時間：2022-06-18 12:13:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律障礙論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
常常使用hotmail的人可能已經留意到，他最頻繁的旗幟廣告就是交友服務，Udate等幾個交友類網站輪番轟炸hotmail用戶。據不完全統計，在英國有三十多個活躍的專業交友網站，而且還在不斷增加。最大網站宣稱有一百萬付費會員。其實交友服務這個網絡服務熱點已經熱到了中國。“您想結識心目中的白馬王子嗎？您想結識風情萬種的熱辣嗎？如果你的社交圈子很小，怎么辦？亞洲交友中心（宜改為“某某交友中心”？）一定能幫助您。”“加入某某交友中心，結識大量異性朋友！”這是國內某著名門戶網站上常常出現的超鏈接廣告，還附有若干魅力男女的照片。看來，交友服務已經成為為實現盈利網站而拼搏的“網戰們”新一輪圈地運動的重要目標。
這些網站的商業模式大概是靠廣告吸引注意力，從而吸收大量“免費會員”，建立大規模個人檔案庫，并通過數據庫管理的自動匹配功能向用戶推薦交友對象。網站的收入主要來自介紹費和網上交流服務費及網上廣告。這類網站在國外發展非常迅猛。國內外商界先鋒開始瞄準中國的這塊市場，試圖讓這種商業模式落戶中國。于是我們看到了以上中文的交友服務廣告。中國的電子商務環境畢竟不同于其他國家。即使這種探索在財務上可行，法律上行得通嗎？本文將結合這類網站不同的落地模式，分析他們在法律上可能面臨的障礙與險境。
完全落地障礙重重
交友網站服務完全的落地模式就是外國公司或本地公司，利用中國本地注冊的公司/非企業法人，注冊一個.cn的網站，開設以中文為主的網頁界面，面向中國內地及國外消費者提供網上收費交友服務。這個落地模式首先需要解決的是如何在中國法律框架下定位交友服務的問題。換言之，交友服務是不是婚姻介紹？這個問題似乎很學術，很形而上，但實質上他關系到提供這種服務是否需要事先審批，取得政府的特別許可，甚至關系到服務是否會被禁止的問題。
根據目前的民政法規，婚姻介紹服務只能通過民政部門批準登記的非企業法人進行。這里排除了企業類法人進入這個領域的可能性。當然富有創造力的企業家可能考慮用與已注冊的本地婚介機構合作或由本地人新設等辦法去規避有關限制。事實上這也正是某交友網站（中國愛線）的操作模式。考察這種模式的可行性需要回答三個問題：外國人可否投資中國的婚介機構？現有婚介機構可否提供網上婚介服務？可否提供涉外婚介服務？
對第一個問題的回答是“否”，在中國婚介從來沒有被當成產業去管理，而是用非贏利社團他法人的模式通過民政部門在管理。目前沒有法律允許外國人可以在中國成立此類社團法人，即使是中國加入WTO的法律文件中也找不到我國政府的相關承諾。
在第二個問題上政府還沒有通過訂立或修改行政法規表明立場。但根據民法和規范互聯網的基本原則，一個在“網下”合法的行為，在網上原則上也是合法的，只是個別情況需要取得事先許可。就婚姻介紹而言，目前法規對其服務的特別規定決定了其服務無法完全通過網上完成。例如，法律規定，婚介機構有義務查證申請人所有文件的真實性。也就是說不能網上婚介服務協議中“申請人保證所提供信息屬實”等類似保證條款的效力有限，并且不能因此免除婚介服務提供者的查證義務。
第三個問題是一個雷區。網上交友服務的優勢就是無邊疆，可能和。我國從改革開放以后才開始全面關注涉外婚姻問題，并最早在1983年有了一個全國性法規去規范相關問題，即《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》。隨后的形勢發展暴露出了大量問題，包括以婚介為名誘拐中國大陸女青年到國外從事不正當的行業。國務院在1994年12月6日緊急了《國務院辦公廳關于加強涉外婚姻介紹管理的通知》（〔1994〕104號），要求規范涉外婚介。1994年12月28日上海市人民政府了《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》。該辦法第三條明文規定“禁止任何單位從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。禁止任何個人采取欺騙手段或者以營利為目的從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。禁止任何單位和個人從事涉外買賣婚姻和其他違法的涉外婚姻活動。”但該法規對涉外婚姻咨詢留了一個通路。
看來無論內資外資無論采取何種模式，要想在中國合法開展交友業務就最好讓自己的服務和婚介劃清界限。怎樣定位才能與婚介區別開呢？中國現有法律沒有給出婚介服務的明確界定。這種缺乏對關鍵范疇明確界定的做法可能也是我國法律的一大特點。但法律中“變相從事”這幾個字可以被解釋得很寬泛。本文認為婚介的本質特征是開展以婚姻為目的的交友活動。因此現有交友網站那種大肆宣傳浪漫婚姻成功率的做法值得商榷。不是以注冊婚介機構為依托的的網上交友服務，應該通過必要措施確保自己的服務（包括對服務的宣傳）不被定位成婚介。在這個問題上民政部的意見很模糊。他們目前關注著交友網站的發展，并要求企業自律。
從以上的分析可以看出，適當操作中資網站開展國內網上交友服務有很大可行性，但涉外網上交友服務完全落地中國幾乎不可能。
有限落地值得探索
既然完全落地不可能，外國網上交友服務提供商是否有第二通道可以進入中國市場呢？目前的探索主要是把網站設在國外，但提供面向中國大陸等地區中文界面的網上交友/婚介服務。典型的是亞洲交友中心和旅英學聯提供的交友服務。他們通過網上廣告等手段吸引國內客戶。
這種模式需要關注的問題有：中國有關部門會否屏蔽這類網站？中國客戶可否跨境消費這種服務？如果可以，則如何解決交易中的外匯管制問題？他們可否在中國傳統媒體及新媒體上做廣告？等。
網站在中國被屏蔽的可能性問題，是外國網站咨詢中國律師比較多的問題，雖然在中國律師看來這一般不會成為問題，或普通商業型網站一般不必為此擔心。國務院2000年9月頒布的《互聯網信息服務管理辦法》第15條、《電信條例》第57條和公安部1997年頒布的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第5條規定，網站服務只有觸犯“九條禁令”才有可能被屏蔽。除了個別情況下個別交友網站可能涉及黃色內容外，其他交友服務和九條禁令拉不上關系。
中國公民購買海外的產品或服務，是跨境消費。除了外匯管制和行政措施外，中國沒有嚴格限制。中國消費者利用外匯存款（包括信用卡）對國外的支付也不會遇到困難。但對于和跨境消費相對應的跨境銷售，這種企業向中國客戶主動推銷自己產品或服務的行為，中國法律有限制措施。在中國加入世貿組織服務貿易承諾減讓表里，中國沒有對網上交友相關服務做明確承諾。這意味著交友服務網站在中國做促銷廣告這種銷售活動可能被認為未經批準。但中國對外國公司的實際處罰很有限，最多是要求網站的中國廣告商（包括有廣告經營權的網絡服務提供商）停止刊登、播放或網上鏈接有關廣告。
立法走勢尚不明朗
論文關鍵詞 正當程序 歷史演進 精神障礙者
一、什么是正當程序
程序，從字面上可以理解為有序過程、步驟，而通常所說的法律程序，就是以法律形式加以規定并且要求全社會加以遵守的一種程序，包括行政程序、司法程序等。其中，司法程序經歷一段較長的發展期，它的出現在國家及法律的產生之后，伴隨著意在解決社會糾紛和沖突的司法活動應運而生。隨著經濟社會的不斷發展，司法程序也不斷地被賦予了更多的內涵和要求。在近現代，公正和正義業已成為司法的最高價值所在，成了人們熱切追求的理想和目標。在追求公平、正義的漫漫征程中，程序由于其看得見、摸得著的實惠在世界范圍內被認知、接納，進而，程序公正也被適時地提出。關于到底何謂正當程序，英國的丹寧勛爵曾下過一個定義：“我所說的經‘法律的正當程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認可的方法，促使審判和調查公正地進行，逮捕和搜查適當地采用，法律援助順利地取得，以及消除不必要的延誤等等”。由此可以看出丹寧勛爵理解的正當程序也即司法正當程序。日本的谷口安平教授則表達了這樣一種觀點，他認為，“正當程序原來只是指刑事必須采取正式的起訴方式并保障被告接受陪審裁判的權利，后來擴展為剝奪某個人的利益時，必須保障他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權利。”
二、正當程序的發展及其價值內涵
（一）英美國家正當程序的發展
通說認為“正當程序”即為“正當的程序”，同時包含司法程序正當性和行政程序正當性等內容。一般認為，正當程序濫觴于1215年制定的《英國大》，其第39條規定，“除依據國內法律之外，任何自由民不受監禁人身、侵占財產、剝奪公民權、流放及其他任何形式的懲罰，也不受公眾攻擊和驅逐”。到了1534年，才出現了現代意義上的“正當程序”條款。該條款規定在英國愛德華三世第二十八號法令的第三章，基本內容是“不依正當法律程序，不得對任何人（無論其財產或社會地位如何）加以驅逐出國境或住宅，不得逮捕、監禁、流放或者處以死刑”。相比于英國法，美國法上的“正當法律程序”概念則出現得要較晚一些，最早體現在1692年馬薩諸塞州的一部制定法中。到了1791年，美國憲法第5修正案才正式規定“非經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產”。從此之后，聯邦法院在判例中逐漸采用這個術語，且使用率也較高。南北戰爭后的1868年，美國憲法第14修正案又采用了“正當法律程序”的概念，以此來約束州政府、地方政府以及政府的行政官員。因此，現在所謂的正當程序直接源自美國憲法第5和第14修正案，在此基礎上構成了“正當程序條款”這一特定概念。
（二）正當程序的價值內涵及其意義
在英美法系國家，“正當法律程序”被認為是有關程序的至上原則，譬如在美國，“正當法律程序”甚至被認為最重要的基本原則之一。關于正當程序的最低要求，經典的表述是：公民的權利義務將因決定者的決定而受到影響時，在決定作出之前必須給予其知情和申辯的機會和權利。相對地，決定者則要履行告知和舉行聽證的義務。從普遍意義上講，正當程序是現代法律的特征之一，在現代法制建設中，正當程序具有重要意義。
首先，正當程序是權利平等的前提。“以相同規則處理相同的人或事”，“同案同判”等被認為是法治的基本要求，然而平等的適用法律在錯綜復雜的社會情境中并非易事，因為現實生活的多樣性和不確定性往往會超出抽象、滯后的法律規則的預設，因此給法律的統一適用帶來很大難度。為了最大程度上保證法律適用的一致性，正當程序的存在是一個必備的前提條件，因為倘若沒有統一的步驟和方法，沒有在時間和空間上的向導，平等適用法律就是無稽之談。所以英國的法學家們普遍堅持這樣一個信念：只要你遵守細致規定的光明正大的訴訟程序，你就幾乎有把握地獲得公正的解決辦法。
