時間：2022-07-12 20:40:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程消防驗收，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程越來越呈現(xiàn)出投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、參與力量多，影響質(zhì)量因素多等特點，很多企業(yè)在發(fā)展的同事，忽視了建設(shè)工程的消防安全問題，致使建設(shè)工程遺留下來很多先天性的安全隱患，那么如何減少建設(shè)工程的消防安全隱患，做好建設(shè)工程消防竣工驗收工作，無疑是防止不合格工程投入使用的一項重要措施。
一、嚴(yán)把建設(shè)工程申報質(zhì)量關(guān)，大力提高建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量。
設(shè)計單位正確地把握消防有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理地對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計，可以從根本上杜絕消防安全隱患，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
一是消防部門應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計單位的溝通和研討，互相學(xué)習(xí)消防技術(shù)規(guī)范，增進(jìn)交流與理解。由于消防安全技術(shù)規(guī)范種類繁多，對于一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往設(shè)計人員與消防部門審核人員存有不同理解，消防部門應(yīng)將內(nèi)部研討、論證的結(jié)果及時向設(shè)計單位通報、溝通，或者采取召開聯(lián)席會的方式，邀請設(shè)計單位人員共同研討不明事項。通過學(xué)習(xí)交流，可以加大對設(shè)計單位和設(shè)計人員的消防宣傳和培訓(xùn)力度，提高了消防設(shè)計責(zé)任意識，更有利于消防審核人員提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于保證建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量。
二是嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律意識，確保建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量。由于建設(shè)工程設(shè)計單位市場競爭壓力大，低價承攬業(yè)務(wù)，缺乏對本單位設(shè)計水平的正確評估，在加上無原則的迎合業(yè)主心理，往往會造成設(shè)計粗糙，容易遺留下先天的安全隱患。之所以設(shè)計單位會忽略安全項目的設(shè)計和管理，根本原因就是責(zé)任制未加以落實。要保證建設(shè)工程的消防項目質(zhì)量，就應(yīng)該先行落實設(shè)計單位在消防設(shè)計方面的責(zé)任制，在完成消防設(shè)計工作的同時，要及時跟蹤消防建設(shè)，直至項目竣工完成消防驗收工作為止。這種責(zé)任制的落實，可以保障建設(shè)項目從消防設(shè)計到實際工程的監(jiān)控和管理，保證建設(shè)項目的消防質(zhì)量。
三是嚴(yán)格設(shè)計審查，從源頭管控，排除“先天性”安全隱患。設(shè)計單位往往由于業(yè)主單位的要求，降低消防投資標(biāo)準(zhǔn)，往往采用“打球”的戰(zhàn)術(shù)，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)計；或者由于設(shè)計單位自身技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、設(shè)計人員較少等原因，降低了消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。消防部門一定要加強(qiáng)對建設(shè)工程設(shè)計圖紙的審查力度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定對消防設(shè)置場所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證圖紙設(shè)計的科學(xué)度和完善度，堅決不允許不合格消防安全設(shè)計工程進(jìn)行施工。
二、加大對消防工程施工單位和建設(shè)單位的管理，做好消防設(shè)施施工監(jiān)理工作。
建設(shè)工程的施工單位和建設(shè)單位承擔(dān)著整個工程項目的安全問題和質(zhì)量問題，對于消防工程施工，施工單位和建設(shè)單位必須做到：工程設(shè)計圖紙未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核合格，不擅自施工；按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核同意或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量； 在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計圖紙存在差錯的，及時向設(shè)計單位、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)反饋意見；工程竣工后，建設(shè)單位及時申報驗收，作好建設(shè)工程的消防驗收工作，對于消防驗收中存在的問題，及時進(jìn)行整改。未經(jīng)消防驗收合格，不得交工。
消防監(jiān)督部門要督促施工單位，按照有關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格按圖施工，主要應(yīng)做好兩方面的工作：一是抓好施工安裝單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品的質(zhì)量，二是抓好建筑自動消防設(shè)施的工程施工質(zhì)量，定期不定期的對各施工環(huán)節(jié)和消防審核意見落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其對隱蔽工程及某些施工安裝標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)試情況，實施重點監(jiān)督，保證建筑自動消防設(shè)施的施工安裝滿足設(shè)計的要求。
三、消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建設(shè)工程消防驗收管理工作，筑牢建設(shè)工程投入使用前的最后一道防線。
工程消防驗收工作是對消防項目建筑的把關(guān)，必須嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)對每一個建筑項目進(jìn)行檢查，切實做好對消防設(shè)施的監(jiān)督工作。消防驗收前，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位進(jìn)行自動消防設(shè)施檢測，切必須取得檢測合格證明文件。在竣工驗收時，消防監(jiān)督部門要按照有關(guān)建筑自動消防設(shè)施驗收規(guī)范和設(shè)計要求，對建筑自動消防設(shè)施進(jìn)行全面仔細(xì)的檢驗和評定，對任何存在問題，必須責(zé)令找出原因并徹底改正。如果一次驗收通不過，一定要堅持原則，按規(guī)定要求進(jìn)行整改，并重新組織驗收，直到全部通過為止。同時，消防機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對驗收工作人員的專業(yè)培養(yǎng)，提高驗收消防驗收工作人員自身消防法律意識以及專業(yè)知識和技術(shù)水平。
四、做好工程驗收后移交工作，及時列入消防安全管理，確保建筑消防設(shè)施始終保持完整好用狀態(tài)。
建設(shè)工程消防監(jiān)督、日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)由大隊不同執(zhí)法人員按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)和接收。
一是按照“消防重點單位”界定標(biāo)準(zhǔn)，及時劃分單位的監(jiān)管范圍，明確監(jiān)督管理責(zé)任。一些工程在經(jīng)過消防安全驗收后，由于后期移交工作沒有完善好，致使消防部門和公安派出所都未列入監(jiān)管范圍，出現(xiàn)了消防監(jiān)督管理上的失控漏管，在加上建設(shè)單位重視程度不夠，往往不久就會出現(xiàn)消防設(shè)施損毀等情況發(fā)生，繼而造成一些新的火災(zāi)隱患。所以建設(shè)工程在經(jīng)消防部門在驗收合格以后，一定要做好移交工作，逐級落實責(zé)任，保證我們每一個工程都能夠及時列入監(jiān)管范圍，督促單位履行消防安全責(zé)任。
二是督促單位做好消防設(shè)施維保工作，確保建設(shè)工程消防設(shè)施完整好用。
設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位，工程竣工驗收以后，一定要聯(lián)系一家消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位。隨著建筑使用時間的推移，消防設(shè)施會出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)或大或小的毛病，為了及時排除故障，快速恢復(fù)消防設(shè)施的使用功能，每個設(shè)有消防設(shè)施的企業(yè)一定要做好消防設(shè)施維保工作，培養(yǎng)一些懂得消防系統(tǒng)知識的工作人員，及時與維保企業(yè)溝通，保證消防設(shè)施在出現(xiàn)問題時，第一時間能夠得到恢復(fù)。
三是及時堵塞安全漏洞，對驗收過程中未及時發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，并告知驗收部門和人員。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。
第三條實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、竣工驗收責(zé)任，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
縣級以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收的備案抽查責(zé)任。
第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收，依法辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案并接受抽查；
（二）實行工程監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。
第七條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任：
（一）根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件；
（二）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)；
（三）依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》修改消防設(shè)計；
（四）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認(rèn)。
第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建設(shè)總面積在20，000平方米以上的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積在15，000平方米以上的民用機(jī)場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積在10，000平方米以上的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積在2，500平方米以上的影劇院、公共圖書館的閱覽室、營業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場館、醫(yī)院的門診樓、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、宗教活動場所，以及大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂；
（五）建筑總面積在1，000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（七）建筑內(nèi)設(shè)有前6項所列場所之一的建設(shè)工程；
（八）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（九）除第（七）項及第（八）項以外的單體建筑面積在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（十一）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆化學(xué)危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第九條下列建設(shè)工程由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）單體建筑面積在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造價在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項目；
（四）建筑總面積大于15，000平方米的民用機(jī)場航站樓；
（五）國家級、省級和涉外的建設(shè)工程項目；
（六）國家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項目；
（七）其他應(yīng)當(dāng)由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗收的建設(shè)項目。
符合本規(guī)定第八條規(guī)定，除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗收。
第十條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起，20個工作日內(nèi)出具書面審核意見。
消防設(shè)計需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計；
（二）使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計施工情況簽字確認(rèn)。
第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的安全責(zé)任：
（一）建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人；
（二）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍；
（三）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等，不得使用易燃材料；
（四）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學(xué)危險物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化學(xué)危險物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等，應(yīng)當(dāng)按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放；
（六）施工中使用易燃易爆化學(xué)危險物品時，不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料，使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險物料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時清除；
（七）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時消防車道，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道，保證臨時消防車道的暢通；
（八）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配置消防器材，設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)；
（九）建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)同步安裝臨時消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三條建設(shè)工程施工依法分包的，總承包單位對施工現(xiàn)場消防安全負(fù)總責(zé)，并明確各分包單位的消防安全責(zé)任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
（一）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件，不得同意使用不符合設(shè)計要求或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、依法備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；
