時間：2022-10-24 20:37:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校內部審計論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞：關于高校內部審計工作“關口前移”的幾點思考
國家審計署審計長劉家義在2008年“推進內部審計轉型與發展研討會”上指出，現代內部審計是部門、單位企事業組織的“免疫系統”，是內部控制體系的重要組成部分，滲透到內部管理的各個方面，必須以“強管理、防風險、促發展”為己任財務論文，積極探索以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，要責無旁貸地承擔起推動內部控制建設、強化風險管理的重要職責。這給內部審計的發展趨勢定下了基調。高校審計部門作為現代內部審計的重要組成部分，擔負著高校依法行政、依法監督的重要職責。目前，各高校審計部門所從事的業務工作大都是“事后審計”、“秋后算賬”，沒有體現出審計監督所應有的作用論文參考文獻格式。高校內審工作需要切實轉變傳統的審計觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計工作“關口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設性意見，為決策層提供更有力的支持財務論文，為學校發展提供更優質的監督和服務。
一、高校內部審計工作“關口前移”的內涵體系
內部審計工作“關口前移”是新時期黨風廉政建設“更加注重預防”要求在審計工作的具體運用，是把事后審計變為事前、事中審計，發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。那么如何理解高校內部審計“關口前移”內涵，本文認為可以結合科學有效的方法加以剖析。
（一）從系統論角度豐富高校內部審計工作“關口前移”內涵。
一個系統是由各個相互作用相互影響的個體集合形成的整體。高校內部審計工作“關口前移”是一項具有復雜性、前瞻性的系統工程。其一、從系統所處的環境出發，一個動態的系統必定與它所處的系統環境有著結構性的聯系。劉家義審計長2008年3月提出發揮審計“免疫系統”功能的觀點之后，全面審計系統積極響應，許多審計創新理念雨后春筍般出現，在這種審計轉型大趨勢環境下，高校內部審計工作“關口前移”是踐行審計“免疫系統”理念，推動審計工作轉型必要途徑論文參考文獻格式。其二、從系統的整體性出發，審計人員必須從審計項目的各個側面對高校內部審計工作“關口前移”進行系統化動態化研究分析財務論文，包括：審計的戰略目標、影響審計項目的內外部關系、被審計部門內控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強化高校內部審計工作“關口前移”監督。
控制論是信息交換過程中原因與結果不斷相互作用以完成共同目標的過程控制，一個完整的控制系統必須包括三個要素：導向器、檢測器以及矯正器。高校內部審計工作“關口前移”相當于導向器和檢測器，側重于事前、事中控制，發揮著審計“免疫系統”的預防功能和揭示功能。在高校內部審計過程中，當控制主體（審計人員）將獲取的控制信息（審計證據）傳達給被控制對象（被審計項目或被審計部門）時，其實也就是起到了一個行為修正的作用，即相當于控制系統中的矯正器，同時也發揮著審計“免疫系統”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內部審計工作“關口前移”渠道。
為了全面清晰認識高校教育系統經濟收支、專項資金管理、教育資產安全完整等情況，必須加大高校內部審計信息化建設，在改進審計手段和提升審計效能的基礎上，暢通高校內部審計“關口前移”所必需的信息渠道財務論文，充分運用0A審計辦公系統和AO審計現場實施系統對財務數據和業務數據聯動審查，建立一套可操作性強的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲存的動態高校內審路徑。
二、當前高校內部審計“關口前移”的主要制約因素
審計“關口前移”是審計方式創新的結果和審計工作科學發展的延伸論文參考文獻格式。從工作實踐上看，高校內部審計“關口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會評價。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設速度明顯加快，新建項目、維修改造項目明顯增多，物資設備采購規模不斷擴大等等，現有的審計理念、審計獨立性、審計方法、審計手段以及審計范圍已經無法完全適應高校快速發展對內部審計工作的要求，具體表現以下幾個方面：
（一）審計“關口前移”的認識不足
高校內審人員樹立“關口前移”審計意識淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財務論文，沒有立足于促進機制建設，通過與其他部門協作共同管理學校。并且高校內審工作側重于行政監督，“事后糾弊”或“事后問責”，沒有真正擔負起為高校健康穩定發展“保駕護航”的職責。目前，高校內部控制機制的不完善和高校治理權力過分集中，客觀上阻礙了高校內審工作“關口前移”的運用。在實際工作中，主要表現是：審計立項主觀性較強，審計風險管理及質量控制不力，業務工作流程存在一定隨意性，缺乏各個環節規范的文本等等。
（二）內部審計范圍比較狹窄
由于我國內部審計工作起步較晚，發展較慢財務論文，高校內部審計工作內容大都停留在財務收支審計、基建（修繕）工程審計和領導干部經濟責任審計等方面，內部控制審計、管理審計、專項資金審計、效益審計基本上沒有開展，影響了我國高校內部審計職能的有效發展。
（三）內部審計工作手段落后
隨著知識經濟的來臨，經濟活動記錄已面向電子化、數字化和無紙化的方向發展，會計技術為了跟隨市場經濟的知識化、信息化的步伐，很多企事業單位已經實現了會計電算化。然而，在會計電算化信息開發時代，我國的審計電算化卻相對滯后，許多審計人員還停留在紙質賬本審計階段，對計算機審計技術掌握不夠論文參考文獻格式。我國高校內部審計技術手段相對落后尤為突出。
（四）內部審計人員質量不足
隨著高校信息化快速發展，信息資源快速建設和不斷引進財務論文，許多高校已經實現了校園網絡一體化和，那么這就需要相配套的先進科學管理技術方法和高素質信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內部審計人員不能從傳統的審計手段中解放出來，信息技術知識缺乏、跟不上高校信息化建設對人才的需求。
三、高校內部審計工作“關口前移”的基本思路和具體做法
高校實行內部審計“關口前移”，就是要實現四個轉變：在指導思想和工作定位上，實現由注重結果到注重過程、由注重監督到注重監督與服務并重的轉變；在審計內容上，實現由單純財務領域的差錯防弊到注重改善經營管理的轉變；在審計方式上，由單純基建（修繕）工程結算審計到全過程跟蹤審計、由領導干部離任審計到任前或任中審計的轉變；在審計手段上，實現由手工操作向計算機審計、網絡實時審計的轉變。
（一）加快審計理念轉變速度
在審計中，既注意對結果的審計，更注重對過程的審計財務論文，實現由注重治標向重在治本的轉變、由查錯糾弊向風險型審計轉變；以加強控制、防范風險為目標，重點關注內部控制能力及其有效性的審計和評價，查找內部控制、風險管理的薄弱環節，更好地發揮內部審計在促進高校內部管理中的建設性作用。
（二）拓寬內部審計覆蓋領域
除了開展基建（修繕）工程審計、財務收支和預決算審計，以及領導干部經濟責任審計外，每年可以按照計劃有針對性地開展內部控制審計、專項資金審計和效益審計。同時，要按照“全面審計，突出重點”的原則，將高校經濟活動全部納入審計范圍，特別要注意從未審計或長期未審計的單位，做到不留死角。
（三）實施審計方式創新工作
由事后審計為主向事前、事中、事后審計并重轉變財務論文，建立以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，實現對審計項目的動態管理和監督，有利于進一步發揮審計監督在防范和控制風險中的積極作用論文參考文獻格式。比如，基建（修繕）工程領域推行全過程跟蹤審計，實現工程項目全程審計與建設工程同步，對工程建設的立項、決策、設計、招投標、施工監理、竣工結算等全過程經濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行全過程跟蹤審計服務和監督；針對領導干部任期經濟責任審計，建立起“以任前、任中審計為主，兼顧離任審計”的審計模式，堅持有離必有審，先審后離，先審后任財務論文，把審計評價作為任免干部的重要參考依據。
（四）加強審計手段創新能力
在審計手段上，廣泛運用現代審計技術，多形式、全方位地發揮監督和服務作用。第一，實現由傳統手工操作向信息化、科學化的審計手段轉變，構建起集聯網審計、實時審計、在線審計為一體的現代化審計平臺，實現對重點項目資金實時的、動態的監控，全面提高審計工作質量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計建議書》，“兩報告”即《審計專項調查報告》和《審計工作報告（年度或半年度）》），充分發揮其在促進管理、服務領導決策方面的作用。第三，充分發揮審計專項調查作用財務論文，針對熱點、重點問題積極開展審計調查，如開展教育收費專項審計調查、“小金庫”清理、工程領域專項治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
（五）加強內部審計隊伍建設
高校內部審計要踐行促進高校法制建設的增值路徑，首要任務就是建章立制，推進內部審計工作的規范化建設。首先是要建立健全與審計業務直接相關的各項管理制度，高校審計部門緊緊圍繞學校中心開展工作，因此要結合學校實際制定各項審計業務管理制度，如重要審計項目審計方案外部“論證”和內部“會診”制、審前調查操作規程、審計組長崗位目標責任制、委托社會審計相關辦法等。同時要建立高校審計聯動機制，一是要建立審計工作聯席會議制度，保障審計部門與被審計部門和相關部門的信息反饋渠道暢通，促進審計方案制定的科學性、審計實施順利及審計結果運用。二是要建立審計公告制度，規范審計公告的程序、形式和內容，真正履行審計監督與服務并重的職能。三是要建立跟蹤審計整改落實制度和責任追究制度，形成督查機制。四要建立內部審計輪審制度，每年有計劃地開展對若干下屬單位(部門)主要負責人進行經濟責任審計，在一定年限內完成一輪審計，實現審計對象全覆蓋。
二、優化高校內部審計資源配置
高校內部審計資源是高校內部審計正常履行職能、提供增值服務的基礎保障，在總量稀缺的客觀條件下，審計要有所為有所不為，統籌考慮風險、重要性水平和審計目標等因素，對審計資源科學有效地加以配置，促進高校內部審計價值實現。高校內部審計機構要依據風險分配審計資源，運用各種方式、方法去識別學校各部門、領域的風險系數，根據高風險高配額的原則分配審計資源，將審計力量集中在高風險領域和關鍵控制點上，放棄低風險環節得以釋放審計資源，減少審計成本。高校內部審計機構也要依據重要性水平來分配審計資源，審計人員靠專業判斷科學合理地對各個被審計事項的重要性水平進行確定，包括性質、涉及金額、牽涉面等，確定審計資源的配置。高校內部審計機構還要依據審計目標來分配審計資源。按審計目標分主要有真實性、合法性和效益性審計。財務收支審計、預決算審計等側重于真實性、合法性審計目標，一般不能直接增加經濟效益，一定程度上促進規范管理;內部控制審計、管理效益審計、風險管理審計等則側重于效益性審計目標，能直接增加經濟效益，促進被審計單位和學校可持續發展。可以說等量的審計資源投入，效益性審計為高校增加的經濟效益一般要大于真實性、合法性審計。
三、加強高校內部審計質量控制
高校內部審計質量是內審機構發揮增值功能的本源條件和籌碼，其控制可從機構質量和項目質量兩方面上下功夫，確保高校內部審計質量能滿足內審增值服務職能的要求。
1.高校內部審計機構質量控制。
