時間：2023-01-06 14:19:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇取水許可證申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或者機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，應(yīng)依照本細(xì)則規(guī)定申請取水許可證，并按照規(guī)定取水。
前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、蓄水、引水工程。
第三條工業(yè)、生活用水、以取水戶為單位申請取水許可證；農(nóng)業(yè)灌溉用水，以蓄水、引水、提水工程為單位申請取水許可證。
取用自來水廠等供水工程的水，不適用本細(xì)則。
第四條下列少量取水不需要申請取水許可證：
（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；
（二）用人力、畜力或者其他簡易方法取水，日取水量小于3立方米的；
（三）為農(nóng)業(yè)灌溉少量取水的，蓄水工程100000立方米以下，引水工程日取水量860立方米以下，提水工程日取水量200立方米以下的。
第五條下列取水免予申請取水許可證：
（一）為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急必須取水的；
（二）為保障礦井等地下工程施工和生產(chǎn)安全必須取水的；
（三）為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的。
第六條取水許可必須符合江河流域的綜合規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、國家和地方的水中長期供求計劃、遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。
第七條地下水取水許可不得超過本行政區(qū)域地下水年度計劃可開采量，并應(yīng)符合井點總體布局和取水層位的要求。
縣級以上人民政府水行政主管部門會同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地下水井點分布情況、取水層位、開采水量、水質(zhì)、用途及存在問題等進行普查登記和統(tǒng)計分析，確定合理的井點總體布局、取水層位、年度可開采總量和制定年度開采計劃；對城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計劃可采總量、井點總體布局和取水層位，還應(yīng)當(dāng)會同城市建設(shè)行政主管部門確定。
第八條在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴大取水。禁止在沒有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水。
地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門劃定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源的，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門劃定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第九條自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本自治區(qū)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級審批原則，負(fù)責(zé)取水許可的審查、審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。
自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)下列取水許可的審批和發(fā)證：
（一）國際河流、國境邊界河流和省際河流、省際邊界河流每戶日取水30000立方米以上的；
（二）桂江、賀江、左江、右江、邕江、郁江、紅水河、柳江、黔江、潯江、南流江的干流，每戶日取水100000立方米以上的；
（三）取用地下水每戶日取水30000立方米以上的；
（四）大型水庫和大型水電站；
（五）自治區(qū)批準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水；
（六）地、市行政區(qū)域邊界有爭議的取水。
地區(qū)行政公署和自治區(qū)轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)下列取水許可的審批和發(fā)證：
（一）每戶日取水地表水50000立方米以上、不足100000立方米的，地下水10000立方米以上、不足30000立方米的；
（二）中型水庫和中型水電站；
（三）地、市批準(zhǔn)的建設(shè)項目的取水；
（四）縣（市）行政區(qū)域邊界有爭議的取水。
縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)小型水庫和電站及本條第三款、第四款規(guī)定外的取水許可的審批和發(fā)證。
國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批的取水許可申請，按國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十條新建、擴建、改建的建設(shè)項目，需要申請或重新申請取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書前，向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見。
縣級以上人民政府水行政主管部門受理取水許可預(yù)申請后，按規(guī)定的審查權(quán)限審查；需由上級機關(guān)審查的，應(yīng)逐級審核上報，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門審查。
具有審查權(quán)的水行政主管部門收到建設(shè)單位提出的取水許可預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門審議，提出書面意見。
建設(shè)單位在報送建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門的書面意見。
不列入國家基本建設(shè)管理程序的取水工程，可直接向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可申請。
第十一條取水許可預(yù)申請應(yīng)當(dāng)提交以下文件：
（一）按規(guī)定填寫的取水許可預(yù)申請書；
（二）建設(shè)項目建議書簡要說明；
（三）擬建供水水源地的水資源論證報告或者水文地質(zhì)勘察報告；
（四）取水許可預(yù)申請與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者其他有關(guān)文件；
（五）取水和退水對水環(huán)境影響的分析報告。
聯(lián)合興辦取水工程取水的，應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請人委托書。
第十條有下列情形之一的，具有審查權(quán)的水行政主管部門應(yīng)在接到取水許可預(yù)申請之日起15日內(nèi)通知申請人補正：
（一）預(yù)申請書內(nèi)容填注不明的；
（二）應(yīng)提交的文件不完備的；
（三）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。
申請人應(yīng)在接到補正通知之日起30日內(nèi)補正，逾期不補正的，其取水許可預(yù)申請無效。
第十三條建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持設(shè)計任務(wù)書等有關(guān)批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出取水許可申請。
大中型建設(shè)項目、供水水源地的地下水取水許可申請，須經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門從地下水儲量、開發(fā)利用對水文地質(zhì)環(huán)境影響等方面進行審核同意并簽署意見后，報水行政主管部門審批。
直接從城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取地下水的，應(yīng)先經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門從城市節(jié)約用水和規(guī)劃區(qū)供水設(shè)施布局等方面進行審核同意并簽署意見后，報水行政主管部門審批。
第十四條申請人提出取水許可申請，應(yīng)提交以下文件：
（一）按規(guī)定填寫的取水許可申請書；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書的簡要說明；
（三）新建、擴建、改建的取水工程的可行性研究報告；
（四）取水工程環(huán)境影響報告書（表）；
（五）取水許可申請的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者其他文件。
前款（一）、（二）、（三）、（四）項中的有關(guān)文件報告，應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門審批并出具審批文件。
不需經(jīng)過取水許可預(yù)申請的取水，申請人可以只提交（一）、（三）、（五）項規(guī)定的文件。
聯(lián)合興辦取水工程取水的，應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請人委托書。
第十五條有下列情形之一的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在接到取水許可申請之日起5日內(nèi)一次性告知申請人應(yīng)補正的材料：
（一）申請書內(nèi)容填注不明的；
（二）應(yīng)提交的文件不完備的；
（三）與取水許可預(yù)申請取水標(biāo)的不符的；
（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。
申請引起爭議或者訴訟，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人待爭議或者訴訟終止后，重新提出取水許可預(yù)申請或取水許可申請。
第十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請之日起60日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)；對急需取水的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
需要先經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門審核的，地質(zhì)礦產(chǎn)、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請之日起30日內(nèi)送出審核意見；對急需取水的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)送出審核意見。