其次，正當程序是解紛效率的保障。正當、合理的法律程序通過為糾紛解決設定一種機制和順序，往往可以使糾紛在一個時間、空間維度內得到及時合理的解決。正當、合理的法律程序的反面即是不正當、不合理或者偏私的法律程序，這樣的法律程序會降低解決糾紛的效率，原因是：首先，當事人會意識到在糾紛解決過程中存在有不公正因素；其次，當事人在解紛過程中尚未消除或者擺脫暴力的干擾；再次，出于成本考慮，當事人會認為其付出了過高的代價，并且這些代價還有可能是不必要的；最后，由于程序的缺陷，往往會出現解紛不徹底，由此可能導致當事人重新面臨遺留的糾紛，甚至是新的糾紛與矛盾。因此，從正反兩方面分析，一個正當、合理的法律程序能夠保證糾紛真正得到快速高效的解決，從而以程序公正的形式保證了實體公正的實現。
最后，正當法律程序促成了法律權威的實現。不可否認，法律權威需要以法院、檢察院、公安以及監獄等國家機器為代表的國家強制力來保證，但是這種強制力是一把雙刃劍，因為其很有可能會使法律權威異化為簡單粗暴的武力。正當程序則使得這種異化不容易實現，它通過嚴格的法律執行程序使人們感受到法律的公正與威嚴。在這個意義上，正當程序增強了人們對法律的敬畏與信任。相反，不正當、不合理的法律程序則引起人們對法律的蔑視和質疑。因為，人們對公正的理解和對法律權威的初體驗首先是從“能夠看得見的”程序形式中開始的。
基于正當程序在整個法律運行體系中的重要意義，無論是在民事訴訟還是刑事訴訟程序中，程序的正當性性都是制度設計必須考慮的因素。在民事訴訟中，正當程序首先要求尊重當事人的程序處分權，包括對實體權利的處分權和對程序權利的處分權；其次，在訴訟中，必須體現出“法律面前人人平等”的基本理念。對當事人，不能因為文化程度、智力狀況等差別而有所偏見，任何當事人的人格尊嚴和意志自由應當得到尊重；再次，在對生效裁判的執行過程中，更要遵守程序正當的要求。如果需要對義務人的人身、財產采取強制執行措施，必須持有法律要求具備的特定機關核準的司法文書，遵守法律要求的強制執行程序并且在執行過程中不能采取野蠻手段侵害當事人的人身、財產權益。
在刑事訴訟方面，由于國家偵查、公訴機關在刑事訴訟實體權利方面中占有極強的主導地位，犯罪嫌疑人、被告人的抗辯在強大的國家機器面前往往顯得力不從心。在這種情況下，程序上的正當性在保障犯罪嫌疑人、被告人的權利方面的意義就顯得不言而喻了。在刑事訴訟程序中，程序正當主要表現在以下方面：首先是偵查程序中，偵查機關的偵查行為必須嚴格的被限定在法律規定的框架內，遵守法律關于偵查主體、偵查時限、偵查手段的規定，嚴禁采取刑訊逼供等嚴重損害人權的取證手段，在偵查程序中，不但要努力達到追訴的目的，還要體現出國家的人道精神和法律的權威；其次是檢察機關的公訴活動，更要堅持程序正當。在公訴過程中，檢察機關不但要認真完成國家所賦予的公訴職能，更要發揮監督職能，監督和糾正偵查機關的偵查行為，最大程度上保護當事人的合法權益。在對被告人的追訴過程中，必須把被告人作為刑事訴訟的主體來對待，尊重其人格尊嚴，保護其人身和財產利益。法治的歷史早已證明，不正當的司法程序所產生的司法決斷，不論是合法性還是其合理性都是很難讓人信服的，大多數時候，即使其結果是正確的，其方法也是很難讓人接受的；相反，如果程序正當，那么即使實體處理略有缺陷，也可能使當事人采取理解、寬容的態度而息訟。
三、正當程序對精神障礙者處遇的影響及意義
由于正當程序在保障人權、提高解紛效率、體現國家法律權威方面的重要意義，在精神障礙者處遇領域，基于對當事人精神、智力狀況的考量，正當程序思想具有遠超一般的重要意義。
首先，正當程序可以更為顯著地保護精神障礙者的利益。基于精神障礙者生理、智力方面存在的問題，其理解、判斷、認知外界行為的能力顯著遜于常人，如果沒有嚴密、正當的法律程序來規范執法、司法機關的活動，很明顯，精神障礙者在行政執法機關的執法活動、司法機關的司法活動中受到傷害的幾率明顯高于常人。嚴密、正當的法律程序的存在，使得國家執法、司法機關的活動受到程序的嚴格約束，其行為被限定在法律規定的程序之內，不至于在法律規定之外從事活動，這對保護公民尤其是有精神缺陷的精神障礙者的人身、財產利益是非常重要的。聯合國《智力遲鈍者宣言》明確指出：“智力遲鈍的人因有嚴重殘缺而不能明確行使各項權利或必須將其一部分或全部權利加以限制或剝奪時，用以限制或剝奪權利的程序務須含有適當的法律保障，以免發生任何流弊。這種程序必須以合格專家對智力遲鈍者所具社會能力的評估為依據，并應定期加以檢查，還可向高級當局訴請復核。”該表述可以說是國際社會在精神障礙者處遇問題上對正當程序的直接要求。
另外，基于當前“被精神病人”的現象嚴重，究其原因，很大程度上是因為精神障礙者在醫療過程中缺乏正當程序的保護。“精神障礙者在接受精神醫療衛生服務時享有正當程序，則是精神障礙者權利保護的重要問題。根據有關國際精神障礙者保護人權文件，精神障礙者享有自愿醫療權利，而這一權利應為一般權利和常態權利，除基于防衛社會的需要進行臨時必要限制外，精神障礙者有權自主決定是否接受醫療衛生服務、以何種形式接受醫療衛生服務；本人欠缺行為能力的，應有權通過適當程序通過他人代為行使自主治療權利。對于需要限制人身自由的治療，精神障礙者有權利獲得嚴格的法律程序保障。”
東莞市現有殘疾人5萬人，約占全市常住人口的3%，其中肢體殘疾7169人，聽力語言殘疾16967人，視力殘疾8687人，智力殘疾8310人，精神殘疾2154人，綜合殘疾5582人。
東莞市殘聯有五個殘疾人專門協會——肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、精神殘疾人親友協會、弱智人士親友會，于1998年成立，每個協會配備了3名專（兼）職工作人員，均由殘疾人擔任，現設有主席、副主席及委員多人，負責日常工作。辦公地點設在市殘聯辦公大樓二樓，辦公面積500多平方米，五個協會每年的活動經費共35萬元。東莞市殘聯各專門協會遵循“三個活躍”的宗旨，在代表本類殘疾人、密切殘聯與殘疾人的關系、團結教育殘疾人、豐富和活躍殘疾人生活、協助殘聯為殘疾人排憂解難等方面發揮了積極作用，切實履行了“代表、服務、維權”職能，有力地推動了東莞市殘疾人事業的發展。
一、強化參政議政意識，發揮橋梁紐帶作用
讓殘疾人專門協會積極參與到社會生活中來，有利于強化和提高殘疾人參政議政意識，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。在工作實踐中，我們認真聽取各協會的意見和建議，鼓勵各協會圍繞殘聯的中心工作、重大活動積極出謀獻策，充分發揮參政議政、參謀助手的作用，成為殘聯不可缺少的助手。“十五”期間，協會主動配合市政府無障礙城市創建工作，開展系列活動，營造了良好的社會氛圍。專門協會先后兩次組織殘疾人參觀了東莞市行政中心廣場、東莞市展覽館和廣州新機場和廣州大學城的無障礙設施及環境建設，切實做好無障礙設施建設和改造義務督察員工作。同時還與東莞市人民醫院、東莞圖書館等單位聯合發起“關愛殘疾，無障礙設施行動”倡議，呼吁各單位完善無障礙設施，為東莞建造無障礙城市貢獻一份力量，在社會上引起積極的反響。
二、組織開展活動，喚起社會關注與支持
社會對殘疾人的關愛，使殘疾人總想以自己的才藝為社會多做些力所能及的工作。各類專門協會經常采取各種形式組織廣大殘疾人，不拘一格地開展各種活動。在市殘聯的指導下，我市各專門協會重視在重大節日里組織殘疾人活動，在活動中擴大社會影響，從不同的角度去宣傳殘疾人事業，去體現殘疾人自身的價值。一是利用殘疾人節日組織活動。2004年，盲人協會利用盲人節組織50多名盲人參觀愛國英雄袁崇煥紀念館，培養殘疾人的愛國情操。2005年，聾人協會在“全國愛耳日”以“預防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力”為主題與市殘疾人康復中心共同舉行咨詢及演出活動，掀起社會關注語言康復的熱潮；在助殘日期間五個專門協會舉行了一場“健殘同樂”文藝晚會，引起社會強烈反響。今年助殘期間，舉辦了聾人手語規范培訓班、盲人電腦培訓班和東莞市首屆殘疾人卡拉ok歌唱比賽；此外，還舉辦了東莞市首屆殘疾人計算機打字比賽，一共有200多殘疾人參加比賽，等等。豐富多彩的活動有效地調動了廣大殘疾人參與社會生活的積極性，進一步激勵了殘疾人樹立自尊、自強、自信、自立的信心。二是組織各類助殘活動。組織殘疾人參加了市政府發起的“扶貧濟困送溫暖”活動，為貧困人群捐贈衣物。2006年春節前夕，協會組織人員到30戶困難殘疾人家庭走訪慰問，免費為患病的殘疾人送去醫藥。近幾年，各專門協會共發放救助金30萬多元，臨時救助400余名外地來莞的無生活來源、流浪和求職殘疾人，讓殘疾人得到真正的關愛。
三、加強交流與學習，提高殘疾人自身素質
東莞市殘聯非常重視指導協會組織殘疾人開展適合他們自身特點的教育。一是舉辦法律知識講座，增長見識。為了使殘疾人懂法、守法，運用法律知識維護自己的權益，一方面協會以“遵紀守法，共享社會文明”為主題舉辦了一期法律知識講座，邀請東莞市法律援助中心律師以實際案例進行法制教育，并現場解答了殘疾人在日常生活、工作中碰到的法律問題；一方面邀請市交警支隊民警對殘疾人進行了交通安全教育，提高了殘疾人交通安全意識。二是開展各種參觀和交流活動，開闊殘疾人的視野。其一是舉行了“齊心協力，美化東莞”的植樹交流活動。市青年志愿者協會、贊助單位代表與殘疾人共100多人參加活動，通過植樹聯誼活動讓肢殘、盲人、聾人、弱智人士與健全人有了一次交流溝通的機會，增強了各協會的凝聚力與殘疾人的歸屬感。其二是與市交警支隊共同組織200多名殘疾人參觀東莞市新行政中心廣場、東莞市展覽館等場所，鼓勵殘疾人走出家門，體驗東莞的新文化，見證快速發展的東莞風貌。三是開展專業培訓，提高殘疾人就業能力與社會競爭能力。協會與東莞市南博學院聯系，將其設為殘疾人技能培訓基地，長期為殘疾人提供家電維修、服裝裁剪、種植養殖、理發、廣告設計、盲人按摩、計算機等9大類培訓項目，使部分殘疾人通過技能培訓后迅速找到適合自己的工作崗位。
四、了解基層情況，幫助殘疾人實現價值
各專門協會作為與殘疾人密切聯系的直接組織，深入基層了解殘疾人生產生活中的實際困難，把維護殘疾人的合法權益放在首位，幫助殘疾人實現其人生價值。一是走訪殘疾人家庭，解決問題。2005年協會走訪500余戶殘疾人家庭，其中肢殘220戶，盲人160戶，聾人106戶，精神殘疾人20戶，弱智人士12戶，在走訪中為他們解決了困難和問題。如謝崗鎮的謝耘文（高位截癱殘疾人），自營的毛織品加工廠因各種因素營業執照沒有及時取得，被斷水斷電，無法正常開工。協會馬上將情況匯報給殘聯，通過協調處理，一個星期內工廠恢復了水電，半個月內辦好了營業執照。又如莞城區低視力殘疾人何婉愛，家人為了面子反對她參加盲人按摩學習班。協會多次跟她的家人進行交流溝通，后來終于說服了她的家人讓她參加盲人按摩學習。二是尋求多種途徑，幫助殘疾人就業。其一，多次舉辦就業招聘會。2005、2006年共舉辦了6次就業招聘會，共有340多家企業參加現場招聘，250多名殘疾人在現場招聘會上成功就業。其二，鼓勵幫助殘疾人自主創業。在我市個體創業已成為殘疾人就業的首選方式，如東莞文成（助殘）供水站是雙下肢殘疾人創辦，在協會的幫助和支持下，現發展為四家分店，近50名員工，其中殘疾人有9個；大嶺山鎮金洋布藝店、謝崗鎮佳迅家電維修、謝崗鎮誼信毛織品加工廠等都是在協會的鼓勵下由殘疾人自主創辦的企業，它不但解決了一批殘疾人的就業問題，也為殘疾人樹立了良好的榜樣。其三，豐富文化生活，挖掘個人文體才能。讓殘疾人自立展能，體現和認識自身的價值。如：肢殘協會余勁忠參加廣東省殘疾人工作者職業道德建設有獎征文比賽獲得二等獎；盲人協會李見平論文《盲用電腦軟件--盲人的最佳助手》已被入選到全國盲用科技研討會，盲人何月賢的征文《關愛殘疾人，構建和諧社會》、盲人古志華論文《論如何拓寬盲人就業渠道》入選到省盲協。此外，由我市殘疾運動員組成的舉重、羽毛球、田徑組參加了全省殘疾人運動會，取得了團體總分第一名的好成績。盲人協會何婉愛獲得全省粵劇大賽第一名。各項文體活動展示了殘疾人的風采，增強了殘疾人的自信，帶動了一批愛好文藝的殘疾人紛紛出來獻才獻藝。
