是從安全認識實習和安全生產實習兩個方面進行。根據統計，各高校的安全實習也主要是從這兩方面來展開的，主要是由各個學校安全專業基層教學單位自行聯系并組織學生實習。在這樣的實背景下，有些問題就顯現出來了［1］。(1)企業接待困難，多數企業出于自身利益及安全方面的考慮，通常不愿接待來自高校的學生實習。(2)工礦企業位置相對偏僻，學生的食宿存在一定困難。(3)專業相關性不強，企業為了保證生產的安全性，對于危險作業不會讓學生參觀，只讓學生參觀一些相對安全的作業，這無法使學生受到專業的訓練，能力也得不到提升。(4)實習期間的學習環節較少，難以獲得理想的實習效果。(5)生產實習和認識實習有重復，比如北京科技大學2013年認識實習有西石門鐵礦，生產實習仍然有唐山礦。礦山安全和冶金安全作為北京科技大學的特色，但是認識實習和生產實習應該有所區分，便于學生認識到其中的不同。過去，學生到企業實習，效果好，得到了各方的認可。但是近些年來，隨著學生人數的增多，很多企業每年接受的高校實習也不斷增加。在這種情況下，認識實習過程中學生沒有了親自實踐的機會，實習的形式也變成了帶隊教師帶領學生在實習企業參觀。而在參觀過程中，又存在學生走在后面聽不到看不到的情況，學到東西的多少更多地取決于學生的自覺性。學生最后提交的實習報告，由于有時現場聽不到記不下來，最后在網上進行搜索，報告只有形式沒有實在的內容，這些情況都造成了學生實習收獲不大，失去了認識實習的意義［2］。
1安全工程專業認識實習改革
由于安全工程專業涉及范圍廣，認識實習應該側重在行業安全，比如公共安全、消防安全、產品安全、勞動保護等方面，所以安全工程專業認識實習意義重大，主要表現在以下幾個方面:(1)通過認識實習對自己所學專業產生感性認識并了解安全工程在國民經濟和社會發展中的地位和作用，樹立熱愛所學專業的思想。(2)聯系實際向工程技術人員和工人師傅學習，實現理論與實際相結合，鞏固、加深學生所學理論知識，提高學生生產技能和管理能力。(3)通過認識實習，對生產過程中安全專業的應用有一個比較系統全面的了解，為學好后續的專業基礎課和專業課打下實踐基礎。(4)培養學生從事安全環保工程設計、施工和管理的初步能力，為以后的課程設計打下基礎。(5)培養學生運用所學知識調查研究、分析工傷事故、職業病致因，提出預防措施的初步能力。(6)通過實習對所實習工廠的技術特點和尚需解決的問題有較好的了解，并能提出自己的初步意見和建議。認識實習應該側重知識面廣、范圍大，北京科技大學安全專業主要從以下幾個方面進行認識實習。
1．1中國消防博物館
2007年11月，中國消防博物館正式批準建設。2010年建設完工并向社會全面開放。消防安全是不容小視的，城市消防規劃、地震緊急避險、建筑消防及家庭火災滅火等都與消防安全有關。為了維護全社會的消防安全，提高全社會的消防安全意識，博物館增大消防安全的投入，場館內設置了生活中幾乎所有的消防安全項目，除了上面所提到的城市消防規劃、地震緊急避險等，還包括火場應急疏散、119電話報警、地鐵消防逃生等互動體驗項目。這些都是博物館堅持貼近群眾、貼近生活、貼近實際的原則所帶來的與民互惠的體驗項目。作為安全專業的學生，認識消防博物館，應該從消防安全的角度出發。首先要了解燃燒條件，找到防火和滅火措施的依據，還要明白火場中熱煙氣的毒害作用，最后要學會火場逃生與自救。除此之外，作為參觀實習，還應該有防火防災體驗，對于地震災害，有基本的自救意識。
1．2北京市勞保所