實現獨立機構的設置，實行向校長報告的工作負責制，配置合理數量、合理知識結構及綜合素質過硬的專職內審人員，提供系統性長期性的后續教育和培訓機會，使得內審人員的能力和資質與內審工作的要求相匹配。利用高校特有的學術優勢，建設“研究式”內部審計組織，可以使審計人員能夠站在一定的高度，以科學的理論指導審計，以先進的技術實施審計，以專家型的審計隊伍創新審計，理論研究“從實踐中來、到實踐中去”，形成良性循環。
2.高校內部審計項目質量控制。
審計質量是審計工作的生命線，要確立“質量至上”的理念。針對高校機構運行特點，合理選擇內部審計增值點，加強貫穿審計準備階段、審計實施階段和審計完結階段的質量控制。在審計準備階段，要加強對審計項目立項和審計計劃編制的質量控制。要建立和執行審計立項相關制度，圍繞高校中心工作，提高審計立項的科學性，可行性、合理性和針對性;成立可勝任的審計小組;備足審前功課，抓住關鍵節點，編制操作性強的審計實施方案;明確審計目標、審計范圍和審計內容，細化審計步驟，合理組織、分配審計資源。在審計實施階段，要加強審計證據、審計工作底稿和審計復核的質量控制。善于解剖易麻雀，堅持查深查透，靈活應用觀察、詢問、函證、監盤、審核、計算、分析性復核等方法收集和整理充分有效的證據，適時做好延伸審計、追蹤審計，并設置審核環節，落實審計承諾制度，在此基礎上形成客觀的審計評判;要規范審計工作底稿編制的格式和內容，建立多級審查機制。在審計完結階段，要加強審計報告、審計檔案管理的質量控制。可出具審計報告征求意見稿在相關范圍內限期征求意見，正式的審計報告要求事實清楚、重點突出、證據充分、表述完整、評價客觀、定性準確，審計建議切實可行;確保審計信息資料歸檔的及時性、完整性、延續性，為日常工作提供檔案保障;要加強后續審計，切實抓好審計意見書的整改落實，提升審計結果運用水平，確保審計價值的最大化。
四、內部審計工作向廣度深度拓展
高校內部審計為學校提供增值服務，這種增值型價值可分為批判型、建設型和防護型三種形式。在各種審計形態中，財務收支審計、干部經濟責任審計側重于批判型，內部控制審計則側重于建設型和防護型。高校內部審計職能的設置上不能僅僅考慮就事論事式的財務審計或專項審計，要強調制度層面的干預，將制度的完善視為起點，也視為歸宿。同時也要從“物本審計”延伸到“人本審計”，將審計內容和著力點從貨幣財產收支等物性的標準轉移到人及其經濟行為的合規性、經濟性、效益性以及其行為產生的經濟價值。高校內部審計價值最大化的路徑之一便是拓展其廣度和深度。
1.加強高校領導干部經濟責任審計。
全面推進高校領導干部、學院二級單位(部門)、下屬企業的主要負責人的經濟責任審計，關注領導干部“一觀三化一廉”即決策是否符合科學發展觀，權力運行的公開化、資源配置的市場化、操作行為規范化以及個人廉潔自律。實務操作中，緊緊地圍繞內部管理領導干部崗位職責，檢查單位(部門)的預算執行、國有資產采購和管理、內部控制建立和執行等情況，關注領導干部有關目標責任完成、重要經濟事項決策及個人廉潔自律情況。加大任中經濟責任審計力度，建立和推行離任經濟事項交接實施辦法，提高經濟責任審計的規范性和有效性。
2.加強高校基建工程重點領域的審計。
高校結合自身的實際情況，加大對基建工程重點領域的審計監督。對建設工程項目從立項、竣工到交付使用各階段經濟管理活動真實性、合法性、效益性進行監督、評價。著力做好重點環節的跟蹤審計，加大工程量清單審核力度，促進在源頭上有效控制工程造價。整合審計資源，適當依托社會審計開展建設項目全過程審計的經驗，對受托中介機構審計質量進行評價，努力提高基建工程審計質量。
3.拓展專項資金審計和審計調查。
高校設有多個職能部門和學院，以及各個經濟實體，可說是一個社會的縮影，高校內審部門要為各個組織提供監督、簽證、咨詢、評價等增值服務，必須實行借助專項資金審計和審計調查的方式，掌握被審計對象的信息，為做好審計項目打好基礎。專項審計調查的特點是針對性強，時效性高，代表性突出，因此確立專項審計項目必須遵循高校內審項目立項制度，關注學校師生關心的熱點、高校管理工作的難點、學校發展的關鍵點等方面，比如各類學生活動專項經費審計調查、科研經費審計調查、學科建設經費審計調查、實驗室建設經費審計調查、研究生培養經費審計調查、對外投資審計調查等。
4.著力抓好審計整改落實。
高校內部審計開展的每一項審計，都要通過邊審邊改、下發審計整改通知、典型問題通報、審計整改跟蹤檢查回訪等方式，確保審計發現的每一個問題都能全部整改到位。努力做到審出一個問題，完善一項制度，堵塞一個漏洞。盡量避免做無用工，對反復出現、屢審屢犯的問題，切實地將任務分解到位。
5.探索構建信息系統審計。
探索搭建高校內部審計信息系統，對于資料管理、功能應用、系統設置等進行合理的功能設計與功能組合，建設在審計管理體制、提高工作效率、提升工作質量、審計項目管理、提高人員素質和加強審計工作自身監管等方面進一步加強管理，以達到“整合審計信息資源、夯實審計結論，加強審計質量監督、促進審計管理，實現審計工作規范、推動方法創新，提升審計業務能力、提高工作效率，拓寬審計范圍領域、實現過程監督，保障審計成果利用，加強資源共享”的信息平臺。相關部門利用好網絡資源，搭建暢通有效的信息資源收集方式和渠道，讓信息資源得到充實、完善和豐富。實現真正意義上的共享，消除“信息孤島”，實現各子系統之間的資源整合。
五、有效管理審計沖突
審計主體和客體之間目標沖突的客觀存在，是橫亙在審計人員和被審計單位之間的鴻溝。高校內部審計管理要在強調審計監督職能的同時，更重視服務、咨詢職能，構建和諧審計環境。首先是要轉變觀念，從過去單一的監督審計，向管理審計、效益審計等多方面、多領域的審計過度;加強審計雙方的互動溝通，可采用“參與式審計”，與被審單位開展座談、反饋會、審計聯席會等形式，及時分析存在的問題，商討提出解決問題的措施與方法;要充分考慮被審計單位的意見，在溝通的基礎上，注重平衡報告審計結果，不僅要將審計查出的問題客觀公正地陳述在審計報告中，也要對合規合理效益性審計事實做出正面評價;要建設審計人員兼容心理，要學會換位思考，分析被審計部門的主觀動機，注重合作性人際關系的建立，避免審計工作陷入人際困境，創建和諧審計環境，這是實現內部審計價值最大化的人文條件。
六、構建高校內部審計績效評價體系
論文關鍵詞：學校內部 會計控制
隨著社會主義市場經濟的發展和體制的建立，中職類學校辦學形式越來越多樣化，以及衛生類中職學校的資金渠道的多元化，使財務管理的需求模式發了巨大的變化，必須建立整套完善的內部監控機制，而內部控制制度的產生是伴隨著組織的形成而產生的，其目的在于保證各項業務活動的有效進行，保護資產的完整和有效的運用，防止、發現和糾正錯誤、舞弊與欺詐行為，提高經營管理水平和效益。因此完善內部會計控制是保證會計信息的真實性、完整性和可靠性，有效防范衛生類中職學校財產和資源的安全完整的核心。本文擬從以下幾個方面完善衛生類中職學校內部會計控制制度體系。
1、提高學校負責人內部控制意識
學校負責人內部控制意識和行為是完善內部控制機制的關鍵，《會計法》和《內部會計控制規范基本規范》都有明確的規定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，對本單位內部會計控制的建立和健全既有效實施負責。因此，要真正確立起學校負責人對內部控制制度建設和財務會計工作是“第一責任主體”的強烈意識，還必須加強對學校主要負責人及相關領導在內部會計控制等方面的培訓和學習，以其提高對學校內部會計控制制度建設重要性的認識。
2．完善學校會計內部控制機制
衛生學校應根據單位自身實際情況，以財政部制定的《內部會計控制規范》為依據，制定出一套科學合理并且符合本學校實際情況的內部會計控制制度。在制定過程中，首先需要注意明確學校各部門及崗位個人應承擔的責任和范圍，并制定相關的獎懲措施，保證責任落實；其次注重程序的制約，對主要業務的控制，必須經過負責人或者相關領導的授權批準、執行、記錄、檢查等控制程序，特別是實驗器材及設備采購、基建項目招投標、超預算的支出等都必須有嚴格的程序安排。對于某個業務流程，不能由某一個部門或某一個人完成一項業務的全過程，而必須由其他部門或人員參與，并且在與之銜接的部門能自動地對前面已完成的工作進行正確性檢查。比如在會計信息的收集及歸類過程中，除了制單以外，還必須有復核并由財會主管審批；在現金的流轉業務中，對現金收支的審批、收人和支出、印鑒的保管、記賬等相關業務都應分工管理，互相牽制。
3，加強學校的會計人員的業務及職業道德培訓
內部會計控制中，會計人員即是控制的主體又是被控制的客體，因此需要加強對會計人員的繼續教育，大力推廣會計電算化，為提高會計人員的素質，特別是對那些業務能力較差會計人員進行基礎知識的相關培訓，以提高其工作能力，減少會計工作中的技術錯誤。培養衛生類中職學校會計人員的職業道德意識和法律，加強自我約束能力，做到遵紀守法、廉潔自律、愛崗敬業、忠于職守。 轉貼于
4．為提高預算管理水平，強化預算的控制
衛生類中職學校是通過預算的編制、執行來履行其對國家和社會的職責，因而預算控制在學校就尤為重要，要想完善學校的內部會計控制，預算控制不可或缺。這就要求學校必須強化預算編制工作，通過制定科學的定員定額標準，提高預算的透明度和可操作性。預算執行中要嚴格控制各項收支，每筆支出都應做到有法可依、有章可循，認真落實財務規章規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金用途和支出規模，及時分析和控制預算差異，采取改進措施確保預算的執行，從而激發部門管好用好財政經費的責任感，保證財政資金的使用效益。
5．嚴格內部審計，強化內部會計控制的執行力。
一、美國大學的內審機制
1、審計部門的機構設置與職責。美國大學的審計部門通常獨立于財務部門，業務上需要向主管行政、財務工作的校長匯報工作，并且可以直接將重要審計結果匯報給校董會。審計部門在維護學校資產完整、提高資金使用效率、捍衛學校聲譽方面起著不可替代的作用。雖然審計部門在規模上屬于一個較小的單位，約10人左右，但在高校正常有序的運轉中執行著非常重要的任務。
高校審計室的職責范圍包括檢查和評估政策、程序和系統，以確保信息的可靠性和完整性；政策、計劃、程序、法律和規章的遵循程度較高；保護資產的完整；經濟、有效地使用資源。
2、內部審計的作用。高校內審部門的主要作用不僅限于審計的功能，更重要的是管理職能。高校審計室通過執行審計的符合性和實質性測試程序，進行相關的指標分析，提供恰當的改進意見，提高被審計單位人員的職業道德，促進他們更好地履行相應崗位的職責。審計部門是學校管理職能部門之一，審計人員應該更客觀地站在學校和校長的立場上提供客觀、公正的意見。正如國際內部審計師協會對內部審計所界定的含義，“內部審計是多面手，專長于有效率和效果的給單位帶來益處。”高校內審部門更是如此，審計人員不僅應該精通審計、學校的各項規章制度和財經管理辦法，更要熟悉國家相關的法律法規，擅長高效率地平衡風險和控制。在美國高校中內審的具體作用包括開展內部審計；提供內部控制相關的咨詢服務；專項調查；風險評估和控制。
3、風險評估。風險評估這一方法在美國高校內部審計中應用相當廣泛。
如康奈爾大學，每3年審計部門就要幫助確定大學內部控制程序存在缺陷的風險。首先，學校被分為很多可以審計的獨立單位，目前有74個單位。然后，對諸如規模、業務復雜性和外部環境等風險因素的影響進行評估。通過評估對這些單位打分，審計部門再基于這些風險評估結果決定審計哪些單位。低風險的單位只需定期進行有限范圍的評論，審計部門通常將較多時間分配在高風險的單位。同時，注重內審與外審的一致性。
又如，耶魯大學通常也對其內部單位進行風險評估，并按照次序排列風險，集中高風險的項目優先審計。管理者也可以根據評價結果設計內部控制系統，控制系統既有預防性的也有檢查性的。前者試圖阻止不期望的行為發生，這種事先的控制有助于阻止損失的發生；后者試圖檢查出不期望發生的行為，檢查性的控制目的是提供損失發生的證據。這兩種類型的控制都是必要的內部控制系統。從道德觀點看，預防性控制是必須的，因為它屬于事先的活動并且強調道德因素。然而，檢查性控制也至關重要，它提供了預防性控制是否起作用的證據，并且減少了損失發生的幾率。