第十七條對取水許可申請不予批準(zhǔn)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)說明理由；申請人認(rèn)為申請符合法定條件的，可以依法申請復(fù)議或者直接向人民法院。
第十八條水行政主管部門對取水許可申請審批后，書面通知申請人，申請人方可按照規(guī)定動工興建取水工程。
第十九條發(fā)放、更換取水許可證收取工本費。
工本費由自治區(qū)物價部門統(tǒng)一規(guī)定。
第二十條有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，對持證人的取水量予以核減或者限制：
（一）水源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）開采地下水引起地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的；
（三）社會總需水量增加又無新水源的；
（四）持證人取水量發(fā)生變化的；
（五）需要核減或者限制取水量的其他特殊情況。
第二十一條取水許可證持有人在水行政主管部門和有關(guān)部門檢查取水情況時，持證人應(yīng)當(dāng)如實提供取水水量和水質(zhì)測定數(shù)據(jù)等有關(guān)情況及資料。
第二十二條有下列情形之一的，由發(fā)證或者受委托發(fā)證的縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期糾正違法行為，并可處以2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證：
（一）不依照規(guī)定取水的；
（二）未在規(guī)定時間內(nèi)裝置量水設(shè)施的；
（三）拒絕提供取水測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或提供假資料的；
（四）拒不執(zhí)行發(fā)證或者受委托發(fā)證的水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的；
（五）依照取水許可證取得的水，非法轉(zhuǎn)售的。
第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止取水。
第二十四條轉(zhuǎn)讓、出租、涂改和偽造取水許可證的，由縣級以上水行政主管部門吊銷取水許可證，沒收非法所得。
第一條為加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。
第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。
本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費的征收、管理和監(jiān)督。
第四條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；
（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
前款第（二）項規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意。
第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況對前款各項用水規(guī)定具體的先后順序。
第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。
第七條實施取水許可應(yīng)當(dāng)堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結(jié)合。
流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國土資源主管部門的意見。
第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。
第九條任何單位和個人都有節(jié)約和保護水資源的義務(wù)。
對節(jié)約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章取水的申請和受理
第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機構(gòu)；流域管理機構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。
第十一條申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請書；
（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；
（三）屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；
（四）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
第十二條申請書應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
（一）申請人的名稱（姓名）、地址；
（二）申請理由；
（三）取水的起始時間及期限；
（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；
（五）水源及取水地點；
（六）取水方式、計量方式和節(jié)水措施；
（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（八）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他事項。
第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的，予以受理；
（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補正；
（三）不屬于本機關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。
第三章取水許可的審查和決定
第十四條取水許可實行分級審批。
下列取水由流域管理機構(gòu)審批：
（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；
（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；
（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；
（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水；
（六）流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。
前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。
其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。
第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報流域管理機構(gòu)備案。
第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理部門對本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實施。
尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。
第十七條審批機關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請。
第十八條審批機關(guān)認(rèn)為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。
第十九條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。
對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見所需的時間。
第二十條有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）屬于備案項目，未報送備案的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。
第二十一條取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。
第二十二條取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未取得國家審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。
第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。
第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；
（二）取水期限；
（三）取水量和取水用途；
（四）水源類型；
（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。
前款第（三）項規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。
取水許可證由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作，審批機關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費。
第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。
第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機關(guān)申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。
第四章水資源費的征收和使用管理
第二十八條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費。
取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、水行政主管部門制定。
第二十九條制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護；
（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；
（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。
第三十條各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟作物的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十一條水資源費由取水審批機關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機構(gòu)審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。
第三十二條水資源費繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量確定。
水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。
