時(shí)間：2022-09-28 21:11:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市級(jí)技術(shù)中心申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染，保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)和進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理活動(dòng)。
第三條國家對(duì)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實(shí)行生產(chǎn)前和進(jìn)口前申報(bào)登記制度。
生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的，必須按照本辦法的規(guī)定，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，申請(qǐng)領(lǐng)取新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證（以下簡稱登記證）。
本辦法施行前已在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)，不需要進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。
第四條本辦法所稱新化學(xué)物質(zhì)，是指在申報(bào)時(shí)，尚未在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)。
環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)收錄并適時(shí)公布已在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)名單。
第五條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第六條環(huán)境保護(hù)部設(shè)立新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評(píng)審委員會(huì)（以下簡稱評(píng)審委員會(huì)）。
評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并向環(huán)境保護(hù)部提交書面評(píng)估意見。
第七條從事新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)人（以下簡稱申報(bào)人）提交的材料保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第二章申報(bào)
第八條申報(bào)人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前向環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心（以下簡稱登記中心）提交新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)表、測試數(shù)據(jù)報(bào)告和測試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明等資料。
申報(bào)表的內(nèi)容包括所申報(bào)化學(xué)物質(zhì)的名稱、分子結(jié)構(gòu)、測試方法、用途、年生產(chǎn)或進(jìn)口量、物理－化學(xué)性質(zhì)、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)特性、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、污染預(yù)防和消除方法、廢棄物處置措施等。
在中國境外完成測試數(shù)據(jù)的，完成測試數(shù)據(jù)的境外測試機(jī)構(gòu)必須獲得所在國家主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
新化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)必須包括在中國境內(nèi)用中國的供試生物完成的測試數(shù)據(jù)。
第九條申報(bào)人對(duì)其提交的申報(bào)材料中涉及商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密要求保密的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中注明。
申報(bào)人對(duì)要求保密的內(nèi)容予以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知登記中心。
第十條對(duì)分子結(jié)構(gòu)相似、用途相同或者相近、測試數(shù)據(jù)相近的新化學(xué)物質(zhì)，申報(bào)人可以提出系列申報(bào)，按每種新化學(xué)物質(zhì)分別辦理登記證。
第十一條兩個(gè)以上申報(bào)人聯(lián)合申報(bào)同一新化學(xué)物質(zhì)的，按每個(gè)申報(bào)人分別辦理登記證。
第十二條已經(jīng)列入四個(gè)以上其他國家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄的新化學(xué)物質(zhì)，申報(bào)時(shí)僅需提供申報(bào)表和在中國境內(nèi)完成的生態(tài)毒理學(xué)測試報(bào)告。
第十三條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)辦理免于申報(bào)手續(xù)：
（一）以科學(xué)研究為目的，每年生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過100千克的；
（二）新化學(xué)物質(zhì)單體含量低于2％的聚合物；
（三）為了進(jìn)行工藝研究、開發(fā)而生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過1000千克的，可以申請(qǐng)為期一年的免于申報(bào)，不予延續(xù)；
（四）為了在中國境內(nèi)用中國的供試生物進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試而進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)測試樣品的。
申請(qǐng)辦理免于申報(bào)手續(xù)的申報(bào)人應(yīng)當(dāng)向登記中心提交免于申報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質(zhì)的科學(xué)研究、工藝研究與開發(fā)、生產(chǎn)或者進(jìn)口的數(shù)量、客戶名稱等記錄。
第三章登記
第十四條登記中心自收到申報(bào)人提交的申報(bào)材料之日起15日內(nèi)，根據(jù)本辦法的規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合規(guī)定的，予以受理并書面通知申報(bào)人；對(duì)不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申報(bào)人。
登記中心發(fā)現(xiàn)申報(bào)人提交的申報(bào)材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知申報(bào)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
登記中心對(duì)予以受理的，自受理之日起5日內(nèi)將申報(bào)材料提交評(píng)審委員會(huì)。
第十五條評(píng)審委員會(huì)自收到申報(bào)材料之日起60日內(nèi)，按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)該化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并將書面評(píng)估意見提交環(huán)境保護(hù)部。
第十六條環(huán)境保護(hù)部自收到評(píng)審委員會(huì)的書面評(píng)估意見之日起30日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料作出是否予以登記的決定。對(duì)予以登記的，簽發(fā)登記證；不予登記的，說明理由。
環(huán)境保護(hù)部將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報(bào)人。
第十七條對(duì)于辦理免于申報(bào)的，登記中心自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)提出處理建議，報(bào)環(huán)境保護(hù)部審核。
環(huán)境保護(hù)部自收到申請(qǐng)材料和處理建議之日起15日內(nèi)對(duì)免于申報(bào)的申請(qǐng)做出是否予以免于申報(bào)的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報(bào)人。
第十八條環(huán)境保護(hù)部對(duì)于根據(jù)本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報(bào)決定的，應(yīng)當(dāng)將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
第四章監(jiān)督管理
第十九條登記證持有人應(yīng)當(dāng)自每次實(shí)際生產(chǎn)、進(jìn)口或者將新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移到使用者之日起5日內(nèi)，向生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口及流向情況備案表。
生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
第二十條新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)或者進(jìn)口地的，生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知使用者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
使用者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單之日起5日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到材料之日起5日內(nèi)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
第二十一條登記證持有人應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、生產(chǎn)或者進(jìn)口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料，保存至該化學(xué)物質(zhì)公布之日。
第二十二條環(huán)境保護(hù)部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目是否取得登記證作為審查的重要依據(jù)。
第二十三條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重危害環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者、進(jìn)口者或者使用者立即采取應(yīng)急措施，消除危害，并將有關(guān)情況徑報(bào)環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。
環(huán)境保護(hù)部接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，并可以撤銷該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者持有的登記證。
第五章法律責(zé)任
第二十四條違反本辦法規(guī)定，申報(bào)人在申領(lǐng)登記證的過程中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)部責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時(shí)公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款，并報(bào)告環(huán)境保護(hù)部，由環(huán)境保護(hù)部公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。
（一）拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查，或者在檢查時(shí)弄虛作假的；
（二）未按規(guī)定填報(bào)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口以及流向情況備案表的；
（三）未按規(guī)定保存新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、生產(chǎn)或者進(jìn)口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料的；
為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）》（政〔〕18號(hào)），市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
**年**月**日
關(guān)于《加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）》的實(shí)施細(xì)則為進(jìn)一步貫徹《關(guān)于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，落實(shí)《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（修訂試行）》，規(guī)范加快工業(yè)發(fā)展資金管理，本著統(tǒng)籌指導(dǎo)，簡化程序，提高效能和公正廉明的原則，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、申報(bào)、受理、審核及資金撥付程序
1、申報(bào)條件
⑴凡注冊(cè)、生產(chǎn)在本市區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)（不分所有制以及隸屬關(guān)系），以及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)單位均可申報(bào)“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”支持。
⑵申報(bào)工業(yè)固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策的項(xiàng)目必須是列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》的項(xiàng)目（含續(xù)建項(xiàng)目）。凡列入國家、省“861”計(jì)劃和市“1346”行動(dòng)計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目，直接進(jìn)入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》；其它工業(yè)項(xiàng)目，投資總額在500萬元以上，符國家產(chǎn)業(yè)政策和《**市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，并通過市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的專家評(píng)審，即可列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》。
申報(bào)列入《**市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》的項(xiàng)目（含續(xù)建項(xiàng)目），可在每月10日前，由企業(yè)和單位將申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)送市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。材料齊全后，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)審，10個(gè)工作日內(nèi)一次性審結(jié)。
2、申報(bào)、受理與審核
具備申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目、企業(yè)和單位均需履行申報(bào)、受理與審核程序。
⑴申報(bào)時(shí)間
按季度申報(bào)的有：
①工業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)用的補(bǔ)助；
②工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助；
③產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息；
④新獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)，省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，國家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量獎(jiǎng)，國家或省級(jí)新產(chǎn)品，商務(wù)部或省出口名牌，主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，通過“三一”管理體系認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)。
⑤新認(rèn)定的國家或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的獎(jiǎng)勵(lì)。
其它獎(jiǎng)勵(lì)政策均按年度申報(bào)。
按季度申報(bào)的，于下一季度的第一個(gè)月10日前報(bào)送申報(bào)材料。按年度申報(bào)的，于次年3月底之前報(bào)送申報(bào)材料。申報(bào)時(shí)，企業(yè)或單位將申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表以及必備的相關(guān)證明材料一式四份，報(bào)送市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
⑵受理與審核
企業(yè)和單位的申報(bào)材料齊全后，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)審核，2周內(nèi)一次性審結(jié)，報(bào)市政府審批。
3、資金撥付
經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局2周內(nèi)將應(yīng)兌現(xiàn)的政策資金直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。
二、申報(bào)要求
申報(bào)**市加快新型工業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)和單位均須由企業(yè)和單位提出書面申請(qǐng)，填寫申報(bào)表（詳見附件1～附件4），并提供必備和相關(guān)證明材料。申報(bào)時(shí)，應(yīng)按照不同類型的獎(jiǎng)勵(lì)條件和要求，填寫相應(yīng)的申報(bào)表，選擇提供相對(duì)應(yīng)的證明材料，具體要求：
1、申報(bào)投資工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
⑵營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
⑶項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
⑷項(xiàng)目進(jìn)度情況說明；
相關(guān)證明材料：
⑴國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目證明材料；
