時間：2022-10-22 12:57:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作開展情況
(一)“廁所革命”。印發(fā)《2021年農(nóng)村“廁所革命”專項行動工作方案》，新改建衛(wèi)生戶廁 座，任務(wù)已全部分解到村到戶，目前已開始施工 座。開展農(nóng)村衛(wèi)生戶廁摸排整改工作，成立由委書記、長任組長的工作專班，印發(fā)工作方案，建立包聯(lián)機制，明確摸排重點、工作措施、時限要求和職責(zé)分工，召開工作推進會和培訓(xùn)會，加強督促指導(dǎo)，建立日調(diào)度，周通報機制。
(二)農(nóng)村生活污水治理。爭取財政資金 萬元，編制《縣域農(nóng)村污水治理規(guī)劃》，因地制宜、因村制宜提出我農(nóng)村污水處理措施。組織開展農(nóng)村黑臭水體排查一次，各村工作隊、村干部入戶調(diào)查并宣講農(nóng)村污水治理知識，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象，不存在農(nóng)村黑臭水體。
(三)農(nóng)村生活垃圾治理。全面推行以“戶減量、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、處理”農(nóng)村生活垃圾專項治理新模式，計劃投資 萬元。在區(qū)周邊 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄 個行政村范圍推行生活垃圾場化有償服務(wù)運行模式，采取企業(yè)場化運營，將農(nóng)村垃圾分類減量有償服務(wù)模式先期試點試行。
二、典型經(jīng)驗和亮點
發(fā)揮“三個作用”， 持續(xù)開展環(huán)境突出問題整治工作。發(fā)揮村兩委戰(zhàn)斗堡壘作用，精心謀劃，全鎮(zhèn)各村村兩委以整治庭院內(nèi)外私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等重點工作為內(nèi)容，召開了村支委會議，按照可行性、可操作性、可完成性的要求，制定了符合各村實際的人居環(huán)境突出問題整治方案，為開展人居環(huán)境整治工作開展奠定了牢固的基礎(chǔ)。
三、存在的困難
（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳動員力度不夠。
（二）長效管理機制有待進一步健全。
（三）農(nóng)村生活垃圾分類推進慢。
四、下一步工作打算
（一）深化思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
為持續(xù)推進我鎮(zhèn)“田園風(fēng)光、生態(tài)之城”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，進一步改善我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)《長泰縣農(nóng)村垃圾治理實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案：
目標(biāo)任務(wù)
到2013年12月底前實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集率達90%以上，轉(zhuǎn)運率達100%。特別是高速公路、省道、縣道、鎮(zhèn)道、村主干道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)；龍津溪兩岸500米范圍內(nèi)；重要水源保護地、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、公共活動場所等區(qū)域的收集率、轉(zhuǎn)運率均要達到100%。通過努力，進一步改善我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境面貌。
運作模式
按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行模式，建立農(nóng)村垃圾長效管理機制。
1、戶分類。即由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并按照“減量化、資源化、無害化”要求將生活垃圾收集分類后投放到指定的垃圾箱或堆放點。
2、村收集。由各村負(fù)責(zé)將戶分類的垃圾及職責(zé)范圍內(nèi)的村莊道路、綠地、池塘以及公共場所等地域內(nèi)垃圾收集到鎮(zhèn)村指定的垃圾中轉(zhuǎn)點或堆放點。生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾由各行政村負(fù)責(zé)就地處理。
3、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運。由鎮(zhèn)政府將各村收集的垃圾運到縣垃圾處理場。
工作要求
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠鎮(zhèn)宣傳辦。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站和各村監(jiān)督員負(fù)責(zé)督促各村的垃圾清掃、轉(zhuǎn)運工作。
2、各村成立工作組，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)督員，督促保潔隊每日做好保潔工作。同時成立“保潔隊”和“理事會”，“理事會”由村退職或退休老干部、老黨員組成，主要職責(zé)是監(jiān)督評議；“保潔隊”由專職人員組成，可按治理建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾、生活垃圾或可回收、不可回收，可降解、不可降解等不同功能劃分若干組，各司其責(zé)。
3、各村在責(zé)任片區(qū)顯眼處，設(shè)“城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治監(jiān)督牌”，將保潔員保潔路段、衛(wèi)生監(jiān)督員姓名、包片責(zé)任人姓名及投訴建議電話上墻公布，接受監(jiān)督。
（二）充分發(fā)揮保潔隊伍作用。每個村根據(jù)需要配備若干名固定保潔員，保潔員須統(tǒng)一著裝，并配備專用保潔車及必要工具。制定保潔員工作守責(zé)和獎懲辦法，并簽訂正式聘用合同，充分調(diào)動保潔員工作的積極性，做到及時清理、及時保潔，確保良好的村容村貌整潔衛(wèi)生。
（三）配齊配全硬件設(shè)施。
1、每個農(nóng)戶配備2個有明顯標(biāo)志的專用保潔桶，每50-100戶設(shè)置一個垃圾收集池（桶）。公共場所等重點部位設(shè)置分類垃圾箱，服務(wù)半徑小于100米。各村根據(jù)要求和實際需要，將擬增加的保潔桶、收集池（桶）和分類垃圾箱的數(shù)量，于3月20日前上報鎮(zhèn)宣傳辦。
2、鎮(zhèn)配備專用垃圾運輸車，制定運輸車管理細(xì)責(zé)并簽訂正式合同，每天定時到各村收集垃圾、轉(zhuǎn)運，具體由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站和各村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促轉(zhuǎn)運。
（四）宣傳發(fā)動。各村要在公共場所懸掛、張貼宣傳標(biāo)語，出宣傳欄，制作各種類型宣傳畫、小冊、垃圾分類宣傳單，發(fā)放到各家各戶。制定出臺本村農(nóng)村垃圾治理年度工作計劃，召開各種形式動員大會，經(jīng)常性組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治義務(wù)活動，培養(yǎng)村民自己動手美化生活環(huán)境意識。鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)等群團性組織布署全年開展青年志愿者義務(wù)勞動、衛(wèi)生勸導(dǎo)等活動。
（五）集中整治。為扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)春季集中整治行動工作被動局面，決定于3月25-27日，在各村深入開展聲勢浩大的春季集中整治行動，突擊整治垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂垛、糞土亂堆、禽畜亂放等“五亂”現(xiàn)象，力爭農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境面貌有較大改觀。
1、鎮(zhèn)組織專業(yè)隊伍整治河道、交通主干道、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生，重點清除陳年垃圾。
2、各村發(fā)動群眾不少于30-60人，利用3天的時間集中清理各村房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，清理村莊內(nèi)外、道路、池溏、水溝、田間地頭、公共場所垃圾。
3、鎮(zhèn)屆時組織督查，對組織不力、衛(wèi)生打掃不徹底的，在評比中扣分，并對相應(yīng)責(zé)任人給予處理。第二季度以后，工作進入常態(tài)化，各村按照即定的工作目標(biāo)全力推進，狠抓落實，爭取到年底實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集率90%以上，轉(zhuǎn)運率達到100%。
（六）經(jīng)費保障。
1、今年鎮(zhèn)政府安排垃圾治理經(jīng)費150萬元，專項用于農(nóng)村垃圾治理各項工作。各村要把垃圾治理費用納入財政預(yù)算，預(yù)算依據(jù)按縣、鎮(zhèn)、村各負(fù)責(zé)擔(dān)1/3總費用為依據(jù)。
2、鎮(zhèn)區(qū)所在地可以參照縣城標(biāo)準(zhǔn)，向企事業(yè)單位、個體工商戶、各類營業(yè)場所、外來人口等收取衛(wèi)生保潔費。
3、各村按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰污染、誰治理”的原則，實施“一事一議”，向村民及外來人口收取衛(wèi)生保潔費。具體標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)自身實際自行制定。清理建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾收取費用可以個案處理。
4、積極向上爭取項目資金，包括爭取環(huán)境連片整治、舊村改造、更新設(shè)備、移民安置、綠色村鎮(zhèn)創(chuàng)建、污水處理等項目資金。
5、開展村企共建，發(fā)動社會各界名人、專業(yè)大戶等捐款捐物籌集資金。
明確獎懲。
鎮(zhèn)將按縣里的補助標(biāo)準(zhǔn)，對驗收合格的村給予補助，并對在檢查評比中獲得前三名的，給予獎勵。
（一）檢查評比。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站和村監(jiān)督員每天對各村衛(wèi)生垃圾治理工作進行督促落實；鎮(zhèn)每周對各村垃圾治理工作進行一次督查，發(fā)出督查通報和整改通知；每月進行一次全面匯總點評；將每季縣里的考評結(jié)果結(jié)合日常的長效管理工作情況，納入各村年終績效考核內(nèi)容，做如下獎懲：（考評內(nèi)容及辦法見附件2）。
1、如果以鎮(zhèn)為單位，在年終考評中獲前三名的，除及時撥付年度環(huán)境整治費用補貼外，給予以下獎勵：
①獲得第一名的，給予3萬元的獎勵；
②獲得第二名的，給予2萬元的獎勵；
③獲得第三名的，給予1萬元的獎勵。
2、如果以鎮(zhèn)為單位，在考評中分?jǐn)?shù)低于80分的倒數(shù)后三名，除取消當(dāng)季度年度整治費用補貼外，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的罰款，對該村書記、主任、衛(wèi)生監(jiān)督員效能告誡，并取消個人當(dāng)年度評優(yōu)評先資格。
3、對村級新增各類型設(shè)施建設(shè)，經(jīng)縣里確認(rèn)后按標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)節(jié)儉、群眾參與、建管并重”的方針，按照“因地制宜、分層推進，完善機制、合力共建，量力而行、注重實效，集中整治、長效管理”的原則，進一步加力度，豐富內(nèi)涵，提升水平，整體推進村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點
（一）目標(biāo)任務(wù)
到2012年，全市農(nóng)村實現(xiàn)村鎮(zhèn)環(huán)境大改觀、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、公共服務(wù)大提升、新農(nóng)村建設(shè)大推進。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內(nèi)容，全面完成村莊環(huán)境整治。按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強化”的要求，建成200個以上“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。按照規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、設(shè)施完好、服務(wù)配套、生態(tài)良好、鎮(zhèn)容整潔的要求，全面完成全市小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，改善集鎮(zhèn)面貌和整體功能。
（二）工作重點
1、全面提升村莊環(huán)境整治水平。以行政村為單位，對尚未整治的自然村實行擴面整治，對已整治但標(biāo)準(zhǔn)相對較低的自然村，以通村和村內(nèi)主要道路建設(shè)、生活污水治理為重點，實行整治提升。加快整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整片整治，到2012年，全市農(nóng)村除近期要撤并的村莊外，全面得到較高標(biāo)準(zhǔn)的整治。繼續(xù)對交通要道沿線、主要門戶、景區(qū)等重點地區(qū)實施定點整治，把主要區(qū)域建設(shè)成為潔美、和諧的鄉(xiāng)村景觀帶（區(qū)）。
2、積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。以中心村、全面小康示范村為重點,按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、方便生產(chǎn)生活、突出鄉(xiāng)村特色、彰顯文化底蘊的要求，進一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序集聚，著力強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
3、有序開展小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為突破口，開展以增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施、增添污水處理設(shè)施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內(nèi)容的環(huán)境設(shè)施建設(shè)；開展以亂停車、亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點的環(huán)境專項整治，進一步深化完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，提升管理水平。
4、全面實施農(nóng)村垃圾集中收集處理。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，徹底清除農(nóng)村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立保潔員、清運員、養(yǎng)護員、監(jiān)督員“四大員”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護隊伍，落實市、縣（區(qū)）補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼一點、村集體拿一點、農(nóng)戶企業(yè)出一點“四個一點”的農(nóng)村垃圾清運費用籌資機制。到2009年，農(nóng)村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日產(chǎn)日清”。
5、大力整治農(nóng)村水環(huán)境。制定和實施農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃，因地制宜地采用多元化的農(nóng)村生活污水處理模式，到2012年，全市60％以上的村莊開展生活污水治理。深入實施生活污水凈化沼氣工程。大力推進畜禽養(yǎng)殖的污染治理，力爭到2010年前，全面完成生豬存欄100頭以上規(guī)模場的治理任務(wù)和禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷任務(wù)。加快推進溫室養(yǎng)殖、外河網(wǎng)箱養(yǎng)殖治理，加強農(nóng)藥化肥的使用管理。扎實推進河道清淤工程，到2010年，全面完成村莊內(nèi)河道清淤任務(wù)。加快供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
三、工作措施和工作保障
（一）工作措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，逐步深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，全面完成中心村建設(shè)規(guī)劃，著手開展村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制工作，推廣農(nóng)民住宅通用圖集使用，到2010年，所有行政村達到規(guī)劃全覆蓋。進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃的銜接，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用“兩規(guī)合一”的要求，解決規(guī)劃落地難問題。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理，進一步明確各級職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體作用，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍，增強規(guī)劃監(jiān)管力量。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展通組達戶的農(nóng)村道路建設(shè)，村內(nèi)道路路面硬化率達到95%以上。深入實施“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程，基本完成全市行政村的電氣化建設(shè)工作。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，實現(xiàn)村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、廣電、電力“三線”交越、搭掛現(xiàn)象的整改力度。
3、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，配套完善社區(qū)醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會服務(wù)事業(yè)。全面開展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化創(chuàng)建。加快農(nóng)村社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。加快農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展，加強文化活動場所和體育健身場地建設(shè)。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”工程建設(shè)。
4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊按照城鎮(zhèn)社區(qū)要求進行整理改造。強化規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農(nóng)戶的相對集中居住，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的共享水平。
5、提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動參與村莊整治建設(shè)。深入開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制和改陋習(xí)為主題的“四講一改”活動，拓展鄉(xiāng)風(fēng)評議，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，增強農(nóng)民群眾的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
（二）工作保障
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全和完善“關(guān)鍵在縣區(qū)、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在村莊”的工作體制，縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時制訂今后五年計劃和分年度實施計劃，并有明確的保障措施和責(zé)任制度。市“百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市農(nóng)辦、市規(guī)劃與建設(shè)局聯(lián)合牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要充實和加強“百千”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
2、切實加強政策扶持。切實加大財政投入，今后五年，市“百千”工程專項獎勵扶持資金要在目前的基礎(chǔ)上有較大幅度的增加，主要用于村莊規(guī)劃編制補助、小城鎮(zhèn)及村莊整治以獎代補、示范村建設(shè)獎勵、生活污水處理、垃圾處理等區(qū)域性重點建設(shè)項目補助。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要增加對“百千”工程的投入。要切實保證實施“兩規(guī)合一”的村莊建設(shè)規(guī)劃所需的用地指標(biāo)，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)原則上專項用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，提倡在中心村按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶自愿退出原宅基地的，可給予一定的經(jīng)濟補助。
3、切實加強部門協(xié)作。各級各部門要把有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等系列工程與“百千”工程進行整合配套，做到規(guī)劃銜接、資金整合、項目對接；簡化審批手續(xù)，降低規(guī)費收取標(biāo)準(zhǔn)，原則上能免則免，能減則減。認(rèn)真落實社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會力量參與村莊整治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、廣電、電力等項目單位延伸農(nóng)村業(yè)務(wù)、開展“三線”治理，要“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、惠民利民”，確實減輕基層負(fù)擔(dān)。
一、目的
對非正規(guī)垃圾點和原有存量的生活垃圾進行無害化處理，建筑垃圾進行回填覆土并建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔、垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運機構(gòu)和機制，實行長效化管理，不斷改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
二、排查工作的展開
（一）責(zé)任部門
由區(qū)住建局組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街），對農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點進行現(xiàn)場排查。
（二）排查時間
2017年—2019年，共展開四次全方位排查排查工作。經(jīng)過排查，除區(qū)排查出的19處非正規(guī)垃圾堆放點外，2019年無新增非常規(guī)垃圾堆放點。
（三）排查方式
1.轉(zhuǎn)發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)（街）進行拉網(wǎng)式全覆蓋排查，重點加強對環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍等重點區(qū)域排查，做到無遺漏、全覆蓋。
2.全面排查陸地、河流（湖泊）和管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并調(diào)查記錄規(guī)模較大的堆放點信息。
3.調(diào)查完畢，將體積在500立方米以上的非正規(guī)垃圾堆放點填寫調(diào)查表。
4.排查信息錄入。由各鎮(zhèn)（街）將采集的信息及照片完整錄入住建部非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)，并由各鎮(zhèn)街將基本情況調(diào)查表錄入信息系統(tǒng)。
三、排查結(jié)果，整治目標(biāo)
我區(qū)10個鎮(zhèn)（街）、60個行政村，共排查出體積500立方米以上的非正規(guī)垃圾堆放點19處，合計容量85740立方米。到2019年底前全面完成整治任務(wù)。
2017年底，共計完成5處非正規(guī)垃圾點的整治工作，合計13840立方米；
2018年底，共計完成8處非正規(guī)垃圾點的整治工作，合計21500立方米；
2019年底，完成剩余6處非正規(guī)垃圾點的整治工作，合計50400立方米。
四、整治任務(wù)
.......
