開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十七大工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

黨的十七大工作報告把構建社會主義和諧社會提到了一個嶄新高度，明確指出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在的統一。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展?！惫矙C關肩負著維護社會穩定的重任，是構建社會主義和諧社會的重要力量。公安機關如何提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟社會發展服務的能力,進而肩負起鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的三大政治和社會責任，是擺在我們面前的一個十分重要的課題。那么，怎樣才能通過加強隊伍建設，提高公安機關的“四個能力”呢？

一、加強隊伍思想政治建設，牢固樹立以人為本、執法為民理念。在一切工作中，思想是行動的先導。只有樹立正確的思想觀念，才能出色的完成各項公安工作。當前，作為公安機關要切實提高“四個能力”，就必須從實際出發，深入學習貫徹黨的十七大工作報告，深刻理解十七大工作報告的精神實質和重大意義，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為公安工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁不擁護、滿不滿意作為檢驗和衡量工作的根本標準，作為工作的根本追求。只有這樣，才能使工作的成效更多，使每一項工作更直接地體現在方便人民、利于人民、惠及人民上，從而更好地為經濟發展服務。

二、加強教育培訓機制建設，牢固樹立公平正義、促進社會和諧的理念。公安警執法水平的高低直接影響到人民群眾的思想穩定，影響到社會的公平與正義，波及到平安建設工作的順利進行。因此，在新形勢下公安機關要進一步加大教育培訓工作力度，建立起“大教育”、“大培訓”的工作格局和工作體系，強化長效機制建設，進一步加大對公安民警工作素質和業務知識的培訓力度，全面提高公安民警的執法能力和執法水平，切實維護好和保障好廣大人民的合法權益，維護好社會公平正義。一是教育培訓管理要目標化、制度化。要把民警的教育培訓工作作為推動公安工在和隊伍建設的一項先導性、基礎性、全局性的工作來抓，明確教育培訓工作的目的，使育人與用人相結合，教育培訓與人事管理相銜接，積極推行競爭激勵機制，建立科學合理的教育培訓考核評價標準，真正做到優勝劣態。二是教育培訓內容要科學化、系統化。科學合理地安排培訓內容，是教育培訓工作取得良好效果的前提和基礎。因此，要選好教員，編好教材，本著“干什么、學什么、缺什么、補什么”的培訓原則，突出重點內容，區分不同對象，分專業、分崗位，有層次地進行針對性的教育培訓。三是教育培訓形式要多樣化、網絡化。在培訓中，要拓寬渠道，多措并舉，寓教于樂，形成一個教育培訓網絡體系，從而收到事半功倍的效果。通過教育培訓，切實提高公正執法的能力和水平，從而最大限度地維護社會的公平和正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

三、加強科技強警建設，牢固樹立現代管理理念?？茖W技術是第一生產力。只有掌握了先進的科學技術，才能全面提高公安工作服務的能力和水平。在公安工作當中，科技強警是一項龐大的系統工程，因此，在實際工作中要把科技強警戰略的實施作為改造傳統警務、提升公安效能、服務現實斗爭的增長點和突破口，最大限度地促進警力資源和現代科技的整合。要堅持統一規劃、完善機制、鼓勵創新原則，集中財力，狠抓基礎性、關鍵性的項目建設，不斷增強科技實力。要以突出實戰應用為中心，強化科技手段在偵查破案、治安防控、社會管理、服務群眾等各項工作中的應用。要積極建立科技管理規章制度，強化對科技人才的管理，促進科技強警工作管理水平不斷提高。要營造學習科技、應用科技的濃厚氛圍，努力建設素質優良、機構合理的人才隊伍，使人盡其才，才盡其用，從而適應現代公安工作服務經濟社會發展的需要。

四、加強文化育警建設，牢固樹立管理就是服務的理念。民警的文化修養直接體現了公安隊伍的精神風貌。要推動公安工作不斷發展進步，使民警時刻保持良好的精神狀態，就必須大力加強警營文化建設。通過深入開展警營文化建設，才能不斷陶冶民警的思想情操，培養更加健康的生活情趣和不斷豐富廣大民警的自我文化涵養。一是要充分挖掘警營文化的豐富內涵。民警的行為舉止是道德修養的外在表現。我們要緊緊圍繞弘揚新時期警察精神，集中開展文明禮儀宣傳教育，積極倡導講禮重儀思想，開展講禮儀、講文明規范活動，樹立從小事做起，從點滴養成的良好意識，從而使廣大民警明辨是非，分清美丑，不斷提高自身文化修養。二是要因地制宜地開展趣味性強、品位高的文體活動。要使廣大民警在經常性的體育活動中得到鍛煉，在積極參與警營文化活動中得到享受和陶冶，領略社會的進步，感受文明的生活，感觸時代的發展，進而在濃厚的人文環境中把

各項公安工作不斷推向深入。三是要構建愛崗敬業、文明親民的警營文化。要用正確的人生觀、價值觀和社會主義道德觀教育引導民警，堅持從點滴入手，培養廣大民警愛崗敬業、親民愛民的警營文化精神，促使廣大民警從職業境界向事業境界提升。四是要努力營造以情帶警、以誠帶警的氛圍。從尊重、信任、理解民警的角度出發，帶著深厚的感情做好經常性思想工作，積極營造良好的工作、文化和生活環境，從而不斷調動廣大民警工作的積極性，切實把新時期公安工作全面推向新的高度。

五、堅持從優待警，確保隊伍正規化建設深入開展。 在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。首先，要從政治上關心民警。要為民警提供良好的平臺，創造優越的條件，使民警能夠全面展現其本領和才華，使隊伍中的先進人物和英雄模范脫穎而出，以推動隊伍建設的健康發展。其次，要從生活上關心民警。要及時掌握民警的家庭狀況和思想動態，從生活小事上關心民警，使民警深感思想工作無處不在，體會到公安隊伍大家庭的溫暖，從而激發民警的工作熱情。第三，要從工作上關心民警。要為民警創造良好的工作環境，創造民警發揮才能的最佳平臺，特別是民警在執法過程中受到不公正待遇的時候，要拿起法律的武器，做好民警的堅強后盾，維護民警的合法權益，激發民警身處公安隊伍之中的自豪感，從而推動公安工作不斷向前發展。

第2篇

全國工商行政管理工作會議開了兩天，在與會全體同志的共同努力下。圓滿完成了各項任務。今天就要結束了。

國務院領導對我們這次會議十分重視，吳儀副總理昨天上午在百忙之中親臨大會，親切接見與會代表，并給我們作重要指示。充分肯定了成績。提出了明確要求，使我們深受鼓舞和鞭策。會議期間。大家情緒飽滿。精神振奮，認真學習了吳儀副總理的重要指示。暢談了收獲體會；深入討論了我代表總局黨組所作的工作報告，提出了很多好的意見；廣泛交流了工作情況和打算。介紹了好的做法和經驗。大家普遍反映，這次會議時間雖短，但內容豐富，議題重要，開得成功。很有收獲。一是通過學習領會吳儀副總理的重要指示，深切感受到國務院領導對工商行政管理工作高度重視，寄予厚望。鼓舞了士氣，振奮了精神，進一步增強了使命感和責任感。二是通過總結今年工作和討論明年任務?？吹搅顺煽儯檎伊瞬罹?，認清了形勢。明確了任務，進一步堅定了做好工作的信心和決心。三是通過分組討論。溝通了情況。交流了經驗，開闊了視野，啟發了思路，達到了相互學習、共同提高的目的。大家一致認為，這次會議既是一次總結過去、展望未來、堅定信心的鼓勁會，又是一次統一認識、明確任務、再創輝煌的動員會。大家表示。要認真落實好這次會議精神，倍加努力工作，一心一意謀工商行政管理事業。進一步開創工商行政管理改革發展的新局面，不辜負國務院領導的殷切期望。

下面，根據會議討論情況，我就如何貫徹落實好這次會議精神。講幾點意見。

一、統一認識

為確保這次工作會議精神的貫徹落實，要著重從以下兩個方面統一認識。

一是要把思想認識統一到中央對經濟形勢的分析和判斷上來。在前不久召開的中央經濟工作會議上，總書記和總理作了重要講話，深刻分析了當前我國的經濟形勢。指出：今年以來。我國國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。經濟平穩快速發展。農業和農村面貌出現可喜變化，經濟結構不斷改善。節能減排取得明顯進展，改革開放繼續深化，人民群眾得到更多實惠。同時，我國經濟運行中還存在一些突出矛盾和問題。經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大。農業基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。我們要根據中央的科學分析判斷，認清形勢。統一思想。既要看到我國經濟社會發展取得的重大成就，堅定信心。開拓奮進；又要深刻思考我國經濟運行中存在的問題和不足，保持清醒頭腦。增強憂患意識，努力解決問題，不斷改進工作。

二是要把思想認識統一到黨的十七大和中央經濟工作會議對經濟工作的部署和要求上來。黨的十七大對新時期新階段推進我國社會主義經濟、政治、文化、社會建設作出了全面部署，強調科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導方針。貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮工商行政管理職能作用。積極促進經濟社會又好又快發展，最根本的要求就是堅持用科學發展觀統領和指導工商行政管理工作的全局。為此，我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力在履行各項監管服務職能中做科學發展觀的忠實執行者。中央經濟工作會議在部署明年工作時，強調要抓住“一個關鍵”，就是轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制：實現“三個轉變”，就是實現促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變：做到“兩個防止”，就是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹；實施“兩項政策”。就是實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這些明年經濟工作的總體要求和指導原則，我們必須在思想上深刻理解、準確把握，在工作中嚴格遵守、堅決執行。

二、明確任務

明確明年的工作任務，要把握好三個重點。

一是要從回顧歷史中堅定信心。明年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理部門恢復建立30周年。30年來。伴隨改革開放的偉大歷史進程，工商行政管理工作取得重大成就，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的法律法規體系，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的體制、機制?；窘⒘诉m應社會主義市場經濟監管的工商干部隊伍。不僅為促進經濟社會協調健康發展作出了重要貢獻，也為工商行政管理事業的長遠發展奠定了堅實基礎?；仡櫋叭齻€基本建立”的重大成就。我們要進一步增強自豪感和使命感。堅定信心。振奮精神，開拓奮進。再創輝煌。

二是要以十七大精神為指引，進一步做到“四個統一”，努力提升監管服務水平。今年初，總局黨組提出，全國工商行政管理系統要全面落實科學發展觀，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”。積極促進經濟社會又好又快發展。一年來全系統努力做到“四個統一”的實踐，使廣大干部深化了對職能的認識，更新了監管理念。拓展了職能空間，提高了執法效能。取得了促進經濟社會又好又快發展的新成效。深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，工商行政管理系統必須在現有工作基礎上。進一步做到“四個統一”，不斷提高工作水平。努力實現在監管執法水平上有新提升，在服務大局上有新局面。在維權能力上有新突破，在依法行政上有新成果。為此，這次工作會議堅持以改革創新為動力、以促進發展為目標。對明年全系統進一步做到“四個統一”。全面提高市場監管、服務發展、消費維權、依法行政水平的工作作出了具體部署，

三是要以推進制度化、規范化、程序化、法治化為抓手。努力開創工商行政管理工作新局面。在深人貫徹落實黨的十七大精神、奪取全面建設小康社會新勝利的征程中。工商行政管理部門要進一步做到“四個統一”，努力構建長效管理機制，不斷開創工作新局面，必須積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設。為此。這次工作會議對積極推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設作出了總體部署。我們要高度重視，統籌安排。扎實推進。通過大力加強制度化、規范化、程序化、法治化建設，積極構建長效管理機制，努力實現監管領域由低端向高端延伸。監管方式由粗放向精細轉變。監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變。監管手段由傳統向現代化轉變。切實做到高效、高質、高水平監管，充分展示工商行政管理機關在服務經濟社會又好又快發展中的新水平、新面貌、新形象。