4、健全的大學內審組織。在美國，大學內部審計機構通常會接受大學審計師協會（ACUA）的管理和協調，ACUA成立于1958年，是一個國際性專業組織，為美國及其他國家的500家高等教育機構提供服務。首先，ACUA為高校內審人員提供后續教育的機會、調整高校內審的規章制度和風險管理。其次，ACUA也對大學之間的內審工作進行一定的協調。每隔幾年，大學之間的審計機構會進行交叉審計，這種“同等級別的交互審計”過程也利用內部審計協會指定的規章制度開展審計工作，并對審計中發現的問題和提出的建議出具審計報告。最后，ACUA有自己的學術刊物，并以此鼓勵高校內審人員積極從事內審方面的研究工作，為高校內部審計機構之間交流工作經驗提供了一個平臺。
二、國內高校內部審計工作的現狀
1、獨立性不強。在我國，高校審計部門是輔助高校內部管理的機構，稱之為“審計室”或“審計處”。通常高校的治理結構是黨委領導下的校長負責制。業務上，審計部門接受主管財務的副校長管理，同時接受國家審計機關和上級主管部門內審機構的業務指導和檢查，高校審計室的負責人需定期向主管財務的副校長匯報工作；行政上，有些高校的審計部門隸屬于紀檢部門，甚至與紀檢部門合在一起；也有些內審部門隸屬于財務部門。過甚密切的行政關系更難保證審計人員的獨立性。
2、審計對象復雜化。改革開放以來，高等院校對推動經濟發展發揮很大作用，國家也加大了對教育經費的投入，學校的經費來源越來越多元化，既有政府部門的教育經費撥款、科研經費撥款，社會團體和企業的合作研究項目撥款，也有各種開展非獨立經營活動取得的經營收入，對外的投資收益，捐贈收入以及學費收入等。各種資金在財務上可以做到單獨立項、單獨核算，然而實際使用時很難分清一項經費支出的歸屬。如何既有效率又有效果地利用好這些資金，審計監督的力度還有待加強。
3、審計風險加大。高校的審計風險主要來自四方面。第一，各種資金的提供者開始要求內審部門或外部審計機構對相關會計報表進行審計，一經發現存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財經法紀行為就會采取停止撥款、終止任務、追回經費等嚴厲處罰。為了規避風險，銀行對賬單及一些對外報表也紛紛要求內審部門進行審簽，這無疑增加了內審人員的執業風險。第二，自高校實施會計集中核算以來，逐漸確立了事業單位“大收入、大支出”的觀念，實行全收全支的新收支管理模式，將所有來源的收入和支出全部納入預算管理。預算內外資金統一核算，強化了會計監督。但是收支審計范圍的擴大直接增加了審計的工作量，內審工作重點需要由過去的查錯防弊和對內部控制制度進行評價的審計逐漸轉變為“風險基礎審計”。第三，內審部門的工作通常來自于學校組織部和財務副校長的行政安排，審計人員大多數時候沒有選擇被審計單位的權力，因而風險高領域不能被及時發現。第四，隨著高校會計電算化的普及和應用，計算機信息系統更新、刪除可以不遺留任何痕跡，會計人員舞弊行為不易被發現，審計人員的檢查風險也隨之增加。
4、高校內審缺乏統一的組織機構，學術研究開展的深度不足。高校內審仍缺乏專業性指導和研究，相關人才較為稀缺，一個全國性的、專業的教育系統內部審計協會亟待醞釀，以從事高校內部審計工作的探討、教育系統內審規定的修訂、對在崗內審人員的業務培訓及后續教育，規范高校內審人員的工作。近20年會計審計的理論已經相當成熟，但主要集中在對股份公司的研究。至于高校會計審計的研究工作則進展緩慢，論文數量和質量都處于偏低水平，缺乏理論的指導，內審工作自然很難應對教育系統內日益涌現的經濟難題。
三、中美高校內審比較的啟示
論文關鍵詞：高校；財務管理；資金；機制創新
高校財務管理是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作，重點是對高校資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理，它是高校管理工作的重要組成部分。近年來，隨著市場經濟的快速發展和高等教育體制改革的不斷深入，對高等學校財務管理產生了巨大的影響。為了能在激烈競爭的市場經濟環境中健康發展，實現社會效益和經濟效益雙豐收，高校財務管理必須適應市場經濟條件下高校管理的要求，加快改革和創新。
一、我國高校財務管理問題表征
1.預算管理乏力
預算是高校財務管理的核心，是合理利用資金，最大可能地節約資金的基礎和前提。《高等學校財務制度》第十三條明確規定：各高校應根據學校內部管理的需要，制定嚴格的預算編制（包括預算調整）和審批程序，并確定科學的預算編制方法。任何部門和個人都不得以任何理由超越權限、違反規程，影響學校預算的編制、調整和執行。然而目前我國高校的財務預算卻存在諸多問題。首先，缺乏科學的預算編制。編制程序不夠透明且缺乏科學的預算方法，現行的預算只是在經費使用上的簡單歸集，沒有采用全面預算的概念，編出來的預算可行性和執行的效果都不明顯，不能夠客觀體現學校工作重點和發展方向，而且一直沿用“基數加增長”的分配辦法，該方法雖簡便易行，卻不符合公平、規范和透明的原則，由此造成了編制質量和效果不高。其次，預算的執行存在很多漏洞。在執行預算過程中約束力弱化，缺乏健全的控制機制，往往出現領導重人情，輕原則，更改預算，不進行數據分析和可行性論證等現象，導致預算失靈或成為橡皮預算致使預算成為一種形式。
2.經費管理混亂
一是經費利用存在違規違紀現象。近年來在高等教育規模的快速擴張和高校經費來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，加上一些人員道德和素質低下，導致校園腐敗和職務犯罪案件居高不下，這嚴重影響了高校的聲譽，阻礙其健康發展。二是經費使用的合理性遭到質疑。經費的使用往往不分輕重緩急，盲目安排資金支出項目，急需解決的問題沒有得到很好的解決，從而導致高校財務管理呈現出資金不足與資產閑置和浪費現象并存的特點。三是科研經費利用過程中問題突出。隨著科技的發展，高校科研經費占高校各項經費的比例越來越大，同時問題也越來越多，如與科研活動無關的支出比重較大；經常用一些科研經費購置固定資產等，致使科研經費的使用方向不明確，資金流失嚴重。
3.內外審計不力
（1）內部審計不力。內部審計作為高校內部的經濟監督機構，可通過協助管理當局監督其他控制政策和程序的有效性來促成好的控制環境的建立，還能為改進內部控制提供建設性意見。但是目前某些高校缺乏有效的內部監控，只注重經費的籌措，對資金的使用監管力度不夠，使內部審計機構完全流于形式。同時，內部審計缺乏獨立性，由于受人員實踐經驗較少以及高校決策層對內部審計的重視程度不夠等因素影響，審計結果的質量和利用率一直不高。
（2）外部審計不到位。外部審計是由專職機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其他經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經濟監督活動。目前我國高校的外部審計工作很不到位，從機構方面來說，一是外部審計機構良莠不齊，水平低下；政府審計和CPA審計標準不一，審計過程中矛盾和沖突時有發生；二是外部審計機構獨立性不強。內審部門實行的監督和控制措施勢必影響外部審計機構和人員的獨立性。加上監控的程度和方式不當，就會影響外部審計機構的獨立審計。從外部審計人員的素質方面來說，外部審計工作者不夠“貼心”。由于缺乏直接的經濟利益聯系，他們便很難像內部審計人員那樣全心全意為本單位考慮，并且可能責任心、認真程度不夠強，影響審計質量。
4.財務分析薄弱
財務分析是指運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。目前，多數高校財務分析工作比較薄弱。一是高校財務分析意識淡薄，只重視預算管理和會計核算，忽視經濟活動分析，使得財務分析仍處于待運行階段，進而導致高校教育資金管理松散，利用效率較低。二是財會分析方法不夠完善。目前諸多高校財務分析仍以比較分析法為主，且主要針對學校整體的大收大支進行歷年縱向比較分析（因缺乏外校數據無法進行橫向比較），而對可以解決比較分析法許多弱點的趨勢分析法、動態分析法及因素分析法則基本不用，對高校許多專項資金來源及許多特殊性項目支出很少單列進行財務分析。
5.融資能力較低
市場經濟條件下，高校在籌集、調度及合理運用資金等方面面臨許多復雜的問題。首先，大部分高校籌資融資意識淡薄，消費型占據主導地位，只注重財政經費撥款和學生學費收入，對“開源”重視不夠，導致高校財務狀況失衡，綜合財力不斷下降，形成了高校財務運營風險。其次，融資知識匱乏。對于一些現代的融資方式接受困難；某些校辦企業，由于管理不力、缺乏觀念創新等原因，導致低效率運營，抑或賠本經營；有些高校為了擴大辦學規模，常常不顧一切盲目建設或對儀器設備重復購置，教育資源浪費嚴重，造成資金大量流失，使本來經費就匱乏的高校更是捉襟見肘。再次，融資渠道狹窄。主要依賴于政府的財政撥款、學生的學費等。高校的自我融資能力不夠強，融資渠道的多元化體系沒有形成。
二、高校財務管理問題解析
1.高校財務管理制度缺位
首先，預算制度存在缺陷。預算涵蓋面窄，沒有涵蓋全部資金收支，這必然會影響到學校對資金的綜合利用，容易造成賬外賬和國有資產的流失等問題；預算缺乏長期規劃，大多數高校進行的是年度預算，同時某些高校的預算還缺乏有效的監督制度。其次，高校財務分析制度不完善。缺乏有效合理的財務分析制度，財務分析能力欠佳。再次，資金管理制度不完善。作為財務管理最主要的方面，長期以來一直處于被忽視的狀態，使得該方面的管理缺乏規范和必要的制度保證，導致自覺籌資意識不強，籌資能力低下。
2.領導財務管理意識淡薄
首先，缺乏理財意識。受以前“等、靠、要”思想的影響，在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。高校后勤化改革力度不夠，開支巨大，許多支出既不合理，也不合法。其次，效益意識不強。忽視成本核算、盲目投資，使得校辦企業效益低下，大量的經費白白浪費。再次，缺乏債務債權意識。應付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，影響了資金運轉。這些意識的缺乏或落后是導致財務管理上出現很多問題的重要原因。第四，責任意識不高。教育部、財政部就聯合下發《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》一文，要求高校健全財務工作經濟責任制。但一些高校領導缺乏經濟責任意識，使得財產管理混亂、責任不到位，問責意識不強。 轉貼于
3.財務管理滯后于經濟社會發展
無論在理念還是在體制機制、核算方法等方面都嚴重滯后于經濟社會的發展。這種滯后主要體現在以下幾個方面：首先，財務管理理念落后。由于長期以來受上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理體制的影響，目前高校財務管理的效益意識淡薄、經營管理理念落后，自我籌資意識跟不上，這嚴重滯后于社會和經濟發展的要求。其次，財務管理體制滯后。目前高校財務管理體制仍是“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”。但其在統一領導下還需要建立經濟責任制和考核和激勵制度。再次，高校財務核算方法滯后。傳統的財務核算工作僅是靠簡單的收付來實現，歷來沒有評價指標體系。但現在高校的財務管理卻涉及到融資，還貸核算，資金的使用成本核算等類似企業的經濟行為，這必定需要現代的、科學的財務核算方法。
三、加強高校財務管理的對策建議
1.實施全面預算機制
高校預算應實行大口徑的全面預算管理，形成全方位的收支計劃管理，轉變思想觀念，對編制預算的思路、方法作相應調整，并按照《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》的規定和要求，編制科學合理、切實可行的預算。在預算編制方面，首先采用科學的預算編制方法，引入企業管理理念，從預算源頭上改變原來“基數+增長”的預算編制方法，推行零基預算；可根據不同的預算項目，采用適當的預算方法，在制定標準時應以公平為前提，扶持重點工作，兼顧學校的實際支出水平使預算具有可操作性。其次在預算編制中增加對債務預算的附注說明。隨著高校規模的擴大，貸款金額逐漸增多，防范高校的高貸款風險已成為當務之急，應建立科學有效的債務預算管理機制和科學的決策、預警和報告機制，將高校債務收支納入預算管理范圍內。