一、法律畢業論文選題原則
法律畢業論文題目過大，操作起來內容面太寬而把握不住中心，論述深入不下去；法律畢業論文題目過小，又展不開論述，不成其為論文。對此：
第一，法律畢業論文選題時選擇自己認為比較熟悉的部門法。幾年來法律課程的學習，同學們各自在不同的部門法領域里肯定會各有千秋。有的同學民法部門的問題體會較深；有的同學程序法的學習、思考更為全面細致；還有的同學基礎理論的學習可能想法更多。那么法律畢業論文選題時就首先明確大方向，選擇自己平時看書比較多的，手頭資料比較充足，思考問題有一定深度的部門法，這樣寫起來就比較得心應手，平時積攢的資料也派上了用場，常考慮的一些問題也容易深化一步了。法律畢業論文在很大程度上考查學生幾年來法律課程學習的綜合性、思考問題的邏輯思路。對一個問題，在寫法律畢業論文時，能夠綜合考慮，從立法、執法的角度考慮，并把平時碰到的問題站在不同的方位深入進一步學習、探討，也就達到我們完成畢業論文的目的了。
第二，選好部門法后，注意自己平時知識的積累，看看這一方面還有哪些欠缺的地方。幾年的學習，某一部門法的所有問題不一定都能搞通，這個時候，需要回憶一下，看看所選部門法有些什么基本理論問題，與所選法律畢業論文題目相近相通的一些理論問題是不是還不太清楚，掃清動筆前的一些障礙，非常必要。對于自己運用起來還不太得心應手的一些知識，趕快抓緊時間去給予更多的關注。理清思路，多閱讀一些課外的有關書籍也是非常重要的。例如：想寫刑法的罪刑法定原則，在弄清基本理論問題時，相關的刑事訴訟法的無罪推定原則。我國新舊刑法關于此問題的觀點，國際上各國的基本觀點，法律規定，司法解釋的基本資料是否齊全，還有些什么問題需要和老師、同學們再作進一步的探討。這樣，宏觀上、微觀上你都有了進一步的考慮、思索，拿起筆的時候不至于為一些基本的問題而再影響你寫作時的思路了。
二、法律畢業論文應重視法律、法規的變化
幾年法律課程的學習，學生們感到特別棘手的一個問題就是我國目前正處于一個社會飛速發展的時期，不管是政治、經濟，還是人們的思想無時無刻不處在翻天覆地的變革之中。與此相應，作為上層建筑的法律隨著經濟的不斷發展、變化，更是日新月異。法律條文的修改不斷變化，給法律的學習增加了很大的難度，但同時給我們法律畢業論文的完成又提供了許多好的機會。新的、重新探索的問題層出不窮，法律中有許多的課題迫切需要去探討。學員在完成法律畢業論文時，對很多問題都有自己獨到的見解。這樣，在法律畢業論文選題時，就要注意適時、適度的去把握。切記知識的更新，關注國家法律的變化、發展。另外司法實踐也會不斷有新的問題出現。法律畢業論文要注意把握法律發展變化的大方向，在平時理論學習的基礎上更進一步的深入研究、探討。如果主題把握不好，就很容易使自己的論文偏離方向，導致前功盡棄，事倍功半。
三、把握理論研究動向是法律畢業論文的核心
眾所周知我們處在一個信息飛速發展的時代，在選好法律畢業論文題目后就要圍繞題目廣泛關注我國法學理論方面的動態，司法實踐中存在的有關問題，從而理論聯系實際。通過查閱有關的學術期刊、報紙雜志、資料索引，了解理論界進展的程度，使自己的思路更開闊、更活躍。借鑒別人的研究成果來武裝理清自己的思路，加深自己的理論功底。這樣，論文會更上一層樓，寫起來也會妙筆生花的。另外司法實踐的關注必不可少。抽象的思維結合具體的實踐，會更加清晰、流暢。
上面的工作完成以后，就會感覺到畢業論文的完成已經胸有成竹、穩操勝券了，不會再象剛開始那樣老虎吃天，無從下口了。在此基礎上理順思路，資料準備充足，再動筆開始寫就會水到渠成了。
四、法律畢業論文寫作技巧
第一，擬好法律畢業論文提綱，明確自己的論點，再圍繞自己的論點，把準備好的材料分門別類，從正反兩方面、以不同的角度去選擇有力的論據，用大量的材料去分析、論證自己的觀點。論點、論據、論證是寫作過程必不可少的環節，按照自己的思路，經過去粗取精，去偽存真，由此及彼、由表及里地去把自己的觀點闡述清楚，達到自己的寫作目的。
論文關鍵詞：循環經濟稅收制度經濟核算制度
論文摘要：本文從分析經濟社會循環經濟發展的體制障礙入手，借鑒了發達國家循環經濟立法的經驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經濟核算制度提供參考。
我國正處于傳統產業經濟向新型循環經濟轉變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發生著巨大變化，社會經濟的發展與自然環境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協同進化，才能推進我國人口、資源、環境的全面可持續發展。盡管我國已頒布相關法律法規，為發展循環經濟奠定了一定基礎，但是我國現行法律法規中還存在諸多與循環經濟理念不相適應的制度規定，對循環經濟的形成與發展設置了障礙。
一、體制障礙
1．稅收制度上存在的障礙。我國現行稅制不僅缺少以環境保護為目的、針對環境污染的行為或產品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環經濟發展的稅種。
(1)增值稅。企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據是增值的比例。雖然現行增值稅法規定，對利用三廢產品生產的產品免征增值稅，對廢舊物資回收企業也實行其他稅收優惠政策，但是我國涉及環境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業均享受不到國家的這些優惠政策。
(2)資源稅。現行資源稅是針對自然資源的經濟價值而征收的一種財產稅。我國資源稅規定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發和利用，而且加大了初次資源和經過循環生產的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉化為商品后的經濟效益難以實現，不利于循環經濟的發展。
(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產品的消費大多直接影響環境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環境保護的程度非常有限，許多容易給環境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環經濟對消費環節的綠色要求。
(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數被用于污染治理。可見，現行排污收費制度不利于企業自覺采納循環生產模式，不利于循環經濟在我國的形成和發展。
2．經濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統計、會計和審計等經濟法律制度在進行國民經濟資本與成本評估時都未將環境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環境和掠奪資源的粗放式經濟發展模式去謀求暫時的、局部的經濟利益。
(1)會計制度。我國傳統會計只反映了企業主體與企業主體內部的經濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環境、透支未來而取得短期利益的做法。
(2)審計制度。傳統審計制度重企事業單位的財政財務情況、輕企業的經濟績效審計，對于環境績效審計更是一片空白。根據環境審計具體內容的不同，還可以將環境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環境法規政策的科學性和合理性，幫助法規政策制定部門制定更加科學合理的環境法規、政策與制度；②評價環境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環境規劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環境規劃；④評價環境投資項目的經濟性、效率性和效果性，為改善環境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內部審計，這一方面都很欠缺。
(3)GDP核算。傳統GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經濟發展給生態環境造成的負面影響。
二、完善對策
1．稅收制度上。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即生態稅收，這就限制了稅收對環境污染的調控力度，也難以起到環保作用。
以德國為例，為了更好地貫徹循環經濟法，德國于1998年制定了“綠色規劃”，在國內工業經濟界和進入投資中將生態稅引進產品稅制改革中。德國生產排除或減少環境危害產品的企業只需繳納所得稅即可。此外，企業還可享受折舊優惠，環保設施可在購置或建造的財政年度內折1360％，以后每年按成本的10％折舊。
以日本為例，日本的循環經濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環經濟的發展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產稅，根據設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。
美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業除可提供低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。美國對公共事業建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優惠待遇；而企業單一的污染控制設施難以享受這一優惠待遇。
參照發達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環境保護的增值稅稅種，讓節約資源和循環利用資源的企業享受到國家的增值稅優惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業都要納稅。④排污費。可以參照國際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。
2．經濟核算制度上。