我們知道，北京市勞保所是我國最早從事安全和環境科學領域研究的科研機構之一。作為北京市的重點實驗室，主要包括了北京危險化學品應急技術中心，還包括了北京城市有毒有害易燃易爆危險源控制技術研究中心、北京人居室內環境檢測中心等。北京市勞保所在城市有毒有害易燃易爆化學品的評價、監測技術，重大危險源監控技術、危險源辨識、危險作業場所和環境中職業暴露評價技術研究、定量和半定量安全評價技術等方面都進行了大量的研究。
1．3學校內安全監測系統
學校面積大、場地分散、管理人員少、學生人數多，學生生性好動、防范意識比較差。作為公共場合，學校有很多地方存在安全隱患，比如:圖書館、實驗室、教學樓、學生活動中心、學生宿舍、運動場、餐廳等。為了對學校存在安全隱患的地方進行隱患排查、有效控制事故發生，安裝消防監控設施與防盜可視監控勢在必行。學校安全檢測系統主要包括:視頻監控系統，閉路電視監控系統，報警探測器，拾音機，監控系統傳輸等。
1．4北京建工集團
作為首都建設的中堅力量，北京建工集團是以房地產開發、工程建設業為主，集建筑設計、裝飾裝修、設備安裝、物流配送、市政路橋等為一體的大型企業集團。在建筑施工過程中會出現一些安全問題，主要包括以下兩個方面。
1．4．1高層建筑施工自身存在的安全問題
高層建筑作業高度高;高層建筑施工工期長，人員變動、氣候變化等不確定因素都能影響安全生產;高層建筑施工交叉作業多，作業立體化易發生事故［3］。
1．4．2安全管理上的問題
建筑安全立法晚;建筑安全管理松懈;建筑市場混亂，缺乏制約措施;人員素質低，安全意識差;安全措施經費的投入不足［4］。
1．5海淀公共安全館
公共安全包括了交通安全、社會治安、消防安全、地震災害、人民防空、安全生產、水利安全、衛生健康。海淀公共安全館運用了一系列先進技術，如幻影成像、霧幕成像、模擬駕駛、磁懸識性技術等，設計了一百多個精彩展項，主要以觀看類、互動類、體驗類三種不同的展示方式進行展示。觀眾通過對不同災難發生時進行體驗，不僅能加強觀眾對畫面感的記憶，還能讓觀眾學會正確的自救和逃生技能。
1．6北京現代集團
作為高度現代化、自動化的汽車生產工廠，在國內汽車廠商中，北京現代集團的生產技術及設備都處于領先地位。其生產工藝流程主要包括沖壓、車身、涂裝和總裝四部分，在這樣一個全自動化的集成生產工廠，我們能夠看到一塊鋼板是如何變成一輛質量優異的汽車的。作為安全專業的學生，生產實習時，主要了解北京現代的主要生產車間，包括沖壓車間、車身車間、涂裝車間、總裝車間。認識其主要的事故類型，主要包括機械傷害、物體打擊、高處墜落、刺割傷害等。
2安全工程專業生產實習改革
生產實習不僅能夠鞏固學生的專業知識，還能與實際生產相結合，開展這樣的實踐活動，主要目的包括以下幾個方面［5］:(1)鞏固專業理論知識;(2)運用專業知識去分析工礦企業在生產過程中存在的危險有害因素、安全對策措施、安全管理技術和方法;(3)在實踐中繼續學習，增加實踐知識，并對未來學習和工作的內容有更進一步的了解;(4)學習現代化企業的生產方式和先進的安全管理模式及經驗，了解現場技術人員的工作情況和對技術人員的要求;(5)通過生產實習，能培養學生熱愛安全工程專業，立志為國家的安全事業勤奮學習、奮斗終生的思想。生產實習重點在突出學校所在行業的特色，安全工程專業作為北京科技大學首批國家級特色專業，在認識實習教學模式創新方面，應結合本學科特點。北京科技大學安全專業主要以礦山安全和冶金安全為主，包括礦山安全(爆破、尾礦庫和排土場)、選礦廠、燒結廠、球團廠、鋼廠和焦化廠［6－7］。
2．1露天開采實習內容