⑵項(xiàng)目前期費(fèi)用協(xié)議（含環(huán)評(píng)批復(fù)）及付款憑證；
⑶項(xiàng)目在建工程明細(xì)帳（復(fù)印件）；
⑷企業(yè)季度財(cái)務(wù)報(bào)表；
⑸工業(yè)用地出讓同，購置設(shè)備和廠房及輔助設(shè)施建設(shè)工程的協(xié)議，以及資金支付憑證；
⑹購置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜利用專用設(shè)備和專有技術(shù)的證明材料及付款憑證；
⑺投資總額600萬美元或5000萬元人民幣以上的外來投資企業(yè)，其新建工業(yè)項(xiàng)目所繳納的所得稅憑證。
2、申報(bào)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
⑵營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
相關(guān)證明材料：
⑴經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本年度和上年度財(cái)務(wù)報(bào)告；
⑵本年度和上年度的增值稅、所得稅繳納憑證；
⑶對(duì)主機(jī)企業(yè)引進(jìn)和培育的新辦配套企業(yè)，由主機(jī)企業(yè)提供配套企業(yè)名錄、證明材料和配套企業(yè)增值稅、所得稅繳納憑證；
⑷新獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)，省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，國家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量獎(jiǎng)，國家或省級(jí)新產(chǎn)品，商務(wù)部或省出口名牌，主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，通過“三一”管理體系認(rèn)證的有關(guān)證明材料。
3、申報(bào)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
⑵營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
相關(guān)證明材料：
⑴新建立的國家或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心以及市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的相關(guān)證明材料；
⑵新購買的科技成果證明材料、轉(zhuǎn)讓協(xié)議和付款憑證，或自主研發(fā)和“產(chǎn)學(xué)研”新的科技成果相關(guān)證明材料及費(fèi)用支出憑證，產(chǎn)業(yè)化投入與產(chǎn)出憑證，以及成果產(chǎn)業(yè)化新增增值稅繳納憑證；
⑶新列為高新技術(shù)產(chǎn)品的證明材料及該產(chǎn)品增值稅繳納憑證；
⑷新列入國家或省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和批準(zhǔn)文件，以及信息化項(xiàng)目實(shí)際完成投資的證明材料；
⑸中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目進(jìn)度情況說明，項(xiàng)目實(shí)際完成投資證明材料，以及培訓(xùn)費(fèi)用收支的相關(guān)證明材料。
4、申報(bào)加快開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)提供的材料
統(tǒng)一申報(bào)材料：
⑴申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)表；
⑵營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
相關(guān)證明材料：
⑴城區(qū)產(chǎn)業(yè)園新的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓收益及上繳國家和省相關(guān)費(fèi)用的證明材料；
⑵新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目進(jìn)度情況說明，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款協(xié)議和貸款付息憑證；
⑶新的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，經(jīng)有資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所出具的建筑工程決算審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目進(jìn)度情況說明，以及廠房建設(shè)實(shí)際投資憑證；
⑷城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)市外工業(yè)企業(yè)的增值稅、所得稅繳納憑證；
⑸城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)市內(nèi)外資作工業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)證明材料和增值稅、所得稅繳納憑證；
⑹新落戶其他開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額證明材料和企業(yè)增值稅、所得稅繳納憑證。
三、其它
1、各單位均應(yīng)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)報(bào)送申報(bào)材料。逾期沒有申報(bào)的項(xiàng)目，視為其自動(dòng)放棄，不再受理。
2、實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的項(xiàng)目，不再重復(fù)享受鼓勵(lì)投資工業(yè)項(xiàng)目的政策。申報(bào)享受“一企一議”、“一事一議”政策的項(xiàng)目的受理、審核和資金撥付程序按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
3、凡企、事業(yè)單位和社會(huì)各界編制的符《**市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求的工業(yè)項(xiàng)目，均可申報(bào)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助金額參照政策條款第4條執(zhí)行。
4、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資包括工業(yè)用地、廠房、工業(yè)輔助設(shè)施以及設(shè)備投資。
5、工業(yè)企業(yè)購買大專院校、科研院所科技成果在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶2～1∶3的，給予企業(yè)科技成果實(shí)際購買費(fèi)用的30％專項(xiàng)補(bǔ)助；達(dá)到1∶3～1∶4的，給予40％專項(xiàng)補(bǔ)助；超過1∶4的，給予50％專項(xiàng)補(bǔ)助。
企業(yè)自主研發(fā)和“產(chǎn)學(xué)研”新的科技成果在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，可比照政策條款第20條執(zhí)行。
6、新列入國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)信息化試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)包括國家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)。
7、列入省級(jí)以上新產(chǎn)品的技術(shù)水平需達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先以上水平。
8、各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建的三層及其以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，容積率不低于1（扣除代征道路面積）的，每宗土地上所建廠房全部竣工后，按廠房實(shí)際建設(shè)投資（不包括土地購置費(fèi)用）的30％補(bǔ)助給開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但不重復(fù)享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助政策。享受30％補(bǔ)助政策扶持的廠房，五年內(nèi)各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得轉(zhuǎn)讓或改變用途，否則，將追回補(bǔ)助資金。
為加強(qiáng)和規(guī)范天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金集中使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號(hào)）和《財(cái)政部環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（*-2010年）的通知》（財(cái)建[*]318號(hào)），結(jié)合國家和天津市環(huán)境保護(hù)政策、污染防治和生態(tài)保護(hù)工作重點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本指南。
天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)按照預(yù)算資金管理辦法，遵循誠實(shí)申報(bào)、公正受理、擇優(yōu)支持、量入為出、專款專用的原則。
二、支持對(duì)象
(一)基本條件
申報(bào)*-2010年度天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），必須符合以下條件：
1、項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)坐落在天津市轄區(qū)內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格，依法繳納排污費(fèi)，無違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律行為。
2、項(xiàng)目應(yīng)符合《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號(hào)）中關(guān)于天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。
3、項(xiàng)目有利于區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)，具有較好的環(huán)境效益。
4、項(xiàng)目應(yīng)符合國家及天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，前期工作基礎(chǔ)較好。
5、項(xiàng)目已編制了可行性研究報(bào)告并完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目除外）。
6、項(xiàng)目已具備開工條件，計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過兩年。
7、天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目
（1）屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施(“三同時(shí)”項(xiàng)目)；
（2）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（3）綠化、環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目；
（4）已開工建設(shè)（僅限于申報(bào)撥款補(bǔ)助）的項(xiàng)目；
（5）以前年度中央或天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金已經(jīng)支持過的項(xiàng)目；
（6）不符合國家和天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的落后生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的項(xiàng)目。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目
*-2010年度天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：
1、污染防治項(xiàng)目
（1）以加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全以及控制化學(xué)耗氧量排放總量為主的水環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（2）以控制二氧化硫排放總量為主的大氣環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（3）固體廢物環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（4）輻射環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（5）土壤污染防治項(xiàng)目。
2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目。
3、經(jīng)國家或天津市有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定或?qū)彾ǖ奈廴痉乐涡录夹g(shù)新工藝的研發(fā)、推廣應(yīng)用及有助于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約的示范項(xiàng)目。
4、市級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。
5、國務(wù)院和天津市人民政府確定的其他項(xiàng)目。
對(duì)符合上述范圍的濱海新區(qū)項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。
三、支持方式
（一）天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持方式分為撥款補(bǔ)助、貸款貼息兩種。
（二）申報(bào)市財(cái)政撥款補(bǔ)助（以下簡稱撥款補(bǔ)助）的項(xiàng)目，一般采取市財(cái)政撥款、區(qū)縣財(cái)政配套與項(xiàng)目單位自籌相結(jié)合的方式。市財(cái)政撥款比例一般不超過項(xiàng)目總投資的30%。
（三）申報(bào)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目（裝機(jī)容量在30萬千瓦以上<含30萬千瓦>的電力企業(yè)申報(bào)脫硫項(xiàng)目除外）必須首先獲得與申報(bào)撥款補(bǔ)助金額同比例的區(qū)縣級(jí)財(cái)政配套資金支持。
（四）申報(bào)市財(cái)政貸款貼息（以下簡稱貸款貼息）的項(xiàng)目,貼息期限為上一年度1月1日至上一年度12月31日，貼息利率不超過人民銀行公布的同期人民幣借款基準(zhǔn)利率。
四、項(xiàng)目申報(bào)
（一）申報(bào)程序
申報(bào)撥款補(bǔ)助和貸款貼息的項(xiàng)目，除裝機(jī)容量在30萬千瓦以上（含30萬千瓦）電力企業(yè)的脫硫項(xiàng)目直接向市財(cái)政局、環(huán)保局申請(qǐng)外，其他項(xiàng)目由區(qū)縣財(cái)政局、環(huán)保局或申報(bào)單位的主管部門審查后，匯總向市財(cái)政局、環(huán)保局提出申請(qǐng)（詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊(cè)》）。
（二）申報(bào)材料
申報(bào)材料包括區(qū)縣財(cái)政局、環(huán)保局或申報(bào)單位的主管部門向市財(cái)政局、環(huán)保局報(bào)送的資金申請(qǐng)正式文件、《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)匯總表》、《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)匯總表》及每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)材料（詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊(cè)》）。
市級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)方案。
五、項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施
(一)評(píng)審程序
1、形式審查：項(xiàng)目的形式審查工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，審核項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性等。
2、項(xiàng)目評(píng)審：通過形式審查的項(xiàng)目，由市財(cái)政局、環(huán)保局組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果對(duì)項(xiàng)目排序。對(duì)擬支持的項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理。
(二)項(xiàng)目下達(dá)
對(duì)納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局根據(jù)天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收支預(yù)算，按季度下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。
（三）簽訂合同
根據(jù)已經(jīng)下達(dá)的天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，市環(huán)保局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目合同》或《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目協(xié)議》。
（四）撥付資金
1、申報(bào)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定，在有關(guān)商業(yè)銀行開立項(xiàng)目專戶，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩?/p>
詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊(cè)》中“天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用流程”。
市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付資金。
2、申報(bào)貸款貼息的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局依據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的有資質(zhì)單位出具的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際使用貸款額度及其計(jì)息方式，直接將資金劃入項(xiàng)目承擔(dān)單位指定的帳戶。
（五）項(xiàng)目實(shí)施
1、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，科學(xué)、合理地安排和使用項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。
2、項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目合同》或《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目協(xié)議》完成項(xiàng)目，如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)提前向市環(huán)保局提出書面申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可變更或調(diào)整。