(1)會計制度設計。應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態環境之間的關系，將整個社會生產消費和相應的生態循環都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環境帶來的經濟后果。它或表現為社會資源的增加，產生“社會利益”，或表現為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業的社會貢獻。
綠色會計應克服傳統會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業提高經濟效益的同時高度重視生態環境和物質循環規律，合理開發和利用環境資源，努力提高環境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環境信息，為決策者實施經濟和環境決策提供信息幫助。
(2)審計制度設計。對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發展綠色審計。綠色會計提供企業在履行環保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業的環境報告，對其受托環境責任履行情況進行監督和評價，從而實現對企業受托環境責任履行過程的控制。其目的是促進環境管理系統的積極有效運行，控制社會經濟活動的環境影響，促進可持續發展目標的實現。我國已先后頒布了一系列的環保法規，這為綠色審計工作的執行提供了法律保障。
一、概述
精神病是一種以情緒、認知、行為改變為特征，伴有痛苦體驗，和或功能損害的一種疾病，目前全球總患病率10％左右，占全球疾病負擔的近11%，前10位造成功能殘缺的疾病中有5個屬于精神障礙。精神病分為輕癥和重癥兩種，我國目前重癥精神疾病的比例大約為1.3％，主要以精神分裂癥和情感障礙為主，精神疾患在我國疾病總負擔的排名已超過心腦血管病和惡性腫瘤居首位，約占疾病總負擔的20%。精神病患者由于思維、情感障礙，導致行為失去控制，從而出現一系列癥狀，尤其有攻擊行為的精神病患者傷人、毀物、縱火，破壞性大，威脅家庭和社會安全，同時因其不能對行為的后果承擔責任，因而無法借助法律手段對其進行控制，作為重要公共衛生問題和較為突出的社會問題已經成為我國和國際社會的共識做，好精神衛生工作,關系到廣大人民群眾身心健康和社會穩定,對保障社會經濟發展具有重要意義。
長期以來精神病采用三大療法，即藥物治療、電休克、心理治療，約有20％的病人經過上述治療無效，發展成為難治性精神病。難治性精神病是指病史在3－5年以上,經過內科系統住院治療，連續使用3種化學結構不同的抗精神病藥物,足量、足療程治療,且經過電休克、胰島素等方法治療后仍然效果不佳的患者, 這部分患者治療十分困難，國內外學者一直在探討新的治療方法。精神病的病因至今未闡明，但患者發病與遺傳因素，個體素質，器質性因素，及心理社會因素有關。發病機制也不明確，近年的研究表明，患者精神癥狀的產生，與腦內某些神經遞質的的失衡有關，通過藥物或手術的方法使神經遞質恢復平衡，可減輕或消除癥狀。
二、精神外科的歷史
1935年，Fulton和Jackson對兩只黑猩猩施行額葉切除術后，發現其興奮性降低，術前恐怖狀態消失，該實驗結果在倫敦第二屆國際神經精神學術會上發表，1935年11月葡萄牙精神病學家Moniz與神經外科醫師Almeida Lima合作首次采用雙側額前葉腦白質切斷術治療精神病患者，獲得成功，精神外科從無到有，開始了一個重要的歷史發展階段。1949年Moniz因首先介紹額葉前部白質切斷術治療嚴重精神病成功而獲得諾貝爾獎，故此，這位葡萄牙的精神病學家被認為是精神外科的創始人，額葉白質切斷術也被命名為Moniz- Lima手術。1936年在美國也開始了精神病的手術治療，美國精神學家Freeman和神經外科學家Watts逐步完善了Moniz的觀點，于1942年設計了標準前額葉白質切斷術，使精神外科迅速發展普及。當時在北美約作了50000例手術，在英國約作了10000例，這些病例中幾乎2/3為精神分裂癥，1/3為情感性精神病，治療結果：18%精神分裂癥效果好，50%情感性精神病得到改善或恢復，但有3.1%病人在術后出現嚴重人格障礙，1.3%發生癲癇，死亡為0.3%。英國衛生部回顧了1945-1955年間經手術治療10365例精神病患者的結局，其中3/4的患者進行了額前葉白質切斷術，結果證實手術對情感性精神癥狀療效最顯著，精神分裂癥最差，30%的精神分裂癥術后可“完全恢復”、“社會恢復”和“顯著進步”，3%的患者術后人格障礙達到不能出院的程度，2%病情惡化，4%死亡。前額葉白質切斷術當時曾被認為是一種較好的治療方法，然而該手術在取得療效的同時，部分患者遺留無可挽回的器質性精神障礙，如記憶、智能和人格缺陷等等，其后許多學者試圖在減少腦組織損害而又不降低療效的情況下對該手術進行了有限制地改良。該手術雖然幾經改良，副作用有所減少，但仍未超出腦白質切除或切斷的范疇，終因并發癥嚴重和缺乏明確的神經生理依據，精神外科受到社會輿論的指責和批評。20世紀50年代以后，由于新合成的有效抗精神病藥物的臨床應用，上述手術在世界范圍內急驟減少，額葉腦白質切除術幾乎完全被廢棄。
1949年Spiegel與Wycis首先報告采用立體定向行丘腦背正中核破壞治療精神病。1962年Foltz與White報告用立體定向扣帶回毀損術來治療惡痛、焦慮癥和其他精神病，所做16例手術，12例效果良好。Ballantine等也采用Foltz的定向方法治療各種嚴重精神病，共294例病人做了410次定向手術，無1例死亡。立體定向技術應用于精神外科，是現代精神外科誕生的標志，它將對腦組織進行纖維切斷或切除以阻斷神經傳導的方法，改為用定向技術進行電凝或射頻熱凝，使單部位單靶點手術發展為多部位多靶點手術，由一側半球手術發展為兩側半球同時手術，在減少腦組織損害的同時，大大提高了手術效率。近幾十年，隨著影像技術、電生理技術和計算機技術的飛速發展，立體定向手術越來越廣泛的應用于神經外科的各種手術中。
自1948年以后的歷屆國際精神病學會議關于精神外科的討論中，都肯定了精神外科的效果和成就，認為精神外科對于情感性精神病、精神分裂癥、神經癥和癲癇伴發精神障礙的患者具有良好的治療效果。20世紀70年代中期，美國成立“人的生物醫學與行為研究保護國家委員會”，對美國1971年至于1973年間每年所進行的400例手術患者進行調查和研究，結果半數患者療效肯定，手術并未導致明顯的精神缺陷；美國國會1977年在對手術病例歷經3年調查后發表了《關于精神外科的實踐和研究》的調查報告，肯定了精神外科在精神病治療中的地位，并駁斥了一些認為精神外科不人道、不安全和無效的臆測，為該學科的繼續開展提供了有力依據。目前，在美國、歐洲、日本韓國等經濟和醫療發達國家均有精神外科手術開展，每年報道約數百例，以躁狂抑郁癥，頑固性強迫癥和癲癇性精神障礙為主。
三、中國精神外科的歷史與現狀
我國的精神外科起步較晚，20世紀50年代前后國內有學者進行了少量的額葉白質切除術，因受當時社會環境的影響，很快終止。20世紀70年代初開始，國內陸續開展了立體定向手術治療難治性精神病，1987年在安徽省合肥市召開的首屆全國立體定向和功能性神經外科學術會議上，交流了一些地區開展精神外科的經驗。1988年首屆精神外科研討會在南京召開，交流論文30余篇，手術病例542例，代表們對我國精神外科發展的現狀、學術上的分歧以及如何促進精神外科健康、穩定地開展等問題進行了深入的討論，一致認為，立體定向手術雖然有效，但仍處于探索階段，應該有限制和科學地開展。會議對精神外科手術病人的選擇、手術操作規程、并發癥的預防、量表的應用、療效評定的方法等提出了原則性意見，起草了《全國精神外科協作組關于現代精神外科手術治療的要求（草案）》。1991年10月在山東曲阜召開的第二屆全國精神外科研討會上，交流論文99篇，手術病例943人次。從這次交流論文看，我國精神外科手術病例選擇規范，普遍采用了大型定向儀和射頻儀進行手術，療效明顯提高，并發癥明顯減少。
目前通過精神外科手術治療的疾病主要有：精神分裂癥、躁狂抑郁癥、頑固性強迫癥、癲癇、癲癇性精神障礙、藥物依賴等。近十年隨著大型定向儀，新型射頻儀，微電極，高精度螺旋CT及磁共振的應用，手術定為更準確，療效更佳，并發癥亦明顯減少。手術方法也由單靶點毀損發展到多靶點毀損，手術效率明顯提高，手術效果更好。
四、精神外科的局限與不足
精神病的病因與發病機制仍不確定，手術缺乏必要的理論依據。盡管通過動物實驗，人們對邊緣系統的Papez環路有了深入的了解，并確定這些結構與人類的情緒、行為等重要功能密切相關，但是，在動物實驗中無法制造出相應的精神病模型以模擬手術效果，因此精神外科實際上仍缺乏真正的理論基礎，這也是精神外科爭議的焦點之一。
早期精神外科進行的腦白質切斷或切除術，雖取得了較好的治療效果，但術后出現記憶、智能和人格缺陷等嚴重并發癥，在社會輿論的過分渲染下，使人們對精神外科手術缺乏信心。另外，精神外科手術涉及多個學科，神經外科和精神科醫師從不同角度看待病人的利益，存在不同的觀點和認識；精神外科手術的療效評價缺乏客觀指標，很多類型的精神病有自動緩解期，這往往被統計在手術療效內，使得療效評定欠客觀可靠。
精神外科不但存在醫學觀點的爭論，還涉及較多的社會因素、政治因素、倫理道德問題及特殊的法律責任等問題，一些國家甚至將精神外科用于政治目的，選擇政治犯或有色人種進行精神科手術。科學家擔心一旦精神外科手術被政治野心所利用，就可能將反對他們的人們變成沒有獨立思考、盲目執行指令的工具，因此，有些國家曾立法加以禁止。盡管美國國會于1977年肯定了精神外科的療效，但某些州議會仍通過立法對精神外科手術嚴加限制或禁止。許多國家的精神外科手術需要一些繁雜的申報和審批程序，使多數神經外科醫師不愿涉及此領域。另外，許多權威性醫學雜志為了避免引起倫理、道德及其它方面的爭論，不愿登載有關精神外科方面的文章，使得精神外科方面的論文大多只出現在學術會議的論文集中，影響了這一學科的正常學術交流和發展。
精神外科術后的隨防與評價也是精神外科中復雜、困難而又充滿爭議的環節，其原因在于，精神病本身即缺乏必要的客觀診斷標準及病情輕重的客觀衡量指標，精神科量表的評估也很容易受外部條件的干擾，精神外科的術后評價更是牽涉到精神科、神經外科及其他相關學科，標準統一困難，制定更科學、客觀和易行的療效評定標準，也是精神外科面臨問題之一。
精神外科是現代醫學中最復雜的學科之一，面臨的困難還有很多，當然也有廣闊的發展前景，近年來，隨著醫學影像技術和立體定向技術的發展，精神外科的安全性有了極大提高，手術并發癥已降低至可被人們接受的程度，很多國家重新恢復了對精神外科的熱情。在精神外科的探索和發展過程中，神經外科醫生和精神科醫生應密切合作，對手術適應癥、手術部位及范圍達成共識，制定科學的、客觀的療效評定標準，深入進行多方位的合作研究，采取科學負責的態度，面對困難，不斷實踐，勇于探索，才能使精神外科沿著科學規范的方向穩步發展。
關鍵詞：大學生 法律援助 文化建設
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0189-01