三、建設隊伍

建設隊伍是完成工作任務的組織保障。如何落實好隊伍建設“五抓”的任務。我在這里再強調三點。

一是要加強學習。無論是抓好領導班子建設，還是抓好黨員隊伍建設、各級機關建設、基層工商所執法隊伍建設和反腐倡廉建設，加強學習都是重要途徑。首先

要抓好十七大精神的學習。各級工商行政管理機關要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，努力在全系統掀起學習貫徹十七大精神的熱潮。特別要重點抓好中國特色社會主義理論體系的學習，深人開展科學發展觀學習實踐活動。不斷增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。其次要抓好業務知識的學習。要適應新形勢，順應新要求，學習新知識，增長新本領。第三要加強培訓。要按照中央大規模培訓干部的要求。充分發揮干部教育培訓的基礎性作用，認真開展不同層次的培訓，切實增強培訓的針對性和實效性，全面提高隊伍整體素質。

二是要把領導班子建設作為加強隊伍建設的關鍵。各級工商局領導班子是本單位、本系統工作的組織領導者，肩負的責任十分重大。高水平的領導班子才能帶出高素質的干部隊伍。創造高質量的監管服務工作。當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。新的形勢、新的任務對工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我們必須按照黨的十七大以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，大力加強各級領導班子建設，不斷增強各級領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于開創工作新局面的堅強領導集體。

三是要把基層隊伍建設作為加強隊伍建設的重點，基層處于市場監管執法的第一線。直接同廣大經營者、消費者打交道。是維護市場秩序、促進科學發展和社會和諧的基本力量，是服務人民群眾、樹立良好工商形象的重要窗口。提高監管執法水平，必須全面落實到基層：樹立良好工商形象，必須切實體現在基層。真正把抓基層作為隊伍建設的重中之重。要更加重視基層班子建設，更加重視基層基礎建設，更加重視基層規范化建設，更加重視基層執法隊伍建設。更加重視基層作風建設，教育廣大基層干部牢記“兩個務必”，嚴格執行“六項禁令”，踐行宗旨，執法為民，樹立良好的工商形象；更加重視關心基層，幫助排憂解難辦實事，逐步改善基層干部的工作和生活條件。

四、抓好落實

明年工作的總體部署已經明確，關鍵是要抓好落實。

一是要把會議精神及時匯報好。大家回去以后。要及時向當地黨委、政府匯報好吳儀副總理對工商行政管理工作的重要指示，匯報好這次會議的總體部署和要求，匯報好結合本地實際貫徹落實這次會議精神的打算和措施，積極爭取黨委、政府對工商行政管理工作的重視和支持。

二是要把會議精神傳達學習好。會后，各地要采取不同方式，認真抓好這次會議精神的傳達學習。特別要把吳儀副總理的重要指示和對全系統干部的慰問和關懷。原原本本地傳達到各級工商行政管理機關，傳達到每一位于部職工。要組織廣大干部認真學習會議文件，深刻領會會議精神，統一思想，明確任務，堅定信心，做好工作。

三是要把會議精神貫徹落實好。要緊密結合本地實際，及時研究貫徹措施，認真部署，及早安排。要健全完善和嚴格執行責任制度、督察制度、考核制度，明確分工，落實責任，一級抓一級，層層抓落實。要轉變作風，真抓實干。各級領導要深入實際、調查研究，深入一線、靠前指揮。不斷研究新情況、解決新問題、采取新舉措、開創新局面。確保全面完成明年的各項任務，為維護市場秩序、促進科學發展、構建和諧社會不斷做出新的貢獻，以優異的成績迎接我國改革開放30周年，迎接工商行政管理部門恢復建立30周年。

第3篇

關鍵詞: 大學英語教學德育教育教育現狀必要性和可行性實現途徑

唐代大教育家韓愈的《師說》里這樣寫道:“師者,所以傳道受業解惑也?！薄稁熣f》中還有這樣一句話:“授之書而習其句讀者也,非吾所謂傳其道解其惑者也?！边@里韓愈把“傳道”,即德育教育放在教學工作的首要位置?？倳浽谑叽蠊ぷ鲌蟾嬷兄赋?“要優先發展教育,堅持育人為本、德育為先;實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。

大學英語教師應該而且能夠在課堂教學中有目的、有計劃、有步驟地把德育滲透到學科教學中,在潛移默化中培養學生的辯證唯物主義世界觀、方法論,培養學生的愛國主義精神,以及實事求是的嚴謹作風、頑強的意志等道德品質修養,以便學生樹立崇高理想,激發更大的學習熱情。

一、當代大學生德育教育現狀

目前我國在校大學生多是獨生子女,他們有較強的獨立意識、競爭意識,自信、有主見。但由于在家中備受寵愛,并且從小接受的大多是應試教育,從家庭到學校,對學習成績非常重視,而對德育教育重視不夠。德育教育缺失情況下成長起來的大學生,缺乏必要的人際交往,不善于交朋友,常有孤獨感;由于在家庭生活中備受重視,所以自我意識比較強,言談舉止常以自我為中心,崇尚“人人為我,我為人人”,有的甚至只崇尚“人人為我”,合作意識不強;缺乏必要的社會實踐鍛煉,認為做事都很簡單,但實際操作起來眼高手低;由于在家中許多事情由大人代勞,生活自理能力差,對新環境的適應能力及抗挫折能力不強;缺乏集體榮譽感、社會責任感、歷史使命感;隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經濟地位的逐步建立,對外交流的日益加深,國外自由化思潮和腐朽的思想及種種不正之風乘虛而入,大學生所處的年齡階段決定了他們善于接納新事物,但由于他們的社會閱歷少,對社會上的是非曲直缺少必要的辨別能力,容易被一些腐朽思想的華麗外表所迷惑,使自己的思想靈魂受到嚴重侵蝕。表現在大學生身上就是:上完廁所不沖馬桶、洗刷間里長流水,教室、宿舍長明燈,公共場合大聲喧嘩、隨手亂丟垃圾,公交車上不讓座,隨意破壞公共設施等,這些現象在大學校園里或多或少都存在,與大學生身份極不相稱,也嚴重背離了我國高等教育的宗旨。

二、大學英語教學中進行德育教育的必要性及可行性

為了使大學教育與社會需要接軌,使大學培養出來的學生能夠適應社會發展的需要,我們就必須加強大學生的德育教育,在進行智育教育的同時把育人教育落實到實處。在大學生的各種素質中,思想道德素質是最重要的素質,是素質教育中最重要的一環。如果一個人思想素質不健全,他本身就存在缺陷,甚至會對他人、對社會帶來危害。我國近代教育家陶行知說過,“因為道德是做人的根本,根本一壞,縱使你有一些學問和本領,也無甚用處”。前蘇聯教育家馬卡連柯也曾說過,“教育工作中的百分之一的廢品,就會使國家遭受嚴重的損失”。而思想道德水平不高的大學畢業生無疑就是教育工作中的“廢品”。因此,高素質人才的培養,首先要抓的就是德育教育。

大學英語是一門公共基礎課,是所有在校生的必修課,根據學校及專業的不同,專科生一般學習三個學期,本科生學習四個學期,并且課時相對也比較多。如果期間沒有特殊情況,每個學生的英語課都是由一個老師來完成。這樣,英語教學就有了課時相對較長、學習周期長,學生、老師相對固定等特點;英語教師相對于其他教師,甚至專業課教師有更為便利的條件對學生進行全面系統的德育教育。廣大英語教師應充分利用這一便利條件,把德育教育巧妙地滲透到大學英語教學中,通過言傳身教引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養他們高尚的道德情操和崇高的思想境界。

三、大學英語教學中德育教育的實現途徑

首先,教師自身要有正確的世界觀、人生觀、價值觀,在具有淵博理論知識的同時還應有良好的思想道德素質。如果教師自身思想偏激,不能客觀地看待問題,那他的這種情緒或思想就會影響到他的學生,影響他們正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成,不但不能夠為素質教育作出相應貢獻,反而會帶來極壞的負面影響。

其次,充分挖掘教材中的德育內容。大學英語教材內容多是表現西方經濟、文化生活的。從廣義上來講,所有課文內容都是精心挑選出來的,都包含德育教育的內容,但由于中西方文化差異,課文內容中有其精華部分,也不可避免地會有一些資本主義腐朽思想的內容,教師在授課過程中要進行充分挖掘,對相關內容進行仔細分析講解,使學生通過學習,加強對西方世界的了解,明事理,知榮辱,對其中的精華加以吸收,提高自身道德修養,對于其中的糟粕也加深了解,加以摒棄,凈化自己的心靈。

再次,適時組織學生進行課堂討論。在授課過程中,教師可適時組織學生結合時下熱點對課文內容展開討論。通過課堂討論,教師很容易就能了解到學生的哪些思想是正確的,哪些又是不合時宜的。這樣既鍛煉了學生的英語口語水平,也使他們通過討論,加深了對問題的認識;輔以教師必要的點評引導,學生就能夠認識到其中的善惡美丑,在學習、生活中堅持正確的價值取向和行為準則,達到比較理想的教學效果。

最后,充分利用第二課堂組織,參與學生的集體活動。讓學生通過英語話劇、小品表演、演講、辯論賽等多種表現形式,全方位提高英語綜合應用能力和自身素質。要想了解一個群體的生活特點,就必須融入他們的生活,同時一個人全面的性格特點,尤其是缺點,只有在朋友面前才可能完全展現。所以要想對學生有一個全面的了解,教師就應充分利用第二課堂進行德育教育,多參與學生的集體活動。

第二課堂教學有著傳統課堂教學不可比擬的優勢,是傳統課堂教學的有益補充。傳統課堂教學是非常正式的教學活動,雖然課堂上可以進行師生互動,但其交流是有限度的;第二課堂教學不像傳統課堂教學那樣正式,可以根據活動主題任意設計,不拘泥于形式,所以有更好的親和力。在第二課堂中,老師的身份是亦師亦友,學生在老師這個朋友面前可以毫無保留地展示自己,同時老師通過言傳身教,有針對性地對他們的思想行為加以引導,使他們能夠對事物產生正確的理解與認識。

隨著素質教育的全面推行,德育教育在整個學校教育中的地位越來越重要,能夠真正做到“傳道受業解惑”的教師才是二十一世紀所需要的教師。在德育教育中,大學英語教學有著其他學科教學不可比擬的優勢,廣大教師應充分利用這一有利條件,在進行智育教育的同時全面實施德育教育。畢竟“德智體美”全面發展的大學生才是二十一世紀所需要的合格大學生。

參考文獻:

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[3]馬卡連柯.gz.省略/Article_Show.asp?ArticleID=8283[Z].