3、各級(jí)財(cái)政部門或環(huán)保部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收
1、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)市財(cái)政局、環(huán)保局的要求委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。
2、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并在三個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，驗(yàn)收后將項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交市財(cái)政局、環(huán)保局。
污染防治項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托天津市環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)既定的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。
3、凡未及時(shí)驗(yàn)收或未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局將視情況予以通報(bào)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，取消該項(xiàng)目承擔(dān)單位今后五年內(nèi)申報(bào)使用天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的資格。
六、需要說明的問題
信息化建設(shè)在發(fā)達(dá)國家的管理中已經(jīng)得到了廣泛實(shí)現(xiàn)，在公開化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化方面也得到了充分的拓展。相對(duì)國外而言，我國的管理信息化建設(shè)僅限于管理中的某個(gè)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵問題的處理，差距比較大。
為使項(xiàng)目管理信息化建設(shè)順利開展，發(fā)達(dá)國家牢牢把握信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢和要求，積極利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理手段和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。
信息化項(xiàng)目的建設(shè)有利于規(guī)范整個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)和審核工作，提高操作的標(biāo)準(zhǔn)化和便捷性，并利用充分的信息化技術(shù)資源把要公開的內(nèi)容盡量透明化，達(dá)到群眾監(jiān)督的目的。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 項(xiàng)目管理 信息化
1 本市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)管理工作業(yè)務(wù)需求分析
以上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)管理工作為例。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)管理工作主要涉及到上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室等多個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，所申報(bào)管理的項(xiàng)目也涉及到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、科技興農(nóng)推廣項(xiàng)目、科技興農(nóng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目、科技興農(nóng)種業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目。內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、計(jì)劃任務(wù)書等各個(gè)階段。
在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)管理過程中，主要問題有：
對(duì)全市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目沒有很好的利用網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)行管理和規(guī)范，各地域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不一，很難達(dá)到通過信息化統(tǒng)一申報(bào)和管理的模式。
2 市級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)介紹
為規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，堅(jiān)持“統(tǒng)一申報(bào)、公開程序、民主決策、評(píng)審論證、陽光操作”的原則，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技目申報(bào)管理系統(tǒng)“（以下簡稱本系統(tǒng)），以保證財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金全部實(shí)行項(xiàng)目信息公開化、項(xiàng)目申報(bào)網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目管理信息化，引入的專家網(wǎng)絡(luò)評(píng)審機(jī)制，把項(xiàng)目立項(xiàng)條件、項(xiàng)目管理辦法、資金分配結(jié)果等亮在明處，也可以廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
2.1 業(yè)務(wù)功能流程與分析
2.1.1 總體流程
如示意圖1。
2.1.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能分析
項(xiàng)目數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目信息資源整合和全面監(jiān)管提供依據(jù)。
集成項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目立項(xiàng)業(yè)務(wù)、人員專家資料庫、經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施管理和成果管理及項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收等一系列項(xiàng)目管理職能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源上的人、財(cái)、物的全面管理和項(xiàng)目滾動(dòng)管理的全程跟蹤。
提供動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目執(zhí)行控制和資料管理，可及時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和成果。
支持多年數(shù)據(jù)集中管理、動(dòng)態(tài)分析、對(duì)比分析和挖掘分析。
與市財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)能夠進(jìn)行預(yù)算科目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)辦公。
預(yù)留與涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接的接口。
2.2 主要功能
2.2.1 項(xiàng)目申報(bào)管理
上海市各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)，預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗(yàn)通過后，可形成上報(bào)文件，上報(bào)市級(jí)農(nóng)委。
上海市級(jí)農(nóng)委通過本系統(tǒng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)委的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審后 ，聘請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)，評(píng)審結(jié)果通知申報(bào)單位。對(duì)通過項(xiàng)目評(píng)審的支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行支出預(yù)算和審核。需要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整的單位可自行進(jìn)行調(diào)整，再次上報(bào)。
2.2.2 項(xiàng)目執(zhí)行管理
上海各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行（包括各類監(jiān)督檢查、資金管理、整改處理等），各類數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗(yàn)通過后，形成上報(bào)文件，上報(bào)市級(jí)農(nóng)委。
上海市級(jí)農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)委上報(bào)的各類材料進(jìn)行審核與評(píng)估，必要時(shí)聘請(qǐng)專家參與項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審結(jié)果通知申報(bào)單位。
2.2.3 項(xiàng)目驗(yàn)收管理
上海各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，提交驗(yàn)收材料，各類數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗(yàn)通過后，形成上報(bào)文件，上報(bào)市級(jí)農(nóng)委。
上海市級(jí)農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)委上報(bào)的各類驗(yàn)收材料進(jìn)行審核與評(píng)估，聘請(qǐng)專家參與項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審結(jié)果通知申報(bào)單位。
2.2.4 項(xiàng)目資金管理
上海市級(jí)和區(qū)縣級(jí)農(nóng)委通過本系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支出預(yù)算錄入、預(yù)算審批、預(yù)算審核等項(xiàng)目資金管理功能，同時(shí)通過與市財(cái)政局部門預(yù)算軟件的數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，向是財(cái)政局提交預(yù)算與接受市財(cái)政局的預(yù)算批復(fù)信息。
2.3 結(jié)語
信息系統(tǒng)建設(shè)和完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化改造的過程中，也會(huì)改變某些工作流程。
本系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目集中監(jiān)管為目的，以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目過程管理為核心，以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資源管理為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目信息整合，從而方便高效地管理和控制農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)，滿足農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理與決策的需要，達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目全面管理的目的，為上級(jí)農(nóng)委農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理者對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目成果的正確評(píng)估提供依據(jù)。
本系統(tǒng)服務(wù)于上海市級(jí)農(nóng)業(yè)科技目的申報(bào)和管理工作。系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效管理和信息共享，增進(jìn)了群眾的民主監(jiān)督意識(shí)，利于管理者發(fā)現(xiàn)和分析管理中的各項(xiàng)問題。本系統(tǒng)具有很強(qiáng)的移植性，在系統(tǒng)推廣的過程中，只要依據(jù)不同應(yīng)用區(qū)域進(jìn)行少量的標(biāo)準(zhǔn)庫定制工作，再藉以系統(tǒng)的共性平臺(tái)，在示范區(qū)以外的廣大區(qū)域的推廣應(yīng)用將有著非常廣闊的應(yīng)用前景。
本系統(tǒng)通過信息化的手段，對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技目申報(bào)申報(bào)和管理進(jìn)行了整體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)針對(duì)公開化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化幾方面也做了充分的工作，從而可以有效的減少人工操作的工時(shí)，高效的辦公，利用公開信息的模式促進(jìn)社會(huì)和群眾的進(jìn)一步監(jiān)督，為建立整個(gè)的社會(huì)化環(huán)境提供有力的技術(shù)支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]王炬.農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中的問題及對(duì)策研究[D].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003.
[2]朱述鈞.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目全程管理的思路與方法探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（5）：979-980.
凡符合縣縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均可申報(bào)。已通過縣以上認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不重復(fù)申報(bào)。
二、申報(bào)認(rèn)定條件
1．規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)。規(guī)劃由資質(zhì)單位、權(quán)威機(jī)構(gòu)或者專業(yè)部門編制，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
2．產(chǎn)業(yè)特色明顯。根據(jù)自然現(xiàn)狀，資源優(yōu)勢，園區(qū)建設(shè)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品相對(duì)集中片，綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，專業(yè)性園區(qū)要形成鮮明特色，名、特、優(yōu)產(chǎn)品比例在50%以上。要因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的70％以上，園區(qū)核心區(qū)規(guī)模要達(dá)到2000畝以上。
3．科技含量較高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)，園區(qū)要有1名固定的農(nóng)技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范、推廣工作。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種子種苗中心，園區(qū)新品種種植比例要占70%以上，有市級(jí)以上品牌1個(gè)以上。與科研院所、大專院校有緊密的合作關(guān)系，在園區(qū)成立專家工作站、研發(fā)中心、教學(xué)基地，提高科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力。
4．物質(zhì)裝備先進(jìn)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)田達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，園藝項(xiàng)目設(shè)施化比重達(dá)到70％以上，要充分運(yùn)用智能溫室、日光溫室、鋼架大棚、噴滴灌等先進(jìn)設(shè)施裝備。畜禽養(yǎng)殖實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，占地50畝以上，圈舍不少于15000平方米。配套科學(xué)的飼養(yǎng)設(shè)施及糞污與廢棄物處理裝備，實(shí)行清潔生產(chǎn)。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，養(yǎng)殖池達(dá)到規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，有獨(dú)立的排灌系統(tǒng)和先進(jìn)的配套設(shè)備，面積不少于500畝。
5．運(yùn)行機(jī)制靈活。園區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，內(nèi)部制度健全。園區(qū)農(nóng)業(yè)科技、信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)體系健全。有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科研、推廣單位等主體在園區(qū)興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。園區(qū)生產(chǎn)性投入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等為主體。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。
6．綜合效益顯著。蔬菜園藝類園區(qū)、水產(chǎn)類園區(qū)年畝均效益5000元以上，畜牧類園區(qū)年畝均效益2萬元以上。輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富成效顯著。
三、申報(bào)認(rèn)定程序
申請(qǐng)認(rèn)定縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)須填報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)表，并按照認(rèn)定條件提供相關(guān)材料和附件證明?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)送縣農(nóng)委?？h農(nóng)委根據(jù)申報(bào)材料，組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，提出初步意見，經(jīng)縣政府審批同意后發(fā)文認(rèn)定。
