時間：2022-11-10 14:51:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普通鄉鎮扶貧干部工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鄉鎮黨委、人民政府，麻源墾殖場，各駐村幫扶單位：
近年來，我縣廣大黨員干部按照縣委、縣政府的統一要求和部署，紛紛深入鄉村與農村貧困戶開展結對幫扶活動，幫助貧困群眾解決生產生活中的問題，受到基層群眾的熱烈歡迎，取得了良好成效。為進一步做好今年黨員干部“1＋1”幫扶工作，現就有關事項通知如下：
一、提高思想認識
開展黨員干部“1＋1”幫扶是做好新時期扶貧開發工作的重要措施，是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道，是黨員先進性的重要體現。今年，省里又將組織黨員干部開展“1＋1”幫扶工作列入了對市、縣目標考核的一項內容，下達了目標任務，提出了更高要求。為切實做好這項工作，我縣在年初已作了安排部署，并納入了縣直單位2008年度黨建工作目標管理考評內容。縣扶貧開發領導小組也下發相關文件，要求各掛點幫扶“十一五”扶貧開發重點村的單位，積極組織本單位的黨員干部與所掛點村的貧困戶開展“1＋1”幫扶活動，建立健全相關檔案資料，及時上報《全縣黨員干部“1+1”幫扶情況登記表》。據了解，今年大多數掛點幫扶單位已在掛點村開展了黨員干部“1＋1”幫扶活動，但也有一些單位至今尚未開展這項工作，并有不少單位沒有及時將相關表格報送縣委組織部和縣扶貧辦，從而影響了全縣情況的匯總上報。
二、明確幫扶對象
黨員干部“1＋1”幫扶的對象是各重點村已建檔立卡的貧困戶和低收入戶。全縣每一位副科級以上干部至少要包扶一戶貧困戶，機關其他黨員干部也要積極參與幫扶活動。各掛點單位要動員機關黨員干部深入基層，與駐點村的貧困戶結成對子，了解貧困戶生產生活中存在的主要困難，結合當地實際和貧困戶的實情，制定切實有效的幫扶措施，給予貧困戶一些實實在在的幫助，力爭通過2－3年的幫扶，使貧困戶的家庭收入有所增加，生產技能有所提高，生活水平有所改善，精神面貌有所轉變，達到甚至超過當地普通群眾的生活水平。各鄉鎮也要組織動員鄉（鎮）直機關黨員干部與各重點村的貧困戶和低收入戶開展“1＋1”幫扶活動。各扶貧開發重點村要積極協助掛點單位的黨員干部，確定幫扶對象，落實幫扶措施。各幫扶單位（已上報的除外）務必于8月20日前將《全縣黨員干部“1+1”幫扶情況登記表》（見附1）分別交縣委組織部和縣扶貧辦匯總。
三、加強組織領導
各單位要高度重視黨員干部“1＋1”幫扶工作，要結合本單位本部門的工作實際，組織廣大黨員干部經常深入貧困戶家中，及時了解和解決他們的困難和需求，與困難群眾多溝通，交朋友。要將開展黨員干部“1＋1”幫扶工作作為本單位本部門組織建設和思想作風建設的一項重要內容，與“共建共享”活動、“橫縱評比”活動以及黨員義工活動結合起來，以此轉變機關工作作風，促進機關效能建設，提高廣大黨員干部服務基層、服務群眾的意識和水平。要加強督促檢查，認真了解黨員干部幫扶的措施是否到位，扶助的資金和物資是否到位，脫貧致富的成效是否到位。要嚴格目標考評，縣委已將掛點幫扶工作列入對各單位黨建工作目標管理考評的內容，縣委組織部將會同縣扶貧辦進行檢查考評，考評結果將作為干部提拔使用和評先評優的重要依據。
在脫貧攻堅中，達川區堅持以發揮村黨支部戰斗堡壘作用為核心，著力推行“六制”工作法，構建起基層干部領導有力、黨員隊伍帶頭得力、鄉土人才示范出力、貧困戶有內生動力、廣大村民群策群力、脫貧攻堅強大合力的工作格局。
網格化聯系機制。把行政村劃分為若干個管理服務網格，推選村組干部、骨干黨員、骨干群眾擔任院壩長，以院壩為單位，廣泛開展群眾教育引導和管理服務活動，負責及時收集信息、宣傳政策、調解糾紛、排查隱患。對群眾訴求，院壩長第一時間向村主要干部反映，由村主要干部開會研究合理解決方案，形成“村主要干部―院壩長―院壩群眾”的黨群聯系網絡。
便民化服務機制。依托村級活動陣地建立“民事代辦工作室”，實行“常設服務+流動服務+代辦服務”模式，讓群眾辦事不出村。民事代辦工作室長期安排人員值守辦公，推行錯時上班制度、預約服務制度、服務代辦制度和AB角相互承接辦理制度。全面建立以無職黨員為主心骨，熱心村民為補充的民事代辦員隊伍，代辦范圍涵蓋低保、再生育服務證、老年人優待證等20余項。同時，借助信息技術逐步建立手機APP服務平臺，解決外出村民辦事難的問題。
參與式治村機制。堅持由“自上而下”的管理方式向“自下而上”的治理模式轉變。通過建立健全村民會議制度、村民代表會議制度、村級協商民主制度等，實現“三個層面”的全程參與，即全體黨員全程參與到黨內事務、全體貧困群眾全程參與到脫貧攻堅事務、全體村民全程參與到公益事業決策管理。
全覆蓋教育機制。抓好黨員先行教育，鮮明農村黨員學習政策在先、自立自強在先、發展產業在先、宣傳群眾在先“四在先”行為規范；提高農村黨員培訓經費到50元每人每年，開展農村黨員示范培訓，提升培訓效果，增強“雙帶”能力；堅持扶貧先扶志，針對貧困群眾主動脫貧意識不強，存在等、靠、要思想的現象，廣泛開展形勢政策、自立自強和感恩意識教育，增強脫貧奔康的信心和主動性；優化教育引導方式，通過院壩會、廣播會、黨員會、村民會等渠道，采取領導宣講、專家宣講、現身說法等方式，增強教育引導實效。
鄉土型示范機制。培育、宣傳一批本區、本鄉鎮、本村在自立自強、發展產業、脫貧奔康等方面的先進典型，以身邊典型影響帶動廣大群眾，全區共培育樹立區級典型20人，鄉鎮級典型300余人，村級典型700余人；深入開展黨員精準扶貧示范工程，每個貧困村由黨員領辦1個具有“造血功能”和輻射帶動功能的精準脫貧示范項目，共帶動1500余戶貧困戶實現脫貧奔康；積極引導新型農業經營主體與貧困戶構建利益聯結機制，對帶動10戶及以上貧困戶增收脫貧的，按照每戶1000元標準給予獎勵。
多層面述評機制。在繼續開展好基層干部公開述評的基礎上，重點抓好普通黨員、貧困群眾公開述評活動。其中村干部主要就抓黨建、促進脫貧攻堅工作順利開展在全體黨員群眾大會上公開述評，接受全村黨員群眾的監督；普通黨員重點就“四在先”要求貫徹情況進行述評，接受全體黨員的監督；貧困戶重點就自立自強發展生產在全體貧困群眾大會上公開述評，接受貧困戶的監督。全面建成倒逼機制，全面激發干部、黨員、貧困戶的內生動力。
供稿單位：達川區委組織部
黃平縣加快扶貧開發步伐，促進全面建成小康社會，全縣農民人均純收入由2010年的3013元提高到2014年的5816元，增長93.03%，貧困鄉鎮發生率降至64.29%。
以加強基礎設施大改善為前提，著力優化發展條件。加強基礎設施建設，加大以凱里黃平機場為中心的“四橫九縱一連線”路網建設，力爭2016年前初步形成現代立體交通網絡體系。開工建設印地壩（冷水河）等骨干水源工程，加快境內25處小（二）型病險水庫除險加固步伐。加強城鄉文體廣電設施建設，完成農村寬帶網絡和廣播電視覆蓋工程，認真實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目，加快改善農村生產生活條件。
推進公共服務均衡發展，全面實施教育突破工程。大力實施“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃，推進中職學校擴建工程，新建規模1500至2000人的標準化小學4所、標準化初中6所，建成3000人以上的普通高中3所。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，到2018年創建三級縣醫院和二級鄉鎮醫院，實現村村有標準化衛生室。健全社會保障體系，統籌抓好城鄉居民基本養老擴面提標工作，加強農村危房改造和城鎮保障性住房建設。積極開拓就業創業渠道，每年城鎮新增就業5000人以上。落實好“3個15萬元”政策，建設1個以上創業孵化基地或創業園，引導和扶持農民工返鄉創業。
以扶持產業大發展為根本，穩定增加貧困群眾收入。因地制宜發展特色產業，圍繞省十大扶貧產業、州“6個100工程”和縣實施的“211”綠色生態現代農業工程，深入推進產業化扶貧，積極調整產業結構，推進設施農業規模發展，提高產業科技含量。
壯大農業經營主體，以槐花特色輕工業園區建設為平臺，大力引進和重點扶持發展農產品加工企業，著力打造產業龍頭。積極培育農民專業合作組織和農村經紀人隊伍，建立和完善“企業+基地+農戶+市場”的經營體系，促進產業與市場有效對接。
大力實施地理品牌戰略，大力推進農業信息流通和品牌戰略，精心打造生態農業、觀光農業和品牌農業，不斷增強農業資源和農產品市場競爭力。
以探索扶貧新模式為載體，激發貧困地區發展活力。實施好“雨露計劃”產業化技能培訓，著力提升群眾自我發展水平。全面落實國家各項強農惠農政策，多渠道增加城鄉居民收入。創新國家和省扶貧資金使用機制，對勞動力不強、勞動技能不高的貧困戶，特別是對“兩無”人口，將他們應享受到的扶貧資金，以及田地、山場入股到農民合作社、現代山地高效農業示范園區，讓他們參與分紅，實現增收脫貧。
探索金融扶貧，爭取小額信貸等金融資源支持扶貧開發，讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。將發展農村電子商務與推進供銷社改革結合起來，充分利用互聯網平臺提升農產品商品轉換水平，帶動廣大農民群眾脫貧。切實將生態移民與新農村建設和小城鎮建設相結合，配套解決搬遷戶的居住、行路、飲水、產業發展等困難，使貧困戶“搬得出、穩得住、能就業、有保障”。
以創新扶貧工作機制為保障，推動各項工作更好更快落實。堅持“政府主導、部門帶動、社會參與、整體推進”的扶貧脫貧思路，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的要求，實行縣負總責、部門分頭落實的整合方式，將國家、省、州、縣安排的各種渠道資金進行科學有序整合，進一步提高扶貧開發工作成效。切實抓好領導干部遍訪貧困村貧困戶工作和“321”精準幫扶工程，全力攻堅“減貧摘帽”。對扶貧開發工作實行倒逼機制，將任務量化、進度量化、責任量化，通過倒逼的方式催進度、提速度、促落實，推動扶貧開發各項工作更好更快落實。 （作者系黃平縣縣長 責任編輯/哈文麗）
二、中小學生嚴重停學。進入勞動者行列，過早職業化，這將對我市實施科教興市和人才興業戰略，實現縣域經濟突破，加快綠色食品生態城建設，確保進位爭先，發生不容忽視的負面影響。因此，當前各鄉(鎮)政府(街道辦事處)各市直部門、中小學校必需從踐行“三個代表”重要思想的實際行動動身，切實提高“三個認識”轉變“三個意識"做到五個結合”增強抓好“控輟”工作的責任感和使命感，贏得社會和家庭的理解與支持，共同努力，齊抓共管。
提高“三個認識”一是認識到學生停學將會嚴生新的文盲、科盲，制約金市經濟發展的后勁；二是認識到學生停學將導致教育投入的巨大浪費；三是認識到學生停學多，社會的閑散人員就多，將會助長社會的不安定因素。轉變“三個意識”一是轉變各級政府和各部門存在停學生難抓”畏難意識，增強“控輟”工作的緊遺感；二是轉變中小學校領導“停學生難管”畏難心理，增強“控輟"工作的使命感；三是轉變中小學校教師“停學生難教”畏難情緒，增強“控輟”工作的責任感。五個結合”一是將“控輟"工作與小康村建設相結合；二是將“控輟”工作與科技扶貧相結合；三是凌將“控輟”工作與改革農村初級、中等文化技術教育相結合；四是將“控輟”工作與社會治安綜合治理相結合；五是將“控輟”工作與鄉(鎮)領導、校長、教師工作業績考核相結合。