第4篇

一、認清形勢，堅定信心

過去的一年，全市工商系統緊緊圍繞循環發展、富民強市主題，立足職能，著眼全局，在服務發展、市場監管、消費維權、基層建設等方面取得明顯成績，得到了市委、市政府及社會各界的充分肯定。主要表現在：一是服務產業成效明顯。全年新發展注冊商標402件，培育省級著名商標13件、市級知名商標10件。指導幫扶的20余家富硒農家樂、石泉后柳富硒鎮建設，變化大，效果好。二是市場培育力度加大。通過落實優惠政策，建立幫扶機制，加大培育力度，創造了良好的發展環境，全年新增內資企業1225戶，同比增長9.5%，新增外資企業10戶，同比增長12.7%，新增個體工商戶13089戶，同比增長14.42%，新發展農民專業合作社147戶、農村經紀人885人。三是市場秩序明顯改善。開展食品專項整治、重點商品專項檢查30余次，查處食品違法案件415件、涉農案件29件、其他經濟違法案件1759件，創建“示范店”1364戶、“示范街”2條，受理消費者咨詢申訴案件2028，辦結2027件，為消費者挽回經濟損失115萬元。四是隊伍建設不斷加強。去年行風評議中，全系統有6個單位被確定為免評單位，8個工商所被評為市級“優秀基層單位”。特別是在體制調整期間，各項工作有序有力開展，確保了“兩節”市場穩定。在這里，我代表市委、市政府向全市工商系統的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！工商行政管理機關是從事市場監管和行政執法的政府重要職能部門。1998年，為了打破市場封鎖，建立和完善市場體系，國務院決定將原來分級管理的工商管理體制調整為省以下垂直管理體制。13年來，全市工商系統圍繞地方經濟發展，立足監管、著眼發展、圍繞中心、服務大局，在市場主體服務和創造良好發展環境上做出了顯著成績，為全市經濟社會發展發揮了重要作用、做出了突出貢獻。去年10月份，國務院辦公廳下發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》，決定將省以下工商部門調整為地方政府分級管理。這是貫徹落實《食品安全法》要求、理順省級以下食品安全監管體制、強化各級政府食品安全監管責任的一項重大決策，也是工商行政管理體制改革的一件大事。

實行省以下工商行政管理體制調整新機制，有利于按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命安全；有利于工商部門更加緊密的融入地方發展，更好的突出地方實際，更有效地協調相關部門開展工作。面對這次體制調整工作，一方面，工商系統要認識到位、工作到位，積極適應體制調整的變化，緊扣實際，做好各項工作，以優異的成績回報黨委政府和人民群眾的厚望和期待；另一方面，各縣區、市直相關部門要以積極的態度和舉措，及時主動做好接收工作，解決體制調整后遺留問題，支持工商部門開展工作、發揮作用?？傊骷壐鞑块T和工商系統要把思想和行動統一到中省部署和市委市政府的工作安排上來，以體制調整為新起點，推動工商工作再上臺階。

二、圍繞中心，積極作為

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年全省工商行政管理工作會議對全省工商工作提出“5個不變”和“64字”的總體要求。市第三次黨代會提出了“建設美好”的全市奮斗目標。市政府工作報告圍繞建設美好，提出了今年全市發展的主要指標和10個方面的重點工作。郭市長批示中提出：希望工商部門以建設美好為主題，以實行分級管理體制為新起點，履職盡責，在服務“循環發展、富民強市”中發揮工商職能優勢，為經濟社會發展再做新貢獻。我們要認真貫徹落實好這些重要會議和郭市長的批示精神，圍繞中心，積極作為，全面做好今年工商工作。

（一）增強服務意識，在推動經濟發展中積極作為。方書記在黨代會上講話中要求，建設美好，必須保持經濟社會較長時間的快速發展。郭市長在市政府工作報告中提出，今年全市生產總值增長13.5%以上，固定資產投資增長25%，財政總收入增長17%。各級工商部門要始終堅持把服務地方經濟社會發展作為首要任務。

一要大力支持全民創業。市第三次黨代會和今年市人大、政協會議指出：“按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發展壯大更多更好的市場主體”，要深入推進“全民創業、家庭創業、自主創業，在釋放創業潛能中增加企業數量”。各級、各部門要認識到，只有更多的人創業，才能增加投資收益，只有更多企業主體誕生并健康成長，才能創造大量就業機會，促進群眾增收。工商部門支持全民創業的責任重大，要在法律法規允許的前提下，放寬出資范圍，夯實注冊資本，推進全民創業。

二要全力支持各類市場主體快速壯大。各縣區和工商部門要把促進經濟發展的著力點，放在培育和支持實體經濟發展上來。認真做好市場主體增量提質工作，加大培育個體私營等市場主體，引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”向企業和公司發展。從扶持中小企業、引導企業增強信用、淘汰高危和落后產能等方面，引導市場主體健康快速發展。要在推動富硒食品產業發展中積極作為，工商部門要加大幫扶指導力度，加快石泉后柳富硒鎮和20家富硒農家樂建設。

三要積極實施商標戰略三要積極實施商標戰略。商標在經濟領域占據重要地位，發揮著重要作用。工商部門要積極宣傳和普及商標知識，動員和組織企業運用商標戰略，擴大商標知名度、提高企業核心競爭力。要完善梯次創建思路，以創建市級知名商標為基礎，積極培育著名商標和國家馳名商標。今年，要對市級知名商標管理辦法進行一次修訂，重點培育一批帶動性強、成長性好的企業。紫陽富硒茶爭創“中國馳名商標”工作要加快，爭取實現我市國家馳名商標零的突破，發揮商標在推動“中國硒谷”品牌建設中的作用。

（二）加強市場監管，營造有利于經濟發展的市場環境。去年全省目標責任考核中，我市食品安全考核丟了分。我們要分析原因，汲取教訓，加強市場監管，努力營造安全、有序、繁榮的市場環境。

一要加強流通環節食品安全監管。各縣區政府要深入貫徹《食品安全法》切實履行食品安全工作地方政府負總責的法定職責。市工商局要加強對各縣區工商部門的指導和監督，進一步夯實流通環節食品安全監管責任。工商系統要不斷探索新的監管辦法，在深化食品安全治理整頓、強化日常規范管理和構建長效管理機制上下功夫，嚴把食品市場主體準入關，認真落實流通環節食品安全監管制度，不斷完善食品快速檢測體系，切實規范食品經營行為。密切部門間的協作與配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為，解決好群眾關心、社會關注的流通環節食品質量安全問題。

二要加強廣告監管和知識產權保護。要突出重點，強化監測，全面加強對廣告各環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告，對于屢教不改的個別媒體和廣告經營單位，要依法取締其廣告經營資質。要加強與宣傳、廣電、媒體、雙創辦等部門的聯系合作，不斷凈化廣告市場環境，規范廣告市場秩序，推進廣告監管長效機制建設。要以侵犯商標和商標專用權、惡意商標搶注等為重點，加大查處力度，切實維護商標權利人的合法權益。

三要不斷提升社會管理工作水平。工商部門要發揮接觸社會面廣，掌握企業信息多的優勢，積極參與社會管理創新工作。要加強聯合執法和區域協作執法機制建設，綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，嚴厲打擊傳銷，努力實現動態監控、嚴厲打擊、有效遏制的目標。要積極配合有關部門，認真做好“掃黃打非”、學校及周邊環境整治、整治“黑網吧”、禁毒防艾等社會管理綜合治理專項工作，切實維護全市社會和諧穩定。

（三）強化消費維權，營造規范有序的消費環境。推動生態旅游發展，著力擴大消費需求，是今年市政府工作報告提出的一項重要工作。工商部門作為保護消費者合法權益的職能部門，要突出旅游消費、生活消費、服務消費等領域，加大消費維權工作力度，保護消費者權益，促進消費結構升級。

一要充分發揮12315行政執法體系作用。。。。各縣區要把“一會兩站”建設納入社會行政事務管理內容，加快推進“一會兩站”建設，擴大消費維權覆蓋面，提升維權網絡的工作效能，推動城鄉消費維權服務均質化。工商部門要加強12315消費者申訴舉報工作，建立健全及時快速受理、處理消費者申訴舉報機制，充分發揮好12315行政執法體系作用。各級消協組織要加大與政府職能部門、行業協會的協作力度，把消費維權優勢和有關機構的專業優勢相結合，切實保護好消費者的合法權益，促進消費結構升級和消費需求釋放。

二要加大服領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，制定和實施服務領域消費維權工作辦法，加強服務行業監管。今年，針對節慶假日和旅游旺季，外地游客投訴集中的在吃、住、行等方面，加強管理，及時規范，做好維權，創造良好的旅游消費環境。針對消費者投訴集中的違法銷售行為、重點商品質量、售后維修等問題，要開展專項治理，最大限度的減少消費者損失，維護消費者合法權益。同時，要積極開展消費維權宣傳教育，引導消費者建立文明、節約、綠色、低碳消費模式。

三、加強領導，開創新局面

今年工商工作任務艱巨，責任重大。各級各部門要切實加強領導，強化措施，加大力度，破解難題，確保今年工商工作目標順利實現。

一要加強組織領導。各縣區政府要把新體制下工商部門的建設和發展，納入當地經濟發展規劃和政府目標責任制考核范圍，加強領導，嚴格規范；要及時研究解決工商工作的重大問題，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，保證基本經費支出水平不降低；要支持工商部門依法履行職責，為工商部門查辦案件創造良好的環境。市工商質監體制調整領導小組辦公室，要嚴格執行中省有關體制調整文件規定，加強與市工商局等部門的協調溝通，積極穩妥的推進體制調整工作。市縣工商部門要以這次體制調整為契機，進一步探索體制調整后的監管責任落實辦法措施，推進市場秩序整治和規范市場公平競爭，加強自身建設，全面提高服務、監管、執法、維權水平，開創工商工作新局面。

二要充分發揮職能。盡管工商系統管理體制變了，但工商行政管理的基本職能沒有變，依法行政、嚴格執法、文明執法的要求不能變。全市工商系統要繼承和發揚優良傳統，繼續緊緊圍繞地方中心工作，發揮職能作用。當前，要緊扣“循環發展、富民強市”主題和“加快轉變發展方式”的主線，研究新思路，推出新舉措，促進新發展。要加強市場秩序整治，保護消費者合法權益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要大力推進依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在推動“生態、富裕、法治、人文、和諧”的偉大實踐中，發揮職能，積極作為。

第5篇

全力推進工會工作發展

————市公路局直屬分局第x屆工會委員會工作報告

市公路局直屬分局第屆工會委員會成立之際，時逢黨的十六大召開不久，市公路局直屬分局工會在上級工會的正確領導和分局黨支部的大力支持下，堅持和諧理念，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“三個服務”要求和公路工作重點，認真履行工會職能，積極維護職工權益，努力提高職工素質，不斷加強公路文化建設，充分調動了廣大職工的積極性和創造性，為推動單位發展、構建和諧公路做出了應有的貢獻。

一、加強自身建設，為做好工會工作提供堅強保障

工會組織的建立、鞏固以及工會干部良好的素質是凝聚職工人心和做好工會工作的必要前提。幾年以來，工會工作人員認真學習十六大、十七大精神，積極參加黨員先進性教育，刻苦鉆研《工會法》、《勞動法》，不斷提高工會干部自身素質，不斷增強增強學習意識、大局意識、服從意識、創新意識等六種意識。通過座談、板報等形式在局工會干部中開展了如何當一名合格的工會干部的討論活動，使工會干部進一步增強了做好工會工作的自覺性和責任感，為提高工會工作整體水平奠定了基礎。在加強工會組織方面，及時做好工會委員會及經濟審查委員會換屆選舉委員的推選工作，為工會工作的順利開展提供了組織保證。

二、圍繞中心工作，努力提高職工素質

結合市公路局黨委安排的“創造學習型組織，爭當知識型職工”活動，圍繞公路中心工作，積極發揮工會的教育引導職能，組織職工參加政治理論和業務學習，號召職工自覺學習政本文來源：文秘站 治理論和鉆研業務技術，爭當知識型員工，切實抓好職工的學習培訓工作，同時為職工購買學習書籍，提供學習場所，為不斷提高職工政治素質和業務素質提供良好的學習環境和學習條件。積極參加各種專題知識競賽活動。選派人員參加“學習先進，弘揚鋪路石精神”，組織職工參加“四五”知識競賽活動，在組織職工學習十六大精神過程中，選派3名人員參加十六大五中全會知識競賽，獲得了優異成績。通過上述工作，不斷在職工中掀起了學知識、比技術、創先進的良好氛圍。

三、強化民主管理，認真履行工會基本維護職能

把表達和維護廣大職工利益作為工會工作的出發點和落腳點，注意深入基層搞好調查研究，正確處理職工群眾反映的問題，實事求是地向黨政領導反映職工群眾的合理要求，研究解決問題的對策和方法，在源頭參與上提出工會的主張和建議。幾年來，共收集整理合理化建議條，被分局采納 條，被市公路局采納條。同時，積極推行事務公開，傳達局有關重大決定和事關群眾利益的重大事項，使干部職工對局黨政的各項工作目標和工作程序有了全面深入的了解。例如在養護工作中，由于能夠即使依據《勞動法》，及時作好道班工人的解惑釋疑工作，同時向分局領導通報道班工人的思想狀態，促使工人安心工作，杜絕糾紛，減少矛盾。不但維護職工的合法權益，及時反映職工心聲，調動職工的積極性和創造性，同時為領導了解民情、職工參與管理搭建了平臺。

