時間：2022-12-05 16:15:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三資管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
首先,財務(wù)管理不規(guī)范。財務(wù)管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相一致,在實踐中,集體收入被當(dāng)做私人財產(chǎn),個人中飽私囊,隨意濫用,或者對集體收入不入賬,進行隱匿。同時“三資”收支情況對群眾不公開,并且缺乏群眾監(jiān)督,一些村的民主理財流于形式,對此群眾意見很大。
其次,集體固定資產(chǎn)權(quán)屬并未公示。由于歷史原因,農(nóng)村基層并沒有建立健全的登記制度,導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰,長期閑置浪費,流失嚴(yán)重,被挪用占用等諸多問題。
最后,資源性資產(chǎn)問題。有的村集體對零星土地在賬上顯示不完整,甚至隱藏。
(二)民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范
一些村的村務(wù)公開走過場,對集體發(fā)包事項、農(nóng)村集體建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等公開不全面,發(fā)包不按照民主程序,村務(wù)公開也只強調(diào)財務(wù)公開,[3]“三資”管理公開的不注重,導(dǎo)致村民對“三資”管理不信任。
二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的對策及建議
(一)加強宣傳力度和范圍,統(tǒng)一認(rèn)識
首先,領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想,要注重宣傳中央相關(guān)農(nóng)村政策,使群眾充分認(rèn)識和學(xué)習(xí)最新的政策動向,并運用到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,并切合當(dāng)?shù)貙嶋H制定農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作方案;其次,村民要提高自身素養(yǎng),加強政治覺悟,召開村民代表會,統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識,積極參與村集體的“三資”管理決策。
(二)規(guī)范制度,加強管理
1建立完善“三資”臺帳,加強檔案管理
開展清產(chǎn)核資工作,徹底摸清家底,對“三資”的動向及時登記入賬,建立規(guī)范的檔案管理,便于查詢、監(jiān)督。
2完善議事程序規(guī)則,實行民主理財
對“三資”的管理使用,各地采用“四議兩公開”工作法,堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則,在民主決策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三資”的使用徹底透明,公開。
(三)強化監(jiān)督,保障“三資”運行
1強化相關(guān)職能部門監(jiān)督
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,即有權(quán)力必須有監(jiān)督,否則就會產(chǎn)生腐敗,在各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會,對村委會的權(quán)力進行約束,監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村里的資金往來收支和資產(chǎn)資源處置,并建立健全相應(yīng)的懲罰機制,保障農(nóng)村“三資”得到有效管理。
2強化審計監(jiān)督。
農(nóng)村“三資’監(jiān)管機制的“三駕馬車”是村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級民主監(jiān)督和縣級審計監(jiān)督。審計監(jiān)督要分清重點,對于群眾關(guān)心的集體財產(chǎn)和資源管理使用情況進行重點審計,并且加大對審計中出現(xiàn)的問題進行糾正和懲處。
隨著改革開放的東風(fēng)吹遍華夏大地，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。而目前為止，經(jīng)濟與市場體制也逐漸完善，同樣，曾經(jīng)相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟也得到了迅猛的發(fā)展，但是抓住機遇的同時也伴隨著一定程度上的管理問題，本文通過闡述當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理現(xiàn)狀，引出了農(nóng)村集體經(jīng)濟在實際三資管理中所出現(xiàn)的問題，并提出解決對策，提高管理效率，強調(diào)了三字管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會就如何健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所提出的要求。
關(guān)鍵字：
農(nóng)村；集體經(jīng)濟；三資管理
所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“三資”所指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金這三項，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，三資管理問題切實關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的實際利益，從而受到了廣大人民的關(guān)注，加強三資管理對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制有一定深遠的意義。但是在實際管理工作中，仍然有不少的問題出現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，遏制了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)速度，所以，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理是刻不容緩的。
1當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理的狀況
隨著時代的發(fā)展，國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)有了更加嚴(yán)苛的要求，從而三資管理的經(jīng)濟價值與政治價值也越來越高，雖然各地都立足于實際采取有效的方式管理著農(nóng)村的三資，但是不可否認(rèn)的是逐漸有越來越多的管理問題出現(xiàn)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.1管理制度不完善眾所周知，一個實際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國一些偏遠地區(qū)，由于各種原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T并沒有制定相應(yīng)的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹貌坏礁纳啤６鴮τ谝呀?jīng)建立管理制度的地區(qū)，由于當(dāng)時的環(huán)境因素導(dǎo)致管理制度多數(shù)都十分粗糙，對于資金，資產(chǎn)等的管理十分不完善，而隨著國家經(jīng)濟體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當(dāng)前飛速發(fā)展的社會，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業(yè)的知識素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，這也在一定程度上造成如今農(nóng)村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實際工作時，數(shù)據(jù)十分混亂，這就在一定程度上增加了農(nóng)村負(fù)責(zé)人對集體經(jīng)濟中的三資管理難度，對整體的發(fā)展十分不利。
1.2重視度不夠由于思想的束縛，導(dǎo)致農(nóng)村相關(guān)的三資管理人員對工作內(nèi)容不了解，從而導(dǎo)致多數(shù)人不能正確對待三資管理，沒有認(rèn)識到三資管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認(rèn)為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產(chǎn)，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導(dǎo)致工作人員在實際工作中，敷衍了事，賬目時常錯亂，而且對于土地資源歸屬權(quán)問題沒有一個明確的記載，這就會導(dǎo)致一些不必要的爭端發(fā)生，從而影響農(nóng)村的整體和諧性，對農(nóng)村的發(fā)展十分不利。
2改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理現(xiàn)狀
2.1完善管理制度為了能盡快的改善農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善現(xiàn)有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規(guī)矩不成方圓，制定一個切實有效的管理制度對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的重要作用，所以各地應(yīng)該盡快建立起適合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點，加強對集體資產(chǎn)的管理。并且加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資清查工作，爭取做到不漏，數(shù)據(jù)真實，并且建立相應(yīng)的后續(xù)的監(jiān)督管理制度，建立相應(yīng)的獎懲制度，這能在一定程度上能具有預(yù)防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產(chǎn)的用途，規(guī)范每一筆三資交易，并且管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該定時的走訪地區(qū)、抽查賬簿等進行核對，最大程度做好“三資”民主化建設(shè)———是在農(nóng)村集體經(jīng)濟各項事務(wù)中，按照民主管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權(quán)限等民主管理各項規(guī)定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農(nóng)村三資管理制度更能加快建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟制度體系，保障農(nóng)民的利益。
2.2提高重視度為了能更好的落實十八屆三中全會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強對農(nóng)村三資管理的認(rèn)知度，并能提高對三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T能認(rèn)真的對待自己所屬的工作，深度挖掘工作內(nèi)容的含義，并且教育當(dāng)?shù)卮迕瘢蛊涿鞔_三資管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性和對提高經(jīng)濟效益的幫助。只有當(dāng)?shù)卮迕窦跋鄳?yīng)的管理階層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當(dāng)前三資管理的現(xiàn)狀，從而突破當(dāng)前農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中所遇到瓶頸。
3加強農(nóng)村三資管理的重要性
為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更快的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，更關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟制度建設(shè)的發(fā)展和完善，更極大程度的保障了農(nóng)民的收益和權(quán)力，為市場經(jīng)濟增添活力，也對農(nóng)村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動力量，所以說，加強農(nóng)村的三資管理對農(nóng)村的整體發(fā)展具有十分深遠的意義。結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，想要國家抓住機遇繼續(xù)高速的發(fā)展經(jīng)濟，就必須打下一個堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而這就需要農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進入一個良性的循環(huán)，因此，對與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠的任務(wù)，但是只要完善現(xiàn)有的管理制度，提高重視度，就一定能實現(xiàn)目標(biāo)，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益，并促進農(nóng)村集體的和諧，為構(gòu)建和諧射虎做出一定的貢獻。
參考文獻
[1]許亞芬.淺談如何加強農(nóng)村集體“三資”管理.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技.2013(04).