三、控輟”工作實行“三級負責。一級對一級負責，把“控輟”工作作為農村社會經濟發展和繁榮穩定的基礎性工作切實抓緊、抓實、抓好。雙線包保”即鄉(鎮)政府(辦事處)干部包襯(社區)村(社區)干部包屯(居民組)屯(居民組)二f部包學生家長；教育局干部包學校，校長(主任)包年級，班主任(專任教師)包學生。層層簽訂目標責任書，完成一定的控輟"目標。
四、控輟”工作實行屬地目標化管理。分管領導是控輟”工作的直接責任人。
五、鄉(鎮)長(辦事處主任)要全面領導和協調好當地的控輟”工作。鄉(鎮)辦事處要對村委會(社區居民委員會)及所屬相關部門。落實“控輟”職責，建立覆蓋全鄉鎮)辦事處的控輟”工作網絡。
六、鄉(鎮)政府(街道辦事處)要結合外地實際。保證當地停學率每年都有所降低。要從行政、經濟、法律方面保證適齡兒童、少年接受九年義務教育，全面領導和實施好區域內的控輟”工作。要支持學校搞好素質教育，全面提高教育教學質量。不允許給學校下達升學指標，要堅決取締以片面追求升學率為目的各種單項評比和獎勵行為。
七、依據《中華人民共和國義務教育法》第十五條及《省義務教育條例》第五十二條規定：除因疾病或者特殊情況。適齡兒童、少年不入學接受義務教育的由當地人民政府對基父母或其他監護人批評教育”屢教不改者，處一百元罰款，并強制其履行義務”拒不執行獎勵決定的由鄉（鎮）政府（街道辦事處）申請人民法院強制執行。
八、村民委員會（社區居民委員會）要依據有關政策和法律法規。采取具體、靈活的措施，抓實、抓細、抓好“控輟”工作。
九、教育行政部門在控輟”工作中負有直接責任。教育局局長是本部門“控輟”工作的第一責任人。強化管理，全面領導和監管好學校的控輟”工作。
十、中小學校是做好“控輟”工作的主體。班主任是班級“控輟”工作的第一責任人。
十一、學校要建立健全“控輟”領導組織。學校領導包年級，班主任包班，任課教師包任課班級的學生。
十二、學校要制定切實可行的責任制度。如有學生停學，有關教師、學校中層領導、校長要負相應的責任。要把“控輟”工作與學校領導、教師的任用、業績考核和評職晉級掛鉤，凡是中小學鞏固率未達到要求的學校不能評為先進單位，校長不能評為先進個人，班主任不能評為優秀教師。控掇”工作排在末位的學校領導，要追究其領導責任。
十三。要經常對學生進行家訪，全面了解學生的情況，特別是要做好有輟學苗頭的學生的思想工作。
十四、學校要全面貫徹教育方針。深化教育教學改革，全面提高教育教學質量。要堅決克服片面追求升學率的行為，推進素質教育、減輕學生過重的課業負擔和心理負擔，要減少考試的次數，特別是各初中學校不允許搞學生入學考試。各校不允許按效果給學生排名次。教育行政部門及學校不準搞以片面追求升學率特別是升入重點高中率為目的單項評比獎勵及排名次等活動。
十五、學校要積極進行教學改革。實施“分層教學”體現教學圍標及內容的差別，保證每個學生都學有所長，學有所得，要重視開展各種豐富多彩的德育、體育、藝術、科技活動，發揮和挖掘每個學生的特長和愛好，增強對學生的凝聚力。
十六、學校要積極改摯評價觀念。充分發揮學生在評價中的主體作用，注重協助學生發現和發展自己多方面的潛能和優點，全面提高學生的綜合素質。
十七、學校要嚴格按照《市基礎教育階段學校學籍管理暫行規定》健全學籍管理制度。杜絕人、籍分離現象，防止因學籍管理不善造成學生停學。
十八、鄉(鑲)政府(辦事處)教育行政部門及中小學校要規范“控輟”工作行為。提高鞏固率。
十九、要強化“控輟”制約機制。嚴格執行，規范操作，科學實施，提高“控輟”工作效率。
二十、要保證“控輟”效果。深化教育教學改革、全面提高質量，強化學籍管理，凈化教育環境，加強監督管理、實行督查考評。通過以上各項措施解決停學生的就讀困難，為停學生創造良好的學習環境，使之順利地完事成九年義務教育。
二十一、要實行“控輟”工作“五書制”學生入學前向家長送達由鄉(鎮)政府(街道辦事處)和學校同時蓋章的義務教育通知書》初中學生入學時由鄉(鎮)政府(街道捋事處)組織中小學校進行交接。
二十二、要實行“控輟”工作例會制度。鄉(鎮)辦事處每年至少要召開兩次政府辦公會議。研究、解決“控輟"工作中的具體問題。學校每月要召開一次“控輟”工作專題會議，研究、總結和部署“控輟"工作。
二十三、從學校到當地政府、教育行政部門要形成完整的控輟”工作演講制度。
1學生停學—學校動員—學生返校—鞏固措施
鄉鎮政府(街道辦事處)演講—鄉(鎮)辦事處、村(社區)再動員并限期復學—學生返校—鞏固措施2學生停學—學校動員—動員無效—向(教育局。
3學生停學—學校動員—動員無效—向(教育局、鄉鎮政府<街道辦事處>演講—鄉(鎮)辦事處、村(社區)動員并限期復學—再動員無效并確認輟學—執行獎勵決定
二十四、各鄉(鎮)辦事處、各學校每年都是要集中一段時間。宣傳教育法規和讀書的重要意義，并全力動員停學生返校。同時，還要有針對性地隨時做好停學生的返校動員。學校要妥善安排好返校的停學生，使他按自己的意愿重新選擇年級，由學校安排班級就讀，保管原年級學籍，供認其學時，不影響其畢業及升學，也可以鼓勵和支持他參與分流班學習。
二十五、鄉(鎮)辦事處及學校都要建立完備的停學生檔案。做到鄉(鎮)辦事處、村民委員會社區居民委員會)兩級負責人及學校校長、主管領導對當地停學生情況“一口清”
二十六、繼續深化農村初中辦學模式改革。要從我市的實際情況動身。實行多樣化的教育形武，滿足不同受教育者的學習需要。通過實施“綠證教育”分流教育和職業預備教育，不時增強農村初中教育的服務功能。學校一定要按市場需求及當地經濟發展的實際，根據學生的興趣，選擇教學內容，切實解決學生學得好、用得上的問題。鄉(鎮)辦事處要加強學生實習實踐基地建設，要從基地建設用地、資金、技術等方面給予支持，每個鄉(鎮)辦事處至少要建好一處實習實踐基地。
二十七、大力發展農村職業教育。市職業教育要堅持靈活學制、降低就學費用。實行“訂單”培養的辦學形式。把金市農村初中變成職教中心的分校，實旄職業預釜教甯，開展職普對接工作，允許農村初三下學期學期提前進入職業教育學習，重點將沒有希望升入高中的學生確定為培養對象，為農村學生畢業后就業、守業服務，以增強農村初中辦學的實用性。
二十八、努力提商普通高中普及率。要堅持規模與效益統一、數量與質量并舉、加大對普通高中建設的投入。不時擴大普通高中的建設規模，提高普通高中的普及率，讓更多的農村初中畢業后接受高中教育。
二十九、全面落實《市扶貧助學工作實施方案》所籌集的資金要全部用于對義務教育階段經濟困難學生的雜費、書本費等的資助。通過這些措施，要做好省、市各項扶貧助學資金及鄉村外兄弟單位對我市扶貧助學資金及物質的管理和使用工作；要進一步開展我市范圍內的科局、企事業單位的扶貧包校工作和廣大黨員、干部資助貧困生活動；要開展教育系統內部的城鄉對口支援、扶貧助學獻愛心活動；要建立市扶貧助學基金會。既改善農村中小學的辦學條件，又對經濟困難的學生給予必要的資助，努力實現我市“沒有一個學生因貧困輟學"工作目標。
三十、控輟”工作各相關部門、單位。聽取他意見和建議，并及時采取措施，改進工作。
三十一、工商行政管理部門在企業和個人申請開業和變卦登記時。嚴禁任何單位和個人招收、聘用應接受九年義務教育和正在接受九年制義務教育的適齡兒童、少年做工、經商或從事其他雇傭性勞動。
三十二、勞動部門不得批準和接受義務教育的少年兒童就業。
三十三、文化部門應加強文化市場管理。并對學校周邊的娛樂場進行清理，對違反規定的四廳一吧”要堅決予以取締。
三十四、物價部門要會同教育部門制定學校的各項收費規范。
三十五、公安部門要對在學生中非法傳達黃色書刊、物品。誘使學生吸毒、賭博的行為，對破壞學校教育教學秩序的單位和個人進行嚴厲查處，對青少年學生違法行為的處置要主動與教育部門溝通，做好對違法學生的教育挽救工作。
三十六、司法部門要嚴格執法。
三十七、衛生部門在學生因身體健康原因料理免學、休學或退學手續時。
三十八、共青園、婦聯、關工委等組織要繼續向停學生伸出友誼之手。要積極發揮“希望工程”作用，救助貧困兒童、少年完成學業。
三十九、新聞媒體以及社會有關部門要加大對義務教育法律法規的宣傳力度。法律規定自己應盡的責任和義務。要加強每識就是財富、科學技術就是生產力的宣傳教育，使學生家長切實認識到讀書不只是農村孩子、走出農村致富的主要出路，也是家務農發家致富的主要出路，從而調動家長支持子女讀書的積極性、主動性。
四十、市政府負責對全市“控輟”工作的領導。
四十一、實行督查考評機制。市政府督查室要把控輟保學納入政府督查考評工作之中。對各鄉鎮、辦事處“控輟”工作進行嚴格考核。市政府教育督導室要充分發揮督政、督學的作用，對各鄉鎮、部門、學校的控輟"職責履行情況進行定期或不定期的專項督導，向市政府及對報告情況，提出建議。每次工作開展完后，要發督導通報，及時向鄉鎮政府(辦事處)學校反饋督導意見。
四十二、實行“控輟"工作獎懲機制。各級政府、中小學校要制定出年度“控輟"工作目標。加大獎懲力度，把獎懲激勵機制貫徹到底。對完成“控輟”工作任務突出的鄉(鎮)辦事處、學校及其主要領導、主管領導要給予懲辦獎勵；對“控輟”工作不合格的鄉(鎮)辦事處、學校及其主要領導、主管領導，要視具體情況，給予責令檢查．通報批評等處分，年度考核中不能評優。
扶貧開發工作事關群眾福祉，事關全面建成小康社會，既是重大的發展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。貴州省、六盤水市要求鐘山區提前實現全面小康，為鐘山區帶來發展機遇，也面臨著更大的責任和挑戰，必須把扶貧工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。
分析現狀找差距
鐘山區堅持真扶貧、扶真貧，不斷創新機制，落實責任，全區貧困人口由2011年的4.76萬人下降到2014年的1.49萬人，貧困發生率從2011年的29.1%下降到2014年的9.19%。目前，全區還有22個重點村，需兜底保障人員1246戶2853人，其中“兩無”（無業可扶、無力脫貧）人員500戶928人，城市和工礦區的“干居民”貧困現象隨著經濟下行壓力加大而日益凸顯。
2014年，全區農村貧困人口大幅下降，貧困鄉鎮發生率實現零的目標，農村人均可支配收入增長16.65%，達到9044元。果、蔬、藥、鄉村旅游等產業快速推進，基礎設施明顯改善，實現村村通油路、村村解決安全飲水、村村改造電網，教育、低保、城鄉基本養老、醫保等不斷進步，減貧摘帽工作取得很大成效，小康實現程度為95.5%。
但是，由于歷史、地理、文化等因素，鐘山區城鄉二元結構的剪刀差還很大，城鄉二元結構，農村二元結構依然明顯，少數地方貧困程度還較深，“大城市，小農村”的特點還很突出，小康實現程度越到后面5個百分點的硬骨頭越難啃，要想在全市率先實現小康，任務十分艱巨。
明確目標定任務
鐘山區要緊緊圍繞實現“兩不愁，三保障”的總目標，充分利用地理優勢資源，進一步抓好“3155”工程，圍繞“5個100工程”著力打造好特色農業產業園區；進一步抓好“四在農家?美麗鄉村”建設，按照“六個到村到戶”要求完善創新扶貧工作機制；進一步加強扶貧項目資金的落實管理、跟蹤問效，落實好小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨六項行動。