1、我國大學生法律援助文化建設歷史沿革
我國的法律援助起步較晚，所以法律援助文化的形成也比較緩慢。中國自1994年起開始建立法律援助制度①。1996年，國家法律援助中心獲得司法部的批準并成立。1997年，中國法律援助基金會成立。1996年底，國家法律援助中心開始啟動，全國各省市縣在司法部、國家法律援助中心和地方司法局的指導下設立了法律援助中心。到2003年止，中國已建立了2774家法律援助中心。2008年2月國務院新聞辦公室的《中國的法治建設》白皮書在第六部分“司法制度與公正司法”中向全世界介紹了中國的法律援助制度。②
2、大學生法律援助文化建設的原因及阻礙
法律援助制度，是對需要專業法律幫助，而又無力承擔訴訟費用以及無力支付律師費用的當事人予以援助，以維護其合法權益的法律保障制度。③大學生法律援助文化建設要遵循社會法律援助制度的建設規律，符合法律援助文化建設的根本要求，滿足社會法律援助文化建設的基本需要，弘揚法律援助精神，推進法律援助制度建設的進程。而社會對于法律援助主體多元化的需求，法律援助工作公平正義的理念傳播，認真負責的態度，甘于奉獻的精神正需要大學生這一特殊而優秀的群體充當法律援助文化建設的新鮮血液來建設這種純潔的法律援助文化。
但是大學生法律援助文化建設過程中存在六大障礙。
2.1法律援助對于大學生身份限制
由于我國法律援助的受援對象多，援助經費醫乏，法律援助專業人員嚴重不足，單靠政府設立的法律援助專門機構及專職人員提供法律援助，遠不能滿足法律援助的需求。法律援助工作大部分由政府承擔，而法律援助的人員一般為律師、公證員、基層法律服務者、法官等。專業知識不足，知識掌握準確程度的限制以及社會對大學生這一主體心理成熟度的懷疑，成為了大學生法律文化建設的第一阻礙。所以大學生們很難順利地從公、檢、法部門調取相關材料，當事人的利益就無法得到保障。④
2.2大學生法律援助組織建設不明確
雖然現在有部分大學成立了大學生法律援助中心并且開通了大學生法律援助網站進行相關的工作。但是大學生法律援助中心基本上以大學生社團為主，作為一個大學生的社團，其工作人員都是學生，與社會的接觸不是很多，還不太了解一個民間社會服務團體應如何健康地運有能夠很好地貫徹和實施。由于組織建設、責任分工不明確，導致了一些組織紀律松散的現象經常發生。而且目前法律援助組織的活動不夠豐富，形式較單一，故此很多同學在從事一兩年法律援助工作之后，積極性就逐漸減退了。
2.3大學生法律援助指導人緊缺
大學生法律援助在與案件接觸中，遇到自己不能確定的問題，往往會通過與自己的老師進行溝通，當咨詢案件較多時，就會給老師帶來上課以外額外的負擔，有時甚至會比律師還忙。而學生們遇到的問題往往涉及勞動、離婚、債權債務、刑事、商事等不同領域的不同問題，往往是幾個老師都無法解決的問題。所以造成老師指導壓力大，大學生們又不能很好的進行法律援助，直接影響援助質量，久而久之，法律援助的積極性就會下降。另一方面，政府機構對大學生法律援助的幫助比例上偏少，政府機構、檢、法系統的工作人員也很少有時間來高校對大學生法律援助進行指導，得不到社會政府的支持，大學生法律援助文化的建設顯得異常的艱難。
3、大學生法律援助文化建設的完善
法律援助文化建設應該包含三個部分，即法律援助制度文化、法律援助行為文化以及法律援助精神文化。作為大學生來說，大學生法律援助文化建設也應該遵循規律，從以上三方面進行。
3.1法律援助制度文化
大學生法律援助組織應該積極貫徹落實管理規章制度，建立一套嚴密的機構設置和財務管理制度，完善內部機制。財務部長定期公布經費的使用情況，杜絕一切腐敗浪費的現象，法律援助中心可以通過舉辦模擬法庭、法律沙龍、資深律師講座、論文大賽、案件全程追蹤等不同的方式開展法律援助活動，調動成員的工作積極性;同時還可以把學生在法律援助組織的表現與學分相掛鉤。
3.2法律援助行為文化
為擴大法律援助組織的會員面，增強上層骨干力量，防止上層骨干流失，一方面中心可以多動員大三、大四的同學繼續從事法律援助的指導性工作，鼓勵法律碩士研究生加盟法律援助活動;另一方面應經常進行新老會員的交流，積極培養大一、大二的新會員提高他們的專業素質，大學生法律援助組織還可以邀請各方面的法律專業人員做常年顧問，對于幫助同學們更好地運用、理解法律知識，做好工作有著不可忽視的作用。
4、結論
大學生法律援助文化建設依附于法律援助文化的形成，在大學生充分發揮專業優勢和能力優勢的同時，積極為需要法律援助的人貢獻自己的力量也正是這份文化彰顯出的獨特魅力，大學生建設法律援助文化有助于大學生在學生階段鍛煉自己，節約了法律援助的資金，讓更多的大學生利用自己的專業優勢為社會做出自己的一份貢獻，提前接觸實際，把握援助方向，也為社會提供更多應用創新型人才打下堅實的基礎。大學生法律援助文化的形成和發展為社會減輕法律援助壓力的同時勢必會為社會培養出更多專業的人才，為社會主義法治社會輸送更好的人才，形成社會主義國家中亮麗的文化特色。
參考文獻：
[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的法治建設[M].人民出版社,2008年第1版，第21頁.
民營經濟行政障礙管理論文
【摘要】民營經濟是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營經濟發展的基本保障。
【關鍵詞】民營經濟；行政障礙；發展保障
當前，民營經濟已成為衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發展階段，在宏觀經濟環境發生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區的經濟發展和社會進步起到極大的促進作用。
一、民營經濟發展中存在的行政障礙問題
（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力
從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的
各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。
3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。
改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。
二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。
3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議
（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。
（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能
，加大政策扶持，優化其發展的政府環境
首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。
（三）健全法制環境
市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。
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論文關鍵詞 人格尊嚴 憲法保護 機制選擇
我國《憲法》第38條規定了公民人格尊嚴不受侵犯，但是對人格尊嚴的立法和司法保護還存在缺陷。比如一些法律規定了不得侵犯人格尊嚴的條款，但是沒有規定侵犯該條款的責任和救濟途徑。因此，本文的主要任務是從我國的法律傳統出發，分析我國人格尊嚴保護的缺陷，從憲法基本權利高度，選擇和構建符合我國法治狀況的人格尊嚴保護機制。此處的“憲法保護”不僅是在憲法規范上進行確認，而是要建構一個憲法保護體系。
一、人格尊嚴法律保護存在的缺陷及其補救
（一）與名譽權相混淆造成責任規定的缺失及其補救
《民法通則》第101條和第120條的規定有重大缺陷。首先是將人格尊嚴規定在名譽權條文中，對侵害人格尊嚴的案件只能以侵犯名譽權類推保護。實際上，侵犯人格尊嚴與侵犯名譽權并不能完全等同。侵害名譽權的行為必然造成對受害人社會評價的降低，但侵害人格尊嚴的行為未必如此，有的只是傷害了自尊心，影響的是受害人的自我評價。比如，2003年在深圳曾發生過一件非禮事件。在公交車上，一位姓郭的女士在眾目睽睽之下被一名美國青年突然撩開衣服，郭女士憤而以人格尊嚴受侵犯為由向法院提訟。本案就是典型的侵犯人格尊嚴的案件，當事人的自尊心受到影響而不涉及名譽減損問題，本案若以名譽權進行救濟似乎有失偏頗。
其次，沒有規定侵害人格尊嚴的責任形式。《民法通則》第120條中只規定具體人格權的損害可以請求加害人承擔民事責任，對于侵害人格尊嚴的侵權行為卻不包括在內。當事人以人格尊嚴受侵犯為由提起權利救濟時，法院只能依據法律規定向姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權靠攏進行救濟，使人格尊嚴的保護難以落到實處。因此，為了更準確地保護人格尊嚴，應在民法中區分名譽權與人格尊嚴，分別構建名譽侵權和人格尊嚴侵權理論體系和責任體系。
（二）隱私權保護的缺失及其補救
隱私權與人格尊嚴緊密相關，侵犯隱私權其實也侵犯了人格尊嚴，因此，可將隱私權保護作為人格尊嚴法律保障的一種形式。由于我國法律沒有明確規定隱私權，對侵犯隱私權的行為，主要通過民法以侵犯名譽權的方式進行保障。因此，民法領域對隱私權保護的嚴重缺失，一定程度上是對人格尊嚴保護的缺失。
最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第140條、《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》之七和《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第1條對隱私權進行了規定。條文中將姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、人格尊嚴權與隱私權進行分別規定，表明隱私權的性質與名譽權是不同的，而通過名譽權對隱私權進行的救濟也是當前的權宜之計。因此，在我國立法上需要盡快完善對隱私權的保護規定，以完善對人格尊嚴的保障。
（三）一般人格權制度的缺位及其補救
我國民法、憲法等對人格權、人格尊嚴都有規定，但民法上對人格權的保護并不全面，僅限于姓名權、肖像權、名譽權等。而《消費者權益保護法》、《婦女權益保障法》、《殘疾人保障法》和《未成年人保護法》等單行法雖然對人格尊嚴進行了規定，但都是對特定主體的保護，而不是對一般人格主體人格尊嚴的保護。在司法實踐中，針對一般人格主體人格尊嚴遭受的侵害，法院仍會陷于適用法律的尷尬。“在法律適用中，應當依據人格尊嚴解釋各項具體人格權，創造新的具體人格權，以及補充不被具體人格權所涵括的一般人格利益。”因此，民法學者提出建立一般人格權制度的理論。其理論基礎為：一方面，公民有許多尚未實際成為具體權利的人格利益，這就要求民法必須建立一般人格權制度，以保護這些尚未形成的權利。另一方面，現實生活中，許多行為到底侵犯了哪種具體人格權，有時難以界定，如因受到驚嚇、恐嚇等，致使他人精神恐懼并感到嚴重精神痛苦及影響他人生活安寧等。