【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體“三資”的管理工作，對于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、基層組織的政權(quán)建設(shè)，都有十分重要的意義。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠不斷加快農(nóng)村政治經(jīng)濟力量，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求，有利于農(nóng)村進行市場開發(fā)、資金利用、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等活動，從而進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、“三資”管理中存在一些問題
1.領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體“三資”管理工作不夠重視
關(guān)于農(nóng)村集體“三資”的管理工作中存在的問題，其中最主要的便是村委會成員中對該工作的不重視。在大部分農(nóng)村，村委會成員對農(nóng)村集體“三資”的管理工作認(rèn)識不到位，對于上級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定和要求置之不理，不能夠按章辦事，將“三資”管理工作流于形式。農(nóng)村集體“三資”的管理工作涉及到很多方面，項目多、具有復(fù)雜性和多樣性，這使農(nóng)村集體“三資”的管理工作更加困難。而且部分地區(qū)過分強調(diào)缺乏人才等客觀條件，沒有立足于本地的實際進行創(chuàng)新，尋求農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
2.會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全
農(nóng)村的會計人員多為通過村民選舉產(chǎn)生的村民較為信任的人員，這些人很少有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，不善于使用電腦操作等高科技產(chǎn)品，多數(shù)依靠個人經(jīng)驗處理問題。在這種情況下，村內(nèi)的財務(wù)收支狀況不夠公開透明，村內(nèi)事物處理方式也不能夠照顧民意，容易出現(xiàn)現(xiàn)金亂提、白條入庫等現(xiàn)象，完全不符合審查要求。某些財務(wù)人員的行為不符合職業(yè)要求，對集體資金未批先支，從而致使政府部門下批的專項扶持資金、土地補償款等被非法占用、挪用，嚴(yán)重?fù)p害了村民群眾的合法利益。
3.集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密
農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民的共同財產(chǎn)，在部分地區(qū)的一些農(nóng)村中，對集體資金管理不夠嚴(yán)密，甚至沒有資產(chǎn)臺賬，無法真實的反映集體資產(chǎn)的賬目收支情況與其價值變動情況，這是對整個村子的集體資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集體財產(chǎn)進行出租、外借，從而來為自己牟利，這就嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。另外，部分村子對土地、魚塘、果園等的承包程序、手續(xù)都欠缺規(guī)范，損害了村民的權(quán)益。這些都是集體資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)密，使用不夠公開透明的表現(xiàn)。
二、農(nóng)村集體“三資”的管理工作產(chǎn)生問題的原因
1.農(nóng)村集體“三資”的管理工作認(rèn)識存在偏差
對于農(nóng)村集體“三資”的管理，一些相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與村委成員的認(rèn)識上都存在著認(rèn)識上的偏差，不能夠很好的分辯出集體財產(chǎn)的管理方式和管理方法。在實行農(nóng)村稅費改革后，部分村子認(rèn)為農(nóng)村集體收入少，債務(wù)多，無財可管，村賬鎮(zhèn)管，沒有很好的認(rèn)識到農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理方是誰的問題；另外，一些干部認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度制約經(jīng)濟的發(fā)展，要求村民自管自治，或者在制度理解上存在問題，過分的強調(diào)資金缺乏、人才不足等客觀因素，使資產(chǎn)管理制度落實不到位，這是對集體資產(chǎn)的管理方式認(rèn)識不夠到位。村干部對農(nóng)村集體“三資”的管理工作的認(rèn)識問題，嚴(yán)重的影響了村民以及整個村子的經(jīng)濟發(fā)展，制約了村子的經(jīng)濟建設(shè)，造成資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
2.農(nóng)村集體“三資”的管理工作力量薄弱
農(nóng)村集體“三資”管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的工作中占有十分重要的地位。但是，隨著農(nóng)村綜合改革工作的進行，使農(nóng)經(jīng)管理職能與農(nóng)經(jīng)人員分布在不同的職能部門，形成了人事分離的局面，不利于農(nóng)村集體“三資”的管理工作的進行。而且，在這種職能分布下，使農(nóng)經(jīng)管理人員忙碌于其他部門而疏忽了農(nóng)經(jīng)管理工作，淡化了工作人員的工作職能。另外，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊，大多沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村集體“三資”管理工作的進行不夠規(guī)范。
三、對農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議
1.加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)
在進行“三資”管理工作中，要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行正確引導(dǎo)，要讓他們端正自己的思想，不僅要重視生產(chǎn)，還要重視管理工作。在實際過程中，“三資”的管理工作不僅僅是業(yè)務(wù)工作，同時還是政治工作，做好此項工作，不僅能夠穩(wěn)定上下干部的思想工作，同時還要進行宣傳工作，要讓上下領(lǐng)導(dǎo)干部明白管理工作還要重視宣傳工作。只有在宣傳工作上做好，才能統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，讓他們能夠穩(wěn)定工作。在宣傳過程中還要采取各種各樣形式進行宣傳工作，不僅要召開管理的動員會，還要加強推進會的進行，進行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會。只有在宣傳工作上進行推進工作，分級進行培訓(xùn)，確保每個人都能明白其中的道理，認(rèn)真進行管理工作。
2.清理核查，摸清家底，健全臺賬
在進行清查工作中，要仔細(xì)進行摸清“三資”管理工作的每個賬目，確保賬目的明白仔細(xì)，同時還要自查，進行確保賬目的清晰明了。在進行審查過程中要按照既定審定程序，進行資產(chǎn)評估，據(jù)實反映，根據(jù)法律法規(guī)進行正確處理。
四、結(jié)語
在進行“三資”管理工作中，根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行民主管理，通過應(yīng)有的監(jiān)管手段進行管理工作。同時還要不斷健全農(nóng)村集體資金等資產(chǎn)的管理工作，在正確的管理制度下進行管理工作，同時還要進行規(guī)范管理，加強監(jiān)督工作，這樣就會形成良好的監(jiān)管體制，進行監(jiān)管工作和監(jiān)管機制。只有這樣才能很好的進行促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民的增收，促進農(nóng)村的發(fā)展工作。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村三資管理；財務(wù)管理；管理制度；委托；監(jiān)督
為了能夠更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要對農(nóng)村三資管理工作進行規(guī)范管理，以此來提高農(nóng)村對資金、資產(chǎn)和資源的管理水平，進一步完善農(nóng)村資本管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農(nóng)民的切身復(fù)位，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、農(nóng)村三資管理中存在的問題
1.基層農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范
當(dāng)前基層農(nóng)村在收支過程中，財務(wù)票據(jù)手段缺乏完整性，白條現(xiàn)象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細(xì)，存公款私存及私用的現(xiàn)象，三資工作缺乏透明性和全面性。
2.資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督
農(nóng)村資產(chǎn)資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產(chǎn)資源納入到村級財務(wù)統(tǒng)一核算中來，這也導(dǎo)致資產(chǎn)資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機制，而且決策流程不科學(xué)，因此導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權(quán)益。同時部分經(jīng)濟承包合同簽訂過程中程序不規(guī)范，這也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清及權(quán)屬爭議現(xiàn)象時常發(fā)生，進一步激發(fā)了農(nóng)村的社會矛盾。
3.“三資”臺賬設(shè)置不完善
當(dāng)前農(nóng)村三資臺賬設(shè)置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農(nóng)村集體組織家底清，債權(quán)債務(wù)不明問題一直存在，在清產(chǎn)核資過程中存在應(yīng)付現(xiàn)象，對于一些資產(chǎn)和資源沒有進行書面登記，資產(chǎn)處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。
