時間：2022-07-01 04:21:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇尾礦庫安全環(huán)保，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想和工作目標
指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防事故為中心，“安全生產年”活動為主線，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段，狠抓尾礦庫專項整治。
工作目標：通過專項整治，切實做到尾礦庫底數、尾礦庫安全現狀、尾礦庫下游沖擊范圍、尾礦庫管理運行情況清楚；經過治理，消除尾礦庫隱患，使全市尾礦庫達到壩體穩(wěn)定安全、配套設施完善、管理運行規(guī)范、證件齊全合法；進一步完善尾礦庫安全管理檔案、規(guī)章制度和應急救援預案。從而有效提高尾礦庫安全管理水平，明顯改善安全生產條件，有效遏制尾礦庫安全事故。
二、整治工作的主要內容
（一）準確掌握尾礦庫安全狀況。在全面摸清現有尾礦庫（包括未領取安全生產許可證的尾礦庫、廢棄尾礦庫和已閉庫的尾礦庫）基本情況的基礎上，進一步查清尾礦庫下游工業(yè)設施、居住區(qū)域和人員聚集場所、飲用水源等情況，認真分類梳理、掌握安全狀況，完善尾礦庫數據庫，全面深入查找安全隱患，有針對性地實施安全監(jiān)管。
（二）深入開展病、險、危庫治理工作。各地要加大對上年尾礦庫全面排查中查出的病、險、危庫的整改力度，落實整改方案、資金、責任人和整改期限，完善應急救援預案，消除隱患，遏制事故發(fā)生。對危庫要責令其立即停產，采取措施消除險情，制定并落實應急措施；對險庫要立即停產，在限定的時間內消除險情；對病庫要按照尾礦庫安全技術規(guī)程限期進行整治，徹底治理隱患。特別要把危庫、險庫和重大隱患的治理以及下游有人員密集場所和重要設施的尾礦庫隱患的治理作為重點，徹底消除隱患。
（三）嚴格立項審批。從尾礦庫項目立項、土地審批、設計施工、運行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進行全面清查。發(fā)展改革委和經濟主管部門要嚴格排查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況，對于選礦能力、選礦企業(yè)生產布局不符合規(guī)劃和產業(yè)政策準入條件的，不予核準和備案其項目建設。國土資源部門要繼續(xù)加大礦產資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴格用地審批，進一步規(guī)范用地審批手續(xù)，加強用地審批后監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行尾礦庫建設工程安全、環(huán)保“三同時”制度。尾礦庫必須嚴格執(zhí)行建設項目安全、環(huán)保“三同時”工作，對尾礦庫新建、改建、擴建項目和閉庫后的綜合利用等，嚴格按照安全生產和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的要求，嚴格建設項目安全、環(huán)保“三同時”程序。
（四）嚴格運行管理。加強尾礦庫技術管理和現場管理，落實管理人員，加大從事尾礦庫作業(yè)人員的培訓力度，完善管理制度，按照設計組織生產，編制年度排放作業(yè)計劃，尾礦庫安全技術參數滿足設計要求。
（五）強化監(jiān)督管理。嚴格實行“八個不得使用”，即未嚴格實施安全設施“三同時”制度的不得使用；調洪設施不完善或失去排洪能力的不得使用；壩高超設計、排量超庫容的不得使用；已閉庫或廢棄的不得使用；危及下游居民住地、學校、公共活動場所和公路、橋梁等設施的不得使用；對危庫、險庫、病庫未采取治理措施或治理后未經驗收合格的不得使用；周邊環(huán)境改變，影響尾礦庫安全的不得使用；無應急救援預案或未進行演練的不得使用。
（*）規(guī)范閉庫工作。庫容達到設計或停用的尾礦庫要按照規(guī)定程序和要求進行閉庫，并做好閉庫后的維護工作；閉庫后未經設計論證和批準，不得重新啟用和改作他用，確保閉庫后的尾礦庫安全。
三、工作要求
（一）提高認識，切實加強領導。要充分認識尾礦庫專項整治工作的極端重要性，把專項整治工作作為今年工作的重中之重，制定整治方案，確定專項整治重點，研究對策措施，切實抓緊抓好。每一位負責聯(lián)系尾礦庫的監(jiān)管領導責任人，要深入了解尾礦庫的整治情況，及時指導檢查，督促整治任務的落實。
（二）明確責任，強化政府監(jiān)管。各縣、鄉(xiāng)人民政府和安全監(jiān)管部門應進一步落實尾礦庫安全監(jiān)管主體責任，認真履行《*市人民政府辦公室關于進一步加強尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知》（*政辦〔20*〕99號）所賦予的職責，加大對轄區(qū)內尾礦庫監(jiān)管的力度。有關職能部門要依據各自職責嚴格執(zhí)法，在去年全面排查整治的基礎上繼續(xù)采取硬性措施，重點督查一批、限期整改一批、停產整頓一批、取締關閉一批。到今年9月底，要實現5項分類監(jiān)管要求：一是對不按正規(guī)設計、超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關證照，停止生產并落實取締、關閉措施。二是非法建設的尾礦庫，沒有取得合法手續(xù)和不具備基本安全生產條件的尾礦庫要堅決取締。三是凡已判定為危庫、險庫、病庫經整改后仍達不到正常庫安全條件的一律暫扣或吊銷安全生產許可證。四是下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設施的尾礦庫沒有徹底消除隱患的一律依法關閉。五是庫容已滿或廢棄停用的尾礦庫要按照閉庫程序實施閉庫。
（三）綜合治理，強化企業(yè)主體責任。各級各單位要通過專項整治，增強尾礦庫企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全意識，推進企業(yè)安全生產主體責任的進一步落實，加大安全投入，消除事故隱患，使尾礦庫企業(yè)安全條件得到明顯改善，安全管理水平明顯提高，自我約束機制得到強化，防范事故的能力得到提高。
（四）嚴格檢查驗收，確保整治到位。全市尾礦庫的專項整治，合格一座驗收一座。危庫、險庫及重大隱患的整改，下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設施的尾礦庫，專項整治驗收由市安監(jiān)局組織專家檢查驗收，其他尾礦庫的專項整治驗收由縣安監(jiān)局組織檢查驗收。
縣級安監(jiān)部門對企業(yè)的尾礦庫隱患治理工作，每月進行一次檢查，市安監(jiān)部門對縣區(qū)尾礦庫專項整治工作每季度調度一次。
關鍵詞：尾礦庫 水庫 防洪設計
尾礦庫和水庫因壩體高，所蓄勢能巨大，一旦潰壩失事，短時間內潰壩流量將比壩址處設計洪峰流量大數百倍下泄，對下游居民或生命、財產構成極其嚴重的危害，因此歷來是國家防汛工作的重點之處。在《防洪標準》（GB50201-94）中，適用的防洪保護對象包括城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、交通運輸設施、水利水電工程、動力設備、通訊設施、文物古跡、旅游設施等方方面面，工礦企業(yè)中的尾礦庫和水利水電工程中的水庫的防洪標準遠高于城市、鄉(xiāng)村及其它各行業(yè)的防洪標準。
我國尾礦庫的防洪設計，數十年來均采用水庫的防洪設計方法，但是尾礦庫與水庫相比又有許多較大的區(qū)別，為了探索適合尾礦庫的防洪設計方法，必須認真總結水庫和尾礦庫的特點，進行必要的對比分析。
一、尾礦庫、水庫防洪設計的共同點
尾礦庫、水庫防洪設計的共同點有：都有國家統(tǒng)一規(guī)定的庫、庫構筑物的等別標準和提等條件；都有不同等別庫構筑物必須執(zhí)行的防洪標準、包括洪水標準和防洪安全標準；都有相同的設計洪水的依據：《水利水電工程設計洪水計算規(guī)范》簡稱《洪水規(guī)范》（SL44-2002）；設計工況都分為正常工況、洪水工況和特殊工況三種情況；都必須根據設計洪水的洪峰流量、洪水過程線和時段洪水總量，結合排洪系統(tǒng)結構斷面和訊限水利以上的調洪庫容曲線進行調洪演算，確定最高洪水位、最大泄流量、泄流過程線及排洪系統(tǒng)結構斷面的最大流速；洪水計算一般以庫址為準進行計算，當進庫后產流、匯流條件明顯改變時，應以入庫洪水為準；可根據運行調度需要，科學合理劃分分期洪水，水庫可以更多地調蓄水資源；尾礦庫可以在訊后蓄水和冰下放礦；都要在庫、庫構筑物設置安全、環(huán)保監(jiān)測設施、并建立相應管理制度；任何大壩都不可能絕對安全，都要根據失事的可能，編制《防洪應急預案》，并規(guī)定強制性實施辦法；都必須經過國家有關部門安全、環(huán)保審查、批準程序。
二、尾礦庫與水庫防洪設計的差異
尾礦庫與水庫防洪設計的差異性主要體現在以下幾個方面：
（1）建設目的不同：尾礦庫為工礦企業(yè)安全、環(huán)保、經濟合理地堆存選冶廢棄物；水庫為水利水電工程安全、環(huán)保、經濟合理地調蓄利用水資源，以滿足供水灌溉、防洪、防澇、發(fā)電、航運等方面的要求；
（2）匯水面積不同：水庫為發(fā)揮最大的經濟利益，要求擬選壩址匯水面積盡可能大些，甚至將流域外徑流引入庫內；尾礦庫則在滿足尾礦堆存的前提下，壩址上游匯水面積盡可能小些，必要時在庫尾或庫周設置攔、截洪設施，將洪水截止庫外，以利減輕庫內調洪壓力，減少水利的污染；