（三）參加建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十五條建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計人員、施工技術(shù)人員通過省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。
省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓(xùn)。
第十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。
上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗收備案。
第十八條進(jìn)行備案的建設(shè)工程，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抽查：
（一）經(jīng)舉報或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的；
（二）需要進(jìn)行消防技術(shù)專家論證的；
（三）經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，認(rèn)為消防設(shè)計存在問題的。
第十九條經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防竣工驗收備案抽查。
第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收和備案、備案抽查的程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起30個工作日內(nèi)，依照消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十二條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的審核意見書。
第二十三條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個工作日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核備案。
第二十四條有關(guān)行政主管部門對屬于消防竣工驗收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的驗收意見書；對屬于消防竣工驗收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的備案公告。
公眾聚集場所辦理相關(guān)手續(xù)時，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。
第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以警告，并責(zé)令限期改正：
（一）建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的；
（二）建設(shè)單位選用消防設(shè)計、施工單位不符合國家資質(zhì)等級規(guī)定的；
（三）施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的；
（四）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。
第二十七條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款：
（一）在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學(xué)危險物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化學(xué)危險物品和壓縮可燃?xì)怏w未按性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放的；
（三）在作業(yè)場所分裝、調(diào)料易燃易爆化學(xué)危險物品或者未及時清除使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險物料的；
（四）未在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道，或者堵塞、擠占臨時消防車道的；
（五）施工現(xiàn)場未配置消防器材，未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時消防給水系統(tǒng)的。
第二十八條當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
【關(guān)鍵詞】工程;消防;監(jiān)督管理;對策分析
【中圖分類號】TU755.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)07-0298-02
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用。《消防法》在強(qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進(jìn)措施。
1 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
1.1 關(guān)于備案。當(dāng)前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
(1)建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當(dāng)?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
(2)建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準(zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
(3)關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
(4)關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
1.2 關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
1.3關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
1.4 關(guān)于審核驗收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗把關(guān)就可以了？
1.5 關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。
1.6 關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。
1.7 關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
1.8 關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
2 產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
(一)建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表;
(二)建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
(三)新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;
(四)設(shè)計單位資質(zhì)證明文件;
(五)消防設(shè)計文件。
具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
(一)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的;
(二)消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;
(三)擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)建設(shè)工程消防驗收申報表;
(二)工程竣工驗收報告;
(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;
(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;
(五)消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;
為切實遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定重申如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行報建程序。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實汕*府辦〔*〕84、85、86號文件精神，凡市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和建筑面積大于300平方米的各類房屋建筑（包括學(xué)校、辦公、醫(yī)院、廠房、市場、幼兒園、養(yǎng)老院、酒店、宿舍、商品樓等）開工建設(shè)，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按以下程序履行報建手續(xù)：
（一）向區(qū)發(fā)展改革局辦理計劃立項或核準(zhǔn)，取得立項批文（社會投資項目辦理備案，取得備案表）；
（二）向區(qū)規(guī)劃國土局辦理規(guī)劃報建，取得《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（三）向區(qū)公安消防大隊辦理《建設(shè)工程消防審核合格意見書》；
（四）向區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)辦理圖紙審查，取得《施工圖審查合格意見書》；
（五）按規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，取得《中標(biāo)通知書》；
（六）向區(qū)建設(shè)城管局辦理施工報建，取得《施工許可證》。
二、切實加強(qiáng)工程管理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目必須由有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承建。建筑施工企業(yè)必須確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，按工程設(shè)計圖紙和有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的合格建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目建成后應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項驗收合格，再由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對工程項目進(jìn)行竣工驗收，由區(qū)建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督竣工驗收過程。工程竣工驗收后15日內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)建設(shè)城管局辦理工程竣工驗收備案;未完成備案的，不得交付使用。
一個完整的房地產(chǎn)項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地產(chǎn)開發(fā)公司的準(zhǔn)備工作
在報行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計院對待建項目進(jìn)行研究并制作報告書，應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。
第二部分，行政審批部分
根據(jù)我國當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件；3）初步設(shè)計及施工圖審查；4）規(guī)劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設(shè)工程竣工綜合驗收備案。
一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：
1、計委審查可行性研究報告和進(jìn)行項目立項。
2、國土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。
3、建委辦理投資開發(fā)項目建設(shè)條件意見書。
4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書（表）。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。
二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件階段，此階段辦理以下一般事項：
1、人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。
2、國土資源局辦理土地預(yù)審。
3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
5、規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件。
三、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查，此階段辦理以下一般事項：
1、規(guī)劃部門對初步設(shè)計的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。
2、公安消防支隊對初步設(shè)計的消防設(shè)計進(jìn)行審查。
3、公安局交警支隊對初步設(shè)計的交通條件進(jìn)行審查。
4、人防辦對初步設(shè)計的人防設(shè)計進(jìn)行審查。
5、國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。
6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。
7、建委制發(fā)初步設(shè)計批復(fù)，并對落實初步設(shè)計批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。
8、建委對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。
9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查報告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書》。
四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：
1、公安消防支隊進(jìn)行消防設(shè)計審查。
2、人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。
3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。
五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建設(shè)單位辦理施工報建登記。
2、建設(shè)方對工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊伍。招標(biāo)類工程通過招標(biāo)確定施工隊伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門對工程開工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預(yù)售許可階段，此階段辦理以下一般事項：
由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：
1、以下證明材料：
（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（3）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；
3、工程施工合同；
4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。
七、建設(shè)工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機(jī)構(gòu)）對建設(shè)單位提供的竣工驗收報告進(jìn)行備案審查。
2、財政部門對建設(shè)項目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費和基金進(jìn)行核實驗收。
3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。
4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。
第三部分 房地產(chǎn)項目權(quán)屬初始登記階段
1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。
2、開發(fā)商應(yīng)提交材料：
（1）申請書；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（3）用地證明文件或者土地使用權(quán)證；
（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（6）施工許可證；
（7）房屋竣工驗收資料
（8）房屋測繪成果；
那么,什么樣的情況下,商品房符合交付條件,即使購房人拒絕收房也視為收房?什么樣的情況下,商品房不符合交付條件,即使收房也是無效交付,視為沒有交付呢?