逐步減少貧困人口，現有的4350戶14929貧困人口將在2015年減少6000人，2016年減少8000人，其余的通過資金變股金這一模式兜底扶持，對“兩無”人員年人均收入達到3000元以上的實行退出機制，滾動到下一批需扶持“兩無”人員。
理清思路強措施
通過近年來的努力，鐘山區扶貧工作取得明顯成效，當前和今后一個時期主要是按照“一二三四五六工作法”要求保精準的思路和措施推進扶貧攻堅工作，通過實實在在的三年決戰達到真真正正擺脫貧困的目標。
堅持黨建扶貧一條主線明方向。抓好扶貧攻堅工作，關鍵在黨、關鍵在干部，重點是干部作風建設。因此，鐘山區堅持以黨建為統領，建立完善領導掛點、部門包村、干部包戶的扶貧工作機制，推進鄉鎮辦事處改社區工作，加強基層組織建設，以“小康駐村”、“千企幫村”等活動為載體，以黨建扶貧帶動行業扶貧、社會扶貧，在全區上下形成扶貧攻堅決戰決勝的合力，構建大扶貧格局。
“授魚”與“授以漁”雙管齊下保效果。根據實際將全區貧困對象分為有勞動能力或掌握一定技術并有發展致富愿望的和無業可扶、無力脫貧的“兩無”人員。對于“兩無”人員，采取“授魚”的方式，通過低保、慰問、一對一結對幫扶等對928名“兩無”人員進行兜底式保障，以解決一時之急；對有勞動能力和發展愿望，但缺少技術和資源的1.4萬貧困人口，則通過雨露計劃，協調培訓資金和培訓教師，分類進行扶貧產業實用技術培訓、企業“招工十培訓十就業”、三位一體式培訓、基層組織負責人和致富帶頭人培訓、“三女”（持家女、家政女、錦繡女）培訓、雨露計劃?圓夢行動、雨露計劃?助學工程等培訓，3年計劃培訓5000人，通過傳授技能，培養發展本領，用“授魚”來解決一時之急、“授以漁”來解決一生之需，雙管齊下。
創新“三變”破瓶頸。鐘山區在推進扶貧攻堅過程中，遇到許多發展障礙和瓶頸，如村集體和農民有荒山、土地、森林，但一直沒有變成可用資源；安排給農民的項目資金往往由于不懂經營、不會管理而以失敗告終，沒有達到扶貧的目的，部分有一定發展能力的因為固定資金量少到最后也只能是“小農”經濟。怎么讓資源資金變活，實現農民向老板身份的轉變，鐘山區積極推動農業產權制度改革，整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、民族文化資源等，采取折股、配股、入股等方式努力推動農村資產股份化、土地資源股權化，盤活各種資源，實現資源變股權、資金變股金、農民變股民，為加快農村脫貧致富奔小康進程，推動農村經濟社會持續快速健康發展找到出路。
推行“四進四送四聯”強舉措。為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，構建新型黨群干群關系，助推扶貧攻堅實現同步小康，今年2月，鐘山區啟動以 “進社區，送服務，聯系基層辦實事；進網格，送和諧，聯系群眾紓民怨；進院落，送文明，聯系群眾樹新風；進家庭，送溫暖，聯系群眾解民困”為主題的“四進四送四聯”活動，這是在開展黨員“黨身份、作表率、樹形象”活動基礎上推行的又一重要舉措，促進黨員干部在8小時以外持續發揮作用，優化服務群眾的“最后一公里”。截至4月底，全區已有黨員干部志愿者2737人到11個社區40個居委會報到，被編成含治安義務巡邏、法律咨詢援助、健康服務、環境衛生、貧困幫扶等474個小組，認領服務項目3500余個，進行健康咨詢近600人次、法律宣傳900余人次，參加義務勞動900余人次，調處矛盾糾紛150余件，為民辦實事500余件，共投入慰問幫扶資金22萬余元，物資200余件，為群眾送去藍莓種植、核桃種植、蔬菜種植、危房改造路燈安裝等項目，搬開了貧困群眾致富路上的絆腳石。
實施“五個一批”固根基。扶貧攻堅工作推進中，面臨著許多新情況、新問題，主要是底數不清、情況不明、指向不準。
對此，一是要摸清底數，對所有貧困對象進行快速摸排識別，做到村不漏組，組不漏戶、戶不漏人，并按照民主評議要求，把識別權交給基層群眾，使貧困戶的認定工作更加公平、公正、公開。鐘山區認真開展全區總動員的遍訪活動，從“四大班子”的領導到普通干部，各級機關駐村干部認真對貧困戶進行走訪，通過走訪統計得出目前全區仍有貧困戶4350戶，貧困人口14929人，其中一、二類（兩無人員）500戶28人，三類（扶貧低保戶）448戶1481人，四類（扶貧戶）3807戶12520人，有貧困村22個（其中一類村12個，二類村5個，三類村5個）。
二是建立一批臺賬。貧困對象識別出來后，各村必須根據實際情況建立良好臺賬，做到心中有數，實施分類施策，分類管理。
三是解決好一批問題。對貧困對象造成貧困的原因，對策等都要一一分析研判。對具有一定發展能力，通過產業扶貧可致富的對象，可引導、幫扶，用“3155工程”，“三變”等方式來幫其擺脫貧困；對“兩無”人員和城市“干居民”，通過引導就業，財政撥入資金為其購買股份，職工結對幫扶，低保等方式讓其擺脫貧困。
四是出臺一批措施。圍繞壯大集體經濟積累，購買公共服務，壓縮行政支出，簡政放權推進改革等出臺一系列有效的扶貧措施，進一步明晰扶貧攻堅思路措施。
五是樹立一批典型。對于在“決戰三年，擺脫貧困”工作中的好人、好事、好措施、好做法，要進一步總結推廣，讓好做法產生好效果惠及群眾。
關鍵詞 財政工作 管理水平 縣域經濟
一、瀘西財政支持縣域經濟發展的做法及成效
（一）財政收支情況
1.實現了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應對，強化各階段經濟運行質量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執法檢查力度，突出財政收入規范化、科學化、精細化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務，實現財政收入與經濟發展良性互動。
2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業強縣，農業穩縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩步實施，不斷強化財源建設，有效緩解了我縣財源結構單一的局面。
3.突出了民生支出重點。通過不斷調整和優化支出結構，持續加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等民生領域的投入力度，著力構建保障和改善民生的長效機制。
（二）財政改革發展情況
1.財政監督有的放矢。一是部門預算更加科學合理，促進部門預算規范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進一步規范透明，有效防范和控制財政資金支付風險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預算單位資金進行全面逐項清理，并取得成效。
2.財稅改革平穩發展。一是繼續推進和落實行政事業單位養老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務用車數量及具體使用情況，為公務用車改革打下堅實基礎，確保國有資產不流失；三是加強地方政府債務管理，積極推進PPP模式的運用，對到期地方政府性債務進行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務風險，保障財政工作平穩運行；四是運用好社會資本，創新融資平臺。認真研究互聯網金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺，推動縣域經濟發展，增加財政收入。
二、財政工作中存在的困難和問題
（一）縣級財政運轉困難，形成財力不足
隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現行財政體制中縣級財權和事權不相匹配、縣級事權多而財權小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發放和低水平的運轉，支持經濟社會發展的財力嚴重不足，財政收支矛盾十分突出。
（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力
一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠滯后于支出規模的擴張，縣級財政資金在應付了人頭經費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經費緊缺與資金閑置現象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權、財權自主度受限，上級政府部門政策制定一統而就，縣級財政按照要求安排預算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領域卻無資金可安排。
（三）干部職工思想麻痹，造成紀律松弛
部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業務工作出現了斷層，又破壞了干事創業的風氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力建設。
三、破解財政困難的對策建議
（一）創新財政手段，加強財源建設
1.加大創新金融服務力度。繼續以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設，增加資金融合總量，以此解決政府建設資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發行股票或債券，實現我縣資本市場直接融資零的突破。
2.加大扶貧開發力度。一是統籌整合產業扶貧、現代農業發展、農業綜合開發等資金，搭建“產業發展”平臺，實施產業示范帶動，重點支持一批扶貧產業示范項目建設；二是按照尊重市場不越位、部門聯動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農村危改、產業扶持相結合，統籌整合扶貧專項、農村危房改造、水庫移民、美麗鄉村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩得住、能發展；三是統籌整合農村飲水安全、農村公路建設、農村電網改造等資金，搭建“基礎設施建設”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區基礎條件。[1]
3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發展留有余地，避免“寅吃卯糧”現象。
4、加大第三產業發展力度。一是大力發展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業，使其為瀘西創造稅源；二是加快交通基礎設施建設，為瀘西經濟發展創造一個良好的交通環境；三是大力支持旅游業發展，加大旅游業基礎設施建設投入，創造源源不斷的稅收。