（3）匯流條件不同：水庫匯水面積大、流域長度長，徑流大多是部分匯流條件， ，河槽匯流明顯、匯流時間較長，一般在數小時以上；尾礦庫匯水面積小， ，以坡面匯流為主，匯流時間短，一般在1小時以下，甚至僅數分鐘；
（4）設計組合不同：《防洪規(guī)范》規(guī)定：“水庫防洪標準可采用設計、校核二級標準，也可采用設計一般標準”。根據暴雨、強風 、地震等稀遇概率事件不相疊加的原則，水庫采用設計與校核二級組合是合理的。我國尾礦庫絕大多數采用尾礦上游法堆壩，尾礦沉積灘坡度通常在0.5～3.0%之間，洪水在灘面平均水深甚淺，風雍水面高度和波浪爬高均可以忽略不計，因此，尾礦庫采用設計一級防洪標準也是合理的。
（5）防洪安全基點不同：水庫壩無論是重力壩還是碾壓土石壩，都允許在壩頂上游側設置防浪墻。尾礦庫采用尾礦上游式堆壩時，加高子壩往往采用壩前區(qū)尾砂堆筑而成，子壩體型較小，壩坡較陡，且少有碾壓，為防止?jié)B透破壞，風浪淘刷，故正常情況下不允許子壩擋水，防洪安全基準點以尾礦沉積灘頂最低點為準
（6）汛限水位和正常水位不同：水庫汛限水位是指為確保水庫在設計洪水情況下的防洪安全，在汛前嚴格限制的最高水位；尾礦庫正常水位是指尾礦庫為滿足尾礦澄清水回水或外排時，水質要求的正常工作水位。水庫建成后，汛限水位m可聯(lián)動調節(jié)，但年年如此；尾礦庫因尾砂不斷沖積，干灘長度延伸，澄清距離和澄清水日漸減少而促使正常水位節(jié)節(jié)上升。
（7）調洪庫容不同：水庫建成后，汛限水位以上的調洪庫容曲線（H～V）基本不變，即使庫岸坍塌或滑坡，亦主要影響死庫容，黃土高原地區(qū)的水庫，入庫泥沙量大，也僅在運行中，后期對調洪庫容有一定影響；尾礦庫的調洪庫容受尾礦沉積灘和干灘長度的影響極大，故必須對實際運行中的防洪高度和調洪庫容進行復核。必要時停產或降低排放水質甚至改建排洪系統(tǒng)，也要確保防洪高度。
（8）庫的分期不同：水庫的施工期和使用期以庫水位是否蓄至設計汛限水位為標志。尾礦庫的運行分期以尾礦堆積至工程等別特征標高為標志。原《尾礦規(guī)范》將尾礦庫運行劃分為前期和中、后期，前期為尾礦庫啟用后的頭3-5年，并降低相應等別的洪水標準。是不妥的。違反了嚴格按工程等別確定洪水標準的原則。
（9）排洪系統(tǒng)布置不同：水庫的排洪系統(tǒng)進水口大多布置在主壩附近或分水嶺埡口處，還設有應急溢洪道以應付超標準洪水。尾礦庫采用上游式尾礦堆積壩，排洪系統(tǒng)進水口大多布置在庫尾，隨尾礦堆積而升高，排洪井塔進水口因澄清距離太近而采用多座井塔排洪。排洪系統(tǒng)無論排水管還是隧洞，沿線承受較大的尾礦滲流水壓力。
根據《××20__年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》(西環(huán)發(fā)20__125號)及《××縣人民政府辦公室關于印發(fā)20__年整治違法排污企業(yè)保障群眾環(huán)保專項行動實施方案的通知》(×政辦發(fā)20__133號)要求，結合《關于開展全國環(huán)境安全大檢查的通知》(環(huán)辦20__108號)、《云南省環(huán)保廳關于加強國慶維穩(wěn)相關工作的通知》的文件精神，為保障國慶60周年各項活動的勝利開展，確保環(huán)境安全和維護社會穩(wěn)定，營造安寧、祥和的節(jié)日氛圍，通過精心安排和周密部署，對轄區(qū)內重點污染源和問題突出、群眾反映強烈的排污單位進行了全面檢查和整頓。現將工作開展情況總結工作如下：
一、檢查對象和內容
20__年9月2日至9月21日，檢查組分別按步驟、按計劃對水泥、制膠、糖廠、礦山、木材、醫(yī)療服務機構及生態(tài)旅游開發(fā)等行業(yè)進行了全面排查，對兩家未批先建排污單位進行了查處。此次檢查以實地查看、多方走訪、口頭詢問、翻閱資料、現場記錄的形式，有針對性地檢查了排污單位。一是生產狀況，包括生產原料供求、每日生產作業(yè)時間、本年度已生產量;二是落實“三同時”制度;三是建設項目環(huán)境影響評價、項目審批、竣工驗收等手續(xù);四是廢水、廢氣、廢渣處理設施運行運行情況;五是輻射裝置使用、閑置存儲場所屏蔽、安全警示、安保措施;六是環(huán)境突發(fā)事故應急預案、24小時值班、臺帳記錄、預警機制、日(周)報各項管理制度的建立完善等內容。
二、檢查情況
從檢查情況看，多數排污企業(yè)生產基本正常，配套處理設施基本能滿足生產需求和正常運行，少數企業(yè)處于停廠狀態(tài)，原責令限期整改的排污企業(yè)已按要求實施了生產線和“三廢”處理設施的改造，建設項目“三同時”制度基本貫徹落實。具體情況如下：
1、幅射安全狀況
××縣區(qū)域內無任何單位所有、銷售、運輸i類、ii類、iii類危險放射源。現涉及使用的單位為v類、iv類兩種密封放射源，其分別為：云南中云××糖業(yè)有限公司為提高蔗糖產品質量和生產安全率，安裝了“輸送物料計量自動控制系統(tǒng)”核子秤三臺，使用了三枚137csiv放射源;××縣勐捧糖業(yè)有限責任公司壓榨車間安裝了一套“糖廠進榨計量自動控制系統(tǒng)”，使用了三枚137csiv放射源;西雙版納勐醒水泥廠為保證生產線物料精確計量和控制產品質量，配備一臺y射線料封控制儀，使用一枚60coiv類放射源;××縣勐遠大展有限責任公司為保證生產線物料精確計量和控制產品質量，安裝了“輸送物料計量自動控制系統(tǒng)”，配備一臺y射線料封控制儀和一臺dm1010a型鈣鐵煤分析儀，使用一枚137csv類放射源、一枚238puiv類放射源。目前所涉及放射源的四家單位都未使用放射源，均處于閑置狀態(tài)。在對××縣人民醫(yī)院、四家國營農場醫(yī)院及勐侖鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查中了解，我縣醫(yī)療服務機構均采用的醫(yī)用iii類以下射線裝置。上述被檢查單位都進行了輻射環(huán)境影響評價和辦理了輻射安全許可證，基本建立完善各項管理制度和組織操作人員進行了輻射崗位安全培訓。
2、廢物綜合治理
轄區(qū)內兩家糖廠酒精廢醪液作為鍋爐水膜除塵器沖灰水，通過蒸發(fā)和濃縮后生產液態(tài)有機肥或與灰渣、蔗渣一起進行堆肥處理后出售，目前，兩家糖廠自3月份以來一直未生產，處于設備檢修期間;西雙版納寶蓮華橡膠工業(yè)有限公司，為防止臭氣影響，于20__年11月建設，20__年4月正式投入使用的生物菌種除臭處理設施，經廠方有關負責人介紹，通過多次測試和技術改造，及按時、按量投放生物菌種除臭劑，現臭氣處理效果較為明顯;各木材加工廠的鋸末、邊皮廢料通過細加工、木碳燒制等措施，進行了回收利用等。
3、改擴建設項目后督查
一是個舊市景程有限責任公司××田壩鉛鋅礦，自20__年發(fā)生7﹒20尾礦庫坍塌事故后，投資200萬元修繕、重建的一期尾礦庫壩主體工程已建成，并于20__年6月份向相關部門遞交試生產申請，現處于試生產和尾礦庫道路維護階段;二是磨憨光明采選有限責任公司，由于2#尾礦庫準備閉庫，1#尾礦庫不能滿足生產需要，為保證尾礦廢水循環(huán)使用，該廠現已委托《中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院》進行了新建干堆場初步選址和1#尾礦庫護壩工程勘探，目前，正在實施重新啟用的老干堆場至1〃尾礦庫廢水管道架建;三是××縣新山礦山開發(fā)有限責任公司，修擴建的3〃尾礦庫主體工程和附屬工程尾礦庫壩面雨水排洪溝已建成完工，設計庫容存儲量71萬立方米，北區(qū)二組洗選廠和南區(qū)洗選廠尾礦廢水均引入3〃尾礦庫內，北區(qū)一組洗選廢水仍然進入1〃尾礦庫，此尾礦庫分別于20__年3月和6月份進行了試運行，由于3〃尾礦庫地質復雜，在設計建設時，地勘承包方對尾礦庫地質勘查、安全隱患排查不夠徹底，導致發(fā)生了6
（一）提高認識，強化領導
統(tǒng)一思想，明確責任。××縣委、縣政府始終將安全生產工作納入年度重要議事日程，縣委常委會、政府常務會定期聽取和研究部署安全生產工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好發(fā)展態(tài)勢。縣安委會及時下發(fā)了《××縣2009年尾礦庫安全生產專項整治方案》（蒙安通〔2009〕2號）。同時成立了以縣人民政府副縣長孫文杰為組長、相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員的××縣尾礦庫專項整治行動領導小組，加強各行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)調、溝通、配合，形成齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法格局，促進尾礦庫綜合整治工作的順利實施。
3月27日，縣安監(jiān)局組織召開了全縣非煤礦山安全生產業(yè)主工作會議，會上，傳達了全州非煤礦山安全生產工作會議精神，與尾礦庫企業(yè)分別簽訂了《尾礦庫專項整治目標責任書》，進一步明確尾礦庫專項整治的目標、任務、時限，同時非煤礦山企業(yè)向社會作了安全生產承諾。
（二）徹底排查，嚴格整治
本著“全面排查、專項整治”的要求，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及社會各方面力量，在全縣范圍內開展拉網式排查，切實掌握轄區(qū)內尾礦庫數量，做到底子清，情況明。截止目前，××縣轄區(qū)共有尾礦庫3座，3座尾礦庫均持有安全生產許可證。