一、有關(guān)“商品房交付條件”的法律規(guī)定
國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十七條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi),對涉及公共安全的內(nèi)容,組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗收。
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計、施工,必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用。
《中華人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定:交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第一款規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。”第四十九條:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”
建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》第三十條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
因不可抗力或者當(dāng)事人在合同中約定的其他原因,需延期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知買受人。
第四十條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未組織竣工驗收、驗收不合格或者對不合格按合格驗收的商品房擅自交付使用的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定處罰。
廣東省建設(shè)廳在《關(guān)于商品房買賣合同中商品房交付使用條件有關(guān)問題的復(fù)函》中明確提到:《廣東省商品房買賣合同》(示范文本)第八條的第一款中的“該商品房經(jīng)驗收合格”,是指該建設(shè)單位已在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了工程竣工驗收備案手續(xù)。
二、商品房的單體驗收與綜合驗收
《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十七條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用,未經(jīng)驗收或驗收不合格的,不得交付使用。而該條并未規(guī)定驗收合格系單體驗收還是綜合驗收,同時,該《條例》第十八條規(guī)定,住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗收,但并未規(guī)定未經(jīng)綜合驗收不得交付。此規(guī)定僅為管理性規(guī)范,而非效力性規(guī)范,且國務(wù)院《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》已經(jīng)取消了綜合驗收的審批程序。因此,房屋經(jīng)單體驗收合格后即可以交付使用。
三、關(guān)于“商品房經(jīng)竣工驗收合格的標(biāo)準(zhǔn)”問題
的順利完成。通信建設(shè)工程具有點多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點,對工程管理人員要求高,建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理對工程全過程監(jiān)督的重要作用,逐步擴(kuò)大通信建設(shè)工程監(jiān)理的覆蓋面。我們要充分認(rèn)識監(jiān)理工作的重要性,嚴(yán)格落實工程監(jiān)理制,發(fā)揮監(jiān)理對保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用,進(jìn)一步提高通信建設(shè)工程項目的管理水平。
一、通信工程的特點。
通信工程的特點是點多、面廣。就設(shè)備安裝來說,在機(jī)房內(nèi)的設(shè)備,分為動力、交換、傳輸三大專業(yè),設(shè)備的品種及規(guī)格多,單元的工程所涉及的專業(yè)多,如新建匯聚機(jī)房的設(shè)備包括外電接入的AC箱、空調(diào)、配電柜、整流屏、蓄電池、電源列頭柜、ODF架、主設(shè)備機(jī)柜等等;建設(shè)單位對設(shè)備的安裝質(zhì)量要求高,施工工期緊,為保證按時按質(zhì)完成設(shè)備安裝工作,需要監(jiān)理人員周密計劃,抓好工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量制約,特別是要做好監(jiān)理的質(zhì)量制約這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好安全管理和協(xié)調(diào)工作,才能向業(yè)主交出滿意的答卷。
二、通信工程項目開工前的安全監(jiān)理措施。
(1)設(shè)計會審中著重審核的安全內(nèi)容。設(shè)計應(yīng)充分考慮工程的安全問題,并提出解決方法,將使工程安全風(fēng)險得到有效的預(yù)控。如果設(shè)計文件中未提及以下內(nèi)容,監(jiān)理人員在會審中提出,要求設(shè)計文件應(yīng)補(bǔ)充說明。
(2)監(jiān)理內(nèi)部安全培訓(xùn)教育。在項目工程開工前,負(fù)責(zé)該項目工程的項目經(jīng)理/單項負(fù)責(zé)人必須針對該項目工程的特點及實際情況,組織參與該項目工程的所有監(jiān)理人員進(jìn)行項目安全培訓(xùn)教育,向各監(jiān)理人員明確相關(guān)安全注意事項,特別是重點要求監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理時不得隨意觸摸、操作機(jī)房內(nèi)任意設(shè)備設(shè)施。并針對以上培訓(xùn)情況在安全工作記錄本中記錄。
(3)監(jiān)理單位應(yīng)主動在開工前向工程主管人員索要本公司相關(guān)安全管理規(guī)定、機(jī)房安全管理辦法、應(yīng)急故障處理流程等文件,并將收集的資料發(fā)給各參建單位,同時要求各參建單位組織全部入場人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),以便盡快熟悉掌握。
(4)各參建單位尤其是施工單位負(fù)責(zé)人員需在開工前認(rèn)真組織本期工程所有人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),充分熟悉本公司所有的安全生產(chǎn)規(guī)定,同時強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場施工的規(guī)范性、紀(jì)律性,確保安全文明施工。
(5)在項目工程開工前,對施工單位安全措施的審核。監(jiān)理工程師必須根據(jù)項目工程實際情況及時嚴(yán)格審核施工單位提交《施工組織設(shè)計(方案)》。《施工組織設(shè)計(方案)》必須包括以下內(nèi)容,并能滿足工程需要:A、施工單位的安全管理制度;B、施工項目部安全組織架構(gòu)。C、施工人員各類資質(zhì)證書(高空作業(yè)證、電工證、電焊證等)。如果以上所需內(nèi)容中的任何一項不能滿足要求,在《施工組織設(shè)計(方案)報審表》的“專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見”中說明,對未提交《施工組織設(shè)計(方案)》或其中安全方案不符合要求的,不能同意該施工組織設(shè)計(方案)實施,不能簽發(fā)該工程開工報審表,以減少安全風(fēng)險的發(fā)生。
(6)在項目工程開工前,監(jiān)督施工單位安全措施的實施。必須認(rèn)真督促檢查施工單位按照《施工組織設(shè)計(方案)》落實安全交底的情況,并要求施工單位把其內(nèi)部的《安全交底記錄》抄報監(jiān)理方,可要求其連同《施工組織設(shè)計(方案)》同時提交。若開工后7天仍然不提供《安全交底記錄》的發(fā)監(jiān)理工程師通知催交,情節(jié)嚴(yán)重影響工程安全實施的,報總監(jiān)后,可要求其停工。
三、工程項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理措施。
(1)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場的安全巡檢,最大限度地杜絕施工現(xiàn)場的安全事故,保證工程項目的安全、順利實施,施工單位的專職安全員是工程施工現(xiàn)場安全巡檢制度的主要執(zhí)行人。