在預算執行方面，首先建立規范預算調整制度，提高預算管理水平。預算是朝前思考的過程，包括對未來各種可能前景的認識和思考。由于內外環境或者自然條件發生變化，預定的預算與實際情況發生較大偏差，導致繼續執行預算將會對高校正常運營產生不利影響時，就應當對預算目標進行修訂甚至變更，這樣可以提高預算的水平。其次建立預算績效評價指標，強化預算執行績效考核。高校在設立績效考核指標時，應當與其初設定的預算內容相適應，具有科學性、整體性、可行性和可比性，預算績效考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合的原則。
2.加強經費有效管理
首先加強法制化建設，做到經費管理公開透明。這是杜絕腐敗現象滋生的有效措施。多元的費用來源容易產生各種問題，所以需要接受監督。這不僅涉及公眾的知情權問題，而且也關系到高校經費管理的法治化問題。同時，司法機關應協助高校建立健全各項反腐倡廉規章制度，對可能誘發職務犯罪的關鍵環節提出監管建議，對資金管理等提供法律跟蹤服務。其次要提高經費的利用效率。做到專款專用，合理有效利用每項經費。從學校的全局和發展戰略出發，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關鍵問題和一般問題的關系，有計劃、有目的、分階段地合理安排各項資金，使資金使用結構達到最優狀態。再次應該合理控制科研經費的支出。特別是對一些數額較大、難以控制的勞務費、招待費應嚴格把關，完善科研經費的效率評估與考核，科研經費立項之后，應加強科研經費的監督，同時要建立健全科研經費的審計制度，加強對它的控制。
3.加大財務監控力度
（1）加強內部監管。高校內部控制可以理解為高校為了提高經濟管理效率、保證管理信息質量真實可靠、維護資產安全完整、促進法律法規有效遵循以及發展戰略得以實現等，而實施的一個權責明確、制衡有力、動態改進的管理過程。[9]高校內部控制對于有效、及時地發現經營和發展中的不確定性，并采取措施實現管理目標具有十分重要的意義。首先要加強內部審計。高校內部控制離不開內部審計，內部審計作為一項監督與評價機制，以監督檢查內部控制活動的有效性為主線，發現管理漏洞和薄弱環節，從而提出合理化建議。隨著內部審計職能的拓展，內部審計已經定位于以服務為導向的經濟控制機制。其次，實施內部控制評價。為了確保高校教育經濟活動在國家法規規定范圍內正常進行，保證教育目標實現，內部審計人員完成監督檢查后就要對內部控制進行評價，實施有效的評價可以加強和完善內部監控的實施。
（2）嚴格外部審計。首先要選擇具有較高職業道德素質和業務素質的外部審計人員，在選擇外包單位時，應特別強調外審人員的職業道德、責任心和思想素質，使其不僅要考慮自身的利益，也要把委托單位的利益視為己任。其次，要明確外部審計工作的職責，做到職權分明，以免造成審計的工作重復。還需要制定一些相應的規章制度以對外部審計人員進行一些必要的約束，作為領導也應重視外部審計工作，使審計工作規范化、程序化。
（3）協調內、外關系。內部審計與外部審計在內容、范圍、標準、依據、程序、方法上存在不少相通相近之處，同時二者也具有一些交叉的職責，因而內外部審計可以通過溝通與合作，加強各審計主體的溝通與交流，促進審計信息公開透明，建立協調的關系，加強彼此的聯系，共享工作成果，減少重復審計，提高工作效率，共同維護組織的整體利益。
4.提高財務分析能力
增強財務分析的意識。充分認識經濟分析活動的重要性，將其提到與財務預算和會計核算同等重要的地位。改進財務分析方法，建立完善的財務分析系統。將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，提高會計數據的使用價值。加強財務分析指標體系建設。財務管理指標體系是財務分析的最重要一環，通過指標體系建設能發現高校財務管理和高校整體管理中的問題，為決策者提供必要的信息，從而為以后的財務管理工作提供必要的參考和指正。所以應建立完善的財務管理指標體系，推進財務分析可靠、有效地進行。
關鍵詞：高校 內部控制 構建思考
COSO蟾嬡銜，內部控制系統是由控制環境、風險評估、內控活動、信息與溝通、監督五要素組成，它們取決于管理層經營的方式，并融入管理過程本身。2016年教育部頒發了直屬高校經濟活動內部控制指南，該指南借鑒了coso框架內容，包括實施指南、應用指南、評價指南三個部分，該指南的頒布標志著高校內部控制建設進入了一個嶄新的階段，將推動高校內控建設積極、健康發展。內部控制建設并不是一氣呵成的過程，而是一個動態整合、不斷完善發展的過程，各高校根據自身特點進行推進顯得非常必要。
一、當前高校內部控制建設存在的主要問題
高校內部控制建設最主要的問題是管理意識薄弱，重視對教育教學的管理，忽視內部控制建設，對內控的認識不到位，內控建設主要依靠上級部門推動，沒有主動性建設的要求，內控建設與實施依賴中介機構等。
（一）高校控制環境存在的問題
高校控制環境包括組織文化、組織架構、人力資源等。高校管理層的態度對內部控制環境起著決定性的作用。目前很多高校的管理者對內部控制認識不足，管理層缺乏經營管理意識，管理的重點放在教育教學和科研上，管理理念停留計劃經濟時代，近年來高校經費迅速增長，各種經濟活動繁多，各項經費的管理無法滿足需要；整體管理干部隊伍對內部控制的認識也比較模糊，缺乏管理的意識和經驗，直接影響內部控制執行的效果。學校內部普遍沒有意識到內部控制對教育教學的作用，對學校事業發展的推動作用。
（二）忽視內部控制執行力的建設
內部控制建設不僅是制度建設，更是執行力的建設，具體到業務層面是業務流程和執行效果反饋的建設。現在的高校內控建設注重形式完整，重視制度建設，忽視了執行的效果，對執行效果的評價更少，或者僅限于根據上級部門的要求完成評價任務。建立有效的制度需要一定的積累，能有效的執行更需要這個組織機構的協調和控制。內部控制建設是一個制度建設和執行的優化過程，并不是從無到有建立一個新標準，需要對原本存在的內部控制進行優化、深化、細化，是要建立程序化的業務流程，要簡化流程且控制得力，確保能夠執行到位，并在執行過程中進行不斷的反饋和完善。
（三）對內部控制框架的建設不完整
內部控制不僅僅是財務方面，應該包括所有經濟層面，要面向學校資源、戰略、業務，要站在一定的高度之上。在內控建設和評審時不準確把握這一定位，容易使內部控制等同于內部會計控制，內部控制走不出會計范圍。高校更重視業務層面的內部控制制度構建，注重控制業務活動，尤其是業務活動的形式，忽視控制環境建設及相互聯系。高校業務多元化，資源管理主體多元化，決定了高校內部控制建設和評審的內容、對象、目標多元化，現有的內控建設講求完美完整，忽略了高校的特點，內控建設全面而缺乏重點，產生內控框架華而不實的現象。
（四）高校內部控制建設和評審的組織方式不夠合理
現在高校多以中介機構為建設和評審的主要力量，能夠在較短的時間內完成內控建設，完成上級部門交辦的任務。中介機構對內控形式、內控制度建設內容的把握較強，對各高校內控特點及重點把握不足，中介機構的參與多是一次性參與，主要在內控建設初期進行，并在建設初期進行評審，既無法深入業務、解決問題，且沒有持續跟進，所以不能夠過分依賴中介機構的力量。應該以內部力量為主，中介機構為輔，中介機構建立框架，內部力量實質性持續推進。
二、高校內部控制建設的模式
高校內控建設的內容主要有搭建內控框架體系、闡述業務流程、整合業務流程、內控評價等。高校建立內部控制體系建設應該成立牽頭組織部門，現在的主要形式現在主要有以下幾種：單獨成立內部控制部門、審計部門牽頭、財務部門牽頭、其他部門牽頭，各種形式各有優缺點，各高校應該根據自身情況合理確定組織方式。內控建設應該緊密圍繞學校發展戰略，內部控制必須圍繞、支持高校可持續性發展，而不是為了完成工作任務。
三、高校內部控制建設的建議
（一）提高高校全員對內部控制的認知程度
內部控制環境是整個內部控制框架的基礎，影響高校教職工的控制意識和實施控制的自覺性、積極性。高校要充分認識內部控制工作的重要性，主動建立和完善高校管理體系；通過組織宣傳學習，讓全體員工了解內控建設，學習內控建設，建立一個積極的氛圍，推動內控建設。加強對高校各級管理干部和人員的管理知識培訓，把現代的經營管理理論與實踐引入到高校管理中來，縮小高校管理與現代企業管理的差距。
（二）建立優化業務流程，梳理現有制度，完善內部控制制度
構建內控體系框架，流程控制是內部控制的重點。首先要全面梳理高校經濟活動業務流程，這是構建高校內部控制管理體系的基礎。梳理流程要組織部門征求各業務部門的意見和建議，繪出流程圖，結合在實際工作中遇到的問題，把存在的問題分類整理，針對存在的問題進行優化，協調好各部門的業務關系。要明確高校各項經濟活動組織結構、控制崗位及工作職責，在學校相關業務部門共同參與下，形成各項業務控制階段子流程。通過業務流程梳理，發現高校現行管理措施與政策的不足與風險，并針對相關問題提出改進措施，最終形成較為完善的業務流程和操作規程，使得各項業務操作標準化、規范化，并按照標準程序處理。
其次要全面梳理高校內部控制制度。通過以前年度外部審計、內部審計等發現的問題，首先解決審計中發現的問題，尋找業務風險點以及各部門各種制度的矛盾點。高校內部控制制度，就是高校內部控制單位層面與業務層面的內部管理制度，在業務層面主要是針對業務流程所建立的各項制度。學校應根據國家相關法律法規，針對學校發展方向、經濟活動的內容范圍、具體業務，有步驟有重點的建立健全各項內部控制制度，并注意個制度之間的協調關系。
最后要全面整合高校經濟活動信息系統。信息化建設是現代管理模式下的一個主要特征，而現在高校的財務、資產、教務、科研、后勤等各信息子系y采用不同的軟件，各自為政，很多數據不能進行有效的共享與溝通，內控建設需要加強部門信息化，數據接口標準化，將控制流程、控制方法等要素通過固化到信息系統中，從而實現內控體系標準化運行，部分流程自動處理，可以減少人為因素的影響，解決人浮于事、效率低下等問題。高校應將整合信息系統這項工作進行歸口管理，規范信息系統開發、運行和維護流程，將預算、收支、資產、采購、建設項目、合同這些經濟活動整合在統一平臺，充分體現審批、授權、分權等管理制度，實現數據資源共享。
（三）突出重點控制
內部控制指南指出，內部控制有一條重要性原則，在全面控制的基礎上，應當關注重要經濟活動及其可能產生的重大風險，因此在重點領域和重點風險點應該加強控制。重要性原則的應用需要一定的職業判斷，應當根據所處環境和特點，從業務事項的性質和金額兩方面來考慮實行重點控制。高校內控建設不同于企業，內部控制建設和評審復雜，更應該注重重點控制，在內控建設中突出核心問題的控制，需要持續跟進、持續優化。可以根據以前年度外部審計、內部審計等發現的薄弱環節入手，在全面控制的基礎上，關注重要業務事項和高風險領域，并采取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。
（四）內部控制自我評審
監督評價是內部控制建設的保障，通過監督評價切實提高內控體系建設，監督評價應該定期或不定期進行。在評審中突出內部審計的作用，不能過度依賴中介機構。內部控制自我評價，應當根據部門或單位特點、組織文化、管理風格、員工素質等靈活選用適當的方法，可以采用專題討論會、問卷調查法、管理分析法等方法進行綜合評審。也可以運用運用pdca循環，對內部控制進行全過程跟蹤，通過評審、反饋、計劃、實施，持續性的對內控體系進行完善。
參考文獻：
[1]朱榮恩.內部控制的理論發展[J].上海會計管理，2000；5
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關鍵詞：高校 績效審計 評價方法
績效審計評價方法很多，目前理論研究和實踐最多為平衡計分法，平衡計分法是一種全面、系統、有效地考察和評價高校績效的評價指標體系，從不同的維度對高校的教學、科研及管理績效進行綜合、全面、系統地測量和評價。但這種評價方法適用于對整個高校的評價，不適應高校內部審計對高校部門績效審計的評價，而且，該方法很多指標的計分高低依賴于審計人員的主觀判斷，可能會因為不同審計人員的判斷標準不一致，致使評價出現偏差，那么就需要一種系統方法對不同緯度中的各個指標進行單項評價，這種單項評價方法不僅可以適用于高校內部審計對高校部門績效審計的評價，而且可以緩解平衡計分法中審計人員主觀判斷不一致的情況。