一是××礦冶有限責任公司第一選廠尾礦庫，位于××縣老寨鄉(xiāng)白牛廠村，法人代表：黎雨。尾礦庫形式河谷型，等別四等，設計庫容128萬m3，已堆積庫容70萬m3，設計總壩高28m,壩長95m，最小干灘長度50m，淤積干灘平均坡度3%。安全度為正常庫，堆壩方式為上游式。壩型為透水壩，筑壩材料為土石筑，排洪雜流形式為溢洪道，安全生產許可證號：云fm安許證字〔2005〕0042號，安全生產許可證有效期為2005年3月16日至2008年3月16日，現在正辦理延期換證。
二是××礦冶有限責任公司阿尾尾礦庫，位于××縣老寨鄉(xiāng)白牛廠村委會阿尾村。法人代表：黎雨。尾礦庫形式凹塘型，等別為四等，設計庫容869.108萬m3，已堆積庫容190萬m3。尾礦庫安全度分類為正常庫，排洪系統(tǒng)形式為隧道型，安全生產許可證號：（紅）fm安許證字1129，安全生產許可證有效期為2006年6月23日至2009年6月22日，現在正辦理延期換證。
三是××縣芷村亞光選廠尾礦庫，位于××縣芷村鎮(zhèn)。法人代表：胡英。尾礦庫形式為山谷型，等別為五等，設計庫容為7.2萬m3，已堆積庫容3萬m3。設計壩高5m，設計壩長77m，最小干灘長度25m，沉積干灘平均坡度3%。安全度分類為正常庫，堆積方式為下游式，壩型為透水壩，筑壩材料土、尾礦，排洪系統(tǒng)形式為槽管式，（紅）fm安許證字j077，安全生產許可證有效期為2006年6月13日至2009年6月12日。因該企業(yè)已停產，現在擬做閉庫相關工作。
同時，對這些排查出來的尾礦庫進行梳理分類，區(qū)別對待，對安全生產許可證到期的尾礦庫，要求盡快辦理相關延期換證手續(xù)。
（三）強化日常監(jiān)管，全面檢查
把開展專項整治與加強基礎工作、強化日常監(jiān)督管理結合起來，探索建立政府依法加強安全生產監(jiān)管長效機制、運用經濟手段和社會力量進行安全監(jiān)管。一至五月份累計下發(fā)整改指令書8份，下現場檢查記錄8份，檢查出事故隱患累計28條，及時整改累計24條，參加檢查人員累計45人次。并在加強日常檢查的基礎上，組織有關部門，邀請中介機構安全專家參與檢查，開展全方位、多層次的專項檢查活動。對轄區(qū)內尾礦庫逐一進行診斷性檢查，并下發(fā)整改指令書3份，要求企業(yè)限期進行整改，企業(yè)已按要求進行了整改。
（四）預警預測，建立健全應急管理體系
《××縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《××縣特大生產安全事故應急救援預案》已行文實施，縣轄區(qū)內大型企業(yè)已建立了相應的應急救援隊伍，并組織開展了應急救援演練。
制定下發(fā)了《關于上報2008年度安全生產重特大事故應急預案的通知》（蒙安辦〔2008〕4號）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、企業(yè)完善重特大事故應急預案，全縣應急管理得到了加強，生產安全事故、重大未遂事故信息報告制度得到進一步完善，快速反應、應急處置能力明顯提高。
（五）尾礦庫驗收情況
2009年7月3日，根據省、州安監(jiān)部門的要求，我縣在企業(yè)自檢自查的基礎上，尾礦庫專項整冶工作領導小組組織安監(jiān)、國土資源、環(huán)保、經貿、發(fā)改等縣級部門和專家對轄區(qū)內的××礦冶有限責任公司阿尾尾礦庫和白牛廠尾庫進行全面驗收。通過專家現場檢查和查閱相關資料，××礦冶有限責任公司阿尾尾礦庫和白牛廠尾庫均為合格庫。7月9日，由州安監(jiān)、國土資源、環(huán)保、經貿、發(fā)改等部門組成的州政府尾礦庫專項整冶驗收工作組和專家對我縣尾礦庫專項整冶工作進行組織驗收，我縣以98分的高分順利通過了州政府尾礦庫專項整冶驗收工作組對我縣尾礦庫專項整冶工作的驗收。因××縣芷村亞光選廠尾礦庫已停產，所以不在此次驗收的范圍，現正在做閉庫相關工作。
二、存在的主要問題
1、尾礦庫企業(yè)管理人員、尾礦工安全培訓工作有待加強。尾礦庫生產的從業(yè)人員大多數文化程度較低，加之許多企業(yè)沒有對他們進行嚴格的安全教育培訓，導致這些人員的安全意識不強，安全技術知識缺乏，對尾礦庫管理知識不足，安全防范能力低，不能嚴格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程組織生產。不能及時認識到生產運行中存在的問題，由此造成尾礦庫的施工、運行不能按照設計實施。安全監(jiān)管人員也普遍存在不熟悉相關業(yè)務，在日常檢查中查不出尾礦庫存在的隱患，不能對癥下藥，監(jiān)管工作難以到位。尾礦庫應急救援預案針對性不強。
2、尾礦庫管理運行不規(guī)范，生產經營單位尾礦庫安全管理工作薄弱。
3、××礦冶公司一選廠尾礦庫原有工程地質勘探報告不能滿足評價要求，重新進行了壩體工程地質勘察，導致延期換證工作相對緩慢。
三、下一步工作打算
1、繼續(xù)堅決查處關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。對拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關閉。
2、認真督促企業(yè)自查自改，加強現場管理，采取應急措施。（1）對存在重大事故隱患，一時又不能整治的尾礦庫要采取降低負荷、停庫整頓等措施；（2）取締非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境、整改無望的尾礦庫。（3）建立和完善尾礦庫建設審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；（4）完善和落實動態(tài)監(jiān)管巡查制度，落實巡查責任，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現反彈，防范生產安全和環(huán)保安全事故發(fā)生。
3、嚴格按照《安全生產法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》（aq2006-2005）等有關法律法規(guī)和標準的要求，加大整治力度，督促企業(yè)落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作，督促企業(yè)在6月30日前完成專項整治驗收工作。
4、對沒有聘請專家檢查、建設項目審批手續(xù)不全或資料不齊的尾礦庫，一律下達限期補辦指令，設施不配套、管理運行不規(guī)范和存在各種安全隱患的尾礦庫，一律實行掛牌督辦，督促企業(yè)限期整改，在專項整治期間，對尾礦庫建設和管理運行的違法違規(guī)行為一律從嚴從重查處。
5、加大對危及尾礦庫安全的小選廠的查處力度。協(xié)調有關部門相互配合堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的小選廠。嚴格小選礦的準入關，對新建小選廠嚴格審核把關，把尾礦庫建設、使用情況作為重點審查內容，嚴格審查尾礦庫項目建設工程。
6、認真落實防汛安全生產責任制，制定切實可行的尾礦庫事故災難應急預案及規(guī)范尾礦庫日常巡檢臺帳，通過自檢、互檢和專項檢查的方式，查找尾礦庫的溝、管、槽、道、壩等是否完好，對查出的隱患督促企業(yè)及時整改，堅持尾礦庫安全管理實行24小時值班制度，加強巡邏檢查；加大各尾礦庫排洪防汛設施、物資的投入和儲備，確保設備正常運轉和通訊、供電可靠暢通。
根據安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護總局聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號）精神，8月8日，經省人民政府同意，省安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經委、國土資源廳、環(huán)境保護局聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)南省尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》（安監(jiān)管〔2007〕115號），組織開展了全省尾礦庫專項整治工作。是全省尾礦庫專項整治的攻堅之年，省人民政府把尾礦庫專項整治列為重點督查的20項重要工作之一，尾礦庫專項整治工作時間緊，任務重。為進一步明確責任，充分調動各方力量，督促各地、各有關部門切實抓好工作落實，使尾礦庫專項整治工作按時、按質、按量完成，確保取得實效，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下。
一、進一步明確職責分工
安全生產監(jiān)督管理部門負責尾礦庫的安全監(jiān)管。具體負責對尾礦庫安全生產“三同時”進行審查驗收，頒發(fā)尾礦庫安全生產許可證；督促企業(yè)完善安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和有關檔案資料；組織開展尾礦庫安全生產隱患排查，督促檢查指導有關地區(qū)及企業(yè)尾礦庫安全生產隱患治理工作；依法查處企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為，對不符合基本安全生產條件的尾礦庫特別是危庫、險庫責令其停止使用、限期治理，或提請縣級以上人民政府依法實施關閉。