五、工作要求
1.按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街）是此次非正規(guī)垃圾點整治工作的責(zé)任主體，要層層落實責(zé)任，制定整治計劃并將整治信息錄入非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)（，與非正規(guī)垃圾堆放點調(diào)查表同一頁面）
2.各鎮(zhèn)（街）要將整治資金列入財政預(yù)算，保證整治資金落實到位。根據(jù)非正規(guī)垃圾堆放點的垃圾量、成分構(gòu)成、滲透情況、污染狀況、風(fēng)險等級等，先易后難、分步清理。建筑垃圾要盡量就地利用，用于填坑、鋪路等；陳年生活垃圾要運到區(qū)生活垃圾填埋場進行無害化處置；規(guī)模大的非正規(guī)垃圾堆放點，一時難以清理的，要按照住建部要求，進行臨時防滲防污染處理，明確治理期限，逐步清理。
3.相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排，共同抓好非正規(guī)垃圾點的整治工作。各鎮(zhèn)（街）做好非正規(guī)垃圾點和存量垃圾的清理、收集，轉(zhuǎn)運至區(qū)垃圾填埋場；區(qū)住建局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街）非正規(guī)垃圾點存量垃圾的接收，集中進行無害化處理；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街）整治過程中進行督查和檢查，確保整治工作到位，不造成環(huán)境二次污染；區(qū)督查室將對此次整治落實情況進行督查，對工作開展不力、整治進展緩慢的，予以通報批評，對重視不夠、行動遲緩、敷衍塞責(zé)、整改成效不明顯的，將嚴(yán)肅問責(zé)。
4.各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門要高度重視我區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點的整治工作，要切實履行工作職責(zé)，密切配合、統(tǒng)籌安排，抓好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保證整治任務(wù)如期完成。
六、非正規(guī)垃圾堆放點整治后續(xù)管理
(一)加強整治后場地維護
已經(jīng)完成整治的場地，明確管理責(zé)任主體，定期對場地進行巡查并做好巡查記錄工作，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。
(二)嚴(yán)格控制增量
對在農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾的單位和個人，依法予以處罰，形成震懾。加強對主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷、河流等區(qū)域的重點巡查，采取派人定期巡查或安裝視頻監(jiān)控等措施進行監(jiān)管。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規(guī)傾倒行為，堅決曝光一批負(fù)面典型。
七、農(nóng)村生活垃圾整治工作措施
自開展清潔鄉(xiāng)村活動以來，我縣認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于開展清潔鄉(xiāng)村活動的決策部署，迅速動員，精心組織、周密部署，加大宣傳力度，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、二0一三年工作總結(jié)情況
（一）重點領(lǐng)域、區(qū)域推進情況
1、家園清潔方面。
① 清掃房前屋后垃圾雜物、清運沿路垃圾等情況
為確保環(huán)境衛(wèi)生不留死角，全縣集中干群力量開展村屯衛(wèi)生整治工作。在實行單位包村、包屯進行大排查的基礎(chǔ)上，動員全縣干部、職工回原籍開展清潔鄉(xiāng)村活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊積極進村入戶，召開群眾會議，聽取群眾意見，引導(dǎo)制定村規(guī)民約及保潔、垃圾清運處理制度。對于群眾提出的各難點區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，研究解決方案。同時加強房前屋后的清理，劃分清潔責(zé)任區(qū)域，落實人員做好環(huán)境衛(wèi)生的打掃和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全縣共出動搬運垃圾車輛1500多車次，清運、填埋、焚燒垃圾約達28428多噸，各村屯口，公路沿線亂堆亂放垃圾基本上得到了清理。
② 鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理及開展垃圾綜合處理示范村建設(shè)情況
2013年，全縣基本實行“村收鄉(xiāng)運縣處理”的垃圾處理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確要求鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站工作人員定期或不定期到各垃圾收集點收集垃圾，并運到縣垃圾填埋場處理。路程比較偏遠或人口較少的村屯以就地填埋、焚燒進行垃圾處理。小型焚燒爐試點工作分別在古寨鄉(xiāng)、百龍攤鎮(zhèn)、林圩鎮(zhèn)進行。目前全縣共建設(shè)村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯級垃圾池1564座）。村級垃圾池設(shè)置有回收和不可回收垃圾兩部分。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有37個屯申報開展垃圾綜合處理示范村建設(shè)工作，目前總體工作開展情況良好。
（二）重點場所方面。
1、實行街道整治常態(tài)化管理，確保干凈整潔、暢通有序。
在保證重點抓好縣城街道的整治工作的同時，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主（次）街道一直是綜合整治的重點問題。活動開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對該項治理工作十分重視，把它作為重點工作來抓，精心研究并制定了科學(xué)的整治規(guī)劃和實施方案，層層落實責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，單位、部門齊抓共管，干部、職工以身作則分片包戶深入一線作表率，確保此項工作有效實施。
活動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理街道衛(wèi)生死角垃圾500多噸，清除“牛皮癬”1000余處，拆除、清理違章設(shè)置的戶外廣告和店招牌共計630個。
2、認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、公共場所、學(xué)校周邊及公路沿線的環(huán)境整治工作。
一是組織全民參與的“彎腰行動”及在學(xué)校開展“小手拉大手”、“美麗里當(dāng)•清潔校園”等活動，使群眾以及在校師生進一步了解清潔鄉(xiāng)村活動并參與到活動中來，確保鄉(xiāng)村環(huán)境清潔活動真正取得實效。
二是組織干部職工和廣大群眾開展旅游景區(qū)、公共場所、公路沿線和田間地頭隨手撿活動，堅持“每天一小撿、三天一中撿、一周一大撿”的制度。
活動開展以來，全縣城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、公共場所、學(xué)校周邊及公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到了有效整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開群眾大會2300多次，動員群眾230000多人參與清理垃圾活動，有效保證了重點整治工作的正常開展。
（二）長效機制建設(shè)情況
1、建立環(huán)境綜合整治制度情況
一是建立巡查制度。除縣“美麗辦”正常開展日常巡查工作外，縣城各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每天都對各單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的落實情況進行巡視和檢查。二是建立督查制度。縣、鄉(xiāng)督查組定期或不定期對重點整治點進行重點督查，對存在亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養(yǎng)畜禽、亂擺設(shè)攤點、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑材料等八種亂象，立即教育群眾，責(zé)令整改，并通知責(zé)任單位及時跟蹤督查。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上成立了綜合執(zhí)法辦公室，組建城管中隊，充實城鄉(xiāng)環(huán)境整治隊伍。
2、探索建立農(nóng)村垃圾、污水處理新機制情況
由于我縣屬大石山區(qū)，有相當(dāng)規(guī)模的地方交通不便，所以處理垃圾方式必須要因地制宜。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極引導(dǎo)群眾將垃圾處理、污水處理納入了村規(guī)民約，明確規(guī)定垃圾產(chǎn)生、處理的責(zé)任主體，成立理事會，收取和管理經(jīng)費，使農(nóng)村垃圾、污水處理成為全體村民的自覺行為。
3、創(chuàng)建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發(fā)動宣傳階段，部分地方已經(jīng)正式啟動該項工作，其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
4、建立清潔鄉(xiāng)村日常管理制度。
一是建立責(zé)任追究制度。對哪個地方出了問題，追究哪個地方責(zé)任人的責(zé)任。二是制定村規(guī)民約。各包村工作隊和村定工、半定工進村入戶召開村、屯兩級群眾會議，制定村規(guī)民約，讓村民自治，互相監(jiān)督，自我約束和自我管理，通過村規(guī)民約規(guī)范和強化村民的衛(wèi)生意識。三是成立屯級清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，讓村民積極主動參與環(huán)境衛(wèi)生管理，提高生活質(zhì)量。四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、保潔工作制度、信息傳遞、上報反饋和通報制度等，為活動的開展落實保障措施。五是深入村屯召開動員會和村民大會，引導(dǎo)群眾討論制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監(jiān)督管理制度》、《村規(guī)民約》等，目前全縣各村屯基本健立或健全了各項保潔制度，制定了村規(guī)民約，從制度上保證活動有效、順利開展。六是通過召開村級屯級村民大會，制定了保潔制度，每家每戶上繳3-7元的垃圾處理費，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保潔員將屯級垃圾池垃圾清運至村垃圾池，由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運到縣垃圾處理場。
5、建立文明創(chuàng)建評比機制情況
目前已下發(fā)了創(chuàng)建評比機制的有關(guān)文件，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開展“五星級農(nóng)戶”創(chuàng)建評比活動，形成了戶與戶評比學(xué)趕超的良好氛圍。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動，建立評比制度，實行日督查月評比，選出清潔示范戶，以此帶動全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí)，培養(yǎng)衛(wèi)生文明意識，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛(wèi)生，共同提升清潔家居環(huán)境，形成保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
二、二0一四年工作計劃
（一）工作目標(biāo)
1、建立建全清潔鄉(xiāng)村長效機制，因地制宜，積極探索農(nóng)村生活垃圾不同方式、不同特色的運行處理模式。
2、完善農(nóng)村生活垃圾繳費辦法及使用管理制度，確保農(nóng)村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。
3、完善農(nóng)村衛(wèi)生管理制度，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問責(zé)制度等，努力構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系，確保我縣清潔家園活動持續(xù)穩(wěn)定推進。
（二）工作任務(wù)
1、因地制宜，拓寬農(nóng)村生活垃圾運行處理模式。從縣污垃辦今年就垃圾處理方式調(diào)查結(jié)果及實際處理來看，擬就地填埋、焚燒垃圾的自然屯占全縣自然屯總數(shù)均不足10%，而實際操作過程尚未能真正起步。古寨、百龍攤、林圩焚燒垃圾示范點現(xiàn)在只是落實在面上（可以說有些是迫于壓力），設(shè)備安置已有時日，但并沒有真正啟用。縣污垃辦為了落實縣領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多方選點建設(shè)垃圾焚燒爐，但都以群眾不配合、成本費用過高至今仍沒有得以進一步落實。實際上，到現(xiàn)在為止，就地填埋、焚燒垃圾還只是極限在口頭上。全縣近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政下?lián)艿拇寮壚暹\費用在使用上隨意性較大，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級垃圾清運實際上還沒有啟動，大部分垃圾池“池滿為患”，為了清除異味，有些地方只能是“一把火”一燒了之，附近群眾苦不堪言。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的垃圾池也只是流于形式，有些從建池到現(xiàn)在只是應(yīng)付檢查才拉一兩次，其他時段均以“一把火”對垃圾進行處理，垃圾池及周邊“臭氣沖天”、“煙霧彌漫”，成了當(dāng)代環(huán)保的新殺手。
2、繼續(xù)開展農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)。在2013年底前完成周鹿、永州、金釵鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的前提下， 2014年完成加方、里當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)，避免垃圾清運過程中無謂的運距、裝卸等費用，切實減輕財政資金壓力。垃圾清運“村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站”費用從村（屯）所收取的垃圾處理費支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至垃圾場的費用全部納入財政預(yù)算，實現(xiàn)垃圾處理工作的常態(tài)化管理。
3、加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶垃圾清運費收繳工作的力度，確保農(nóng)村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。農(nóng)戶垃圾清運費是否收繳到位，是關(guān)系到清潔家園活動的最終成功與否，是落實清潔家園活動長效機制的根本前提，農(nóng)村垃圾清運、保潔員工資的落實，都與收繳情況息息相關(guān)。只有農(nóng)戶參與繳費了，才能涉及到其根本利益，最大限度調(diào)動其參與“清潔鄉(xiāng)村”活動，從源頭上根本解決垃圾的污染問題。
4、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主（次）街道一直是綜合整治的重點問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要對該項治理工作高度重視，把它作為重點工作來抓，精心研究并制定科學(xué)的整治規(guī)劃和實施方案，
5、創(chuàng)建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發(fā)動宣傳階段，2014年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動該項工作，其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
6、建立清潔鄉(xiāng)村日常管理制度。
一是完善責(zé)任追究制度。哪個地方出了問題，追究哪個地方責(zé)任人的責(zé)任。二是全面制定村規(guī)民約等制度。制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監(jiān)督管理制度》、《村規(guī)民約》等，讓村民自治，互相監(jiān)督，自我約束和自我管理，通過村規(guī)民約規(guī)范和強化村民的衛(wèi)生意識。三是成立屯級清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，讓村民積極主動參與環(huán)境衛(wèi)生管理，提高生活質(zhì)量。
7、將建立文明創(chuàng)建評比機制制度化，積極培育鄉(xiāng)村新行為、新習(xí)慣、新風(fēng)尚活動。目前已下發(fā)了創(chuàng)建評比機制的有關(guān)文件，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開展各種形式的評比活動，形成了戶與戶評比學(xué)趕超的良好氛圍。但關(guān)鍵的還要進一步將該項工作制度化。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動，建立評比制度，實行日督月查評比，選出清潔示范戶，以此帶動全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí)，培養(yǎng)衛(wèi)生文明意識，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛(wèi)生，共同提升清潔家居環(huán)境，形成保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
第一個問題，面對現(xiàn)實，正視不足，認(rèn)真查找全鎮(zhèn)大環(huán)境方面存在的突出問題
這幾年，全鎮(zhèn)上下始終堅持“以經(jīng)濟為中心，以衛(wèi)生為基礎(chǔ)，以文化為內(nèi)涵，以育人為根本，以服務(wù)人民為宗旨”的創(chuàng)建思路，從創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)到創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一環(huán)扣一環(huán)，一步一個臺階，不僅使國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果進一步得到鞏固提高，而且使創(chuàng)建成果逐步向農(nóng)村延伸輻射，形成了鎮(zhèn)村聯(lián)動、一體文明的顯著特色；不僅使廣大市民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到較快的改善和提高，而且使我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境得到顯著優(yōu)化和提升。然而，我們也應(yīng)該看到，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體文明的目標(biāo)，對照國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，來衡量我們工作、生活的實際環(huán)境，就不難發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)大環(huán)境，尤其是市鎮(zhèn)管理還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意的地方，與國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的形象極不相稱。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、環(huán)境衛(wèi)生保潔較差。在鎮(zhèn)區(qū)存在環(huán)境衛(wèi)生管理松馳，保潔狀況不佳的現(xiàn)象。一是建筑垃圾隨意傾倒。尤其以工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)郊結(jié)合部“三不管”地段更為突出。二是生活垃圾四處暴露。生活垃圾不袋裝、不入箱，亂丟亂扔現(xiàn)象較為普遍。亂搭亂建小屋出租給外地人居住，衛(wèi)生設(shè)施不配套，出現(xiàn)了亂倒亂扔、隨地大小便等許多不文明、不衛(wèi)生現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)居民區(qū)的一些垃圾箱管理不到位，外邊簡直成了垃圾場，扒垃圾現(xiàn)象愈演愈烈。三是占道修車、洗車污染環(huán)境。一些洗車店由于沒有沉淀池，門前污水橫流，有些甚至占據(jù)人行道洗車。還有象南京路、人民路的一些修車站變成了露天汽修廠，污泥、車油滿地都是。四是公用設(shè)施無人保潔。一些居民小區(qū)的郵箱無人保潔、保養(yǎng)，銹蝕、損壞、歪斜現(xiàn)象較為普遍。五是部分河道污染嚴(yán)重。一些河道保潔措施不到位，水葫蘆、水花生長滿，泡沫塑料、生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢水都往河里倒、往河里排，使原本干凈、清潔的河道變成了新的污染源，河水變黑發(fā)臭，居民意見很大。
二、鎮(zhèn)容秩序較為混亂。鎮(zhèn)區(qū)管理水平下降，秩序混亂的現(xiàn)象抬頭。一是店外攤現(xiàn)象屢禁不絕。如鎮(zhèn)區(qū)人民路、南京路等道路兩側(cè)，有些門店把物品放在人行道上出樣銷售。二是流動攤販四處叫賣。象農(nóng)貿(mào)市場東門口和南門口，賣農(nóng)副產(chǎn)品、賣水果、賣小吃的大有人在。三是盲流乞討人員隨處可見。在鎮(zhèn)區(qū)人民路、南京路門店與居民住宅門口，盲流和殘疾人沿街乞討，強行乞討，還有很多賣唱的，損害了城鎮(zhèn)的文明形象。四是擦皮鞋人員占道經(jīng)營。在鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)大廈、**賓館以及飯店、面館門外門內(nèi)，一些擦皮鞋人員穿來穿去，見到行人乞求擦鞋，有的在干道旁、人行道上設(shè)攤經(jīng)營，既影響了鎮(zhèn)容，又妨礙了交通。五是城鄉(xiāng)“牛皮癬”久治不愈。在鎮(zhèn)區(qū)街道兩側(cè)、主干道兩側(cè)、居民新村的建筑物、橋梁、線桿、信報箱、變電箱、候車亭以及居民樓道內(nèi)到處亂涂亂貼非法廣告。六是“門前五包”管理不到位。鎮(zhèn)區(qū)特別是鎮(zhèn)中路地段存在嚴(yán)重的自行車、摩托車及汽車亂停亂放現(xiàn)象，店門外亂堆亂放、亂掛亂曬，衛(wèi)生無人保潔，綠化無人管護等現(xiàn)象。隨地吐痰、亂扔瓜皮果殼、亂扔煙頭現(xiàn)象重新抬頭。
三、農(nóng)村衛(wèi)生管理下降。鎮(zhèn)郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，一些行政村省級衛(wèi)生村創(chuàng)建成功后，環(huán)境衛(wèi)生狀況迅速退化。一是家前屋后亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建仍然普遍。一些村莊居民的家前屋后存在著亂堆亂放、亂倒亂扔的現(xiàn)象。還有部分村的村民為了便于出租隨意擴大使用面積，有的為了動遷時多爭取附屬設(shè)施補償而擅自搭建。二是糞便處理不規(guī)范，成了蚊蠅孳生地。有些村民將民宅出租給外來人員居住，既無衛(wèi)生設(shè)施，又無公廁，隨地大小便，原有的地坑無人管理，成了蚊蠅孳生源。三是生活垃圾處置不規(guī)范。垃圾填埋場、紙屑飄揚，蚊蠅成群，污水滿溢，時間一長還會自燃，污染空氣。四是暴露垃圾隨處可見。農(nóng)村河邊、路邊、橋邊、墻邊的生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。