現階段，通過民法確認一般人格權制度的做法，一是修改現行民法通則，在總則中，原則性地規定一般人格權；二是盡快制定人格權法，確認人格獨立、人格自由、人格尊嚴等一般人格權具體內容，使一般人格權真正成為民事主體的基本權利。
二、憲法層面的保護機制選擇
（一）人格尊嚴條款地位的概括性宣告
由于重權力、輕權利的法律傳統和集體主義文化傳統的影響，我國公民的人格尊嚴在相當程度上還沒有得到切實的尊重和保護，表現為還未將人格尊嚴上升為公民基本權利的基礎和核心來認識。憲法上的規定傾向于將其僅僅視為一項具體的公民基本權利，尊重人格尊嚴還未成為一種國家的法律或憲法義務，立法上未預料到國家對整體上的人的可能侵犯。目前，我國憲法和法律改革的根本任務是將保障人格尊嚴置于憲法核心地位，以揭示人格尊嚴的最高價值。
人格尊嚴與人權息息相關，又是人享有其他權利的基礎性前提。筆者認為，應將人格尊嚴條款定位為基本人權條款之一。在確立人權保障的基本原則之后，將人格尊嚴作為憲法保護的核心人權加以規定，并將其確認為其他列舉與未列舉的基本權利的一般化概括條款。概括條款具有承接規范的功能，當具體規范在規定上有缺漏導致功能不足時，由概括條款承接并加以彌補，由此發揮憲法保障人格尊嚴的完整功能。進而確認人格尊嚴不僅是個人對抗公權力不當干預的主觀性防御權，而且成為整個法律秩序中的“價值判斷之原則性規范”。其適用于法秩序的所有領域，是立法、行政及司法活動的準則。
（二）運用憲法解釋學確認人格尊嚴條款的地位
西方國家憲法中“人的尊嚴”承載著深厚的文化與哲學傳統，因而我國對“人的尊嚴”的理解很難達到西方國家的認識深度。如果非要將此概念引入我國憲法規范和憲法學理論中，筆者認為可行的途徑是，在我國現有歷史和理論背景下，討論“人的尊嚴”的下位概念——“人格尊嚴”。即借助憲法解釋者的解釋，將人的尊嚴價值注入我國現行文本。通過憲法解釋的方式，確認我國憲法上的“人格尊嚴”的內涵實質為“人的尊嚴”的內涵，使得人格尊嚴作為基本人權得以回歸。而且通過憲法解釋的方式確認人格尊嚴條款的核心地位具有現實可行性。正如德國學者卡爾·拉倫茨所言，“法律人的思維，或者法學家的思維，應該在于針對當下、特定的法秩序，法學必須取向于現行法秩序的基本原則。亦即一切從現行法出發，而不是根據現行法秩序之外的倫理典范而針對現行法進行批判性，相反，法學則是致力于在具體的細節上，以逐步進行的工作來實現‘更多的正義’，由法學本身借著不斷檢討其于實證法秩序中一再遭遇的法律思想及評價準則而發展出批判標準。”
（三）增加人格尊嚴權利訴求的憲法救濟
我國立法常采用“宜粗不宜細”的原則，憲法中的基本權利在部門法中常得不到有效保護。這時增加憲法救濟就成為其他具體法律不能救濟時的有效補充。而且公民人格利益的范圍十分廣泛，人格尊嚴的內容不斷發展豐富，有限的部門立法很可能難以適應這一要求。因而，增加人格尊嚴的憲法救濟就成為必要。
實現憲法救濟，首先要解決的是目前橫亙在司法實踐中憲法條文不能適用的障礙。憲法雖地位、法律效力最高，卻被長期虛置于司法實踐中。因為缺少適用性，人民法院對于憲法爭議只好采取回避的態度，使憲法基本權利條款不能在實踐中發揮其最高規范的作用，當然更不能受理當事人以憲法為依據提起的憲法訴訟等。其中，對最高人民法院1955年和1986年的兩個司法解釋的理解偏差，被認為是憲法進入訴訟程序的障礙。1955年最高人民法院的批復指出，在刑事判決中不宜引用憲法作為論罪科刑的依據。筆者認為，該批復并沒有限制在民事、經濟和行政判決中引用憲法。論罪科刑必須依據刑法，而不能依據憲法，這是符合刑法“罪刑法定”原則的。同時，定罪量刑時不能引用憲法并不能排除在論述判決理由時不可以引用憲法。最高人民法院1986年《關于制作法律文書應如何引用法律規范性文件的批復》，筆者認為其只是指明了法院可以直接援引的法律規范性文件，并沒有排除引用憲法的可能性。是否引用憲法不在于是否有其他規范性文件的確認或首肯，而是取決于是否有引用的必要。憲法適用性的命運不能寄托在幾個批復上，憲法的法律屬性和最高法地位決定了憲法應該具有司法適用性。
其次，憲法的救濟問題涉及到憲法基本權利的效力問題。為體現憲法權利的價值，應該可以“直接引用基本權利之規定，不必透過民事法律來予以審判，使得基本權利之規定，得以在民事之個案中，獲得實現”。人格尊嚴作為基本權利核心的絕對權利，為國家權力和一切社會主體提出了必須遵守的義務要求。
當然，直接適用憲法的基本權利必須遵循“低位階規范優先適用”原則和“窮盡救濟”原則。司法機關在審判時，應優先適用下位階規范，只有在沒有下位階規范或者下位階規范明顯抵觸上位法時，才可以適用上位法，只有在普通法律窮盡救濟的時候，才能直接適用憲法予以裁決。
最后，“人格尊嚴不僅是一項主觀權利，而且還是適用于政府的客觀規范，即政府提供合適條件與環境，以保證人格尊嚴的理念獲得實現。”為保護人格尊嚴還要進一步完善現行法律制度和程序，積極保障與人格尊嚴息息相關的基本權利。由政府為人格尊嚴的落實創造條件和環境，如保障生存權、社會權等，使每一個人最低限度的物質文化生活得到保障，使人格尊嚴的物質和社會基礎得以建構。
論文關鍵詞：資產證券化，障礙，措施
資產證券化（ABS）是指發起人(賣方)將其流動性差但能夠產生可以預見未來現金流的資產轉讓給一個特定的交易載體或中介機構（SPA），然后由SPV通過資產結構重組和資產信用分離的方式，以其中部分優質資產作為擔保支持，在金融市場上向投資者發行資產支持證券，從而使原始權益人獲得所需資金的一種創新融資手段。這種操作理念具有積極的意義，當相應的條件滿足后，可以作為解決我國企業融資難問題的有效途徑。但是，由于許多障礙的存在，這些設想難以變成現實。培育有利于資產證券化的環境，充分發揮該融資平臺的效用，對于促進我國經濟穩步發展具有現實意義。
一、中小企業資產證券化融資的障礙
(一)企業質量風險妨礙資產證券化的進程
盡管金融資源的獲得是企業生存和發展的必要條件，但是融資市場對于中小企業提供的信息要求很高。這是因為中小企業具有較高的不確定性。大多數中小企業處于成長期，產品尚未定型，企業以及產品的社會認可度不高障礙，企業發展前景不明朗，隱含比較大的風險；中小企業整體管理水平和規范程度遠遠低于大型企業，加劇了中小企業的經營風險；中小企業經營規模小，抗御風險能力也因此相對比較弱，市場發生變化容易使其陷入困境，甚至而臨破產的局而。
其次，信息不對稱導致了逆向選擇和道德風險。一方面，中小企業普遍缺乏相應的內部控制機制，許多企業甚至不設立會計帳薄或存在多套會計帳薄，其則務會計體系透明度很低，會計信息嚴重失真;另一方而，對中小企業來說，關鍵信息(如產品信息、技術信息等)的披露意味著經營風險的增加，因此信息透明度不高，銀行不愿意提供貸款。張維迎指出:在資本市場上，投融資雙方的非對稱信息包括三個方面。一是關于投資項目質量的非對稱性，企業家了解項目的潛在回報能力而投資者不了解；二是選擇行為的非對稱性，如果虧損則是投資者單方面的損失，如果盈利則是雙方共享的收益，因此企業家有歪曲信息的動機；三是關于企業家本身的經營能力的非對稱性，投資方無法確切了解企業家是否具備成功管理企業、充分利用投資的能力【1】P256。再次，抵押和擔保中存在的問題。中小企業一般缺乏足夠的、可靠的資產作為貸款抵押，又難以尋求第三方為其提供擔保，而我國由于產權市場欠發達和金融機構的創新能力弱，銀行一般只接受房地產和流動性比較強的有價證券作為抵押品，因此大大限制了中小企業的資產抵押能力。
（二）缺少為中小企業資產提供資信評定、信用擔保的中介機構
與市場經濟相適應的社會化中介服務機構和服務體系還沒有成熟，市場缺乏公開、公正、公平的信用評價與資產評估機構，現有的信用評價、資產評估機構多數還是原政府機構脫離出來的行政事業單位或準事業單位的事務所障礙，企業貸款辦理資產抵押評估手續繁雜、費用較高。同時，我國擔保行業發展也嚴重滯后，少數地方政府成立的擔保中心沿用事業單位的管理辦法，經營管理思想陳舊、再抵押或保證的手續比銀行還復雜。
（三）缺乏資金來源
從發達國家的情況來看，資產證券的主要投資者是養老基金、商業銀行、共同基金、保險公司等機構投資者，而不是分散的個人投資者。我國投資者的發展現狀還不盡如人意，能夠參與證券投資的機構投資者數量很少。保險公司和社會保障基金進入資本市場仍然有許多限制，而證券投資基金偏好于對風險和收益都相對較高的證券。另外，個人投資者由于其獲得資產證券的信息成本較高，只有當資產證券收益達到有一定水平時才會積極介入。因此，真正用于投資的資金規模很少，這將直接制約中小企業資產證券化融資的順利進行。
（四）信用條件障礙
資產證券化需要有良好的信用基礎。在發起人的資產出售環節，需要正確核定資產的價值。在SPV的信用增級環節，需要些擔保、購買從屬權利等手段；在證券發行前，需要信用評級機構對資產支持證券進行評級；在證券發行時，需要必要的信息披露。這些環節的成功實施，都依賴于良好信用基礎的建立。當前我國的信用狀況難以滿足這些需要。資產出售中的過度包裝現象、信用評級機構所評級別的不可信問題以及信息披露中的虛假信息問題層出不窮。另外，中小企業本身的信用狀況也不盡如人意。
（五）可證券化資產質量不高
參照國際上己有的證券化品種，資產證券化對資產池特征還有以下要求：高同質性。用于證券化的某一集合資產應基本上是同質的，以便規范操作，滿足投資人的偏好與預算；高穩定性。只有資產的收入流量叫預期，該資產支持證券的價值才能確定；高套利性。資產證券化由于有較完整的流程安排與風險隔離機制，因此其成本并不低廉;低風險性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產類型才符介要求。 我國中小企業的知識產權和應收賬款均難以滿足這些要求。知識產權不同質、規模小、高風險；應收賬款規模有限，不利于形成資產池，期限條件也有很大的差異，不具備同質性。部分中小企業應收賬款來源于大型企業，但很多大型企業拖延甚至拒付中小企業應付款，導致其應收款具有較大風險。
二、培育有利于資產證券化環境的措施
（一）建立專業股份制融資機構。
該機構可按照“股份制組建、市場化運作、政策性支持”的原則障礙，其資金籌措可通過政府投入、社會募集、擔保機構入股、接受捐助等方式解決[5]。此種組建形式應以民間投資為主體，并以各地各類擔保機構和戰略投資者等為主要股東，組成股份制和市場化的融資機構；利用省級擔保機構已有的信用資源和運作平臺，由它托管融資基金，成立專門的部門實施運作中小企業融資業務，同時還可以兼做普通擔保業務。這樣，既可以節約大量資金，又可以充分利用現有的資源。
（二）構建中小企業資信評級體系
中小企業融資難的根源是融資雙方之間的“信息不對稱”，而最佳解決方案是構建企業資信評級體系，提供中小企業資信方面的數據能幫助銀行低成本地評估中小企業的融資風險，同時減少不對稱信息的生成。