四、培育優秀文化，營造積極向上的行業文化氛圍

充分發揮公路文化建設中工會組織的優勢，從工會的教育職能出發，積極組織職工參與公路文化建設，推動公路文化建設不斷向前發展。全面落實“六學六建一創”工程，按照上級主管部門提出的行業標準要求，仔細謀劃，認真實施，被市委、市政府授予20__年度文明行業稱號。另外，積極參加市公路局舉辦的籃球、乒乓球、羽毛球、象棋比賽，因地制宜，因時而異，在春節、三八、五一等節日開展各種職工喜聞樂見、參與面廣的文體娛樂和聯歡會、聯誼會等活動。公路文化是公路行業理念、行業精神和行業形象的集中體現，是行業核心競爭力的支撐。通過活動，培育了公路行業理念、樹立和行業精神和行業形象，提高了行業核心競爭力。

五、開展和諧共建，認真落實幫困救助各項措施

積極參與構建和諧公路，注意發揮連接職工和局黨政的橋梁紐帶作用，主動了解職工家庭生活，積極配合黨政工開展送溫暖獻愛心活動。在春節，主動上門送錢送物，看望軍屬和生活困難的職工家庭；在酷暑，為奮戰在建設和養護一線的職工送去綠豆、毛巾等防暑降溫用品，同時也把組織的關懷送到職工的心中，使干部職工更加全身心的投入到各項工作中。認真做好職工互助保險工作，積極開展“愛心一日捐”活動，日常工作中做到職工生病住院、親屬去世等“五必訪”，極大地調動了職工的積極性。

六、加強女工工作，發揮婦女“半邊天”作用

目前，公路局及直屬單位共有女職工名，占到了職工總數約50%，其中有多名女職工從事著重要的領導崗位和管理工作。為了發揮好“半邊天”作用，我們以“服務、關愛、和諧”為主題，積極創新工作方法，豐富活動載體，努力提高女工素質，維護女工合法權益，關愛女工工作生活。定期組織女工學習《工會法》、《勞動 合同法》、《婦女權益保障法》以及各級領導關于女工工作的講話，使女工轉變思想觀念、拓寬工作思路，形成了女職工學技術、學先進、比貢獻、比成材的良好風氣。關愛女工健康。根據局黨委保穩定、促發展的工作目標，女工委經常深入基層生產一線，對女工進行調查摸底，了解情況，同時，為女工下發了婦女權益保障等資料進行培訓學習，讓她們在工作和學習中活學活用，使她們在保護婦女權益及身心健康方面掌握更多的知識，并為女職工和臨時工做好勞動保護工作，為女工進行了一次全面的身體檢查，使女職工能及時了解自己的身體狀況，及時發現問題及時醫治。

幾年來，我們雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在一些不足：一是由于人少事多，工會工作開展的群眾性、深入性得不夠，工作上不夠細、不夠實，深層次地開展工作還不夠到位；二是深入了解職工的思想動態，切實解決職工的后顧之憂方面還比較欠缺；三是工作中觀念需要進一步更新，適應力需要進一步加強，整體工作水平需要進一步提高。針對這些問題和不足，我們將進一步努力，在今后的工作中加以改進。

第6篇

體育旅游是促進當地經濟發展的一大亮點，要建立小康社會實現小康目標，人民的生活質量水平的提高都有賴于經濟的發展。旅游的本身就是一種跨文化的交流，旅游資源同時也是體育旅游資源一身二任。特別是中國在加入WTO后，中國的旅游前景更加廣闊。2008年北京即將舉辦的奧運會，有助于體育旅游的全面發展。從體育旅游的諸因素著手，找準結合點和突破口，來搞好搞活經濟。

二、體育旅游可以刺激和帶動地方經濟的發展

1.隨著國家西部大開發的全面實施和全國旅游業的大發展，西部的旅游業已形成規模，旅游業收入已成為這些區域中財政收入的主要來源。體育旅游不僅是一種經濟活動，也是一種文化活動，“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設”，從而推動當地經濟向更高更快的方向發展。

2.國家的財政資料統計來看：“九五”期間，西部地區旅游的財政收入增長率為20%，高于全國的平均水平（17%），旅游人數的增長率為11%，是全國的2倍多，涉外旅游財政收入的年增長率為15.27%，也高于全國平均水平（全國為13.2%）。2005年陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆的旅游業分別占GDP的8%、4%、14.2%、6.85%、7.92%到了2015年上述5省的旅游收入將分別占到GDP的10%、8.2%、25%、10.5%、11.09%，這5省區2005年和2015年平均旅游收入分別占GDP的8.18%和12.92%，均分別高于全國水平2～3個百分點。大開發戰略的實施給西部的體育旅游市場提供了良好發展的機遇，經濟快速增長，居民的收入也相應提高西部旅游出現了全面的升溫和大發展的趨勢，所以，要抓住機遇，大力發展。

三、體育旅游體現了人與自然的和諧

1.游資源極為豐富，自然景觀數不勝數，比比皆是。如：昆明的滇池、西雙版納、阿詩瑪和大理洱海，貴州中外馳名的黃果樹、龍宮、百里杜娟、萬峰湖、梵凈山，四川的九寨溝、鵝眉山等與西北5省的蒙古大草原，關中的八百里平川，美麗富饒的河西走廊，地勢雄渾高亢的天山山脈，祁連山脈昆侖山脈。這些地方都可以讓游客觀賞到雅丹地貌、風蝕蘑姑、溶洞、石林、沙漠中的海市蜃樓、飛沙鳴叫等自然景觀。游客置身于這些大自然的環境中感受萬千，其樂無窮，充分體現了人與大自然的和諧。

2.西部潛在的旅游優勢，有助于體育旅游的全面發展。在北京即將舉辦的2008年奧運會，會使奧林匹克精神更加深入人心，號召開展的全民健身運動，更有利于全國人民關心體育，在人們積極參與，逐漸轉變對體育和體育產業的認識觀念，也激發起廣大國民更強烈的體育旅游消費熱潮。小康社會的生活方式是從以追求數量的滿足為主，轉向以追求質量提高為主。所以，體育旅游將成為人們生活的主要內容之一。

3.各地區域的文化差異也是體育旅游發展的重要因素，體育旅游的本身是一種跨文化的交流，是讓旅游者感受體驗一種有別于自己母文化的文化。而開發的本質也是對體育旅游文化的開發，體育旅游活動的過程實質上是旅游者通過自身參與的體育活動來追求這種文化品位，享受這種文化的快樂，接受這種體育文化中的各種文化對自己的熏陶過程。

4.西部地區多元文化存在著較大的差異。把當地的自然景觀、人文景區和民族風情有機地結合在一起，可以提升體育旅游文化的品味，要發掘更多的體育文化內涵，才能吸引廣大的游客，各地區域要有自己的特色和特點，要根據當地的優勢來論證開發，找出其他區域無法相比的自然資源、人文資源和民族風情來開發，是實現體育旅游的經濟騰飛的重大舉措。

四、西部體育旅游的可持續發展。

1.在2007年11月舉辦的“熱帶雨林國際汽車越野大賽（中國云南）”萬峰湖舉行的全國“野釣釣魚大賽（中國貴州）”吸引全國30個省市的釣魚高手和游客。與近年來西北部舉行新疆那達慕大會、新疆克拉馬依徒步探險、“絲綢之路”駕車旅游、中國國際旅游公司舉辦的“新西游記生存之旅挑戰賽等遙相對應。這些活動成功的舉行，為西部的體育旅游開發提供了商機，西部地區旅游資源眾多、分布較廣、品位較高、壟斷性較強。無論是在自然風光、文物古跡、民俗風情傳統的體育旅游資源觀光項目，還是在汽車旅游、生態、探險這些特種的體育旅游資源方面的項目，都蘊藏著巨大的潛力，可持續發展。

2.保護好當地的自然生態，是發展西部體育旅游經濟的一項重大措施，也是體育旅游資源可持續發展的重要手段。西部地區要搞活經濟，就要有高起點、高品位的體育旅游的戰略意識。要選擇經濟效益發展較好，體育社會化程度較高，體育旅游資源相對密集、市場需求較大的地區先行開發，形成區域性體育旅游的核心地帶，以此為輻射滲透和帶動西部地區的體育旅游的發展。在發展的過程中要開辟體育旅游資源的融資渠道，形成多元化的投資主體格局，利用多種資源配套開發，重點突出地域特色和民族特色，以市場為導向來開發以體育旅游優勢為產品，發展優勢產業，從而推進西部地區經濟向更高更快地方向發展，以實現小康社會的目標。

參考文獻：

[1]李香華:鐘興永體育旅游與健身[M].北京:北京體育大學出版社,2002，2003

[2]:十七大工作報告[M].北京:學習出版社,2007

[3]西北各省區旅游業“十五”計劃及2005年、2020年遠景目標綱要[R]

[4]葛全勝徐繼填:魏小安西部開發旅游戰略[M].北京:中國旅游出版社,2002

第7篇

一、2009年工作回顧

（一）認真開展學習實踐科學發展觀活動

按照縣委的部署，我局認真開展了學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，我局緊密聯系實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個環節”，認真落實召開民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個步驟，著力解決實際問題，取得了預期成效。

(二)全力做好經濟發展用地保障工作

一是規范了建設用地報批工作。按照“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、集約節約”的原則，積極支持有利于結構調整的項目建設用地，保障了基礎設施和重點項目的用地需求，確保經濟發展必需用地。全年共上報獨立選址用地1宗，面積5.3122公頃；置換用地1宗，面積26.2711公頃。

二是加強征地實施管理。在實施重點項目征地過程中，正確處理國家、建設單位、農民集體和被征地農戶的利益關系，更多地考慮農民群眾的利益，嚴格實行“兩公告一登記”的征地程序，落實征地聽證制度，在縣政府的指導下初步建立了失地農民社會保障體系，并及時足額兌現了農民征地補償安置費，靈城鎮羅河村26.2711公頃農用地置換征地補償款382.18萬元已按協議100%支付到位。

三是積極為建設項目提供優質用地服務。我們采取協調溝通、政策法規教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，積極做好國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準備工作，努力為建設項目用地提供優質服務，保障了各項工程的順利實施。

（三）切實加強土地管理工作

一是加強土地利用計劃管理。我局嚴格實施土地利用年度計劃，嚴格控制土地利用總體規劃的調整，對于非重點項目，一般不得調整規劃；切實加強基本農田監督管理，除國家重點建設項目以外，任何項目不得占用基本農田。進一步加強了建設項目用地預審工作，堅持實行集體會審制度，嚴格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、國家產業政策和建設用地標準，對建設項目中有關土地利用方面的內容，依法進行建設項目用地預審，完成了省級重點工程明徐高速公路、宿淮鐵路以及縣重點工程靈璧縣職業技能培訓中心、徐淮物流糧食產業園等項目的預審和調規工作，預審面積346.3791公頃。同時嚴格控制建設項目占用耕地，有效地防止了建設用地盲目擴張，從源頭上控制建設項目對土地的不合理利用。

二是加強土地供應管理。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求，我們全面落實了土地利用管理政策，嚴格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經營性土地招拍掛制度；堅決落實房地產市場土地調控政策，確保經濟適用房和廉租房用建設用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強了劃撥土地供應管理；切實加強了批后監管，嚴格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現象存在，堅決把住土地供應的閘門。全年共協議出讓國有土地103宗，總面積40.93畝，收取土地出讓金188.38萬元，掛牌出讓國有土地3宗，總面積109.85畝，成交價格3068萬元，土地出讓收入全部上繳國庫。