四、行業(yè)管理不夠到位。一些職能部門在城市環(huán)境治理中，還存在職能未很好發(fā)揮、管理還不到位的現(xiàn)象。一是施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。這種情況在拆遷工地、建筑工地和管線施工中時有發(fā)生。很多拆建工地，既無圍欄、又無人管理，只開工不收場，成了鎮(zhèn)區(qū)的“第二垃圾場”。還有一些建筑工地，出入口硬化不到位，施工車輛帶泥上路現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單位在路面開挖施工、管線鋪設(shè)也只開工、不收場。二是鎮(zhèn)區(qū)存在油煙、噪聲污染現(xiàn)象。隨著餐飲業(yè)的迅速發(fā)展，有的開在居民新村，有的開在商住樓門面內(nèi)，硬件設(shè)施不配套，治理措施不到位，油煙污染嚴(yán)重，群眾反映強烈。有些演出團體為招攬顧客，開著汽車在鎮(zhèn)區(qū)不停兜圈，高音喇叭響個不停，影響居民正常的生活和休息。一些個體運輸戶的貨車、翻斗車在早上6時前出鎮(zhèn)，晚上9時后進鎮(zhèn)，隨意停放在居民新村，凌晨和夜間的轟鳴聲、柴油廢氣給市民的正常休息和身心健康帶來了不同程度的傷害。三是私房出租管理不嚴(yán)。由于管理松馳，有的出租房成了外地人員聚集的地方，人員流動頻繁，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給“非典”防治工作帶來很大困難，同時由于缺少必要的衛(wèi)生設(shè)施，成為臟、亂、差的衛(wèi)生死角，并引發(fā)了一系列社會問題。四是部分地段存在違章建筑。特別是在鎮(zhèn)郊結(jié)合部，出現(xiàn)了違章建筑。
五、公共設(shè)施殘損破缺。鎮(zhèn)區(qū)部分主干道、居民小區(qū)道路路面破損，人行道板陷落不平，窨井、自來水、化糞池缺蓋，下水道、化糞池管道堵塞，側(cè)石破損，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施日常管護無人過問，出了問題推來推去，難以根治解決。如鎮(zhèn)區(qū)有幾處窨井蓋陷到路面以下，北京路有一處窨井蓋不知去向，造成了很大的安全穩(wěn)患。
第二個問題，分析原因，提高認(rèn)識，切實增強做好市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的緊迫感和使命感
當(dāng)前，我們查擺全鎮(zhèn)大環(huán)境整治方面存在的問題，把不足和差距講得多一點，并不是要否定前幾年在環(huán)境整治方面作出的努力，而是要通過查找問題，剖析根源，做到有的放矢，對癥下藥，切實引起重視，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的進一步好轉(zhuǎn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)形象作出更多的貢獻。從目前情況看，大環(huán)境質(zhì)量的下滑，主要有四個方面的原因：
一是思想認(rèn)識模糊，沒有形成兩手抓、兩手硬的機制。前幾年，我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作連上臺階，先后被評為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年又開始創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境整治重視程度明顯不如以前，有的認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生工作年年搞，搞來搞去老一套，因而滿足于開會議、下任務(wù)，簡簡單單走過場，既不深入發(fā)動群眾，又不解決實際問題；有的認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)是第一位的，只要經(jīng)濟搞上去了，環(huán)境差一點也無關(guān)緊要，因而對大環(huán)境中的問題視而不見，聞而不動，放松要求，疏于管理；還有的認(rèn)為，環(huán)境整治必須有投入，而現(xiàn)在發(fā)展的任務(wù)很重，方方面面都需要投入，自己單位財力緊張，基礎(chǔ)條件差，開展工作難，因此把大環(huán)境整治工作放到了次要位置，一手硬、一手軟的問題比較突出。
二是建管嚴(yán)重脫節(jié)，沒有形成同步協(xié)調(diào)機制。一些單位及部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展才是硬道理，管理則是軟指標(biāo)；建設(shè)是創(chuàng)造價值，管理是消耗財富，把規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)分隔開來，各管一段，互相脫節(jié)，帶來了許多的矛盾。如在居民小區(qū)建設(shè)中，由于沒有管理部門的超前介入，初始規(guī)劃時就留下管理隱患，建設(shè)過程中存在偷工減料，交付使用后又隨意變更建筑物的功能用途，造成了下水道堵塞、化糞池外溢、飲食店煙熏等一系列的城管難題。而管理部門對市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)處、路燈管理等諸多方面工作，既掌握不了維修經(jīng)費，也沒有專門養(yǎng)護隊伍，只管事不管人、不管錢、不管物，給協(xié)調(diào)落實帶來了很大難度。長此以往，管理將越來越落后于建設(shè)的發(fā)展，城管難題就越積越多，管理必然陷于惡性循環(huán)之中。
三是管理各自為政，沒有形成集中統(tǒng)一機制。市鎮(zhèn)管理體制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實需要，關(guān)系真正沒有理順，既有多頭管理、重復(fù)管理，也有真空地帶。由于一些職能定位不清，一些部門配合協(xié)調(diào)不到位，不能形成快速、高速管理的反應(yīng)機制。
四是制度堅持不嚴(yán)，沒有形成長效管理機制。前幾年，市里先后制訂并實施了“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則”、“飲食、娛樂行業(yè)會辦審批制度”、“綠化管護定期檢查制度”、“門前五包”等一系列規(guī)章制度，在推動市鎮(zhèn)管理過程中發(fā)揮了重要的作用。但近年來，有的認(rèn)為我們愛衛(wèi)創(chuàng)建開展這么多年，再要上新水平也難，現(xiàn)在可以歇一歇、松一松了，上面怎么說，對下就怎么喊，撥一撥、動一動，蜻蜓點水，應(yīng)付了事。在具體工作上熱衷于運動式管理，搞臨時突擊，缺乏有效的檢查督促措施和考核指標(biāo)，難以形成長效的管理機制。還有一些職能部門，不是主動把問題考慮在先，把措施落實在前，而是把事后處理作為中心工作，坐等問題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來安排工作，導(dǎo)致類似問題一拖再拖，一再復(fù)發(fā)，規(guī)章制度的保障促進作用沒有得到真正的體現(xiàn)。
當(dāng)前開展環(huán)境綜合整治，并不是可抓可不抓的問題，而是非抓不可、非抓好不可的大問題。大家必須提高認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感。
一、開展環(huán)境綜合整治活動是一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟發(fā)展的需要。今年以來，我國廣東、北京等地陸續(xù)發(fā)生了非典型肺炎疫情，其來勢猛、傳播快、突發(fā)性強、社會危害大。對此，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)陣以待，嚴(yán)密防范，以臨戰(zhàn)姿態(tài)構(gòu)筑防控網(wǎng)，取得了明顯成效，全鎮(zhèn)至今沒有出現(xiàn)一例“非典”病例或疑似病例。目前，“非典”防治已經(jīng)進入了十分關(guān)鍵的攻堅階段，我們要樹立打持久戰(zhàn)的思想，強化防治措施，確保萬無一失。在完善應(yīng)急預(yù)案、加快定點醫(yī)院建設(shè)、落實隔離觀察措施的同時，要廣泛開展群眾性環(huán)境整治活動，盡快改善全鎮(zhèn)衛(wèi)生條件，增強群眾健康素質(zhì)。只有這樣，才能有效增強環(huán)境的“免疫力”，真正把“非典”拒之門外。最近，吳儀副總理在全國愛衛(wèi)會召開的“開展愛國衛(wèi)生運動，推動衛(wèi)生防病工作”電視電話會議上親自作部署，要求各級各部門深入開展群眾國衛(wèi)生運動，搞好環(huán)境綜合整治，切實加強“非典”防治工作。16日，蘇州市也召開了農(nóng)村“非典”防治暨“三清”工作現(xiàn)場會，要求進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強農(nóng)村“三清”（清潔村莊、清潔河道、清潔家園）工作，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，為確保農(nóng)村不發(fā)生、不擴散疫情，確保廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極的努力。17日，市委、市政府又召開了全市城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治活動大會。我們要認(rèn)真貫徹落實上述會議精神，下大力氣把環(huán)境衛(wèi)生整治好，把“非典”防治住，進一步優(yōu)化全體市民的生存環(huán)境，展現(xiàn)安全健康的投資環(huán)境，為開展招商引資、提升對外形象創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。從這個意義上說，抓環(huán)境衛(wèi)生整治就是抓社會生產(chǎn)力。
二、開展環(huán)境綜合整治是實踐“三個代表”重要思想，提高社會文明程度的需要。開展環(huán)境衛(wèi)生整治是優(yōu)化市民生存環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量的一件實事、好事，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。眾所周知，衛(wèi)生是社會文明的起點和基礎(chǔ)，人創(chuàng)造文明環(huán)境，而環(huán)境反過來又潛移默化地影響人、教育人、改造人。通過扎實開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，不僅改造城鄉(xiāng)環(huán)境，也改造人的思想。廣大群眾可以在參與活動中受到教育，提高素質(zhì)，增強環(huán)境意識，破除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，提高文明程度。同時，各級干部也可以在實踐中經(jīng)受考驗，磨煉意志，增長才干，培養(yǎng)出為民辦實事的觀念和腳踏實地干工作的作風(fēng)。可見，環(huán)境不僅可以出效益、出形象，同樣也能出素質(zhì)、出凝聚力。
第三個問題，明確要求，落實措施，全面完成城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治的各項目標(biāo)任務(wù)
大力開展大環(huán)境綜合整治活動，既是率先創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力抓手，更是當(dāng)前一手抓抗擊“非典”，一手抓經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各部門各單位要全面動員，迅速行動，把大環(huán)境綜合整治的各項任務(wù)落到實處。
一、明確標(biāo)準(zhǔn)，突出重點。
這次大環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)要求是：緊緊圍繞創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出重點，整體推進，大力開展村容村貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，強化衛(wèi)生管理，廣泛開展市民素質(zhì)教育，使城鄉(xiāng)環(huán)境做到“七無一潔”，即“無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂丟亂扔、無亂貼亂畫、無亂設(shè)攤點、無水面飄浮物，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美整潔”，從根本上提高全市整體衛(wèi)生水平，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。各村、居委、各單位要對照國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，一項一項排查，一項一項落實。當(dāng)前，在整治工作中要突出“三個重點”：
一是重點區(qū)域。鎮(zhèn)、村主干道沿線及居民家前屋后是這次城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治的重點區(qū)域，要做到“三徹底”，即徹底清除路邊、河邊、橋邊、墻邊的暴露垃圾；徹底清除主干道兩側(cè)的亂堆亂放、亂搭亂建；徹底清除路邊店、店外攤。要進一步落實主干道及兩側(cè)的清掃保潔和綠化帶、景點日常管護的管理責(zé)任，確保人員到位，高標(biāo)準(zhǔn)抓好保潔管護工作；對鎮(zhèn)、村級主干道沿線的流動攤販、店外店、店外攤及擅自開門設(shè)店且不遵守經(jīng)營規(guī)則的要限期整改，并恢復(fù)房屋的原貌。
二是重點問題。河道、亂貼亂畫、集貿(mào)市場和垃圾填埋場是這次大環(huán)境綜合整治的重點問題，要做到四個“干凈”，即河道水面飄浮物打撈干凈，建筑物及墻面上、電線桿、路燈桿、候車亭上的亂貼亂畫清除干凈，集貿(mào)市場的周邊環(huán)境整治干凈，填埋場垃圾處理干凈。尤其是水環(huán)境問題要引起高度重視。水利部門要高標(biāo)準(zhǔn)搞好河道的清淤工作，環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，控制并減少污染源，交通部門以及所在鎮(zhèn)、村要按照分工對河道飄浮物、水草進行經(jīng)常性清理保潔，使全市的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
三是重點行業(yè)。餐飲娛樂業(yè)、車輛維修清洗業(yè)、建筑業(yè)是這次大環(huán)境綜合整治的重點行業(yè)，要做到“三規(guī)范”，即規(guī)范對餐飲、娛樂行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生要求，對衛(wèi)生不達標(biāo)、群眾反映強烈的要限期整改，直至停業(yè)整頓；規(guī)范對車輛維修行業(yè)、汽車清洗店環(huán)境衛(wèi)生要求，對那些亂設(shè)廣告牌、衛(wèi)生狀況臟亂差的要進行經(jīng)濟處罰并勒令整改；規(guī)范對建筑工地環(huán)境衛(wèi)生要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)圍欄，門前路面要全部硬化，并落實專人清掃保潔，尤其要做好工地宿舍、食堂、廁所等生活區(qū)的環(huán)境整治。
二、周密部署，分段管理。
大環(huán)境綜合整治是當(dāng)前一項帶有很強現(xiàn)實性、針對性和緊迫性的工作任務(wù)，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，整個活動分兩段進行：第一階段，從現(xiàn)在開始，十多天的時間作為突擊階段；第二階段，半年左右時間作為鞏固提高階段。具體分四步進行。
第一步，宣傳發(fā)動（5月21日—23日）。各單位要在5月24日前做好三項工作：一要迅速召開專題動員會，講清這次大環(huán)境整治活動的目的意義、任務(wù)要求，真正做到思想統(tǒng)一，發(fā)動到位。二要建立大環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，強化措施，落實責(zé)任，并向鎮(zhèn)管愛衛(wèi)部門上報實施方案。三要通過多種渠道、多種方式，大張旗鼓地進行宣傳發(fā)動，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，做到全民動員，人人參與。
第二步，突擊整治（5月24日—29日）。各單位要集中利用一周左右的時間，按照整治的要求，結(jié)合當(dāng)前的工作實際，統(tǒng)籌安排，精心部署，突出重點，主攻弱點，確保大環(huán)境綜合整治工作取得明顯成效。
第三步，檢查驗收（5月30日—31日）。根據(jù)這次環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)，在各單位自查基礎(chǔ)上，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一進行檢查驗收，并將有關(guān)情況進行書面通報。
第四步，鞏固深化（6月1日—年底）。各單位要在集中整治的基礎(chǔ)上，進一步健全網(wǎng)絡(luò)、明確責(zé)任、強化考核，進一步完善公用設(shè)施，加強硬件建設(shè)，集中解決群眾反映的熱點問題和工作中的難點問題。期間，鎮(zhèn)上將采取現(xiàn)場會、通報會等形式，狠抓反復(fù)，進一步完善長效管理機制，使全鎮(zhèn)大環(huán)境綜合整治工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。
要把城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治工作做好，關(guān)鍵靠我們在座的各級領(lǐng)導(dǎo)，要靠領(lǐng)導(dǎo)力量的進一步加強，要靠領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要靠領(lǐng)導(dǎo)的開拓務(wù)實，真抓實干。加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，關(guān)鍵要把握三點：
第一、強化責(zé)任，群策群力，形成大環(huán)境綜合整治的強大合力。5月17日市委、市政府會議以后，重新明確分工，專門成立全鎮(zhèn)大環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長王樹秋任組長，黨委副書記戴衛(wèi)清任常務(wù)副組長，副書記曹東、副鎮(zhèn)長單祖明、龐毛興任副組長，鎮(zhèn)管、宣傳、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、綠管、水利等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各村（居）委主任等成員參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)管愛衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)大環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、單位也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，確保環(huán)境綜合整治工作有人主管，有人主抓，有人落實。要堅持條塊結(jié)合，以塊為主的原則，落實各村、各單位和各部門的責(zé)任。各村、居委、集團企業(yè)要認(rèn)真履行屬地管理的職責(zé)，把提高環(huán)境質(zhì)量作為一項有始無終的工作，常抓不懈。各職能部門要充分履行職能，盡職盡責(zé)，盡心盡力，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。鎮(zhèn)管愛衛(wèi)辦要切實擔(dān)負(fù)起管理檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢抓敢管；行業(yè)衛(wèi)生部門要全力抓好公共場所和食品行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督；建設(shè)部門要著重抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，加強對建筑工地、市政養(yǎng)護和違章搭建的監(jiān)督管理；綠管部門要切實加強綠化景點的管護，并及時清除綠化景點（帶）內(nèi)的雜草雜物；環(huán)保部門要加強對排污單位的監(jiān)督，尤其對鎮(zhèn)區(qū)一些飲食行業(yè)的油煙排放、娛樂行業(yè)、建筑工地的噪聲超標(biāo)等要強化管理；工商管理部門要加強集貿(mào)市場、工商個體攤店和個體私營企業(yè)內(nèi)部衛(wèi)生的管理；交通部門要認(rèn)真清理河道漂浮物，搞好路面保潔，并要加強對出租車、公交車司機的素質(zhì)教育；各村、各單位和機關(guān)部門在主動支持配合管理部門工作的同時，要管好下屬單位，管好系統(tǒng)內(nèi)的人員，形成全民自覺參與的局面。要進一步完善長效管理機制，在全鎮(zhèn)實施大環(huán)境綜合整治包干共建。鎮(zhèn)管愛衛(wèi)辦要進一步探索長效管理機制，充分發(fā)揮村、居委、單位和部門作用，努力形成城鎮(zhèn)管理齊抓共管的良好局面。
第二、強化宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，形成全社會參與城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治的新局面。搞好大環(huán)境綜合整治工作，必須充分依靠群眾，進行廣泛的宣傳和發(fā)動，提高廣大群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、健康意識、參與意識。要充分利用廣播、電視、板報、櫥窗、橫幅等宣傳陣地，采用多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳環(huán)境整治的目的、意義，宣傳整治的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，宣傳以預(yù)防“非典”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生保健意識。通過宣傳，使大環(huán)境整治工作家喻戶曉，人人皆知，切實提高群眾衛(wèi)生意識和自我保健能力，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為和習(xí)慣。
今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開大會，主要目的是：全面部署創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)的各項工作，動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾進一步提高認(rèn)識，增強創(chuàng)建工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，鼓足干勁，真抓實干，攻堅克難，力爭用兩年時間成功創(chuàng)建為市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。以上，鎮(zhèn)黨委副書記吳常鋒宣讀了《xxx鎮(zhèn)創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作實施方案》，下面，我就創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強創(chuàng)建工作的責(zé)任感
城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，是展示一個地方形象的重要窗口，是體現(xiàn)一個地方經(jīng)濟、文化等綜合實力的重要平臺，直接反映出居民綜合素質(zhì)的高低。創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會、促進我鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的必然要求，是事關(guān)人民群眾切身利益的好事。因此，我們必須以強烈的責(zé)任心和使命感，積極投身到創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作中來。