發(fā)展改革部門負責按照項目管理權限，核準或備案采選業(yè)項目、備案獨立尾礦庫建設項目。核準項目時，須將安全生產主管部門對尾礦庫的審批意見作為項目核準的必要條件；備案項目時，在備案證上注明項目申報單位在取得備案證后，須按照規(guī)定到安全生產監(jiān)督管理部門辦理尾礦庫審批意見，方能開工建設的內容。按照職責檢查尾礦庫相關建設工程的投資核準和備案情況，會同有關部門督促地區(qū)和企業(yè)落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金。
工業(yè)經濟管理部門負責督促企業(yè)認真做好尾礦庫運行管理工作；支持企業(yè)技術改造，限制、淘汰企業(yè)落實生產工藝和設備；落實尾礦庫產業(yè)政策，對于含有尾礦庫建設的項目，嚴格按照項目管理權限和準入條件進行核準或備案；在企業(yè)技術改造項目核準、備案時，督促項目單位加強安全設施建設，及時到有關部門辦理有關手續(xù)。
國土資源部門負責尾礦庫臨時用地的審批及其監(jiān)督，并負責督促檢查指導尾礦庫臨時用地的土地復墾工作；負責在礦業(yè)秩序整頓和尾礦庫專項整治過程中，檢查一礦多開、大礦小開和尾礦庫建設用地審批情況；依法取締、關閉無證開采的違法礦山和沒有經過建設用地審批的尾礦庫。
環(huán)境保護部門負責尾礦庫環(huán)境綜合治理的監(jiān)管。負責對尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時”進行審查驗收，頒發(fā)尾礦庫排污許可證；對通過環(huán)境影響評價批準的尾礦庫建設項目，應及時通知國土資源和安全監(jiān)管部門；組織開展尾礦庫排污檢查，督促檢查指導有關地區(qū)及企業(yè)尾礦庫超標排污治理工作；依法查處企業(yè)環(huán)境保護違法違規(guī)行為，對直接排放尾礦、廢水或超標排污的選礦廠、尾礦庫責令限期治理或建議當地人民政府依法實施關停。
工商行政管理部門依法負責尾礦庫《營業(yè)執(zhí)照》的管理，協(xié)同配合有關部門對無證照經營和證照過期的尾礦庫及沒有礦山的選礦廠進行依法查處，對有關部門移送的違法尾礦庫依法處理。
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視尾礦庫專項整治工作，切實加強對尾礦庫專項整治工作的組織領導，支持、督促各有關部門認真履行工作職責，及時研究解決尾礦庫專項整治工作中的突出矛盾和重大問題，依法關閉不符合安全、環(huán)保等條件的尾礦庫，組織有關部門完成行政區(qū)域內尾礦庫專項整治工作任務。
二、實行分片包干負責制
實行部門分片包干負責制，由省直有關部門負責對各地尾礦庫專項整治工作的督促落實。
三、督查工作安排
省直有關部門在認真履行各自職責的同時，要進一步加強溝通協(xié)調，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。省安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮省尾礦庫專項整治行動領導小組辦公室的協(xié)調作用，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報相關信息，對工作中存在的問題和困難采取針對性措施，確保工作落實。分片包干負責的省直有關部門下半年要重點抓好2次督查和尾礦庫專項整治驗收工作。
（一）7月，對各地開展尾礦庫專項整治工作情況進行一次督查。重點督查危庫、險庫和下游有人員密集場所或重要設施且存在嚴重隱患的尾礦庫的整治情況，各地尾礦庫專項整治“7個1律”、“5個1批”的工作落實情況，以及尾礦庫安全生產許可證等相關證照的取證情況。
（二）8月，對各州、市尾礦庫專項整治驗收工作進行一次專項督查。主要督查各州、市對所屬縣（市、區(qū)）尾礦庫專項整治工作的驗收進展情況，督促各地進一步加大尾礦庫專項整治工作力度，及時解決工作中存在的突出問題和矛盾，加快整治驗收工作進度，確保州、市對縣（市、區(qū)）整治驗收工作任務在8月底前完成。
（三）10月底前，對各州、市尾礦庫專項整治工作進行檢查驗收。本著宜早不宜遲的原則，由省安全監(jiān)管局負責聯(lián)系，省直有關部門組織，聘請專家參與，嚴格按照《南省尾礦庫專項整治驗收辦法》（安監(jiān)管〔2009〕38號）進行驗收，確保全省尾礦庫專項整治驗收工作圓滿完成。對驗收不合格的單位，由省直有關部門督促其認真整改或及時“補課”，按時、按質、按量完成整改任務，直到驗收合格。
四、工作要求
（一）進一步提高認識。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，本著對人民生命財產安全高度負責的精神，充分認識尾礦庫專項整治工作的重要意義，積極履行相關工作職責，精心組織，認真開展督促檢查和整治驗收工作，確保專項整治取得實實在在的效果。
（二）落實好工作責任。各地要進一步建立健全尾礦庫專項整治工作責任制，采取州（市）級有關部門分片包干縣（市、區(qū)），縣級有關部門分片包干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的方式，切實將工作責任落實到位。要進一步加大專項整治工作的督促檢查力度，一級抓一級，一級對一級負責，推動專項整治工作深入扎實開展。對不重視整治工作、進展緩慢、不能按期完成整治任務的地區(qū)或部門將予以通報；對工作不負責任、履職不到位的有關人員將予以通報批評，按照規(guī)定追究其行政責任。
一、工業(yè)污染防治面臨的問題
武川縣金屬、非金屬礦產資源豐富，由于私采亂挖、無序開采現象較多，由此產生的植被生態(tài)破壞比較嚴重。近幾年來環(huán)境違法行為主要集中在以下幾個行業(yè)：鐵礦開采加工、黃金采選、石灰石開采燒結、高耗能鐵合金加工及鋼鐵冶煉、地條鋼加工企業(yè)。存在的問題：一是建設項目“三同時”執(zhí)行不力，有些項目嚴重違反《建設項目環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，盲目上馬建設投產，增加新的污染源；二是少部分礦山采選企業(yè)未規(guī)范建設尾礦庫，無組織違法排放廢水，礦山采掘現場固廢處置不規(guī)范，廢棄工作面和礦井不采取回填措施，也不采取植被和生態(tài)恢復措施；三是經濟開發(fā)區(qū)鐵合金加工企業(yè)除塵器不能正常運行或故意不正常運行，無組織偷排和超標排放現象時有發(fā)生。
二、深入開展現場檢查
全縣企業(yè)布局分散，點多面廣，環(huán)保局將利用1—2個月時間，對全縣轄區(qū)內的金屬、非金屬礦采選企業(yè)進行一次深入排查，檢查的主要內容是：尾礦庫規(guī)范建設情況；礦山開采現場生態(tài)保護情況及采取的措施；固體廢棄物規(guī)范處置情況，廢棄工作面及礦井回填措施和固廢堆場生態(tài)植被恢復措施；尾礦壩內尾礦粉的綜合利用和處置情況；經濟開發(fā)區(qū)高耗能企業(yè)除塵設備維護及正常運行情況，污染物達標排放情況；專兼職環(huán)保人員配備情況；環(huán)保管理制度和環(huán)境污染事故應急預案的制定情況；環(huán)境安全隱患，特別是涉及危險有毒有害化學品生產使用情況；環(huán)境污染防治設施運行規(guī)程和運行維護方案；影像資料記載備案情況。
檢查要做到認真、全面、細致、規(guī)范，對檢查中存在的問題及時提出處理意見，以文字形式記錄在案，以備開展后督查工作。情節(jié)嚴重的，要向執(zhí)法監(jiān)察部門建議實施行政處罰。檢查工作要形成制度化、經常化。
三、加強監(jiān)管，制定措施，確保防治效果
環(huán)境監(jiān)管是一項系統(tǒng)規(guī)范、任務繁重的工作，應長抓不懈。對環(huán)境違法企業(yè)要加大懲治力度，嚴管重罰，該停產取締的堅決執(zhí)行；限期治理的，重在落實整改措施上。要不走過場，不講人情，注重效果。
（一）以后凡新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價審批制度、“三同時”制度、項目竣工驗收監(jiān)測制度。老污染源企業(yè)要逐步補做完成環(huán)境影響現狀評價。
（二）境內排放水污染物的金屬、非金屬礦采選企業(yè)一律規(guī)范建設尾礦庫，實現污水零排放或澄清后達標排放。
（三）由于設備或其他原因存在無組織或偷排污染物的企業(yè)，由環(huán)保局提請縣政府下達限期治理決定，在規(guī)定時限內完不成治理任務的，由縣政府責令停產整改或停業(yè)關閉，治理無望的，堅決取締關閉。
（四）會同國土、林業(yè)、草原、水土保持等部門加強對礦山采掘現場的環(huán)境監(jiān)管，固廢要規(guī)范合理處置，條件具備的采取生態(tài)植被恢復措施，建議逐步實行生態(tài)恢復保證金制度，資源開采企業(yè)每年或一次性繳納一筆資金，待資源開發(fā)活動結束后，由政府有關部門監(jiān)督實施采場環(huán)境整治和生態(tài)恢復。
（五）存在違法排污行為的企業(yè)，由環(huán)保局實施“最高限額罰款”，屢教不改的，吊銷排污許可證，停產整改。
（六）一般工業(yè)污染源每年至少進行一次污染物排放達標監(jiān)測，重點污染源每年至少進行兩次例行監(jiān)測，督促企業(yè)加強管理，確保污染物達標排放。
（七）有多次不良違法排污記錄的企業(yè)，不再審批該企業(yè)其他排放污染物的生產建設項目。