三是加強農村土地管理。認真貫徹執行國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農村集體土地外，其他項目堅決不得使用農村集體土地。對符合土地利用總體規劃和年度計劃，符合節約集約用地要求的建設項目，及時依法辦理審批手續。對農村村民建設使用土地的，我們嚴格貫徹執行國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》的規定，實行“三到場”的農村宅基地審批管理辦法，及時辦理相關手續，切實推進農村土地的節約、集約利用。

四是加強土地執法監察。按照省、市安排，深入開展了“全面清查土地違法行為專項行動”活動，在對去年開展土地執法百日行動的情況進行“回頭望”的基礎上，繼續嚴厲打擊和嚴肅查處土地違法違規行為。認真執行動態巡查制度，切實加強土地利用監測，及時發現并制止違法行為，將違法行為制止在

萌芽狀態。加強了與紀檢監察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯系，努力建立部門協作的國土資源執法監察長效機制。嚴肅查處土地違法違規案件，努力提高辦案質量和效果，并對一些農村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進行了重點查處。全年共立案查處各類土地違法違規案件17起，涉案土地面積47.32畝，其中耕地26.79畝，罰款5.5萬元，并已全部結案。

（四）全面推進土地開發整理工作

經過認真組織實施和嚴格監督管理，大路、大廟兩個鄉1583.72公頃基本農田整理項目已于今年6月30日竣工，新增耕地面積73.11公頃。澮溝鎮基本農田整理項目已經省國土資源廳批準實施，總面積1963.5公頃，實施后可新增耕地71.43公頃，目前正在進行項目招投標，將于近期組織實施。另xx鄉基本農田整理項目已向省國土資源廳申報立項，總規劃面積2568.23公頃，預計總投資3921.5萬元，計劃2年完工，預計新增耕地65.75公頃。

（五）扎實開展新農村建設用地置換工作

根據各鄉鎮的規模、置換潛力和全縣的用地需求，縣政府今年安排了2105畝置換任務，并分解到各個鄉鎮。由于時間緊，任務重，自8月份以來，我局嚴格按照縣政府的統一部署，積極配合各鄉鎮和有關部門，精心組織，依法推進，取得了初步成效。經統計，全縣19個鄉鎮共涉及拆遷片數45個，拆遷戶數1377戶，拆遷面積13.6萬平方米，房屋拆遷總費用3820萬元，土地復墾費用670萬元，通過土地復墾可新增耕地面積2753畝。到目前為止，全縣19個鄉鎮已全面進入房屋拆遷補償安置階段，已下撥房屋拆遷補償資金1171萬元；通過復墾，已新增耕地面積450畝。其中：楊疃鎮的房屋拆遷、土地復墾工作已全面結束，大廟、黃灣等鄉鎮的房屋拆遷已結束，正在進行土地復墾工作，其余鄉鎮的房屋拆遷工作正在推進之中。

（六）全面加強礦產資源管理工作

一是進一步規范礦業權管理，加快礦業權市場化建設，全年共新頒發采礦許可證2個、延續28個、注銷4個，變更37個，掛牌出讓采礦權1宗，價款收入400萬元。

二是加強了礦產資源補償費征管力度，全年共征收礦產資源補償費21萬元。

三是繼續深入開展礦產資源開發秩序整頓工作，并加強礦山巡查，及時發現和糾正違法違規行為，嚴肅查處無證采礦、越界開采等違法案件6起，維護了良好的礦產資源開發秩序。

四是加強礦山安全生產和地質災害防治工作。以安全生產宣傳月為契機，向廣大干部群眾宣傳礦山安全生產和地質災害應急知識，書寫了宣傳標語20余條，制作展板8塊，發放宣傳資料1萬余份。落實了汛期值班、災情速報和險情巡查三項制度以及地質災害監測、預報、預警和應急反應的各項制度，并加強日常監管，實行一周一巡查，發現隱患，及時采取措施，同時函告有關鄉鎮政府及安監、公安、供電等部門，并積極協助做好監管工作，減少了礦山安全事故和地質災害的發生。

（七）狠抓各項基礎業務工作

一是第二次土地調查工作進入沖刺階段。根據國務院和省、市的要求，我們積極籌措經費，購置辦公設備，抽調精干力量，組織技術培訓，在認真實施試點工作的基礎上，全面展開了第二次土地調查工作，通過全體調查人員的艱苦努力，目前已基本完成調查任務,并將于12月20日前完成全縣的統一時點更新、變更調查和遙感監測工作，從而為今后我縣土地資源的科學管理、合理利用提供翔實可靠的資料。

二是土地規劃修編工作完成過半。加快了靈璧縣土地利用總體規劃（2006—2020）修編工作進度，目前規劃大綱已編制完成，待上級驗收。下一步將著手進行縣級規劃文本及各鄉鎮規劃的編制，力爭明年底完成全縣各級土地利用總體規劃的修編工作。

三是土地登記發證和土地估價業務工作有序開展。我局嚴格按照土地使用證的頒發程序、原則，以提高土地登記效率和準確率為目標，嚴格審核每宗土地發證的每道環節，不斷改進服務質量，提高工作效率。今年共頒發土地使用證2309本,其中集體土地使用證2126本，國有土地使用證183本，并做到了“權屬合法、界址清楚、面積準確、契稅手續齊全”。積極開展了土地估價業務和基準地價修訂工作，為國有土地出讓和土地使用權抵押等提供了依據。

（八）加強國土資源干部隊伍建設

一是開展了鄉鎮國土資源所管理干部培訓工作。根據部、省廳和市局的統一部署，我局認真開展了鄉鎮國土資源所管理干部培訓工作。培訓從7月20日啟動，至10月底結束，對全縣20個基層國土資源所的122名干部進行了脫產封閉培訓，并取得了預期的效果。我們注重培養思想作風過硬、業務素質過強的國土資源干部隊伍，將政治學習與業務學習、集體學習與自學、輔導講課與討論交流有機地結合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結合起來，促使干部職工把加強學習、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了基層干部職工的思想道德素質和業務工作能力。

二是加強內部管理制度建設。健全了系統內部各項管理制度，健全了工作、學習、生活和廉政建設各項制度，重點加強了財務管理、車輛管理，制定了《財務管理制度》、《公務招待管理制度》、《車輛管理制度》和《考勤制度》等四項制度，并嚴格實行招待費、車輛維修費審報制度，從錢、權、人、事各個方面加強監管，完善了干部監督約束機制，調動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。

三是加強了基層國土所規范化建設。認真落實省廳《關于加強基層國土資源所建設的意見》，采取積極措施，不斷改善基層國土資源所的基礎設施條件，同時建立健全規章制度，努力提高依法行政水平和服務效能。通過積極努力，今年我縣20個基層國土資源所規范化建設全部通過了省廳組織的驗收，爭取到獎勵資金575萬元，促進了基層國土資源管理工作的發展。

三是加強行業作風建設。我們將行業作風建設作為加強干部隊伍建設的重點來抓，從領導干部自身建設入手，要求領導干部以身作則，帶頭轉變作風，增強服務意識，爭取工作主動。全面落實行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負責任等問題的產生。教育和引導干部職工樹立大局意識和服務意識，嚴格依法行政，特別是在土地和礦產出讓、審批、登記及項目招標工作中堅持原則，照章辦事，防止現象發生，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風，有效地防止了利用職權參與土地、礦產非法交易，從中牟利等行為的產生樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務、廉潔高效、求真務實、開拓進取的新形象。

四是認真落實黨風廉政建設責任制。按照“誰主管誰負責”的原則，全面落實黨風廉政建設的領導責任，加強領導干部廉潔自律，增強廉政勤政意識和拒腐防變能力。把反腐倡廉與日常監督管理結合起來，初步構建了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強對行政審批事項的全程監管和管人管錢管項目等重點崗位的監督管理，促使黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作的全面深入開展。

二、存在的問題

在縣委、縣政府合市國土資源局的正確領導與支持下，我們在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等方面做了應該做的工作，為開創我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現在：一是耕地保護責任落得不夠扎實，還局限于落實責任的形式，真正的責任還在于國土資源部門，縣鄉村各級組織仍不能切實負起保護責任。二是業務基礎仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉地籍規范化管理方面還存在著很大的差距。三是執法監察工作比較薄弱，違法案件查處難，執行更難，特別是農村村民違法建房的勢頭難以遏制。四是礦產資源整合工作力度還不夠。五是由于辦公地方緊張，無法實行集中統一辦公、無法推行窗口辦文制度。六是干部隊伍的整體素質還有待于進一步提高。針對以上問題，我們將在今后的工作中進一步加以提高和完善，不斷開拓進取、求實創新，扎實地搞好國土資源各項工作。

三、2010年工作計劃

明年，我局將緊緊圍繞全縣中心工作和國土資源重點工作，著重抓好以下幾方面的工作：

一是繼續落實最嚴格的耕地保護制度，切實夯實耕地保護責任，落實耕地保護的各項措施，加強對責任落實情況的監督檢查，確保耕地保有量指標和基本農田保護面積指標不突破市下達的任務。

二是圍繞全縣經濟工作重點，積極為重大建設項目提供用地保障，確保經濟發展必需用地。落實土地調控管理政策，嚴把土地供應閘門，控制建設用地增量，規范土地征收征用管理，加強農村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，嚴格規范管理，確保建設用地規范、有序。

三是鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，繼續嚴厲打擊非法開采行為，堅決糾正濫采亂挖礦產資源的行為，建立礦產資源開采利用規范管理的長效機制，維護良好的礦產資源開發利用秩序。

四是加大土地開發整理工作力度，嚴格管理，規范實施，加快進度，實施澮溝鎮、xx鄉基本農田整理項目。認真規劃設計，加大工作力度，組織好2010年省、市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強監督管理，嚴格質量標準，確保項目的經濟社會效益。

五是進一步加大土地置換工作推進力度。積極開展村莊普查，全面查清每個村莊的面積、人口、戶數、建筑物和附屬物等情況，登記造冊，并據此制定全縣建設用地置換總體規劃和年度具體規劃，認真組織實施。

六是加強國土資源基礎業務建設，全面完成第二次全國土地調查、第二輪土地利用總體規劃修編和基本農田調整劃定工作；按照全省的統一部署，全面啟動農村集體土地確權和發證工作；推進信息化建設，充分利用土地利用數據庫和現代化設備，努力提高國土資源管理的信息化水平。

第8篇

剛才，××同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

2007年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，2007年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，2007年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。

這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創新思路，著力推進節約集約用地

今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。

三、嚴格執法，維護全市發展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。

要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。

四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。

(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

第9篇

關鍵詞：政府網站績效評估信息公開在線辦事公眾參與

2008年，在工業和信息化部信息化推進司的委托下，中國軟件評測中心秉承“以評促建、以評促用”的指導思想，加大了對政府網站評估指標體系研究設計力度，以期提升政府網站績效評估工作對網站建設的推進作用。

2008年2月，中國軟件評測中心啟動了2008年指標體系的研究制定工作。在深入研究國際電子政務、政府網站發展趨勢，總結我國政治、經濟、社會發展環境變化對政府網站發展要求的基礎上，形成了《2008年中國政府網站績效評估指標體系》（征求意見稿）。自2008年7月以來，通過網站、郵件、傳真等方式評估指標體系，征集評估對象的意見和建議。同時，在工業和信息化部信息化推進司的組織下，先后召開了部委、省、地市區縣的意見征集會和專家咨詢評議會。在廣泛聽取各方意見和建議的基礎上，對2008年中國政府網站績效評估指標體系做了進一步調整完善，形成了最終的用于評估工作的評估指標體系，并于11月初。（2008年中國政府網站績效評估指標體系詳細情況，請查詢中國軟件評測中心網站：省略.cn/2008zhibiaotixi/index.htm）

一、《2008年中國政府網站績效評估指標體系》框架說明

《2008年中國政府網站績效評估指標體系》由部委、省、地市、區縣四套評估指標組成，各套評估指標構成參見圖1至圖4。

四套指標體系均設置了“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網站性能及設計”四項指標；部委、省級、地市級政府網站的三套指標體系設置了“日常保障”指標，繼續評估上述三類網站的日常更新維護狀況；同時，省級、地市級政府網站指標仍然設置了“用戶調查”指標，而部委網站指標不再設置該指標。各套指標的框架及權重設置比對情況見表1。