5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優項目。對已引進的項目和企業，要積極兌現財稅優惠政策。全心做好引進企業的協調服務工作，做到讓利引進、放水養魚、引水蓄源，盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。
（二）打破傳統觀念，科學謀劃財政收入
一是繼續完善中央轉移支付制度，進一步加大均等化轉移支付比重，解決地方政府專項轉移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權的問題；二是要處理好速度與質量的關系，克服財政收入速度傳統理念，做到財政收入有質量并持續提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩中求進，注重效益和質量，財政收入預期增長要與經濟發展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結構特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化；五是要“協稅護稅”。通過工作重心下移、構筑協護稅網絡，運用政策機制等方法和手段，調動鄉鎮和社會力量，促進各類稅源、財源加快轉化為現實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]
（三）創新干部管理，著力提升隊伍素質
一是在學習認識上抓提高，不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流，以培養他們多方面的工作能力。
（作者單位為瀘西縣財政局）
參考文獻
近年來，xx縣把統戰工作與脫貧攻堅緊密聯系在一起，充分發揮統一戰線的獨特優勢，通過調動非公經濟人士、派人士、新的社會階層人士、知識分子等多方資源，突出工作重點，緊緊圍繞全縣中心工作、重點工作持續發力，探索出了一套完整的“統戰+扶貧”工作新模式。
一、發揮非公經濟人士力量，開展“百企幫百村”行動，帶動鄉村經濟發展
xx縣認真貫徹落實中央“萬企幫萬村”、省“千企幫千村”、市“百企幫百村”工作部署，動員全縣廣大民營企業家，非公經濟人士積極參與“百企幫百村”精準扶貧行動。目前為止，我縣共有40家企業參與“百企幫百村”行動，共計幫扶542個村、23331人。通過產業幫扶、就業幫扶、公益幫扶、技能幫扶等多種形式，打造出1008個扶貧項目，合計幫扶金額152.58萬元，參與幫扶的企業數量、幫扶總金額均位居全市前列。為更好地發揮全縣非公經濟人士力量，為脫貧摘帽再助力、脫貧成效再鞏固，縣委統戰部和縣工商聯聯合制定下發了《關于開展“百企幫百村”精準扶貧行動方案》從幫扶范圍、幫扶力度、幫扶措施等方面對“百企幫百村”精準扶貧行動進一步細化，明確最低幫扶金額200元以上即可納入省幫扶臺賬，作為將來企業評選推優的重要依據，為尚未加入“百企幫百村”行動中的企業明確目標，消除存疑。
二、深挖派人士潛力，鼓勵投身扶貧事業，為脫貧攻堅出計獻力
在助力脫貧攻堅的道路上，派人士從未缺席。xx縣扶貧開發辦公室副主任、民建黨成員xxx就是這樣一個例子。自負責xx縣社會扶貧工作以來，xxx同志始終將“實”字作為工作守則。一是“干實事”。積極協調動員各類企業、社會組織及社會各界參與扶貧開發工作，認真推動全縣扶貧微工廠的建設，通過合理布局，分布在全縣20個鄉鎮的262家扶貧微工廠共計帶動從業人員25000多人，帶動貧困戶3100多戶，實現年均增收20000余元。二是“抓落實”。大力開展各級各類培訓工作，全年累計培訓干部、致富能手、貧困勞動力等6500余人。極大的激發了困難群眾脫貧致富的內生動力，為xx縣脫貧摘帽工作打下了堅實的基礎。三是“講實效”。扶貧工作既要久久為功，更要講究實效。xxx積極協商企業，按時督促完成貧困戶資產收益工作，督促企業及時為貧困戶分紅，今年第三季度以來，已為貧困戶追繳分紅資金270萬元，取消兩家效益差的扶貧龍頭企業，使全縣脫貧攻堅工作見真章、見效果。像xxx這樣的事跡還有很多，他們借助自身的優勢，積極建言獻策，投身扶貧事業，履行社會責任，在扶貧路上留下了濃墨重彩的一筆。
三、凝集新的社會階層人士智慧，將扶貧與扶志、扶智結合，拔掉貧窮的病根。
新的社會階層人士，涉及各個行業、各個領域，他們都是所在行業的精英骨干，xxx縣將這些新的社會階層人士匯聚到一起，成立新聯會，積極鼓勵新聯會成員集思廣益，各盡所能，為全縣脫貧攻堅注入力量。新聯會成員xxx是一名自媒體行業從事者，他創辦的“xxx信息港”公眾號將扶貧作為己任，及時傳達我縣扶貧工作成效、扶貧政策信息，同時他本人還積極籌辦各種公益活動、志愿行動，為貧困學生資助學習用品，為孤寡老人發放過冬裝備，為深度貧困村提供資金、技術等幫扶措施。
新聯會副會長xxx自加入新聯會以來，利用自身優勢，主動為貧困戶提供就業崗位，組織貧困戶進行培訓，目前為貧困戶提供就業崗位300多個。脫貧先立志，治窮先治愚。xxx積極關注教育扶貧事業，2016-2018年先后出資20余萬元資助貧困大學生上學，2017年出資3.7萬元幫助東關小學建設電教室，帶領企業中層干部深入貧困學生家庭，幫助解決生活上的難題。通過他們的帶頭作用，新聯會成員踴躍參與扶貧，110名成員企業通過各種途徑累計投入幫扶資金3418萬元，提供就業崗位800多個，幫助2548戶貧困戶順利脫貧。
四、調動知識分子積極性，以“泛海助學”為橋梁，為脫貧攻堅注入新動力。
中國泛海集團有限公司與河北省委統戰部聯合發起的河北省統一戰線泛海助學行動已在我縣實施兩年，中國泛海集團出資2億元，從2017年-2020年，每年資助1萬名參加當年河北省普通高校招生考試并被錄取的貧困家庭本專科考生。兩年以來，我縣共資助貧困大學生275名，資助總金額達137.5萬元，為眾多貧困家庭學子圓了大學夢。泛海助學行動與全縣脫貧攻堅工作緊密結合，資助對象主要為建檔立卡貧困戶、低保家庭、殘疾家庭等。通過泛海助學行動，全縣因學致貧這一難題得到很大程度的緩解。
資助不是根本目的，為xx縣發展留住人才才是應有之義。縣委統戰部通過泛海助學行動，將新聯會成員企業與受助學生有機結合，建立長久聯系、打造合作關系，學生與企業簽訂合作意向書，在上學期間，將學校優秀科研成果項目，創新技術引進到xxx來，企業為這些科研成果提供孵化轉化基地。另一方面，企業為學生在校期間的實習，畢業后的就業提供崗位和機會，積極吸納本縣大學生返鄉就業、創業。通過這種合作模式，實現學生與企業的“雙贏”，為大名脫貧攻堅，全面發展提供新的動力，輸入更多新鮮血液。
五、建立多元化扶貧模式，點、線、面相結合，打好全面脫貧的翻身仗。
我局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，緊緊圍繞脫貧攻堅工作總體安排部署，認真貫徹中、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的重要指示，大力攻克農村基礎設施薄弱等制約瓶頸，著力推進實施一批交通運輸脫貧攻堅鞏固提升工程，不斷改善貧困地區交通基礎設施條件，完善貧困地區交通路網結構，扎實推進交通脫貧攻堅工作，為實現全年交通工作目標任務打下了堅實基礎。現就本年度工作情況匯報如下：
一、農村公路建設完成的主要任務:
1、自然村通水泥路：2018年，上級下達我縣自然村通水泥路目標考核任務22公里，預計12月底完成路面建設23.046公里，提前實施合格里程30公里，共計完成53.046公里（其中貧困村項目21.572公里），完成比例為241%。
2、窄路加寬：2018年上級下達我縣農村公路窄路加寬計劃10.923公里，民生考核目標任務7公里，截今為止，已完成17.036公里(其中貧困村項目1.794公里)，完成目標考核比例為243%。
3、危橋改造：完成農村公路危橋改造3座，分別是店門鎮的攔河壩橋、開云鎮的浪蕩鋪橋、東湖鎮的連心橋，共計58延米,完成總投資178萬元。
4、安保工程：2018年農村公路安保工程建設計劃50公里，隱患里程30公里（其中貧困村項目9.2公里），計劃投資333萬元。目前已完成已全部開工建設，預計年底將全部完工。
5、農村公路養護情況：（1）繼續抓好日常養護工作，按照縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養的原則，實行專業養護和農民承包養護相結合，全面推行日常養護承包到人的養護辦法，促進農村公路養護大提質。（2）做好養護示范鄉鎮的建設。全年示范鄉鎮為永和鄉，該鄉在路面保潔、水系整治、安保設施維護、橋涵檢查、綠化管養等日常養護工作中，及時處治公路災害，實施水毀恢復重建，開展了公路沿線環境綜合治理。全鄉示范路總里程為42.111公里，縣道6.279公里，鄉道28.341公里，村道7.491公里，很好的為全縣農村公路養護工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了貧困地區的出行條件。通過實施多項交通扶貧工程建設，有效地改善了貧困地區的交通條件。貧困地區之所以貧困，原因之一就是地域偏僻，交通閉塞，交通運輸生產力落后，影響和制約了經濟發展，而通過道路改造工程的建設，暢通了貧困村向外的出行條件，為村級集體經濟發展奠定了良好基礎。
2、加快了貧困地區的資源開發。貧困地區一方面交通設施、經濟基礎薄弱，另一方面農副產品、旅游產業、自然資源又十分豐富，蘊藏著巨大的發展潛力，交通問題解決了，內在的潛力就可以迅速變成現實生產力和經濟效益。
3、加快了貧困地區商品經濟的發展。通過交通扶貧工程的建設，暢通了交通運輸通道，使貧困地區的產品優勢轉化為商品優勢，為農產品外銷創造了良好條件，進一步促進了經濟發展和農民的脫貧致富。
三、下一步計劃
1、積極爭取交通扶貧項目。根據省廳每年的交通建設計劃，結合我市貧困縣的實際情況，積極爭取上級資金支持，加大對我市交通扶貧扶持力度。
2、搞好規劃設計，保證工程質量。道路交通規劃中既要兼顧貧困地區的出行需要，又要考慮與國、省道的連接和路網結構的完善，做到規劃設計一條，建成一條，致富一條，確保工程建設效果。
3、全方位開展交通扶貧。充分利用交通扶貧法規政策，扶持貧困地區發展運力，使農民出行方便，物資流通快捷，進一步促進貧困地區經濟發展。
XX縣交通運輸和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶貧工作總結
2018年，我局認真落實中央、自治區和市脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞交通扶貧的總體要求，全面推進交通工程項目實施，多措并舉改善群眾出行條件，傾力幫扶群眾增收，交通扶貧工作取得明顯成效。
一、交通扶貧工作完成情況
今年，全市交通重點公路項目13個770公里，即高速公路2條62公里，普通國省道改造提升5條117公里，經濟干線公路5條191公里，修建農村公路400公里，總投資88.33億元，年度計劃完成24.88億元。截至目前，實際完成投資27.79億元，完成年度計劃投資的112%。