（八）涉及危險有毒有害化學品使用的黃金采選企業(yè)是環(huán)保重點監(jiān)管對象，企業(yè)要制定切實的環(huán)保管理制度和事故排放應急預案，尾礦庫每年定期加固，采取防滲漏措施，根據尾礦庫選址及山體匯水面積大小建設預留泄洪道，防止因雨水山洪沖刷引起的事故排放，地理條件具備的建設二道壩，三道壩增加庫容，保證環(huán)境安全。
（九）尾礦庫建在河道邊緣的，要構筑石壩護庫，防止山洪沖刷引起的水環(huán)境污染。
（十）加強對經濟開發(fā)區(qū)排放大氣污染物企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)確保污染防治設施正常運行，達標排放，擅自停運污染防治設施，偷排污染物的違法企業(yè)，由政府向供電部門下達停電通知，實施停產整治。
【關鍵詞】尾礦庫；危害；管理在我國，95%的能源和85%的原材料來自礦產資源，礦產資源在開發(fā)利用的同時，人們獲得了有價值的礦產品，同時也會產生大量的廢渣，這些廢渣基本上都被送往尾礦庫堆存，尾礦庫一旦發(fā)生事故，必將對下游地區(qū)人民的生命、財產造成巨大危害，導致人員傷亡、環(huán)境污染，不但使礦山被迫停產，也會給地方經濟帶來嚴重危害。
近些年來我國尾礦庫每年發(fā)生事故的次數呈逐年上升的趨勢，造成惡劣的社會影響，給周邊帶來嚴重的環(huán)境污染，已成為當今世界持續(xù)發(fā)展所面臨的重要問題之一，急需我們去研究和解決。
1.我國尾礦庫的現狀
1.1按分布統(tǒng)計
我國目前的尾礦庫為12655[1]，其中危庫613座，險庫1265座，正常庫7745座；已領許可證的為5199座，申請許可證的為1746座，在建的有1907座，應停用的有1853座，已閉庫的有1905座；尾礦庫超過500座的省份有8個，分別是河北、山西、內蒙、遼寧、河南、湖南、廣西及云南，其中以河北省居首位，尾礦庫數量最多，達到2888座。
1.2按規(guī)模統(tǒng)計
我國尾礦庫規(guī)模為一等庫有3座，占0.02%、規(guī)模為二等庫有123座，占0.97%、規(guī)模為三等庫有421座，占3.33%、規(guī)模為四等庫有1722座，占13.61%、規(guī)模為五等庫有7442座，占58.81%、其他庫有2944座，占23.26%。
1.3按壩高統(tǒng)計
我國尾礦庫壩高大于等于100米的有152座，占1.2%；壩高60-100米的有157座，占1.24%，壩高30-60米的有854座，占6.74%，壩高小于30米的有152座，占90.79%。
1.4按庫容統(tǒng)計
我國尾礦庫中庫容大于10000萬立方米的有50座，占0.4%；庫容1000-10000萬立方的有114座，占0.9%，庫容100-1000萬立方米的有633座，占5%，小于100萬立方米的有11858座，占93.7%。
1.5按行業(yè)統(tǒng)計
我國尾礦庫按所屬行業(yè)統(tǒng)計，冶金行業(yè)類為3640座，占28.76%，有色行業(yè)類為5691座，占44.97%，黃金行業(yè)類為940座，占7.43%，建材行業(yè)類為107座，占0.85%，化工行業(yè)類為185座，占1.46%，核工業(yè)行業(yè)類為8座，占0.06%，其他類為2084座，占16.47%。
2.尾礦庫事故的發(fā)展趨勢
自2001年以來（截止2011年1月1日），全國共發(fā)生72起尾礦庫事故[2]，造成362人死亡（其中2001年3起，造成7人死亡，2003年2起，造成2人死亡，2004年3起，造成1人死亡，2005年9起，造成13人死亡，2006年12起，造成30人死亡，2007年14起，造成18人死亡，2008年18起，造成282人死亡，2009年5起，造成3人死亡，2010年6起，造成6人死亡）。
我國尾礦庫事故發(fā)生起數和死亡人數在2008年以前逐年呈上升趨勢，特別是2008年，達到了最高值。2008年9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生了造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷的“9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故[3]。
3.尾礦庫的危害
3.1占用大量土地
目前，除了少部分尾礦得到應用外，相當數量的尾礦只有堆存，尾礦庫的建設占用土地數量可觀，而且隨著尾礦庫數量的增加而加劇了尾礦庫的占地。
3.2造成嚴重的礦產資源浪費
由于尾礦庫中尾礦中含有可再選的有用組分，而且就是不可在選的最終尾礦也有不少用途，，在我國，大多數礦山的礦石品位低，大多呈多組分共生，礦物嵌布粒度細，再加上我國選礦設備陳舊、老化現象普遍、管理水平不高，選礦回收率低，造成資源的嚴重浪費。
3.3對生態(tài)環(huán)境的影響嚴重
尾礦在選礦過程中經受了破磨，體重減小，表面積增大，堆存時易流動和坍塌，尤其是雨季極易引起坍塌和滑坡。尾礦庫中對地面環(huán)境的污染主要表現在尾礦庫揚塵和殘留尾礦中的選礦藥劑對環(huán)境的污染兩方面。而且，如果尾礦庫一旦發(fā)生事故，其造成的破壞是相當巨大的。
4.尾礦庫的管理
隨著對環(huán)境保護力度的不斷加大，對尾礦庫的管理工作顯得尤為迫切和重要，尾礦管理得當與否直接影響環(huán)境建設。為了及時消除尾礦庫事故隱患，減少和防止尾礦庫事故的發(fā)生，確保尾礦庫的安全運行，重點要抓好兩個方面的管理。
4.1技術管理
4.1.1將尾礦用于建筑材料
用尾礦制磚[4]，制造水泥是一個很好的途徑，尾礦制磚技術簡單，投資少。尾礦還可以代替水泥原料中的粘土和鐵粉，制作硅酸鹽水泥，尾礦還可以制造玻化磚和微晶玻璃，前者將尾礦加適量粘土后，前面裝飾之用，后者以二氧化硅成分為主，尾礦可摻入15-50%，加上碎玻璃可達80-90%，經過熔化、水淬、升溫晶化后成為玻璃相結合結晶相的復合多晶陶瓷，可代替天然花崗巖做高級裝飾材料。
4.1.2將尾礦用于充填
隨著人們環(huán)境保護、資源不可再生意識的提高，充填法[5]采礦已是今后采礦業(yè)發(fā)展的趨勢，為充分回收地下資源，多數井下礦山在回采順序上，采用多步驟回采，因此，利用尾礦就近對地下開采的采空區(qū)充填，控制地壓并保護地表及礦區(qū)周邊環(huán)境，是礦山安全生產，提高礦山生產能力的重要保障，特別對一些受地形限制無法建尾礦庫的礦山更具有重要意義。
4.1.3尾礦干堆
通過與傳統(tǒng)直排工藝進行比較，尾礦于堆新工藝[6]在環(huán)保方面的優(yōu)勢不言而喻，無淪是節(jié)約水資源還是避免污染地下水資源，以及避免危害下游居民生產、生活等方面，尾礦于堆新工藝的應用都解決了傳統(tǒng)直排工藝所面臨的老大難問題。在國際、國內對環(huán)境保護的呼聲越來越高的趨勢下，礦山企業(yè)采取干堆新技術處理尾礦已是迫在眉睫。
4.2安全管理[7]
①建立以崗位責任制為中心的規(guī)范化管理制度。
②實行分散均勻放礦。
③堆筑子壩嚴格控制尾礦壩的堆積坡比。
④按設計要求嚴格控制庫內水位，保證灘頂足夠的安全超高和干灘長度，滿足防洪需要。
⑤嚴格控制壩體浸潤線高度、尾礦堆積高度不超過設計規(guī)定。
⑥維護好尾礦庫排洪設施完好、暢通。
⑦做好尾礦庫隱患排查，加強壩體檢測與巡視，出現變形異常、裂縫、沉陷、滑塌、沖溝等立即分析處理。
⑧上游式尾礦壩堆積至三分之二最終設計壩高時，應對壩體進行一次全面勘察，并進行穩(wěn)定性專門評價，以驗證現狀及設計最終壩體的穩(wěn)定性，確定相應技術措施。
⑨維護尾礦庫周邊環(huán)境安全。
⑩制定切實可行的尾礦庫應急預案及進行演練。
【參考文獻】
［1］柴建設.尾礦庫事故案例分析與事故預測[M].北京：化學工業(yè)出版社，2011.
［2］梅國棟，王云海.我國尾礦庫事故統(tǒng)計分析與對策研究[J].（下轉第96頁）（上接第132頁）中國安全生產科學技術，2010,6（3）：211-213．
本文簡要介紹我們在實際工作中尾礦庫現場的一些處置、控制措施方法。
關鍵詞：環(huán)境風險尾礦庫現場處置
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
一、我國尾礦庫的現狀及存在的環(huán)境風險
建國以來，尤其是改革開放以來，我國經濟突飛猛進的發(fā)展，一些金屬、非金屬礦山、企業(yè)生產過程中開采出來的礦石、廢渣，經過選礦廠選出有價值的成分后產生一些“廢渣”，俗稱作尾礦。（尾礦與固體廢物有一些不同），這些尾礦不僅數量大（每年數以億噸計），有的還含有只是不能回收的有用成分，如果不采取措施的隨意堆放就有可能會大面積污染農田、淤堵河道，造成更加嚴重的環(huán)境污染，因此必須采取更加有效、合理的措施妥善處理。
為了有效規(guī)避環(huán)境風險，尾礦處理設施相對較多，概括有：尾礦水力輸送系統(tǒng)、尾礦庫回水系統(tǒng)、尾礦庫堆存系統(tǒng)、尾礦水處理系統(tǒng)，這些設施是維持礦山生產的重要設施，也是環(huán)境保護、保護資源、節(jié)約用水的重要設施。尾礦庫作為污染源和危險源，同時也是重要的環(huán)保設施，國家有相應的規(guī)定。
尾礦庫存放大量的尾礦、渣水，構成了一些金屬、非金屬礦山、企業(yè)生產過程中（甚至企業(yè)在關停并轉后）的潛在污染源、危險源，存在較大的環(huán)境風險。同時我們應該清醒地看到，尾礦如果處理的好將可以作為資源加以利用，如果處理不好，就有可能造成污染。據統(tǒng)計，建國以來發(fā)生了多起尾礦庫潰壩、漫頂等事故，造成人們生命財產安全損失，污染了大量農田、水力設施，甚至污染水源地，因此這些設施如果處理不好，將造成嚴重的后果，尾礦庫現場設施環(huán)境風險應該得到高度、廣泛重視。