露天礦開采由剝巖、采礦和掘溝三個環節組成，其主要生產工藝程序:穿孔、爆破、礦巖的鏟裝、礦巖的運輸及巖石的排卸。露天礦山開采過程中危險及有害因素有:①爆炸傷害;②邊坡失穩;③運輸事故;④高處墜落;⑤觸電傷害;⑥物體打擊;⑦粉塵危害;⑧噪聲與振動;⑨壓力容器危害;⑩火災;?瑏瑡水災。
2．2選礦實習內容
選礦前的準備作業一般包括破碎與篩分;磨礦與分級兩部分。選礦生產過程中主要危險因素有:①電氣危險;②機械傷害;③中毒和窒息;④粉塵危害;⑤噪聲傷害;⑥高處墜落;⑦淹溺;⑧尾礦壩的危害，如尾礦規程壩邊坡過陡、浸潤線逸出、裂縫、滲漏、滑坡、管滲、洪水漫頂、壩體潰決及排洪構筑物的危害［8］。
2．3球團生產實習內容
將原料在造球機上滾動，通過干燥和焙燒等方法使成球的原料硬化固結，這一過程就是球團生產的過程［9］。危險因素主要分為以下兩大類。
2．3．1配料、干燥、潤磨、造球、篩分工藝過程有害因素
機械傷害、火災爆炸、中毒和窒息、灼燙、觸電、高處墜落、起重傷害、噪聲、粉塵及高溫。
2．3．2鏈篦機－回轉窯－環冷機系統有害因素
火災爆炸、中毒和窒息、機械傷害、高處墜落、灼燙、噪聲、粉塵及高溫。
2．4燒結實習內容
燒結主要是將各種粉狀含鐵原料加入一定的水，配入相應的燃料和溶劑，混合后在燒結設備上硬化，將礦粉顆粒黏結成塊。燒結生產過程中存在的危險源主要有:①高溫傷害;②粉塵危害;③高速機械轉動傷害;④有毒有害氣體及物質流危害;⑤高處作業危險;⑥作業環境復雜等。
2．5鋼鐵廠的主要實習內容
實習主要企業有:煉鐵廠、煉鋼廠和熱軋板帶鋼廠。
2．5．1煉鐵廠
高爐冶煉是把鐵礦石還原成生鐵的連續生產過程。高爐煉鐵過程危險級有害因素包括:粉塵危害、噪聲危害、高溫熱輻射、CO中毒、機械傷害、起重傷害、煤氣爆炸和鐵水穿漏等［10］。
2．5．2煉鋼廠
轉爐煉鋼是利用氧氣使雜質硅、錳等氧化，同時放出大量的熱量，從而達到需要的溫度。軋鋼線生產系統存在著粉塵、CO中毒、噪聲與振動、高溫、輻射等職業危害因素［11］。
2．5．3熱軋板帶鋼廠
軋制是通過旋轉軋輥使軋件受到壓縮，從而產生塑性變形的過程。在這個過程中，經常會由于安全培訓不到位，技術設備缺陷和防護裝置缺陷，安全技術和操作技術不熟悉，安全規章制度沒有嚴格執行等原因，容易造成機械傷害、高處墜落、物體打擊、起重傷害、灼燙、爆炸等傷害。
2．6焦化廠的主要實習內容
焦化廠的工藝流程為:原料煤→受煤坑→煤場→斗槽→配煤盤→粉碎機→煤塔。
2．6．1生產工藝主要危險、有害因素分析
在煤氣生產過程、粗苯凈化過程、備煤過程容易引起火災、爆炸事故。
2．6．2主要設備的危險、有害因素分析
因煤氣具有易燃易爆性，焦化廠鼓風機對煤氣進行加壓時，容易出現機械傷害、泄漏、火災、爆炸等危害。壓力管道一旦發生爆裂，就會引起火災、爆炸。罐體、冒罐、閥門和管道一旦發生泄漏，不僅會造成儲存物質的浪費，還容易造成火災爆炸事故的發生，危險性不容低估［12］。
3結語
安全工程專業作為新興專業，涉獵范圍廣，為了加深學生的實踐操作能力，認識實習和生產實習就顯得尤為重要。認識實習應該側重知識面的廣度，從多個角度介紹行業安全。通過認識實習對自己所學專業產生感性認識并了解安全工程在國民經濟和社會發展中的地位和作用，樹立熱愛所學專業的思想。生產實習應該突出各個高校的特色，更加深入地學習專業知識。只有這樣，才能加深學生對專業知識的掌握，增強學生的自覺性，鍛煉學生做科研的能力。與認識實習應該有所區別，從深度上來說，生產實習應該更深，且不應該與認識實習發生行業重復。
作者：高玉坤 伯玉蘭 黃志安 張英華 單位：北京科技大學
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