一、基本思路
績效審計，是指審計機構按照一定的標準，運用適當的程序和方法，對一個組織占有資源的經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Errect）進行審查、分析、評價的行為。高校部門績效審計則是對高校內部各個單位所占用資源的利用情況進行評價，衡量其投入與產出的對比管理，以促進高校管理者改進工作，更好地利用其所占資源。我國高校內部職能部門較多，除以院系命名的教學單位外，行政管理部門也掌握著高校資源的分配，部分高校還擁有具有企業性質的下屬單位，這就決定了高校績效審計必須根據不同部門的職能采用不同的評價方法。同時，我國高校對資金的控制與管理采用的是預算管理模式，依據高校部門承擔的工作分項給予預算，對一個部門的評價必須依據其各項職能及給予的預算資金分析結果，這就更加劇高校部門績效審計的復雜性。為厘清高校部門績效評價的思路，我們對高校部門及部門承擔的職能資金預算按照投入與產出的關系分為三個維度，確定基本評價思路，以探討高校績效審計評價方法。即以結果為導向的，產出結果既定，評價投入資源的合理性，最低成本法；以投入資源為導向的，投入成本既定，評價目標完成的程度，目標評價法；投入與產出相互配比的，評價投入與產出的合理性，投入產出分析法。
二、高校部門績效審計基本評價方法
根據上述思路，我們確定高校部門績效審計基本評價方法為最低成本法、目標評價法及投入產出分析法。
（一）最低成本法
最低成本法，也稱最低費用選擇法或最低投入法，適用于那些不易觀測或計算公共支出效益大小的情況，該方法通過分析比較項目的投入，評價和選擇費用或成本最低為最優。該方法的基本特征是：為獲得某項結果或功能所愿意支付的最低費用作為評價值，并以此作為功能量化的標準。由此，價值工程的基本方程式就轉化為下式：
價值系數（Vi）=最低費用（Fi）/現實費用（Ci）
顯然，根據上式，有下述判斷標準：
當Vi=1時，表明為實現某項結果所愿意支付的最低費用與該結果的現實成本相吻合，功能價值較為理想。
當Vi
當Vi>1時，表明為實現某項結果的現實成本低于為實現該項結果所愿意支付的最低費用，功能價值偏高。只要目標費用或成本不是過于保守，出現這種情況的可能性不大。
（二）目標評價法
目標評價法，即在部門資源投入既定的情況下，按照一定的評價標準衡量部門完成既定目標和執行工作標準的情況。目標評價的主要內容由目標被實現的程度來體現，這種方法要求高校管理者首先根據目標管理原理和工作職責確定各部門的工作目標，然后將部門的完成的工作同預先設定的工作目標相比較，得出達到目標要求，超出目標要求及與目標有差距等結論。一般來說，工作目標的內容可能是單一的，也可能是多樣的。如果是多樣的，在各項內容與目標相比較有了結論以后，還須將各項內容綜合起來得到一個結論。綜合的方法可以是較主觀的定性方式，也可以是各項得分加權平均的定量方法。
目標評價法實施的難點在于工作目標的制定，一是很難說什么才是適中的目標，二是部門職能并不具有同等可量化的特征。
（三）投入產出分析法
投入產出分析法，是研究經濟體系中各個部分之間投入與產出的相互依存關系的數量分析方法。 我們簡化投入與產出分析法，從投入——高校資源的輸入及產出——高校資源的輸出角度評價高校部門的績效水平。
高校對教學科研投入的資源很多，從廣義上講包括人力資源、財力資源及物力資源等與之有關的，保證人才培養得以正常運行的各類社會資源的總和。高校的產出除培養社會需求的各類人才外，為社會提供有用的科學研究成果也是高校重要的產出。同時考慮到高校人才的培養是一個持續的、長時間的過程，投入和產出在時間上不具有配比性，即當年的投入，可能是若干年后，才會體現一定的成效，所以，對高校教學部門績效評價，還應關注其教學過程指標。
三、高校部門績效審計評價方法的應用
為厘清高校內部績效審計評價方法的應用，我們對高校的內部職能部門進行大致的劃分，以確定績效審計評價的基本方法。
（一）教學管理工作績效評價方法
高校的中心工作就是教學工作，高校教學管理實質上就是教學資源的分配及分配資源所產生的效果的管理與監督，對教學管理工作的績效評價可以采用投入產出分析法。
教學管理工作的投入指標包括人力資源、財力資源、物力資源等與之有關的，保證人才培養得以正常運行的各類社會資源的總和。人力資源應從其數量、質量等內部屬性進行分析，反映人力資源投入狀況的指標具體包括：專任教師比例、生師比（學生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學歷教師占專任教師比例；物力資源主要指高校在人才培養過程中投入的物資資源，是人才培養投入的物化形式，反映人才培養物力資源狀況的指標多采用生均校園面積、生均教學實驗及辦公用房面積、生均教學儀器設備額、生均教學微機、生均語音室座位數、生均圖書資料冊數；財力資源主要是指為人才培養是所進行的經費投入，包括：生均教學經費、生均儀器設備經費、生均圖書資料費、生均校園文化及綜合素質教育經費。
高校系統最主要的產出是培養社會需求的各類人才，考慮到教學產出指標還涉及到一個“質”的問題，所以從在校生的教學產出指標、畢業就業的教學產出指標及教學成果產出指標三方面評價高校產出效果。在校生的教學產出指標主要包括：課程考試合格率、四六級英語通過率、計算機等級考試通過率、各類比賽競賽獲獎率、學生輟學率、研究生人均科研成果數；畢業就業的教學產出指標主要包括：本屆畢業生率、獲學位率、獲雙學位率、考取研究生及出國率、就業率、用人單位滿意率；教學成果的產出指標主要包括：年開設新課程率、優秀教學成果獲獎增長率、名師率、出版教材增長率、出版教材被其他學校采用率、國家級重點優勢學科數、省級重點優勢學科數、博碩士點個數、一級學科博碩士授權比例、二級學科博碩士授權比例。
（二）科研管理工作績效評價方法
科研工作有助于提高高校的教學水平及學校綜合實力，除為社會培養高素質人才外，提供科研成果也是高校的重要職能之一，對科研管理工作的績效評價可以采用投入產出分析法。
科研的投入是多方面的，它不僅包括財務資源、物資資源、人力資源，還包括高校科研平臺。高校為科學研究投入的人力資源包括高校所配備的科研團隊、引進的科研人才及科研教輔人才；物資資源包括實驗室用房面積、實驗室建設、科研附屬設施及研究數據庫及圖書資料等；財務資源包括科研平臺運行費投入、隊伍建設經費投入、實驗室建設經費投入、儀器設備經費投入、課題研究經費投入、科研組織和管理投入等。科研平臺具體指高校為科研所提供的重點實驗室、重點研究基地；為了全面衡量科研的財務資源投入，這里的科研平臺運行費應當按照全成本量化。
科學研究的產出具有多樣性和復雜性，其投入與產出可以相互轉化，如科研平臺即可作為投入，也可作為產出指標，用以衡量被審計單位審計期間的科研成果。根據科學研究的特性將產出指標分為科研課題、科研成果、成果轉化、成果獲獎、研究平臺、研究隊伍。科研課題指標包括獲資助課題項目增長率、師均在研課題項目數、師均獲科研經費額；科研課題包括師均發表學術論文數、學術論文被引用率、文科師均出版著作數、理工科教師人均獲批發明專利數；成果轉化指發明專利成果轉化及產業化率；成果獲獎指標指人均科研成果獲獎數；研究平臺指審計期間新增科研平臺數及科研平臺成果產出率；科研隊伍指標指審計期間新增各類學術團體任職人數及新增科研團隊數。
（三）行政管理工作績效評價方法
高校的中心工作是教學和科研，行政管理工作是教學、科研工作的組織、管理及后勤保障。行政管理工作涉及面廣，工作性質差異性較大，很難從投入與產出角度對行政部門的績效進行評價，對行政管理工作績效評價可以靈活選用最低成本法、目標分析法。
行政部門績效評價方法的選擇很大程度上受制于高校總體目標、部門職能的劃分及預算資金分配管理模式。總體目標及預算管理資金分配管理模式的差異可能導致同一職能在不同的高校選擇不同的績效評價方式；而一個行政管理部門承擔多項職能，亦可能在一個部門使用不同的績效評價方法，如：高校后勤管理處承擔了物業管理、物業維修、綠化衛生、水電費收繳及管理、水電維修、班車運營、食堂運營、醫療保健等多項職能，根據高校不同的總體目標及預算資金分配管理模式，采用不同績效審計評價方法對后勤管理處工作進行評價，物業管理，如其結果既定-保證學校正常的教學科研活動，可選擇最低成本法對其績效進行評價；而綠化衛生，可能給予了固定的預算資金，可選擇目標評價法，評價使用資源的結果是否達到既定的目標。
四、結論及建議
最低成本法、目標評價法及投入與產出分析法只是高校部門績效評價的基本方法，是確定績效評價的方向和思路，在具體評價時，可根據具體情況選擇歷史動態比較法、公眾評議法、專家意見法、生產函數法、杠桿管理法等進行深入的分析與評價。如學生工作處的獎助學金使用績效評價，可以先確定使用目標評價法，在具體評價其目標實現程度時，可采用公眾評議法，對獎助學金分配方法產生的效果以發放問卷形式進行調查。
在應用投入產出分析法時，我們可以采用分層次橫向比較、與國家或有關部門硬性指標比較、投入與產出配比比較等方法對教學單位的績效進行評價。如：高校教學資源投入包括人力資源、財力資源及物力資源。人力資源又可從其數量、質量等內部屬性進行分析，人力資源投入的指標具體包括專任教師比例、生師比（學生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學歷教師占專任教師比例。我們可以根據投入指標在各教學單位之間橫向比較，以確定教學資源投入的差異性；也可以根據教學資源的投入與產出的配比評價教學單位的績效。
參考文獻：
[1]趙耿毅.績效審計指南[M].中國時代經濟出版社2011年1月第1版
關鍵詞：三維整合；審計學；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0274-02
審計學課程專業性和實踐性強，與會計、法律、統計等相關知識聯系密切，需要理論指導及豐富的實踐經驗。審計學課程內容條塊分割，概念較多，學生在學習過程中感覺審計課程抽象、深奧，不易理解，從事審計教學的教師也感到難以將審計學課程講得深入淺出。通過改革教學模式，促使學生融會貫通地理解和掌握審計知識。該項研究提出了基于審計學課程體系整合、審計案例教學和審計綜合模擬實驗的三維整合審計學教學模式。
一、審計學教學模式現狀分析
1.課程設置重復，缺乏邏輯性。審計學課程設置缺乏內在的邏輯聯系，部分章節內容重復。有的學校根據審計主體性質不同設置課程，如內部審計、外部審計和鑒證審計等；有的學校根據特殊行業不同設置課程，如內部控制審計、經濟責任審計和經濟效益審計等。這些課程之間和章節內容也存在重疊現象，課程內容條塊分割，各章節前后沒有連貫的邏輯關系。若教師在教學時不考慮課程間的聯系與滲透，盲目地為課時而講授，則會出現教學內容重復、審計知識不系統等問題。為此，應科學設置課程，選擇合適的教材因材施教，將國家審計、社會審計和內部審計進行有機結合起，使學生系統地掌握審計知識。
2.教學內容多，缺乏內在銜接性。審計學教學分理論和實務兩部分，其中理論部分包括基礎理論知識和理論性不強或拓展性知識；實務部分以審計實務的四個循環和貨幣資金審計為主線，審計終結階段出具審計報告，部分院校增加了驗資和經濟效益審計等內容。審計學教學內容多，實務部分與理論部分缺乏銜接性，使學生學習的感性認識與理性認識相脫離。如何進行理論知識與實務部分銜接，尤為重要。例如，在購貨與付款循環的實務部分講解時，應與審計方法中的存貨監盤有機結合，并輔之審計工作底稿，使理論知識和實踐有機結合。
3.審計理論和術語晦澀，缺乏明晰性。審計理論內容會使學生感到抽象、枯燥與乏味，有些理論術語晦澀，如日期截止目標、機械性準確、重要性、合理保證和認定等。單純從字面看，這些術語很生僻，加之其定義或含義多數是從英文的復合句中翻譯過來的，其語言表達和邏輯關系不通俗。因此需要教師在講授時，應結合案例等方式深入淺出地揭示其真實含義。
4.審計教學方法單一，學生缺乏學習主動性。傳統的課堂教學以教師講授為主，教學方法單一。學生在學習過程中，缺乏參與意識和主動性。加之對審計學的內容感到抽象、空洞，被動接受教師傳授的知識，影響了教學的實效性，教學方法猶如紙上談兵，難以達到學以致用的目的。教學過程中應利用實物、錄音、圖片、教學軟件等直觀教具和電化教學設備，使教學形象直觀，并通過教學模式的轉變，使學生由被動學習變為主動學習。