二、我公司尾礦庫的基本情況
我公司尾礦庫建于七十年代初期，分布在三個灰渣場，占地約300多畝，位于公司廠區(qū)北側，采用露天堆放方式，開始是利用洼地堆放生活垃圾和少量的粉煤灰等工業(yè)廢渣，后增加礦渣約有300多萬立方米約為500萬噸，每年回采規(guī)模大85萬噸，為露天回采。
與很多企業(yè)一樣，由于當時的生產規(guī)模、工藝條件所限，在尾礦庫的選址建設方面存在著許多“先天不足” ，給尾礦庫的安全管理帶來了難度。尾礦庫堆場內堆積物為我公司生產所產生的電石渣、粉煤灰等固體廢物，分別堆放1、2、3號渣場內，3個堆場均在上世紀70年代后修建。堆場周圍初期壩均為漿砌石擋墻，墻高約5.0~8.0m，底寬約3.9~4.5m，頂寬0.8~1m，部分后期加固后頂寬1.0m，擋墻預留有方形排水孔。另外，沿3個堆場周邊都修建有排水溝，排水溝和涵洞均按設計施工。原定服務總年限6年的尾礦庫運行三十余年。
但是由于尾礦庫相關原設計、規(guī)劃存在缺陷，設施管理不到位，2005年6月1日因暴雨引發(fā)漫頂、造成垮塌事故，對下游造成人員、財產傷害、損失。我公司尾礦庫的安全問題引起各級主管部門的高度重視，省、市安監(jiān)部門的領導多次來尾礦庫檢查指導工作。2006年尾礦庫果斷停止運行。2007年以后，公司認真研究分析灰渣場存在的安全隱患和管理上存在的問題，并累計投入了近560萬元用于尾礦庫的地質勘探、閉庫設施、環(huán)境風險的開展、揚塵污染污染的治理等工作。2009年以后，為了更好地處置和利用尾礦庫的固體廢物，公司投入3.2億元建設投產了年產100萬噸的水泥生產線，上述措施對控制、消除環(huán)境風險、減少對居民的影響起到積極的作用。
三、我公司在控制尾礦庫現場環(huán)境風險采取的措施。
2005年6月1日因暴雨引發(fā)漫頂、造成垮塌事故，對下游造成人員、財產損失，我公司立即停止了尾礦庫的使用，并按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等要求抓好停用、閉庫工作。
客觀上講，生產上停止使用的尾礦庫環(huán)境風險仍然長期存在，要想保住其環(huán)境環(huán)境風險有效降低，必須對停止運行的尾礦庫按照正常庫標準進行現場治理。
尾礦庫現場治理主要包括壩體穩(wěn)定性加強和壩體整治，重點主要是：
（一）加固處理是指由于壩體強度較低，造成壩體穩(wěn)定性不足時采取的機械處理提高壩體強度的工程措施，增加或加固初期壩等設施，增加一批砌石擋墻。
前面介紹過我公司尾礦庫的三個堆場均在上世紀70年代后修建。堆場周圍初期壩均為漿砌石擋墻，墻高約5.0~8.0m，底寬約3.9~4.5m，頂寬0.8~1m，部分后期加固后頂寬1.0m，擋墻預留有方形排水孔。由于堆放量和堆放高度的增加，尾礦庫固廢堆放高度增加到5~11米，客觀上增加了底部和初期壩的側壓力，原施工不規(guī)范或未施工的地段需要增加、補充的初期壩得到
（二）、按照大約四米初期壩增加一個防護墩的要求初期壩的74個防護墩。防護墩1.2x1.2x2.0，同時要求不得堵塞初期壩周圍的泄洪溝渠。
（三）在尾礦庫壩體穩(wěn)定性不夠牢固時，主要可以采取對子壩、護坡的削坡、壓坡等手段。壓坡是指在由壩體的外坡腳按照一定的坡度堆壓一定厚度的堆料（常用的堆料有堆石、廢料，我公司是用就地取材的電石渣），以增加壩體基礎的穩(wěn)定性。削坡（scaling）主要用于防止某些隆起、凸起部分影響到尾礦庫穩(wěn)定，防止尾礦庫中小規(guī)模的滑坡和巖質斜坡崩塌。削坡可減緩坡度，減小滑坡體體積，減少下滑力。
削坡的對象是可能滑動部分，當高而陡的巖質斜坡受節(jié)理縫隙切割，比較破碎，有可能崩塌墜石時，可剝除危巖，削緩坡頂。
（四）修建尾礦庫頂部“魚刺型”排洪溝渠，疏通周邊排洪溝溝渠。其目的是如果遇到持續(xù)大雨，頂部不會措施大量積水，最大限度消除頂部積水產生的能量儲存。
應該應該特別指出的是，根據《尾礦庫安全技術規(guī)程》要求，我公司排洪系統(tǒng)整治主要包括有：（1）根據我公司當地50年一遇的特大暴雨，按照防洪標準復核尾礦庫防洪能力，當防洪能力不足時，增加排洪能力，必要時可增加永久性溢洪通道。（2）在我公司原來的防洪設施遭到損壞，或防洪設施不能滿足要求時，我公司及時增加、修復一批設施。
當尾礦庫防洪防汛能力不足時，我們還可以采取以下措施；
（1）在壩頂就地取材加筑寬頂子壩，增加調洪能量；
（2）擴建或增加排洪設施，提高排洪能力；
（3）一般的，為了安全起見，尾礦庫應考慮根據地質地貌特征，依附于地勢較低的埡口、壩肩均增加、開設永久性的排洪設施。
（五）建立和完善位移檢測系統(tǒng)。
為了確保公司尾礦庫壩體安全度汛，我公司在現場治理整治過程中，增加23個重點地段的位移觀測點，購置了經緯儀等測控設備。
（六）建立并組織實施良好的隱患巡檢保障制度。
（七）建立和完善應急救援預案，并組織演練。
四、結束語
目前我公司尾礦庫已經停用，經過現場環(huán)境風險的處置，頂部基本不存水，雨季雨水能夠及時排除，現場觀察壩體沒有沉陷，明塌，移位現象。停運后，我公司對尾礦庫加強管理，多次請省、市安監(jiān)局及各級專家到現場指導，健全了管理制度，對現場存在的問題進行了富有成效的整改，完善了事故應急救援預案，并對預案進行了演練，效果明顯。對部分擋渣墻、防洪溝渠等設施進行了加固處理，對部分堆積壩進行了削坡處理，疏通和增設排洪設施，有效地增加了灰渣場的穩(wěn)定性。
另外還根據工程地質的勘測報告和安全評價的結論為依據進行對尾礦庫的除險加固對堆積壩進行多級分水平降坡，完善配套排水系統(tǒng)，使洪水能夠自然排出，避免液化灰渣的形成和排放（泥石流初級物質）；進行抗滑穩(wěn)定計算，獲得新的設計的技術參數；以及進行水文地質的調查等措施對工程實施可行性進行研究，提出工程的可行性方案。
根據尾礦庫的形成情況和可能存在的環(huán)境風險，我公司還邀請有資質的設計單位對尾礦庫進行閉庫設計，并編制環(huán)境安全專篇。在尾礦庫的運行、維護、管理中，嚴格按照設計要求及技術規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定進行管理，確保尾礦壩安全狀態(tài)所必需的調洪庫容、排洪設施、壩體安全超高，控制好侵潤線，根據尾礦壩特點做好維護工作，及時處理好壩體出現的隱患，使尾礦壩處在穩(wěn)定狀態(tài)，防止了環(huán)境風險的產生。
參考文獻：
[1] 《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006--2005）
[關鍵詞] 那比水電站；尾礦庫；攔渣壩；排水涵洞。
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A 文章編號：
1那比水電站概況
廣西田林縣那比水電站工程（以下簡稱那比水電站）位于廣西百色市田林縣那比鄉(xiāng)境內的西洋江上，距下游馱娘江和西洋江匯合口16.3km，壩址控制集雨面積4777km2，多年平均流量59.9m3/s。
那比水電站為日調節(jié)型徑流式水電站，水庫正常蓄水位355m，總庫容0.579億m3，調節(jié)庫容490萬m3，為日調節(jié)水庫，電站裝機容量3×16MW=48MW，多年平均凈發(fā)電量1.7520億kW.h。那比水電站工程主要建筑物有攔河大壩、電站廠房、開關站等，壩頂總長238.0m。溢流壩全長39.0m，設3孔凈寬13m的的溢流閘孔。工程屬Ⅲ等工程，其主要水工建筑物擋水壩、溢洪壩等為3級建筑物，發(fā)電廠房和引水系統(tǒng)屬3級建筑物，其他次要建筑物為4級建筑物。擋水壩、溢洪壩按50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核；發(fā)電廠房和引水系統(tǒng)按50年一遇洪水設計，200年一遇洪水校核。
2渭寒溝金礦尾礦庫建造的必要性
渭寒溝金礦位于那比水電站庫區(qū)，距壩址上游8km處的西洋江右岸。金礦主要由采礦場、尾礦庫（礦渣場）、氰化池、排土場組成；現有1#、2#、3#、4#、5#、6#共6個尾礦庫，現只有3#、4#兩個尾礦庫尚在使用中；其余尾礦庫均已廢棄，其中5#、6#尾礦庫已做好封場處理。那比水電站水庫設計洪水位355m淹沒4#尾礦庫（位于渭寒溝）的下面部分、5#尾礦庫（位于渭寒溝，廢棄并封場）全部和6#尾礦庫（位于那登溝，廢棄并封場）全部。由于金礦4#、5#和6#尾礦庫的砷（As）含量超標，且含有劇毒氰化物，為避免水庫建成后對西洋江的水環(huán)境造成污染，必須進行處理，尋找安全位置進行堆放。
尾礦渣的處理初步選擇5個方案，經過技術經濟比較，綜合考慮環(huán)境、社會、經濟方面，從安全壓倒一切、力求潰壩風險最小以及水質風險最小的角度出發(fā)，最后推薦方案5—（Ⅴ#尾礦庫），即渭崇溝方案。
3處理方案分析
3.1受水庫淹沒影響的4#、5#、6#尾礦庫概況
渭寒溝金礦位于那比水電站壩址上游8km處的西洋江右岸沖溝處，原為民辦礦山，先后共有6位私營業(yè)主進場開礦，2002年田林縣高龍黃金有限公司開始接手經營。工程主要由采礦場、尾礦庫（礦渣場）、氰化池、排土場組成；現有1#、2#、3#、4#、5#、6#共6個尾礦庫，現只有3#、4#共2個尾礦庫尚在使用過程中；其余尾礦庫均已廢棄，其中5#、6#尾礦庫已做好封場處理。