二、加強農(nóng)村三資的管理的措施
1.建立健全農(nóng)村三資管理制度
在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，為了有效的提高資產(chǎn)、資源及資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，則需要建立健全農(nóng)村三資管理制度，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作者的行為，并制定合理的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和收支決算管理制度，進一步對年度財務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，加強農(nóng)村基塊壘組織建設(shè)，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農(nóng)村財務(wù)收支、民主理財、會計核算和財務(wù)公布等內(nèi)容的規(guī)范化管理進程。在農(nóng)村工程建設(shè)項目中實施招投標(biāo)制度，規(guī)范開標(biāo)和中標(biāo)的內(nèi)容，對招標(biāo)流程中的各個環(huán)節(jié)進行掌握。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.建立農(nóng)村會計委托機制
在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，需要建立農(nóng)村會計委托機制，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作。同時還要制定科學(xué)合理的農(nóng)村會計委托管理流程，努力提升農(nóng)村會計復(fù)核中心的管理水平，實現(xiàn)對資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據(jù)等內(nèi)容。制定科學(xué)全哽的農(nóng)村會計委托流程，做到審計分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農(nóng)村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。
3.加大對農(nóng)村三資的監(jiān)督力度
一要審計監(jiān)督。加大對農(nóng)村三資管理工作審計監(jiān)督，在具體審計工作中，要對農(nóng)村財務(wù)收支審計作為基礎(chǔ)，通過開展定期和不定期的農(nóng)村財務(wù)審計和專項審計，對廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結(jié)果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農(nóng)村集體資金來源和運用情況、農(nóng)村資源開發(fā)利用狀況、資產(chǎn)承包租賃等情況進行詳細(xì)了解及全面監(jiān)督。對于村干部任期和離任時的經(jīng)濟責(zé)任審計要作為審計的重點，及時向廣大農(nóng)民公開審計結(jié)果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計結(jié)果作為基層村干部評價及任用的重要依據(jù)。
二要民主監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細(xì)在鎮(zhèn)村兩級財務(wù)公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監(jiān)委會成員與民主理財小組共同理財評議票據(jù)。同時通過陽光理財、清產(chǎn)核資等充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務(wù)管理，開展財務(wù)收支合理性、票據(jù)真實性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級權(quán)力的正確行使。
三要社會監(jiān)督。加大農(nóng)村財務(wù)公開的力度，對農(nóng)村集體財務(wù)公開內(nèi)容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內(nèi)公開與村外公開結(jié)合、定期與不定期公開結(jié)合、網(wǎng)上與公開欄公開結(jié)合，從而更好的對農(nóng)村三資進行公開，使群眾能夠?qū)θY的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監(jiān)督和質(zhì)詢，在保障群眾參與權(quán)及監(jiān)督的同時，進一步提高農(nóng)村三資管理的水平。另外，建立農(nóng)村定期咨詢和約談制度，由基層農(nóng)村負(fù)責(zé)人面對面解答群眾對財務(wù)收支的疑慮，強化村級財務(wù)民主評議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村級責(zé)任人進行約談，幫助農(nóng)村干部及時糾正存在問題，引導(dǎo)和支持農(nóng)村負(fù)責(zé)人放心大膽發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強農(nóng)村三資的管理對于農(nóng)村“三資”管理既是村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題。近幾年農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的快速變動，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，完善農(nóng)村“三資”管理工作，運用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源，這不僅有利于維護農(nóng)村的切身利益，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)管理和集體項目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟水平的大幅度提升。
參考文獻 ：
[1]馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資；管理
中圖分類號：F302.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0035-2
農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）的管理和監(jiān)督，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。近年來，按照上級要求，我市以《合同法》、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面清理，糾正存在的問題，盤活現(xiàn)有存量，建立監(jiān)管體系，健全民主管理制度，加強了農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范工作，取得了很大的成效。
1 加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的舉措
1.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為
隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，原有農(nóng)村“三資”管理制度的許多方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理的實際。為此，我市針對變化了的新形勢，結(jié)合推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對農(nóng)村集體“三資”管理制度進行了完善。具體做法：一是調(diào)查研究。以強化村級“三資”管理制度建設(shè)為核心，就如何尋找農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農(nóng)村三資服務(wù)中心對村級“三資”的有效監(jiān)管、建立農(nóng)村“三資”保值增值機制等問題開展調(diào)查，研究落實切實可行的舉措。二是典型引路。按照農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培植了農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)比較規(guī)范的典型鎮(zhèn)村，并將其成功的經(jīng)驗進行認(rèn)真總結(jié)，形成典型材料，廣泛宣傳，以點帶面。三是統(tǒng)一制度。結(jié)合農(nóng)村基層的實際，制定了財務(wù)開支審批制度、集體資金聯(lián)簽會審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產(chǎn)評估經(jīng)營管理制度、農(nóng)村三資服務(wù)實施辦法等制度。
1.2 創(chuàng)新工作機制，提高農(nóng)村“三資”管理水平
早在2001年，我市就實行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。實踐證明，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度是管理農(nóng)村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據(jù)記賬的特點，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”行為，堅持村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變。一是簽訂規(guī)范的協(xié)議。農(nóng)經(jīng)部門按照全市統(tǒng)一協(xié)議格式，與村簽訂書面協(xié)議，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實村報賬員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬人員的職責(zé)。二是規(guī)范賬務(wù)處理程序。在賬務(wù)處理上做到先理財，后入賬。三是指導(dǎo)村級建好相關(guān)臺賬。為便于村級管理集體“三資”，村級建立健全了現(xiàn)金日記賬、集體資產(chǎn)及資源臺賬。四是提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農(nóng)村集體“三資”核算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、安全性和完整性。