（一）創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)是跨越趕超、突破發(fā)展的需要。從全縣來看，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展名列前茅，多次榮獲省市縣“五好黨委”、“文明村鎮(zhèn)”、“信用鎮(zhèn)”等榮譽稱號，但我們集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況、群眾健康意識、農(nóng)村文明程度等與經(jīng)濟社會發(fā)展極不協(xié)調(diào)。加之，西康高速開通將我鎮(zhèn)融入西安一小時經(jīng)濟圈，我們要在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動，不僅需要著眼發(fā)展、加快發(fā)展，把經(jīng)濟搞上去，讓老百姓富起來，還需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，改善城鎮(zhèn)形像，完善城鎮(zhèn)功能，提高發(fā)展質(zhì)量。因此，開展創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)活動，不僅是我鎮(zhèn)全局性的重大工程，也是我鎮(zhèn)立足于加快發(fā)展、率先突破的內(nèi)在要求，更是謀求青銅關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（二）創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)是以人為本、改善民生的需要。衛(wèi)生、健康、整潔的生活環(huán)境是社會進步的重要標(biāo)志，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾對人居環(huán)境、工作環(huán)境提出了更高的要求，廣大居民期望有一個文明、衛(wèi)生、安全、優(yōu)雅的生活和工作環(huán)境，擁有健康和高質(zhì)量的生活環(huán)境已成為廣大人民群眾的迫切愿望。因此，我們創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)是眾望所歸、人心所向的德政工程、民心工程。通過創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)，能夠使城鎮(zhèn)功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，交通出行更加便捷，可以為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造一個舒適的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。
（三）創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)形象是城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化發(fā)展水平和社會面貌的集中體現(xiàn)，一個整潔、優(yōu)美、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境必然給眾多外來客商留下美好而深刻的印象，可以增強城鎮(zhèn)的吸引力。近年來，我鎮(zhèn)綜合環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改善，特別是通過乾佑河沿線民居環(huán)境綜合整治，集鎮(zhèn)建設(shè)和項目建設(shè)，大大改善了我鎮(zhèn)民居環(huán)境的臟亂差面貌，集鎮(zhèn)衛(wèi)生和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。但這些與我們的門戶重鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展位次有很大差距，還有待于進一步提升和深化。青銅關(guān)鎮(zhèn)在全縣乃至全市都是有一定知名度和影響力的，環(huán)境衛(wèi)生搞不好是沒有任何理由的。在區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的今天，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展的助力器，已成為改善投資環(huán)境、增強投資吸引力的一個有效手段。通過創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)管理水平得到提高，居民的衛(wèi)生意識、文明意識得到增強，投資商對青銅關(guān)的信任度也將不斷提升。因此，市級衛(wèi)生鎮(zhèn)既是文明的標(biāo)志，又是開放招商的一張靚麗名片，是與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，全鎮(zhèn)廣大干部群眾求發(fā)展、快發(fā)展的愿望非常迫切，我們要全民動員，上下一心，深入開展創(chuàng)衛(wèi)活動，逐步改善城鎮(zhèn)形象，對內(nèi)提高素質(zhì)，增強凝聚力，對外樹立形象，增強影響力，最終達到提高綜合競爭力，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。
總之，實施創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，是加快發(fā)展之策、是順應(yīng)民心之舉，對我鎮(zhèn)黨員干部來講是責(zé)任、是使命，對群眾來講是希望、是期盼。我們一定要舉全鎮(zhèn)之力，全民發(fā)動、全員參與，以攻堅決戰(zhàn)、志在必得的決心和意志，堅決打贏這場“創(chuàng)衛(wèi)”戰(zhàn)役。
二、突出重點，真抓實干，迅速掀起創(chuàng)衛(wèi)工作的熱潮
創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)是一項全方位、多系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程，創(chuàng)建的任務(wù)十分艱巨，我們計劃用一年時間將銅關(guān)、東坪創(chuàng)建為市級衛(wèi)生村，用兩年時間將青銅關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建為市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，以后我們還要向省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)努力。今年的重點就是要將銅關(guān)、東坪集鎮(zhèn)和磨木路及102省道沿途村莊按照市級創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)全部達標(biāo)。可以說，時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各村、各有關(guān)單位要下大力氣，以背水一戰(zhàn)的決心和只爭朝夕的精神，按照總體部署，形成上下互動、左右銜接、齊抓共管的“一盤棋”局面，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（一）集中整治重點，突破難點，全面改善衛(wèi)生環(huán)境。從現(xiàn)在開始，我們將利用一年的時間開展集中整治活動。環(huán)境綜合整治要緊緊抓住群眾反應(yīng)強烈的熱點難點問題，在四個方面實現(xiàn)突破。一是要開展農(nóng)村衛(wèi)生集中整治。我們將組織專門人員，對全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行一次拉網(wǎng)式排查，并對排查出的問題，逐一提出整治措施。這次集中整治的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。不客氣地說，我鎮(zhèn)部分村莊的環(huán)境衛(wèi)生已到了非治理不可的地步，特別是102省道沿途村莊，違法建筑、臨時搭建物、糞堆、柴火堆、土堆以及破爛不堪的廁所圈舍，雞鴨滿街跑，污水四處流。各村一定要以這次整治為契機，下大力氣，徹底解決問題，清除衛(wèi)生“死角”。要充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，身先士卒，努力改變村莊面貌，要結(jié)合民居環(huán)境綜合整治將乾佑河沿線打造出一道靚麗的風(fēng)景線。銅關(guān)、東坪集鎮(zhèn)和有條件的村要在主要街道設(shè)立垃圾箱，建設(shè)垃圾池，設(shè)立保潔員，實現(xiàn)垃圾的日產(chǎn)日清，定點掩埋。二是要突出抓好集鎮(zhèn)環(huán)境整治，銅關(guān)、東坪的街道、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地段積存的垃圾和雜物，近期內(nèi)進行一次集中清理整治。同時狠抓非法占道經(jīng)營、戶外廣告、亂搭亂建等問題的綜合整治，做到集鎮(zhèn)整潔衛(wèi)生，達到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、無亂設(shè)攤點、無亂扯亂接、無亂拋亂撒的“六無”要求。三是要治理和規(guī)范集貿(mào)市場。對鎮(zhèn)內(nèi)集貿(mào)市場進行全面整治，做到商品劃行歸市，攤位擺放整齊，徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。同時，鎮(zhèn)黨委、政府決定爭取資金在銅關(guān)和東坪集鎮(zhèn)建起規(guī)模化的集貿(mào)市場，徹底解決這些問題。四是要大力開展食品安全整治，集中整治露天早餐攤點、無證經(jīng)營和流動攤點以及學(xué)校周邊的小食品經(jīng)營攤點，嚴(yán)厲打擊食品污染、摻雜摻假等危害群眾身體健康的違法行為。
（二）完善制度，強化落實，建設(shè)創(chuàng)衛(wèi)長效機制。實踐反復(fù)證明，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于落實長效機制。環(huán)境突擊整治搞得再好，制度不落實，人員不到位，很快就會產(chǎn)生“回潮”。一是要抓好衛(wèi)生管理隊伍建設(shè)。以此次創(chuàng)衛(wèi)工作為契機，我鎮(zhèn)對環(huán)衛(wèi)保潔隊伍進行調(diào)整充實，對集鎮(zhèn)主干道劃分區(qū)域，明確分工，責(zé)任到人，堅持一日一掃，全天候保潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，公共場所干凈整潔。二是要深入開展包衛(wèi)生、包綠化、包秩序為主要內(nèi)容的“門前五包”活動，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個體門點及居民區(qū)的“五包”區(qū)域，落實“五包”責(zé)任。會后，門前五包責(zé)任制要立即安排下去，組織人員進行簽訂。鎮(zhèn)級各單位一定要引起高度重視，不僅在做好自己門前的環(huán)境衛(wèi)生整治，單位內(nèi)部也要配合此次創(chuàng)衛(wèi)工作及時開展各種活動；三要加強環(huán)境執(zhí)法。要堅持對各單位和個體工商戶責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行檢查考核，建立臺帳，實行動態(tài)管理，每周通報檢查考核結(jié)果。對應(yīng)付了事，搞形式、走過場、不能按時完成任務(wù)的單位，要堅決予以通報批評，對拒不履行義務(wù)，責(zé)任區(qū)域繼續(xù)出現(xiàn)臟、亂、差問題的，要嚴(yán)肅進行處理。并不定期地組織工商、衛(wèi)生、土管、交通等部門，開展以整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為主的執(zhí)法檢查，拆除違章建筑，糾正亂設(shè)攤點，對屢次勸告無效的亂堆放、亂停車等現(xiàn)象進行徹底清理。四是要充分發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督作用，聘請義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)動群眾對環(huán)境衛(wèi)生死角、環(huán)境整治存在問題進行監(jiān)督舉報，切實形成合力，創(chuàng)造整潔、美觀、有序、文明的城鎮(zhèn)形象，提升青銅關(guān)的集鎮(zhèn)品位。
（三）以人為本,提高居民素質(zhì)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。群眾是集鎮(zhèn)的主體，是文明衛(wèi)生的創(chuàng)造者、建設(shè)者和體現(xiàn)者，群眾素質(zhì)的高低對集鎮(zhèn)的文明衛(wèi)生程度具有決定性的意義。一是抓教育。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾以及中小學(xué)生，大力弘揚文明新風(fēng)，自發(fā)檢舉揭發(fā)與集鎮(zhèn)文明不相適應(yīng)的現(xiàn)象。宣傳、教育、文化、衛(wèi)生等單位要通過各種途徑有步驟地對群眾進行習(xí)慣養(yǎng)成、社會公德教育，使廣大群眾自覺告別亂吐、亂扔、亂倒、亂占的不良習(xí)慣和不文明行為，特別是廣大團員青年、少先隊員要自覺做文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者和先行者，多方提高居民文明素質(zhì)。二是抓宣傳。要充分利用廣播標(biāo)語、板報專欄等形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)的重要意義，引導(dǎo)廣大市民從我做起，從家庭做起，從身邊小事做起，樹文明風(fēng)尚。三是抓創(chuàng)建。要廣泛開展衛(wèi)生文明家庭、衛(wèi)生文明街道、衛(wèi)生文明單位、衛(wèi)生文明學(xué)校，通過多種形式的參與活動，增強群眾的公德意識、責(zé)任意識；教育部門要組織開展“小手拉大手”等環(huán)境治理實踐活動，多方促使每位群眾都成為集鎮(zhèn)的“管理者”，真正形成“青銅是我家，創(chuàng)建靠大家”的良好局面。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保創(chuàng)建工作圓滿完成
切實有效的措施是創(chuàng)建工作達標(biāo)的最重要的保障。在創(chuàng)建活動中，鎮(zhèn)黨委、政府將統(tǒng)盤協(xié)調(diào)，突出重點，采取有效措施，確保創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作按期達標(biāo)。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，將其作為提升集鎮(zhèn)文明衛(wèi)生水平的一次檢閱來抓牢抓實，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長任副組長，班子成員為成員的創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)創(chuàng)建要求，每周召開一次調(diào)度會，研究解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的困難和問題，指導(dǎo)各單位開展工作。各單位也要迅速成立相應(yīng)的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定出本單位的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保創(chuàng)衛(wèi)工作件件有人抓，事事有落實。
（二）大力宣傳，營造氛圍。群眾的關(guān)心支持與積極參與，是抓好創(chuàng)衛(wèi)工作的不竭動力。在整個創(chuàng)建工作中，我們要始終堅持發(fā)動群眾，依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，共同打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。要通過出動宣傳車，懸掛過街橫幅、張貼標(biāo)語等形式大力宣傳創(chuàng)建設(shè)市級衛(wèi)生鎮(zhèn)的意義、目標(biāo)和要求，在全鎮(zhèn)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍，為創(chuàng)建工作奠定較強的群眾基礎(chǔ)。
（三）協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅。創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作面廣、量大，時間緊、任務(wù)重，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。任何一個部門缺位、任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能給整個創(chuàng)衛(wèi)工作造成影響。因此，我們必須牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”的思想，自覺把本村、本單位的工作放到全鎮(zhèn)的大局中去謀劃，工作過程中，要主動協(xié)調(diào)，密切配合，絕不允許出現(xiàn)相互推諉、拖延扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）強化督查，嚴(yán)格責(zé)任。鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督查和指導(dǎo)，要敢抓敢管、敢于動真碰硬，對創(chuàng)建任務(wù)落實不夠好，工作進度不夠快的單位給予通報批評，對有令不行、有禁不止、影響整體推進的單位和個人必須嚴(yán)肅處理。各單位也要密切配合領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，并對照標(biāo)準(zhǔn)和實施方案開展自查，認(rèn)真摸排，查找差距，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，務(wù)求各項指標(biāo)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為順利通過驗收提供完備的軟、硬件支持。
通化市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作，為進一步全面貫徹落實中央、省農(nóng)村工作會議精神，先后召開市委常委會、政府常務(wù)會專題研究新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作，并于5月19日召開了全市新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作會議，對整市推進工作進行了全面部署和安排。為全面完成新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作，集中建設(shè)了一大批達標(biāo)村、先進村和標(biāo)兵村，整體改善農(nóng)村面貌，著力建成小康社會和建設(shè)美麗通化，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)美、設(shè)施美、人文美和生態(tài)美，讓廣大農(nóng)村居民享受幸福美好生活。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施
通化市委、市政府始終堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領(lǐng)，納入重要議事日程。一是成立組織機構(gòu)。為切實加強對新農(nóng)村建設(shè)整市推進的領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整充實了通化市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委書記、市長為組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、通化軍分區(qū)政委為副組長，市直相關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)委。在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基礎(chǔ)上，從農(nóng)委系統(tǒng)抽調(diào)精干人員，組建通化市新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作辦公室，由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，專門配備一名專職常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作的日常事務(wù)，抽調(diào)人員一律與原單位工作脫鉤。辦公室下設(shè)綜合、督查、宣傳三個組，各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，為我市新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作提供了堅強的組織保障；二是制定方案。先后制定出臺了《通化市新農(nóng)村建設(shè)整市推進實施方案》《通化市新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作考核辦法》和《通化市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求，為做好當(dāng)前和今后一個時期的新農(nóng)村建設(shè)工作明確了目標(biāo)任務(wù)；三是落實幫扶分工。繼續(xù)完善市委、人大、政府、政協(xié)四大班子共同協(xié)調(diào)推進工作機制，制定出臺了《市級領(lǐng)導(dǎo)幫扶新農(nóng)村建設(shè)重點村分工》，落實了30名市級領(lǐng)導(dǎo)、88個部門單位包保幫扶新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制，進一步強化了全黨全社會合力共建的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）按照市里的要求也落實了幫扶工作任務(wù)。
二、突出重點、分類實施
在整市推進過程中，根據(jù)各行政村基礎(chǔ)條件、環(huán)境特點、區(qū)位優(yōu)勢等實際情況，實施分類推進，逐步走出了一條符合通化整市發(fā)展實際的新路。一是以“保障基本型村”為基礎(chǔ)，建設(shè)“四化”、“四有”的達標(biāo)村。“四化”：即道路硬化、環(huán)境凈化、村屯美化、四旁綠化。“四有”：即集體經(jīng)濟有收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有項目、農(nóng)民收入有增長、環(huán)境衛(wèi)生有專人。村集體收入達到5萬元以上，40%的r戶達到美麗庭院和干凈人家的標(biāo)準(zhǔn)，磚瓦房普及率達到80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到60%以上；二是以達標(biāo)村和“環(huán)境整治型村”為基礎(chǔ)，打造“六化”、“六有”先進村。“六化”：即道路硬化、圍墻大門整齊化、排水渠系化、庭院硬化、村屯亮化、管理制度化。“六有”：即有一站式服務(wù)大廳、有多功能活動室、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有休閑健身場所、有消防設(shè)施、有信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站。村內(nèi)生活垃圾得到有效處理，做到日產(chǎn)日清；村部設(shè)有文化室、圖書室等活動場所；家庭寬帶用戶基本實現(xiàn)20兆以上的接入服務(wù)；農(nóng)戶房屋外觀整體美化，磚瓦房普及率達到90%以上；50%的農(nóng)戶達到美麗庭院標(biāo)準(zhǔn)，60%的農(nóng)戶達到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上；村集體收入達到10萬元以上，農(nóng)民收入高于所在縣（市、區(qū)）的平均水平；三是以先進村和“美麗宜居型村”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一個推進”、“兩個增長”、“三個提升”，創(chuàng)建標(biāo)兵村。“一個推進”：即深入推進新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育有特色鮮明、帶富能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“兩個增長”，村集體經(jīng)濟收入年增長10%，農(nóng)民收入增長幅度高于所在縣（市、區(qū)）平均水平。“三個提升”，綠化美化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到提升、農(nóng)村文化建設(shè)水平得到提升、農(nóng)民素質(zhì)得到全面提升；村部面積不少于200平方米，各項功能室標(biāo)準(zhǔn)較高；有休閑文化廣場，面積不小于1200平方米，體育健身設(shè)施齊全，廣場周圍綠化、美化、亮化到位；衛(wèi)生廁所普及率達到100%，村內(nèi)設(shè)有公共衛(wèi)生間；60%的農(nóng)戶達到美麗庭院標(biāo)準(zhǔn)，70%的農(nóng)戶達到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，通過摸底調(diào)查，各地正按照上述標(biāo)準(zhǔn)積極組織，分類推進，全市到2018年計劃建設(shè)達標(biāo)村205個，打造先進村275個，創(chuàng)建標(biāo)兵村205個，全面實現(xiàn)整市推進工作的目標(biāo)。