根據《危險廢物鑒別標準--通則》（GB5085.7-2007）要求，經查《國家危險廢物目錄》，金礦尾礦渣不在該目錄內；因此將尾礦渣監(jiān)測結果與《危險廢物鑒別標準-浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）比較，兩個監(jiān)測點尾礦渣浸出液各項指標均未超出標準限值，因此渭寒溝金礦尾礦渣不屬于危險廢物；但砷（As）、氰化物兩個指標均超過《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準，根據《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001）定義，渭寒溝金礦尾礦渣屬于第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物。各尾礦庫具體情況如下：
4#尾礦庫位于渭寒溝下游位置，那比至洞巴電站公路的遠河側，高程在325m至360m之間，大約有尾礦渣16萬m3。那比水電站水庫設計洪水位355m淹沒的4#尾礦庫的下面部分，4#尾礦庫需要全部搬走。
5#尾礦庫位于渭寒溝與那比河匯合口的東南側，那比至洞巴電站公路的近河側，高程在318m至325m之間，大約有尾礦渣5.0萬m3，那比水電站設計洪水位355m淹沒的5#尾礦庫的全部；雖然5#尾礦庫已廢棄并封場，但為避免環(huán)境風險仍需要全部搬走。
6#尾礦庫位于那比至洞巴電站公路的遠河側、那登溝出口處，高程在330m至350m之間，大約有尾礦渣2萬m3。那比水電站設計洪水位355m淹沒的6#尾礦庫的全部；雖然6#尾礦庫廢棄并封場，但仍需要全部搬走。
4#尾礦庫、5#尾礦庫、6#尾礦庫共需要搬走尾礦渣約23.0萬m3
3.2處理方案分析和比選
經那比水電站建設單位、高龍金礦業(yè)主、那比鄉(xiāng)政府、設計單位、環(huán)評單位等5家單位聯(lián)合現場踏勘，根據現有地形地質條件，經田林縣環(huán)保局的認可，提出以下處理方案。
本次設計對那比水電站水庫淹沒的金礦4#、5#、6#尾礦庫的尾礦渣采用集中堆放的處理方法，初步選擇了5個方案。
方案1—（Ⅰ#尾礦庫）：位于那比水電站庫區(qū)內，那登溝中上游段，高程在365m～385m之間。該尾礦庫下游設漿砌石高7m的漿砌石攔渣壩，全長26m；沿沖溝底部敷設管徑1m的砼預制管長360m；庫底鋪設土工膜25414m2用于防滲；上游設高7m的漿砌石擋水壩，全長15m；尾礦庫頂部設截水溝1440m。尾礦庫容量約30萬m3，計劃堆渣量23.0萬m3，用地面積2.5hm2，平均運距約1.8km。
方案2—（Ⅱ#尾礦庫）：位于那比水電站庫區(qū)外（瓦村水電站庫尾），那比水電站生活區(qū)對面的沖溝上，渡溝屯下游，高程在330m～370m之間。該尾礦庫下游設高6m的漿砌石攔渣壩，長16m；沿沖溝底部埋管徑1m的砼預制管長480m；庫底鋪設土工膜23600m2；上游設高7m的漿砌石擋水壩，長13m；頂部截水溝長1920m。渣場容量約27萬m3，計劃堆渣量23.0萬m3，用地面積1.5hm2，平均運距約10km。
方案3—（Ⅲ#尾礦庫）：位于那比水電站庫區(qū)外，舊那比鄉(xiāng)政府西北側，為山谷凹地；渣場容量約28萬m3，計劃堆渣量23.0萬m3。用地面積1.7hm2，平均運距約12km，距離附近居民點、中小學近，占用約1hm2的水田。
方案4—（Ⅳ#尾礦庫）：利用原4#尾礦庫進行堆渣，位于渭寒溝中下游段。對該尾礦庫原有擋渣墻進行加高加固防滲處理后，把5#、6#尾礦庫搬運至4#尾礦庫處堆放。堆渣前需將漿砌石擋渣墻加高到28m，長90m，搬遷尾礦渣7萬m3，庫底鋪設土工膜10980m2，尾礦庫頂部排水溝長450m。設計堆渣量23.0萬m3，用地面積1.5hm2，平均運距約0.2km。
方案5—（Ⅴ#尾礦庫）：位于那比水電站庫區(qū)內，渭崇溝的下游段，堆渣高程在357m～410m之間。該尾礦庫下游設壩高5m的干砌石攔渣壩，全長38.6m；沿溝底底部鋪設矩形排水涵洞，涵洞洞身尺寸1.4×1.6m（寬×高），洞長414m；尾礦堆渣體底部設置防滲系統(tǒng)用于防滲，面積31000m2；上游設最大壩高7m的混凝土重力擋水壩，全長34m；尾礦庫周邊設岸邊排水溝900m；坡腳設有排水溝總長545m。尾礦庫容量約30萬m3，計劃堆渣量23.0萬m3。用地面積約3.0hm2，平均運距約4.0km。
各處理方案選擇比較見表1。
表1各處理方案選擇比較表
綜上所述，方案4選址在那比水電站庫區(qū)內，雖然存在某些方面優(yōu)點，但尾礦庫部分位于正常蓄水位以下，將尾礦渣堆放在庫區(qū)內存在的水質風險較大，防護措施的設計及實施都比較復雜。因此本次設計不推薦方案4。
方案1～方案3、方案5位于那比水電站或瓦村水電站庫區(qū)設計洪水位以上，均可滿足棄渣容量的要求；考慮尾礦渣的量很大，而方案2、方案3運距均太長運輸費用高，且方案3占用較多的耕地，因此本次設計不推薦方案2、方案3；方案1那登溝尾礦庫方案由于攔水壩壩址以上集雨面積達18.2km2，設計洪水對尾礦庫構成重大的安全隱患；而方案5的渭崇溝集雨面積才3km2，設計洪水遠小于那登溝，而且溝谷開闊，適合建造尾礦庫，只要措施到位，攔渣壩及攔水壩的潰壩風險很小。
因此，綜合考慮環(huán)境、社會、經濟方面，從安全壓倒一切、力求潰壩風險最小以及水質風險最小的角度出發(fā)，最后推薦方案5—（Ⅴ#尾礦庫）。
4推薦處理方案設計
本次推薦的渭崇溝Ⅴ#尾礦庫（方案5），位于那比水電站庫區(qū)內，渭崇溝的下游段，高程在359m～410m之間。主要包括攔渣壩、擋水壩、尾礦堆渣壩和排水涵洞等。尾礦庫容量約30萬m3，計劃堆渣量23.0萬m3。
4.1攔渣壩
在渣場下游渭崇溝建攔渣壩，用于保持渣場穩(wěn)定。攔渣壩壩址位于渭崇溝溝口上游150m處，為干砌石壩，建基面置于第四系殘坡積含碎石粉質粘土層上，基面高程為359.0m。壩頂高程為364.0m，最大壩高為5m，壩頂寬度2.5m，壩頂總長度38.6m。上游壩坡坡比為1：2，下游壩坡坡比為1：3。攔渣壩壩體穩(wěn)定及應力分析見4.3尾礦堆渣壩。計算簡圖見圖2。
4.2攔水壩
在渣場上游建攔水壩，用于攔蓄上游來水，并通過溝底排水涵洞水流直接導入西洋江。擋水壩為C15埋石混凝土（埋石率30%）重力壩，壩頂高程為411.0m，壩高為7m，壩頂寬度0.8m，壩頂總長度34m。上游壩坡坡比為1：0.1，下游壩坡面為1：0.45，下游壩坡與尾礦堆渣體相觸。擋水壩壩體穩(wěn)定及應力分析計算如下：
作用于壩體上的荷載主要有：壩體自重、靜水壓力、土壓力、揚壓力等，壩體穩(wěn)定及應力分析采用北京理正軟件設計研究院《理正擋土墻設計軟件》計算。取壩的最大斷面進行最不利工況計算：壩前水位按設計水位410.5m，設計水頭為5.5m。計算簡圖見圖4-1。
取單位長度的壩體作為計算單元，計算參數采用：壩體埋石混凝土容重23KN/m3，尾礦渣的內摩擦角為30°,濕容重為22.0KN/m3，浮容重為10KN/m3，基礎處于基巖上，摩擦系數為f=0.50，地基容許承載力為500kPa。
圖1 擋水壩計算簡圖（單位：m）
由以上資料，經抗滑、抗傾覆穩(wěn)定和基底應力計算后得下表2。
表2擋水壩穩(wěn)定計算成果表
由上表可知，在計算工況下，抗滑和抗傾覆穩(wěn)定安全系數均大于規(guī)范要求的最小值，滿足規(guī)范要求；壩基礎最大應力σmax、最小應力σmin均小于基礎容許應力，滿足規(guī)范要求；最大基底應力與最小基底應力之比小于2，滿足規(guī)范要求。
4.3尾礦堆渣壩
由于尾礦庫堆置的渣體均為土石混合松散料，為確保渣場自身穩(wěn)定，要求分層堆放，并經過一定的碾壓壓實。尾礦堆渣壩于擋水壩與攔渣壩之間，起始頂高程364.0m與攔渣壩頂高程齊平，最高頂高程為410.0m。中間設九級馬道，高程分別為369.0m、374.0m、379.0m、384.0m、389.0m、394.0m、399.0m、404.0m、410.0m，馬道寬2m，壩體外坡坡比為1：3。
堆渣壩邊坡穩(wěn)定分析采用瑞典圓弧計算方法進行分析計算。根據地質資料，綜合分析后取渣料容重為20.09kN/m3，粘聚力為0，綜合內摩擦角φ為38°，以坡腳為原點，采用北京理正公司的巖土計算軟件計算，其結果是最不利工況的滑動面的滑動圓心位于（43.20，54.0），滑動半徑為39.154m，其計算結果見下表3
表3 尾礦堆渣壩邊坡穩(wěn)定分析成果表
上表可知，尾礦壩最小滑動安全系數2.344，大于規(guī)范要求的最小安全系數1.10，邊坡穩(wěn)定滿足要求。
圖2 尾礦堆渣壩穩(wěn)定計算圖（單位：m）
4.3排水涵洞和排水溝
尾礦堆渣體坡腳設有C15砼壩坡排水溝，溝寬300mm，深400mm，總長545m，溝縱坡i=0.01，從中間往兩邊排入渣場周邊排水溝。為避免雨水沖刷及山坡地表徑流灌入堆渣體內，沿渣場周邊設C15 砼排水溝，排水溝采用梯形斷面，邊坡比1：0.5，底寬1m，深0.9m，總長900m。排水涵洞設在擋水壩上游，采取八字式進口，由八字形斜墻組成，墻身為M7.5漿砌石重力墻，平面擴散角為θ=30°。洞身為單孔鋼筋混凝土結構箱涵，斷面為矩形，尺寸為1.4×1.6m（寬×高），洞身四周厚度均為0.3m，底板底面設0.1m厚C15混凝土墊層，寬度為2.0m。涵洞進口高程為405.00m，出口高程為359.00m，縱坡比降i=0.111，洞身段長414m，設計流量33m3/s。經計算，不同水位條件下，排水涵洞輸水過流能力大于33m3/s，即涵洞過流能力滿足設計要求。
5結語
關鍵詞：尾礦庫；垮壩；探討
中圖分類號： TD1 文獻標識碼： A
1 引言