與2007年評估指標體系相比，2008年中國政府網站績效評估指標體系的主要調整表現在以下3個方面。

⒈優化調整部委網站評估結果處理方式

由于各部委職能職責設置不同，部委網站建設和服務方向、重點存在較大區別，因此，2008年評估指標體系對部委網站評估結果處理方式做了調整。在結合指標框架進行全面評估的基礎上，將按照國務院機構序列分別“信息公開”、“公眾參與”兩項指標在年底綜合評估、日常監測過程中的得分情況；同時，擬公開“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網站性能與維護”、“日常保障”等5項指標得分前十五名的部委網站的排名和得分情況，并可以根據其他部門實際需求，點對點提供5項指標的得分情況和點評材料。

⒉調整區縣網站評估對象選取方式

長期的政府網站評估和研究經驗表明，我國副省級以上城市所轄區縣應當作為區縣政府網站評估的主體，納入我國政府網站績效評估范圍之中，主要基于以下3個因素：一是副省級以上城市所轄區縣普遍擁有較好的信息化基礎，政府網站建設水平相對較高；二是用戶對網站需求日益增加，開展這些地區網站評估，有利于推進網站服務水平提升，帶動其他區縣網站進步；三是上述區縣網站擁有大量的辦事服務資源，通過績效評估，有利于引導區縣政府網站整合委辦局的辦事服務資源，并為上級政府門戶網站的資源整合夯實基礎。因此，2008年區縣績效評估將以直轄市、副省級省會城市、計劃單列市的274家區縣網站為評估對象主體，報名參加評估的其他縣級政府網站也納入評估范圍。

⒊繼續加強“三大定位”的引導

2007年中國政府網站績效評估指標體系設置了“網站內容”指標，全面評估政府網站在信息公開、在線辦事、公眾參與等方面的表現情況。為了繼續強化政府網站“三大定位”的發展方向，2008年評估指標體系取消了“網站內容”指標，仍然以“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”為一級指標，以突出網站建設和運行維護的重點內容。

二、《2008年中國政府網站績效評估指標體系》評估內容設計和調整情況

與《2007年中國政府網站績效評估指標體系》相比，2008年評估指標體系在具體評估內容設置方面，更加注重與十七大精神、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求等相結合。

⒈全面貫徹落實《條例》要求，細化公開考核要點

按照《條例》要求，2008年評估指標體系對網站信息公開的評估內容進行了系統的調整，設置了“主動公開”、“依申請公開”、“信息公開目錄”、“信息公開規定”、“信息公開指南”、“監督保障機制”六項指標，用以考核網站在政府信息公開內容、公開渠道、公開機制方面的情況；尤其重點細化、明確了“主動公開”、“信息公開目錄”的評估內容。

“主動公開”指標依據《條例》對信息公開范圍的要求，結合政府工作特點，對各級政府網站應重點公開的信息進行了明確要求。比如，地市級政府網站“主動公開”指標明確了要對14類政務信息進行考核，與2007年評估內容相比，增加了行政收費、政府采購、重大項目、重點領域、應急管理、監督檢查、城鄉建設、社會公益、房屋拆遷及土地征用、捐贈救助、公共企事業單位等11項考核要點。

與2007年評估指標相比，“信息公開目錄”的考核內容更加系統全面。一方面，明確從本級政府（部門）、本級政府部門（部門司局）、下轄政府（地方機構）三個層次考核信息公開目錄的編制、、整合情況，對信息公開目錄提出了系統化建設的要求；另一方面，更加關注信息公開目錄更新維護情況，通過提高權重、采用多種評估方式來加強對更新維護情況的評估，從而推動信息公開目錄切實有效地發揮作用。

⒉強調在線服務人性化，關注服務質量

2008年評估指標體系延續了上一年度對網站在線服務人性化程度的評估，并結合教育、醫療等民生領域和企業辦事服務相關領域的需求，提出了更加針對性的考核內容。2008年評估指標體系通過“針對用戶對象提供服務”、“人性化導航設置”、“無阻礙程度”、“服務資源整合程度”四項指標評測在線服務人性化程度。以教育領域為例，“針對用戶對象提供服務”主要考核網站在面向受教育人員、教育從業人員、教育培訓機構3類主要用戶對象提供服務資源的情況；“人性化導航設置”指標通過人工比對、用戶模擬等方式，考核網站在面向上述三類用戶提供相應服務過程中場景式服務的設置情況，包括易用性、便捷性、有效性和實用性等評估點；“服務資源整合程度”則重點關注圍繞教育辦事服務的場景流程，各項教育資源的整合與提供情況。

此外，2008年評估指標體系在繼續關注在線服務數量的基礎上，進一步加大了對服務質量的考核力度。主要通過用戶模擬、實際驗證等方式，加強對辦事指南要素規范性、表格可下載情況、在線查詢結果的及時性和真實性等數據的采集，藉此來考察政府網站在線辦事服務有效滿足公眾辦事需求的能力。

⒊進一步強化對公眾參與效果的評估

2008年評估指標體系設置了“咨詢投訴”、“實時交流”、“意見征集”3項公眾參與指標，重點評估政府網站公眾參與的渠道建設和效果情況。尤其對公眾參與效果的關注程度進一步增強，一方面，更加強調對網站反饋結果的及時性、有效性的考核，通過用戶模擬實際驗證公眾參與反饋的效果與質量；另一方面，更加關注網站在實時交流、意見征集主題的選取情況，強調參與主題能否與社會、公眾關注的重點熱點問題相結合。

⒋加大日常監測力度，細化監測重點

2008年評估指標體系原計劃賦予“日常保障”40分權重，但由于中央部委機構調整、奧運、抗震救災等重大工作的開展，政府網站日常更新維護受到一定程度的影響。在廣泛征求意見的基礎上，“日常保障”指標權重仍保持在25分，與2007年指標權重保持一致。從長計議，政府網站日常保障能力將是網站績效的最終體現，增加“日常保障”指標權重，加大監測力度將是政府網站績效評估必然的趨勢。

在保持指標權重的基礎上，2008年“日常保障”指標由三套監測內容組成，分別對應一至三期的監測要求。三套監測內容分別結合政務工作與用戶實際需求設計，監測具體內容各有側重：在信息公開方面，重點對時效性較強的政務信息公開進行監測，如第一期監測的內容包括了工作報告、計劃總結、財政預決算等當期政府產生的政務信息；在線服務方面，對各期重點監測的領域和主題進行了細分（如第一期僅監測教育、醫療、交通領域和婚姻、教育、社保和就業等主題），并形成了不同深度服務資源的質量標準，集中主要精力對重點領域和主題下的服務事項、服務資源進行監測。

⒌弱化技術導向類評估指標

基于弱化技術導向而強化內容、服務導向的思路，政府網站績效評估將不斷弱化對性能、設計類指標的依賴，不斷強化對網站內容、質量方面的評估。2008年評估指標體系將原有的“網站設計”一級指標更名為“網站性能與設計”，從而更加全面地概括指標所考核的內容。與2007年評估指標相比，該項指標權重由5分下調至1分，考核內容也相應減少，保留了“網站響應”、“頁面展示”、“輔助功能”、“網站維護”等四項指標。

作者簡介：

周亮，中國軟件評測中心電子政務評估師。

第10篇

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、難中求進：20*年取得的成績來之不易

（一）發展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學定位，狠抓規劃引領，強化特色創建，城市發展方向進一步明確。城市定位科學確立。充分考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市、打造休閑旅游度假勝地和構筑最佳創業城市、居住家園，及時調整戰略目標，明確發展方向，推進我市走特色競爭、率先發展之路。規劃引領得到加強。建立城鄉規劃分級審查制，切實加強規劃銜接，開展城市空間發展戰略研究，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃，認真抓好土地利用總規修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮總規和45個村莊整治規劃。宜居城市逐步顯現。深化“四城聯創”，順利創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站與高速收費實現疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

（二）工業經濟在理念轉變中擴量提質。我們始終突出主攻工業，注重轉變理念，全面實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟進一步擴量提質。工業平臺整合優化。對原有“二區四基地”14個布點進行整合優化，確立中部特色經濟區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的市鄉二級工業平臺開發體系。開發時序上，近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點；開發機制上，對經濟開發區實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術園區前期工作，收儲十里牌工業園等優質工業用地1500畝，平臺配套建設加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業70家。產業培育重點突出。在原有12個特色產業發展的基礎上，綜合考慮產業基礎、發展潛力、比較優勢、產業導向等因素，明確將機電、電光源、木業加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業。制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產業和企業，著手編制“4+X”產業發展規劃，“4+X”產業實現產值130億元，增長39.7%。龍頭企業實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現戰略合作；聯城消防公司吸納1500多個*籍消防業主加盟，全國消防器材產品營銷網絡籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業到內蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰略投資；虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線項目點火投產；江變、恒亮等企業上市工作加快推進。全市新增規模企業56家，其中億元企業13家。科技創新明顯加強。成功創建全國科普示范縣，新認定為國家高新技術企業8家，列入省級以上科技項目45項；專利申請246件、授權120件，被認定為省知識產權示范創建市；成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個。全市高新技術產業增加值達14.1億元，增長25%。節能減排有效推進。全面啟動“811”環保新三年行動，安排節能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發電改造項目建成投產，全面完成上級下達的節能減排目標任務。

（三）現代服務業在重點帶動中加快發展。我們致力培育區域經濟新的增長點，注重重點帶動，加大扶持培育，現代服務業亮點紛呈。休閑旅游得到新發展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩步推進，“江郎山風景名勝區保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，石門鎮、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿物流有了新提升。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，加大對重點商貿流通企業的扶持力度，引導餐飲業、休閑娛樂業、物流業提升檔次、集聚發展。浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業。千鎮連鎖工程建設位居全省前列，興合農資、劉氏貿易等公司被列為商務部“萬村千鄉市場工程”承辦企業，左鄰右舍等公司加快跨區跨省經營步伐。金融、中介服務取得新進步。農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，各金融機構新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區）之首；金融服務中心貼近項目業主服務，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔保中心規模做大，新增中小企業貸款擔保5506.5萬元。保險業、房地產中介、信息咨詢、社區服務等加快發展，全年新增各類中介服務機構87家。林權流轉中心穩健運行，流轉集體林權7*4畝、交易額2072.8萬元。

（四）新農村建設在深化舉措中順勢推進。我們緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農村建設扎實推進。高效農業優化做強。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產業發展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養蜂產值2.7億元、增長10.6%，果蔬產值2.7億元、增長21.8%；改造低產竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農戶”養雞模式和生豬養殖“零排放”技術，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養量達181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣。農業產業化水平不斷提升，新增省級農業龍頭企業2家，新發展農民專業合作社107家，新增無公害農產品認證8個。同時，認真抓好糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝，被評為全國糧食高產創建示范縣、全國糧食生產先進縣。富民工程深入實施。扎實推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。穩妥實施下山脫貧工程，9個市級下山脫貧小區加快建設，新搬遷山區農民3534人。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門單位、企業與114個重點村結對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結對幫扶低收入農戶6325戶。認真落實支農惠農政策，率先在衢州地區設立農業貸款擔保資金，發放貸款283萬元；穩妥推進政策性農業保險，專設農業自然災害風險救助資金，發放保費補貼、災后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。農村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。實施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農村沼氣項目加快實施，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。認真抓好千庫保安、千里渠暢、農民飲用水、農村公路養管等工作。