第三十三條取水審批機關(guān)確定水資源費繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量繳納水資源費；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。
為了公共利益需要，按照國家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實施的臨時應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個人，根據(jù)所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量繳納水資源費。
第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。
第三十五條征收的水資源費應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務(wù)院對水資源費的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條征收的水資源費應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算，由財政部門按照批準(zhǔn)的部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。
第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督。
第五章監(jiān)督管理
第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強對取水許可制度實施的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督管理。
第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測來水量等制定。
國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。
縣級以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。
第四十條取水審批機關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。
取水單位或者個人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)同意。
第四十一條有下列情形之一的，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；
（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。
第四十二條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級城市建設(shè)主管部門。
審批機關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。
第四十三條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。
第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。
流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時向國務(wù)院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。
上一級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)及時要求有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)糾正。
第六章法律責(zé)任
第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目，擅自審批、核準(zhǔn)的；
（五）不按照規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費的；
（六）侵占、截留、挪用水資源費的；
（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（八）其他、、的行為。
前款第（六）項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。
第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。
第四十九條未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。
第五十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：
（一）不按照規(guī)定報送年度取水情況的；
（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（三）退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求的。
第五十三條未安裝計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。
第五十五條對違反規(guī)定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。
第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限決定。
一、取用水管理的實施范圍
凡在本區(qū)境內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取水的一切企業(yè)(單位)、個人，均應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定向區(qū)水行政主管部門申請取水，辦理取水許可證，依法取水。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中水資源的；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的不需申請取水許可證。
二、取用水管理的辦理程序
凡新建、擴建的企業(yè)(單位)和個人需直接從江河、湖泊或者地下取水的，均按《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，統(tǒng)一向區(qū)水行政主管部門申請、發(fā)證，并按下列步驟進行辦理：
(一)用水企業(yè)(單位)和個人申報時應(yīng)提供如下材料：
1.取水許可申請書；
2.工程建設(shè)工期的簡要說明；
3.取水水源論證報告；
4.取水許可申請與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書。
(二)區(qū)水行政主管部門受理后，現(xiàn)場進行調(diào)查核實，在法定時間內(nèi)作出同意或不同意的意見。
(三)用水企業(yè)(單位)和個人獲批準(zhǔn)取水許可申請后，籌建取水工程；基建結(jié)束時，經(jīng)驗收合格的申報取水許可竣工登記，在法定時間內(nèi)，發(fā)放許可證。
(四)所有用水企業(yè)(單位)和個人，均安裝取水計量裝置。
凡需辦理上述取水許可的，各用水單位和個人應(yīng)前往區(qū)行政服務(wù)中心水利窗口辦理手續(xù)。
三、水資源費、水費的征收標(biāo)準(zhǔn)
水資源費：根據(jù)《浙江省物價局、浙江省財政廳關(guān)于調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙價費〔20*〕209號)文件規(guī)定，征收標(biāo)準(zhǔn)為：
1.地表消耗水：自備取水0.10元/立方米；自來水制水企業(yè)0.*元/立方米；
2.地表貫流水0.*元/立方米；
3.地下水(承壓水)1.20元/立方米；
4.地下水（非承壓水）0.4元/立方米；
5.灌裝桶、瓶裝水，取用地表水按5元/立方米計收，取用地下水按10元/立方米計收。
水費：根據(jù)《湖州市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于〈河網(wǎng)供水水費收繳暫行規(guī)定〉的通知》(湖政發(fā)〔20*〕39號)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價，按受益面積計算，糧食作物每年每畝0.8元，經(jīng)濟作物每年每畝1.0元，魚塘每年每畝2.0元；工業(yè)水價，按用水量計算(用水企業(yè)、單位和個人必須安裝取水計量裝置)每立方米0.015元，貫流水、循環(huán)水(水質(zhì)、水量不變的用水)按工業(yè)用水的30%計算。
四、加強和規(guī)范取用水管理的工作要求
1.加強宣傳，提高認(rèn)識。全面實施取水許可制度是加強水資源管理的一項重要舉措，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。該項工作政策性強、涉及面廣，直接關(guān)系到各用水企業(yè)(單位)、個人的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強宣傳教育，采取多種有效的宣傳形式，將有關(guān)法律法規(guī)向群眾和用水企業(yè)(單位)、個人宣傳好、教育好，使全面實施取水許可制度得到全社會和廣大用水戶的理解和支持。
2.依法經(jīng)營，依法取得取水權(quán)。各用水企業(yè)(單位)、個人要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到依法取得取水權(quán)是保護自身合法利益的保障。要嚴(yán)格按照水法規(guī)和本實施意見的規(guī)定，在湖泊或地下取水必須向區(qū)水行政主管部門提出取水許可申請，辦理取水許可證，按規(guī)定安裝取水計量裝置。做到依法取水，依法經(jīng)營。用水企業(yè)(單位)、個人按規(guī)定繳納水資源費、水費，如不限時繳納水資源費、水費的，將按水法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。
3.樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高水資源利用效率和效益。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。實施地下水保護行動，加強對地下水開采的監(jiān)督力度，認(rèn)真落實市政府對地下水的限采計劃。合理開發(fā)利用水資源，推進水資源的節(jié)約和保護。
第二條本方案所稱河道采砂。指在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土等行為。
第三條本市行政區(qū)域河道內(nèi)從事河道采砂及其管理活動的應(yīng)當(dāng)遵守本方案。
第四條河道采砂管理實行政府行政首長負(fù)責(zé)制。縣級政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時處置好河道采砂管理中的重大問題。
第五條縣級以上政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂的管理工作。
負(fù)責(zé)河道水上治安管理工作，公安部門依照治安管理法律、法規(guī)的規(guī)定。依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為；交通、海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。