（一）公路重點項目扎實推進。一是高速公路。即S25線涇河源至雙疙瘩梁段高速公路14公里。目前，路基、橋涵主體基本完成，正在防護、排水、隧道等工程施工，約完成總體工程量的60%；S60線西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、橋涵及隧道施工，約完成總體工程量的35%。二是普通國省道改造提升。即G327溝圈至彭陽段二級公路23公里、G566線興隆至玉橋段二級公路13公里、S203線固原至張易段二級公路30公里等3個項目，分別于4月份、5月份和10月份建成通車。G309線廟灣至硝口段一級公路8公里、G341線寨科至潘家堡段二級公路43公里等2個項目。目前，正在路基、路面、橋涵等施工，分別完成總體工程量的70%和50%左右。三是旅游環線公路。3個紅色旅游公路項目：市區至六盤山景區三級公路50公里屬續建項目，因受林評影響，今年7月份復工建設，目前正在路面及排水等附屬設施施工，完成整體工程量的80%；涇源經興盛至涇河源三級公路21公里，6月初建成通車；隆德經好水至興隆二級公路34公里，目前施工圖已批復，正在招投標及土地、林評等專項報批工作。2個地方全額籌資建設的項目：劉高莊經紅河至楊坪段三級公路70公里，目前正在路基、橋涵施工，完成總體工程量50%；固原市區環線快速通道項目，包括東環路南延伸段道路工程二級公路5.3公里和S203線固原機場至上海路改擴建工程一級公路8.1公里兩部分,今年10月開工建設，目前正在征地拆遷、樹木移植及各種管線改移工作。四是銀昆高速。按照建設基本程序，G85線銀昆高速公路項目的各項前期工作也正在扎實推進，目前，項目已經自治區發改委核準建設，環評、土地、林評等大部分專項審批已基本完成，正在初步設計階段，爭取明年開工建設。
（二）農村公路建設推進順利。我們按照脫貧攻堅對交通基礎設施的要求，以“四好農村路”建設為抓手，整合資金加大投入，下大力推進農村公路建設。今年，全市新改建農村公路400公里，總投資5.38億元，其中，車購稅補助建設345公里，中央預算內資金補助建設55公里。截止11月中旬，400公里已全部完工。另外，全市各縣（區）還在年度計劃外整合其他涉農資金修建農村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），總投資3.98億元，目前已全部完成。積極督促各縣（區）做好“四好農村路”示范縣創建工作，2018年，在成功申報原州區為第一批全國“四好農村路”示范縣之后，又成功申報彭陽縣、隆德縣為自治區級“四好農村路”示范縣。同時，彭陽縣被自治區交通運輸廳、農牧廳、扶貧開發辦公室聯合推薦為第二批“四好農村路”全國示范縣。
（三）行政村通客車率穩步提升。緊緊圍繞扶貧工作行政村通客車目標，按照“具備條件的行政村通客車”要求，采取冷熱線路合理搭配、開通“周末班”、“趕集班”等方式，多措并舉提高農村客運通車率，解決群眾出行難問題。目前，全市823個行政村，通客車789個，未通客車34個（其中21個未通，13個通后停運），行政村通客車率96%。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣所有行政村通客車。加大場站設施建設力度，完善班線網絡，全市農村客運招呼站586個，客運經營業戶34戶，客運車輛4934輛，開通班車客運線路681條，日運行班次1497班，基本上形成了以市區為中心，縣（區）為次中心，鄉（鎮）村為基礎的點線相連、輻射到面的道路旅客運輸網絡體系。
（四）定點扶貧工作成效明顯。持續深入推進幫扶村的脫貧工作，落實進村入戶相關制度。千方百計在產業增收上想辦法、出大力。在廣泛深入調研基礎上，與自治區農投集團一起為馬建鄉張灣村確立養牛產業幫扶，與西吉縣人民政府簽訂扶貧協作戰略框架，明確了農投集團為每戶建檔立卡每年按照2頭牛補貼8000元、市交通運輸局每年為每頭扶貧牛犢補貼100元的標準進行產業補貼，計劃三年投入扶貧資金277萬元，撬動農戶自籌400萬元、地方財政產業補貼67萬元，配套每畝飼草料種植40元補貼，扶持發展肉牛養殖產業。力爭到2020年底，在全村形成“家家種草、戶戶養殖，小規模、大群體”的產業扶貧新格局，使貧困戶通過發展特色養殖產業走上脫貧致富之路。今年，全村已通過在甘肅張掖集中采購或自發采購純種西門塔兒扶貧牛83頭，就近采購秦川牛等品種牛34頭，已累計完成產業投入資金132.5萬元、爭取補貼扶貧資金46萬余元，使58戶貧困戶直接或間接受益。積極走“金融脫貧+產業扶貧”的路子，成功引進石嘴山銀行為全村27戶貧困戶發放金融扶貧貸款135萬元。對全村積極繳納醫療保險的910名群眾進行獎勵，開展普惠性健康體檢1次，聯系公益機構發放凈水器100臺、母親郵包150件，慰問困難群眾發放面粉2.4噸、棉大衣120件。幫助貧困戶解決61件突出問題、辦理140件實事。積極開展“新時代農民講習所”活動，先后舉辦“轉作風，促脫貧”主題黨日、種植養殖技術培訓、布病傳染病健康防治等講習活動，調動和激發了群眾脫貧攻堅的積極性和內生動力。
二、主要措施
（一）抓摸底，掌握底數心中明。根據全區農村工作會議精神和自治區交通運輸廳安排部署，今年3月，我局會同各縣（區）交通運輸局對全市自然村（組）通公路情況進行了全面的摸底調查。經摸底，全市62個鄉鎮823個行政村4284個自然村（組）中，通硬化路3053個、未通硬化路1231個，分別占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村（組）通硬化路，需建設村組巷道4168公里。通過摸底，搞清了自然村（組）通硬化路現狀，為下一步工作奠定了良好基礎。同時，各縣（區）對各自轄區內的通客車情況也進行逐一摸排，找準不通客車行政村的主要原因所在，為因地制宜解決具備條件的行政村通客車問題提供了基本依據。
（二）抓規劃，項目實施有遵循。在制定出臺《固原市交通運輸“十三五”規劃》、《固原市交通扶貧專項規劃》、《固原市推進“四好農村路”建設實施方案》等文件的基礎上，積極爭取將農村公路發展寫入《固原市鄉村振興戰略規劃（2018年-2022年）》，讓農村公路納入政府基礎設施建設“總盤子”。根據各縣（區）發展實際，結合《寧夏回自治區農村“組組通”硬化路五年實施方案（2018年-2022年）》總體安排，采取梯次推進計劃，讓各縣（區）每年交通扶貧項目實施思路清楚，有章可循。2020年底前，重點解決脫貧銷號村和深度貧困村所轄自然村（組）通硬化路問題，貧困村所有具備條件的自然村（組）全部通硬化路，涇源縣、隆德縣所有自然村（組）通硬化路；到2022年底，實現全市所有具備條件的自然村（組）通硬化路。
（三）抓整合，凝聚力量破難題。2016年，市交通運輸局在調研的基礎上，向市委、政府建議，整合各類道路建設方面的扶貧資金，由交通部門牽頭，統一規劃實施，其它部門做好配合。2017年，大部分縣（區）通過加大資金整合力度，凝聚力量解決偏遠住戶出行難，既杜絕了重復建設、低標準建設，又提升了農村公路質量。2018年，全市各縣（區）在年度建設農村公路400里計劃的基礎上，繼續加大資金整合力度，修建農村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），項目總投資3.98億元。通過大力實施通村入組的農村公路建設，全市的農村公路建設總里程迅速增加，路網結構中的“毛細血管”得到迅速擴張，部分偏遠山區出行條件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行問題基本得到解決。
（四）抓短板，因地制宜促提高。按照脫貧攻堅任務對交通扶貧的要求，行政村通硬化路已實現目標，但行政村通客車還有一定差距。為縮短差距、彌足短板，我們堅持“以城帶鄉、以干帶支”的思路，通過對道路通行條件、村組人口分布、農民出行訴求、客流市場需求等情況開展調查，在此基礎上，采取“四個一批”實施“一村一策”，因地制宜保障群眾出行。即：鞏固完善一批，優化農村客運線網，通過采取冷熱線路合理搭配，對已開通的通村客車實行規范化管理，提升服務水平，對達到報廢年限或者達不到安全技術標準的通村客車進行報廢更新；延伸串聯一批，將現有部分農村客運線路向前延伸，向未通客車的村組延伸，讓一班車、一條線串聯更多村；電話預約一批，對居住人口分散、客源少的行政村，以村委會為依托建立聯絡員，采取電話、微信等方式，收集村民出行信息，做好與客運班車對接；集中開通一批，在集市日、節假日、周末學生放學等客運需求量大的時機，加大車輛投入，開通“周末班”、“趕集班”，保障群眾出行需求。2018年，全市新增通客車建制村26個，未通客車的行政村減少到34個。
（五）抓落實，夯實責任求作為。我們把扶貧工作作為第一要務，堅持主要領導重點抓、分管領導親自抓，細化任務分工，對人對表落實。組成工作組，建立一季一督查機制，先后三次到各縣（區）進行檢查調研，針對問題弱項，研究措施辦法。市交通工程質量監督局，建立健全工程管理和質量監督責任制，對重點項目、重點工作予以監督。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴格落實規定，堅持住村入戶，掌握底數清楚，工作作風扎實，工作亮點突出，深受群眾好評。各縣（區）交通運輸局面對繁重的建設任務和人民群眾的殷切期望，能夠顧大局、能吃苦，敢擔當、求作為，為交通扶貧工作做出了貢獻。
三、存在的主要問題
一是自然村（村）道路建設任務重。當前，各縣（區）正在實施通硬化路的自然村，居住分散，山大溝深、比較偏遠，道路過往村莊多，涉及縱坡大。各縣（區）雖然整合了一部分涉農資金，但由于國家對自然村通硬化路資金補貼政策還不明確，自然村（組）通硬化路建設資金缺口較大，部分群眾期望值高。
二是部分項目征地拆遷難度大。因農村公路涉及村莊、住戶多，征地拆遷補償資金有限，有些項目的拆遷戶宅基地報批程序繁雜，群眾阻工現象時有發生，征地拆遷協調難度大。加之大部分公路項目，既是交通走廊，也是水利、林業、天然氣、強弱電等各種桿（管）線走廊，涉及產權管理單位多，協調改移難度大，給項目順利推進造成很大影響。
三是地方砂石材料短缺影響工程進度。目前，固原境內幾乎所有砂石料廠關停，導致項目所需地方砂石材料無處可取。今年公路項目建設砂石料主要從中衛、太陽山等地運輸，運距大幅度增加導致砂石材料價格增高，施工企業積極性不高，對項目正常推進影響很大。
四是項目建設資金籌措困難。全市還有5個180公里亞行貸款項目，公路等級全是三級及以上技術標準，項目總投資10億元，由于地方財政困難，配套資金無法落實，項目推進十分困難。
五是部分行政村通客車波動大。近兩年受私家車增多、移民搬遷、人口流動和燃油補貼標準降低等因素影響，農村客運經濟效益普遍下降，經營者積極性不高，部分行政村通客車后又停運，波動較大。
四、下一步打算
（一）全面排查，做好今年工作梳理。對照市委、政府《2018年脫貧攻堅任務清單》要求，對照所列重點項目、任務分工，逐項進行認真梳理，找準工作薄弱環節，協調破解工作中的難題。督促各縣區交通部門與國土、林業、建環、水務等部門加強對接，切實做好部分項目手續審批辦理、砂石用料供給、征地拆遷等環節，確保項目順利進行。
（二）積極作為，抓好明年項目謀劃。2019年，全市計劃交通重點項目共13個830公里，即高速公路項目2條62公里，普通國省道改造提升項目5條150公里，經濟干線公路項目5條118公里，農村公路項目500公里，項目總投資81.21億元，年度計劃投資29億元。同時，全力推進G85線銀昆高速公路項目前期工作，力爭2019年年內開工建設。