四、監(jiān)督管理
1．對(duì)被認(rèn)定的縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”，定期進(jìn)行考核，續(xù)兩次考核不合格的園區(qū)取消其“縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；項(xiàng)目申報(bào)；佐證材料
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-621X（2012）03-0129-05
聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）從上世紀(jì)70年代就開始致力于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，1998年啟動(dòng)人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)公告活動(dòng)，2001年公布了首批19個(gè)人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作，2003年10月又通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》，經(jīng)過30多年的發(fā)展，人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的概念深入人心，其保護(hù)工程也在各國聲勢浩大的展開[1]。中國政府為了搶救保護(hù)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華文化，于2004年8月加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》，2005年5月國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為保護(hù)世界文化多樣性履職盡責(zé)工作的意見》，要求全國各級(jí)政府高度重視，積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查保護(hù)工作，2006年2月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》進(jìn)一步要求加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并決定從2006年起，將每年6月的第二個(gè)星期六定為我國的文化遺產(chǎn)日。按照文化部統(tǒng)一部署，各省市也積極開展省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的評(píng)審工作。
內(nèi)蒙古師范大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)十分重視自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究工作，整合學(xué)校民俗學(xué)、民間文學(xué)、民族音樂、民間美術(shù)、民族體育、科學(xué)技術(shù)史等相關(guān)專業(yè)人員共同組建內(nèi)蒙古師范大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究中心，該中心于2008年5月正式成為教育部重點(diǎn)人文基地——中山大學(xué)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心內(nèi)蒙古工作站。自中心成立后，先后以內(nèi)蒙古師范大學(xué)作為項(xiàng)目保護(hù)單位，組織申報(bào)“科爾沁潮爾史詩”“蒙古族傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”“蒙古象棋木雕制作技藝”三項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，其中“科爾沁潮爾史詩”、“蒙古族傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”成功進(jìn)入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，“蒙古象棋木雕制作技藝”被評(píng)選為自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。近年來，中心成員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)查、申報(bào)、評(píng)審等工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的工作中，申報(bào)書的撰寫是非常重要的步驟，本文試圖就申報(bào)書撰寫中佐證材料的問題談一些個(gè)人認(rèn)識(shí)，以為內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作盡微薄之力。佐證材料是申報(bào)書中的關(guān)鍵內(nèi)容，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審要求出發(fā)，充分論證該項(xiàng)目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，所以是決定項(xiàng)目能否通過的重要保證。我們只能從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義入手，在申報(bào)書中就申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行佐證。
聯(lián)合國教科文組織將“人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”定義為：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相承的，與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。”[2]有關(guān)學(xué)者已經(jīng)就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)條件做出科學(xué)、細(xì)致的說明。如從傳承主體看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須以杰出傳承人為依托，沒有杰出傳承人不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從傳承時(shí)限看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須具有悠久歷史，時(shí)間不足百年者不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從傳承形態(tài)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須以活態(tài)的原汁原味的傳承為基本特征，非活態(tài)的、原汁原味的傳承項(xiàng)目不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從品質(zhì)上看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須是一種重要的民族文化遺產(chǎn)，沒有重要價(jià)值者不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。最后，申報(bào)的項(xiàng)目必須是當(dāng)?shù)氐牡赜驑?biāo)志性文化，必須具有普世價(jià)值[3]。
為了地方基層單位理解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)條件，正確有效的撰寫申報(bào)書，盡量使申報(bào)項(xiàng)目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審條件，我們一般希望申報(bào)書可以從以下三方面進(jìn)行論證：（1）各族人民世代相承；（2）與群眾生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式；（3）項(xiàng)目的價(jià)值和影響。
一、 世代相承
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依賴特定的人群和特定的環(huán)境而存在的，因此保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是要保護(hù)其文化形態(tài)，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行“傳承”[4]。由此可見，“世代傳承”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是評(píng)審過程中需要滿足的首要條件。所謂“世代相承”，一般是指就是該項(xiàng)目的傳承時(shí)間在百年以上，傳承體系明確，各代傳承人清楚。如果項(xiàng)目申報(bào)書中撰寫的傳承時(shí)間不夠，或者傳承譜系斷裂，都會(huì)影響項(xiàng)目的申報(bào)。如某年“某某大餅制作技藝”申報(bào)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，稱于1938年開始主營掉爐大餅，傳承時(shí)間不足百年，明顯不符合申報(bào)條件，無法通過也在意料之中。當(dāng)然，這只是特例，絕大多數(shù)申報(bào)書都能確保傳承時(shí)間。但是我們注意到為數(shù)不少的申報(bào)項(xiàng)目，確實(shí)擁有足夠的傳承時(shí)間，民族特色也很濃厚。如庫倫旗申報(bào)的“布魯”，進(jìn)入自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄肯定通得過。但“布魯”的申報(bào)材料中，在介紹歷史淵源時(shí)，其佐證材料也只是說“歷史悠久，流傳廣泛”之類泛泛的言語，缺乏強(qiáng)有力的證據(jù)。下一步項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)推薦得以進(jìn)入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審，在區(qū)外專家對(duì)相關(guān)項(xiàng)目不了解的情況下，單憑這些空洞的介紹顯然不足，可能會(huì)影響其入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。通?？梢杂贸鐾翆?shí)物和古籍中的記載來佐證項(xiàng)目的傳承時(shí)間。如蒙古族的養(yǎng)馬術(shù)作為傳統(tǒng)知識(shí)類項(xiàng)目完全可以進(jìn)行申報(bào)。2008年筆者之一曾前往一些盟市調(diào)查蒙古族養(yǎng)馬術(shù)，了解到在通遼科左后旗有人十分擅長養(yǎng)馬。蒙古族養(yǎng)馬術(shù)可以包括養(yǎng)馬、相馬、療馬、馴馬等內(nèi)容，分開申報(bào)自然可以，但將養(yǎng)馬術(shù)作為傳統(tǒng)知識(shí)與技能進(jìn)行整體申報(bào)，效果更好。當(dāng)然，作為馬上民族，養(yǎng)馬術(shù)的傳承歷史是毋庸置疑的，但是完全可以加入出土文物和古籍記載作為佐證材料，不但有助利于申報(bào)，更有利于將來的保護(hù)與研究工作。據(jù)筆者所知，距離科左后旗最近的遼寧阜新蒙古族自治縣蒙古語文辦公室就藏有6卷《馬經(jīng)全書》，另外在內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院圖書館分別藏有《十二技能俱全三種駿馬及其他諸駿馬的特征》、《馬頭明王相馬經(jīng)》、《相馬三十六鑒》、《相馬寶鬘治療法明鑒中藥名錄》等相關(guān)古籍，若能對(duì)其進(jìn)行研究，并與田野調(diào)查中所得資料相比對(duì)，互為參照加入項(xiàng)目申報(bào)書中，這些內(nèi)容定會(huì)為申報(bào)增色不少。
另外，科爾沁地區(qū)擬將科爾沁土語申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這是一個(gè)很好的建議，眼下語言的搶救和保護(hù)對(duì)傳承民族文化極為重要。語言的實(shí)物佐證很難找到，或許能從地方書籍中查詢一些資料，所以田野調(diào)查就極為重要了。然而語言的調(diào)查與研究是一項(xiàng)科學(xué)性要求很高，有很復(fù)雜的工作，需要運(yùn)用多學(xué)科、多手段的研究方法?，F(xiàn)在自治區(qū)乃至全國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)工作剛剛起步，尚未顧及或者說難以承擔(dān)民族語言以及各地方言土語的普查評(píng)審工程，所以當(dāng)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中“口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語言”保護(hù)范圍也僅限于口頭文學(xué)。
二、 與群眾生活密切相關(guān)及傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式
“與群眾生活密切相關(guān)”則要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目是民間自發(fā)形成、延續(xù)的一種自然而然的活動(dòng)。申報(bào)材料不但要體現(xiàn)該項(xiàng)目與群眾生活密切相關(guān)，更注意闡述項(xiàng)目本身為群眾在生產(chǎn)、生活所提供的便利，如勒勒車制作工藝的產(chǎn)生，方便了游牧民族進(jìn)行遷移；蒙古族由于經(jīng)常騎馬，常會(huì)產(chǎn)生骨折，于是催生出與之相應(yīng)的蒙古正骨術(shù)等等，更可以提出該項(xiàng)目中所蘊(yùn)含的民族精神以及審美品位。
同時(shí)，申報(bào)書中要注意該項(xiàng)目并非是在個(gè)人號(hào)召或政府指令下舉辦的有違群眾心愿的形式化活動(dòng)，而傳承人也不必特意以政府官員，專家學(xué)者為對(duì)象。雖然在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承或弘揚(yáng)過程中，確實(shí)存在發(fā)揮過重要組織、領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用的行政官員，以及熱心學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、號(hào)召社會(huì)關(guān)注傳統(tǒng)文化的專家學(xué)者，但如果這些人本身與傳統(tǒng)藝人、匠人不具有正式師承關(guān)系或水平尚無法達(dá)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人標(biāo)準(zhǔn)，是不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審條件的。
所以在撰寫申報(bào)書之前，一定要深入項(xiàng)目傳承地進(jìn)行客觀實(shí)在的田野調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)最具代表性的項(xiàng)目，真實(shí)地將其記錄和描述下來。切不可不愿意下苦工夫做實(shí)地調(diào)查，以僅憑借自己的想象，或隨意按照自己的意愿和趣味、或按照當(dāng)前的政治口徑和政策要求亂改亂編，隨意拔高項(xiàng)目的思想性、藝術(shù)性[5]。只有堅(jiān)持以全面性、代表性、真實(shí)性作為普查工作的指導(dǎo)原則，撰寫的項(xiàng)目申報(bào)書才能內(nèi)容翔實(shí)而又具有說服力。
現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)表現(xiàn)藝術(shù)、體育競技項(xiàng)目確實(shí)多有既符合傳承人條件，又身為政府官員的人，在申報(bào)書中只需統(tǒng)一以傳承人身份標(biāo)注，盡量避開官員、學(xué)者身份，以顯示申報(bào)項(xiàng)目的群眾性，因?yàn)檫@些虛銜確實(shí)與項(xiàng)目以及項(xiàng)目的傳承沒有必然聯(lián)系。雖然不是傳承人申報(bào)，但傳承人擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目的傳承和發(fā)展，切不可輕視。明確并且保護(hù)傳承人是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制的重要內(nèi)容，同時(shí)也得強(qiáng)調(diào)傳習(xí)人的培養(yǎng)。通過傳承人的傳授，傳習(xí)人學(xué)習(xí)、接受、掌握該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技術(shù)、技能，從而進(jìn)一步發(fā)展該項(xiàng)目。[6]這些內(nèi)容均為民間自發(fā)形成、延續(xù)的，不能全靠政府行政手段或者自己杜撰。
而文化表現(xiàn)形式，則要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目既不是單一的物，如建筑、樂器，也不是單一的人，如表演者、制作者，而是將物與人緊密連接在一體，構(gòu)成完整而穩(wěn)定的文化行為系統(tǒng)。例如通遼申報(bào)的蒙古族馬具制作技藝，馬具是物，肯定不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制作藝人當(dāng)然也不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，只有馬具的制作技藝才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本體。另一方面，文化表現(xiàn)形式也不易進(jìn)行人為的分裂，這點(diǎn)在地區(qū)遼闊的很典型。
以蒙古族為主體民族，但過去的蒙古族部落多在現(xiàn)今已被人為分割的行政區(qū)劃及邊緣地帶，如傳統(tǒng)的科爾沁地區(qū)就包括在現(xiàn)今通遼、興安盟和赤峰三個(gè)市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)。因此，具有同樣文化表現(xiàn)形式的項(xiàng)目可以以民族分布的人文地理的范圍為基礎(chǔ)，同一民族、部落的相鄰市、縣進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)。一些盟市申報(bào)的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入自治區(qū)或者國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其他盟市如果存有類似的項(xiàng)目，也可以進(jìn)行申報(bào)，如果新申報(bào)的項(xiàng)目價(jià)值沒有先行申報(bào)的項(xiàng)目價(jià)值高，可以進(jìn)入擴(kuò)展項(xiàng)目；但如果后者價(jià)值更高，更具有代表性，則可以評(píng)為同檔次或取代前者而成為該項(xiàng)目的代表作。這就要求后者申報(bào)書的佐證材料豐富有說服力，而評(píng)審專家在公平、公正、公開的情形下，一定會(huì)做出合理的決定。如赤峰阿魯科爾沁旗申報(bào)勒勒車制作技藝獲批，2008年筆者前往通遼調(diào)研，扎魯特旗也有勒勒車制作工藝，完全可以繼續(xù)申報(bào)。阿爾昆都勒蘇木的蒙古包制作技藝也可以申報(bào)。
三、價(jià)值和影響
申報(bào)語言、禮儀、節(jié)慶類項(xiàng)目，要求這些項(xiàng)目代表一種活態(tài)文化，具有一定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)功能，本身就有其價(jià)值和影響。若申報(bào)項(xiàng)目屬于傳統(tǒng)表現(xiàn)藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)與技能，則需要在申報(bào)材料中體現(xiàn)出項(xiàng)目本身的絕活、絕技。我們以傳統(tǒng)技藝為例，來看如何將此類項(xiàng)目的價(jià)值論述清楚。