（五）項目招商在破難攻堅中取得突破。我們堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。項目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項目1099個，列入衢州市前期項目計劃30個，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。項目建設加快推進，74項市級以上重點項目開建68項，完成投資28.2億元；十項為民辦實事項目基本完成。京臺高速衢南段建成通車，結束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運，新農村電氣化工程通過省預驗收，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設。招商引資實效提高。全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個，我市目前最大招商項目---投資10億元的新型電光源項目成功簽約。新招商項目有540個開建、351個建成投產，其中英博國光年產15萬噸啤酒生產線竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開建。各級各部門主動對接省、國家政策措施，爭取各類補助資金4.5億元。外向型經濟取得突破性進展。完善促進外向型經濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿發展。外貿進出口總額首次突破億美元大關，達1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務。

（六）社會事業在協調發展中全面進步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協調發展，統籌推進，全年新增財力73.1%用于改善民生，各項社會事業取得了新進展。社保體系更加完善?！拔遒M”合征穩妥推行，社會保障能力進一步增強；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放低保金985.01萬元和物價補貼340.42萬元；救助因病因災困難群眾1286人257.5萬元；補助優撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放直補資金776.7萬元，實施移民后期扶持項目29個。積極支援四川地震災區抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。社會就業更加充分。突出抓好零就業家庭、被征地人員、就業困難人員和下崗失業人員的就業服務和農村低保戶勞動力就業援助工作，全年新增城鎮就業人數4836人，幫助1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。優質教育更加均衡。新一輪學校布局調整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生保障更加有力。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉鎮，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體?！督袢?》擴版，廣電中心建成投用，市區有線電視網絡改造工程基本完成。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。安全維穩更加強化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，“平安*”創建深入推進，工作扎實有效，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好問題奶粉重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、省農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務、臺灣事務、民族宗教、雙擁、工會、工商聯、婦女、兒童、青少年等事業都得到了新發展。

（七）政府建設在優化服務中繼續加強。我們按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重優化服務，創新舉措，政府執行力得到提升。行政服務進一步優化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度，切實幫助企業解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，切實減輕企業負擔。改革步伐進一步加快。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷*坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成?；鶎踊A建設全面加強，鄉鎮（街道）機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，村莊總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。廉政建設進一步加強。黨風廉政建設責任制有效落實，市長經濟責任審計反饋意見得到整改，懲防體系和規章制度更加健全；建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效；充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。

各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發展勢頭，年初確定的各項目標任務圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團結協作、真抓實干的結果，是全市人民開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監督、熱情支持的人大代表和政協委員，向給予政府真誠關心、鼎力相助的各位老領導、老同志和各派、工商聯、人民團體，向一如既往積極參與、大力支持*建設的駐江部隊、武警官兵、在江省市屬企事業單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產業層次不高，結構不盡合理，高新技術產業、服務業發展不快，與經濟結構轉型升級的新要求仍有較大差距；二是農村設施滯后，農業增效不快，農民持續增收難度加大，與加快新農村建設的新要求仍有很大差距；三是資源節約集約利用水平不高，生態環境承載壓力不小，與節能減排的新要求仍有許多差距；四是財政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩定促發展的新要求仍有明顯差距；五是社會管理有待加強，就業壓力加大，安全維穩形勢依然嚴峻，與建設和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數部門和工作人員作風不實，行政效能不高，與群眾對優質服務的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、堅定信心：努力保持2009年經濟社會平穩較快發展

2009年，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內外發展形勢，新的一年既面臨嚴峻考驗，又充滿希望。一方面，國內外發展環境更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素增多，特別是國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內外市場競爭加劇，我市經濟將不可避免深受沖擊，企業尤其是外向型企業面臨“寒冬”；另一方面，國家審時度勢實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時采取“保穩促調”措施，強力擴大內需、拉動消費，以促進經濟平穩較快增長。對此，我們要科學分析、準確把握，始終保持清醒頭腦，化危機為機遇，變壓力為動力，借機轉型，順勢升級，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，振奮精神，發揮優勢，克難攻堅，力爭新一年各項工作取得新突破。

基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省經濟工作會議，以及市委十二屆八次全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深入實施“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生民利，著力統籌城鄉建設；突出維護安全穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。

綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。

圍繞上述目標，在具體工作中必須牢牢把握：

一是要堅定不移增強信心。堅定信心是戰勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經濟發展面臨的嚴峻挑戰，又要充分認識危機中蘊含的重大機遇，迎難而上，合力攻堅，以百倍信心推動經濟社會平穩較快發展。要增強干部的發展信心，引導干部深刻領會中央“保增長、擴內需、調結構”的堅強決心，堅持以黨委、政府的決策部署凝聚發展信心，深化舉措，推進工作。要增強企業家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實力度，引導企業趨利避害、順勢而為，在危機中尋找商機，選準項目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發展。要增強老百姓的消費信心，切實把各項惠民利民政策落到實處，不斷完善社會保障體系，加大就業指導和援助，著力促進城鄉居民增收致富，提振廣大群眾的消費信心。

二是要毫不動搖率先發展。率先發展是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要立足欠發達、經濟總量偏小的市情實際，樹立強烈的憂患意識和爭先意識，堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，狠抓項目投入和招商引資，全力推進率先發展。要突出一個“快”字，既要充分激活內生活力，又要強化借力發展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經濟總量，力爭在發展速度上領先。要突出一個“好”字，既要量質并舉，又要內外并重，注重挑商選資，著力提升發展水平，力爭在發展質量上領先。要突出一個“強”字，既要在經濟發展上爭先，又要在社會事業、生態環境等建設上求突破，著力推進富民強市，力爭在綜合競爭力上領先。

三是要不失時機轉型升級。推進轉型升級是實現“保穩促調”的關鍵之舉。要積極應對國際金融危機，主動順應國家宏觀調控轉向，不失時機推進經濟轉型升級。要加快結構調整，以建立現代產業體系為目標，著力做優一產、做強二產、做大三產，培育壯大龍頭企業，不斷優化產業結構，努力促進三次產業融合協調發展。要加強自主創新，以提升核心競爭力為目標，加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，加速提升產業層次。要大力發展循環經濟，以可持續發展為目標，強力推進節能減排，加快淘汰落后生產力，切實轉變發展方式，實現資源集約、循環利用。

四是要齊心協力打造高地。打造發展高地是推進率先發展的根本保證。要堅持抓環境就是抓發展，全力優化服務，致力建設宜居、宜游、宜業城市。要強化政策扶持，完善細化激勵政策、優惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實降低商務成本，創造一流的政策環境。要強化舉措創新，善于通過經濟、行政、法律等手段，采用市場化、社會化辦法，整合優化資源配置，集中優勢力量，促進經濟社會加快發展。要強化高效服務，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，致力提高服務質量和辦事效率，使*真正成為投資興業的樂園。

第11篇

[關鍵詞] 交通 優勢 技術進步 民生 體制機制

一、肇慶加快經濟發展方式轉變必要而緊迫

1.加快經濟發展方式轉變是肇慶解決經濟發展問題的根本途徑。改革開放以來,肇慶經濟發展取得了巨大的成績,但靠大量資源投入的現狀沒有發生根本的改變。肇慶與佛山只隔不足100公里,而經濟差距卻相差10年。2009年佛山GDP總量是4814.50億元,是肇慶(846.34億元)的5倍多。經濟增長方式仍帶有明顯的粗放型特征,單位GDP的能耗、原材料、土地、和水資源消耗高于省內的發達地區。佛山人均GDP11847美元,是肇慶(3260美元)的4倍。佛山地均每平方公里12512萬元,是肇慶(570萬元)的22倍。招商引資的不少企業是靠拼土地優惠轉移來的,產業效益低。象制鞋、陶瓷建材、紡織服裝等資源性加工業普遍技術含量低,靠拼勞動力成本而生存。產業發展總體處于生產要素驅動階段。肇慶無論經濟實力、綜合經濟、資產投資、人均收入排名靠后,居珠三角倒數第一,僅相當于佛山的18%。支柱產業不夠突出,產業水平不夠高,缺少重大工業項目?，F有的風華、星湖等大企業的本地產業鏈基本沒有形成,對周邊企業缺乏關聯拉動效應,區域的競爭優勢沒能出現。工業配件型、配套型產品多,缺乏市場話語權,生產的恢復要滯后于下游企業,而且部分企業產品檔次低、技術力量弱,市場應變能力不足。肇慶年年與一些國內著名高校合作,包括與清華大學簽訂全面合作協議,與近百家高校及科研院所開展技術合作,出臺實施引進和培養高層次人才政策,但引進的人才數量十分有限,引進碩士以上專業人才98人。2009年城鎮居民人均可支配收入是15063元,農村居民人均純收入是6291元。低于全國同期的水平。農村養老保險覆蓋率偏低,民營企業、個體戶、自由職業者參保率較低。存在農村公共事業發展不快,農村中小學基礎設施建設投入不足,標準化程度不高,影響了教育的均衡發展。衛生基礎薄弱,基層衛生服務能力有待進一步提高。以上列舉的種種是制約肇慶當前發展的最緊迫、最突出、最重大的問題,解決的途徑在于加快轉變經濟發展方式。

2.加快經濟發展方式轉變是肇慶提高經濟整體素質和綜合實力的迫切需要。轉變經濟發展方式首先是轉變生產方式,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,即從“要素驅動”向“創新驅動”轉變。加快促進原有加工制造業向產業鏈高端提升,加快促進高技術產業從以加工裝配為主向自主研發制造延伸。推進官產學研融合,引導形成一批集聚效應突出的產業基地或示范園區,一批發達國家轉移的高技術制造企業和具有品牌的產品,在一些已經具備條件的領域確定重點、集中力量加快發展新興產業。只有加快經濟發展方式轉變,肇慶才能突破發展“瓶頸”,才能實現“兩個成為”(廣東未來經濟發展的新增長極,代表廣東科學發展成果的城市)的理想目標。

3.加快經濟發展方式轉變是肇慶改善民生、促進社會和諧的必然要求。廣大群眾對生活水平和質量的要求在提高,必須不斷提高群眾的收入水平,并且提供清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、優美的環境。如果中低收入群眾對醫療衛生、教育、社會保障等公共產品和服務的需求得不到滿足,生態總體惡化的趨勢未能得到扭轉,就容易誘發社會不滿情緒,影響社會和諧和穩定。

二、肇慶轉變經濟發展方式具備條件和基礎

一是后發優勢。后發肇慶有發展戰略的選擇權,有產業的選擇權,有空間布局的選擇權,有發展方式的選擇權。廣東省惟一一個兼得山區城市與珠三角城市身份,而且又列入珠三角規劃的城市。肇慶一方面可獲得國家層面的支持,一方面又可以享受廣東省對非珠地區的政策與資金傾斜;可謂‘左右逢源’。

二是獨特的區位優勢。肇慶將由珠三角邊緣城市變成粵港澳地區的中心城市,成為大珠三角連接粵西的最重要的過渡帶,成為珠三角的重要組成城市。肇慶還將成為廣東和東盟自由貿易區最重要的合作通道,并將發揮珠三角對周邊省份的帶動作用。

三是國土資源的優勢。肇慶地域廣闊,發展空間很大。1.5萬平方公里的肇慶,其土地面積全省排名第三,比廣州、佛山的土地面積總和還大3574平方公里。肇慶有高新技術開發區,98平方公里,這是目前全省面積最大的高新技術開發區,全是國有土地,是可以引大鳳凰的地方。

四是獨特的交通優勢。肇慶境內的幾條高速鐵路、高速公路建設在加快,廣佛肇城市軌道建設,城際軌道建設從廣州番禺中心出發,最快時速達到一小時200公里,廣州人今后到肇慶就是半個多小時。珠外環高速現在在加快建設,肇慶到廣州白云機場最快只要半個小時。肇慶新港口岸可供5000噸級江海輪掉頭作業,現已正式啟用和對外開放。 與珠外環高速、南廣鐵路、貴廣鐵路相連接的交通網絡,融入泛珠三角區域物流體系,成長為南沙、蛇口、香港等出海港喂給港。肇慶新港將會成為肇慶發展現代物流支柱產業的強力引擎。對接交通,構筑與珠三角區域經濟一體化相適應的高效率、低能耗、多層次、一體化的區域綜合交通體系一旦形成,肇慶就能更快地呼吸珠三角發達地區生機勃勃的經濟氣息。