（三）緊盯目標，鞏固扶貧發展成果。我們將緊盯交通扶貧通路通客車目標，在大力實施自然村通硬化路的同時，督促部分縣（區）對還未通客車的行政村進行排查分析，制定可行措施，不斷推進具備條件的行政村通客車。同時，對已經出列的貧困村實施“回頭看”，確保所有通硬化路的行政村道路暢通，力爭隆涇彭三縣摘帽通路通客車指標符合國家驗收標準。
（四）及時溝通，為交通扶貧做好服務。積極發揮好協調統籌、承上啟下作用，加強與自治區交通運輸廳、各縣（區）交通運輸局的溝通對接，切實把已經謀劃好的項目靠實落地，緊抓項目前期工作不放松，為來年開工建設做好充分的前期準備。堅持務實的工作作風，配強幫扶人員，盡好幫扶責任，把交通扶貧工作推向深入，為全市脫貧攻堅和社會發展提供更加堅實的交通運輸保障。
交通運輸局2018年精準扶貧工作總結報告
今年以來，我局駐村工作隊認真貫徹落實市委、政府精準扶貧工作部署，進一步改進工作作風、密切干群關系，在義勒力特鎮東包嘎查做了大量工作，取得了一定的實效。現將有關工作總結如下:
一、強化組織領導，明確工作任務
為切實抓好精準扶貧，我局加強組織領導，學習精準扶貧系列文件精神，將精準扶貧精準脫貧作為主要工作來抓，學習市委、政府下發的有關文件，明確工作任務。
二、依靠基層組織，扎實開展工作
工作隊堅持工作日吃住在村，通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農政策。在進村入戶活動中，工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心，逐戶走訪農戶，深入地里田間，與農民朋友同吃、同住、同勞動，宣傳惠農政策、了解民情、民意，提高貧困戶政策知曉率和群眾滿意度。
三、強化工作措施，抓好扶貧工作
1、貧困戶動態調整。在市扶貧辦統一安排下，綜合考慮衡量農戶產業、住房、因學、因病、因災等影響家庭開支的重要因素的基礎上，以數據比對、民主評議、規范程序、群眾認定為準，對我村貧困戶進行動態調整。東包嘎查原有貧困戶31戶74人，此次動態調整中穩定脫貧1戶4人，自然減少2戶6人。
2、規范貧困戶檔案。前期動態調整工作完成后，我們進行了貧困戶的明白卡、幫扶手冊更新和檔案重新整理工作。
3、貧困戶脫貧驗收。貧困人口退出以戶為單位，以該戶當年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重點突出“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障)。經過動員部署、民主評議、村核查和鄉鎮普查，最終確定李剛鎖1戶4人為東包嘎查2018年穩定脫貧對象，并將《貧困戶脫貧名單公示》在村內公示及上報。
四、推動項目建設，實施產業扶貧
烏蘭浩特市交通局積極向上爭取資金，在盟市相關部門的大力支持下，東包扶貧大橋420延長米投資2700萬元已竣工通車；東包嘎查賽馬場目前一期工程已完工投入使用，項目二期工程籌備中；為壯大集體經濟，東包魚塘項目穩步推進中。
五、強化駐村紀律，改進工作作風
市交通運輸局駐村工作隊嚴格執行市委、政府關于駐村扶貧工作要求，駐村工作隊吃住在村，落實駐村扶貧責任和扶貧措施，切實做好精準扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現，切實深入農村密切聯系群眾。同時，幫扶責任人每月兩次進村入戶、調查摸底，做到“四個一口清”。
六、下一步工作建議
各小學、幼兒園：
根據高新區教體局扶貧辦6月4日會議精神，結合我鎮實際，現將我鎮教育扶貧工作安排如下：
一、控輟保學
1、基本情況
全鎮因身體原因不能在校就讀的適齡少年兒童共8人。其中朱家灘小學學區1人（朱家灘村龐中南，女）；南村小學學區4人（北村朱怡妍，女，南村趙茂延，男，南村文佳瑤，女，頡頭關志恒，男）；中心小學學區3人（高橋溝李夢瑤，女，張家村劉晨浩，男，大灣溝王金濤，男）。經區教體局組織人員鑒定，南村小學學區朱怡妍送教上門，文佳瑤送教上門或特教學校。中心小學學區王金濤送教上門。
2、工作要求：各校校長對本學區以上情況要做到知根知底，統計情況留好檔案資料；送教上門工作要堅持開展，資料要留存好。
二、學生資助
1、本校資助學生資助金發放
做好每學期學生資助金享受公示、按時發放，按學期留存好檔案資料。
2、資助政策宣傳。
一是各小學以“高新區教育脫貧攻堅精準資助政策指南”為準，安排人員上門對鎮、村幫扶干部開展培訓宣傳，留存好資料（培訓安排，培訓圖片）。二是各校園安排幫扶教師入戶對幫扶的學生及學生家長精準宣傳學生所在學段應享受的資助政策。三是對在本校就讀的建檔立卡（16脫貧（含）至未脫貧）學生發放本學期的資助告知書（樣表附后，各校園根據每個學生情況填寫，其中營養餐計劃標準為每天4元，按實際在校天數補助）。對幫扶的區外就讀建檔立卡學生，在宣傳資助政策的同時，了解其本學期資助政策落實情況，并協助其落實資助政策，完成本學期“貧困人口就讀資助情況統計表”（教育組篩選及時下發）的填寫。6月底以前不收假的高職、大本及以上學校就讀學生的資助情況填“未收假”。了解學生資助情況時要注意策略，一是必須與學生見面或電話直接交流。二是要讓學生回答是否享受了資助項目，享受了多少錢。三是學生若回答未享受，則要求學生將具體在讀情況及未享受情況以書面形式發過來，告訴學生我們將以組織形式與其在讀學校協調予以解決落實。
3、教師隊伍建設方面
重點加強對教師的教育扶貧政策培訓，實現幫扶責任“一口清”、幫扶學生所在學段資助政策“一口清”、幫扶學生家庭基本情況“一口清”、幫扶學生學習生活情況“一口清”、幫扶學生享受資助情況“一口清”。特別是各校園領導要身先力行，對學校的教育扶貧整體情況知根知底（以上內容學校留存好資料，幫扶教師對幫扶學生需做到一口清的最好做一個詳細資料留存）。
三、核實各學段享受資助政策（含14、15年貧困戶）
前期各校園各學段貧困學生教育資助政策享受由于部分幫扶教師政策理解不清，深入不夠，核實問題較多。各學段享受資助情況精準摸排當前仍是短板，既不能多填，也不能少填。本次數據下發后扶貧辦要求各校園做最后一次復核（教育組下發的數據如果經學校核實后資助政策享受有誤的及時和教育組羅曉寧聯系修改，不要私自修改）。為了提高本次復核工作成效，扶貧辦設計了《高新區貧困人口就讀資助情況數據采集表》（詳見附件），要求各學校統一啟用以夯實工作責任，提高數據信息精準度。復核完善后于6月9日前報送以下電子版與紙質版資料：
學校（幼兒園）方面：
1.《寶雞高新區***學校區內戶籍建檔立卡學生在校就讀及歷年資助情況統計表》。
2.《寶雞高新區***學校學區內戶籍建檔立卡學生區外就讀及歷年資助情況統計表》
3.《寶雞高新區***學區內義務教育適齡少年兒童不在校情況統計表》（2019-2020學年度）。（全鎮8人，附佐證資料）
4.《寶雞高新區***區外戶籍建檔立卡學生2019-2020學年度在校就讀資助情況統計表》
上報的紙質版統一加封面，要有“填報人”、“校長”簽字。
本次享受資助政策核實是最后一次，各校園（長）要對幫扶教師講解相關教育資助政策，對《高新區貧困人口就讀資助情況數據采集表》要安排本校園扶貧管理員逐一審核并由管理員簽字確認，校長隨機抽查簽字，確保正確無誤。要讓全體幫扶教師明白《高新區貧困人口就讀資助情況數據采集表》在普查中是作為問題追責的主要依據，區局在督查過程以及國家普查過程中出現的問題，屬于因個人不負責任造成的問題將予以追責。
四、規范完善教育扶貧工作檔案
教育系統自2016年啟動教育扶貧工作，教育扶貧檔案是反映教育扶貧工作痕跡及成效的主要手段。整理完善2016年以來的教育扶貧檔案是當前的主要工作之一。
2018年，市教育局提出的教育扶貧檔案主要包括以下內容：
1.學習貫徹中省市脫貧攻堅精神
2.計劃安排
3.作風專項治理
4.控輟保學
①學年度6-15歲戶籍適齡兒童少年統計表。
②學年度（學期）義務教育學校學籍統計表或在校學生花名冊。
③控輟保學工作制度匯編.
④控輟保學責任書
⑤控輟保學特殊情況備案資料
⑥殘疾兒童少年（含隨班就讀、送教上門）花名冊及過程性資料
5.精準資助
①學年度（學期）學生資助統計表。
②貧困學生資助情況統計表及花名冊
6.教師結對幫扶學生匯總表及過程性資料
7.《貧困退出義務教育有保障認定書》及《貧困退出義務教育有保障認定工作統計表》
8.各種來文、報文、報表等。
9.問題整改
10.職教培訓（雙返生培訓）
11.資金監管
12.項目建設
13.城鄉聯盟
14.普優行動
15.宣傳報道
16.其他能夠反映工作痕跡、舉措和成效的資料。
“5.①學年度（學期）學生資助統計表”，前期教育扶貧資金清核活動已完善；“5.②貧困學生資助情況花名冊”以及“6.教師結對幫扶學生匯總表”，各鎮、校每學期都有整理報送，無“統計表”的補充完善就行。
各校（園）要依據市局對扶貧檔案提出的要求，查漏補缺予以完善，合理分類裝盒，于6月20日整改到位。
五、了解國家脫貧攻堅普查領導小組辦公室制定的普查內容比對
近日資助辦獲取了國家脫貧攻堅普查領導小組辦公室制定的普查內容。
取自“建檔立卡信息系統”涉及教育系統指標有一條：
文化程度：1.文盲或半文盲。2.小學。3.初中。4.高中。5.大專。6.本科及以上。
此條要求國辦系統數據與教育系統實際摸排數據要統一，及時修改完善數據。
取自“現場”的指標有三條：
A4.義務教育適齡少年兒童不在校的人數 人
A5.義務教育適齡少年兒童不在校的主要原因及人數（每人限選一項）
1.因身體原因不具備學習條件 人
2.送教上門 人
3.休學（一年內）人
4.延緩入學 人
5.已初中畢業 人
6.不想上學 人
7.務農或打工人
8.上學不便 人
以上兩條指標要求對適齡貧困人口就讀情況底數要清，檔案完善。
A18.建檔立卡以來，除義務教育階段“兩免”外，享受哪些教育扶貧政策（可多選）
1.學前教育幼兒資助
2.義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助、營養膳食補助
3.普通高中免學雜費
4.中等職業學校免學費
5.國家助學金（高中、中高職、本專科、研究生）
6.國家助學貸款（本專科、研究生）
7.雨露計劃（中高職）
8.以上均無
此條指標要求對學生從學前到研究生學段享受資助情況底子清，檔案齊全。
六、工作要求
各校園要吃透任務，周密部署，制定切實可行的工作措施，不走彎路、不做無用功，及時督查指導，扎扎實實將工作落到實處。
關鍵詞：精準扶貧；職業教育；功能；路徑
一、扶志到扶智：職業教育契合精準扶貧的現實訴求
脫貧攻堅工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，構筑了全黨全社會扶貧的巨大合力。“要堅持扶貧同扶志、扶智相結合”。實現有效精準扶貧，如期達成脫貧目標，不僅要關注國家社會能為貧困地區提供什么，更應重視貧困地區需要什么。
（一）貧困地區的共性特征
1.村莊發展能力不足
一些村莊資源條件差、底子薄，隨著人口老齡化問題加劇，未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中，60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動能力貧困戶居多，而且多數相互交叉，占比大，且這部分群眾對政策依賴性強、抗風險能力弱，極易返貧。