(2)工程施工現(xiàn)場安全巡檢范圍須涵蓋負(fù)責(zé)的各項工程項目,包括配套走線槽等安裝工程、數(shù)據(jù)安裝工程、新技術(shù)安裝工程、傳輸安裝工程、電源安裝工程以及各類整改搬遷拆除工程等。
(3)工程施工現(xiàn)場安全巡檢的檢查內(nèi)容包括消防設(shè)計狀況、施工期間消防處理措施、“明火”動火作業(yè)情況、施工防火措施、機(jī)房出入證情況、電源電線合理使用情況、高空作業(yè)安全措施落實情況、安全文明施工情況、現(xiàn)場衛(wèi)生情況、施工安全員及監(jiān)理人員是否在場情況等。
(1)消防設(shè)備狀況檢查:應(yīng)在施工現(xiàn)場檢查是否 按照消防規(guī)范配備足夠數(shù)量的各種適當(dāng)?shù)南榔鞑暮头雷o(hù)用具,檢查是否按規(guī)定準(zhǔn)時對各種消防器材進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù),檢查現(xiàn)場消防系統(tǒng)是否可以正常使用。施工期間消防處理措施主要是檢查現(xiàn)場是否有對消防系統(tǒng)的感應(yīng)探頭做監(jiān)時的防護(hù)措施,以防造成消防系統(tǒng)誤動作。 (2)“明火”動火作業(yè)情況:主要檢查是否有需要“明火”動火的情
況,檢查是否有相關(guān)部門的“動火許可證”,檢查動火時是否嚴(yán)格按照本公司的規(guī)定有監(jiān)理人員在場監(jiān)護(hù)并落實必要的防護(hù)措施。
(3)施工防火措施:主要檢查現(xiàn)場施工人員是否有防火的意識,檢查現(xiàn)場施工人員是否掌握滅火常識和消防器械的正確使用,檢查現(xiàn)場施工是否有防火措施和應(yīng)急救火措施。
四、工程項目驗收階段的安全監(jiān)理措施。
(1)參加驗收的各方人員必須提高安全意識,行車要遵守交通規(guī)則,嚴(yán)禁超速或酒后駕駛,在驗收準(zhǔn)備會議中及時提出相關(guān)注意事項,消除安全隱患。
(2)登高作業(yè)嚴(yán)格按照安全規(guī)范執(zhí)行,登高作業(yè)的人員必須持登高作業(yè)證,佩備安全帽和雙安全帶。
(3)進(jìn)出人手井、地下室前,必須做好防毒、通風(fēng),用火、用電安全等預(yù)防工作;在進(jìn)入人手井、地下室時要佩戴防毒面具,用火、用電要采取有效保護(hù)措施,有關(guān)驗收人員不得單獨進(jìn)入人手井、地下室。
(4)電氣性能測試要注意用電安全,須由專業(yè)人員操作,同時注意對原有線路進(jìn)行保護(hù),發(fā)現(xiàn)問題在驗收準(zhǔn)備會議中要及時提出。
五、小結(jié)
通信工程類型極多,有通信設(shè)備(如傳輸設(shè)備、交換設(shè)備、電源設(shè)備)、傳輸線路(如電纜或光纜)以及其他工程(如地下通信管道、綜合布線系統(tǒng))等。雖然各種工程建設(shè)項目的內(nèi)容不同,但是其監(jiān)理的基本要點大都類似或相同。因此,不斷完善和加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全監(jiān)理,是保證通信工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
參考文獻(xiàn):
工程建設(shè)單位：
根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位自竣工驗收通過之日起15日內(nèi)，需到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理工程備案手續(xù)，同時提供或補(bǔ)充以下文件資料：
1、工程竣工驗收備案表（填寫結(jié)論明確，簽字、蓋章完備）。有 無
2、工程質(zhì)量監(jiān)督報告[由監(jiān)督站提供]。 有 無
3、建設(shè)單位工程竣工驗收報告。有 無
4、工程施工許可證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證。 有 無
5、施工圖設(shè)計文件審查意見。有 無
6、工程質(zhì)量控制資料及建設(shè)工程檔案資料（G..0.1-1~G.0.1-4表、原材料和半成品及成品試驗匯總清單、回填土密實度檢測報告、沉降觀測記錄、外墻磚粘結(jié)強(qiáng)度試驗報告、屋面和用水房間的潑水和蓄水試驗、地下室防水檢查記錄、植筋和化學(xué)螺栓抗拔試驗、鋼結(jié)構(gòu)焊接探傷試驗、消防通風(fēng)空調(diào)和給排水系統(tǒng)試驗和調(diào)試記錄、電氣、避雷系統(tǒng)絕緣接地電阻測試記錄、節(jié)能方面的檢測記錄等）。 有 無
7、階段性驗收文件（各責(zé)任單位對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量驗收報告、質(zhì)量問題及處理反饋資料）。有 無
8、專項驗收文件（建筑幕墻、防水工程、避雷系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、智能化系統(tǒng)、鍋爐設(shè)備、壓力容器等檢測驗收報告或調(diào)試報告）。有 無
9、建筑節(jié)能分部工程驗收報告。有 無
10、住宅工程質(zhì)量分戶驗收報告。 有 無
11、檔案預(yù)驗收意見、質(zhì)量問題處理資料，含有關(guān)單位對質(zhì)量問題的抽查通知、整改回復(fù)和設(shè)計處理資料、處理結(jié)果報告。 有 無
12、各責(zé)任單位對單位工程質(zhì)量的綜合評價報告（建設(shè)、設(shè)計、地勘、施工、監(jiān)理）
有 無
13、電梯、消防、防雷、室內(nèi)空氣檢測驗收或準(zhǔn)許使用文件。 有 無
14、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。 有 無
15、商品住宅還應(yīng)提交《商品住宅質(zhì)量保證書》和《商品住宅使用說明書》。有無
16、根據(jù)省住建廳《關(guān)于落實永久性責(zé)任標(biāo)牌制度的通知》（黔建建通〔2014〕546號)文件要求，設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌。 有 無
17、按照省住建廳《關(guān)于落實建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》(黔建建通〔2014〕547號)文件要求，簽訂法定代表人授權(quán)委托書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承若書； 有 無
18、按照省住建廳《關(guān)于對我省房屋建筑和市政工程項目施工安全監(jiān)督手續(xù)實行網(wǎng)上辦理的通知》（黔建建通〔2014〕565號）文件要求，網(wǎng)上辦理或者補(bǔ)錄安全監(jiān)督手續(xù)； 有 無
一、“五方驗收”的法律淵源及其實踐中的爭議
由于商品房交付沒有法定統(tǒng)一的交付條件規(guī)制，有人總結(jié)目前關(guān)于商品房的法定交付條件，歸納起來有四種觀點：一是以建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計五方主體驗收合格為準(zhǔn)；二是以取得建設(shè)主管部門的竣工驗收備案為準(zhǔn)；三是以竣工綜合驗收合格為準(zhǔn)；四是以開發(fā)企業(yè)取得初始登記（大確權(quán)）的權(quán)屬證明書為準(zhǔn)。
“五方驗收”源于2000年生效的國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）第16條，該條規(guī)定建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、勘察、施工、工程監(jiān)理五方單位進(jìn)行竣工驗收。基于此，在商品房買賣中，有的開發(fā)商提供的合同中約定：“出賣人應(yīng)當(dāng)在??（ ）年（ ）月（ ）日，依照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，將符合下列第（ ）種條件、并符合本合同約定的商品房交付買受人使用。1.該商品房經(jīng)驗收合格并符合本合同附件三所約定的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；2.該商品房經(jīng)綜合驗收并符合本合同附件三所約定的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。3.由出賣人、設(shè)計方、施工方、工程監(jiān)理方、勘察方五方驗收合格”。這三個條件，第一個條件商品房經(jīng)誰驗收合格，沒有規(guī)定清楚，很模糊。第二個條件該商品房經(jīng)綜合驗收合格，而國務(wù)院在2004年5月19日了《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，將住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收的行政審批項目予以取消，這就意味著綜合驗收合格不再是房屋交付使用的法定條件，“條件2”屬于無效的條件。第三個條件“五方驗收合格”看起來很保護(hù)買受人利益，經(jīng)五個單位驗收合格，房屋質(zhì)量應(yīng)該有保證。開發(fā)商把條件3作為交房條件，由于信息的不對稱，買受人往往在締約時認(rèn)可“條件3”作為交房條件。而在此五方驗收合格的交房條件的實踐中，很多商品房根本不具備交房條件，房屋存在很多質(zhì)量問題，一方強(qiáng)行公告交房，一方拒絕接受，糾紛由此不斷。