三、提高標(biāo)準(zhǔn)、打造精品
按照產(chǎn)業(yè)美、設(shè)施美、人文美和生態(tài)美的要求，廣泛深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動。一是抓美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。結(jié)合《吉林省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)》和“十種類型”模式，通化市計劃創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村14個，市級美麗鄉(xiāng)村20個，目前正組織各地按照省里的要求開展創(chuàng)建工作。推動6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步彰顯美麗鄉(xiāng)村魅力；二是抓美麗庭院和干凈人家創(chuàng)建工作。按照“五美”和“五凈”的要求，各縣（市、區(qū)）正積極與婦聯(lián)部門聯(lián)合開展創(chuàng)建評比工作，將農(nóng)村環(huán)境由村屯大環(huán)境向農(nóng)戶庭院小環(huán)境延伸，用農(nóng)村大環(huán)境帶動農(nóng)戶小環(huán)境，以農(nóng)戶小環(huán)境推動農(nóng)村大環(huán)境，最終實現(xiàn)農(nóng)村整體環(huán)境的改善，目前，全市正創(chuàng)建美麗庭院1.4萬個、干凈人家8000戶；三是抓文化品牌村創(chuàng)建工作。圍繞生態(tài)文化、特色產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生和特色旅游等四條主線，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化，塑造美麗鄉(xiāng)村文化品牌，豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)容，提升農(nóng)村文化品位，打造文化品牌村31個、建村史館76個；四是抓精品片區(qū)打造。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域，推進新農(nóng)村建設(shè)連點成線、聚村連片，建設(shè)若干個精品村為主體的樣板村群，精品片區(qū)10個，覆蓋254個行政村，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
四、健全機制、完善管理
結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境工作四年行動計劃，堅持不懈地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是抓好農(nóng)村環(huán)境清潔工作。重點開展春秋兩季農(nóng)村垃圾專項整治活動，深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程；二是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重對農(nóng)村老舊基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，全面推動路水電氣建設(shè)向農(nóng)村延伸；抓好農(nóng)村圍墻大門改造，實現(xiàn)圍墻、邊溝、綠美化“三位一體”，達到齊直美的效果；抓好農(nóng)村危舊房改造，達到“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)；三是抓好農(nóng)村小流域治理。對村屯內(nèi)的溝渠和塘壩等重點部位，集中整治和清理白色垃圾，將溝河兩岸建成新的景觀帶和休閑地，全面提升了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，徹底改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象；四是抓好人畜分離。引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，對家畜進行集中飼養(yǎng)，減少了廢棄物對環(huán)境的污染；五是抓好村屯綠化美化。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，結(jié)合實際，全面推進在村屯周圍、農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)種樹栽花，打造精品線路、精品村屯和精品景觀，整體打造新農(nóng)村建設(shè)的靚麗風(fēng)景線。今年通化市全部開展綠化美化推進工程，建設(shè)花海達到22個，美化公路總里程達到2491公里，實現(xiàn)了整市美化目標(biāo)，遍地都是景觀點或景觀長廊；六是完善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境管理制度。全面推廣“戶定點、屯分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”為主的垃圾處理模式，制定和完善了財政投入機制、落實了保潔經(jīng)費、成立了保潔隊伍，制定了工作標(biāo)準(zhǔn)和檢查評比、監(jiān)督管理和考核獎懲等各項規(guī)章制度。截至目前，全市投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金已達8965萬元，清垃圾堆3.4萬個、清糞堆8000個、清柴草垛1.5萬個、清路障7880個，出動保潔人員2378人，出動垃圾轉(zhuǎn)運車輛1.2萬臺次，越冬垃圾和“三小五堆”得到及時清理，農(nóng)村整體環(huán)境面貌得到有效改善。
（省新農(nóng)村辦 供稿）
1.農(nóng)村改廁現(xiàn)狀
長期以來，農(nóng)村廁所多以旱廁為主，非常簡陋，糞便很難做到無害化處理，對水源和環(huán)境造成嚴(yán)重污染。糞便中含有大腸桿菌、痢疾桿菌、霍亂狐菌、傷寒桿菌等致病細(xì)菌；有肝炎病毒、灰質(zhì)炎病毒等；有蛔蟲、絳蟲、血吸蟲、鉤蟲、肝吸蟲、鞭蟲等寄生蟲；孳生蛆及蒼蠅。據(jù)專家介紹，在農(nóng)村有80%的傳染病是由于廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的，而與糞便有關(guān)的疾病就有30多種。目前，歐洲流行的溶血性大腸桿菌傳染病就是糞便污染周邊環(huán)境造成的。農(nóng)村改廁防病的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
上個世紀(jì)八十年代開始，國家就注意到農(nóng)村廁所污染問題，并由全國愛衛(wèi)會開始部署和推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，戶廁的要求達到“四有”，即有墻、有頂、有便器、有貯糞池。由于當(dāng)時國家只給任務(wù)指標(biāo)，沒有投入支撐，農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)很低。當(dāng)時我省的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是封閉式深坑廁所，雖然與傳統(tǒng)露天廁所（茅房）相比，減少環(huán)境污染和疾病傳播，但仍存在著污染地下水的問題，沒有做到無害化或基本無害化。進入新世紀(jì)以來，隨著國際社會和民眾對環(huán)保越來越重視，國家對農(nóng)村改廁工作十分重視，國家在“十一五”規(guī)劃和對聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”承諾中明確提出農(nóng)村改廁目標(biāo)，即到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，到2015年達到75%。從2004年開始國家設(shè)立中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村改廁項目，2009年國家又將這個項目提升為重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)也按無害化方向進一步提高，即達到有棚有墻、不滲不漏。提出建設(shè)改造的技術(shù)模式有6種。一是水沖式廁所。有上下水條件，并能與城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)聯(lián)結(jié)的地方或有建設(shè)化糞池（利用沉淀和厭氧發(fā)酵原理進行無害處理）條件的村屯，支持建設(shè)室內(nèi)水沖廁所。這種類型在城郊和新建農(nóng)民新村的地方應(yīng)用較多。二是三格化糞池式廁所。由相聯(lián)的三個池子組成，中間由過糞管聯(lián)通，主要是利用厭氧發(fā)酵、利用寄生蟲卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理實現(xiàn)中層過糞，糞便在池內(nèi)經(jīng)過30天以上的發(fā)酵分解，中層糞液依次由1池流至3池，以達到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和腸道致病菌的目的，第3池糞液成為優(yōu)質(zhì)肥料。這種類型要求常年氣溫在15度以上，目前我國華南、華中、華東等長江流域采用較多。三是雙甕漏斗式廁所。這就是《世界經(jīng)濟調(diào)研》報道的類型。它是由兩個高1.6米窄口甕體和中間過糞管組成，前甕貯藏糞便，利用厭氧發(fā)酵、中層過糞、沉淀蟲卵、微生物拮抗作用，發(fā)酵后糞液流到后甕并達到無害化。這種類型要求氣溫也比較高，采用較多是黃河流域河南、陜西等地，不適于在我省推廣。四是三聯(lián)通沼氣池式廁所。主要是一池三改，即建沼氣池、改廚、改廁、改圈。通過廁所、畜圈、沼氣池的三連通，人、畜糞便能自動流入池內(nèi)密閉發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣進行炊事、照明，實現(xiàn)資源利用、節(jié)省開支、環(huán)保低碳。這種類型在全國都有推廣應(yīng)用。五是雙坑式廁所。建造2個貯糞池交替輪流使用，人糞尿用土覆蓋，用土量以能充分吸收尿與糞水分并使糞尿與空氣隔開為宜。這種類型在內(nèi)蒙應(yīng)用較多。六是糞尿分集式廁所。糞、尿分別收集、處理和利用。糞便用草木灰、爐灰、黃土等覆蓋料覆蓋，促進糞便無害化。這種類型是由世界衛(wèi)生組織、瑞典衛(wèi)生署推薦推廣的、無害化處理效果最好的技術(shù)模式，也是我省衛(wèi)生部門近年來大力推廣主推模式。
2004年以來在國家的支持下，省愛衛(wèi)會充分發(fā)揮項目帶動作用，因地制宜，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進，我省掀起了新一輪農(nóng)村改廁，改廁管理和技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)民群眾改廁積極性空前高漲。截至目前，在我省農(nóng)村402.8萬戶中，衛(wèi)生廁所294萬個，普及率73%。近三年我省實施了國家醫(yī)療體制改革重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目，重點推廣糞尿分集式無害化衛(wèi)生廁所55萬個，普及率達13.7%。在我省1000個新農(nóng)村建設(shè)省級示范村中，目前在商貿(mào)集聚中心、旅游景點、人口集中居住區(qū)建成公共衛(wèi)生廁所3137個，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所34.82萬戶，普及率達到85%以上，高于全省平均水平12個百分點。其中建成室內(nèi)衛(wèi)生廁所2588個，糞尿分集式衛(wèi)生廁所67313個，兩項合計69901個，占1000個示范村40萬農(nóng)戶的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10個百分點以上，說明全省無害化衛(wèi)生廁所已重點向新農(nóng)村建設(shè)示范村履蓋。
調(diào)查中了解到，目前我省重點推廣的糞尿分集式衛(wèi)生廁所有以下幾個特點：一是基本適合北方寒冷地區(qū)。目前還沒有比糞尿分集式廁所更適合我省推廣應(yīng)用的。盡管這種廁所冬天有尿貯存、處理不便的問題，但是通過移動缸體、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解決冬天應(yīng)用問題。二是投資比較合理。我們對2010年雙陽區(qū)奢嶺街道前城村興建的彩鋼糞尿分集式廁所的成本進行了全面分析，具體是：需紅磚550塊，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及運費35元；貯糞池開挖和砌筑人工160元；廁所地面漏空水泥預(yù)制板80元；彩鋼棚、墻、門、貯糞尿池蓋板和安裝人工800元；排氣管、排尿管30元；瓷制便器70元；合葉、門鎖等小料10元，共計1490元。2011年雙遼市新立鄉(xiāng)荷花村建設(shè)的紅磚糞尿分集式廁所每個成本1200元。比陜西省推廣的雙甕漏斗式廁所每個成本4000~5000元，降低70%左右。三是實際應(yīng)用效果比較好。主要是做到了糞便處理無害化，消除了蚊蠅滋生和廁所惡臭，減少了居室蚊蠅侵?jǐn)_和傳染病傳播。四是受到農(nóng)民的歡迎。
2.改廁面臨的主要問題
目前全省農(nóng)村改廁工作呈現(xiàn)出國家投入積極、部門推動有力、農(nóng)民比較認(rèn)可、工作推進扎實的良好態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要有：
2.1重視問題 盡管糞尿分集式廁所具有推廣的優(yōu)勢，但由于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較大，路、水、電、氣、房建設(shè)任務(wù)重，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村往往把有限的投入用于其它領(lǐng)域，存在著對衛(wèi)生廁所建設(shè)重視不夠、推廣不得力的問題。據(jù)統(tǒng)計，在千村示范建設(shè)中有不少的縣市衛(wèi)生廁所推廣不足1000個，有的300~500個，最少才100多個。一位村支部書記講：“在沒有修建好村內(nèi)道路、排水、廣場、村部前，不會考慮建設(shè)衛(wèi)生廁所，因為這不是農(nóng)村最急迫的項目”。
2.2投入問題 據(jù)了解，國家大力支持農(nóng)村改廁，我省建設(shè)1個糞尿分集式衛(wèi)生廁所，2009和2010年補助400元，2011年提高到500元，并建多少補多少，數(shù)量不限，從吉林省上繳國家稅額中直接留存。按規(guī)定每個廁所省級配套補助200元，縣、市配套補助200元。不足部分由村和農(nóng)民自籌解決。目前情況是，我省足額配套的只有延吉市、通化縣和公主嶺市，有1/3的縣（市、區(qū)）配套為要求標(biāo)準(zhǔn)50%，有1/3配套為標(biāo)準(zhǔn)25%，還有一些地方?jīng)]有配套。特別是近一兩年建筑材料大幅漲價，建設(shè)成本急劇增多，除了國家和省里補助外，還有500~800元的資金需要落實。
2.3技術(shù)問題 受氣候和農(nóng)民生活習(xí)慣的影響，現(xiàn)有的廁所還未完全適應(yīng)我省實際。主要是在冬天上凍后由于結(jié)冰的尿液無處使用和消耗，糞便也不能及時干燥并無害化處理，有的農(nóng)民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上進行整齊規(guī)劃，個別農(nóng)戶使用不方便，而本來已修建了很好的廁所，造成一些農(nóng)戶棄用，強推興建的衛(wèi)生廁所成了“擺設(shè)”。
2.4宣傳問題 現(xiàn)在農(nóng)村好多地方，基層干部群眾對改廁問題尤其是建設(shè)衛(wèi)生廁所好處，了解不夠，缺乏改廁的緊迫性和主動性。
3.加快推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所的意見
加快推進農(nóng)村改廁對于保護生態(tài)環(huán)境、改變農(nóng)村面貌、培育文明風(fēng)氣、保護和提升農(nóng)民健康和文明素質(zhì)、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義，是利國利民的重大民生工程，應(yīng)加大力度、強化投入、加強引導(dǎo)、積極推進。
3.1落實改廁任務(wù) 制定 “十二五”期間農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造規(guī)劃，到2015年全省衛(wèi)生廁所做到全覆蓋。全省尚有27%、108萬戶農(nóng)民沒有使用衛(wèi)生廁所，對這部分農(nóng)戶廁所實施重點改造。“十二五”期間，平均每年建設(shè)糞尿分集衛(wèi)生廁所20萬戶。建設(shè)任務(wù)落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。
3.2多渠道籌資 按照“向國家爭取一點、省里補一點、地方配套一點、鄉(xiāng)村拿一點、農(nóng)戶出一點”五個一點的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。每個衛(wèi)生廁所除國家和省補助700元外，地方配套200元要落實到位。根據(jù)雙陽、雙遼和柳河經(jīng)驗，農(nóng)民出資200元沒有問題。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金要將農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)納入支持范圍。農(nóng)村環(huán)境整片治理、生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金也要向衛(wèi)生廁所建設(shè)傾斜。同時，應(yīng)通過各類環(huán)保組織捐建、綠色公益基金無償投入等形式，吸引社會各方面的投入。
3.3實施整村推進 對于新農(nóng)村建設(shè)的示范村，要率先實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生廁所年度建設(shè)任務(wù)，每年重點覆蓋一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，堅持整村建設(shè)、梯次發(fā)展、批批跟進。
3.4整合各方力量 從部門職能看，農(nóng)村改廁涉及衛(wèi)生、環(huán)保、住房與建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門。衛(wèi)生（愛衛(wèi)會）和農(nóng)業(yè)部門利用改廁項目、沼氣池建設(shè)項目，負(fù)責(zé)改廁推進工作；住房與建設(shè)部門負(fù)責(zé)人畜糞便以及生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理設(shè)施建設(shè)和日常監(jiān)管；環(huán)保、牧業(yè)部門負(fù)責(zé)人畜糞便資源開發(fā)利用。
3.5加強宣傳引導(dǎo) 利用各類新聞媒體，開展廣泛深入、形式多樣的宣傳活動，形象生動地向農(nóng)民群眾宣傳改廁的目的、意義，介紹改廁的方法、步驟，講解衛(wèi)生廁所的使用和管理。通過宣傳發(fā)動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強衛(wèi)生意識，使農(nóng)民群眾增強改廁的重要性和緊迫性認(rèn)識，自覺地支持和配合改廁工作。
按照會議安排，下面我就年全區(qū)經(jīng)濟工作講幾點意見。
一、關(guān)于年的經(jīng)濟工作
去年以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)和諧奮進新寶雞中心城區(qū)的奮斗目標(biāo)，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值107億元，同比增長15%；完成全社會固定資產(chǎn)投資19.03億元，同比增長61%；完成全社會消費品零售總額27.88億元，同比增長28％；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值135.2億元，同比增長24.1%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.57億元，同比增長15.7％；城市居民可支配收入10993元，同比增長16.7%；農(nóng)民人均純收入3269元，同比增長16.8%；完成財稅總收入5.35億元，同比增長5.73%，其中地方財政收入10759萬元，同比增長24.5%。一年來，我們始終堅持把加快發(fā)展作為興區(qū)富民的主題，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把深化改革和擴大開放作為根本動力，把實施項目帶動戰(zhàn)略作為重要抓手，把轉(zhuǎn)變職能、狠抓落實作為中心環(huán)節(jié)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姡罗r(nóng)村建設(shè)扎實推進，一村一品取得新的成效，商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展迅速，城市建設(shè)步伐加快，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。金臺的發(fā)展已站在了一個新的歷史起點上。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題：一是全區(qū)經(jīng)濟增長的速度還不夠快，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的大企業(yè)、大項目還不夠多；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；三是第三產(chǎn)業(yè)活力不足，商貿(mào)旅游業(yè)有待進一步加強；四是受土地、環(huán)保等客觀因素制約，經(jīng)濟發(fā)展的壓力較大。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于年經(jīng)濟工作
年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。這次全委擴大會提出了當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)，在實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的進程中，我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇。黨的十七大確定了新時期發(fā)展中國特色社會主義的指導(dǎo)方針和行動綱領(lǐng)，為我們指明了前進方向。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，西部大開發(fā)深入推進，國家加大對關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的支持力度，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。全區(qū)綜合實力明顯增強，符合區(qū)情的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措已經(jīng)確立，廣大干部群眾富民強區(qū)的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質(zhì)條件、思想基礎(chǔ)和力量源泉。同時，我們也面臨許多新的挑戰(zhàn)。廣泛而深刻的變革和利益格局的調(diào)整，必然使新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。兄弟縣區(qū)競相發(fā)展，比拼爭先，形勢逼人。作為西部欠發(fā)達地區(qū)的城市區(qū)，近年來，經(jīng)濟雖然一直在高位運行，但經(jīng)濟規(guī)模偏小，發(fā)展速度還不夠快，效益有待提高。與沿海和周邊同類城區(qū)相比，我區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)總量和增速均處于中游或偏后。可以說，我們是前有榜樣，后有追兵，不進則退，慢進也是退，加快發(fā)展仍是我們最緊迫的任務(wù)，是今后一段時期各項工作的主旋律。全區(qū)上下一定要進一步增強憂患意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持好字當(dāng)頭，好中求快，能快則快，始終保持一個較高的發(fā)展速度，迅速擴大經(jīng)濟總量，提高綜合競爭力。