制定符合我國國情的中小企業信用評級的指標體系。信用評級指標設計應靈活務實，綜合考慮中小企業的經營狀況、償債能力、經營者素質、市場競爭力等因素，采用定量分析與定性分析，靜態分析與動態分析相結合的分析技術，對評估對象現金流量充足性進行分析和預測。國際上較為流行的信用要素就是常見的五C[4]:即品德(character) ,償付能力(capacity) ,資本(capital)、擔保品(collateral)和經濟形式(condition)，它們都是信用評級主要參考因素。此外，信用評級指標體系必須具有針對性，不同的評級對象和評級目的的指標體系應該有所區別。
（三）引導企業誠信自律
誠信文化是以建立誠實守信、合法經營的觀念為主要內容，要求企業不欺詐違約、不失信，通過優良的產品和服務獲得回報【3】。首先，政府要培養企業家誠信素質。使其做到為人處事要真誠、不說假話、大話，說話算數，對自己、他人以及企業和社會負責任，保持良好的道德修養；對各利益相關者履行自身所承擔的責任與義務，遵守市場規則，不違反國家法律。
其次，重視團隊誠信建設。企業家與他的下屬之間的誠信關系建設是企業誠信建設的核心部分【2】。一個靠相互欺騙生存的企業組織，它必然會對社會產生巨大的負效益障礙，誠信更是無從談起。無論從企業發展角度還是企業競爭的方面，管理者與下屬之間建立了一種良好溝通和相互信任關系，并由這種關系促使下屬帶著責任感去工作，而不是消極地服從。那么，這個企業的每個部門、每個員工的戰斗合力，將推動企業快速、穩步發展。
第三，利用西方發達國家企業自律經驗。他們的很多問題都是通過行業內部解決。我們的行業自律機構應建立業內資信系統，設立職業從業記錄、經營檔案，對業內企業進行定期或不定期監督檢查，發現問題提出警示或進行有關處理，并及時跟蹤備案，這樣在業內形成權威，發揮其應有的監督、管理作用。要讓有德者得到榮譽，要讓不道德者得到應有的懲罰，甚至讓他們在商業行業沒有容身之地。
（四）建立征信評信制度和網絡平臺
征信評信制度是企業誠信體系的核心，它既是所有信用活動及社會經濟活動的一種甄別制度，也是社會成員必須遵守、維護的一項基本社會經濟制度。首先，構建一個完備的、能反映國有、中外合資、民營企業和經營者全貌的檔案系統，系統的建立主要通過銀行、稅務、工商、技術監督、安全防疫等有關部門實施。企業信用檔案應包括企業的身份情況、守法情況、經營信用、資金信用和質量信用、納稅信用、人事檔案、賬戶資料、公共記錄、查詢記錄等信用數據。
建立誠信網絡平臺。將我國信息化建設與誠信體系建設結合起來，通過電子政務和電子網絡，建立覆蓋全國的信息收集、查詢網絡系統，運用信息化手段加強誠信的監督和管理。在經濟交往中，只要查詢有關信息數據庫，某個企業或個人的誠信狀況一目了然，讓社會公眾不受空間、時間限制隨時調閱，快速客觀地做出決定。
（五）完善會計制度設計
在資產證券化過程中，對被證券化資產的會計處理有表外化處理和表內化處理兩種方式。在政府企業聯合模式中，由中小企業管理機構對諸多企業的基礎資產進行收購障礙，并將資產打包形成結構化的資產池，獨立地出售給SPV[3]。此種方式應采取表外化的處理方式，既可以達到風險隔離的真正目的，又有利于中小企業提高資本充足率和資本的使用效率，有效地進行資產負債管理，改善財務結構。
（六）完善相關法律法規
我國應當結合金融市場發展的特點，根據資產證券化運作的具體要求出臺一部資產證券化法規，并對現有的與實施資產證券化有障礙的法律法規進行修改、補充和完善。如對設立特殊中介機構的性質、破產清算等做出專門規定，同時明確資產證券化過程中的會計、稅務報批程序等一系列政策問題。建立完善的評級制度、設立正規的評級機構、建立完善資產證券化制度。我們必須為其創造良好的法律環境，使其運行在法制的軌道上，從而發揮其應用作用。
（七）建立窗口監督機制
在信息不對稱的條件下，企業存在著嚴重的逆向選擇和道德風險，具體表現為企業組織行為風險、經營行為風險、會計報表風險。準確知曉民營企業實時動態，是解決企業誠信信息不對稱的有效途徑。充分利用網絡和數據庫的優越性，通過嚴密的授權制度和嚴格的保密契約安排與企業對象作信息系統的鏈接，建立與之配套的強制匯報制度。并且從以下三個方面規范信息采集：1、組織行為信息。合理的組織機構是形成有效的業務操作能力和高水平風險控制能力的基礎。企業提供各部門組織行為信息為融資機構與該企業部門之間的窗口指導提供了信息依據。尤其是重大人動、職能部門重組、內控制度、經營風險管理等與誠信風險相關的重要信息。2、經營行為信息。該類信息包括了企業從事經營管理的人員素質性信息如文化程度、有無培訓經歷、從業年齡等。指定企業專人將每筆業務輸入數據庫，通過網絡發送到相關機構的信息中心。3、會計信息。建立類似證券信息披露機制的動態化制度，并且統一會計口徑。對應急事項、重大事件報告、戰略管理、報表附注等信息應作出明確的制度安排。
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【5】俞飛雁:實行資產證券化的存在問題及對策【J】.浙江金融 . 2005.05
選題的目的、意義及國內外研究動態
研究目的與意義
研究目的
近年來,隨著城市建設的加快,流動人口大量增多。隨著人口流動所帶來的許多社會問題，尤其是流動人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學者關于流動人口子女受教育權益法律保障的文獻的基礎上，首先對流動人口及受教育權的相關概念作了界定，并分析了我國流動人口子女受教育現狀，得出完善受教育權益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動人口子女受教育權益法律保障的建設成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據問題結合原因并借鑒國外經驗對我國流動人口子女受教育權益法律保障提出建議。
研究意義
我國的流動人口是 2世紀 8年代中葉出現的，是在改革開放的國家政策背景下產生的一種特有現象。流動人口尤其是流動民工群體是我國經濟、社會轉型時期必然出現的特殊群體，也是我國現代化過程中必然要面對的一個問題。本文主要從我國流動人口子女受教育權益保障現狀分析出發，探究目前造成流動人口子女受教育權益缺損的原因，有利于明確我國當前面臨的保障困境，探討解決流動人口子女受教育權益問題的對策，促進受教育權益問題的解決。有助于保障流動人口子女受教育權益，實現教育和社會的公平，并對維護我國社會的安定團結及推動城市建設和發展起到一定作用。
國內外研究動態
國內研究動態
隨著城市建設的加快,農民工大軍逐漸成為城市建設的主力,大批農民工涌入城市,農民工子女的受教育權問題越來越成為社會關注的熱點。以下是我國學者的主要觀點：
陳信勇，藍鄧駿在《流動人口子女平等受教育權的應然與實然》一文指出當前流動人口子女權益缺損主要有幾點表現：1.入學條件遭受不公正對待。許多地區的流動人口子女入學需要很多證明才能申請就讀公辦學校。雖然國家已經取消借讀費，但是還有很多公辦學校巧立名目征收類似于借讀費的歧視性費用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎教育財政性經費投入嚴重不足及教育資源地區分布不均造成流動人口子女與優質教育無緣。3.民工子女學校成為歧視源頭，并且遭遇義務教育根本價值強烈沖突。4.由于流動人口的工作、居住的流動性使得子女學習過程不穩定從而導致教育質量下降法學畢業論文的開題報告(3篇)法學畢業論文的開題報告(3篇)。
李業春在《進城農民工子女受義務教育權法律保障機制研究》一文指出：1.輟學和超齡上學現象嚴重。2.多數流動人口子女只能就讀農民工子女簡易學校，學習條件特別簡陋。3.流動人口子女易產生不健康心理狀態，影響對社會的認知，很難產生對社會的認同。
鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文認為受教育權有缺損體現在受教育待遇上的多個不平等。1.教育經費不足，根據國務院規定流動人口子女教育經費的供給以流入地政府為主，流入地政府的財政直接影響到受教育權的實現。2.教育及教學設施匱乏，多數農民工子弟學校辦學條件簡陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學活動的不平等，流動人口子女容易受到老師和同學的歧視而無法正常參加某些教學活動。
顧益民，張慧潔在《行政法語境下的流動人口受教育權保障》中通過行政法視野分析認為造成受教育權益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔的教育財政壓力和行政責任與其政治經濟和法律地位不成比例，負擔沉重。2.缺乏有限的行政監督行為和系統性的行政責任追究機制。教育行政責任人往往是基層縣市級的教育管理者，責任追究中裁量空間過寬。
鄔雪紅，姜國平在《論我國流動兒童受義務教育權的司法保護》中詳細分析了司法保護的諸多缺陷影響流動人口子女受教育權益問題的解決。1.憲法不能進入普通司法程序作為法院判案的依據，不能通過憲法予以救濟。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時只能通過民事訴訟的替代方式對受教育權予以保障。我國民事法律中沒有對受教育權予以明確規定，民法理論上也沒有關于受教育權的概念。3.受教育權也很難通過行政訴訟救濟。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權和財產權的行政行為，侵犯公民受教育權的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權時，行政相對人方可提起行政訴訟。
鄭 風,李 娜在《論流動人口子女受教育權法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認為：1. 我國對公民受教育權實現的程序性規定較少。2. 法律體系存在內在矛盾并且與現實制度的不配套使受教育權利得不到實現。3. 在教育法體系中,有關保障受教育權的部分比較單薄,對侵犯受教育權所負責任主體、法律責任、法律救濟途徑的規定還比較模糊。
顧倩在《論農民工子女受教育權的保障》中認為需要擴展法律保障范圍以及完善司法救濟制度。1.修改部分法規如《流動兒童少年就學暫行辦法》并制定一部切實保護農民工子女受教育權的《農民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟途徑并確立民事訴訟賠償制度，當農民工子女平等受教育權受到除行政機關和公立學校以外的平等民事主體侵犯時,應當追究侵權者的民事責任，認為應該建立憲法訴訟保障制度。
李業春在《進城農民工子女受教育權法律保障機制研究》一文認為應該改革現行戶籍管理制度。制定《義務教育經費法》，保證教育經費的合理、足額的投入與使用。制定一部切實保護農民工子女受義務教育權的《農民工子女教育法》并完善《義務教育法》。
鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟方式，公民、社會團體及國家機關都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動人口子女作為一個社會階層，屬于弱勢群體，當個人訴求利益遇到困難時，國家應當提供一種公益訴訟以實現他們的訴求，維護他們的權利。