第六條國家機關(guān)工作人員不得違反國家規(guī)定以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營活動；不得縱容、庇護河道采砂違法行為。
第七條河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
由市政府水行政主管部門配合省政府水行政主管部門擬訂，河道采砂規(guī)劃。報省政府批準(zhǔn)。
征求市交通、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等行政管理部門的意見后，河道采砂規(guī)劃由市政府水行政主管部門會同有關(guān)縣級政府水行政主管部門擬訂。報市政府批準(zhǔn)，并報省政府水行政主管部門備案。
征求同級交通、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等行政管理部門的意見后，其他河道采砂規(guī)劃由縣級政府水行政主管部門擬訂。報縣級政府批準(zhǔn)，并報市政府水行政主管部門備案。
必需嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改時，河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)順序報批。
第八條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪平安、通航平安和生態(tài)安全的要求。
第九條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制總量
（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只、機具的數(shù)量及其采砂能力（功率、馬力）。
第十條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程平安維護范圍；
（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地、規(guī)劃保管區(qū)；
（三）橋梁、碼頭、通信電纜、過河管道、隧道等工程設(shè)施平安維護范圍；
（四）魚類主要產(chǎn)卵場、洄游通道、越冬港等水域；
（五）生活飲用水水源維護區(qū)、自然維護區(qū)、國家和省重點保護的野生動物棲息地以及直接影響水生態(tài)保護的區(qū)域；
（六）界線不清或者存在重大權(quán)屬爭議的水域；
（七）影響航運的水域；
（八）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。
第十一條下列時段應(yīng)當(dāng)列為禁采期：
（一）江河、湖泊等達到或者逾越警戒水位時；
（二）水利工程出現(xiàn)重大險情或者發(fā)生突況時；
（三）橋梁、碼頭、水利以及過河隧道、纜線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施施工期間；
（四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時段。
第十二條市政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃。經(jīng)征求市交通、海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門的意見后，報市政府批準(zhǔn)，并報省政府水行政主管部門備案。
第十三條河砂可采區(qū)因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的縣級以上政府水行政主管部門可以依照河道管理權(quán)限。
縣級以上政府水行政主管部門可以依照河道管理權(quán)限，河砂可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報縣級以上政府水行政主管部門。臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。
第十四條縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。
任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。
第十五條河道采砂實行許可制度。
取得河道采砂許可證，任何單位和個人未經(jīng)水行政主管部門許可。不得從事河道采砂活動；但個人年自用砂量少于50立方米需到河道可采區(qū)采砂的免辦河道采砂許可證。
第十六條河道采砂由縣級以上政府水行政主管部門依照河道管理權(quán)限分級許可。
依法對鷹潭段河道采砂實施許可；河的采砂，市政府水行政主管部門受省政府水行政主管部門委托。由市政府水行政主管部門實施許可。
由縣級政府水行政主管部門實施許可。本條第二款規(guī)定以外的河道采砂。
第十七條申請河道采砂必需符合下列條件：
（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制總量的要求；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）符合采砂船只、機具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。采砂設(shè)備功率不得超越750KW
（六）無違法采砂記錄；
（七）用采砂船采砂的其船舶檢驗證書、船只證書齊全；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級政府水行政主管部門提出申請。
（一）河道采砂申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）采砂船舶、機具登記證書；
（四）用采砂船采砂的應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗證書、船員證書復(fù)印件；
（五）河道采砂與第三人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)提交與第三人達成的協(xié)議。
還應(yīng)當(dāng)提供采砂河段的采砂可行性論證演講以及工程設(shè)計等相關(guān)資料。因吹填造地申請河道采砂的除提供前款第（一）（五）項規(guī)定的資料外。
必需同時交驗原件。河道采砂申請人提交有關(guān)資料復(fù)印件時。
河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十九條河道采砂申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人的名稱（姓名）地址；
（二）開采的時間、種類和作業(yè)方式；
（三）開采的地點、深度、范圍（附范圍圖和控制點坐標(biāo)）
（四）開采量（包括日采量、總采量）
（五）采砂船舶、機具的基本情況；
（六）采砂技術(shù)人員的基本情況；
（七）砂石堆放地點和棄料處理方案。
第二十條收到河道采砂申請的縣級政府水行政主管部門。對申請資料進行審查，并作出是否受理的決定。對申請資料不齊全或者不符合法定形式的一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補正的全部內(nèi)容；申請人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知之日起15日內(nèi)補正。
第二十一條縣級政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)。對有許可權(quán)的作出是否準(zhǔn)予許可的決定；對屬于上級政府水行政主管部門許可的提出審查意見，報有許可權(quán)的上級政府水行政主管部門；有許可權(quán)的上級政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
向申請人頒發(fā)河道采砂許可證，有許可權(quán)的水行政主管部門對符合條件的應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。并抄告同級交通、海事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門；對不符合條件的作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請人。
河道采砂許可證的有效期不超過1年。
第二十二條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。
正本由持證人保存，河道采砂許可證分為正本和副本。副本在采砂作業(yè)現(xiàn)場懸掛。
第二十三條縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時進行公告。
從事河道采砂活動的單位和個人需要變卦河道采砂許可證規(guī)定的事項和內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)依法料理變卦手續(xù)。
第二十四條縣級以上政府水行政主管部門實施河道采砂許可。由有許可權(quán)的水行政主管部門或者其委托的下級水行政主管部門組織實施，同級財政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。
并向組織招標(biāo)、拍賣的水行政主管部門提交本方案第十八條規(guī)定的相關(guān)資料。投標(biāo)人、競買人必需符合本方案第十七條規(guī)定的條件。
有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，依照招標(biāo)、拍賣順序確定中標(biāo)人、買受人后。向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級交通、海事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門。
第二十五條因整修河道堤防進行吹填固基和整治河道采砂的應(yīng)當(dāng)依照河道管理權(quán)限。
第二十六條從事河道采砂活動的單位和個人必需遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格依照河道采砂許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進行開采；
（二）隨采隨運。不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物；
（三）不得偽造、涂改、買賣、出租、歸還或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；
（四）滿足通航平安要求。標(biāo)志維護費用由采砂人承擔(dān)；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。并立即演講當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T；已打撈出水的應(yīng)當(dāng)及時上繳當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T，任何單位或者個人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)水下文物的應(yīng)當(dāng)維護現(xiàn)場。不得哄搶、私分、躲藏。
第二十七條采砂船舶、機具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具不得在可采區(qū)滯留。