手工藝品中所蘊(yùn)含的絕技是成品的非物質(zhì)的文化表現(xiàn)形式，所以將制作技藝完整（但不是全部）的展現(xiàn)出來，是此類項(xiàng)目通過評(píng)審的關(guān)鍵。全區(qū)各地起先普遍以音樂、舞蹈等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的文化項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，而忽略了傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目的申報(bào)。最近認(rèn)識(shí)到手藝也是一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，所以各地申報(bào)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目數(shù)明顯增多，當(dāng)然，其中肯定有企業(yè)商業(yè)利益的驅(qū)使[7]。但并不是什么東西后面加上“制作技藝”，就符合條件的。通遼申報(bào)有兩個(gè)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目申報(bào)多次，但總是未得通過，原因就在于制作技藝沒有達(dá)到評(píng)審要求，當(dāng)然，項(xiàng)目本身是否達(dá)到要求，可以再討論。
進(jìn)行評(píng)審時(shí)特別關(guān)注兩點(diǎn)，一是項(xiàng)目中所列手工藝品是否是歷史上真實(shí)存在的。如在申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“勒勒車制作技藝”傳承人評(píng)審中，某人將制作小型工藝品勒勒車的照片添加到申報(bào)書中，畫蛇添足，顯然制作工藝品與真實(shí)的勒勒車大不相同，能夠制作傳統(tǒng)勒勒車的工匠不一定能制作工藝品的勒勒車，而能夠制作工藝品勒勒車的藝人未必制作得了實(shí)際生活中使用的勒勒車，二者沒有對(duì)價(jià)關(guān)系的。二是現(xiàn)在的技藝是否是傳統(tǒng)技藝的延續(xù)，如果有明確的傳承體系，比較容易判斷，但是據(jù)稱是傳統(tǒng)工藝的復(fù)原，則著實(shí)不好評(píng)斷，一般主要以是否使用現(xiàn)代的化工材料、是否使用現(xiàn)代的機(jī)器生產(chǎn)，成品外形、性能特征能否與現(xiàn)存歷史實(shí)物相符合為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
內(nèi)蒙古蒙古族傳統(tǒng)工藝失傳，大部分是解放后，尤其是改革開放之后，牧民生活向現(xiàn)代化變遷所導(dǎo)致，從失傳時(shí)間上來看其實(shí)并不長，一些老手藝人或許還保留有這種工藝，只不過這些工藝品在現(xiàn)代生活中不用了，所以他們也就不制作，這有待我們進(jìn)一步發(fā)掘，也是各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重點(diǎn)。還有些老人即使不知道完整的制作工藝，但知曉其中的某一部分，經(jīng)過有心人大規(guī)模的調(diào)查、尋訪，逐漸將失傳的工藝進(jìn)行還原。在此基礎(chǔ)上，有條件的話還可以去蒙古國進(jìn)行調(diào)研，那里蒙古族某些傳統(tǒng)工藝保留的情況比較好，內(nèi)外蒙在一些項(xiàng)目上完全可以互相補(bǔ)充。這種傳統(tǒng)技藝的復(fù)原工作，是在前人工作的基礎(chǔ)上，使用傳統(tǒng)的材料和工具真的恢復(fù)了這種技藝，其作品如果達(dá)到古代作品的水準(zhǔn)，并受到國內(nèi)外專家的認(rèn)可，復(fù)原的技藝當(dāng)然可以認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如內(nèi)蒙古師范大學(xué)今年申報(bào)的“蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”就屬此例。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝在解放之后一段時(shí)間內(nèi)還是存在的，1959年第一屆全運(yùn)會(huì)后，國內(nèi)大力推廣玻璃鋼弓，角弓逐漸淡出。項(xiàng)目傳承人在二十多年的時(shí)間內(nèi)，遍訪內(nèi)蒙呼倫貝爾、赤峰、阿拉善、錫林郭勒等盟市，從老藝人口中逐漸還原角弓制作技藝，并前往外蒙尋求弓箭專家、著名制弓藝人的幫助。除了進(jìn)行田野調(diào)查，他還從內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院圖書館、內(nèi)蒙古師范大學(xué)圖書館查閱清代蒙古文古籍《射箭要訣》、《寶常聚之破窗射箭經(jīng)》，從中找尋傳統(tǒng)角弓制作技藝的線索，終于復(fù)原蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝。他使用的原材料和大部分的工具都沒有現(xiàn)代化用具的痕跡，制作出的角弓完全能和歷史實(shí)物相對(duì)應(yīng)，得到了、北京、哈爾濱等地民俗、民族體育、傳統(tǒng)工藝、技術(shù)史等學(xué)科專家的稱贊。國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)審專家實(shí)地考察后也肯定了這項(xiàng)復(fù)原工作。制弓技藝也最終入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
但如果項(xiàng)目名義上稱古代的技藝的復(fù)原，卻無法將復(fù)原工作清楚完整的“復(fù)原”出來，甚至實(shí)際操作中使用的是現(xiàn)代技藝，這就很難通過評(píng)審。這些項(xiàng)目無論在名稱之前冠以何種“貢品”“宮廷”“王府”“御膳”等字樣，終究不能算是傳統(tǒng)工藝而被列入保護(hù)對(duì)象。
除了復(fù)原技藝外，我區(qū)大部分是民族類傳統(tǒng)技藝的申報(bào)，這些項(xiàng)目在本民族間廣為流傳，傳承譜系很容易弄清楚，但是如果缺乏“技藝出眾”的論證，普遍性太強(qiáng)，不具有典型性，尤其在傳承人評(píng)審中，更需加強(qiáng)傳承人技藝出眾的佐證材料。一般來說，傳承人技藝的獲獎(jiǎng)證書，編著的教材書籍，平面、聲像媒體對(duì)傳承人技藝所做的宣傳報(bào)道，專家學(xué)者以及研究人員對(duì)該項(xiàng)技藝調(diào)查后的調(diào)查報(bào)告、論文等科研成果或者是傳承人為傳承、提高技藝所做的文字性記載與實(shí)物標(biāo)本，上述材料都是極好的佐證材料。如在“某某蒙古族縫紉技藝”傳承人的申報(bào)中，申報(bào)書A不僅將制作服飾的技藝詳細(xì)描述，而且特別提到傳承人將傳統(tǒng)手工縫紉制作技藝用文字記錄下來，編著出版物。申報(bào)書B則僅僅寫到傳承人師從母親學(xué)習(xí)縫紉技藝，技藝特點(diǎn)沒有交代。自然A較B好。其他獎(jiǎng)勵(lì)、稱號(hào)等佐證材料亦如此類，不再贅述。
此外，申報(bào)書要極力反映出申報(bào)項(xiàng)目的最大價(jià)值。有些民族地區(qū)的群眾活動(dòng)包含眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，而各遺產(chǎn)間具有明顯的無法割舍的文化聯(lián)系，不建議分列申報(bào)，最好是協(xié)調(diào)各方資源，將眾多分散的項(xiàng)目合為整體，用“文化空間”的名義進(jìn)行申報(bào)，以突出項(xiàng)目的最大價(jià)值[8]。
四、 結(jié)語
申報(bào)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)鍵。申報(bào)書一定要以真實(shí)性、整體性為原則，充分挖掘材料，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證。當(dāng)然，在撰寫申報(bào)書時(shí)，行文一定要流暢，要把閱讀對(duì)象想象成對(duì)該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從未直接接觸過或者不十分熟悉的人，進(jìn)行清晰說明和介紹遺產(chǎn)的基本情況和特點(diǎn)。另外，在申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)專題片也是非常重要的內(nèi)容，而申報(bào)書實(shí)際上是專題片的腳本，更不能輕視。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料文字向圖像的轉(zhuǎn)化的個(gè)案解讀以及拍攝過程中需要注意的事項(xiàng)，可參見相關(guān)論文[9]。
當(dāng)然，在評(píng)審過程中，也不是只看申報(bào)書而下決定，還需聽取在民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和學(xué)術(shù)方面有研究的文化學(xué)者、民俗學(xué)家、民族藝術(shù)家以及當(dāng)?shù)氐睦纤嚾说囊庖?，必須尊重各民族文化藝術(shù)傳統(tǒng)，防止主觀臆斷，堅(jiān)持以積極的、科學(xué)的、客觀的態(tài)度對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審工作。
我們將某一文化表現(xiàn)形式申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其目的就是為了更好地?fù)尵?、保存、保護(hù)和振興該項(xiàng)目，以利于弘揚(yáng)民族、地域文化。我們應(yīng)該始終懷有“申報(bào)是手段，保護(hù)才是真正目的”的申報(bào)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 烏丙安.“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)”的由來和發(fā)展[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2004（3）：5-11.
[2] 中國民族民間文化保護(hù)工程國家中心.中國民族民間文化保護(hù)工程普查工作手冊(cè)[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2005：1-2.
[3] 苑 利，顧 軍.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009：9-13.
[4] 甘 丹.保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)靠“傳承”[N].新京報(bào)·文化副刊，2005-07-06.
[5] 劉錫誠.論新一次民間文學(xué)的普查、申報(bào)與保護(hù)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2007（2）：7-14.
[6] 祁慶富.論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的傳承及傳承人[J].西北民族研究，2006（3）：114-123.
[7] 董 杰.“鴻茅藥酒事件”及其反思[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：18-21.
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆七次全會(huì)要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，提升核心競爭力。主要是“圍繞一條主線，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)提升”。一條主線：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線。兩輪驅(qū)動(dòng)：以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升研發(fā)能力和產(chǎn)品競爭能力；以兩化融合為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、國際化、集聚化發(fā)展。三個(gè)提升：技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)份額、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用成果、兩化深度融合水平實(shí)現(xiàn)提升。
二、主要目標(biāo)
（一）加快新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用：進(jìn)入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品目錄的新技術(shù)（新產(chǎn)品）30項(xiàng)，帶動(dòng)全市推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品1120個(gè)。
（二）推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)：新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家。
（三）提升兩化融合水平：新增省級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)22家，市級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)28家，帶動(dòng)500家企業(yè)開展兩化融合。
三、主要工作
（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力。一是培育創(chuàng)新載體。組織企業(yè)申報(bào)三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提高技術(shù)中心申報(bào)材料的質(zhì)量，熟悉企業(yè)技術(shù)中心快報(bào)流程，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地做好快報(bào)工作。積極挖掘有潛力的企業(yè)儲(chǔ)備作為技術(shù)中心申報(bào)對(duì)象，完善以國家級(jí)認(rèn)定企業(yè)為龍頭、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)為骨干、市級(jí)認(rèn)定企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是發(fā)揮典型帶動(dòng)。舉辦企業(yè)技術(shù)中心典型企業(yè)交流和培育建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范引領(lǐng)作用，交流優(yōu)秀企業(yè)成功做法，組織縣區(qū)和企業(yè)代表進(jìn)行現(xiàn)場參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理水平。。三是完善其他平臺(tái)。推動(dòng)博士后科研工作站、院士工作站、共建實(shí)驗(yàn)室等其它研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使各類研發(fā)機(jī)構(gòu)競相發(fā)展、整體推進(jìn)。
（二）推進(jìn)兩化深度融合，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。一是開展示范認(rèn)定。做好省級(jí)和市級(jí)兩化融合示范、試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)和認(rèn)定工作，排出一批省級(jí)和市級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)培育對(duì)象，著力打造一大批研發(fā)設(shè)計(jì)類、生產(chǎn)控制類、經(jīng)營管理類、電子商務(wù)類等兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)。二是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。在六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中選取典型企業(yè)，將其兩化融合工作的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，匯編成冊(cè)，并在匯編中由兩化融合專家進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)我市企業(yè)兩化融合工作的深入開展。三是建立長效機(jī)制。充分利用省市兩化融合專家委員會(huì)的專家資源，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和布局，開展專題調(diào)研，了解企業(yè)需求，組織開展“兩化融合專家行”等專題活動(dòng)，探索推動(dòng)企業(yè)兩化深度融合的高效模式與長效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大兩化融合投入，加快信息化項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)兩化融合深度發(fā)展。四是強(qiáng)化信息化管理。引導(dǎo)和支持我市的大中型企業(yè)建立CIO制度，配備專職首席信息官，充分發(fā)揮首席信息官在企業(yè)發(fā)展中前瞻性和戰(zhàn)略性方面的作用，推薦我市優(yōu)秀企業(yè)專家參加省企業(yè)優(yōu)秀首席信息官（CIO）評(píng)選。
（三）落實(shí)“雙新”推廣運(yùn)用，推進(jìn)發(fā)展水平上新臺(tái)階。以深入實(shí)施“雙新”推廣應(yīng)用工程為契機(jī)，大力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。一是制訂出臺(tái)文件。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》，對(duì)“雙新”推廣應(yīng)用的目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施予以明確，使工作開展有章可循，持續(xù)推進(jìn)。研究制定《市優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，每年評(píng)選產(chǎn)生一批優(yōu)秀新產(chǎn)品金獎(jiǎng)和優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)。二是落實(shí)組織保障。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門參加的“雙新”推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)“雙新”推廣應(yīng)用工作的組織實(shí)施。三是做好審核推薦。重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中組織推廣應(yīng)用一批具有全局性、前瞻性和帶動(dòng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極組織符合省新技術(shù)新產(chǎn)品推廣指南要求、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通過高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定或省級(jí)以上鑒定的新技術(shù)新產(chǎn)品申報(bào)列入省級(jí)重點(diǎn)推廣目錄。扎實(shí)做好省級(jí)和市級(jí)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定，促進(jìn)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。
按照《通知》要求，我區(qū)改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則是：堅(jiān)持改革，適當(dāng)集中，強(qiáng)化職能，規(guī)劃導(dǎo)向。