陳思琦在《農民工子女受教育權探析》中提出應該加強教育法規的可操作性并且制定《教育經費法》規范教育財政投入法學畢業論文的開題報告(3篇)工作報告。增加中央財政對教育經費的總體投入及對義務教育的投入，完善各種教育經費監督機制，明確違反教育經費法的法律責任。逐步擴大對行政訴訟法中作為保護范圍的 合法權益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。
國外研究動態
年英國政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權。2世紀 6年代以來，教育平等的立法理念得到進一步的重視。
1967 年的《兒童和他們的小學》強調政府更加關注教育機會和社會協調，減少社會階層之間的屏障，通過國家干預，突破因社會經濟障礙而陷入貧困的兒童無法擺脫困境的惡性循環，對于那些處于 教育優先區 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀90年代以來，英國政府制定了一系列新的教育政策，推進教育民主化，確保不會有人因貧窮等問題而喪失接受包括高等教育在內的受教育權，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權利，包括衛生權利和平等受教育權等。
美國的 教育券 計劃。美國一些地處經濟發達地區、條件比較優越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學校，反而不如一些私立學校和條件不利學校更具創新精神。為了實現公平競爭，在更深層次上實現學校均衡發展，在部分地區采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國家的人均教育經費以 教育券 的形式發給學生家長，由他們自由選擇自己信任的學校，達到學校在競爭中的均衡。
美國的特許學校運行辦法。學校要和教育管理部門簽訂一個合同，學校要對學生承擔責任，公共管理部分就把本地的學生經費給該學校。根據特許學校法，民間也可以興辦，民間興辦的學校可以從國家獲得公共經費。特許學校被認為是公辦學校，不得收取學費，也不得用任何理由拒絕一個在該學區的申請者。
主要研究內容、創新之處
主要研究內容
隨著城市化的進程加快，流動人口子女受教育權益保障問題日益突出。本文主要研究流動人口子女受教育權益法律保障問題。首先通過分析眾多學者關于流動人口子女受教育權益法律保障制度建設的文獻的基礎上，對流動人口子女受教育權的相關概念作了界定，并分析了保障流動人口子女受教育權益的重大意義。其次，闡述了我國流動人口子女受教育權益保障的歷史進步及其如今面臨的困境，概括了我國近年來在法律在政策對解決流動人口子女受教育權益問題做出的努力，并通過調查得出目前存在的主要問題。再次，從法律保障、政策、學校、家庭和自身因素分別分析了流動人口子女受教育權益難實現的原因，進而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對策和設想。
創新之處
研究內容的創新：當前,學術界對流動人口子女受教育權益保障制度從社會學、教育學等角度研究相對較多，從法律角度研究的比較少。而我國的流動人口子女受教育權的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究內容上就從這一角度進行研究。
我國護理學本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護理人才法學畢業論文的開題報告(3篇)法學畢業論文的開題報告(3篇)。教育重在培養質量 ，既要關注護理學本科生科學素養的培養，又要強調其科研實踐能力。畢業論文是本科生培養計劃的重要組成部分，也是護理學本科生培養質量的一個重要標志。開題報告是護理學本科生完成畢業論文撰寫的一個重要環節，是護生在教師的指導下選擇所要研究的問題，并進行實驗方案設計的過程。開題報告的撰寫是訓練護生科研能力和創新能力的重要手段〔1〕。本文對 2017～2017 級某中醫院校的 243 名護理專業本科畢業生的開題報告進行回顧性分析研究，以期對提高中醫護理學本科生開題報告撰寫質量進行深層次地探討。
研究對象
級、2017 級及 2017 級 3 屆中醫護理學本科畢業生共 243名，其中 2017 級 62 名，2017 級 74 名 ，2017 級 107 名 。 均為國家高考統一招生，學制4年。
方法
依據選題范圍、科研設計及撰寫方法3 個方面對 243 份開題報告進行回顧性分析，開題報告由資深護理專家與護理學院專職教師依據評分表評分。采用SPSS13.統計軟件對結果進行描述性分析。
結果
選題范圍243份開題報告所涉及的選題范圍見表1和表2。
科研設計 開題報告中實驗性研究占 86.7%，均為臨床試驗，調查研究占29.3%，無研究設計開題報告占 42.28%。其中，實驗性研究設計，明確研究對象納入及排除標準的占85.1%， 隨機占17.7%;正確設置對照的占 79.68%。
開題報告撰寫情況 243 份開題報告撰寫存在問題詳見表 3。
討論
選題范圍
從表 1、表 2 中見開題報告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護理最多，占34.98%，其他為中醫護理占 19.75%，社區護理最少僅為3.29%。 中醫護理中，中醫技術操作技能最受關注，涉及內容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫專科護理技術，占中醫護理選題方向的87.5%。 中醫護理學本科生開題報告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫護理及臨床護理的內容較多。 中醫護理技術操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫護理操作方法最受關注，占中醫護理選題的 87.5%，這不僅表明中醫院校護理學本科生對本專業的重視度及理解力，更說明護生選題能從解決患者實際問題的角度出發， 對本專業的操作技能勤思考與研究，而以社區護理作為選題方向的最少，可能與護生對社區了解不夠有關。心理護理占選題方向的18.52%， 這與當今社會更重視患者、家屬以及醫護人員的心理健康有關。
開題報告撰寫質量
開題報告中需要詳細論述的內容包括選題的目的和依據;選題的理論意義和現實意義;國內外研究現狀和發展趨勢及存在問題并附有主要參考文獻;自己的設想以及課題的學術和實際應用價值;選題的基本內容、構思及預期達到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術路線、實驗方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎和研究條件 ;論文工作計劃
對策
實行導師制的論文指導
論文摘要：當代大學生是祖國的希望，他們心理素質的健康與否直接關系到祖國的未來。而從在校大學生心理現狀來看，他們身上存在著不同程度的心理障礙，主要來自學業競爭、人際交往、自我評價等方面。為有效解決這些心理障礙，需要引導大學生樹立積極的健康觀、培養其健康的學習心理，并通過開設心理門診、進行心理咨詢和測量、建立心理檔案、培養自我心理調節能力等方面進行教育與轉化。
一、大學生心理障礙的表現
(一)來自學業競爭的心理障礙
在激烈的高考競爭中有幸進入大學的人往往以競爭勝利者的姿態出現，在一片贊揚聲與羨慕的目光下，優越感、自豪感油然而生。但是，在群英薈萃、強手如林的新環境中，以往的優越不復存在，學習生活中遇到的困惑和挫折使他們容易產生自卑心理，不能正確認識理想中的自我和擺在他們面前的客觀現實，不能正確對待挫折與失敗，致使一些大學生產生焦慮心理，引起心理失衡。
(二)來自人際交往的心理障礙
在陌生的環境中尋找良師益友，以求得被人理解和接納是大多數新生強烈的需要。但由于交往的機會較少，缺乏主動性，加之青春期的心理閉鎖等原因，同學之間不易吐露真情，交換思想，致使一些大學生由于自己找不到知己而悶悶不樂，有的因不被別人理解而惆悵。他們內心矛盾、焦慮、抑郁、感到孤獨，缺乏一定的信任感和安全感。
(三)來自自我評價的心理障礙
大學生基本上能從理論上較客觀地評價自己，有較明確的自我主張，但有時他們義過高地估價自己，實際上又不能客觀地評價自己，他們常常面臨著自我否定的心理沖突。這種沖突帶來對自己的懷疑和厭惡，使自己陷入白卑與孤獨，無論對自己估價過高還是過低，都容易失去心理平衡。
(四)來自生長發育過程中的性心理障礙
大學生處于青春期，在生理上性機能己充分發育，性意識體驗也十分強烈，但是，社會道德準則、法律規范又使他們理智地對待生理的需要和情感的需要，這就不可避免地產生了需要得不到滿足的心理矛盾。有的大學生由于沒有處理好這一矛盾而為性問題煩惱、焦慮。
二、大學生心理健康教育的對策
健康的心理是大學生接受思想教育以及文化科學知識的前提，是大學期間正常學習、生活、工作的基本保證。大學生的心理健康不僅關系到大學生個人的成長，也關系到民族素質的提高，更關系到一代新人的培養。明確心理健康對大學生成長的影響，了解大學生常見的心理障礙問題，加強對大學生進行心理健康教育，幫助大學生預防心理疾病，提高心理健康水平，優化心理素質，促進人格成熟，是我國高等教育的內在要求。 (一)大學生健康教育的重點之一是樹立積極的健康觀，養成健康的生活方式
隨著兩個文明的發展和提高，人們對健康和長壽的期望也越來越高。但社會的發展又迫使人們卷入一個生活節奏加快、競爭加劇、各利，生活刺激增多、污染嚴重的境況之中。面對生活環境的變化，選擇與社會發展相適應、與個體身心健康相統一的生活方式，是實現人們期望的根本途徑。大學生的學習負擔較重，心理壓力較大，為了長期保持學習的效率，必須科學地安排好每天的學習、鍛煉、休息，使生活有規律。
(二)培養大學生健康的學習心理
學習是大學生的首要任務，健康的學習心理對大學生完成學業起著重要作用。目前大學生在學習方面存在的不健康心理主要有:惰性心理、厭學心理、懼考心理、怯場心理、舞弊心理等等。一年級新生剛剛從緊張、高競爭的中學生活來到相對獨立的大學學習、生活環境中，不知如何安排自己的學習生活，尚未掌握大學的學習規律，依靠教師的心理還未完全克服，自我管理能力相對較弱。特別是考取大學的都是中學學習的尖子，一旦在大學競爭壓力下受挫折，就容易產生心理失衡。針對大學生在學習過程中產生的這些不健康心理，加強教育，幫助他們樹立學習的自信心顯得尤為重要。
(三)開設心理門診，進行心理咨詢
心理咨詢就是通過咨詢者與被咨詢者的交談接觸的過程，給被咨詢者以心理健康知識的指導和幫助，并進行心理衛生的宣傳教育，從而提高其適應能力，緩解心理緊張和沖突，解決心理上的困擾和精神上的苦惱。其主要內容是:宣泄、疏導被咨詢者的情感以緩解情緒壓力;協助被咨詢者改善認知結構，以正常經驗取代舊的不正常的經驗，樹立對人、對己、對周圍環境和事物的正確觀念和態度，為被咨詢者在日常生活中重新建立與人相處的和諧關系，培養其良好的生活適應能力和行為習慣。
(四)進行心理測量，建立學生心理檔案