1.3 創(chuàng)新審計方法，強化農(nóng)村“三資”財務(wù)監(jiān)督
我市長期以來一直注重農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，堅持每兩年輪審一次。為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實，我市要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站要做到審前有審計通知、被審計單位有承諾書、審計過程中有審計工作底稿、審計結(jié)束后有審計報告、違規(guī)違紀(jì)問題及時移交紀(jì)委并有查處結(jié)果，努力提高審計的實效性。具體從三個層次進行：一是開展市對村的抽審，由市農(nóng)村審計站對經(jīng)濟總量大、村營收入多的部分村進行審計。二是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計站對村的直接審計，將債務(wù)重、來信來訪多、征地補償費多、村干部離任多的村，作為農(nóng)村集體“三資”審計的重點。三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的“三資”管理情況審計，每年每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計的面不少于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總村數(shù)的30%，重點審計村集體資產(chǎn)收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統(tǒng)一經(jīng)營項目資金的收支情況、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金收支情況、征地補償費收支情況、上級專項補助資金收支情況。
2 推進農(nóng)村集體“三資”管理的探索
2.1 強化制度落實，理順“三資”管理體制
當(dāng)前關(guān)鍵是抓好制度的落實。一是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)算方案。村級要按照有關(guān)政策規(guī)定，從管理資金、村統(tǒng)一經(jīng)營項目等方面，制定落實當(dāng)年的年度收支預(yù)算方案。預(yù)算編制以后，村級要按照年度財務(wù)收支預(yù)算組織收入、安排支出，確保年初的村級預(yù)算落到實處。二是鞏固和完善村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度。對村交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的集體資金實行“專款專用”。三是規(guī)范村級收款票據(jù)的管理。各村必須使用我省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)進行收款。四是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支審核審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，再經(jīng)村主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字蓋章后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬員與村報賬員辦理憑證交接。五是切實加強村集體征地補償費的管理。要對征地補償費進行專賬核算，任何單位和個人都不得平調(diào)挪用。六是全面公開村級集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時公開相結(jié)合，對村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營收益情況等村級集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項要做到隨時公開。
2.2 在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，夯實“三資”管理基礎(chǔ)
一是村級要健全村集體資產(chǎn)收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺賬，全面反映村級資金、資產(chǎn)和資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。對“三資”變動情況要及時進行登記，保證賬實相符。二是規(guī)范合同管理。村集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競價的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心備案，嚴(yán)禁口頭協(xié)議。村級要按合同規(guī)定及時、足額收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益，不得隨意減、緩、免。對于經(jīng)營合同數(shù)額較大的，農(nóng)經(jīng)中心等部門要事先介入，強化監(jiān)管。三是加強收入管理。村集體經(jīng)濟組織要加強收入管理，保證承包金、租金、資產(chǎn)變價款、征地補償資金、捐資款、上級補助款等村級資金收入按時足額進入村級賬戶。村級不得以任何個人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外循環(huán)。
2.3 全面推行“村章鄉(xiāng)管”做法
對村民委員會公章、財務(wù)專用章的管理使用實行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協(xié)議書”，“三資”服務(wù)中心同村民委員會簽訂村級印鑒委托代管協(xié)議書；“一柜存放”：設(shè)立村級委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設(shè)立村級印鑒使用管理登記簿，對村級每次印鑒的使用進行登記審核，登記內(nèi)容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經(jīng)手人、經(jīng)辦人；“一檔立卷”：對村級印鑒使用過程中形成的記錄材料進行存檔立卷。同時為各村統(tǒng)一刻制村民委員會介紹信專用章，方便村民辦事的需要。
2.4 規(guī)范監(jiān)管程序，落實“三資”管理責(zé)任
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（簡稱“三資”）管理，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。因此，加強和完善農(nóng)村“三資”管理，對規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題
一. 農(nóng)村集體“三資”管理工作力量薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作一般由財稅所工作人員兼管，工作任務(wù)重、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)職能逐年弱化形同虛設(shè)甚至被撤銷，使專門從事“三資”管理的人員越來越少。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有兩三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。
二. 農(nóng)村集體“三資”家底不清
資金管理方面。一般來講，上級安排的財政性資金，由于各級核查較嚴(yán)，管理較為規(guī)范；但對村級集體的一些自有資金、從其他渠道取得的收入沒入村賬，有漏管現(xiàn)象。個別村財務(wù)制度執(zhí)行不力，村級大額支出不討論，有的村干部自用自批或?qū)⒔沟闹С鲰椖块_列其他款項變通支出。
資產(chǎn)管理方面。一是存在賬賬相符、賬實不符的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心只管賬不管物資，部分村干部不同程度地放松了對集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬或被無償占用、毀損。二是存在權(quán)屬不清的問題。有爭議的資產(chǎn)主要是村級固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧在資產(chǎn)臺賬內(nèi)沒有詳實的記錄、資產(chǎn)的收益私自保管挪用、長期不報賬等問題。
資源管理方面。資源的管理比較薄弱，集體資源有漏報漏管現(xiàn)象。如對土地（機動地）、荒地等的登記不全、不細(xì)或沒有臺賬記錄，造成資源管理混亂。
債權(quán)債務(wù)管理方面。由于歷史原因，村級債權(quán)債務(wù)形成非常復(fù)雜，一些債權(quán)債務(wù)長時間未納入賬面核算，如賒欠物品、出讓出租集體財產(chǎn)應(yīng)收未收款項等，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，這些應(yīng)納入賬內(nèi)核算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心對村級發(fā)生的上述事項，因沒有記賬依據(jù)而往往漏記。
三. 管理不規(guī)范
一是財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)制度執(zhí)行不力，民主理財不到位。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，村民理財小組形同虛設(shè)，村民監(jiān)督職能難以有效履行。二是村務(wù)公開流于形式。一些村公開不完全、敏感問題不公開、重大支出項目沒有專項公布，群眾無法真正了解本村的財務(wù)狀況。三是資產(chǎn)資源的管理、使用、處置、歸檔等方面沒有嚴(yán)格的操作程序。如在房屋租賃、集體資產(chǎn)處置等過程中存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、檔案資料缺失等現(xiàn)象。
加強農(nóng)村集體“三資”管理的建議
一.加強農(nóng)村“三資”管理隊伍建設(shè)
縣級主管部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍的建設(shè)。一是按照工作職能配齊專業(yè)技術(shù)人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三資”管理辦公室，配備符合“三資”工作的專職農(nóng)經(jīng)管理、財務(wù)管理、檔案管理等若干名，設(shè)置服務(wù)窗口，按職責(zé)分工落實到位。要求辦公室負(fù)責(zé)人具備中級以上的專業(yè)技術(shù)職稱。 二是縣級主管部門加大對“三資”管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達到依法管理農(nóng)村“三資”。