5.審計理論與實踐脫節，缺乏操作性。審計學偏重于實踐，但目前教學過程中純理論講解較多，缺乏實踐性和可操作性，造成思維模式呆板與審計實務判斷靈活性相背離。由于審計原始資料的隱密性，致使實踐教學資料缺乏，對審計工作只停流在感性認識上。部分學校試圖從案例教學入手，改變理論與實踐脫節的問題，但僅依靠案例教學，還不足以實現從理論到實踐的過渡。教學過程中缺少與實務接軌的模擬實驗和模擬工作底稿，以及具體的操作流程和實務。
二、構建基于三維整合的審計學教學模式
為改變現行審計教學模式存在的問題，筆者通過多年的審計教學經驗，提出一種新的審計教學方案——三維整合審計教學模式，即從課程體系整合、審計案例教學和審計模擬綜合實驗三個層面，改變學生被動地接受知識的教學方式。
1.審計學課程體系整合。整合審計學課程內容，將審計理論運用于審計工作中，提升學生解決實際問題的能力。審計學課程體系整合過程中，應力求精簡與實用，注意各相關專業課程之間的安排搭配，以使學生更好地掌握審計理論知識和審計技能。（1）審計學課程內容包括審計學基本理論、審計程序和技術以及業務循環審計實務三方面。教學過程中，應正確地選擇和應用審計實務中審查技術和方法，在有限的教學時間內對課程內容進行設計，使學生學到系統、實用的知識。例如，在銷售與收款業務循環審計實務的學習中，與審計基本理論中的函證法緊密結合，使學生深入理解函證審計方法與技術。（2）相關專業課程的結合，注重專業課程之間的綜合，讓學生從審計的角度將財務管理、統計和稅法等相關知識有機結合，引導學生運用已獲取的相關知識來解決實際問題。（3）對其他專業相關知識的融合，注重學科之間的結合，在獲取知識、重組知識的基礎上，培養學生的多維思維方式，形成綜合運用知識、發現問題及處理問題的能力，提高學生審計業務的實際操作能力。（4）將會計錯弊表現形式及其審查技巧作為補充。如在銷售與收款循環審計的講授過程中，教師應結合主營業務收入審計中的主要風險領域進行錯弊的歸結，結合主營業務收入的各種錯弊表現形式，進行審計技巧的講解和分析。適當補充財務報表主要項目的會計錯弊表現形式及審查技巧，從實戰角度拓寬學生的知識面，提高學生的實踐能力，實現審計課程的全方位整合。
2.審計案例教學。運用審計案例教學，以審計案例的情節為線索，使學生進入審計工作的“現場”，即由理論講述向審計案例的剖析與理論描述相結合轉變。通過案例教學，傳授審計相關知識。審計案例教學法可充分調動學生的學習積極性和主動性，提高學習效率，培養學生實踐能力及綜合能力。審計案例教學形式包括三種：（1）審計實務案例。該種案例大多以審計的業務內容為主，具體的業務調整居多；（2）審計典型案例。以國內外典型審計案例為主，將審計理論融于審計案例之中，通過審計案例的講授、分析與討論，對審計知識進行深入剖析；（3）理論教學與典型案例相結合。結合審計理論講解來分析案例，再進行審計案例的相關討論，調動學生學習的主動性。
在開設審計理論課之后單獨開設審計案例研究課程，側重點略有不同，《審計案例研究》的案例通常選取典型的審計案例或業務案例，分課堂教師引導案例、課堂學生討論案例和課后學生分析案例。教師應在案例分析中提出具有研究性質的問題，引導學生針對某一案例或專題進行深入思考，拓寬思路，讓學生扮演積極主動的角色。教師可讓學生投入到事先精心設計的案例討論中，通過學生運用審計學基本理論來分析問題和解決問題，調動學生學習的主觀能動性。
3.審計模擬綜合實驗。審計模擬綜合實驗能增強審計教學的直觀性、趣味性和可操作性，綜合提升學生的實踐能力。但要注意知識點的銜接，盡量避免知識的交叉和重復。審計模擬實驗的形式很多，可通過建立審計模擬工作室、校內模擬仿真實習、計算機審計模擬實驗和校外實習基地培訓等形式完成。（1）建立審計模擬工作室。針對理論教學的講授內容，將審計知識分為若干個項目，準備審計專用的各種工作底稿和材料，與學生共同建立審計模擬工作室。在工作室里，可有針對性地選取某個項目進行實際操作。例如，理論教學中進行現金監盤審計時，可選擇貨幣資金審計項目的專項資料，在工作室里與學生共同填寫現金盤點表，完成現金審計的全部審計資料，提高學生對貨幣資金審計的能力。（2）校內模擬仿真實習。為突出直觀教學，進行校內審計模擬仿真實習。以一家公司某年度的財務報表審計為主線，使用賬、證、表等實務會計資料，將學生分成若干個小組，設置工作崗位，進行情境操作，真實再現財務報表審計的整個過程，包括接受審計委托、制訂審計計劃、符合性測試、實質性測試和出具審計報告等。各小組在模擬實習中演示、說明審計過程中發現的問題及處理意見等，由教師根據評分標準確定考核成績。實習結束學生須提交審計報告和一套完整的審計工作底稿。（3）計算機審計模擬實驗。該實驗需要在審計軟件的支持下進行，審計軟件會事先準備一套仿真模擬電算化會計核算資料，按照審計軟件的操作步驟，學生進行計算機模擬審計業務的全部流程，其內容與手工模擬仿真實習基本相同。（4）建立校外實習基地。與有業務需要的企業或會計師事務所聯系，建立實訓、實習基地，讓學生輪流深入企業進行審計工作。建議學校注冊成立一個會計師事務所，解決部分學生的實習問題，教師可對整個實習過程進行周密安排、管理和指導。由于學生的實習審計的分工不同，實習成績可通過知識應用能力、個人修養、動態的考核和實習報告等決定，其中知識應用能力包括綜合能力、實習完成情況、審計小組會議表現情況等，分值占50%；個人修養包括出勤率、師生交流互動、精神面貌、言語方式、行為禮貌等，分值占30%；動態考核方式可通過口試、社會調查、論文、報告、設計規劃等完成，分值占20%。
參考文獻：
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關鍵詞：高校財務 管理策略 研究與分析
近年來，伴隨高校轉為面臨社會自主辦學法人實體辦學制度革新的逐步深入，高校財務管理也跟隨面臨從未有過的新趨向，作為高校管理主要構成部分，原有高校財務管理制度已逐漸出現其停滯性和不適應性，約束高校革新，持續朝著縱深方向推進。本論文結合自己在高校財務工作實際情況，對高校財務管理中存在問題及如何加強財務管理策略進行了深入研究和分析。
一、高校財務管理概述
高等學校財務管理是高等學校管理工作的重要組成部分，其直接影響學校的教學、科研和其它工作，受到政府及社會各界人士和學者的高度重視。高校財務管理是高校內部管理重點構成部分，財務管理質量優劣直接影響高校各項事業發展和規劃。伴隨我國教育事業蓬勃發展，高校財務活動面臨新特點，即籌資途徑多元化、經濟活動多樣化、核算系統繁雜化、管理趨向規范化。為應適應環境變化，滿足形勢發展要求，應及時對我國高校財務職能進行必要拓展和合理定位，更好為高校發展和改革服務。隨著我國高等教育辦學氛圍變化，高校管理途徑也有所轉變，財務管理不會限制在以前記賬、算賬和報賬途徑，正由核算型向以核算為根本綜合管理型轉化，但也存有目標不確切、分析體系性缺乏、對策針對性和可操作性不強等問題，要求在以后研究與探討中加以深化。
二、高校財務管理中存在的問題
（一）固定資產管理不嚴格
不少高校普遍存在以下現象，包括固定資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產入帳、銷帳不及時，入帳價值不正確，形成大量帳外資產，讓固定資產有實無帳、帳實不符；有些部門間存有互相比較情況，競相購買辦公現代化設置，產生較高辦公成本、設置運用率低等情況。也存在有關部門配合不足，部門之間并沒有定期核準體制，缺乏溝通和協調，各自為政，最終致使固定資產管理松懈和無序。
（二）預算管理制度不完善
在傳統預算管理途徑下，我國高校存在諸多錯誤認識，一是學校預算管理是按上級審批確定預算目標編制出一套預算報表。對預算執行狀況和進度無法及時實行跟蹤和分析，并編制預算調節表。二是高校預算管理中預算目標確定、編制、考評均由財務部門來進行。三是高校中普遍運用不科學的基數和增長預算編制辦法，預算目標和實際脫節。四是預算管理鼓勵體制還未形成。
（三）財務會計重核算、輕管理、缺分析
高等學校當前的財務處機構均設置財務科（計財科、會計科），但由于各種各樣的原因，高校財務會計依然沿襲傳統“報賬型會計模式”，習慣記賬、算賬、報賬，盡管能對內和對外提供相關基本信息，但只限于歷史數據和信息詮釋，僅注重事后督導，而忽視事前預測、事中控制和事后分析。財務管理僅停滯在財務數據核算上，而無法深入實行財務分析、效益核查和獎懲兌現。
（四）財務分析作業較為薄弱
在市場經濟體制下，隨高等教育革新逐步深入，高校自主辦學法人位置持續強化，各種經濟策略行為將越加依存財務剖析獲得結果，不少高校對財務剖析僅體現在一定期間收支狀況和資金結存狀況，而對資金結構、狀態、支出、效益很少分析，以至不能科學核查學校整體和各系部門資金運用成效。
（五）財務監督制度不完備，監督方法較為落后
學校經濟活動并不復雜，多年來，對于經濟活動深入監督力度不足，甚至聽認經濟事項自生自滅，并且對市場經濟引起人們思想變化和影響校園經濟秩序復雜狀況又缺乏研究對策，而且一般高校都設有內部審計部門，不少高校財務監督職能正逐漸萎縮退化。在財務監督方法上，有些高校只限對會計原始憑證審核把關，對各種專項投資等無法實行可行性論證，盲目上馬，對工程施工過程缺乏監督跟蹤，最終定會產生損失，損害國家和學校利益，助長不正之風蔓延。
三、加強高校財務管理策略
（一）建立健全固定資產管理制度，提升設備使用效益
要加強對固定資產購買、調撥、使用、報損、報廢等各階段實行管理制約。要統籌安置固定資產購置，以免反復購置，充分運用已有設置，提升現有設置運用率。對固定資產應進行雙重監管，即單位會計根據當前體制實行總括記帳管理，運用固定資產責任部門，進行責任管理，并明確責任期、固定資產完好率、運用率考核指標。強化固定資產日常管理工作，明確責任，注重固定資產預算，掌握采購、驗收、保管中不接觸崗位互相分離制度。
（二）合理編制預算，強化預算制約和監管
在執行過程中，預算定要針對費用開支大戶實行主要跟蹤管理，發揮預算制約職能。校內各單位一定要嚴格根據學校下達預算執行，堅決禁止沒有或超預算開支經費。學校監督審計部門要依法對預算編制合理性、實行和調整真實性、資金運用效益性實行審計監督，協同財務部門搞好預算分析工作，對預算收入達成狀況、支出合理、合法性及資金運用效益性實行評價，持續推進和完備預算管理。
（三）建立財務和會計雙軌制監管途徑
任何單位會計均要涵蓋財務和管理會計兩個部分。在市場經濟條件下，高校為能適應這一要求，可將當前會計機構實行分立和改組，讓一部分會計人員從日常會計核算業務中脫離，專心從事財務管理工作，對學校會計信息實行分析和評價，為學校策略者提供詢問和合理化意見，為提升資金運用效益、減少辦學成本、降低投資風險，發揮其應該具有的作用。
（四）切實強化財務分析潛力
一是強化對預算分析，推動高校強化預算管理。在編制預算前，定要弄好上期預算實行情況剖析，應對各項財務收支活動采取分析，以便考核和評價預算指標執行情況。二是加強對成本核算分析，推動高校辦學成效提高。將非教學工作所占學校資源與成本進行核算，合理計提這些成本，并將其返回教學領域，提升辦學費用自籌能力，完備辦學和師生生活條件，提升辦學成效；可優化資源配置，除去濫用私占和不合理運用現象，有效制約資源浪費，促進學校革新進程。
（五）創建有效內部制約系統和體制
要對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，運用各種審計和監督等手段，對會計部門進行內部制約，創建以查堵為主導的監控防線。還要建立健全預防亂收費、私設小金庫各級經濟責任制，明確責任，區分責任范疇。從高校領導到財務、審計監察部門負責人，到全校各系部處室單位負責人，均要嚴格實行各自職能，層層防范，層層落實，要努力做到責、權、利三者相綜合，獎罰分明。
總之，在社會主義市場經濟條件下，教育大發展新形勢對高校財務管理工作提出更新和更高要求，以“投資效益最大化”作為開展財務管理活動立足點、出發點。對于教育市場資源競爭與財務關系越來越迅猛和復雜，高校定要對財務管理力度進一步強化，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理核心作用，促進高校教育事業穩步健康的發展。