（一）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快推進新型工業(yè)化進程
要始終堅持工業(yè)主體地位不動搖，圍繞園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，著力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長極，促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。
1、全力抓好金河科技工業(yè)園建設(shè)。園區(qū)是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要載體和新的增長極。經(jīng)過一年多的努力，金河工業(yè)基地走過了破題奠基期，今年要進入突破發(fā)展期。一是要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基地辦及相關(guān)部門要加快園區(qū)供水、供電和道路建設(shè)，多方協(xié)調(diào)，確保110千伏變電站盡快建成投用，著力做好周家莊道路建設(shè)，重點解決好園區(qū)發(fā)展用水問題。二是要抓好入駐企業(yè)建設(shè)工作。對于已建成投產(chǎn)的金石固控等4個項目，要繼續(xù)搞好后續(xù)服務(wù)，促進企業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升；對于在建的萬寶隆陶瓷等5個項目，要協(xié)助企業(yè)解決建設(shè)中的癥結(jié)問題，爭取在上半年建成并投產(chǎn)；對于即將開工的項目，要積極與企業(yè)協(xié)調(diào)接洽，促使其盡快落地建設(shè)。三是要建立園區(qū)公司化運作機制。實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化、市場化運作，通過政府搭臺，企業(yè)唱戲，使園區(qū)發(fā)展進入良性軌道。區(qū)發(fā)展計劃局要拿出建立園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)總公司方案，充分研究討論后，盡快實施。
2、不斷加快蟠龍新區(qū)開發(fā)和福臨堡工業(yè)園建設(shè)。市委、市政府高度重視蟠龍新區(qū)開發(fā)工作，市上主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議、不同場合多次強調(diào)，要求我區(qū)加快新區(qū)開發(fā)進程。今年，我們要在完成蟠龍新區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點抓好三項工作：一是要抓好用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新區(qū)供水，區(qū)林水局和區(qū)發(fā)展計劃局一定要想方設(shè)法，盡快完善方案，迅速上報立項審批。二是要抓好道路建設(shè)，北坡建委要克服各種難題，加快大踏步建設(shè)進度。同時，蟠龍鎮(zhèn)和區(qū)交通局要密切協(xié)作，配合市上有關(guān)部門搞好環(huán)境保障，促使東西大道早日開工。三是加大項目引進力度，在加快振華學(xué)院新校區(qū)等項目建設(shè)的同時，相關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃，提早溝通，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技教育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)和旅游業(yè)等項目，力爭有幾個上億元的項目落戶新區(qū)，使蟠龍新區(qū)成為現(xiàn)代化城區(qū)組團。福臨堡工業(yè)基地要立足實際，全力抓好河堤治理、道路和電力等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基地對項目的承載能力。
3、切實做好企業(yè)服務(wù)工作。環(huán)境就是生產(chǎn)力，為企業(yè)服務(wù)就是抓經(jīng)濟。在這一方面，要突出重點，多做實事。首先是要大力支持東嶺集團發(fā)展壯大。東嶺集團是我區(qū)骨干企業(yè)，也是納稅大戶，目前企業(yè)發(fā)展勢頭良好，已進入了成熟發(fā)展擴張期。我們要在新的形勢下，進一步充分認(rèn)識東嶺集團的重要作用，搶抓機遇，全力支持企業(yè)壯大規(guī)模，打亮品牌，再上臺階。圍繞產(chǎn)值突破500億元這個目標(biāo)，區(qū)發(fā)展計劃局要深入調(diào)研論證，與東嶺集團充分協(xié)商溝通，出臺我區(qū)支持東嶺做大做強的實施辦法。其次要認(rèn)真做好駐區(qū)大中型企業(yè)服務(wù)。要落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門上門服務(wù)和重點企業(yè)掛牌保護等制度，為企業(yè)創(chuàng)造最佳發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵寶雞石油等大中型企業(yè)在我區(qū)建立研發(fā)和結(jié)算中心，以總部經(jīng)濟帶動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。第三要鼓勵和發(fā)展中小企業(yè)。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，切實加強與中小企業(yè)的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供融資、用地及員工培訓(xùn)等服務(wù)，促進企業(yè)健康發(fā)展；要結(jié)合區(qū)屬企業(yè)改制，力爭培育一批名牌非公企業(yè)，使非公經(jīng)濟在區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重大幅提升。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
一是大力發(fā)展一村一品。圍繞勝利塬、蟠龍塬、寶陵、六川河等四個休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、干鮮雜果、特色養(yǎng)殖、花卉苗木、食用菌等六大基地建設(shè)，深入推進“一村一品、十村示范、百村推進”工程。對于進入省級行列的6個示范村，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要充分利用省、市相關(guān)政策，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，切實提高品位，提升質(zhì)量，確保示范村建設(shè)工作有突破性進展。對于10個“一村一品”推進村，要擴大生豬、蠶桑及食用菌養(yǎng)（種）殖（植）規(guī)模，不斷擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。要依托示范村、推進村建設(shè)，力爭將我區(qū)建設(shè)成為寶雞市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式展示中心。
二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以省市級衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，切實抓好農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實施人畜飲水、農(nóng)村沼氣、流域治理等工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)，重點抓好20個示范村和推進村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，全面完成102個村建設(shè)規(guī)劃工作。
三是不斷加快農(nóng)民脫貧致富步伐。以實施“人人技能”工程為依托，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強農(nóng)村勞動力實用技能培訓(xùn)，推進科技信息進村入戶工作，進一步拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才智力支持。加快實施移民搬遷和扶貧重點村建設(shè)。年內(nèi)，全面完成扶貧重點村建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)1800人脫貧。
（三）大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上臺階上水平
第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是擴大就業(yè)的主要渠道。全區(qū)上下要立足于構(gòu)筑“大商貿(mào)、大流通、大旅游”的發(fā)展格局，著力打造三產(chǎn)大區(qū)、三產(chǎn)強區(qū)。
一是積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)。要按照“政府規(guī)劃、企業(yè)參與、市場化運作”的模式，全面實施中山路商業(yè)街改造工程。年內(nèi)完成寶雞義烏國際商城、龍鳳洗浴中心、寶商西關(guān)超市等項目建設(shè)，使中山路成為展現(xiàn)老寶雞傳統(tǒng)風(fēng)貌，匯集現(xiàn)代餐飲、百貨批零、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代商業(yè)集群，再顯老城新輝煌。同時，要強力推進金臺大道現(xiàn)代物流會展商業(yè)圈建設(shè)，加快五州購物中心、華煤綜合大廈等項目進度，啟動金漢宮大酒店、恒源大酒店2個五星級酒店建設(shè)，建成東嶺物流倉儲中心，做好聯(lián)盟建材市場改造，建成一批高檔次、上規(guī)模的現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施，打造中心城區(qū)新興商務(wù)區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在馬營路、大慶路和陳倉大道地區(qū)大力發(fā)展金融保險、商務(wù)會展、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。年內(nèi)社會消費品零售總額增長18％。
二是加快發(fā)展旅游業(yè)。全力推進西府天地建設(shè)，著力打造金臺城郊旅游品牌。4月底前，勝利村199戶村民全部入住新居。3月底前要全面完成明清街、唐風(fēng)街、民俗街等主干道和配套設(shè)施建設(shè)，啟動秦王府和休閑采集區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成望蜀樓等景觀，使民俗村建設(shè)初具規(guī)模，5月初舉行西府天地農(nóng)家游啟動儀式。大力實施重點文物古跡保護工程，啟動北首嶺遺址博物館和古陳倉遺址公園規(guī)劃建設(shè)。積極促進蟠龍塬、六川店等地區(qū)農(nóng)家樂、漁家樂發(fā)展，促進城郊旅游上規(guī)模、上檔次。年內(nèi)確保實現(xiàn)旅游綜合收入10.01億元，增長10％。
（四）積極實施項目帶動戰(zhàn)略，著力做好招商引資工作
金臺要實現(xiàn)大跨越、新發(fā)展，必須突出抓大項目、大抓項目，全力做好招商引資工作，提升區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。
一是認(rèn)真抓好項目建設(shè)。要依托金臺區(qū)位優(yōu)勢，完善充實項目儲備庫，籌劃一批項目，確保建設(shè)項目儲備充足，接替有序。要加強項目建設(shè)管理，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制和主管部門目標(biāo)責(zé)任制，積極支持重點項目建設(shè)，在項目立項、土地供應(yīng)、拆遷安置等環(huán)節(jié)中提高工作效率，為重點項目建設(shè)順利進行創(chuàng)造良好環(huán)境。區(qū)發(fā)展計劃局要深入摸底，掌握情況，對今年121個項目，要再核實，再精選，爭取早日立項并開工建設(shè)。對于市上今年安排的33個重點項目，要全力抓好落實。要多渠道籌措項目建設(shè)資金，一方面瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極為項目建設(shè)爭取中央、省、市專項資金；另一方面要動員和鼓勵社會投資參與我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，確保圓滿完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
二是全力抓好招商引資工作。要進一步解放思想，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新方式，以工業(yè)園區(qū)為依托，建立健全以企業(yè)為主體、以中介組織為橋梁、以政府引導(dǎo)和服務(wù)為保障的招商引資新機制。相關(guān)部門要提前籌劃，全力做好西洽會、西交會、兩節(jié)兩會參會工作。充分發(fā)揮協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，內(nèi)引外聯(lián)，借力發(fā)展，借資發(fā)展，全方位開展以商招商、以企招商、園區(qū)招商、項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高項目的簽約率、落地率和達產(chǎn)達效率。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商引資項目“四個一”制度，切實幫助客商解決工作生活中存在的困難和問題，維護投資者的合法權(quán)益。要進一步完善招商引資激勵機制，充分調(diào)動全區(qū)上下招商引資的積極性和主動性，使人人身上有擔(dān)子、有壓力、有動力，形成“全區(qū)上下謀招商，千方百計引項目”的良好氛圍。年內(nèi)確保實現(xiàn)合同引資35億元，到位資金10.5億元。
三是著力抓好項目建設(shè)用地工作。用地是項目建設(shè)的關(guān)鍵，在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策的同時，國土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強配合，積極做好項目用地工作，年內(nèi)要積極協(xié)調(diào)，重點做好蟠龍新區(qū)、金河科技工業(yè)園土地利用規(guī)劃調(diào)整工作，全力突破土地瓶頸，穩(wěn)妥解決規(guī)劃調(diào)整問題。
（五）加快城市建設(shè)步伐，提高城市管理水平
要搶抓寶雞“東擴南移北上”建設(shè)全面提速和市行政中心遷入我區(qū)的大好機遇，抓好重點市政工程建設(shè)，全面提高城市管理水平。
一是加大重點工程建設(shè)力度。加快聯(lián)盟村、東嶺村、代家灣村城中村改造，全面完成“四個轉(zhuǎn)變”，開工建設(shè)聯(lián)盟花園二期、東嶺二期等一批項目，啟動實施進新、金星、工農(nóng)等10個村城中村改造工作。加緊實施建華巷等5個舊城改造項目，全面啟動?xùn)|仁堡、中山路等處舊城改造建設(shè)。完成引渭渠環(huán)境綜合整治，配合市上做好鐵路沿線二期環(huán)境整治綠化、美化工作。加快摩天院同心小區(qū)二期拆遷建設(shè)，年底前實現(xiàn)居民全部返遷。加大金臺大道、陳倉大道沿線開發(fā)建設(shè)力度，推動人口和產(chǎn)業(yè)加速聚集。
二是抓好道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成寶福路拓寬改造建設(shè)任務(wù)，配合搞好市行政中心地區(qū)道路、西寶高速輔道建設(shè)。做好64條城市次干道、背街小巷的綠化改造提升工作，完成石油東路、鐵塔路等一批道路建設(shè)任務(wù)。圍繞“綠色寶雞”和國家森林城市創(chuàng)建工作，抓好城市景觀綠化、“四沿”綠化和大北坡綠化等工程，加快代家灣、蟠龍、南坡三個生態(tài)示范園建設(shè)，打造優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境。
三是全面提高城市管理水平。扎實推進各類創(chuàng)建工作，全面完成國家節(jié)水型城市、“中國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建任務(wù)。深入開展城市環(huán)境綜合整治，完成渭河、金陵河綜合整治任務(wù)，扎實搞好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，不斷改善市容市貌。建設(shè)一批人性化便民服務(wù)設(shè)施，不斷豐富城市人文內(nèi)涵。積極實施數(shù)字化城市管理工程，建立數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，按標(biāo)準(zhǔn)完成各項硬軟件配置，成立專門工作機構(gòu)和專業(yè)管理隊伍，健全完善城管問題處置辦理機制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。加大環(huán)境保護力度，努力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
（六）加快社會建設(shè)，全力改善民生
一是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入力度，切實提高教育質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。全面實施“雙高”普九，加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，加強教育骨干體系建設(shè)，建成金臺高級中學(xué)綜合樓等一批重點工程。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，強化公共衛(wèi)生監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。要健全完善農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要全力抓好省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，力爭建成2個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達到90％以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達到100%。切實做好人口和計劃生育工作，控制人口性別比，強化流動人口管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，年內(nèi)建成省級和國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。圍繞文明城市創(chuàng)建，加強城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，區(qū)文化館力爭達到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化率達50％以上。不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，年內(nèi)，70％以上社區(qū)達到和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建成一所街道社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)中心敬老院建成投用。
二是切實做好民計民生工作。要以落實“民生工程”和“十大惠民項目”為重點，切實把惠及群眾的實事辦好，好事辦實。要健全完善十大社會保險制度和社會救助制度，擴大覆蓋面，提高社會保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立區(qū)慈善協(xié)會。高度關(guān)注城鄉(xiāng)困難群體，加大財政支持力度，做好城市低保和農(nóng)村特困戶救助工作，幫助城市特殊困難家庭解決看病難、上學(xué)難、住房難等實際困難。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，努力擴大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。
三、關(guān)于當(dāng)前工作
一是妥善安排好弱勢群體的生產(chǎn)生活。時值寒冬，各單位、各部門要認(rèn)真做好今冬明春救災(zāi)救濟、困難群眾的救助慰問等工作，確保困難群眾吃飽穿暖、安全越冬。要切實做好優(yōu)撫工作，認(rèn)真解決農(nóng)村“五保戶”、特困戶和城鎮(zhèn)“低保戶”、下崗失業(yè)人員的實際困難，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金按時按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。繼續(xù)廣泛深入開展各種形式的幫扶捐助活動，確保捐助款物如數(shù)及時發(fā)放到困難群眾手中。
二是切實加強市場監(jiān)管。春節(jié)將至，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要重點加強對食品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心安全的食品。要切實加強文化市場管理，認(rèn)真組織好春節(jié)文化活動。加大旅游市場秩序整頓力度，確保旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全。
三是堅決禁止各種奢侈浪費行為。臨近年底，各單位、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行中央、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，要嚴(yán)格控制年終各種評比表彰獎勵活動，減少、簡化各種座談會和聯(lián)歡會。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。
四是全力維護社會穩(wěn)定。要針對近期連續(xù)降雪引起的危窯危房和交通安全等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、安監(jiān)、公安等部門要扎實開展安全專項整治，堅決杜絕不安全事故的發(fā)生。和維穩(wěn)部門要在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次矛盾糾紛大排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不安定因素。公安部門要集中開展一次“嚴(yán)打”專項整治行動。全區(qū)各級各部門要嚴(yán)格落實安全責(zé)任，加強值班，靈通信息，確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十精神為指導(dǎo)，結(jié)合市委、市政府確定的“八項工程”、“四大行動計劃”，以群眾滿意為主要目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化管理、達標(biāo)率考核”為主線，深入推進城市管理提質(zhì)行動，將社會評議意見、建議整改工作納入群眾路線教育的重要內(nèi)容，作為城管系統(tǒng)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要載體，著力“強基礎(chǔ)、保長效、求精細(xì)、優(yōu)服務(wù)”，全力打造令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市。
二、整改目標(biāo)
著眼當(dāng)前，立足長遠，通過對存在問題的整改，進一步明確城管系統(tǒng)各級各部門的工作目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)，強化措施，狠抓落實，不斷改進工作作風(fēng)，提高行政效能，切實解決改善民生、促進發(fā)展、作風(fēng)效能等方面存在的問題。通過建立健全各項長效工作機制，以達到隊伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾滿意度不斷提高的目標(biāo)。
三、整改措施
（一）深化對標(biāo)找差，全面提振精氣神。今年是推進城市管理率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年。當(dāng)前城管工作處在攻堅克難的關(guān)鍵時期，通過深化開展“對標(biāo)找差、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工正視問題、直面挑戰(zhàn)，攻堅克難、敢作敢為，把工作壓力真正傳遞到位，形成一級帶著一級干、一級干給一級看、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，不斷攻破城管工作中的一個個難題，始終做到關(guān)鍵時刻敢于負(fù)責(zé)，重大問題勇于擔(dān)當(dāng)，復(fù)雜局面善于駕馭，不斷開拓工作的新局面，確保城市管理逐步進入全省第一方陣。