（一）堅(jiān)持改革?！稕Q定》對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制的改革是一項(xiàng)根本性的改革，核心內(nèi)容是把項(xiàng)目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。徹底改革現(xiàn)行的無論誰投資都要審批的制度。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，政府只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)于合規(guī)項(xiàng)目必須予以備案。區(qū)屬各有關(guān)部門務(wù)要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實(shí)質(zhì)，通過改革，真正做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（二）適當(dāng)集中。要把貫徹落實(shí)《行政許可法》、《通知》和認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（**和黨〔**〕31號(hào)）緊密結(jié)合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。即：區(qū)計(jì)委的職能部門進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心，建立受理窗口，按照《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限》、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，對(duì)權(quán)限受理范圍內(nèi)的核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目統(tǒng)一受理，并同時(shí)抄告相關(guān)部門，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門按照各自職能分工對(duì)項(xiàng)目審核，實(shí)行“一門受理、告知相關(guān)、按時(shí)審核、一門辦結(jié)”的管理模式。
（三）強(qiáng)化職能。區(qū)屬各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作，處理好辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)和全過程投資管理的關(guān)系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會(huì)的投資活動(dòng)，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問題。
（四）規(guī)劃導(dǎo)向。改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案中發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，注重引導(dǎo)全社會(huì)投資，強(qiáng)化市、區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施。加強(qiáng)投資信息的，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。核準(zhǔn)項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)核準(zhǔn)過程中，各有關(guān)部門爭議較大的項(xiàng)目，要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，確保新上項(xiàng)目的水平。
二、深化投資體制改革的主要工作
（一）堅(jiān)決推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。
要確立企業(yè)的投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案后，取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開工計(jì)劃及年度投資計(jì)劃等審批環(huán)節(jié)。區(qū)計(jì)委等相關(guān)部門要立即做好準(zhǔn)備并做好與前期審批項(xiàng)目管理的銜接。
（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。
凡政府資金（即：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融資以及國債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。）及事業(yè)單位出資建設(shè)的項(xiàng)目在國家和**市對(duì)政府投資管理體制改革（辦法）頒布實(shí)施前仍由區(qū)計(jì)委統(tǒng)一受理，實(shí)行審批制并進(jìn)行全過程監(jiān)管。要建立和完善政府投資責(zé)任追究制度，實(shí)施投資主體招標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。
（三）確定政府各部門的職能分工。
根據(jù)《決定》中“由地方政府投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)”的規(guī)定和《**市核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》中“分別由市和區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同相關(guān)部門核準(zhǔn)”的規(guī)定，我區(qū)在辦理核準(zhǔn)、備案程序上，采取“一門受理、并聯(lián)審核、一道手續(xù)、方便企業(yè)”的辦法。即：首先，由區(qū)計(jì)委在區(qū)行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng)；然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目審核；其中，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和增資項(xiàng)目提出審核意見；最后，由區(qū)計(jì)委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續(xù)完成對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案。
（四）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。
要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)投資持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
區(qū)計(jì)委要認(rèn)真履行對(duì)全區(qū)投資工作的管理和組織職能，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)管理并定期完成由市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案坐落在區(qū)域內(nèi)的各類投資項(xiàng)目情況的反饋、收集工作，確保實(shí)現(xiàn)市、區(qū)確定的投資總量目標(biāo)。
建立區(qū)計(jì)委牽頭，相關(guān)部門參加的季度聯(lián)席會(huì)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，形成有效的項(xiàng)目調(diào)控和監(jiān)管體系。
區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入制度，做好項(xiàng)目審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項(xiàng)目服務(wù)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、籌劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信息、項(xiàng)目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動(dòng)。
區(qū)規(guī)劃處、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商**分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防處等有關(guān)部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)審計(jì)局依法對(duì)國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（五）積極培育中介服務(wù)市場。
積極培育中介服務(wù)市場是我市改革企業(yè)投資管理體制的需要，也是優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然。全區(qū)各部門要積極培育和壯大我區(qū)的中介服務(wù)市場，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，營造公開、公平、公正的**區(qū)投資中介服務(wù)市場的良好氛圍。為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。
（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機(jī)制。
區(qū)計(jì)委及有關(guān)部門要及時(shí)將我市禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，連同國家制定的企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄及核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的受理權(quán)限、條件及效力、程序、期限等一并在區(qū)行政許可服務(wù)中心進(jìn)行公示。
由區(qū)計(jì)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門確定辦理核準(zhǔn)、備案流程，建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，編制專用軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批，縮短辦理時(shí)限，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。
三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制的主要內(nèi)容
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)制。
1．由區(qū)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。
各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》及《**市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)條件、核準(zhǔn)程序和期限，認(rèn)真履行核準(zhǔn)手續(xù)。
凡屬于國務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定的由地方核準(zhǔn)且不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡、總投資在3000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目及不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類的外商直接投資項(xiàng)目，均屬區(qū)級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位須向區(qū)計(jì)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》。區(qū)計(jì)委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請(qǐng)報(bào)告及附件、澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)計(jì)委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區(qū)計(jì)委歸納行業(yè)審核意見及土地規(guī)劃、環(huán)保等職能部門意見，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。在進(jìn)行核準(zhǔn)過程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
區(qū)計(jì)委在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），作出對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說明延期理由。
對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)計(jì)委向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。項(xiàng)目單位憑核發(fā)的《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。
具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益等。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，還要審查是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。
2．由區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)在區(qū)域內(nèi)各類投資主體（亦稱項(xiàng)目申請(qǐng)人）的境外投資項(xiàng)目初審工作。
按照《**市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)人須向區(qū)計(jì)委提交按照國家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及規(guī)定的附件。區(qū)計(jì)委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件以及澄清、補(bǔ)充材料后3個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)境外投資項(xiàng)目的初審工作，同時(shí)將初審意見呈報(bào)市境外投資項(xiàng)目審查、核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（市發(fā)改委）。
（二）項(xiàng)目備案制。
由區(qū)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門辦理備案項(xiàng)目手續(xù)。
各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》規(guī)定的備案權(quán)限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規(guī)定，認(rèn)真履行備案手續(xù)。
凡屬符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的總投資在5000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），均屬區(qū)級(jí)備案審理范圍。項(xiàng)目單位應(yīng)向區(qū)計(jì)委領(lǐng)取、填寫《**市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須有經(jīng)區(qū)建委對(duì)開發(fā)資質(zhì)證書審查合格的證明；通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。
區(qū)計(jì)委在收到上述申報(bào)材料后的同時(shí)抄告區(qū)相關(guān)部門，由相關(guān)部門提出行業(yè)意見。相關(guān)部門在收到申報(bào)材料1個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)計(jì)委提出書面意見，逾期視為同意。區(qū)計(jì)委在收到所列申報(bào)材料、附件及相關(guān)部門書面意見后3個(gè)工作日內(nèi)確定是否備案。
對(duì)確定備案的項(xiàng)目，發(fā)放《項(xiàng)目備案通知書》，給與項(xiàng)目備案代碼，并及時(shí)抄告相關(guān)部門。項(xiàng)目單位憑區(qū)計(jì)委出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)前期工作手續(xù)。對(duì)不屬于備案范圍的項(xiàng)目及不予備案的項(xiàng)目，以書面形式通知申報(bào)單位，說明不予備案的理由并抄送相關(guān)部門。
四、強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
區(qū)計(jì)委等相關(guān)部門及其工作人員要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、《通知》及本《實(shí)施意見》的規(guī)定和要求。在辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、公示辦理要件等措施，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。不得變相增加核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，不得以核準(zhǔn)、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時(shí)限。對(duì)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)。在嚴(yán)格履行《通知》對(duì)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管的規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，根據(jù)項(xiàng)目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)由市級(jí)或國家核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)和溝通。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
五、其他
（一）在本《實(shí)施意見》之前區(qū)屬各部門的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本《實(shí)施意見》有抵觸的，均按本《實(shí)施意見》執(zhí)行。
目前，科技部門工作以抓科技項(xiàng)目為主，科技項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃立項(xiàng)，國家科技部的科技計(jì)劃體系框架有3大類別20多種項(xiàng)目，省、地各級(jí)也相應(yīng)建立了各自的科技計(jì)劃體系，項(xiàng)目種類也有10—20個(gè)，而且各種項(xiàng)目都設(shè)定了申報(bào)條件、申報(bào)程序和資金支持額度。
目前科技項(xiàng)目的材料要求較高，專家評(píng)估也是以看申報(bào)材料評(píng)分，行內(nèi)叫“做項(xiàng)目”或“包裝項(xiàng)目”，為了獲得項(xiàng)目，企業(yè)家們不惜代價(jià)請(qǐng)專家“做項(xiàng)目（撰寫材料）”，甚至還要“找人跑關(guān)系”，才能爭取立項(xiàng)支持。本來科技項(xiàng)目支持的資金額度就小，一個(gè)項(xiàng)目爭取下來，中間環(huán)節(jié)就花費(fèi)不少，用于項(xiàng)目研發(fā)的資金就更少了，普遍存在重視爭取項(xiàng)目，不注重實(shí)施成效。
最近，中央關(guān)于深化科技體制改革會(huì)議精神強(qiáng)調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。根據(jù)這一精神，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在市場起決定作用的企業(yè)科技創(chuàng)新，市場有需求，企業(yè)就有創(chuàng)新。因此，以市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制須建立如下建議之上：
一是科技計(jì)劃項(xiàng)目逐步走向市場化?？萍疾块T應(yīng)有計(jì)劃地重點(diǎn)扶持關(guān)系民生、國家安全、重大基礎(chǔ)性研究和趕超世界高新領(lǐng)域的項(xiàng)目，如重大疾病治療、國家安全技術(shù)、航天航海等，一般性的技術(shù)創(chuàng)新走向市場化，減少計(jì)劃列項(xiàng)扶持；