二、房屋建筑驗收合格的不同法律淵源
關(guān)于房屋建筑驗收的法律淵源很多，筆者匯總后仔細(xì)分析歸類，發(fā)現(xiàn)并存有房地產(chǎn)和建筑兩套法規(guī)體系，而且從效力等級來看分別有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章。法律法規(guī)從建設(shè)工程質(zhì)量管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理兩方面對房屋建筑交房條件作出了不同的規(guī)定，我們進(jìn)行文本梳理和對比如下。
1.房地產(chǎn)法體系關(guān)于房屋建筑驗收文本梳理
《城市房地產(chǎn)管理法》第27條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計、施工，必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。”什么是竣工驗收合格，由誰驗收？國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條進(jìn)一步明確規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗收。”據(jù)此商品房的竣工驗收由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門主導(dǎo)進(jìn)行行政許可驗收。對于群體房地產(chǎn)開發(fā)項目，《條例》第18條還規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例第17條的規(guī)定和城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況、城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況、單項工程的工程質(zhì)量驗收情況、拆遷安置方案的落實情況、物業(yè)管理的落實情況進(jìn)行綜合驗收。群體房地產(chǎn)開發(fā)項目的綜合驗收比竣工驗收更嚴(yán)格，驗收考核的范圍更廣，超出了房屋建筑質(zhì)量本身。為防止綜合驗收影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2004年，國務(wù)院取消了住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收的行政許可制度。地方上為確保工程質(zhì)量，根據(jù)實際情況做出了規(guī)定，如長沙市在《長沙市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理實施辦法》第7條規(guī)定：“建設(shè)單位向質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)取《工程竣工驗收備案表》，并在竣工驗收前7個工作日書面通知質(zhì)量監(jiān)督站參加由建設(shè)單位組織監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工等有關(guān)單位進(jìn)行的工程竣工驗收。”
2.建筑法體系關(guān)于房屋建筑驗收文本梳理
《建筑法》第61條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”什么是建筑工程竣工經(jīng)驗收合格？
國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。”這一條被認(rèn)為是規(guī)定“五方驗收”的正式法律淵源，無須建設(shè)主管部門主導(dǎo)和參與，有利于建筑市場的高效率。第49條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。”建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程竣工驗收中只是備案權(quán)，沒有主導(dǎo)性行政許可權(quán)。建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（下稱《辦法》）第5條規(guī)定，“建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。”建設(shè)部的《辦法》對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收規(guī)定也只是備案權(quán)，沒有規(guī)定住房建設(shè)行政主管部門主導(dǎo)的行政許可權(quán)。
綜上可見，房屋、建筑法定的驗收標(biāo)準(zhǔn)兩套法律體系規(guī)定不統(tǒng)一。而商品房的驗收標(biāo)準(zhǔn)是商品房交付法定條件中最為重要的環(huán)節(jié)，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章從建設(shè)工程管理和房地產(chǎn)經(jīng)營管理兩個方面規(guī)定了不同標(biāo)準(zhǔn)，而且兩類標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍與關(guān)系又極不明確。開發(fā)商和購房者往往因各取所需，而造成交房糾紛。
三、兩套法律體系的法理關(guān)系及其適用空間分析
1.法理分析
房屋與建筑從邏輯關(guān)系上看，屬于屬種關(guān)系，建筑是屬的范疇，房屋是種范疇；房屋包含于建筑之中，是建筑中的一種。房地產(chǎn)法體系與建筑法體系也是屬種邏輯關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)于法理上就是特別法與一般法的關(guān)系。一般法和特別法規(guī)定不一致的，在特別法特定的法律范圍內(nèi)優(yōu)先適用特別法。這是法律運用中解決法律沖突的基本方法之一，已成共識。因此在解決前面關(guān)于房地產(chǎn)法體系與建筑法體系關(guān)于對房屋建筑驗收程序、驗收合格條件規(guī)定不一致時，商品房的交房驗收應(yīng)該適用房地產(chǎn)法體系關(guān)于交房驗收的規(guī)定，即必須由縣級以上房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門主導(dǎo)組織進(jìn)行驗收，履行行政許可監(jiān)督功能。而不能由建設(shè)單位自己主導(dǎo)組織驗收，然后報建設(shè)行政主管部門備案。對非商品房的房屋建筑則實行建筑法體系，竣工驗收由建設(shè)單位自己主導(dǎo)組織相關(guān)參入建設(shè)的單位分項驗收，并由建設(shè)單位自行取得規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，然后報建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工驗收備案，建設(shè)行政主管部門不主導(dǎo)審批驗收。
2.法理背后的事理
建筑中的商品房，是由開發(fā)商（建設(shè)單位）組織設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)的，開發(fā)商與其他四方是承攬合同關(guān)系而且承擔(dān)連帶法律責(zé)任，相對房屋預(yù)購人來說五方是個利益共同體，共同開發(fā)建設(shè)商品房。如果法律容許“五方驗收”，那么五方就會置買房人利益于不顧，由于共同利益使然，作為建設(shè)單位的開發(fā)商是想盡辦法縮短工期，便于資金周轉(zhuǎn)率提高，其他四方為了能盡快從開發(fā)商手里結(jié)算工程承攬業(yè)務(wù)款項，因此“五方驗收”可能成為五方坑害買受人利益的合謀。法言有云“任何人不能成為自己的法官”，“五方驗收”等于五方自己給自己驗收，怎么能起到真正的驗收效果呢！所以房地產(chǎn)法系基于此事實規(guī)定了由縣級以上房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門主導(dǎo)，組織進(jìn)行驗收的制度，這樣就保障了行政職能部門的行政許可審批監(jiān)督權(quán)的及時行使，也體現(xiàn)國家重視民生、保障民生的重大政策。在高度資本主義的美國，也沒有對房地產(chǎn)資本放縱，美國規(guī)定房屋只有經(jīng)過竣工驗收，形成真正意義上的不動產(chǎn)，并拿到入住證，才可以與購房者簽訂購房合同，收取房款。美國是不容許買“樓花”的。入住證是在商品房全部完工后，開發(fā)商報請樓宇局檢查，合格后由政府部門頒發(fā)證明文件。可見美國商品房交付條件之一也是要經(jīng)過相關(guān)政府部門的審查和監(jiān)管，而不是由開發(fā)商自行組織驗收合格即可交付。這是發(fā)達(dá)資本主義國家監(jiān)管商品房建設(shè)和交易的經(jīng)驗。