參考文獻：
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論文關鍵詞：財務管理 高校 信息不對稱
信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱廣泛存在于社會經濟活動中，高校也不例外。高校在其生存與發展過程中存在的種種會計信息不對稱現象，造成了資源的浪費、降低了管理效率，甚至影響決策的正確性，這在很大程度上妨礙了高校教育功能的發揮。本文從信息不對稱的角度，分析了高校會計信息不對稱的表現形式、形成原因，并提出了相應的解決辦法。
一、高校會計信息不對稱的表現形式
（一）高校與外部各相關部門的信息不對稱
1.教育財政投入、建設經費投入與使用的信息不對稱。從高校的教育財政投入與建設經費投入情況來看，由于高校隸屬于不同的行政部門，其財政投入經費也來源于多種渠道。一般來講，高校的教育與建設經費大多來自于國家或省市各個教育管理部門的財政投入，各個管理部門多是從宏觀角度對高校進行管理和監控，而對高校建設與教育具體信息缺乏足夠的了解，尤其是隨著高等教育大眾化進程的加速，各級行政主管部門對高校的招生規模、專業設置及其擴建經費需求等缺乏細致調查與信息跟蹤，對高校人才培養目標，硬件設施投入也缺乏足夠的了解。而高校對自身的財務投入與使用擁有詳細的信息，這在一定程度上導致高校財務活動的隨意性和財務管理的混亂，資金投入與使用情況沒有一一對接，經費投入與使用信息不對稱。
2.科研經費的投入與使用的信息不對稱。從高校科研經費的投入與使用狀況來看，近年來，國家和相關部門加大了對高校科研經費的投入力度，但在對科研項目申請、管理和經費使用情況的監管方面卻存在嚴重問題。科研項目申請中，學術等級思想嚴重，一些有學術頭銜的，在科研項目申請中處于強勢地位；個別主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見，優先照顧本系統內的高校和申請者。在科研項目的管理上，重立項輕結果；科研人員申請項目時，認真填寫各種需要的申請資料，而一旦經費申請到手，便轉給自己指導的研究生們操作，或從別處引用他人的成果。在科研經費使用上，存在大量浪費和挪用情況，一些單位科研經費中直接用于課題研究支出的不到四成，其他的都被用作管理費用、人員經費、差旅費等，甚至科研人員個人的手機電話費、交通費、餐飲招待費、私家車保險費和維修費也從中列支。個別高校甚至將科研經費用于償還學校外債。
（二）高校內部的信息不對稱
高校財務管理部門是財務流動最集中的部門，承擔著財務信息服務與監督的雙重角色，在高校發展中具有重要的地位。隨著財務管理信息化建設推進，高校財務管理部門的服務能力與水平有了大幅度的提升。然而，高校財務主體與其他相關利益主體之間信息不對稱情況的存在，已嚴重影響了各相關利益主體信息的溝通，利益的權衡，以及和諧財務關系的創建。高校內部信息不對稱主要表現在以下幾個層面：
1.財務管理部門與校級領導部門的財務信息溝通不暢，缺乏有機的資金調配和全面的監管體系。一般而言，校級領導部門擁有的經濟運行與財務管理信息通常更宏觀、具有全局性。而財務部門擁有的經濟運行與財務管理信息則明顯比校級領導部門擁有的更細致、更完整、更準確。因此校級領導部門的相關指令勢必會對財務部門的正常運轉產生影響。
2.財務管理部門與各二級行政管理單位缺乏有效的財務溝通與信息互動。雖然各二級行政單位都是在學校統一領導下各司其職，但是各部門的財務預算與使用均立足于本部門的利益和規劃，缺少了財務管理部門的協調與統籌，導致各部門之間的財務信息難以溝通，資金投入與使用不當。財務管理部門在制定和執行各項財務計劃時，不可避免要與各二級行政管理單位產生一定的沖突，形成博弈，勢必造成經費流失和浪費。
3.財務管理部門與廣大師生之間缺乏有效的財務溝通。高校財務管理部門是與廣大師生利益密切相關的部門，在高校內部的財務活動及其財務關系中，廣大師生由于缺乏了對相關財務知識的了解和掌握，不熟練財務流程和操作，不了解學校的財務信息，無法實施財務監督與合理使用經費。但財務部門又必須嚴格執行國家財經法規和學校財務規章制度，勢必會使教職工在辦理相關業務時產生一些個人損失，大大降低了辦事效率，部分教職工將相當部分精力花費在辦理報賬等業務上，從而影響教學、科研和管理工作的正常進行。
二、高校會計信息不對稱的成因分析
（一）高校財務管理中的宏觀政策和微觀實踐的沖突
從各級行政管理部門來說，政府與高校是管理與被管理的關系，高校的生存與發展依附于主管部門資金投入。通常，高校主管部門對各管理對象發展內部信息有一定的掌控與了解，但在統一的宏觀調控的基礎上卻缺乏微觀細致的信息規劃。作為被管理者——高校又必須要遵照管理部門各種政策，不管是否科學合理，進而導致資金投入方與使用方，需求與被需求關系失衡，為了能夠申請更多的經費，一些高校不惜盲目的擴張建設、擴大招生規模，進而導致高校建設同質化的傾向，資源嚴重浪費等。如高校科研經費項目申請與經費使用，就出現資源嚴重不平衡，科研產出效率低的狀況。
（二）高校內部部門之間的利益博弈導致財務管理中不對稱現象放大
高校內部各部門之間由于缺乏了長遠規劃與統籌合理安排，各部門在資金使用上仍立足小團體，本位主義嚴重，進而影響了各項經費配置無法滿足教學科研的實際需求。通常財務管理人員偏重于會計核算及財務分析，無法對學校里教學管理的各個環節和經濟運行的各方面都熟悉精通。這樣財務部門制定的預算方案通常無法完全滿足相關職能部門的要求，同時相關部門在使用經費時，沒有系統的計劃和方案，導致經費的嚴重超支，從而影響了正常的教學科研工作。
（三）高校財務信息宣傳不力，導致不對稱現象長期存在
高校財務管理信息僅局限于高校領導層或相關財務利益者，缺失了廣大師生參與財務信息的群策群力。廣大教職員工應該知道的信息包括每個月的工資、津貼、公積金、會費、個人所得稅情況等；學校的預算收入與正常經費支出、學校科研經費支出與結余情況等。這些信息普通教職員工由于通常不能及時了解，所以導致他們無法對學校的財務情況進行監督和建議。
三、解決高校信息不對稱的策略
（一）強化高等教育主管部門的宏觀調控與充分發揮微觀監督職能并舉
對高校的經費投入與管理要立足于各高校的招生規模、專業建設等現狀，充分論證發展規劃需求的科學性與合理性，再遵循各種管理政策合理投入，并加強對經費使用效果的論證與監管。進一步增強項目規劃、經費投入與使用、經費監督等各個環節的信息交流意識，最大限度地降低信息不對稱造成的影響。
（二）完善高校內部各部門經費規劃與使用的調控機制
高校的財務管理活動與信息傳遞和交流密不可分，因此需要增強信息溝通、交流的意識，采取切實措施，降低、限制其不利影響。需要采取相關的教育和培訓措施提高管理人員和財務管理主體的專業勝任能力以及獲取相關財務管理信息的能力。通過加強高校內部財務信息的溝通，健全內部調控體制，從不同的角度、路徑收集基金需求與使用信息，合理地整合并建立完善科學的財務管理與監督制度。要充分發揮內部審計在學校內部控制中的作用，對學校各級部門層次的信息傳遞與溝通實施獨立的定期或不定期的監督，針對發現的問題提出管理建議與措施，督促整改，以減少財務管理信息的不對稱風險。
（三）分別對不同的財務主體普及財務知識
由于不同的財務利益主體在財務管理過程中所處的地位與扮演的角色不同，所以普及財務知識需要建立層級體系，如，對具有審批權的人員，包括學校領導，二級行政單位的經費負責人，科研項目負責人，財務部門負責人，應普及各種財經管理制度，經費使用管理規定，各種經費使用文件等，以使財務經費審批人對各項經費的使用范圍及用途有著明確的認識；對二級財務核算人員應熟知學校各項財務管理制度，常規性的財務管理操作流程等，以使二級財務核算人員能夠承擔日常業務報銷和業務辦理手續以及財務信息溝通交流工作；而對于一般的教師和學生也必須要了解相關的經費管理文件與經費報銷與審批流程，以方便他們維護自己財務利用，監督學校的財務使用等。
（四）利用網絡平臺互動相關財務信息
關鍵詞：高校；財務管理模式；經營理念
一、高校財務經營理念的基本內涵
高校財務經營就是把競爭、效益以及市場理念作為導向，在一定社會經濟環境下按照自身價值觀，把培養大量杰出創新人才作為奮斗目標，大力舉辦學校集資活動，科學劃分和利用資金，建立結構、質量、規模以及效益統一穩定發展的格局，讓高校社會和經濟效益實現共贏，給高校持久健康發展建立獲益和投資的經營制度創造新的財務基礎。
二、高校財務傳統管理模式存在的缺陷
1.統一領導和集中管理模式的缺陷
這種財務管理方式規定學校財務部門由高校控制，只成立一級財務部門，對學校全部資金進行統一管理，學校其他院系不具有財政權，學校任何財務收支都要經過一級財務部門審核。在統一管理的財務制度下，招生權和財權實現統一。財權統一下的分配制度對提升院系拓展教育市場的主動性不是很好。目前，高校慢慢形成了這樣一種辦學方式：核心是學歷教育，其次是非學歷教育。另外由于市場經濟的發展，很多非學歷教育市場，例如后續和專業教育都得到很大進步，未來上升空間很大。除此之外，高校辦學自逐漸加大，高校之間競爭也在加劇。學校教育科技研究的第一線就是院系，其和學生以及教育市場密切接觸，非常清楚市場對教育需求和自身擁有的競爭優勢，還能按照外部環境的改變迅速給出反應。如今對院系來講，學校采用的集中掌控，領導的財務管理制度對其有很大約束。
2.分級管理和分級核算模式的缺陷
分級核算和管理也就是學校各個院系不但是使用部分創收和經費包干的單位，另外也是核算實體，能在不違反國家財政法規，財務機制和學校所有規定的基礎上，核算、應用、調整學校劃分的全部經費和創收。分權式財務管理制度在財務管理的分權管理制度范圍內，要是實際生活中沒能協調好統與放以及分權和集權的關系，就會導致學校辦學資金散落到各院系，不利于院系管理的獨立性和學校領導的集中性的結合，最后讓學校財力非常分散，對學校全面發展造成負面影響。因此這種方式通常在重視微觀搞活的同時，造成高校財力不夠集中，對宏觀控制和綜合平衡缺乏關注，很難整體統一，在很大程度上對高校資金的調控和統籌造成影響。
三、基于經營理念的高校財務管理創新模式構建
1.組織結構優化
（1）成立學校財經管理委員會，主任和副主任分別由校長和總會計師擔任，另外聘用相關經濟專家任委員以及校辦產業和財務監審人事教務科研后勤基建等各部門的領頭人，向財政方針政策基建項目投入資金購買大型設施，發放老師們的薪酬等學校重要經濟決策，由該委員會共同商量做出決定，充分體現和完善財務管理中心的功能和作用，讓財務管理中心能制立學校經濟政策規章機制，管理二級核算單位的財務和學校相關會計人員，另外還能對日常工作負責。
（2）采用會計委派制，財務部門確定和考評所有二級核算單位的會計和財務人員，實施一元化管理，從而確保能科學合理執行財經方針政策規章機制，給學校提供準確的會計信息，填補會計管理的不足，讓學校能真正對財務進行集中領導。另外對安排的崗位加以完善，按照業務的復雜度和工作量以及各項業務之間的關系來確定職工合作和分工。采取崗位責任制，將責任落實到實處，避免發生權利重疊的問題。除此之外，為實現崗位不同人員能彼此約束的目標，就要創建內部稽核機制。
2.分級財務管理模式優化
（1）抓好預算管理。采取整體預算管理的方式對學校綜合財務預算進行落實，高校管理財務的一個關鍵構成內容就是約束機制預算管理的創建，也是學校開展財務活動的根據。要明確財務大收支含義，對年度綜合財務預算進行編制，應研究之前執行年度預算狀況，按照預算年度事業發展目標和計劃以及自身財政水平和年度收支增減因素，在年度收支計劃中添加整個財務收支活動，實行整體管理和掌控資金，增強財務收支的全面性，統一性以及計劃性。要想統一管理和平衡學校所有財務資金，就不能實行赤字預算，還要遵循量入為出和收支平衡的原則，支出和收入預算要做到積極穩定和統籌兼顧，順應實際，確保核心。
（2）增強內部審計，對監管措施進行強化。高校經濟工作在市場經濟背景下，復雜度越來越高，學校內部被社會上不合法的經濟活動行為所影響。所以，一定要創建完善各級經濟下的財務審計監督和離任審計機制，嚴懲違法者。共同商量對重大決策進行決定，從而保證學校各項事業的穩定持久發展。
結束語