2.人才瓶頸制約明顯
農村優秀人才匱乏，吸引人才的政策不多，發展平臺少，留不住人才是當前農村面臨的人才困境，怎么把青年人才留住，吸引農村青年“回流”，投身新時代農村建設，是擺在當前的首要問題。
3.缺乏長期科學規劃
超過半數的貧困鄉鎮未編制發展規劃，已經規劃的也存在設計起點低、功能單一、適用性不強等問題。扶貧工作重點村經濟基礎相對薄弱，脫貧致富之風不濃，存在等、靠、要傾斜，發展后勁不足。
4.產業支撐能力弱
多數地區缺乏豐富產業資源，文化資源挖掘不足，難以吸引外商投資；以傳統種植業為主，品種單一，缺乏帶動性強的特色產業項目；產業鏈縱向延伸不夠，產業融合度低，農產品加工業與農業總產值比較低；缺少知名品牌，“有口碑、無名牌”的現象也較為突出。
（二）職業教育對精準扶貧的功能吻合
從宏觀政策層面來看，職業教育的辦學性質和辦學功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環節和現實依靠。2005年國務院發文指出，加強統籌協調，要辦好農村、貧困地區職業教育，把職業教育支援與農村勞動力轉移、教育扶貧等緊密結合起來，讓職業學校成為人力人才資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。2014年6月教育部等六部門聯合發文提到，“充分發揮職業教育在扶貧開發中的重要作用，圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求，提高職業教育扶貧的精準度”[1]。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提到“重點支持集中連片特困地區原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校，滿足精準服務區域發展需求。”從微觀實踐層面來看，職業教育以就業為導向，能為貧困地區提供豐足的人才支撐和智力支持，同時匯聚多方資源，為貧困地區提供豐富全面的主題教育培訓和產業發展指導，促進貧困戶思想觀念和文化素養的全新轉變，激發其主動脫貧的內生動力，厚植其脫貧致富的堅定信心，鞏固當地脫貧效果。綜上可見，精準扶貧的現實訴求與職業教育的功能對接存在致恰性，這決定了職業教育必然在精準扶貧工作中大有所為。
二、增量到提質：職業教育推助精準扶貧的優勢特點
從扶貧范圍和廣度上講，職業教育的發展規模和人才培養數量、質量逐年提升，這為貧困地區提供廣而優的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎。從教育部和成人教育司的統計數據來看，2018年，中等職業教育學校數量達到10340所，現代職業教育體系初步建立。“中等職業教育和普通專科招生928.24萬人，其中中等職業教育招生占高中階段教育的41.37%，就業率連續10年保持在95%以上；普通專科招生占普通本專科的46.63%，畢業半年后就業率超過90%。在現代制造業、新興產業中,新增從業人員70%以上來自職業院校。”[2]從扶貧效果上講，在“投入”和“產出”的性價比上較其他教育類型更具最優的效能。一方面，職業教育投入時間少，產出效果好。調研發現，農村需要的不是高精尖的專業型人才，而是能及時將新技術、新成果推廣應用的實用型人才，職業教育培養的學生就符合這個特點。另一方面，高職院校的大數據、網商等相關專業快速發展，支撐新興產業能力不斷增強，這就為主動對標中央提出的“兩不愁三保障”核心指標，繼續發揮專業優勢，攻克產業發展技術難題奠定了基礎。再次，職業技校院校通過舉辦精準扶貧班、農村轉移勞動力、貧困戶、下崗失業人員、殘疾人等開展職業培訓班、動員貧困家庭學生入學就讀等形式，每年培育新型職業農民數千名，有力增加了脫貧攻堅的中堅力量。最后，職業院校可匯聚企業、社會、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題，使得扶貧措施落到實處，凸顯職業院校的社會價值。綜上所述，職業院校應主動發揮在脫貧攻堅戰中的育人作用，結合專業技術、人才培養等優勢，加大扶農意識與作為，探索扶貧興農之路，助推攻克貧困堡壘。
三、定位到環節：職業教育實現精準扶貧的路徑對策
（一）從各職業院校普遍經驗來看，職業教育實施精準扶貧主要著眼于三大領域
教育扶貧，通過幫助貧困地區家庭、農戶接受一定教育的“造血式”幫扶，實現貧困家庭可持續發展；產業扶貧，通過派駐專家學者實地指導規劃，匯聚多方資源的“組團式”幫扶，實現貧困地區長遠發展；精神扶貧，通過激勵貧困地區、貧苦戶勤勞致富的“啟發式”幫扶，實現貧苦戶思辨上進式發展。這三大領域兼顧到精準扶貧的理想與現實、定位到精準扶貧的目標和手段，逐漸發展形成可復制、可推廣價值的職教扶貧模式機制，對各地精準扶貧工作具有一定啟發借鑒作用。
（二）從各職業院校普遍做法來看，職業教育實現精準扶貧主要落腳于三大環節
1.精準招生與資助，讓所有貧困家庭
學生都能享受完整的職業教育2016年，教育部等六部門聯合發文提出，在人口集中和產業發展需要的貧困地區建立一批中等職業學校，支持貧困家庭學生到經濟較發達地區接受中等職業教育，給予其免學費、增補宿費和交通費等待遇，幫助其完成學業。[3]一是通過聚焦貧困地區人群，擴大其進入職業院校學習的機會。從2016年職業院校跨省招生規模來看，已達31.9萬人次，輻射到20多個省（區、市）的2000余所學校，此后招生規模處于不斷擴大中[4]。二是針對困難家庭學生設立“獎助貸勤工助學”的多元資助體系。2019年6月底，財政部和教育部聯合財教〔2019〕25號文，要“擴大高職院校獎助學金覆蓋面，國家獎學金名額由5萬名變成6萬名，國家勵志獎學金覆蓋率由3%提高到3.3%；平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元”，為困難學生實現“一人就業、全家脫貧”帶來希望。
2.精準教育與培訓服務，雙通道培養實用技能型人才
一方面，職業院校多采用訂單式、學徒制、校企合作培養等方式開展學歷型教育，結合貧困地區產業發展實情和人才需求，針對性開設對接當地發展的特色班、特色專業，為當地發展培養人才。將職業教育于終身教育結合起來終身教育，形成“學校+基地+農戶”，構建一種穩固脫貧的長效機制。另一方面，很多職業院校與貧困地區開展了“一對一”“多對一”結對幫扶活動，結合貧困地區發展規劃和貧困戶特點，精準制定與之匹配的培訓內容，采取互派干部掛職、特色產業扶持、深化交流等形式，提供優質高效的指導咨詢培訓，確保接受學習后的貧困戶既能提升個體收益，也能更好地參與到當地發展規劃中來，成效顯著。例如，山東省臨沂市以“新型職業農民、新型經營主體”為重點培育人才，成立新型職業農民學院，累計培訓職業農民12.2萬人，催生發展市級以上農業龍頭企業700家、農民合作社1161家、家庭農場315個,為該地扶貧工作做出巨大貢獻。
3.精準就業與服務，確保實現“就業一人，脫貧一家”
老羅說的這個“親戚”，是省委駐響水縣幫扶工作隊隊長、省農民工工作處處長曹炳泰。像羅會兵這樣的“窮親戚”，曹炳泰在14個鄉鎮的19個經濟薄弱村幾乎村村都有。2014年2月17日，以省人社廳為隊長單位的2014～2015年度省委工作隊進駐響水縣，開始了為期兩年的幫扶工作。
千里之行始于足下。幫扶工作隊把進村入戶調研、了解基層真實情況作為首要工作來抓，曹炳泰帶著12名隊員用半個月時間跑遍了全縣14個鄉鎮、19個經濟薄弱村。一圈下來，大家對全縣農村的基本情況有了底，心里踏實了，腦子清楚了，眼睛亮了，信心也足了。在興南村召開的低收入農戶和老黨員座談會上，曹炳泰拉著羅會兵的手，深有感觸地說：“鄉親們啊，看到咱們貧困戶家里的日子過得這么苦，我心里很難受，但我想，窮不可怕，怕的是沒志氣沒干勁，省里給了這么好的扶貧政策，幫的就是像咱們這樣的人，我們省委工作隊和低收入農戶結成對子、擰成一股繩，兩年之內把這頂窮帽子甩到中山河里去！”
2014年4月份，南河鎮高效農業示范基地作為省委工作隊年內的第一批幫扶項目開始實施，羅會兵等20戶低收入農戶每個人拿到了兩畝高標準的蔬菜大棚，種上了市場上最受歡迎的“8424西瓜”。從種苗到施肥，從掛果到銷售，省委工作隊都請來農業專家跟蹤服務。2014年8月14日，徐鳴專程到響水縣調研扶貧開發工作，并把南河鎮高效農業示范基地選定為扶貧項目現場觀摩的第一站。聽完曹炳泰的介紹，徐鳴非常高興，連說“很好很好”，勉勵工作隊要努力實施這種實實在在的幫扶項目，把老百姓的利益放在第一位，真正做到扶真貧、真扶貧。
尊重傳統產業、尊重農民意愿、尊重縣情實際，是省人社廳自2011年成為“五方掛鉤”幫扶響水的隊長單位以來，一直堅持的扶貧開發理念，廳黨組倡導的“以人為本、關注民生、服務公眾”工作作風更通過實施一系列的幫扶項目得到了充分展現。依托山羊養殖這一傳統產業，省委工作隊2014年投入300多萬元實施養羊產業幫扶，在興南、新舍、三汾、正茂4個村建設標準化養羊基地，帶動1200多戶低收入農戶養羊致富，發了“羊財”的老百姓個個眉開眼笑、喜氣洋洋。
同樣是省人社廳重點掛鉤幫扶村，曹炳泰結對幫扶的南河鎮興南村與省人社廳李瑞兵結對幫扶的老舍中心社區新舍村的幫扶項目既有相似之處，也有自身特色，但都成為了全縣范圍內實施精準扶貧的典型項目。興南村支書劉步友興辦的強勝畜牧養殖專業合作社無論在規模還是專業化程度上，都在響水首屈一指。依托這一優勢資源，工作隊投入資金當“紅娘”，將合作社和村集體經濟、低收入農戶“結成對子”，攜手并肩“齊步走”。在合作社和省委工作隊簽訂的協議當中，對于雙方的責任作了明確規定：工作隊向養羊合作社投入資金，一部分作為村集體入股資金，一部分購買一批小羊免費贈送給村里的44戶低收入農戶養殖，合作社免費提供技術支持和服務，其余部分用于支持合作社加強基礎建設。
針對新舍村基礎條件有限，但低收入戶的山羊養殖積極性很高的情況，李瑞兵提出打破固有思維模式，跳出本村“找對象”的辦法，將新舍村與相鄰的四烈村養殖大戶梁開傳進行遠程對接，成為了響水縣實施的第一個“飛地”項目，創造了移花接木、跨村幫扶的幫扶新模式，以他山之石攻經濟薄弱村之壘，真正做到了墻里開花兩邊香。
兩個項目實施將近一年，村集體賬上的數字翻了幾番，低收入農戶家里的日子越來越紅火，劉步友、梁開傳也分別被推舉為響水縣第一屆養羊協會的會長和理事，省委工作隊舉辦的首屆響水縣“職業農民”培訓班更是把課堂搬到了他倆的養羊合作社里。
省人社廳是省委、省政府確定的掛鉤幫扶響水縣的隊長單位，從廳黨組到普通干部職工，每個人都對響水有著特殊的感情。2014年初，廳黨組研究決定來響水扶貧的人選之后，省委組織部副部長、省人社廳廳長譚穎專門跟曹炳泰談話，臨行之前更是語重心長，反復叮囑，希望他帶好隊伍，對省委提出的目標任務，一要全力完成，二要大膽創新，廳里全力支持。