未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內(nèi)，采砂船舶、機具在禁采期內(nèi)。均應(yīng)當(dāng)在所在地縣級政府指定的地點集中停放；無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定停放地點。
第二十八條運砂船舶不得裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂。
第二十九條從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道砂石資源費；采砂權(quán)通過競標(biāo)、競拍取得的還應(yīng)當(dāng)繳納河砂開采權(quán)出讓費。
并全部上繳財政；河道砂石資源費、河砂開采權(quán)出讓費的具體征收、使用、管理方案，河道砂石資源費、河砂開采權(quán)出讓費由財政部門委托頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門征收。見附件。
第三十條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到規(guī)定限額的發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法料理河道采砂許可證注銷手續(xù)。
第三十一條縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查。
有權(quán)采取下列措施：縣級以上政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時。
（一）要求采砂單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求采砂單位或者個人就執(zhí)行本方案的有關(guān)問題作出說明；
（三）進入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；
（四）責(zé)令采砂單位或者個人停止違反本方案的行為。
第三十二條縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為的舉報制度。
第三十三條各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一。
（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃。
（二）違反本方案規(guī)定審批頒發(fā)河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的
（三）不履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。
（四）河道采砂管理中不按照規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費的
（五）截留、挪用河道砂石資源費或者河砂開采權(quán)出讓費的
（六）有其他、、行為的
有前款第（四）項、第（五）項行為的由同級財政部門追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。
第三十四條國家行政機關(guān)工作人員違反本方案第六條規(guī)定。冒犯刑律的依法追究刑事責(zé)任；尚未冒犯刑律的依法給予行政處分。
第三十五條違反本方案第十五條規(guī)定。責(zé)令其停止違法行為，扣押其采砂船舶、機具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，沒收違法所得，可并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重、危害堤防平安的沒收其采砂船舶、機具等工具；造成損失的責(zé)令其賠償損失。
河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動，違反本方案第十四條第二款規(guī)定。或者違反本方案第二十八條規(guī)定，運砂船舶在河道采砂地點裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂的依照前款規(guī)定予以處分；河道內(nèi)行駛的運輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的依照《中華人民共和國水路運輸管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處分。
應(yīng)當(dāng)妥善保管，水行政主管部門對扣押的采砂船舶、機具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具。造成損壞、丟失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對沒收的采砂船舶、機具等工具，可以依法予以拍賣，拍賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳財政；難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地裝配、銷毀，裝配、銷毀的過程中應(yīng)當(dāng)防止造成環(huán)境污染。
第三十六條違反本方案第二十六條第一款第（一）項規(guī)定。責(zé)令其停止違法行為，處違法所得1倍至2倍的罰款；對拒不改正的吊銷其河道采砂許可證；造成損失的責(zé)令其賠償損失；
不隨采隨運，違反本方案第二十六條第一款第（二）項規(guī)定。河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物的由縣級以上政府水行政主管部門依照《省河道管理條例》第四十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原貌，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他彌補措施，處恢復(fù)原貌或者采取彌補措施所需資金的10%至20%罰款，但最高不超過5萬元；
偽造、涂改、買賣、出租、歸還或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的由縣級以上政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，違反本方案第二十六條第一款第（三）項規(guī)定。可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十七條違反本方案第二十七條規(guī)定。未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采區(qū)滯留，或者采砂船舶、機具不按規(guī)定集中停放，擅自離開指定停放地點的由縣級以上政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法 水法 水權(quán) 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水市場
明晰水權(quán)，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過立法有計劃、有步驟、有試點、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場機制。鑒于實行水權(quán)交易，建立水資源市場，在我國是一項新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟政策、水企業(yè)運行機制等各個方面進行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。
一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍
一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。
從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動、轉(zhuǎn)移或流動。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動，包括第一次移動、第二次移動、第三次移動等多次移動，以及買賣、交換、贈與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國現(xiàn)行土地法律沒有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓（集體土地所有權(quán)向國家移動，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），只有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；沒有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓，只有土地使用權(quán)的狹義轉(zhuǎn)讓，即將國家以國有土地所有人的身份把國有土地使用權(quán)對土地使用者的第一次移動稱為國有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈與）稱為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4] 因此，嚴(yán)格說來，目前我國的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅僅指享有“出讓國有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有土地使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有土地使用權(quán)的行為。
如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：
第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國有水資源使用權(quán)。
第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓，廣義的是指國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面；狹義的僅指國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國有水資源使用權(quán)出讓，是指國家將國有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國家支付水資源使用權(quán)出讓金。可以將因國有水資源使用權(quán)出讓而形成的國有水資源使用權(quán)稱為出讓國有水資源使用權(quán)。所謂國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指享有“出讓國有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得國有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈與。因此，國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍。