建筑中的非商品房建筑，建設(shè)單位往往是房屋或建筑的未來所有者、使用者，這種房屋或建筑建成后不是用來賣給別人的。基于此事實所以建筑法體系規(guī)定了由建設(shè)方自行主導(dǎo)“五方驗收”的竣工交付驗收備案制度。在這種情況下建設(shè)單位與其他四方雖是承攬合同關(guān)系，但五方不是利益共同體，建設(shè)單位與其他四方的利益是對立的，其他四方工作不合格，損害的是建設(shè)者的利益，因為建設(shè)者是房屋或建筑的永久、長久所有人或使用人。因此這種情況下，建設(shè)單位組織的五方驗收，建設(shè)單位會錙銖必較于房屋建筑質(zhì)量的。如學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓，學(xué)校對教學(xué)樓的竣工驗收當(dāng)然會十分嚴(yán)格，因為教學(xué)樓不是出賣給第三人的，而是建成后自己使用的。所以建筑法體系不再把建筑主管行政部門作為驗收的主導(dǎo)者，政府主管部門行政權(quán)力主動缺席，充分相信建設(shè)單位能維護(hù)好自身利益，從而減輕自身負(fù)擔(dān)，騰出精力監(jiān)管其他需要監(jiān)管的事項。這是房地產(chǎn)法體系與建筑法體系立法的精微事理所在，也是為什么要立兩套法律體系的目的所在，不明于此，就不能正確定爭止紛。
3. “五方驗收”不能單獨成為商品房交房條件
綜上，可見商品房買賣合同約定的“房屋經(jīng)五方驗收（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、開發(fā)商）合格交付買受人使用”適用法律是錯誤的，違背了房地產(chǎn)法體系作為特別法優(yōu)先適用的法律適用規(guī)則。另外， “五方驗收”作為商品房交房條件也違背了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第45條，該條規(guī)定縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。即商品房要“經(jīng)驗收合格”的前提是要符合規(guī)劃條件，要取得規(guī)劃部門的認(rèn)可文件。“五方驗收”作為交房條件也違背了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第23條規(guī)定：“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。” “ 五方驗收”作為交房條件也違背了《中華人民共和國消防法》第13條等規(guī)定商品房驗收合格的條件之一必須是消防驗收合格。上述規(guī)定都是法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。“五方驗收”主要是針對建設(shè)工程質(zhì)量而進(jìn)行的檢查，對于購房者來說，所購房屋除質(zhì)量合格外，還要具備規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可，房屋周圍的公共設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等都要滿足居住使用的要求，僅質(zhì)量驗收合格不能說明商品房已具備了交付使用的條件。因此，“五方驗收”合格便視為達(dá)到房屋交付條件的合同約定違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無效。
從合同法角度看，商品房買賣合同是開發(fā)商提供的格式條款，買房者在締約時沒有修改余地，合同約定房屋經(jīng)五方驗收（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、開發(fā)商）合格即交付買受人使用，屬于免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的格式條款，應(yīng)可認(rèn)定無效。另外，在一些地方政府行政主管部門，如長沙市房地產(chǎn)行政管理部門的《商品房買賣合同》示范文本中第8條有關(guān)交付條件中僅僅只有兩項，并沒有“五方驗收”，即該商品房經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五大參建主體聯(lián)合驗收合格即可交房規(guī)定。顯而易見，“五方驗收”是由部分開發(fā)商自行添加上去的，利用買房人法律知識、相關(guān)信息欠缺和房地產(chǎn)法體系與建筑法體系關(guān)于竣工驗收合格交付條件規(guī)定不一致而設(shè)置的，看上去很正義的陷阱，其目的就是為了規(guī)避我國有關(guān)商品房交付的強(qiáng)制性規(guī)定。而在司法實踐中，有的基層法院認(rèn)為合同中的“五方驗收”交房條件是當(dāng)事人真實意思一致的表示，予以認(rèn)可，根本沒有對法律進(jìn)行仔細(xì)研讀，沒有對房地產(chǎn)法體系與建筑法體系立法的精微事理作區(qū)分，也沒有深諳兩套法律體系的立法目的的所在，流于合同的表面與形式就進(jìn)行了裁判。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑消防工程；竣工驗收；問題；對策
一、引言
隨著我國建筑工程項目的日益增加，建筑工程的質(zhì)量安全一直都是人們關(guān)注的重點，但是對我國大部分建筑工程的調(diào)查，建筑工程的消防安全大多數(shù)都不合格，所以建筑消防工程也逐漸成為關(guān)注的重點。火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此，提高消防工程驗收的合格率，對于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作，必須給予極大的關(guān)注。
二、建筑消防工程竣工驗收的基本定義是什么
建筑消防工程竣工驗收是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對納入消防行政許可范圍的建設(shè)工程在建設(shè)單位組織竣工驗收合格的基礎(chǔ)上，通過組織抽查、評定、建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測等單位予以配合，作出行政許可決定。這是法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項行政許可職責(zé)，是防止形成先天性火災(zāi)隱患，確保建設(shè)工程消防安全的重要措施。
三、建筑消防工程竣工驗收的程序有哪些
確定驗收時間并通知建設(shè)單位，參加驗收的相關(guān)單位必須提前到位并做好驗收前的各項準(zhǔn)備工作，尤其是消防工程施工企業(yè)要提前對自動消防設(shè)施進(jìn)行自檢，保證驗收工作的順利進(jìn)行。
驗收開始前應(yīng)對工程概況進(jìn)行了解，先聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位人員對工程的基本情況匯報；然后查閱竣工圖紙、設(shè)計變更資料、竣工資料，對照建筑工程消防審核意見書詢問工程變更、整改情況；最后查閱消防產(chǎn)品認(rèn)可、認(rèn)證資料，以便在消防驗收過程中對消防產(chǎn)品作出現(xiàn)場判定。
根據(jù)工程規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)場驗收，重點工程、大型工程可分組進(jìn)行驗收，一般可分為消防水系統(tǒng)驗收組和強(qiáng)弱電系統(tǒng)驗收小組。參加驗收的其他單位應(yīng)該回避，驗收小組將驗收情況進(jìn)行匯總，并對存在問題進(jìn)行整理，對各驗收項目是否合格做出判定。
向參加驗收的各個單位反饋驗收意見，同時對驗收過程進(jìn)行總結(jié)，參加驗收的各個單位對驗收存在的問題一一做出說明，提出切實有效的整改措施和期限。
四、目前我國建筑消防工程竣工驗收中存在的問題
1.建設(shè)單位對建筑消防工程竣工驗收的力度不夠