二科技經(jīng)費(fèi)的分配上，要注重創(chuàng)新成果及其運(yùn)用效果，對(duì)于列入計(jì)劃的項(xiàng)目，資金要像創(chuàng)新基金項(xiàng)目一樣，先撥付70%，實(shí)施中加強(qiáng)監(jiān)管，鑒定驗(yàn)收通過后，再撥所剩的30%。逐步增加技術(shù)創(chuàng)新成果及其運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)創(chuàng)新過程“百花齊放，百家爭鳴”，只要通過認(rèn)定是先進(jìn)成果或評(píng)價(jià)取得顯著應(yīng)用成效的，不管是否立項(xiàng)，都給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是建立健全科技創(chuàng)新成果認(rèn)定（鑒定）及其運(yùn)用效果評(píng)價(jià)機(jī)制。讓企業(yè)增強(qiáng)成果意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新成果能及時(shí)向科技部門申請(qǐng)認(rèn)定（鑒定）或成果運(yùn)用效果評(píng)價(jià)，認(rèn)定先進(jìn)以上和評(píng)價(jià)良好以上的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
四是技術(shù)創(chuàng)新成果及其運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)分兩塊獎(jiǎng)勵(lì)，一塊是獎(jiǎng)勵(lì)為科技人員提供組織保障和必要條件的企業(yè)（單位），另一塊是獎(jiǎng)勵(lì)參與成果創(chuàng)新及其運(yùn)用的科技人員。
二、在目前形勢下，市、縣一級(jí)科技創(chuàng)新體制深化改革的重點(diǎn)在哪些地方
1、建立市場決定下的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，科技經(jīng)費(fèi)要逐步增加到創(chuàng)新成果及其應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)上，更利于推進(jìn)科技創(chuàng)新。
2、建立合理的宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置和高效率；
3、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)共建學(xué)科專業(yè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展創(chuàng)新。
4、建立能充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制。
5、建立維護(hù)技術(shù)市場秩序運(yùn)作機(jī)制，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維權(quán)工作。
三、針對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系完善的建議和意見
近年來，市級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目體系構(gòu)架也豐富了許多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技計(jì)劃項(xiàng)目體系有10多種項(xiàng)目，資金扶持力度也在增加，少者1－2萬元，多者50—100萬元?；谇懊婵萍俭w制改革的思路，一是建議要增加技術(shù)創(chuàng)新成果（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的獎(jiǎng)勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，無論是計(jì)劃內(nèi)，還是計(jì)劃外項(xiàng)目，只要有先進(jìn)成果和成果轉(zhuǎn)化有顯著效果的均可獲得成果獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目支持。二是建議重點(diǎn)扶持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)，使企業(yè)注重企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。三是建設(shè)項(xiàng)目資金相對(duì)集中，所立項(xiàng)目能否至少10萬元項(xiàng)目資金，否則幾萬塊一個(gè)項(xiàng)目有人情項(xiàng)目之嫌，也起不到什么作用。
四、本單位對(duì)科技創(chuàng)新體制改革的需求
1、要增強(qiáng)科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)。成立市增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市科技創(chuàng)新工作，督促檢查各類政策措施的貫徹落實(shí)情況，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。市科技局與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，需要解決設(shè)為一級(jí)行政單位的問題（目前編辦沒批復(fù)），同時(shí)需要增加人員和辦公經(jīng)費(fèi)的問題。（目前，工作人員嚴(yán)重不足，編制12個(gè)，但實(shí)際在編只有8人，80%人員為60年代出生的，人員老化，影響科技創(chuàng)新管理工作的高效運(yùn)行）。
2、要加大財(cái)政科技投入，建立科技投入增長機(jī)制。不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，政府投入以每年10%的幅度增長，逐步達(dá)到財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比例達(dá)到2%。企業(yè)科技投入按銷售收入2%的比例逐年提取科技創(chuàng)新資金，為企業(yè)儲(chǔ)備科技創(chuàng)新資金。
3、要健全人才激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學(xué)改廁”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁，不斷提高無害化衛(wèi)生廁所普及率，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)村改廁工作新局面，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照市愛衛(wèi)會(huì)下達(dá)的年度農(nóng)村改廁中央、市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，我區(qū)應(yīng)在本年度內(nèi)新建和改建農(nóng)村廁所2000座，使其達(dá)到國家規(guī)定無害化廁所標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)具體目標(biāo)任務(wù)見附件1。
三、資金保障
中央資金按照每座廁所300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)按照與中央1:1的比例落實(shí)配套資金。
四、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象
根據(jù)農(nóng)村改廁目標(biāo)要求和無害化衛(wèi)生廁所的普及狀況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象應(yīng)符合下列條件：
（一）村民已經(jīng)飲用了自來水或有較好的用水條件；
（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）所在地、旅游公路（景點(diǎn)）或鎮(zhèn)、村主干道沿線較為集中居住村民為主；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)級(jí)配套資金應(yīng)落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，用于保障執(zhí)行部門開展培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、健康教育、監(jiān)督檢查等工作。在同一農(nóng)戶不得同時(shí)安排國債沼氣建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村改廁項(xiàng)目；
（四）群眾積極參與。群眾對(duì)農(nóng)村改廁具有需求和愿望，積極支持農(nóng)村改廁，愿意并有能力提供必要資金或承擔(dān)義務(wù)工。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)按照《年度區(qū)農(nóng)村改廁實(shí)施方案》要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)農(nóng)村改廁實(shí)施方案，成立農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，于9月30日前上報(bào)區(qū)愛衛(wèi)辦。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)要召開改廁工作專題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村改廁工作進(jìn)行全面部署安排，區(qū)級(jí)要對(duì)農(nóng)村改廁進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
3、組織督導(dǎo)國家農(nóng)村改廁項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)、村啟動(dòng)前準(zhǔn)備情況。
4、將申報(bào)材料于前上報(bào)區(qū)愛衛(wèi)辦。申報(bào)材料包括：正式申報(bào)文件；項(xiàng)目任務(wù)申報(bào)承諾書（格式見附件2）；項(xiàng)目任務(wù)申報(bào)匯總表（格式見附件3）。
（二）組織實(shí)施階段
1．下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)正式進(jìn)入組織施工階段。
2．下旬，召開農(nóng)村改廁工作推進(jìn)會(huì)議。
3．前完成改廁項(xiàng)目，上旬對(duì)改廁項(xiàng)目進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)評(píng)估。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段
1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)組織自查驗(yàn)收，寫出農(nóng)村改廁工作總結(jié)材料，于前報(bào)區(qū)愛衛(wèi)辦。
2．中旬區(qū)愛衛(wèi)會(huì)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)改廁工作進(jìn)行全面考核。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）組建項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生局局長、區(qū)愛衛(wèi)辦主任任副組長，區(qū)財(cái)政局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為小組成員。項(xiàng)目辦公室設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦，胡順曉同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁實(shí)施工作。
（二）組建項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，由區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)疾病控制中心人員組成。具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生廁所改廁的技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、改廁效果評(píng)價(jià)等。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)組建項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村改廁是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格按照本方案明確的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，全力推進(jìn)，保證效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象的具體要求，將改廁任務(wù)明確到村，具體落實(shí)到戶，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)干部包村、村干部包戶，做到任務(wù)明確、責(zé)任具體。同時(shí)，要把農(nóng)村改廁與新居建設(shè)、危房改造結(jié)合起來，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)、村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批，確保新建房全部達(dá)到無害化衛(wèi)生廁所要求。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門、單位都要及時(shí)召開會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確要求。要結(jié)合“億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動(dòng)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好農(nóng)村黨員、干部、基層衛(wèi)生人員和青少年學(xué)生的宣傳教育工作，達(dá)到教育一人、帶動(dòng)一片的效果。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，多形式、多層次開展改廁科普知識(shí)宣傳，及時(shí)報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為農(nóng)村改廁工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
一、拓寬融資渠道
（一）爭取信貸規(guī)模。全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的十二項(xiàng)金融財(cái)稅措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上爭取信貸指標(biāo)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。對(duì)已授信的項(xiàng)目，盡快促使信貸資金下柜落地。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)貸款機(jī)制建設(shè)，合理確定貸款利率，在對(duì)企業(yè)審核、審批和發(fā)放貸款時(shí)不能隨意收取“咨詢費(fèi)”、“財(cái)務(wù)顧問費(fèi)”等各種附加費(fèi)用。加快企業(yè)貸款創(chuàng)新步伐，確保企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。
（二）鼓勵(lì)外部金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。積極主動(dòng)引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)入駐，支持股份制銀行到設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行與企業(yè)對(duì)接，對(duì)支持企業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)依貸款額度對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)：縣外金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供1年以上（含1年）貸款，給予每1億元補(bǔ)貼1萬元的補(bǔ)助；縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行）給予每年每凈增1億元補(bǔ)貼3萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，酌情給予縣人行、銀監(jiān)辦適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
（三）支持企業(yè)上市。設(shè)立企業(yè)上市專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于企業(yè)上市培訓(xùn)、擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)運(yùn)行、兌現(xiàn)上市獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)注冊(cè)地和納稅在本縣，首次公開發(fā)行股票并上市(IPO)的企業(yè)，在市政府獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣政府再給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)并分階段實(shí)施，其中企業(yè)完成股份制改制的，在其辦理工商注冊(cè)或變更登記手續(xù)后，縣政府給予10萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)上市申請(qǐng)被中國證監(jiān)會(huì)或境外證券監(jiān)管機(jī)關(guān)正式受理的，在取得有關(guān)證券監(jiān)理機(jī)關(guān)受理函后，縣政府給予40萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次公開發(fā)行并上市（含境外上市）的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)證券監(jiān)管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的招股說明書，其募集資金的70﹪（境外上市50﹪）以上實(shí)際用于本縣投資的，縣政府再給予50萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)總部設(shè)在我縣的企業(yè)在境外上市以及通過“買殼”、“借殼”上市的，可享受同等的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
對(duì)于我縣進(jìn)入輔導(dǎo)報(bào)備階段的省、市、縣級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，幫助其整改完善，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好條件。
二、加強(qiáng)財(cái)稅扶持
（四）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。地稅部門自年8月1日起將制造業(yè)的利潤率預(yù)警值下調(diào)0.9個(gè)百分點(diǎn)。積極主動(dòng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。從發(fā)文之日起至2012年6月底，對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)暫緩征收，將江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)由原來按照工業(yè)企業(yè)上年銷售收入或營業(yè)收入的0.9%改為按照流轉(zhuǎn)稅額的0.9%征收。