筆者認(rèn)為，從總體上看，凡我國境內(nèi)的水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，除法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)移、交易的外，均可以轉(zhuǎn)移或交易；轉(zhuǎn)移或交易的形式（如出讓、轉(zhuǎn)讓等）和范圍（位置、流量）由水權(quán)轉(zhuǎn)移名錄來確定，該名錄應(yīng)該公開公布并根據(jù)變化及時修訂。從實際情況出發(fā)，可以將我國現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國有水資源取水權(quán)[5]（國有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國有水資源使用權(quán)。這樣做可以明確重點、抓住關(guān)鍵，區(qū)別不同情況、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展。但是，從長遠看，從建立健全我國水權(quán)市場的科學(xué)體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴大，筆者的意見如下：
第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。既然國有水資源使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓，集體水資源使用權(quán)同樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓。只有這樣，才能體現(xiàn)國有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數(shù)量不大的水資源（例如農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水資源），為了充分發(fā)揮集體所有的水資源的效益，應(yīng)該允許集體水資源使用權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問題結(jié)合起來，通過專門立法，一起解決。
第二，國有水資源的水運權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開發(fā)利用國有水資源的權(quán)利，也可以在條件成熟時逐步實行轉(zhuǎn)移（包括出讓和轉(zhuǎn)讓）。鑒于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過專門立法，分別解決其權(quán)利流動或交易問題。
第三，為了遵循傳統(tǒng)習(xí)慣以及照顧和保護當(dāng)?shù)厝耍ㄌ貏e是少數(shù)民族和農(nóng)民）的利益，依照傳統(tǒng)和習(xí)慣確立的取水權(quán)（這里指村莊和個人依照傳統(tǒng)和習(xí)慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權(quán)利）應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈與）。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門的批準(zhǔn)或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務(wù)活動，則應(yīng)該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個人。
第四，除基本排污量（又稱基本排污權(quán)，指維持人的基本生活和生產(chǎn)的最起碼的排污量）外，應(yīng)該允許總量控制下的排污權(quán)依法交易（包括指排污權(quán)的原始分配和轉(zhuǎn)讓）。鑒于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過專門立法，單獨解決排污權(quán)交易問題。
第四，對水產(chǎn)品，應(yīng)該按一般產(chǎn)品對待，建立健全水產(chǎn)品交易市場，即水產(chǎn)品所有權(quán)交易市場。
二、國有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件
國有水資源的出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和步驟如下：
第一，有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權(quán)流動。國有水資源使用權(quán)包括取水權(quán)、水運權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開發(fā)利用國有水資源的權(quán)利，可以先實施國有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國有水資源的水運權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)的轉(zhuǎn)移。可以先進行國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動，然后逐步推進國有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場、實施國有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。
第二，開展水資源的監(jiān)測、評估和統(tǒng)計，查清我國水資源的供需的基本情況和可以開發(fā)利用的潛力。建議在建立水資源市場之前，在原有的調(diào)查的基礎(chǔ)上，對我國水資源的現(xiàn)狀進行一次大規(guī)模的、全面的、徹底的調(diào)查和評估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開發(fā)利用的價值和功能，水資源總量和水域總面積，可開發(fā)利用水資源總量和面積，現(xiàn)行各類用水量和已經(jīng)開發(fā)利用的水域面積，將來需要的各類用水量和開發(fā)利用水域面積。特別要注意通過普查，確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及流域或區(qū)域的用水許可總量。已經(jīng)查明核實的國有水資源應(yīng)該統(tǒng)一交給國有資源辦公室（或者在國資辦成立國有水資源局）。
第三，結(jié)合取水許可證制度的實施，公平分配國有水資源的使用權(quán)。我國自1993年頒布《取水許可制度實施辦法》以來，對取水權(quán)的管理已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。在建立水市場、實行國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該充分利用取水許可證制度。取水權(quán)表面上看是行政批準(zhǔn)的權(quán)利，但由于長期以來我國政府行政主管部門具有水資源所有權(quán)人代表和管理權(quán)人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國有水資源所有權(quán)人已經(jīng)向許可證持有人轉(zhuǎn)讓了國有水資源的使用權(quán)；因此，由取水許可證確定的取水權(quán)實際上是最重要的水資源使用權(quán)。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實施辦法》明確規(guī)定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”即通過法律設(shè)立國有水資源使用權(quán)。建議國家對現(xiàn)行取水許可證組織一次類似于林業(yè)“三定”、農(nóng)村土地承包的全面復(fù)核和轉(zhuǎn)化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過發(fā)給國有水資源使用權(quán)證這種途徑，將過去取水許可證中確定的取水權(quán)轉(zhuǎn)化為國有水資源使用權(quán)。同時，對某些傳統(tǒng)的、習(xí)慣的農(nóng)業(yè)取水、社區(qū)取水權(quán)進行確認(rèn)，也發(fā)給國有水資源使用權(quán)證。這一工作有點類似于國有水資源使用權(quán)的原始分配，原始分配應(yīng)該公開、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現(xiàn)象。
第四，在確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及本流域或區(qū)域的用水許可總量的基礎(chǔ)上，以流域或行政區(qū)為單元控制取水許可證發(fā)放的數(shù)量界限（同時應(yīng)該注意保留適當(dāng)數(shù)量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒有達到流域或區(qū)域的用水許可總量時，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達到流域或區(qū)域的用水許可總量時，停止發(fā)放新的用水許可證（同時停止發(fā)給新的國有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和新的國有水資源使用權(quán)證后，啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過水市場或水資源儲蓄銀行獲得所需水資源。
第五，在啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，獲得國有水資源使用權(quán)的許可證持有者，如果希望轉(zhuǎn)讓其國有水資源使用權(quán)，可以依法向有管轄權(quán)的行政主管部門申請出讓國有水資源使用權(quán)。國家（國資辦）也可以通過拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式主動將節(jié)余的或備用的國有水資源使用權(quán)出讓給單位和個人。獲得出讓國有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的出讓條件，其中一個必要條件是向水資源所有權(quán)人（國資辦）支付出讓金、向國家（國稅局）繳納國有水資源使用權(quán)出讓稅、向有管轄權(quán)的水行政主管部門繳納管理費。國有水資源使用權(quán)出讓金作為國有水資源開發(fā)利用保護的專門基金，出讓稅作為國家稅收納入國家財政收入進行再分配，管理費作為水行政主管部門的管理費用。如果在獲得取水許可證時，已經(jīng)繳納水資源費或者相關(guān)費用，宜從相關(guān)稅費中減去已經(jīng)繳納的水資源費或相關(guān)費用。這種國有水資源使用權(quán)出讓市場是一種壟斷性的準(zhǔn)市場，國家通過對出讓市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進行水權(quán)交易的水資源總量。
第六，獲得出讓國有水資源使用權(quán)的單位和個人，可以依法在市場轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓其出讓國有水資源使用權(quán)。獲得轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓出讓國有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，其中有個必要條件是向國有水資源使用權(quán)人支付轉(zhuǎn)讓金、向國家繳納國有水資源轉(zhuǎn)讓稅、向有管轄權(quán)的管理機構(gòu)繳納交易活動管理費或手續(xù)費。