從目前我國的一些建筑工程來看，許多建筑施工單位本身對于消防工程的主觀意識就很差，再加上一些施工單位為了降低施工成本，就采取減少消防工程方面的投資，使用一些質(zhì)量不合格的消防工程產(chǎn)品等做法。，建設(shè)單位對消防工程質(zhì)量好壞的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安消防部門一紙驗收合格的意見書，正是由于建設(shè)單位主觀上對于消防工程的不重視，致使建設(shè)單位對施工單位在消防工程上出現(xiàn)的問題不一一指出，只是為了應(yīng)付消防工程的竣工驗收，加之公安消防部門與施工單位共同隱瞞應(yīng)付，使得有些建筑工程中存有火災(zāi)隱患。
2.設(shè)計單位對建筑消防設(shè)計的忽略
在工程的設(shè)計階段，一些設(shè)計單位在設(shè)計時嚴(yán)格按照國家規(guī)定的消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范設(shè)計，但是由于建設(shè)單位對消防工程的忽視及對其的投資較少，再加上建筑市場的激烈競爭，設(shè)計者為了迎合建設(shè)單位，在設(shè)計中忽視了對消防工程的設(shè)計，在設(shè)計圖紙的消防工程審核過程中隱瞞實際情況，使工程在實際施工中因為無法達(dá)到客觀情況，使得建筑工程中存在消防缺陷而無法通過驗收。
3.施工單位不按消防驗收規(guī)范施工
在工程施工階段，有些施工單位不按照設(shè)計圖紙和消防驗收規(guī)范施工，偷工減料，隨意的降低標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至為了迎合業(yè)主，直接不按照國家施工規(guī)范進(jìn)行違規(guī)操作，從而導(dǎo)致建筑消防系統(tǒng)安裝施工不合格，達(dá)不到防火要求。除此之外，施工人員不經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)倉促上陣，對消防產(chǎn)品及施工布線等安裝知識了解甚少，施工作業(yè)中，不遵守國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常發(fā)生接線混亂，安裝位置不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)不能開通。
五、加強(qiáng)建筑消防工程竣工驗收的對策
1.加強(qiáng)對消防設(shè)計的嚴(yán)格控制
設(shè)計單位在進(jìn)行建筑消防工程設(shè)計時一定要按照《中華人民共和國消防法》和各項消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計，不能隨意更改防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，尤其是建筑的防火設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行公安部門的相關(guān)規(guī)定，在設(shè)計當(dāng)中一定要有電氣、暖通、給排水、結(jié)構(gòu)等方面的消防專篇，這是建筑工程火災(zāi)消防能力和降低火災(zāi)損壞能力的有效保障。建筑設(shè)計單位還應(yīng)該建立相應(yīng)的消防設(shè)計責(zé)任制度，有獲得消防設(shè)計證書的技術(shù)人員設(shè)計消防工程，參與建筑結(jié)構(gòu)、電氣、暖通的各專業(yè)設(shè)計人員要通過國家統(tǒng)一的消防設(shè)計考試。對于沒有取得消防資質(zhì)的設(shè)計單位，不得進(jìn)行相關(guān)的建筑消防設(shè)計。
2.加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)，保證消防施工的質(zhì)量
由于建筑工程技術(shù)的不斷提高，建筑物的使用功能也得到了較大的發(fā)展，建筑消防工程也越來越復(fù)雜，對消防設(shè)施的施工安全要求也越來越高。所以，消防設(shè)施的施工安裝單位必須重視施工安裝質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范操作。要求安裝消防設(shè)施的施工單位必須要取得經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)考核合格的消防設(shè)施施工安裝資質(zhì)，并且要由專業(yè)的施工人員進(jìn)行操作。
建筑施工過程中，要對施工操作人員進(jìn)行基本操作技能的培訓(xùn)，務(wù)必要經(jīng)考核合格取得上崗資格證后才能夠上崗操作。在整個施工的隊伍中都要配備相應(yīng)的施工安裝質(zhì)量檢查員，對每一道工序的施工安裝質(zhì)量都要進(jìn)行全方位的檢查，確保施工安裝合格。在進(jìn)行施工檢查的過程中，消防檢驗人員要注重對于建筑工程的檢查和指導(dǎo)力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，當(dāng)時改不了的，要限定日期改動，在限期內(nèi)隨時進(jìn)行復(fù)查，要結(jié)合本工程的施工質(zhì)量，抽查施工單位的質(zhì)量保證體系，隨時檢查實際施工質(zhì)量和實施狀況，對不符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方，堅決要其停工整改。定期對施工單位的安裝資質(zhì)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制施工資質(zhì)的審批手續(xù)。
在竣工驗收中，消防檢驗人員要加大竣工驗收的管理力度，對于不合格的工程，一定要提出整改意見和整改期限，并隨時進(jìn)行復(fù)查，直到其合格后才能通過驗收。
3.加強(qiáng)對加強(qiáng)對建設(shè)單位和消防施工的管理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的消防工程專業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計要求采購設(shè)備，不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)防火技術(shù)規(guī)范等要求報送消防設(shè)計施工圖紙等文件資料，重要的工程項目還要專送消防設(shè)計專篇。工程竣工后，建設(shè)單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。
六、結(jié)束語
綜上所述，可以看出消防工程在整個建筑項目中占著重要的位置。目前消防工程竣工驗收在設(shè)計、施工、管理等方面都存在著一些問題，影響著整個工程的安全。所以，我們要提高建設(shè)單位的消防意識，加大力度的做好建筑消防工作竣工的驗收，提高建筑物的防火性能，確保人民生命財產(chǎn)的安全。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】報建；流程；工作方法；職責(zé)；提高效率。
引言
中國作為世界上發(fā)展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑設(shè)計水平和建筑施工技術(shù)等也相應(yīng)有了長足的進(jìn)步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達(dá)到利益的最大化，很多房地產(chǎn)商開始興建高層及超高層民用建筑物。
所謂的報建，指的是所建工程項目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。建筑工程報建是指工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進(jìn)行報建，不但要提交建筑設(shè)計方案和施工設(shè)計方案進(jìn)行審核，還要交驗建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設(shè)用地的批文（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及附圖、附件）等其他相關(guān)文件的行為。現(xiàn)將前期工作細(xì)則說明如下：
一、目的
為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期工作行為及事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，使工作得以圓滿進(jìn)行。
二、適用范圍
適用于房地產(chǎn)開發(fā)項目各階段所有前期工作的進(jìn)行。
三、工作要求
1、前期工作人員應(yīng)熟悉房地產(chǎn)開發(fā)全過程的程序，熟悉政府土地、規(guī)劃、建設(shè)、配套、工程管理體系的辦事程序。
2、了解開發(fā)項目的占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標(biāo)，項目紅線內(nèi)外水、電等市政配套設(shè)施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環(huán)境、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、有無政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。