(二)堅持創(chuàng)新突破，攻克城管難題。一是進一步創(chuàng)新城管體制機制。以責(zé)任全覆蓋、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為原則，不斷健全“重心下移、管干分離、責(zé)任覆蓋、以區(qū)為主、屬地管理”的管理格局。突出行政執(zhí)法、違法建設(shè)查處、戶外廣告管理和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等機制創(chuàng)新，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是進一步創(chuàng)新工作理念。“城管之本是法律，城管之魂是文化”，努力形成用文化倡導(dǎo)文明守法、用文化引導(dǎo)依法執(zhí)法、用文化來管理城市的新思路，確立“法律為本、文化為魂”的新理念，寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，把群眾滿意度作為檢驗城管工作成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是進一步創(chuàng)新管理手段。全力推進機械化作業(yè)、智能化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。四是進一步創(chuàng)新管理措施。探索健全常態(tài)化管理制度，實行集“執(zhí)法、協(xié)管、信息采集、環(huán)衛(wèi)保潔”等功能于一體的“駐路聯(lián)店”管理新模式，將城市管理中的老大難問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，組織綜合整治。一是違法建設(shè)整治行動。按照“建成區(qū)存量違章三年內(nèi)基本拆除，新建違章發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，一律‘零補償’”的要求，狠剎違建搶建風(fēng)。對存量違建從快“查”，組織普查，建立臺帳，確保今年6月底前排查到位；從快“拆”，年內(nèi)拆除存量違建三分之一左右；從嚴(yán)“控”，對新生違建發(fā)現(xiàn)在第一時間、制止在第一現(xiàn)場。二是戶外廣告管理整治行動。按規(guī)劃審批設(shè)置，制定《市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》，對全市戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確店招店牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強前置審批管理，降低違規(guī)設(shè)置行為的發(fā)生率。按區(qū)域逐步提升，結(jié)合今年市容示范路和道路街景整治改造工程，將對中山路、健康路、長江路等進行店招店牌的提檔升級，逐步改善全市店招店牌現(xiàn)狀。通過戶外廣告專項整治行動，拆除違規(guī)設(shè)置戶外廣告，規(guī)范廣告市場。加強日常巡查監(jiān)管，加強網(wǎng)格化執(zhí)法管理，加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)戶外廣告和店招店牌記錄在案，責(zé)令整改。三是違法占道整治行動。著力規(guī)范設(shè)置臨時占道疏導(dǎo)點80個，出臺便民疏導(dǎo)點管理辦法，破解占道經(jīng)營相關(guān)收費難題。在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面拉網(wǎng)式整治31條主干道及重點窗口路段、景區(qū)周邊流動攤販、占道堆物、店面外溢行為，組織打擊主城區(qū)機動車車載占道售賣水果、批發(fā)水產(chǎn)品經(jīng)營的違法行為。（①長江路物價局至解放路口人行道已成停車場、洗車場問題。京口執(zhí)法分局責(zé)成四牌樓中隊對龜博士養(yǎng)車坊負(fù)責(zé)人進行宣傳教育，并指派專人負(fù)責(zé)重點加強管控。②尚友新村、谷陽路與緯三路交叉口早餐攤點占道經(jīng)營比較嚴(yán)重。京口執(zhí)法分局責(zé)成轄區(qū)中隊已對該區(qū)域占道經(jīng)營現(xiàn)象進行集中整治，對沿線流動攤販進行教育，責(zé)令整改。加強對該區(qū)域的巡查執(zhí)法，并與街道城管科聯(lián)系，合理疏導(dǎo)，加強管理。新區(qū)執(zhí)法局丁卯中隊安排早班人員加強對該點的教育勸導(dǎo)及查處力度，將其歸置于退二進三范圍內(nèi)經(jīng)營。③潤州執(zhí)法分局針對轄區(qū)內(nèi)中山西路電動車、黃山東路洗車燒烤、電力路占道批發(fā)、大潤發(fā)及黃山商場門口夜間燒烤等占道問題和運河路、黃鶴山路、林隱路、黃山西路等亂停亂放問題，采取項目化管理的思路，聯(lián)合屬地街道、公安交警部門開展整治和加強管控。）四是渣土揚塵整治。堅持前置條件，對業(yè)主單位需要處置運輸工程渣土，由市、區(qū)渣土管理部門聯(lián)合現(xiàn)場勘察，對“四個到位”符合要求的，允許開工作業(yè)。加強動態(tài)管理，按照屬地管理的原則，督促京口、潤州區(qū)渣管所對處置工地加強管理，發(fā)現(xiàn)“四個到位”不符合要求，責(zé)成業(yè)主單位和運輸單位限期整改。對拒不整改的，由市渣管處考核辦下發(fā)《整改通知書》。推進密閉運輸，對市區(qū)從事工程渣土運輸?shù)能囕v，必須堅持密閉運輸；對密閉運輸破損的，要求運輸公司限期整改到位。同時，嚴(yán)格控制渣土車超載多運，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅持先撥卸、再運輸?shù)囊?guī)定。落實凈車出場措施，由衛(wèi)生保潔員對出場運輸渣土車進行清掃和沖洗，做到車廂外側(cè)不懸掛渣土，運輸途中不拋撒滴漏；車輪不帶泥，出場不污染道路。抓好出入口管理，對建筑垃圾處置工地100米范圍內(nèi)的揚塵渣土污染，實行由運輸公司負(fù)責(zé)清除的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在問題，由市、區(qū)渣土管理部門督促限期整改。建立揚塵清除機制，對城市道路渣土揚塵污染，按照誰污染、誰清除的原則，對無主的道路污染，由區(qū)渣管所負(fù)責(zé)清除。繼續(xù)實施由區(qū)環(huán)衛(wèi)所和市場化運作的保潔公司聯(lián)手，每周對城市重點路段道路黃泥帶和路牙積塵進行一次清掃，盡可能減少揚塵渣土對城市道路的污染。開展聯(lián)合整改，市渣管處將聯(lián)合市公安局直屬分局、市行政執(zhí)法支隊和京口、潤州兩區(qū)渣管所，繼續(xù)開展建筑垃圾處置運輸整治活動，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染城市道路的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重進行處罰，并形成高壓態(tài)勢，促使業(yè)主單位和運輸公司規(guī)范處置運輸工程渣土。關(guān)于大噸位渣土車超載超速運輸，對城市道路造成破壞，并引發(fā)交通事故的問題，市渣管處和市建筑垃圾處置協(xié)會，將積極配合公安、交通等相關(guān)部門，共同抓好運輸公司和渣土車車主及駕駛?cè)说慕逃凸芾怼Ｎ迨窃胍魯_民問題。各執(zhí)法分局加強對轄區(qū)內(nèi)廣場及居民集中區(qū)的巡查力度，特別是晚10時至次日6時段，出現(xiàn)喇叭音響噪聲污染源立即進行告知和宣傳，要求盡量控制音量并規(guī)定時間，避免影響他人休息和健康。同時，對投訴較多區(qū)域?qū)⒁罁?jù)環(huán)保部門噪聲測定結(jié)果作出相應(yīng)處理。
（四）加強建設(shè)管理，提升環(huán)衛(wèi)水平。一是規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運。目前，我市正處于舊城改造的特殊時期，從生活垃圾轉(zhuǎn)運要求上，我局一直強調(diào)要服從服務(wù)于城市現(xiàn)代化管理的要求，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運水平有了較大幅度的提高，市委市政府每年也投入了大量的財力實施轉(zhuǎn)運站建設(shè)，由于舊城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上欠賬較多，盡管近幾年投入了一定的財力，但在老城區(qū)的布局規(guī)劃上仍有欠缺，所以部分轉(zhuǎn)運站在垃圾集中時期會造成車輛無序停放，影響交通。要進一步規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站的日常運行和管理，規(guī)范轉(zhuǎn)運站周邊的交通秩序，不再發(fā)生影響交通通行的現(xiàn)象。二是規(guī)劃建設(shè)配套公廁。今年在“四公兩場”建設(shè)中，市委市政府明確我局在民生工程上新建20座公廁，接受托管40座公廁的任務(wù)。目前，各項任務(wù)正在全力推進之中，全年有望完成任務(wù)。針對社會評議通報的關(guān)于蔣喬喬家門社區(qū)公廁的建設(shè)，經(jīng)與相關(guān)部門了解，喬家門社區(qū)屬于312國道區(qū)域，市政府近期將對312國道喬家門互通片區(qū)進行拆遷改造，潤州區(qū)對公共服務(wù)設(shè)施也列入了規(guī)劃之中，在本次城鎮(zhèn)化建設(shè)中列入此次規(guī)范建設(shè)。三是提升環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。近年來，為全力提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，我局采用信息化與人工相考核的辦法，實施全天候、全時段的考核，針對市民反映的城市寵物犬隨處拉屎撒尿，影響城市衛(wèi)生和市民安全。犬類管理工作的主管部門是公安部門，環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城管部門。環(huán)衛(wèi)部門要加大保潔力度，見屎就清，見尿就掃，保持道路干凈整潔。四是實施生活垃圾分類，提升小區(qū)生活垃圾機械密閉收集水平。2013年已對京口區(qū)42個、潤州33個全封閉物業(yè)小區(qū)實施生活垃圾分類試點，目前正在全力推進之中。
（五）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，實施達標(biāo)考核。在明確網(wǎng)格責(zé)任人、作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、行政執(zhí)法和市政管養(yǎng)等方面實施達標(biāo)率考核，讓各專業(yè)系統(tǒng)、各屬地管理部門在得分高低上論英雄、在達標(biāo)率上排座次、在綜合管理成效上爭榮譽，提高整個城市綜合管理的效能效率。市城管監(jiān)督指揮中心將調(diào)整完善內(nèi)部考評結(jié)構(gòu)和工作機制，對落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、道路市場化保潔、年度存量違法建設(shè)拆除、建設(shè)工地“四到位”等管理情況嚴(yán)格實施達標(biāo)率考核，加大督查力度，注重考評效果，做到動真碰硬、從嚴(yán)考核，堅持以考促變、以評達效，以作為評結(jié)果，以實效定成績，全力調(diào)動相關(guān)職能部門積極性，增強城市管理的聯(lián)動性和有效性。
（六）加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。面對當(dāng)前日益繁重的城市管理任務(wù)，面對市民要求迅速提高生活環(huán)境質(zhì)量的壓力，加強城市管理隊伍的建設(shè)勢在必行。一是將專業(yè)業(yè)務(wù)水平的提升作為城管全年工作的重點之一，繼續(xù)分行業(yè)、分專業(yè)狠抓全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實行考核上崗制度，參訓(xùn)率要達到100％，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的進行再培訓(xùn)，兩次考試不合格的待崗或解聘。二是針對在一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員作業(yè)不規(guī)范的問題，我局及時召開環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理和作業(yè)單位人員管理工作會議，并請公安交巡警部門進行交通安全法規(guī)的宣傳。目前，已布置各作業(yè)單位，各區(qū)城管局全面進行部署，杜絕類似情況的發(fā)生。
（七）擴大宣傳力度，增強參與氛圍。圍繞“百姓城管”服務(wù)品牌建設(shè)，進一步營造“大民管”的社會氛圍。一是以創(chuàng)建文明城市為載體，動員更多的單位、企業(yè)以落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的形式參與城管工作。結(jié)合村莊環(huán)境整治的全面推進，建立村莊環(huán)境長效管理考核體系，推進農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度的落實，做到自然村保潔自治管理、農(nóng)民家前屋后自我保潔。二是引導(dǎo)基層社區(qū)參與。動員社區(qū)充分行使市容環(huán)境工作的檢查權(quán)、督促權(quán)，督促物業(yè)管理服務(wù)單位充分履行職責(zé)，動員和組織網(wǎng)格長、樓長和城管工作站、城管志愿者參與城市管理。三是倡導(dǎo)公眾參與。通過深入開展“城管服務(wù)社會、市民走進城管”系列活動，搭建城市管理與市民溝通平臺，讓市民走進、體驗和參與城市管理工作，動員廣大市民，在享受城市管理發(fā)展成果的同時，增強自律意識，強化自我管理，支持城市管理，形成城市管理人人參與的良好氛圍。
四、工作要求
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。高度重視“機關(guān)作風(fēng)社會評析”活動，將重點問題的整改列入黨委議事日程，進行專題研究，實行整改責(zé)任制，層層分解責(zé)任和工作任務(wù)。市城管局黨委書記、局長郭必東為作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按整改責(zé)任分工要求為具體分管領(lǐng)導(dǎo)，各職能處室及基層單位負(fù)責(zé)將整改措施落實到位。實行整改承諾制和責(zé)任追究制，確保整改工作事事有著落，件件有結(jié)果。
上半年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進，主要得益于漁業(yè)產(chǎn)量較快增長、畜牧業(yè)降幅收窄、種植業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值201.9億元，同比增長1.7%。完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值130.9億元，同比增長1.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入14772元，同比增長9.3%。
1、種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。全市早稻面積為15.8萬畝，增幅2.2%。春糧生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn) “三增”，其中，春糧面積同比增長1.5%，單產(chǎn)增長18.26%、總產(chǎn)增長19.6%。全市蔬菜瓜果面積66.2萬畝，呈現(xiàn)面積略減、產(chǎn)量增、效益增的態(tài)勢。上半年種植業(yè)總體呈現(xiàn)增產(chǎn)增效，主要得益于天氣利好。
2、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑。受小型畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉和存欄下滑的雙重影響，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)仍呈下滑態(tài)勢，但降幅繼續(xù)收窄。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市肉類總產(chǎn)量7.95萬噸，同比下降7.28%，降幅較去年同期縮小3.5個百分點。禽蛋產(chǎn)量2.83萬噸，同比下降12.91%；牛奶產(chǎn)量1.66萬噸，同比增長21.77%。生豬生產(chǎn)形勢較好，豬肉價格強勢反彈，漲幅超過30%，創(chuàng)下三年新高，目前每頭豬盈利約一兩百元，需要引起注意的是，豬肉價格上漲或預(yù)示著物價經(jīng)過一段時期的低位盤整后開始出現(xiàn)走高苗頭。
3、林特生產(chǎn)有升有降。茶葉呈現(xiàn)量質(zhì)雙增，產(chǎn)量2125噸，同比增13.1%，產(chǎn)值5.4億元，同比增7.2%，高檔名茶價格平均下降10%左右。櫻花、紅楓等較大規(guī)格常規(guī)苗木，量價齊跌，行情繼續(xù)走低。受外貿(mào)形勢影響，竹筍價格大幅下降，產(chǎn)量大幅上升，實現(xiàn)產(chǎn)值7.2億元，與去年基本持平。枇杷、楊梅量減價升。水蜜桃、葡萄等受“燦鴻”臺風(fēng)的影響損失慘重，大幅減產(chǎn)。
4、漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。全市1-6月水產(chǎn)品總產(chǎn)量40.65萬噸，同比增長4.35％。其中海洋捕撈產(chǎn)量22.83萬噸，占生產(chǎn)總量一半以上；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量12.71萬噸，同比增長1.03%；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量3.48萬噸，同比減幅1.83%。從漁業(yè)生產(chǎn)效益來看，經(jīng)濟魚類占比有所回升、柴油和鋼材價格下降明顯、水產(chǎn)品價格總體上漲，漁民收入總體有所增加。因國際市場需求疲軟、歐元和日元貶值等因素影響，1-5月，全市水產(chǎn)品出口總量7.06萬噸，出口額16.84萬元，同比分別減少17%和15.2%。
5、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。上半年我市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14772元，同比增長9.3%，其中，工資性收入8579元，占比58.1%；經(jīng)營性收入4314元，占比29.2%；財產(chǎn)性收入483元，占比3.3%；轉(zhuǎn)移性收入1396元，占比9.5%。從占比看，工資性收入仍占大頭，上半年得益于二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就業(yè)形勢較好，農(nóng)民工資性收入繼續(xù)增長。財產(chǎn)性收入占比偏小，還有很大提升空間。從增幅來看，轉(zhuǎn)移性收入增幅達20.3%，主要是中央已下達我市和我市自主安排的政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村補貼補助資金1.7億元左右。
上半年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，但也存在一些問題。一是農(nóng)民收入中工資性收入比重出現(xiàn)下滑。上半年，我市農(nóng)民收入中工資性收入占比為58.1%，近三年來首次跌破60%。主要原因是當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，企業(yè)投資意愿下滑，小微工業(yè)企業(yè)用工需求下降。據(jù)我市小微工業(yè)企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)分析，全市七成以上企業(yè)反映用工不緊張，比上季度增加10個百分點。反映用工需求增加的僅占23.17%，比上個季度減少13.2個百分點。企業(yè)用工需求下降幅度較大，這種情況是實施小微企業(yè)監(jiān)測以來首次出現(xiàn)。可能預(yù)示著當(dāng)前小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營低迷狀況，已經(jīng)影響到勞動力就業(yè)，需要引起各級各部門的高度重視。二是臺風(fēng)災(zāi)害對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將進一步顯現(xiàn)。今年7月初的“燦鴻”臺風(fēng)造成我市農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失18.4億元，占全市總損失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果種植戶損失慘重。受“燦鴻”臺風(fēng)影響，預(yù)計三季度農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)增加值將出現(xiàn)增幅下降趨勢，要完成年初全市農(nóng)村工作會議提出的農(nóng)業(yè)增加值增長2%，《政府工作報告》提出的農(nóng)民收入增長10%的目標(biāo)難度進一步增加。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全面提速
1、規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。加快推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，計劃新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，上半年有5個項目通過驗收，累計達到128個；計劃新建10萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，目前在建和建成的總面積達45萬畝。推進農(nóng)村土地流狀和適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)率達65.9%，適度規(guī)模經(jīng)營率達67.3%。扶持發(fā)展林下經(jīng)濟，上半年已建立7家示范基地，林業(yè)園區(qū)項目計劃立項8個。著力推進漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動，累計取締涉漁“三無”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉漁“三無”船舶取締任務(wù)。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造1.57萬畝，占年度計劃75%。1-6月，全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)共接待游客1482.8萬人次，同比增長18.6%，實現(xiàn)營業(yè)收入14.81億元，同比增長20.04%，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。在全省率先出臺新型職業(yè)農(nóng)民（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)
經(jīng)理人）認(rèn)定管理辦法，__縣和慈溪市成為國家級試點縣。至6月底全市已完成各類農(nóng)民培訓(xùn)4.11萬人次，新增農(nóng)村實用人才6464人，分別完成年度計劃的51.3%和64.6%。2、設(shè)施裝備水平進一步提升。2015年，計劃完成水利投資80億元，上半年完成投資約46.2億元，占年度目標(biāo)的57％。“治水強基”進展順利，完成投資27.3億元，占年度任務(wù)的53％。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施配套建設(shè)，今年已建設(shè)完成2.5萬畝。完成節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。完成農(nóng)村河道疏浚210公里、整治140公里，分別占年度目標(biāo)的70%和93%。小流域治理項目已完成28公里，完成計劃任務(wù)的70%。全市圍墾工程在建項目7個，完成投資3.3億元，圈圍面積約3400畝。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，機插率近80%，機械化烘干能力13500噸位，水稻耕種收綜合機械化水平達到88.4%，居全省第一。上半年我市實際生產(chǎn)遠洋漁船總數(shù)25艘，比上年增加9艘，總功率和總噸位分別達到32341千瓦和24731噸。全力優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，加強災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警，提高氣象服務(wù)的針對性和覆蓋面。