二.清產(chǎn)核資，摸清家底
全面清查、摸清底數(shù)是實行農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，它直接影響著農(nóng)村集體“三資”管理能否正常運行。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織實施，村委會及村民代表共同參與。具體做到“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一清查內(nèi)容。凡是村級集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，以及村級簽訂的各類經(jīng)濟合同，無論賬內(nèi)、賬外一律作為清查對象。二是統(tǒng)一清查辦法。主要采取看、查、記、核、認(rèn)、議、報等辦法，看就是看有關(guān)賬戶的賬面余額；查就是根據(jù)賬戶提供的線索逐項追查；記就是在看、查過程中做好登記備案；核就是對債權(quán)債務(wù)雙方進行核對；認(rèn)就是對核實后的經(jīng)濟業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)；議就是凡需核銷處理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，需召開村民代表會議和村民委員會以及理財小組會議集體討論；報就是經(jīng)村民代表會議和村民委員會討論同意，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后備案。三是統(tǒng)一公示清查結(jié)果，接受廣大村民的監(jiān)督。對群眾提出質(zhì)疑的問題要復(fù)查，如確有問題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并向群眾作出解釋。四是統(tǒng)一建立“三資”檔案。對公示通過的清查結(jié)果，以村為單位逐項、逐類登記造冊，按統(tǒng)一規(guī)定建立健全“三資”明細(xì)臺賬。鎮(zhèn)村各存檔一份。并實行動態(tài)管理，每年組織一次盤點，對“三資”發(fā)生變動的要及時調(diào)整臺賬并說明原因。做到賬物相符、賬賬相符。通過清理核實，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)明、家底清、管理實。
三.健全制度，規(guī)范管理
1.完善村集體“三資”管理制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度。在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，規(guī)定各村做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由委派會計記賬。二是嚴(yán)格控制資金管理使用。要求各村嚴(yán)格落實“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有符合規(guī)定的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。
2.推進村務(wù)公開和民主管理制度。一是大力推行民主決策。
凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項，都應(yīng)提交村民代表會議討論表決，確保群眾享有充分參與權(quán)。二是繼續(xù)推行“三公開”工作。堅持實際實用實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄。對財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、項目建設(shè)、一事一議籌資等群眾關(guān)心的事項及時公開。
3.建立資產(chǎn)資源公開交易制度。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等，應(yīng)經(jīng)過具有評估資質(zhì)的單位，按法定程序進行科學(xué)評估，按照“公開、公正、公平”原則，實行公開競價、招標(biāo)投標(biāo)。成交后必須簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并將合同作為重要文書檔案歸檔管理，村民代表和上級有關(guān)部門應(yīng)對合同履行情況進行跟蹤監(jiān)管，所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強管理；意見
中圖分類號：F81 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務(wù)狀況不公開、不真實，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，山東省招遠市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下：
一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍
（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施。
3、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。
4、集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。
5、集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。
6、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，短期投資、應(yīng)收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經(jīng)濟組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。
9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。
10、集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補助及獎勵等資金。
二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求
（一）依法進行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點等基本情況做明細(xì)登記。
（二）評估確認(rèn)價值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實際支付買價加上相關(guān)費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價格。
（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，根據(jù)評估確認(rèn)的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財后入賬。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：
1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作，對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進行詳細(xì)公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。
2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應(yīng)到會人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3，方為有效，同時要求留有詳細(xì)的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進行張榜公示，公示時，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營者的，同時公示。
5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費或者其他擔(dān)保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經(jīng)管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴(yán)格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補充規(guī)定執(zhí)行。
（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。
（六）加強審計監(jiān)督。一是強化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律；三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計，做出答復(fù)和處理意見。
（七）強化會計管理。嚴(yán)格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農(nóng)村會計人員的管理，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責(zé)任制獎勵基金用好；三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費，不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費用。
三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎懲規(guī)定
（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。
（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報批評。
（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。
（五）農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費中列支。
《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對此，我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強農(nóng)村財務(wù)管理，發(fā)揮民主理財?shù)淖饔谩?yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，落實好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財小組作用，嚴(yán)把日常開支申批關(guān)。