第七，國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。從水功能區(qū)看，目前我國的水功能區(qū)劃分為兩級體系。水功能一級區(qū)分保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類。二級水功能區(qū)分飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等七類。國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變原有水功能區(qū)的類型。例如，不能將保護區(qū)的水資源出讓、轉(zhuǎn)讓為工業(yè)用水。
第八，為了將水資源的行政管理權(quán)與水資源產(chǎn)權(quán)分離開來，應(yīng)該在水資源交易中堅持“政企分開”的原則，同時建立健全國資辦、水行政主管部門和水公司機制。國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，適宜在平等民事主體（水資源所有權(quán)人和使用權(quán)人）之間，即法人單位或個人之間進行，不宜在以行政權(quán)出現(xiàn)的政府之間進行（如果在政府間進行可以采取簡便得多的行政分配、劃撥、調(diào)撥等行政方式）；具體的水資源開發(fā)利用應(yīng)該實行企業(yè)化運作和管理，人民政府及其水行政主管部門不宜直接從事水公司具體經(jīng)營業(yè)務(wù)活動；政府主要是依法進行宏觀調(diào)控和加強對水資源使用權(quán)流動的行政管理。
三、國有水資源使用權(quán)流動的四種情況
鑒于目前我國的政治經(jīng)濟和行政管理體制，從大的方面分，國有水資源使用權(quán)（下面主要談取水權(quán)）的流動（包括出讓、轉(zhuǎn)讓）可以分為四種情況：一是國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動；二是國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動；三是國有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動。這四個方面的國有水資源使用權(quán)的流動具有不同的性質(zhì)和特點，現(xiàn)分別論述如下：
（一）有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動
目前我國憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定國有水資源的所有者是國家，但我國法律對由誰代表國家來行使國有水資源的所有權(quán)尚無明確規(guī)定。如果參照《土地管理法》關(guān)于“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”的規(guī)定，國有水資源的所有權(quán)應(yīng)該由中央人民政府即國務(wù)院（或通過國資辦）代表國家行使。根據(jù)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，可以從流域國有水資源所有權(quán)中分離出流域國有水資源使用權(quán)，包括可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)和不可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)兩種類型；在可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)中又可以分為適合于本流域內(nèi)（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）轉(zhuǎn)讓的國有水資源使用權(quán)和適用于跨流域（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）的國有水資源使用權(quán)；從而實現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)的跨流域、跨行政區(qū)流動。在國有水資源使用權(quán)同時進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動時，應(yīng)該注意如下問題并創(chuàng)造如下個條件：
第一，從流域國有水資源所有權(quán)中分離出流域國有水資源跨流域使用權(quán)，明確流域國有水資源的跨流域使用者。目前我國法律只有國家所有水資源的法律規(guī)定，沒有流域所有水資源（因為流域是一個地理概念而不是一個所有權(quán)實體）、統(tǒng)一的流域水資源行政管理權(quán)[6]的法律規(guī)定，當(dāng)然也就沒有法定的流域水資源所有權(quán)人的代表和統(tǒng)一的流域水資源行政管理機構(gòu)；流域所在地的某個人民政府或者有關(guān)人民政府的協(xié)商機構(gòu)或者其他機構(gòu)或組織，均無權(quán)代表國家行使流域國有水資源的所有權(quán)，也不是統(tǒng)一的流域水資源管理權(quán)人和使用權(quán)人。為了加強對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)進行跨流域、跨行政區(qū)域的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立流域管理機構(gòu)，由流域管理機構(gòu)（如長江流域管理委員會）代表國家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)，流域管理機構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)該是行政管理部門。為了保障流域國有水資源的跨流域使用權(quán)并合理分配因水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，可以成立流域協(xié)商組織。流域協(xié)商組織由流域管理機構(gòu)、流域有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護組織代表組成。跨流域協(xié)商組織由有關(guān)流域的共同的上一級管理機構(gòu)、各有關(guān)流域管理機構(gòu)、各流域協(xié)商組織的代表組成。
第二，由跨流域調(diào)水的有關(guān)行政區(qū)的上一級行政主管部門（一般是成立跨流域調(diào)水小組）組織跨流域調(diào)水研究，經(jīng)過有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的流域管理機構(gòu)（通常是缺水的流域管理機構(gòu)與豐水的流域管理機構(gòu)）互相協(xié)商，以及跨流域協(xié)商組織內(nèi)部協(xié)商，確定國有水資源跨流域使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點、方式、引水流域給供水流域的補償費用和大致水價，并向社會公布。
第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國家（國資辦和供水流域管理機構(gòu)）申請出讓流域國有水資源跨流域使用權(quán)，申請書中必須有調(diào)水工程總預(yù)算、補償費用和大致水價等內(nèi)容。只有該水公司向國家提出申請，其調(diào)水工程總預(yù)算、補償費用和大致水價得到國家和有關(guān)流域協(xié)商組織認(rèn)可，簽訂出讓協(xié)議，依法依協(xié)議獲得出讓流域國有水資源跨流域使用權(quán)，才能進行跨流域、跨行政區(qū)的流域調(diào)水工程。在市場經(jīng)濟體制比較健全和發(fā)達的情況下，國家（國資辦和供水流域管理機構(gòu)）也可以通過拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業(yè)公開出讓國有水資源跨流域使用權(quán)。
第四，如果調(diào)水對供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響微不足道，水公司應(yīng)該向國家（國資辦）繳納國有水資源使用權(quán)出讓費A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，水公司除了向國家繳納國有水資源使用權(quán)出讓費A外，還應(yīng)向供水流域支付調(diào)水補償費B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國有水資源使用權(quán)出讓費A和調(diào)水補償費B應(yīng)該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費、運轉(zhuǎn)費、管理費等）。實施調(diào)水工程的上述費用，可以通過公司投資、國家（國資辦）參股或借款、國家補助撥款、銀行貸款、引水流域地區(qū)人民集資或參股、引水流域有關(guān)人民政府補助等各種融資渠道籌集。
第五，水公司依法取得的出讓國有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓，也可以直接向用戶供應(yīng)水產(chǎn)品。如果水公司與引水流域的流域協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價（設(shè)為E元），則每年供水收入（設(shè)為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費或水價可以由市場機制確定，并召開公眾聽證會，人民政府保留在特殊情況下對轉(zhuǎn)讓費或水價的適當(dāng)干涉。
第六，供水流域的流域管理機構(gòu)與供水流域的協(xié)商組織共同協(xié)商，對調(diào)水補償費B進行合理分配。一般按流域各行政區(qū)的用水份額與影響因子進行分配，受調(diào)水影響大、損失大的行政區(qū)應(yīng)該得到較多的補償；也可將補償費用于流域內(nèi)的水資源公共建設(shè)。
綜上所述可知，在跨流域跨行政區(qū)調(diào)水活動中，表面上由水公司預(yù)付或由國家撥款預(yù)付或通過銀行貸款的跨流域調(diào)水的一切必要費用最后應(yīng)該落到引水流域的用水戶身上，供水流域人民和水環(huán)境的一切損失都應(yīng)該從調(diào)水工程中獲得補償，只有這樣才能保證該調(diào)水工程獲得最佳經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益；否則，跨流域調(diào)水工程將不利于有關(guān)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整（如導(dǎo)致在缺水流域大建消耗水量大的企業(yè)，甚至將建在豐水流域的耗水大戶向缺水流域轉(zhuǎn)移），不利于引水流域的節(jié)約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調(diào)來的水一樣價），供水流域和水公司也沒有供水的積極性（反正是國家政府行為，不是市場行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費。