3、以項目為基礎(chǔ)了解施工進(jìn)度，從實際出發(fā)制定合理的工作計劃，實現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、同步。
4、所有有關(guān)開發(fā)項目的政府批件、權(quán)證資料，一經(jīng)獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復(fù)印件，做好交接記錄工作。
5、前期工作進(jìn)行中，涉及到費用支出的，嚴(yán)格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經(jīng)理、財務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理審核簽字同意后領(lǐng)取，并將相關(guān)票據(jù)及時按要求簽字報銷。
6、工程結(jié)束后，對期間前期工作做總結(jié)報告，交主管經(jīng)理審閱，存檔。
7、協(xié)調(diào)周邊相關(guān)部門，搜集政府有關(guān)規(guī)劃、市政、拆遷、伐移樹等相關(guān)政策，做好處理擾民及民擾事件的應(yīng)急預(yù)案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經(jīng)理進(jìn)行相關(guān)決策。
8、應(yīng)定期上報工作計劃、進(jìn)度及相關(guān)政策法規(guī)和研究報告。
四、工作職責(zé)
1、辦理從項目立項開始到申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的全部手續(xù)工作。
2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續(xù)工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。
4、協(xié)助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
五、工作內(nèi)容
1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關(guān)信息，為公司決策層提供可靠數(shù)據(jù)，制定嚴(yán)密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補(bǔ)償?shù)确桨浮＃?）配合測量隊測繪獲得現(xiàn)狀地形圖，填報《建設(shè)用地申請書》。（3）辦理《建設(shè)用地選址意見書》。
2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權(quán)出讓合同》。（2）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（3）辦理《土地使用權(quán)證》。（4）委托設(shè)計單位出設(shè)計方案，填報《規(guī)劃設(shè)計方案申報表》。（5）辦理《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)》。（6）協(xié)助組織設(shè)計單位招標(biāo)，辦理招標(biāo)備案。（7）各專業(yè)（水、電、燃?xì)狻崃Α⑹姓龋┰O(shè)計要點、方案證書，交納相關(guān)費用。（8）辦理《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》，交納相關(guān)費用。（9）辦理《建設(shè)工程人防設(shè)計審核意見書》，交納相關(guān)費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
3、工程招標(biāo)階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協(xié)助辦理《監(jiān)理、施工單位工程招標(biāo)監(jiān)督管理》。（2）辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，繳納農(nóng)民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。
4、工程施工準(zhǔn)備階段：（1）試樁前，進(jìn)行臨時水、電的開戶，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）向轄區(qū)綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、交通管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)、交納管理費，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系。
5、工程施工階段：協(xié)助配合市政（水、電、燃?xì)狻崃Α⑹姓龋﹩挝唤M織驗收，簽訂使用正式使用協(xié)議、合同。
6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測單位進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測。（2）協(xié)助人防監(jiān)督站進(jìn)行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協(xié)助消防單位進(jìn)行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協(xié)助環(huán)保單位進(jìn)行驗收，獲得《環(huán)境影響報告》。（5）辦理《規(guī)劃驗線合格證》（6）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。
六、報件需知
1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時還是實施監(jiān)管建設(shè)工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：
（1）建筑工程報建的基本信息
建筑工程報建提交的基本信息有：建設(shè)項目名稱；建設(shè)項目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼（或自然人身份證號碼）；建設(shè)單位；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計單位報建特許人姓名及編號；建筑設(shè)計單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)證號；
（2）建筑工程報建工作的程序
在建筑工程報建工作中，按建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報環(huán)節(jié)及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據(jù)規(guī)劃局要求填寫好立案申請表，待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計圖等相關(guān)資料同時報送消防、人防等專業(yè)職能部門申請審查；待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報送到規(guī)劃局申請取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費手續(xù)。
2、提高建筑工程報建工作效率的措施
在現(xiàn)代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。
（1）建立和完善建設(shè)工程項目報建制度
規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項目報建制度對建筑市場的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。
（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監(jiān)管
在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會負(fù)責(zé)，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施
在準(zhǔn)備報建資料時，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，并加蓋建設(shè)單位公章。