關(guān)鍵詞：“三資”管理；問題；對策
隨著社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村基層建設(shè)也在穩(wěn)步推進，農(nóng)村得到了較好較快的發(fā)展。在發(fā)展的過程中，往往會涉及到經(jīng)濟問題，經(jīng)濟財政問題關(guān)系關(guān)系到農(nóng)民的自身利益。地方政府也制定了各項規(guī)章制度，使得農(nóng)村財政問題得到部分解決。但是在經(jīng)濟問題上，仍然有些基層干部存在腐敗行為。因此，政府還需要加強農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，防止基層干部，進而促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展。
一、 農(nóng)村“三資”管理存在問題
（一） 農(nóng)村資金管理制度不健全。這里主要包括兩個方面：一方面是內(nèi)部控制制度不全。內(nèi)控制度是管理資金的有效措施，它能避免違紀(jì)事件發(fā)生，可以防止資金流失。國家財政部曾明確規(guī)定，單位應(yīng)該建立資金業(yè)務(wù)責(zé)任制，保證資金業(yè)務(wù)的不同崗位人員之間互相監(jiān)督。而許多農(nóng)村的資金業(yè)務(wù)顯然沒有做到這一點；另一方面是會計審核不力。國家《會計法》曾明確規(guī)定，各個單位在辦理會計手續(xù)和審核時，需要填制并取得原始憑證，由會計機構(gòu)或者相關(guān)人員按規(guī)定進行審核。記賬憑證要依據(jù)原來的憑證進行編制，但是查閱農(nóng)村“三資”服務(wù)中心檔案資料發(fā)現(xiàn)存在會計憑證管理不規(guī)范等問題。
（二） 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)業(yè)部在2009年指出，應(yīng)該建立農(nóng)村資產(chǎn)臺賬及資源登記的管理制度，必須做到按規(guī)矩辦事。但是長久以來，農(nóng)村“三資”管理工作存在重資金、輕資源的現(xiàn)象。這點從“三資”服務(wù)中心的檔案中就可以看出。具體涉及到三個方面：第一是賬簿設(shè)置不力。有的“三資”委托給服務(wù)中心但是卻沒有資產(chǎn)資源賬簿。有的雖然有賬簿，卻沒有明細(xì)賬；第二是無專門負(fù)責(zé)人。部分農(nóng)村“三資”委托給服務(wù)中心后，沒有實物會計，資產(chǎn)和資源無人管理；第三是賬簿和事實不符。服務(wù)中心雖然有賬簿，但是沒有認(rèn)真登記，資產(chǎn)詳情沒有體現(xiàn)在賬簿中，使得賬實不符現(xiàn)象非常普遍。
（三） 村務(wù)公開不透明。村務(wù)公開工作中，應(yīng)該設(shè)置小報制度，公開村務(wù)收支以及集體資產(chǎn)資源使用情況，從而保障群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。但是，實際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是公開內(nèi)容流于形式。大多公開內(nèi)容表面東西多，實質(zhì)內(nèi)容少。有的農(nóng)村甚至幾年都沒有公開過一次財務(wù)信息；其次是在發(fā)送小報過程中，沒有進行備案，部分農(nóng)民收不到報紙，這損害了其自身權(quán)利；最后是部分農(nóng)村因城中村改造。城中村改造后，小報停辦。這時村民不能了解實際情況，也無法起到有效的監(jiān)督作用。
二、農(nóng)村“三資”管理問題產(chǎn)生原因
（一）村民“三資”管理意識薄弱。農(nóng)村體制改革以后，農(nóng)村集體收入減少，留下的債務(wù)問題較多，集體資產(chǎn)存在浪費、丟失等現(xiàn)象，而且村民的民主意識不強，對于法律制度也不能夠很好理解，應(yīng)該由村民自身行使的民利，卻沒有認(rèn)真履行，村委會可能會在決策過程中出現(xiàn)差錯，村民也只是消極對待。這種態(tài)度意識給“三資”管理帶來了不利影響。
（二）“三資”管理的投入較少。“三資”管理涉及范圍較廣，既包括現(xiàn)金資產(chǎn)，有包括實物能源資產(chǎn)，這種管理的復(fù)雜性要求“三資”管理人員要有較高的管理素質(zhì)。但是如今農(nóng)村“三資”管理力量薄弱，人力、物力投入有所不足，“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的基本職能之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以加大對服務(wù)中心的重視，對農(nóng)村“三資”管理加大監(jiān)督力度，給予更優(yōu)質(zhì)管理。
（三） 管理制度不健全。隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)村的現(xiàn)代化改革也在逐步進行。農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要對財務(wù)制度定期更新。這對村干部，特別是財會人員提出了更高的要求。但是如今的高水平的財會人員較少，財務(wù)管理能力有限，財務(wù)管理制度也不健全，這使得“三資”管理流于形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行完善，需要在財務(wù)數(shù)據(jù)上加大力度，作出嚴(yán)格規(guī)定。
三、加強農(nóng)村“三資”管理對策
（一）統(tǒng)一思想
1.加強“三資”管理是促進農(nóng)村和諧的需要。“三資”歸農(nóng)村集體所有，其管理水平涉及到了農(nóng)民的自身利益。做好“三資”管理工作，要通過建立健全機制，保證“三資”增值，進而維護農(nóng)民的切身利益，實現(xiàn)和諧新農(nóng)村夢想。
2. 加強“三資”管理是推進基層民主建設(shè)的要求。部分“三資”管理弱的農(nóng)村，其村干部獨斷專行，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪污浪費，這些問題影響了黨群關(guān)系。加強農(nóng)村“三資”管理就是要，減少干部犯錯的可能。另外，還可以調(diào)動群眾參加到監(jiān)督中來，保證農(nóng)民的決策和監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。
3. 加強“三資”管理是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。加強農(nóng)村“三資”管理，可以減少“三資”管理中存在的漏洞，起到有效的節(jié)約作用。另外，還可以挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的增值潛力，增加農(nóng)村“三資”積累，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金，進而加快新農(nóng)村建設(shè)。
（二）加大執(zhí)管理力度
1.資金代管制度。將農(nóng)村的集體資金納入集體賬戶進行管理，并委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心管理。各村除了留有部分備用金，應(yīng)該全部存入當(dāng)?shù)匦庞蒙缃y(tǒng)一賬戶，保證資金安全有效運行，防止自動挪用款項，杜絕資金被貪污、挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。
2. 健全管理制度。基層管理人員要按章辦事，做到有法可依。農(nóng)村集體資金監(jiān)督管理涉及到村務(wù)活動，應(yīng)該從健全制度入手，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實際需要，完善財務(wù)制度。完善之后，向上一級主管部門匯報。
（三）建立有效機制
1.建立有效組織。在鄉(xiāng)級、村級都建立起“三資”管理組織，打造一支能夠為群眾辦實事的專業(yè)隊伍，對“三資”進行動態(tài)管理，盡可能提高“三資”使用效率。
2.建立監(jiān)督制度。首先，落實“三資”公開制度，對村里資產(chǎn)、資金進行定期公開。加強理財小組的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行簽字手續(xù)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照規(guī)定，對村資產(chǎn)資源進行配置，對各項費用流向進行審核，不符合規(guī)定的不予辦理；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可以隨時監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“三資”管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。
此外，還可以對基層財會管理人員進行培訓(xùn)。可以將文化素質(zhì)較高、踏實上進的青年人選拔到會計崗位上來，并對他們進行專業(yè)化培訓(xùn)，并提高他們管理農(nóng)村財務(wù)的積極性和主動性，從而推進“三資”管理向規(guī)范化方向發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，可以看出農(nóng)村“三資”管理主要存在資金管理制度不健全、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村務(wù)公開不透明等問題。這些問題是由基層干部“三資”管理意識薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”管理不夠重視等原因造成。因此加強農(nóng)村“三資”管理的過程中，需要深化公務(wù)公開、加強民主管理、加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。強化“三資”管理有助于基層干部實事求是，化解基層矛盾。此外，政府還需要加強農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，防止基層干部，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而推進農(nóng)村建設(shè)更好更快的發(fā)展。（作者單位：九臺市龍嘉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）
參考文獻：
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[3]林鈿.福州市倉山區(qū)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2013.