省公務員局局長、省人社廳副廳長周廣俠積極協調省林業廳、交通廳，為響水縣林業苗木基地建設和南河鎮育才路翻新爭取專項資金290萬元。劉小群、朱從明、胡大洋等廳領導親臨響水調研，實地視察指導幫扶工作，并要求曹炳泰在工作中注意發揮人社部門的優勢，為響水發展爭取更多的扶持政策和優質資源。2014年，省人社廳共有17個處室、單位156人次到響水開展活動。廳社保中心為響水縣追加養老保險基金補助，并向省委工作隊捐贈激光打印機等辦公用品；廳醫保中心組織醫療專家深入少數民族村開展義診，診治群眾761人次，免費發放10多萬元的藥品；廳軍培中心組織全體黨員走進敬老院，贈送棉衣棉被，讓老人們溫暖過冬；廳職業技能鑒定中心協調省內一流的師資到響水開展人力資源培訓，在響水特設企業人力資源管理國家職業資格認證考點，讓近百名考生就近參加培訓考試；廳社保中心、職業技能鑒定中心的干部職工捐款捐物，為經濟薄弱村小學的孩子們帶來助學金、嶄新的書包和過冬的棉衣。捐贈儀式上，老舍中心社區新舍村小學三年級學生許紅星的發言代表了孩子們的心聲：“有了你們的幫助，我們不再無力；有了你們的陪伴，我們不再孤單；有了你們的加入，家鄉的明天一定更加燦爛……”
曹炳泰經常說，自己有機會來到響水發展的“第一線”，倍感壓力，更會倍加珍惜，不僅要把廳黨組的決策部署落到實處，更要帶出一支好隊伍，實施一批好項目，讓老百姓真正得到實惠。2014年3月31日，省委駐響水工作隊召開了2014年度“五方掛鉤”會議，落實了全年幫扶工作計劃，“三個優先一個持續”的工作思路獲得了與會領導的高度評價；15個后方單位2014年度到位幫扶資金1446萬元，均達到或超過上年水平；全年實施幫扶項目50個，安排幫扶資金1310萬元，協調資金3190萬元；將項目和資金向灌溉總渠以北地區傾斜的幫扶思路收到實效，片區內低收入人口人均純收入比全縣面上高3個百分點，10個經濟薄弱村率先達到“八有”目標；標準化山羊養殖基地、高效農業示范基地、低收入農戶就業基地等一批幫扶項目，在帶動經濟薄弱村集體經濟和低收入農戶脫貧方面成效顯著，引起各方廣泛關注。
剛剛過去的2014年，省委駐響水縣工作隊交出的這張工作成績單可謂內容充實、亮點頻現，令人稱贊。
民心所向真情換，天道酬勤稻花香。省人社廳和省委駐響水幫扶工作隊在灌河南岸傾情傾力而為的一系列民生實事，贏得了響水基層干部群眾的由衷稱贊。一條條“助學路”、一架架“合心橋”、一道道“暢通渠”鋪設在悠遠云梯關下、湍急通榆河畔，更鋪進60萬響水人民的心里。
羅會兵算了一筆賬：2014年他在省委工作隊免費贈送的蔬菜大棚種了一茬西瓜，一茬西蘭花，兩畝地的凈收入有2萬多，這日子比以前不知道強上多少倍。
劉步友也算了一筆賬：自己的養羊合作社和村集體經濟綁在一起發展，村里每年增收將近10萬，工作隊幫著把村部翻修后可以把一樓出租給小超市、小診所，付給村里的租金也有幾萬塊，兩年下來，村集體經濟收入超過30萬一點兒沒問題。
按照會議安排，我就所分管工作講三點意見。
一、夯實任務，鼓足干勁，全面推進各項工作任務得到有效落實
*我縣農業和農村工作的發展目標任務已經在農村經濟工作會上細化到各鄉鎮，部分任務縣政府還分別與各鄉鎮各有關部門簽訂了目標責任書。我們要緊緊圍繞既定的目標任務，扎實做好各項工作。
（一）以實施“一村一品”工程為契機，加快農業主導產業建設
第一、以提質增效為核心，扎實推進茶飲產業率先突破。首先要加大精品園建設力度。用足用活產業扶持政策，積極支持通過租賃經營、股份合作等流轉方式，引導茶園向大戶集中，壯大大戶規模。在突出抓好現有茶園管理提效的基礎上，按照集中連片、領導抓點、精品高效的原則，在全縣新培育精品高效茶園*畝，培植常規精品園*畝，完成絞股藍標準化種植*畝。二要壯大龍頭企業。充分利用陜南突破發展項目資金，通過整合、重組、引進嫁接的形式，選擇有能力、有實力的大戶集中扶持建成產值*萬元以上的茶飲企業2家、*萬元以上的茶飲企業3家、*萬元以上的茶飲企業10家。茶業局要對這15家茶飲龍頭企業的年度建設任務進行細化，明確完成時限和技術指導責任人，定期檢查通報建設進度，縣上將對這15家企業實行掛牌保護。三要搞好精深加工。積極引導龍頭企業和產業大戶加快標準化茶葉加工廠建設進度，推廣普及機械化采茶，努力解決采茶勞力不足和成本偏高問題，不斷提高加工水平和生產能力。要立足市場，進一步擴大*烏龍、*龍井等具有競爭力的優勢產品的生產規模。同時，要研究推廣生產適銷對路的大眾茶，不斷豐富茶類結構，提高產業經營效益。四要積極開拓市場。鼓勵、扶持茶飲加工銷售企業在*、*及省外等大中城市開設營銷窗口，建立銷售網絡，擴大對外銷售量。力爭全年綠茶和絞股藍產量達到*噸，產值達到2.5億元。
第二、以“正大模式”為突破口，大力發展畜牧產業。緊緊抓住當前價格優勢和國家扶持政策，擴大生產規模。要傾注精力、集中財力扶持5個畜牧強鄉鎮、*個畜牧強村、*個百頭以上規模養殖大戶的發展，努力培植5個千頭養豬場，1個*頭以上的養殖小區，完成*戶標準“正大模式”建設，實施*戶普通圈舍“正大模式”改造，確保全年生豬飼養量達到40萬頭，出欄25萬頭，白山羊飼養量達到21萬只，出欄11萬只，實現畜牧產業總產值*億元。
第三、立足縣情，積極發展后續產業。雖然我們的茶、桑、畜三大主導產業分別在全縣的農業產業中占有較大份額，并以成為大多數群眾脫貧致富的當家產業，但是根據我們的縣情特點和市場方向，我們仍不能放松其他產業的培植和發展。首先要把烤煙產業擺在重要位置。我縣既有豐富的土地資源，又有成熟的技術基礎，更重要的是煙葉稅能有效地促進財政增收，緩解鄉鎮財政困難。同時，煙水配套項目還能有效解決農業生產基礎設施的配套問題。今年我們要全面完成*萬元的煙水配套項目建設和種植煙葉*畝的硬任務，爭取收購煙葉2萬擔，實現總產值*萬元。其次要通過擴大種植面積，提高復種指數等方式，實現糧食播種*萬畝，總產*萬噸，油料播種達到*萬畝，總產值*噸。三要以城郊為重點，努力抓好蔬菜產業建設，保障城區蔬菜供應。
（二）突出特色，扎實推進新農村建設
以建設“*最美麗的鄉村”為目標，堅持按照“項目集中，資金捆綁，整村推進，連片治理”的建設思路，突出長廊沿線和主干道兩邊，著力抓好農村產業、基礎設施、特色民居、精神文明、基層組織六大工程建設，切實解決農民增收、村容村貌、生活質量和群眾素質四個方面的問題。今年縣上確定新啟動*8個村，鞏固*5個村，繼續抓好龍王溝、白果坪等8個特困村的扶貧攻堅工作。2月20號，縣政府在城關鎮*村舉行了今年新農村建設啟動儀式，擂響了*新農村建設的戰鼓。各級各部門一定要按照平辦發13號文件要求，樹立全縣上下一盤棋的大局意識，統一思想，強化認識，加強領導，狠抓落實。各鄉鎮要成立專門工作班子，主要領導要親自抓，細化目標任務，具體責任到人頭，倒排工期，確保如期完成年度建設任務。同時，今年明確了由50個縣直部門在金華村包建50戶徽派建筑任務，希望各部門盡快與包建戶見面，及早商定建設任務，力爭6月底以前完成。
（三）瞄準重點，全力做好人口和計生工作
要緊扣低生育水平，突出鞏固提高計劃生育優質服務先進縣成果、新農村新家庭創建兩個重點，抓好宣傳教育、優質服務、流動人口三項工作，確保全縣人口出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在3‰以內，符合政策生育率穩定在*%以上，多孩率控制在0.5％以下，人口出生統計誤差率控制在1％以下。
（四）突出項目建設，著力改善農村群眾的生產生活條件
一方面要組織好、實施好正在建設的農業綜合開發、遷移式扶貧、退耕還林、沼氣等涉農項目。要把這些惠農項目打造成“上級滿意、政府放心、群眾得實惠”的過硬工程。另一方面要把爭取項目作為*工作的重點來抓，要深入研究國家農業政策，密切關注國家投資趨向，精心篩選、編制、包裝一批項目，充實到省市項目庫，并加大赴省、進京爭取力度。確保今年中省對我縣的農業投資得到新突破。
二、強化措施，狠抓落實，確保年度目標任務圓滿完成
一是要通過完善制度促落實。今年，我們的各項重要工作都與相關責任單位簽定了目標責任書，各鄉鎮、各部門要認真對照責任書逐項逐條細化分解，將每項任務從上到下“一條線”地具體到人，在全縣上下形成責任明確，各負其責，各司其職，層層抓落實的良好局面。在工作中要經常性地開展“回頭望”，各責任人要定時對自己的工作任務完成情況進行自查，查缺補漏，總結經驗。要建立健全激勵機制，嚴格兌現獎懲，獎懲力度要加大，要能極大地觸動責任人，要獎得讓人心跳、讓人臉紅。
二是要通過抓點示范促落實。今年要進一步擴大包聯包抓的范圍，做到“能包盡包”。各鄉鎮主要領導要有自己的產業建設示范點，各產業主管部門的副科以上領導都要有自己包建的精品示范園、示范戶。各包抓責任人要在3月中旬以前拿出具體的包聯包抓方案，明確措施、細化階段任務及完成時限，鄉鎮主要領導的包抓方案要報產業主管部門備案，產業主管部門副科級以上領導包抓方案要報縣政府辦備查。包抓效果將納入年終單位和個人的綜合考評。
三是要通過加強督辦促落實。各部門要根據各自的職能，對關系全縣經濟發展的重點工作、重點任務和重點項目建設分階段地隨時進行自查自糾，發現問題及時整改。縣政府督辦室和考評辦要按照縣上與各鄉鎮、各部門簽訂的目標責任書，根據不同階段的工作重點，加大督辦力度，確保各項工作措施落到實處。
三、突出重點，扎實抓好當前各項工作
1、搶抓節令，努力搞好春耕生產。當前正值春耕生產黃金時期，時不等人。各鄉鎮、各涉農部門要精心組織，集中力量，認真抓好春季農業生產的各項具體工作，切實把農業增產增效的各項措施落到實處。一是要搞好宣傳動員。各鄉鎮要迅速組織工作組，盡快把中央1號文件精神和中、省、市、縣出臺的一系列支持農業生產的政策措施宣傳到村組農戶，使其家喻戶曉，充分調動群眾務農興產業的積極性。二是要加強農作物的大田管理。農業、茶業等部門要組織技術干部深入基層，協助鄉鎮組織群眾抓好油菜、洋芋、茶園等農作物的田間管理，確保不出現草荒、不出現脫肥現象，為今年提產增效夯實基礎。三是要積極開展春季農資打假活動，確保農業生產安全。縣農業、工商、技監等部門要密切配合，加大農資市場聯合打假力度，堅決取締非法經營、以次充好、以假冒真、哄抬物價、短斤少兩等坑農害農行為，為春季農業生產創造良好的環境。同時，農業、供銷等部門要早做準備，保證種子、肥料、農藥、農膜等農用物資的充足供應，信用聯社要充分發揮農村金融主力軍的作用，加大對農業春耕生產的信貸支持力度，為群眾備耕提供資金保障。
2、精心安排，全力做好森林防火工作。當前，天氣逐漸變暖，又值清明節和春播，上墳燒紙及野外生產用火逐漸增多，森林防火形勢嚴峻。我們要切實提高警惕，克服思想松懈、麻痹大意等厭戰情緒。會后，各鄉鎮要對本轄區內的森林防火工作進行再部署、再安排，對撲火組織、人員配備、撲救裝備和后勤保障等工作再次夯實。要嚴格執行防火期24小時值班制度，保障信息暢通。今年元宵節期間，縣防火辦對各鄉鎮各有關部門的值班情況進行了抽查，發現有兩個鄉鎮的值班電話長時間無人接聽，這里我先不點名，但應引起各位的高度重視，下不為例。
3、抓好當前人口和計劃生育工作。人口和計生工作是“老大難”，而流動人口的計生工作則是“難上難”。眼下正值人口流動高峰期，流入、流出量大，不穩定因素較多，工作千頭萬緒，錯綜復雜，各鄉鎮和計生部門要以開展計劃生育服務月活動為契機，緊緊抓住流動人口返鄉外出高峰，以宣傳為動力，以重點對象“三查”為載體，以長效節育措施為重點，逐例落實節育手術，提高節育措施及時率。要深入開展城鎮人口、黨員干部、名人富人生育情況的清理清查，凡違反計劃生育的，一律落實節育手術，一律足額征收社會撫養費，一律落實黨紀政紀。要突出流動人口計劃生育管理服務重點，建立健全流動人口檔案，逐人簽定流動人口計生管理合同，逐戶落實幫扶責任人，督促定期反饋“三查”信息。切實加強流入地，流出地信息交流，建立信息監控網，力爭做到“一個不漏”，確保計劃生育工作質量。