（五）建立縣級(jí)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金。逐步設(shè)立縣級(jí)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金，用于對(duì)因一時(shí)不能按時(shí)還貸可能誘發(fā)資金鏈斷裂的工業(yè)龍頭企業(yè)提供應(yīng)急還貸的資金，以幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)和提供短期保障。
（六）提高擔(dān)保公司補(bǔ)助。提高對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流通企業(yè)年度擔(dān)保額補(bǔ)償由原來的1‰提高到5‰，對(duì)工業(yè)企業(yè)年度擔(dān)保額補(bǔ)償由原來的3‰提高到8‰。鼓勵(lì)各類民間投資者參與組建融資性擔(dān)保公司，提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的積極性。
（七）扶持企業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。出口企業(yè)信保保費(fèi)按投保保費(fèi)的10%予以補(bǔ)貼；出口企業(yè)信保保單項(xiàng)下融資按保單融資配套金額的8‰予以貼息；出口企業(yè)信保訂單融資擔(dān)保按8‰予以貼息扶持；對(duì)年出口額超過500萬美元且增長幅度在5%以上的企業(yè)在本省檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生的出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，由縣財(cái)政給予5%的補(bǔ)助，對(duì)單家企業(yè)的補(bǔ)助最高限額為10萬元。
由縣外經(jīng)貿(mào)局牽頭，及時(shí)舉辦中小企業(yè)出口信保融資和中小企業(yè)用好金融產(chǎn)品的培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營管理水平。
（八）整合財(cái)政專項(xiàng)資金。從今年起縣工業(yè)發(fā)展基金從300萬元調(diào)高到400萬元，重點(diǎn)支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、申請(qǐng)專利、企業(yè)技術(shù)中心、爭創(chuàng)品牌、引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化和集群化發(fā)展等項(xiàng)目?？h級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金適當(dāng)傾斜用于支持中小農(nóng)業(yè)企業(yè)基地建設(shè)、開拓市場和技術(shù)創(chuàng)新等方面的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）幫助企業(yè)拓展市場。積極組織企業(yè)出境出省辦展、參展、參會(huì)，拓展貨省外市場。采取“單展單補(bǔ)”的形式，對(duì)參加由政府及相關(guān)主管部門牽頭組織的各種境內(nèi)外展覽會(huì)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，境外展每次補(bǔ)助2萬元，國內(nèi)省外展每次補(bǔ)助1萬元，省內(nèi)市外展每次補(bǔ)助0.8萬元，市內(nèi)縣外展每次補(bǔ)助0.5萬元。
（十）鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)專利，企業(yè)申報(bào)的實(shí)用型專利每項(xiàng)給予0.5萬元的補(bǔ)助，發(fā)明型專利每項(xiàng)給予2萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，對(duì)已建立技術(shù)創(chuàng)新中心并投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的，經(jīng)縣級(jí)以上科技部門組織專家認(rèn)定后，對(duì)列入國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對(duì)列入省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)列入省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)科技型企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)后給予創(chuàng)新資金資助，對(duì)其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予2年貸款貼息支持,貼息額最高不超過20萬元。
（十一）優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。本地企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。對(duì)政府投資項(xiàng)目、行政辦公用品、家具等的采購，在各種技術(shù)指標(biāo)符合采購要求的條件下，優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品。
（十二）支持人力資源建設(shè)。從年開始，縣財(cái)政統(tǒng)籌安排40萬元作為服務(wù)企業(yè)用工和高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金，用于開拓建立省外用工源基地、搭建招工平臺(tái)、舉辦省外專場招聘會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)“以工引工”等。對(duì)引進(jìn)外地來務(wù)工人員的社會(huì)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予每人不低于200元的獎(jiǎng)勵(lì)。
每年從縣再就業(yè)基金中安排一定資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)中、高級(jí)技術(shù)院校畢業(yè)生在本地就業(yè)。
每年從縣工業(yè)發(fā)展基金中安排一定的培訓(xùn)資金，由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織2-3場企業(yè)家和高管人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。
在高新區(qū)、豐田項(xiàng)目區(qū)、城新區(qū)比較聚集的園區(qū)，由園區(qū)開展為企業(yè)高管及員工提供保障性住房的試點(diǎn)工作，以利于企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十三）暢通行政審批渠道。精簡縣級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)審批項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再壓減、再提速。繼續(xù)推進(jìn)審批流程再造和優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。行政許可的申報(bào)材料除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，一律取消；非行政許可審批的申報(bào)材料除該事項(xiàng)設(shè)立機(jī)關(guān)規(guī)定的以外，一律取消。
（十四）加快辦理出口退稅。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)環(huán)境，加快辦理出口退稅進(jìn)度，對(duì)符合條件的出口企業(yè)按A、B、C類實(shí)行退（免）稅分類管理。對(duì)A類出口企業(yè)試行“先退后審”，A類出口企業(yè)自營或委托出口的貨物，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到該類出口企業(yè)出口貨物退（免）稅申報(bào)后，在4個(gè)工作日內(nèi)通過出口貨物退（免）稅電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行審核、審批，市國稅局進(jìn)出口稅收管理科在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，開具《稅收收入退還書》送國庫辦理退庫手續(xù)。對(duì)B類出口企業(yè)實(shí)行“邊退邊審”，B類出口企業(yè)自營或委托出口的貨物，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到B類出口企業(yè)出口貨物退（免）稅申報(bào)后，優(yōu)先對(duì)申報(bào)出口貨物退（免）稅的憑證、資料進(jìn)行人工審核，人工審核應(yīng)先抽查30%以上；在抽查未發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的情況下，8個(gè)工作日內(nèi)通過出口貨物退（免）稅電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行審核、審批，市國稅局進(jìn)出口稅收管理科在4個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，開具《稅收收入退還書》送國庫辦理退庫手續(xù)。A、B類出口企業(yè)在申報(bào)出口退（免）稅時(shí)，實(shí)行免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單（出口退稅專用），其出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)核銷在出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）上注明的“出口日期”210天（遠(yuǎn)期收匯除外）內(nèi)辦理。對(duì)C類出口企業(yè)仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
（十五）減免工商登記費(fèi)用。取消征收工商營業(yè)執(zhí)照副本工本費(fèi)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照費(fèi)。企業(yè)因融資需要，申請(qǐng)土地使用證宗地分割的，免收土地登記費(fèi)。在土地抵押登記中，只收登記費(fèi)，免收抵押服務(wù)費(fèi)。外資企業(yè)用地測繪收費(fèi)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。物價(jià)部門對(duì)企業(yè)委托進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證，實(shí)行下限收費(fèi)優(yōu)惠或減免。
（十六）完善“無費(fèi)區(qū)”管理政策。對(duì)入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星生態(tài)項(xiàng)目區(qū)、豐田項(xiàng)目區(qū)、城新區(qū)、環(huán)縣城項(xiàng)目區(qū)的工業(yè)企業(yè)，“行政事業(yè)性收費(fèi)”部分收費(fèi)項(xiàng)目且屬于縣級(jí)部分的給予全額免收；對(duì)落戶非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，“行政事業(yè)性收費(fèi)”部分收費(fèi)項(xiàng)目且屬于縣級(jí)部分的給予減半收取。
（十七）保障企業(yè)合理用地。加強(qiáng)用地服務(wù)，及時(shí)辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收和項(xiàng)目供地手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保障項(xiàng)目用地。本著“靈活處理，一切從簡”的原則，簡化辦證手續(xù)，縮短為企業(yè)辦理土地證的期限，靈活機(jī)動(dòng)解決企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證的歷史遺留問題，尤其是工業(yè)劃撥用地補(bǔ)辦為工業(yè)出讓用地的問題，同時(shí)對(duì)由此產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)采取“先征后返”的方式返還企業(yè)，幫助企業(yè)解決在銀行貸款中無抵押物的問題。因融資需要，企業(yè)申請(qǐng)土地使用證分割的，在不改變土地整體規(guī)劃條件和用途的，可辦理土地分割登記。利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率的，不再加收土地出讓價(jià)款。
一年來，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)宣統(tǒng)辦的指導(dǎo)下，墨城社區(qū)宣傳工作始終緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這條主線，立足自身優(yōu)勢，不斷豐富載體，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)有效地開展精神文明建設(shè)等各類創(chuàng)建活動(dòng)，整體推進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)新社區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成精神文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。墨城社區(qū)始終把精神文明建設(shè)作為促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的基礎(chǔ)工程、作為擴(kuò)大對(duì)外開放的形象工程、作為踐行“三個(gè)代表”的民心工程，精心組織，周密部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。具體做到了“三個(gè)到位”：
一是思想認(rèn)識(shí)到位。把精神文明建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)的重中之重，列入社區(qū)各項(xiàng)年終考核內(nèi)容之中。 二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長的精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了有人管事的領(lǐng)導(dǎo)體系和有人干事的工作機(jī)制。三是宣傳發(fā)動(dòng)到位。主要采取會(huì)議、懸掛橫幅、宣傳欄、社區(qū)短信發(fā)送平臺(tái)、印發(fā)宣傳材料等各種途徑，大力宣傳精神文明建設(shè)的目的、意義及工作要求，并積極向鰲江網(wǎng)、鰲江報(bào)等媒介推薦創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的好人好事好例子，營造了濃厚的輿論氛圍。
二、整合遠(yuǎn)教資源，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視道德教育。
墨城社區(qū)以創(chuàng)建“遠(yuǎn)教精品示范點(diǎn)”為契機(jī)，整合社區(qū)內(nèi)各方資源，讓社區(qū)內(nèi)更多村民因遠(yuǎn)教受益。為了加快幸福社區(qū)建設(shè)，社區(qū)新建了便民服務(wù)中心，二樓會(huì)議室作為遠(yuǎn)教會(huì)議室，并重點(diǎn)抓好學(xué)用結(jié)合工作。充分利用社區(qū)內(nèi)海城村、cs野戰(zhàn)基地及大坪早香茶基地資源，多多開展村干部素質(zhì)遠(yuǎn)教培訓(xùn)、茶葉種植培訓(xùn)、海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)工程。今年是十召開之年，是基層組織建設(shè)年，社區(qū)突出紅色教育學(xué)習(xí)，每季度定期組織社區(qū)干部和村兩委干部到社區(qū)會(huì)議室觀看學(xué)習(xí)中央會(huì)議精神;在七一、十時(shí)，組織并要求全社區(qū)村站點(diǎn)觀看現(xiàn)場直播;日常工作中堅(jiān)持將“三心四德”工程建設(shè)融合到家庭、學(xué)校、社會(huì)中，做到三個(gè)結(jié)合，以各項(xiàng)活動(dòng)為載體，充分調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)參與“三心四德”建設(shè)的積極性。一是“三心四德” 工程建設(shè)同家庭教育相結(jié)合，今年組織了社區(qū)“好婆婆、好媳婦”評(píng)選活動(dòng)，讓“三心四德”滲透到每個(gè)家庭中;二是“三心四德”與學(xué)校教育相結(jié)合，“今年暑假社區(qū)組織和協(xié)調(diào)浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生義務(wù)支教隊(duì)伍結(jié)合學(xué)生實(shí)際和身心特點(diǎn)在鰲江第六中小學(xué)開展《子弟規(guī)》、《感恩的心》等課程進(jìn)行“三心四德”教育，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的滲透作用;三是“三心四德”工程建設(shè)與社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合，今年端午節(jié)和鎮(zhèn)婦聯(lián)共同舉辦了“與粽飄香、愛心傳遞” 墨城敬老院巾幗慰問活動(dòng)，關(guān)心、關(guān)愛老人，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)文化。
三、扎實(shí)工作，宣傳到位，服務(wù)全局。
墨城社區(qū)緊緊圍繞中心，扎實(shí)有效地開展各類宣傳工作，有效推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作順利開展。
1、建設(shè)文體服務(wù)中心，豐富村民業(yè)余生活。目前，文體服務(wù)中心已建成投入使用，內(nèi)設(shè)有農(nóng)家書屋、電子閱覽室、健身房等配套設(shè)施，并以此為載體開展了各項(xiàng)豐富多彩的活動(dòng)和精彩的比賽，積極調(diào)動(dòng)了村民參與社區(qū)文體活動(dòng)的興趣，豐富了群眾文體生活，提高了群眾幸福感和滿意度。
2、打造和利用宣傳工作載體，多渠道推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。3月份至今通過墨城社區(qū)官方微博本社區(qū)各類信息72條;鰲江網(wǎng)上傳社區(qū)基層動(dòng)態(tài)112條;“相約墨城 勵(lì)志起航”浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院來墨城暑期社會(huì)實(shí)踐期間追蹤系列報(bào)道12篇;短信群發(fā)平臺(tái)黨務(wù)、計(jì)生、新農(nóng)合、文明創(chuàng)建、防災(zāi)抗臺(tái)、青山白化、禁毒等各類信息3500余條;以最簡捷、最有效地方式推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。
3、樹立典型，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。今年，墨城社區(qū)已有2個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)文明村，處于驗(yàn)收備戰(zhàn)階段;1個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生村已通過驗(yàn)收;目前正在創(chuàng)建溫州市文化示范新社區(qū)，申報(bào)材料已于近日提交上級(jí)有關(guān)部門。
總之，今年我社區(qū)宣傳工作狠抓了責(zé)任靠實(shí)和任務(wù)落實(shí)，取得了一定的成效。但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求相比還有一定差距，我們將在今后的工作中積極探索和改進(jìn)，力爭把墨城社區(qū)精神文明建設(shè)工作提升到一個(gè)更高的水平!