五是第一產業發展優勢。肇慶市為南亞熱帶氣候,自然資源和特色產品豐富,極適合于農業生產。肇慶山區面積占全市面積的70%以上,擁有林業用地1千6百多萬畝,是廣東省林產業和藥材生產的主要基地。

六是資源生態優勢。旅游資源豐富是肇慶市發展旅游業的一大優勢,有星湖風景區和鼎湖山風景區為主要代表的自然風景,也有“龍母廟”、貞山和燕巖等一批人文景觀,肇慶是2000多年的國家歷史文化名城、嶺南文化發祥地,優秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次構成“山、湖、城、江”的景觀序列,彰顯了人與自然和諧共存的優美境界,全市森林覆蓋率接近70%,水資源豐富,西江流域225公里,根據監測的情況,21個取水口100%達標。空氣清新度長期保持360天,質量非常好。

七是歷史人文優勢。肇慶人歷來重視親緣、地緣、人緣、血緣關系,崇文重武講理,把這些特點變優勢,利于促進科學發展和社會和諧。

三、肇慶加快經濟發展方式轉變策應思考

按照轉變增長方式,推動經濟發展;注重民生的思路談談對肇慶加快轉變經濟發展方式問題的認識和思考。

1. 加快調整優化區域結構

調整優化區域結構就是推動地區發展不平衡向區域協調發展轉變。

(1)積極推進廣佛肇經濟圈發展。全力實施基礎設施與珠三角對接。推進二廣、珠外環、高速公路和廣佛肇城際軌道建設,實現廣佛肇車輛通行費年票互通互認。推進廣佛肇產業布局、城鄉規劃、公共服務、環境保護一體化規劃。加強與廣佛地區產業對接,主動承接擴張型產業轉移,拓展合作領域層次,推動政府、企業、社會多層面合作,在公共領域協調共治方面取得實質性進展。圍繞《珠三角產業布局一體化規劃》,瞄準大企業,謀劃大項目,發揮重大項目建設帶動作用,增強工業經濟發展實力。

(2)率先發展和協調發展結合。一要增強中心區(位于珠江三角洲西北部,包括端州區、鼎湖區、高要市、四會市和肇慶高新區)的輻射帶動功能。因為中心區發展未到極值,溢出效應不夠明顯,所以中心區要加快城市經濟發展,力促發展方式轉變。中心區目標定位為: 核心競爭力強、產業集聚度高、輻射帶動力強的現代產業重點區――以”一核三帶(以經濟中心區為核心,城市軌道經濟帶、西江北岸經濟帶、綏江經濟帶)”建設工程,形成先進制造業基地、 珠三角生產性物流園區、廣佛同城面向肇慶輻射的城市功能區、沿江生態文明的特色旅游區。如何推進發展?

圍繞城市化進程、產業園區、第三產業、富民資源、社會資源、體制機制等“六大整合”任務,整體規劃、分塊分步實施,合理布局,組團開發。做到重大基礎和能源設施、生活和生產服務等功能設施建設互相銜接 、相互補充 ,避免重復建設和不必要的浪費。 在資源共享上統籌各項事業的協調發展,最大限度整合各自優勢、資源和設施。采取項目化運作的辦法,積極引入風險投資基金,大膽走直接融資之路,做大資金供給總量,刺激更多的資本投入城市服務業建設。在運作過程,必須提高土地利用效率,以“畝產論英雄”為指導思想,立舉措,制定節約集約用地標準,突出節約集約用地,優先安排高新技術產業項目和現代服務業項目(高新技術、品牌企業)用地指標。以畝均稅收、畝均銷售等指標,政府來選資、來鼓勵或約束企業提高土地產出率(或優惠或核減用地面積、限制追加投資)。

加快產業轉型升級。一是大力發展先進制造業。以高新產業園區為主體,大力發展以裝備制造業、生物制藥為主的先進制造業,二是大力發展生態旅游業。構建集“江、湖、洲、巖、山、水 ”于一體的特色旅游圈,重點打造七星巖旅游景區、鼎湖山旅游景區、硯洲島旅游景區、九龍湖旅游景區及西江景觀帶等景點,挖掘宋城歷史文化,培育旅游精品,使中心區成為珠三角重要生態旅游圈。三是大力發展現代物流業。依托即將形成的鐵路貨運、港口鐵路專用線等優勢,加快港口貨運與鐵路貨運的對接,大力引導以港口物流、鐵路物流為主的生產業。

做強做大國企的同時,進一步促進中小企業發展。一是扶持和推進中小企業股份制改造;二是實施上市融資發展戰略;三是成立金粵創業投資有限公司(由市屬國有企業肇慶市金葉投資發展有限公司與廣東省粵科風險投資集團全資子公司廣東省科技創業投資公司共同出資主建),做強做大創新型中小企業。

二要縣域提高城鎮化水平。我們已進入工業化中期,城鎮化率低于均值(60%)45%,(09年底全國城鎮化水平達46.59%) 這是肇慶擴大內需不足的重要制約因素。應抓住大中城市和小城鎮協調發展的政策時機,吸引企業和人口向縣城和中心鎮聚集發展。

鎮在規劃中要堅持“一張藍圖繪到底”, 基礎設施建設,包括村民建房,規劃要做到幾十年甚至上百年不落后?；乇芗惫?、長官意志(由省市部門建設、國土、文化、環保的專家組成的機構來領導)、確保規劃有時代特色。在平原地區應考慮萬畝良田達標,建堤拆遷戶安置,公路拓寬改線等因素來確立用地規劃,給村民提供實用美觀的、結合人文地理、自然資源等特色的房屋圖紙,推廣農民公寓建設。高度重視村鎮建設工程質量。加快推進與廣州、佛山的交通對接,促進山區小城鎮在珠三角地區新一輪改革發展中獲得先機。

如何使人口集聚起來,關鍵是就業。一是充分運用“雙轉移”戰略。產業轉移因為衡量交通運輸等成本的降低,土地使用期限愿意到山區小城鎮。政府在其中發揮的作用是制定政策、搭建好平臺,營造良好的發展軟環境。綜合考慮教育培訓、就業觀念、勞動力結構、人口遷移與空間分布、工資福利和社會環境等因素,著力解決企業用工難問題。二是充分利用當地的優勢資源和特色產業,因地制宜,突出主導產業,延長產業鏈,錯位發展,加快發展自己的“支柱產業”,走專業化集群化的發展道路。

2.加快構建現代產業體系

現代產業體系是一個協調的現代產業生態系統,既包括先進制造業、現代服務業、高新技術產業,也包括現代農業、基礎產業,使傳統產業具有競爭優勢。按照“優化第一產業、壯大第二產業、提升第三產業”的思路,加快推進先進制造業、現代服務業、高新技術產業、優勢產業、現代農業和基礎產業等六大產業。

(1)加快工業轉型升級。首先是轉變生產方式,提升以金屬加工,電子信息、汽車配件、生物制藥、新型建材、林產化工為重點的工業經濟。以優勢行業自主創新推進行業集群升級、依靠引進技術水平、規模產能和產品的標桿工業轉型升級、引進標桿企業帶動行業升級、以信息化帶動和產業聯動促進升級、推廣循環再用和節能環保技術促進升級。以“一個產業一個政策、一個規劃一個協會、一套班子”,加強產業引導,集中財力資源推進。選擇和培育新興產業。在一些已經具備條件的領域確定重點、集中力量加快發展新興產業。肇慶2010年《政府工作報告》提出支持新能源電動汽車產業、環保產業和新材料三大新興產業發展,筆者認為,應加入新一代信息技術產業,(有市場、有基礎)寬帶網絡技術、移動互聯網技術、云計算、及物聯網技術的發展,以及信息技術與生物、納米等技術的融合,帶動了一批具有更高成長性與更大市場規模的新興電子信息產業不斷涌現。還有一個是生物醫藥和健康產業,健康需求日益多樣化、高級化、市場空間廣闊。可采取稅收激勵政策、政府采購等措施努力培育新的經濟增長點。提升園區建設水平。積極促進大旺高新區成為國家級高新產業園區。主動與省、中央有關部門協調,嚴格按照條件來推進,進一步完善開發區產業布局,促進了組織變革、業務流程再造和產業鏈的協調發展,園區早日在自主創新上出成果,有成效。只有加快園區建設水平,才能為現代特色產業體系建設起平臺。

(2)鼓勵現代服務業加快發展?，F代服務業具有“兩新四高”的時代特征。新的服務領域。新的服務模式。高文化品位和高技術含量、高增值服務、高素質的人力資源結構、高精神享受的服務質量。例如教育培訓業,肇慶技師學院注重實操能力的培養開設的現代板焊技術專業,以校辦工廠“化工機械廠”建立實訓平臺,電氣自動化專業建立了機電一體化專機自動生產線電梯組件實訓室仿真專業教學系統,模具設計與制造專業,配置加工中心,三維激光抄數機、數控雕刻機等先進實訓設備,加強數控技術技能實訓?？梢娬貞c的職業教育培訓水平上檔次,為農村勞動力轉移提供智力和人力資源支撐。

肇慶科學發展優勢前面已講述,發展旅游業優勢充分些。實施旅游整合產業行業發展戰略,著力打造文化景觀長廊,推動生態休閑旅游成為低碳新興產業的重要板塊。

為鼓勵發展服務行業龍頭企業。根據企業規模和對地方財政貢獻的大小,每年在美容美發、娛樂歌廳、家政服務等業態進行表彰、獎勵,如對企業當年新增地方財政貢獻給予全額獎勵。組織技能大賽等等都將有力促進肇慶現代服務業的加快發展。

(3)加快農業轉型升級。放眼“珠三角”等省內外市場,在環境污染較重、工業經濟較發達的地區,“綠色食品”不僅很有市場而且很得價.只要做到人需之我有之、人有之我優之。農業是我市一片希望的田野。肇慶在推進農業產業化過程中具有很大的潛力。通過提高農民收入,首先它可保穩定,而后它更可促進第二、三產業發展。加強農業基礎設施建設,增強抗風險能力?；就瓿沙青l水利防災減災工程和病險水庫除險加固工程。交通設施、帶網絡、農產品檢測監督、動植物防疫體系需不斷完善。在有條件的地方提高農業的機械化、現代化水平,從而使農業生產率提高。做強做優主導產業――糧食、柑桔、蔬菜、禽獸、優質水產品。建設德慶縣西江北岸特色水果產業帶、懷集梁村平原優質稻米產業帶、中心城區花卉園藝產業帶、珠三角城市蔬菜生產基地。進一步優化品種,品質結構,培育優勢農產品品牌。大力發展現代林業。發展鄉土優良闊葉樹種、珍貴樹種和園林綠化苗木,挖掘山區林業優勢潛力,大力提高林產效益,提高林農收入。

3.推進基本公共服務均等化

全國普遍存在公共資源投入農村的比例偏低,農村的教育事業、醫療衛生、公共設施、文化娛樂、社會保障等明顯落后于城鎮。雖然近幾年對農村的投入在不斷加大,但由于農村財政稅收手段幾乎喪失,不少農村地區的政府對農村的管理只剩下計生和治安了,統籌城鄉發展的能力不足。根據《關于簡政強鎮事權改革的指導意見》,堅持創新,分類指導原則,農業大縣、鎮,著重加強為“三農”服務職能,加強農村服務體系建設。工商業和城鎮化發展到一定水平、經濟規模中等的鎮,要加強社會管理和公共服務職能,著力解決工業化和城鎮化發展進程中的各種問題,維護社會和諧穩定。(農民工問題)常住人口多、經濟規模大的鎮,要適應現代城鎮的特點和發展規律,強化市場監管、公共服務、市政管理、生態保護等方面的職能,加強市政公共設施建設,加快推進城鄉發展一體化、公共服務均等化。