3、農(nóng)業(yè)科技支撐水平進一步提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度更大，上半年共申報國家、部、市級項目36項，已立項30項，“十二五”國家科技支撐計劃項目“果蔬綠色化學(xué)防腐劑研發(fā)與應(yīng)用”正式立項，實現(xiàn)我市此類項目“零”的突破。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，甬優(yōu)538被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為國家超級稻推廣品種，累計已有4個超級稻品種。甬榨5號打破榨菜畝產(chǎn)和單個重兩項浙江省吉尼斯紀(jì)錄。糧食高產(chǎn)能力提升明顯，自主選育品種推廣面積不斷擴大。甬優(yōu)538等9個水稻品種列入全省性主導(dǎo)品種，落實超高產(chǎn)百畝示范方100多個，推廣面積超420萬畝。大力推廣“萬元地”與“糧經(jīng)結(jié)合”等高效種植模式，上半年引進新品種206個、推廣主導(dǎo)農(nóng)作物品種35個、主推技術(shù)10項，創(chuàng)建“糧經(jīng)結(jié)合”示范點5個，落實“萬元地”面積17.5萬畝。完成海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新基地和國家__岱衢族大黃魚良種場建設(shè)，實施各類科研項目18項，其中主持承擔(dān)國家重點星火計劃項目1項。
4、為農(nóng)服務(wù)水平進一步提升。培育社會化服務(wù)組織388家，平均每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2個，居全國領(lǐng)先水平。“三位一體”新型供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全，新增專業(yè)合作社聯(lián)合社8家，累計16家，余姚市率先實現(xiàn)基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全市域農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)漸趨成形。出資1000萬元成立__供銷電商公司，現(xiàn)已成為淘寶大學(xué)全國首批22家縣域電商人才服務(wù)商之一。淘寶“特色中國·__館”上半年實現(xiàn)總銷售額7000萬元，累計突破1.2億元，居淘寶特色中國市級館第一。金融支農(nóng)服務(wù)平臺加快建設(shè)，市農(nóng)信擔(dān)保公司上半年擔(dān)保余額8200萬元，累計為農(nóng)戶提供信用貸款擔(dān)保5.6億元。全市開設(shè)有財政保費補貼的主要險種25個、附加險5個，上半年全市投保4.38萬戶次，保險金額25.39億元，賠款2226戶次、1975.14萬元，在險種數(shù)量、參保人數(shù)、保險責(zé)任等方面均居全省第一。
5、安全保障水平進一步提升。最高標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施全市肉品安全專項整治“百日會戰(zhàn)”行動，查處違法行為22起。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，承辦全國“三品一標(biāo)”工作會議，上半年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品62個，累計達到1158個、產(chǎn)地面積190萬畝。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，上半年市級以上共抽檢農(nóng)產(chǎn)品2250批次，總體合格率98.3%。已完成畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理706家，新增生態(tài)消納地14萬畝；按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，加快病死動物無害化處理體系建設(shè)，建成1個市級、5個縣級處理廠和115個收集點，基本實現(xiàn)全覆蓋。深化化肥、農(nóng)藥“雙控減量”工程，推廣測土配方施肥面積120萬畝，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，非化學(xué)防治面積50萬畝次以上。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進
1、深入實施“三村一線”創(chuàng)建。今年全市計劃創(chuàng)建全面小康村45個，培育中心村18個、特色村30個、精品線8條。計劃于10月份在____鄉(xiāng)召開全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會。精心籌備開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。做好歷史文化村落保護利用,明確從2015年起，用3年時間，市財政每年落實保護專項補助資金5000萬元，今年上報的省第三批歷史文化村落保護利用重點村與市確定的5個試點村落已實現(xiàn)有效對接。積極擴大農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點,啟動實施試點村4個。
2、強勢推進農(nóng)村生活污水治理。圍繞“新建770個村、受益28萬戶”的年度任務(wù)不動搖，確保保質(zhì)保量完成省下達的年度目標(biāo)任務(wù)。在工程進度方面，截止6月底，共有781個村完成施工方案設(shè)計，占省任務(wù)102%；各縣（市）區(qū)全部完成主要管材采購；598個村完成建筑施工招標(biāo)，占省任務(wù)78%；532個村已經(jīng)進場施工，占省任務(wù)69%，工作進度明顯快于去年同期。各縣(市）區(qū)已落實農(nóng)村生活污水治理資金約21.2億元。
3、有序推進農(nóng)房“兩改”。制定出臺了《關(guān)于做好過渡期內(nèi)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，在政策、力度和方法上作適當(dāng)調(diào)整，側(cè)重于執(zhí)行和兌現(xiàn)好現(xiàn)有政策，做好不同區(qū)域農(nóng)房改造建設(shè)政策的銜接以及在建項目的實施完成和掃尾工作。全年計劃新完成農(nóng)村住房改造建設(shè)2萬戶，完成改建面積300萬平方米。上半年全市投入資金50.4億元,開工改造6.5萬戶，其中完工1.7萬戶，完成改建面積258.5 萬平方米，分別占年度目標(biāo)任務(wù)的83.47%和86.17%。
4、繼續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度。高度重視生態(tài)示范創(chuàng)建，上半年建成2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），__區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)現(xiàn)場驗收、__區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，全市累計已建成國家級生態(tài)縣市區(qū)4個（__、__、__、__）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個、生態(tài)村2個。四明山區(qū)域毀林開墾勢頭得到有效遏制，森林生態(tài)修復(fù)工作同步展開，全市森林覆蓋率達到50.4%。繼續(xù)開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流行動，總計放流3億多尾，全市完成人工放流4.1億尾。
（三）農(nóng)村綜合改革不斷深化
1、全面提速城鄉(xiāng)一體化進程。推動思路謀劃，突出改革發(fā)展主題，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標(biāo)，啟動“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路研究。推動城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展納入全市改革大局，將城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展相關(guān)項目任務(wù)寫入《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》、《2015年度全市重點改革項目清單》、《__市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》以及《2015年衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作要點》中，增強推動合力。推動政策出臺，協(xié)調(diào)各職能部門加快制定出臺12+7配套政策。上半年已有《關(guān)于進一步加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《__市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法的通知》等政策出臺。對還未出臺配套政策牽頭部門，加強協(xié)調(diào)對接，爭取配套政策盡早出臺，形成1+X政策體系。抓住國務(wù)院新型城鎮(zhèn)化改革試點的機遇，及早啟動戶籍制度改革、調(diào)研土地制度改革。鼓勵改革試點，對慈溪市農(nóng)村合作經(jīng)濟體制創(chuàng)新試驗、__縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革兩個試點進行深入調(diào)研指導(dǎo)。繼續(xù)推動25個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用。
2、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定《關(guān)于推進__市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》，上半年新增股改村社170個，累計達到2154個，占村社總數(shù)的76.2%，探索股份經(jīng)濟合作社深化改革，鼓勵有條件的村經(jīng)濟合作社實行公司化改造或終止退出，已在六個區(qū)分別選擇一個村社進行改革試點。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，確定__區(qū)作為試點縣整區(qū)推進，其他涉農(nóng)縣（市）區(qū)各確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。
（四）農(nóng)村民生水平切實提升
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)進一步健全。全市農(nóng)村公路網(wǎng)密度達99.6公里/百平方公里，城鄉(xiāng)客運一體化率達60%以上。農(nóng)村生活污水處理率達到50%以上。加快實施農(nóng)民飲用水安全提升工程，上半年全市年度計劃的92個農(nóng)飲水項目已有51個開工建設(shè)（其中38個基本完工），完成鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)管道74公里，村內(nèi)管網(wǎng)152公里，配套凈化消毒設(shè)備116臺（套），完成小型水源工程建設(shè)28處，受益人口6.72萬人，占計劃的52%；啟動了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)工作，農(nóng)村飲用水安全覆蓋率達到98.8%。農(nóng)村垃圾集中處理率達到98%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率94.7%，“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體環(huán)境保潔制度逐步在全市推廣。
2、農(nóng)村社會保障水平不斷提升。全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)125.1萬人，其中享受人數(shù)74.6萬人，市級統(tǒng)籌區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到190元/月；城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”，市六區(qū)為660元，今年待市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后將再提高8%以上；全市新農(nóng)合人均籌資水平813元，其中財政補助586.7元，參合率為98.3%，全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。
3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面推進。市級安排1000萬元資金專用于相對欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)幫扶，今年實施生產(chǎn)性扶持項目36個、來料加工項目16個，分別安排資金688萬元和312萬元。2015年繼續(xù)啟動實施“16+3”區(qū)域66個村整治建設(shè)，安排資金9900萬元，計劃完成下山移民2523戶、6873人，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收目標(biāo)15%以上。截止6月底，已完成危舊房拆除23.6萬平方米，占計劃的92%，新建安置房0.93萬平方米，占計劃的55.1%，完成投資1億元，占計劃的50.5%，實現(xiàn)時間過半進度過半。完成下山移民1332戶，占年度計劃的52.8%，其中四明山區(qū)域813戶，占年度計劃的67.2%。低收入農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)金收入5890元，收入絕對值排名全省第一，較去年同期5131元增長14.8%。撥付村級集體經(jīng)濟運行補差208個村共679萬元，實施集體經(jīng)濟項目23個，共安排資金821萬元，惠及40個村。研究新形勢下新一輪扶持政策，完成“十三五”下山移民規(guī)劃制定。全面貫徹落實好四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展的意見，安排1億元資金用于生態(tài)公益林、村級正常運行經(jīng)費、下山移民等補償，另安排1億元用于兩市一區(qū)旅游和林業(yè)項目建設(shè)。
下階段全市“三農(nóng)”工作將按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”的目標(biāo)，始終堅持“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”不動搖，強化深度謀劃，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，努力推動我市“三農(nóng)”工作再上一個新臺階。
（一）切實抓好防汛防臺及其他災(zāi)害性氣候應(yīng)急工作
臺風(fēng)“燦鴻”造成重大經(jīng)濟損失，下階段，各級各部門尤其是農(nóng)口部門，進一步落實責(zé)任，強化應(yīng)對，將工作重點放到修復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升防災(zāi)減災(zāi)能力上來，堅決打贏“燦鴻”災(zāi)后救助戰(zhàn)。7月15日起，我市全面進入臺汛期，全市上下要力求做到“三保”（保主要道路暢通；保供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施安全；保通訊、電視等敏感部門安全）、“三預(yù)”（預(yù)測得到、預(yù)報得準(zhǔn)、預(yù)警到位）、“三到位”（黨員干部人員到位、搶險救災(zāi)物資到位、互幫互助溫暖到位）。
（二）切實抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障
要把整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為今后一個時期我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手，按照經(jīng)營規(guī)模化、主體法人化、產(chǎn)業(yè)市場化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化“五化”的要求促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要在“供”字上做好文章。著力抓好糧食安全保障及農(nóng)產(chǎn)品供給，確保實現(xiàn)糧食播種面積209萬畝、總產(chǎn)量79萬噸，新建標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個的目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵整村、整組連片集中委托土地流狀，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、示范性家庭農(nóng)場40家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社8家的目標(biāo)。二要在“轉(zhuǎn)”字上做好文章。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施大棚200萬平方，創(chuàng)建農(nóng)機示范社15家、區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)中心1個。積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理、肥藥雙控與減量。深化漁業(yè)“一打三整治”專項行動，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)遠洋漁船。三要在“安”字上做好文章。強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進綠劍3+X行動，加大案件查處力度。進一步推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平達到60%以上。健全長效監(jiān)管機制，更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和合格證明管理制度。加強重大動植物疫病防控，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。四要在“實”字上做好文章。大力實施“治水強基”行動計劃，圍繞完成水利投資80億元,力爭90億元的目標(biāo)。以新開工項目為重點，倒排時間，加快前期工作進度，切實做好質(zhì)量與安全管控工作。加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，及早完成新增旱澇保收面積6萬畝，擴大灌溉面積5萬畝，新增噴微灌面積4萬畝的任務(wù)。五要
在“優(yōu)”字上做好文章。全力優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)平臺，積極探索生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村資金互助會、專業(yè)合作社等專業(yè)服務(wù)組織。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作平臺，積極發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，提速農(nóng)村電商平臺建設(shè)。（三）切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
著力于謀劃“十三五”美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，市委農(nóng)辦進行深入調(diào)研，組織力量編制《提升農(nóng)村品質(zhì)，建設(shè)美麗__——農(nóng)村品質(zhì)提升行動（2015-2017）》，目前已完成初稿。提出了近期和遠期兩大目標(biāo)。主要任務(wù)是實施6大行動，21項工程。一是農(nóng)村環(huán)境整治行動。實施農(nóng)村環(huán)境集中清理工程，重點開展“亂搭亂建、亂堆亂放、亂丟亂扔”集中整治。實施農(nóng)村環(huán)境長效保潔工程，樹立“建管并舉”理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保潔網(wǎng)。實施垃圾分類收集工程，到2017年，全市200個村開展生活垃圾分類處理。實施美麗庭院擴面推廣工程。清理庭院內(nèi)外積存垃圾，整理庭院內(nèi)外雜物，綠化美化庭院內(nèi)外環(huán)境。二是美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動。實施美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)培育創(chuàng)建工程，每年培育美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)10個。市政府以獎代補予以扶持（800萬元/鎮(zhèn)）。實施美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線培育創(chuàng)建工程，全市每年篩選確定重點培育風(fēng)景線10條，市政府以獎代補予以扶助（1000萬元/條）。實施美麗鄉(xiāng)村精品村培育創(chuàng)建工程。每年評選一批美麗鄉(xiāng)村精品村（10個村）。實施美麗鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。繼續(xù)實施“16+3”地區(qū)村莊整治提升政策，每年完成下山移民1600戶左右。三是農(nóng)村安居美居行動。實施農(nóng)民改善型住房工程。落實農(nóng)民建房用地指標(biāo)，加大財政支持，對連片聯(lián)戶改建翻建達到一定規(guī)模，給予基礎(chǔ)設(shè)施大配套補助（每年1萬戶，每戶補5000元）。實施美麗宜居（農(nóng)房改造建設(shè)）示范村工程。實施農(nóng)村住房集聚工程。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行動。實施農(nóng)村生活污水治理工程，完成三年行動計劃提出的“行政村覆蓋率達到90%以上、農(nóng)戶受益率達到70%以上”的目標(biāo)任務(wù)。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工程，到2017年，全市“三河”基本得到有效治理。實施村莊綠化彩化工程，加快推進“森林__”建設(shè)，提高高速公路、國道、省道、鐵路等交通主干線兩側(cè)的綠化彩化水平。五是農(nóng)村交通道路及基礎(chǔ)設(shè)施行動。實施農(nóng)村道路提標(biāo)升級工程，進一步完善村道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高村道密度，配套建設(shè)消防通道，增加停車泊位等配套設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲用水提升工程，提高農(nóng)村飲用水安全覆蓋率。實施農(nóng)村電氣化改造工程，打通服務(wù)農(nóng)村電力用戶“最后一公里”。六是農(nóng)村公共服務(wù)行動。實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，以群眾需求為導(dǎo)向，將綜治、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)集約進入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。實施農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展工程，推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等資源布局調(diào)整，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實施農(nóng)村社會保障提升工程，在實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療城鄉(xiāng)制度并軌的基礎(chǔ)上，推動保障制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。