一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題
從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)規(guī)范化管理工作。運行幾年來，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級財務(wù)公開內(nèi)容自動生成”系統(tǒng)，保證了財務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財務(wù)管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強專項整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。
2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項目48個，其中簽訂正式合同34個，以收據(jù)代合同4個，未簽正式合同10個。應(yīng)收承包租賃費119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。
3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務(wù)中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實不符達19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。
4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。
5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。
6、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。
二、加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議
1、進一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責(zé)任的同時，要強化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。
2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。
3、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。
4、改進方法，強化監(jiān)督。過去實行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會計委托制度，進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農(nóng)村會計服務(wù)中心”為平臺，通過建立健全各項監(jiān)管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。加強預(yù)算管理，突出資金管理，加強民主理財小組的作用，民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一次。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資管理；問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132137
1 概念闡述
1.1 農(nóng)村資金管理
農(nóng)村資金管理主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財會中心，對農(nóng)民的資金進行綜合管理。
1.2 農(nóng)村資產(chǎn)管理
農(nóng)村資產(chǎn)管理主要指的是對農(nóng)村的各項資產(chǎn)的使用狀況、價值等參數(shù)進行入賬，定期進行管理與盤點。
1.3 農(nóng)村資源管理
農(nóng)村資源管理指的是對農(nóng)村的資源的數(shù)量、使用狀況等進行管理，避免浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
2 農(nóng)民三資管理現(xiàn)狀以及存在的問題
2.1 重視程度不夠
農(nóng)村三資管理沒有引起相關(guān)的重視主要是由以下2個因素導(dǎo)致的。
村干部宣傳不到位。部分村干部沒有意識到三資管理問題對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，在日常工作中，只是設(shè)置了三資管理部門，但對此部門的宣傳不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)民根本不知道三資管理的存在，甚至還有部分村干部沒有設(shè)置專門的部門，只是交由其他的人員代管，由于管理人員自身工作得復(fù)雜性，導(dǎo)致其對農(nóng)村三資管理這部分的工作沒有應(yīng)有的重視程度。
農(nóng)民本身不知道三資管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。就如同三資的空資產(chǎn)問題，就是由于農(nóng)民本身不重視，不積極了解資產(chǎn)相關(guān)狀況才導(dǎo)致空資產(chǎn)的狀況出現(xiàn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近有50%的農(nóng)民認(rèn)為三資管理工作對自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有幫助。這種錯誤的想法導(dǎo)致其對三資管理題沒有相應(yīng)的重視。
2.2 財務(wù)管理模式不健全
由于對資產(chǎn)、資金、資源的管理都需要對其數(shù)量、價值、使用情況進行記賬管理，那么，就必然會涉及到財務(wù)管理。部分農(nóng)村財務(wù)管理模式不完善，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的制度進行制約，導(dǎo)致部分管理人員會因為私利隨意動用公共財產(chǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。如空資產(chǎn)問題，由于管理不當(dāng)，其使用權(quán)沒有得到良好的限制。此外，部分農(nóng)村的財務(wù)管理制度更顯較為緩慢，與現(xiàn)代化設(shè)備聯(lián)系較少，其財務(wù)管理制度不能適應(yīng)自身需要。
2.3 三資管理人員素質(zhì)較低
由于農(nóng)村三資管理對財務(wù)管理知識水平有一定的需求，因此在農(nóng)村三資管理中必定會聘用部分會計人員以及審計人員對農(nóng)村三資進行管理。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)村三資管理工作的會計人員以及審計人員將近2/3沒有財務(wù)知識，有1/4只對財務(wù)知識有很少的了解，這無異于導(dǎo)致農(nóng)村三資管理在記賬以及監(jiān)督方面不能達到應(yīng)有的要求，增大了三資管理工作的風(fēng)險，不利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
3 提高農(nóng)村三資管理的有效措施
3.1 加強對村干部的教育程度
在農(nóng)村建設(shè)中，村干部的素質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。為了提高村干部對農(nóng)村三資管理問題的重視，也為了間接提高農(nóng)民對農(nóng)村三資管理問題的積極性，相關(guān)縣與鎮(zhèn)一級的相關(guān)管理部門應(yīng)定期對村干部進行相關(guān)知識的培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注意在其中加入如三資管理重要性、三資管理有效實施的辦法等內(nèi)容，以提高村干部對此三資管理的認(rèn)識。
3.2 完善管理制度，針對農(nóng)村三資管理問題建立嚴(yán)格的法規(guī)
完善管理制度主要可以從以下方面著實：加大公開透明程度。三資管理的公開透明一方面可以降低商業(yè)賄賂的可能性；可以通過對決策公開使權(quán)利行駛公開透明，促使大家按照程序辦事；完善審計與會計制度。如對于空資產(chǎn)，可以設(shè)置單獨的會計二級科目進行核算。審計與會計制度的完善需要制定相關(guān)的法規(guī)，同時，村干部應(yīng)起帶頭作用。
3.3 招募人才，提高管理人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)村三資的管理人員主要是指審計人員與會計人員。對于會計、審計人員而言，應(yīng)對其進行定期培訓(xùn)，以增強其對理論知識的鞏固程度，完善其理論框架，保證其與發(fā)展中的知識進行接軌；還行對其計算機水平進行培訓(xùn)，保證其在工作管理中可以熟練運用網(wǎng)絡(luò)以及電算化知識。除此之外，應(yīng)在對會計以及審計人員的培訓(xùn)過程中加入法制方面的內(nèi)容，以提高管理人員的法律意識，防范管理人員謀私利的情況發(fā)生。