（二）國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動
國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動，主要指國有水資源在同一流域內(nèi)的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區(qū)間的流動。東陽市與義烏市在2000年11月達成的水資源使用權(quán)交易，就是屬于國有水資源在同一流域、不同行政區(qū)之間的流動，因為兩個不同的城市（行政區(qū)）同處金華江（小）流域。在上述討論的基礎(chǔ)上，這種流動或調(diào)水應(yīng)該注意如下問題并創(chuàng)造如下條件：
第一，必須搞好流域國有水資源使用權(quán)在不同行政區(qū)間的初始分配
為了加強對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立流域管理機構(gòu)、流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門、流域協(xié)商組織。流域管理機構(gòu)（如長江流域管理委員會）代表國家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)。流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)水資源的統(tǒng)一分配監(jiān)督管理。流域協(xié)商組織由流域管理機構(gòu)、流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護組織代表組成。流域管理機構(gòu)應(yīng)該按照公平、公開、合理的原則，征求流域協(xié)商組織的意見，將流域內(nèi)國有水資源的使用權(quán)分給流域內(nèi)的各個行政區(qū)，即實現(xiàn)流域水資源使用權(quán)的初始分配。
第二，由有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的水行政主管部門互相協(xié)商，或通過上一級行政主管部門、流域管理機構(gòu)進行協(xié)商，確定流域國有水資源跨行政區(qū)使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點、方式、引水行政區(qū)給供水行政區(qū)的補償費用和大致水價，并向社會公布。
第二條本規(guī)定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項目）。
第三條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
以下河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目由水利部所屬的流域機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）實施管理，或者由所在的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理：
（一）在長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范圍內(nèi)興建的大中型建設(shè)項目，主要河段的具體范圍由水利部劃定；
（二）在省際邊界河道和國境邊界的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目；
（三）在流域機構(gòu)直接管理的河道、水庫、水域管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目；
（四）在太湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖等大湖、湖灘地興建的建設(shè)項目。
其它河道范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目由地方各級河道主管機關(guān)實施分級管理。分級管理的權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門會同計劃主管部門規(guī)定。
第四條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。
蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。
第五條建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，申請時應(yīng)提供以下文件：
（1）申請書；
（2）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；
（3）建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；
（4）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；
（5）說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。
對于重要的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評價報告。
在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國家基建計劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機關(guān)提出申請。
第六條河道主管機關(guān)接到申請后，應(yīng)及時進行審查，審查主要內(nèi)容為：
（1）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；
（2）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；
（3）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；
（4）是否防礙行洪、降低河道泄洪能力；
（5）對堤防、護岸和其它水工程安全的影響；
（6）是否妨礙防汛搶險；
（7）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；
（8）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；
（9）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。
流域機構(gòu)在對重大建設(shè)項目進行審查時，還應(yīng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的意見。
第七條河道主管機關(guān)應(yīng)在接到申請之日起60日內(nèi)將審查意見書面通知申請單位，同意興建的，應(yīng)發(fā)給審查同意書，并抄知上級水行政主管部門和建設(shè)單位的上級主管部門。建設(shè)單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關(guān)的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。
審查同意書可以對建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理提出有關(guān)要求。
第八條河道主管機關(guān)對建設(shè)單位的申請進行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問題進一步修改補充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對批復(fù)持有異議的，可在接到通知書之日起30日內(nèi)向作出決定的機關(guān)的上級水行政主管部門提出復(fù)議申請，由被申請復(fù)議機關(guān)會同同級計劃主管部門商處。
第九條計劃主管部門在審批項目時，如對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點作較大變動時，應(yīng)事先征得河道主管機關(guān)的同意。建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審查同意書。
第十條建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。施工安排應(yīng)包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施。
第十一條建設(shè)項目施工期間，河道主管機關(guān)應(yīng)對其是否符合同意書要求進行檢查，被檢查單位應(yīng)如實提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書或經(jīng)審核的施工安排的要求進行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項目防汛安全方面的問題，應(yīng)及時提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應(yīng)同時抄報上級水行政主管部門。
第十二條河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應(yīng)經(jīng)河道主管機關(guān)檢驗合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。
第十三條河道主管機關(guān)應(yīng)定期對河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從河道主管機關(guān)的安全管理。
第十四條未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)可根據(jù)《河道管理條例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補救措施，可并處1萬元以下罰款。
第十五條本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
附：《河道管理條例》有關(guān)河道管理范圍的規(guī)定
第二十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤主及護堤地。
無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。
《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》對土地利用和產(chǎn)業(yè)活動的限制的規(guī)定：
四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動的限制
蓄滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求，保護蓄洪能力，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。
（一）在指定的分洪口附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。
……
（三）蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項目；使用機遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)建設(shè)有嚴(yán)重污染手質(zhì)的工廠和儲倉。