綜上所述，高校面對更為復雜的財務關系和逐漸加劇的市場競爭，一定要增強財務管理力度，轉變思想，不斷改革，創建以經營理念為根本的高校財務管理方式，減少成本，提升資金使用率，激發各學校各部門管理財務的主動性，充分體現經營思想財務管理的中心作用，推動高校教育事業快速健康發展。
參考文獻：
【關鍵詞】部門預算；績效管理；國庫集中支付；政府采購
為適應社會主義市場經濟體制下公共財政體系建設的要求，2000年，中央本級率先在農業部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預算。高等學校的財務預算作為教育部門預算的主要內容納入政府的部門預算管理，并根據部門預算的原則、方法和程序編制高等學校預算，按照國家有關財政法規制度和教育主管部門的相關規定執行財務預算。但目前，這項制度在高等學校的實踐中仍然存在許多問題需要進一步完善。筆者現結合廣東省高等院校情況，對深化部門預算改革問題進行剖析和探討。
一、目前我省高校部門預算編制和執行中存在的突出問題
（一）預算“兩張皮”現象普遍
高等學校預算應當與編制和報送的部門預算保持一致，禁止“部門預算”與“學校預算”兩張皮的現象，這是部門預算對高等學校預算最基本的要求。但目前，高等學校普遍存在部門預算和單位內部預算“兩張皮”的現象。一是按照部門預算的要求編制學校的“部門預算”，上交教育主管部門和財政部門；二是根據學校辦學的實際情況，按照現行財務制度的規定編制的校內執行的綜合財務收支預算，這就形成“兩本預算、兩張皮”的弊端。部門預算是按照《政府收支分類科目》的規定，按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的；而單位綜合財務收支預算是按照現行財務制度規定的支出的用途編制的，并作為高等學校校內預算執行的主要依據。由于兩本預算編制的依據和編制的方法不同，使得兩本預算的差異很大，相互脫節的現象比較嚴重。
（二）預算編制方法不夠科學
當前高校預算的編制方法仍然多采用增量預算法，即以上一年的實際支出為基礎，考慮下年度財務收支的各種因素的變化來確定新年度的預算。這種方法雖然簡單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數額與支出結構的調整和優化。況且基數是多年形成的，其中包含有不科學和不合理的因素，因此用這種方法編制的預算基本結果是一年比一年提高，節約使用經費的意識淡薄。廣東省高校部門預算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達，要求10天左右報送，部門預算的編制也主要由財務部門個別人員參與，因為他們不參與學校戰略規劃，無法了解下一年度的工作計劃，對學校紛繁復雜的業務活動也了解有限，使得編制預算只能是在往年的開支基礎上進行簡單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關系正確，通過審核按時報送上去就行了，缺乏科學認證，編制預算成為“數字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預算的實際情況。
（三）預算編制范圍不完整
部門預算中應該把實際用于該部門的全部政府性財力都反映出來，實現部門預算內容的完整。《高等學校財務制度》提出了高校預算新概念，并規定了“大口徑”范圍，將學校的全部收支都納入預算管理，以準確反映高校財務收支總體規模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到預算中，脫離了預算的監督管理，而上級財政部門或主管部門對高校的專項經費撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預算中反映，只能在年中追加，特別是項目確立滯后，預算指標一般在下半年甚至年末下達，致使部門預算內容殘缺，預算不完整，使預算收支的口徑與會計核算的口徑不一致，對預算執行的考核缺乏可比性。
（四）信息系統有待進一步完善
實行部門預算、政府采購和國庫單一賬戶后，不但部門預算軟件沒有和原來各高校使用的會計賬務管理軟件聯網，部門預算、政府采購、國庫支付三個軟件也是互相獨立的。廣東省高校部門預算采用單機版的部門預算系統，實現預算數據錄入和倒盤上報預算數據，基本屬于數據錄入軟件，并沒有實現預算監督執行等管理功能；政府采購軟件實現政府采購計劃申報；國庫支付系統實現財政撥款資金的用款計劃申報和支付申請，高校財務部門使用的各軟件系統之間沒有銜接配套，不能達到數據共享。
（五）預算制度缺乏績效信息
目前，我國部門預算支出績效評價僅僅處于試點階段，尚未全面推開，并且缺乏系統性研究。從高等學校來說，存在重分配、輕監督的問題，當前的財政資金績效審計也主要監督各預算單位編制和執行預算的規范性，對資金使用的效益性和社會效果的關注不夠。各高校部門預算編制方法仍是投入預算，重心放在爭取預算撥款，而對預算執行中資金的產出和效果并不關心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預算多少和績效之間沒有聯系，加之現行的《高等學校會計制度》沒有成本核算的概念，不能適應部門預算進一步深化改革建立預算績效考評的需要。
二、解決上述問題的對策和思路
（一）加強領導，統一思想，提高認識，轉變觀念，高度重視部門預算編制工作
部門預算編制的好壞，直接關系到一個部門下一年度經費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務的順利完成。因此，高校一定要認真把部門預算編制工作當作一件大事來抓，加強對部門預算編制工作的領導。單位領導應親自主持預算的制定，并監督執行。同時，在組織機構上要給予充分保障，加大編制預算的組織管理力度。要抽調一批政治素質好、業務能力強的同志，集中匯審編制預算，保證預算編制和報送時間。要明確各單位的責任，做到分工合理，責任明確，相互配合，環環相扣，保證預算編制工作的順利進行。要適應國家預算管理制度改革的要求，加快職能轉變的步伐，強化預算管理力量，將工作重點轉變到加強預算管理和監督預算執行上來。
（二）完善制度，提高部門預算綜合性
現行的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》是1997，1998年頒布實施的，這兩項制度頒布實施時正值我國市場經濟體制改革的初期，與市場經濟體制相適應的公共財政體系建設問題尚處于理論探討階段，相應的財政預算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對于部門預算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財政制度來說，現行的高等學校財務制度和會計制度已不能適應公共財政建設及相應制度改革的需要，必須及時地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應當重視和加強預算管理，根據各項事業活動需要和財力可能，按照《預算法》和《高等學校財務制度》的規定編制預算，把高校的所有財務收支都納入預算管理。同時，也應當按照公共財政建設和部門預算制度改革的規定，編制高校的財務預算。也就是說，高等學校應當把學校的財務預算與部門預算有機地統一起來，嚴禁把高校校內預算與部門預算割裂開來，或把部門預算當作應付財政部門和主管部門的需要。只有把部門預算作為學校預算年度執行的校內預算來認真對待、認真編制，才能保證部門預算制度得到貫徹實施，也才能真正樹立起預算的權威性和嚴肅性。
（三）健全預算信息管理系統
為提高部門預算編制的準確性和工作效率，加強部門預算編制基礎數據的搜集、整理工作，應采用先進的網絡技術和數據庫管理模式，使部門預算的編制能建立在一個扎實的基礎之上，加強財務管理的信息系統建設，為部門預算改革提供必要的技術信息保證，提高預算管理信息化水平。各高校應將現有的各個應用系統整合，建立綜合信息平臺，將單機版部門預算系統改進，變成網絡版，統籌管理預算基礎信息、專項支出項目庫、預算編制審查、預算指標管理、預算執行監測分析等工作，并將各項預算數據及預算執行情況都集中體現在網絡上，財務部門預算控制人員可隨時調用，查詢預算執行情況及單位財務狀況，以便全面控制各責任單位的業務活動情況，及時發現問題所在，糾正預算執行偏差。同時，在執行數據的匯總與分析的基礎上為滾動預算做數據準備。（四）健全績效機制
績效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進財務預算工作改進和業績提高的信號。這里，實現績效目標耗費的資源是成本費用的概念，而不是傳統預算管理中的支出概念。預算績效考核是對經費支出與產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，是以定性分析和定量評判為手段的預算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優化預算支出結構，提高預算支出的社會效益和經濟效益具有重要作用。績效指標自20世紀80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應用。績效指標的測量能夠提供關于高校運行狀況的準確信息，同時也衡量高校完成戰略目標的情況，使高校在進行預算編制時有據可依，確定了十分詳細和縝密的關鍵績效指標。我國高校績效指標體系可以使用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系相結合的方法，并借鑒《英國高校管理統計和績效指標體系》的做法，將我國高校的戰略目標劃分為教學績效、科研績效、自籌能力、資產績效、校產績效、聲譽績效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關鍵績效指標，對預算執行結果加以衡量，從一些看似細微的關鍵點衡量預算執行效果以及資金使用效率。
（五）完善監督體系
監督部門預算是一項復雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進行，并形成一個有機體系。首先要落實人大的監督權，每年預算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實已經在執行，而且審議時間只有短短幾天，并且多數代表并非這方面相關專家，所以每年都會提出報表看不懂的意見。為此，我們應通過一系列制度建設改進審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓或聘請專家或中介機構提高預算監督力量及專業水平，同時提前和延長預算審查時間，保證人大代表有足夠的時間進行審議，以提高預算監督的效率和效果。其次提高審計機構監督地位，每年高校內部審計部門會對部門預算進行例行審計，但審計的意見和建議得不到全面的落實和執行，所以很難發揮審計監督預算的作用，建議提高審計機構的監督地位，拓寬審計監督的范圍、推進預算審計的深度、增加預算審計的頻率等。再次是擴大及提升財政部門監督視角。目前高校已全面實現了國庫集中支付、收支兩條線及政府采購等各項改革，其中國庫集中支付和政府采購都是采用與財政聯網的系統實現，財政部門可以實時對部門預算的執行進行監管，財政部門應該充分利用這一優勢，不但對具體支付細節進行審核監控，更重要的是加強對財政部門預算的宏觀調控和對資源配置管理的優化。最后，加強群眾監督。對于高校來說就是要將部門預算通過教代會、互聯網等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學生公開，內容包括預算的編制和執行。這樣不僅有利于部門預算編制質量的提高，也有利于部門預算的執行。
總之，部門預算編制是一項涉及面廣、技術性強的工作，不僅需要各級領導的重視與支持，還需要不斷總結部門預算編制與執行中的經驗教訓，完善預算編制方法，提高預算資金管理水平，保證高等學校持續平穩發展。
【參考文獻】
[1]王澤彩，蔡強.部門預算管理.中國財政經濟出版社，2005，（6）：1.
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