3.4 建立信息化管理平臺
隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為財務(wù)管理的主要趨勢。村干部應(yīng)對村內(nèi)的三資信息管理平臺提起充分的重視，將三資信息化管理平臺列入村財政支出的范圍中，以保證當(dāng)?shù)匦畔⒒芾砥脚_的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 資金 資產(chǎn) 資源 廉政建設(shè)
中圖分類號：F320文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0049-02
一、開展農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題,也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。長期以來，由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與社區(qū)、村因權(quán)屬紛爭上訪不斷，這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此對“三資”采取“臺賬式”管理辦法，在對社區(qū)、村、組三級集體資源進行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同和債權(quán)債務(wù)進行清查登記，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)后，進行公示。實踐證明，加強農(nóng)村集體“三資”管理對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定有重要意義。
二、蘭城街道辦事處基本情況及“三資”管理試點工作情況
蘭城街道地處保山市隆陽區(qū)城區(qū)，轄區(qū)總面積39.39平方公里，下轄馬里、陽、蘭城、王官、龍泉、漢營、沙河7個社區(qū)居委會，107個小區(qū)居民小組，2010年末總?cè)丝?2 418，其中戶籍人口63 118。2010年街道實現(xiàn)生產(chǎn)總值63 105.8萬元，三產(chǎn)業(yè)比例為6.1∶42.4∶51.5；財政總收入8 898.28萬元，一般預(yù)算收入5 122.86萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 894元，農(nóng)民人均純收入4 082元。由于地處城區(qū)部分城郊結(jié)合部社區(qū)情況復(fù)雜，多次征求社區(qū)兩委意見，村賬鄉(xiāng)管沒有執(zhí)行，采用村賬由社區(qū)代管。蘭城街道辦事處于2011年4月初在龍泉社區(qū)展開“三資”清理登記試點工作，工作步驟分為清理登記、重點抽查、建章立制三個階段。
通過清理登記，全面澄清家底。資金情況：銀行存款837 308.16元，庫存現(xiàn)金3 660.67元，賬實相符。集體資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、物資、其他資產(chǎn)）4 781 263.1元。其中：房屋建筑物2 718 149.19元； 家具、用具及其他類102 973.8元；公益性（幼兒園）投資538 780.34元；專用（水、電、路）設(shè)備1 421 359.77元；債權(quán)合計87 226.02元；債務(wù)合計22 334.54元；集體資源性資產(chǎn)：零星山坡地。在全面登記的基礎(chǔ)上，完善了圖片資料，并且制定了資金（財務(wù)管理制度、會計檔案管理制度和民主管理與財務(wù)公開制度）、資產(chǎn)、資源、合同管理制度。通過全面清理核實社區(qū)各個小組及原自然村“三資”情況，確實做到了澄清家底，明了箱底，化解了基層矛盾，加強了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三、“三資”管理存在的問題
1.財務(wù)管理是否規(guī)范，集中反映了“三資”管理的狀況。實際工作中，少數(shù)（社區(qū)）村的做法與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)，有的村集體收入不及時入賬，甚至不入賬；有的將集體收入用來濫支濫補，招待費、交通費開支較大；有的把理財小組當(dāng)成擺設(shè)，圈定自己人，為我所用，民主理財流于形式走過場，財務(wù)公開不真實，不全面，群眾意見很大，成為農(nóng)村問題的主要根源。
2.賬面數(shù)與實際數(shù)不一致的問題。由于財務(wù)的連續(xù)性，有的固定資產(chǎn)由于時間太長，在賬面有數(shù)據(jù)（如傳呼機、打谷機），但有的實物由于年久不用或早已無法再繼續(xù)使用，存在賬實不符現(xiàn)象；還有的由于歷史原因，有實物但賬面沒有反應(yīng)，即存在實物物盤盈、盤虧兩種情況。
3.社區(qū)、村、組集體投資興建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)由于歷史原因，沒有辦理權(quán)屬證明。如龍泉幼兒園在建辦初期土地屬龍泉社區(qū)，多年來土地被有關(guān)部門征用后，按相關(guān)規(guī)定回返企業(yè)用地，積極響應(yīng)興辦公益事業(yè)的號召，社區(qū)出土地，出資金辦起了幼兒園，但后來由于教育體制改革，幼兒園教師屬教育局管理，形成了目前幼兒園土地、房產(chǎn)權(quán)屬不明，社區(qū)辦校在賬務(wù)上有幼兒園固定資產(chǎn)538780.34元。
4.資源性資產(chǎn)。有的零星土地在賬內(nèi)沒有反應(yīng)，如集體山林權(quán)屬歸屬問題，有的山林多年存在糾紛，經(jīng)過林改工作多方協(xié)調(diào)但至今未果。
四、針對存在問題提出解決方法
1.明晰產(chǎn)權(quán)，進行公示。社區(qū)、村、組三級集體資源進行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同和債權(quán)債務(wù)進行清查登記，摸清家底，必要時候召開社區(qū)兩委及各小組長、民主理財小組成員會議，對清理登記結(jié)果公示，部分盤盈物資按照重置價值入賬，盤虧物資按照相關(guān)規(guī)定核銷，明晰產(chǎn)權(quán)后，進行公示。
2.健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、 “社區(qū)、村、組財服務(wù)站代管”的財務(wù)管理制度等。
一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對于上級安排的專項性資金，管理較為規(guī)范；但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺賬不健全，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、上級部門投入的設(shè)備、社會捐贈的資產(chǎn)等，未納入會計帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購建時手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級的資源發(fā)包后，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，村里對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進行續(xù)簽，損害了集體利益。
二、農(nóng)村集體“三資”問題成因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實行了自治，不便于管理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項職能工作。
（二）農(nóng)村會計業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員更換頻繁，會計培訓(xùn)不力，會計人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。
（三）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是審計等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計監(jiān)督長效機制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議
（一）明確各部門職能分工，強化責(zé)任意識。進一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識。強化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。
（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財政、審計機關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟責(zé)任審計中的一項重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