尾礦壩作為礦山開采的三大控制性建設工程之一，也是特殊的工業(yè)建筑物，盡管尾礦壩的建造有較長歷史，如Brent尾礦壩于1830年中期建成，人們一直很重視它，但還是在世界各地出現了許多災難性的事故，特別是在國內近期礦難頻發(fā)，因此有必要對其產生的原國進行總結。
國內外尾礦壩的各類災害時有發(fā)生，這些災害中，潰壩帶來的人員傷亡、環(huán)境污染及經濟損失最為嚴重。西班牙Aznalc幛llar尾礦壩1998年潰壩，致使下游4600萬m2。區(qū)域受到污染。意大利Stave尾礦壩1985年的潰壩導致了近300人死亡和巨大的財產損失；1994年南非Merriespruit尾礦壩潰壩，導致17人死亡；1995年圭亞那Omai金礦尾礦壩遭受破壞后，900名圭亞那人因飲用氰化物污染水死亡：1994年california地震引起的TaoConyon尾礦壩潰壩，帶來了巨大的經濟損失和環(huán)境污染；1950年SodaButte河因一座尾礦壩潰壩使該區(qū)域受到嚴重污染。在國內，2000年廣西南丹尾礦庫垮塌，造成20多人死亡；2006年陜西鎮(zhèn)安某黃金尾礦壩潰壩，造成17人死亡。
2尾礦壩垮塌事故案例及分析
2.1意大利斯塔瓦尾礦壩垮塌案例及分析
斯塔瓦尾礦壩分為上方壩及下方壩，于1962年開始建設下方壩，用上游法筑子壩，上升的最終高度大約為26m，壩的下游坡角平均為32度；上方壩于的初期壩施工結束，初期壩高5m，由天然粘土建成，沒有采用任何地基處理及加固手段，在大壩升到10m高以前是采用中線法筑壩，下游坡面角大約40度，坡角伸入到下方匯水區(qū)域的軟沉積層中。10m高以上用上游法筑壩，下游坡面角角度不變。1975年，上方壩繼續(xù)進行堆積，下游坡面角變緩平均為35度。在19m高處修建了一個4m寬的馬道。1978年，上方壩堆積壩筑到26m高時暫停筑壩，可是自然地下水繼續(xù)流入上方庫的匯水區(qū)域。這樣兩壩后都蓄存著高水位水。1985年元月，當上方壩達到28m高時，在上方壩右側低處壩坡發(fā)生小塌陷，其原因是排水系統(tǒng)涵管凍結堵塞，從而由滲漏引起。1985年6月上旬，在下方庫匯水區(qū)域出現30m寬，3―4m深的漏洞，這是由于排水涵管破裂，大量泥性尾礦漏出。1785年7月19日當上方壩升高到30m，下方庫也蓄有大量的水時，上方壩首先發(fā)生災難性潰壩，同時也沖毀了下方壩，上下兩壩的洪流淹沒了阿維蘇流域。 該壩的破壞的主要類型有因排水系統(tǒng)凍結堵塞，滲漏管涌及流土破壞。
2.2圭亞那阿邁金礦尾礦壩垮塌案例及分析
阿邁金礦位于阿邁河岸邊，阿邁河寬僅幾米，水流量為4.5m3/s，與南非主要河流之一埃塞奎博河相臨接。1995年8月，當尾礦壩中儲存尾砂的高度離最終高度僅差1米時，曾對尾礦壩壩體檢查并未發(fā)現異常情況。但不久，即8月9日深夜，一位警覺的駕駛員發(fā)現尾礦壩一端漏水，黎明，壩體另一端開裂出水，噴泄而出的水，將含有25ppm的氰化物尾砂廢水2.9Mm3排到了阿邁河及埃塞奎博河，造成了近千人的死亡及非常嚴重的環(huán)境污染。
阿邁金礦尾礦壩壩體建在殘余風化土石基礎上，壩體建筑材料有粘質、滲透性較差的殘余風化土石，一座較寬的廢石堆與壩體相連，殘余風化土石也是廢石堆的主要成分，廢石堆延伸400m直至阿邁河邊。除壩的兩端(壩體破壞位置)外，壩體均與廢石堆相連．壩體破壞后，遍布在壩體中的裂縫明顯可見，這些裂縫沿壩體整個長度擴展，最大的裂縫朝蓄水池方向施轉傾斜，在迎水坡面上，有20多個落水洞及沉陷洼地。
究其原因，在建壩期間，在堤壩底部安裝了波紋排水鋼管臨時排水，在重型設備碾壓管線周圍的回填材料時，破壞了管路的完整性，為細粒材料流失創(chuàng)造了條件，由于沒有采取其他有效措施阻止或有效控制管道周圍回填料中的滲漏，引起壩體內部侵蝕破壞。另外細砂層與廢石隊之間缺乏反濾，細砂可以容易的從廢石堆孔隙之間穿過，實際上是管涌破壞的典型。
該壩的破壞的主要類型有因滲漏管涌破壞
2.3南丹尾礦壩大坍塌案例及分析
2000年10月18日上午，隨著‘‘轟隆”一聲巨響，1.5萬立方米的尾砂流沖破壩首，沿著20米寬的山溝狂泄奔騰，瞬間濁流滾滾，尾砂流所到之處，雞飛狗跳，房屋倒塌。在當地的一些群眾還沒回過神來，就被尾砂流沖走。據現場調查了解，坍塌的尾礦庫在事故發(fā)生前，己存入尾礦砂約2萬立方米，垮壩時約有。4000立方米的尾砂下泄，沖出距離達500米，覆蓋面積約1.5萬平方米。由于距離事故現場約4公里處有一個面積較大的水塘，這個水塘長期以來一直作為洗礦外排廢水的貯存池，事故發(fā)生時水塘對下泄廢水起到較好的緩沖和澄清作用，減輕了對下游地表水的污染。監(jiān)測結果表明，10月18日在距事故現場下游約1公里處，采集外泄廢水樣中的砷、鉛、pH值等各項指標均超過《污水綜合排放標準》一級標準，其中砷濃度超出國家標準99.6倍。10月20日在距離事故現場約10公里的駱馬河鴛鴦橋處監(jiān)測地表水質，其各項監(jiān)測指標均未超過地表水環(huán)境質量3類標準，水質與事故發(fā)生前呈明顯變化。
南丹尾礦壩大坍塌，事故原因主要是因為業(yè)主對尾礦庫管理不善，違規(guī)操作造成的。一方面，由于當地前段時間降水少，礦區(qū)生產用水不足，為節(jié)約用水、降低成本，業(yè)主有意使選礦廢水在庫內停留沉淀的時間延長，以便廢水回用，于是違規(guī)操作，將溢流口的排水口設置在較高的位置，使大量的洗礦水積于庫內，加上近來連續(xù)下雨，向庫內補充了不少水量，庫容明顯增加，但業(yè)主仍未采取排水措施，致使庫內水面與壩首持平，壩體尾砂難以固結，壩體無法承受庫內水體的巨大壓力而造成坍塌；另一方面，由于這家個體選礦企業(yè)超出原來設計的生產能力進行超量生產，使尾礦砂大大超過尾礦庫的設計要求，加快了壩體壘高的速
度，不利于壩首的加固，使壩體的抗壓能力明顯降低，從而易于垮壩。
該壩的破壞的主要類型實際上是因為人為的使庫水位升高，造成的流土破壞。
2.4云南錫業(yè)公司火谷都尾礦庫及江西贛南某鵪礦尾礦壩大坍塌等案例及
分析
鎮(zhèn)云南錫業(yè)公司火谷都尾礦庫發(fā)生潰壩事故，死傷263人，直接經濟損失達2000多萬元，直接原因就是洪水漫頂；江西銅業(yè)銀山鉛鋅礦，1962年7月2日上午因排水管質量差，引起排水管折裂，各管段相互錯動，減少過水斷面，排水量達不到設計要求，以致尾礦庫洪水漫頂、潰壩；江西贛南某鎢礦尾礦壩，因為礦山資源枯竭等原因而停產關閉，礦井停產關閉后，尾礦庫也就自然停止使用，但沒有對尾礦庫實施閉庫處理，而是順其自然，無人管理。結果于1993年5月因尾礦庫內排水井被樹枝石塊等雜物堵塞，排水不暢，導致尾礦庫內的水位上漲，造成尾礦庫的主壩一半潰決，洪水夾帶著尾砂呼嘯而下，形成泥石流，沖毀了下游的許多民房，淹沒了數百畝良田，使下游的河床平均抬高了2.5m，損失慘重，教訓深刻。
該壩的破壞的主要類型主要是洪水漫頂、排洪排水管失效。
2.5鎮(zhèn)安尾礦壩大坍塌案例及分析
鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責任公司位于鎮(zhèn)安縣城東60公里的米糧鎮(zhèn)光明村，始建于1993年10月，是集采、選、冶于一體的黃金企業(yè)，目處理礦石300噸。同期修筑的尾礦庫庫容約100萬立方米，曾先后5次增容加壩。2006年4月30目18時40分，鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責任公司對其尾礦庫實施第六期加壩增容施工時，部分主體壩突然垮塌，尾礦漿瞬間奔涌而下，將壩下9戶群眾40間房屋吞噬。初步查明，有17人下落不明。據官方報道，金礦尾礦庫的六期加壩增容工程中，后四期都屬自行設計、自行施工的違規(guī)操作，設計、施工方并無相關資質。據了解，鎮(zhèn)安金礦尾礦庫一、二期工程設計容量為30多萬立方米，三、四、五期違規(guī)加壩工程使尾礦庫增容至近百萬立方米。事故發(fā)生在尾礦庫壩第六次違規(guī)加壩增容時。還有專家認為，在自行加高時，尾礦壩周圍在放炮，壩上有機械、車輛的震動，引起局部液化，這從破壞時噴出很遠的漿液可以判斷出。
另外，根據調查，有些中小尾礦壩，完全是復制其它尾礦壩的設計來應付檢查，其中許多均沒有勘察設計及施工驗收資料，是典型的三無產品。
該壩的破壞的主要類型主要是因為屬自行設計、自行施工的違規(guī)操作。
3 尾礦壩坍塌的主要原因分析
3.1 尾礦壩自身特點
尾礦庫的服務期也就是整個尾礦筑壩期。這個筑壩施工和生產使用合一的漫長時期，少則5年、10年，多則十幾年、幾十年。這是不同于一般建設工程的最突出特點，因此，適合于由業(yè)主自己施工，無法也無處請正規(guī)施工、監(jiān)理隊伍。多年來，尾礦筑壩都是由選礦廠的技術、生產部門負責組織實施。他們熟悉采礦、選礦、機械等專業(yè)，不熟悉和土石壩有關的土力學、水力學、水文學等學科知識。他們需要壩工技術支持和服務。尾礦壩及其構筑物所處的自然環(huán)境比較惡劣。需要經常的管理、觀測、維護和大修，以保證充分發(fā)揮其工程功能。失察、失修或者工程措施不當，為了節(jié)約成本隨意施工，都會留下隱患，甚至釀成大禍。由于以上原因，我國尾礦庫的正常運行比例偏低，病害不斷，時有重大事故發(fā)生，有的引發(fā)了巨大的災害。
3.2 各自為政監(jiān)管滯后
表面看來，監(jiān)管部門不少，有安檢、環(huán)保、土地、水保等等部門監(jiān)管，但是是各管各的。例如，環(huán)保部門要求企業(yè)在壩上綠化植樹，安檢部門又從控制浸潤線角度不允許植樹。這樣往往造成部門之問政令互相打架現象。還有的監(jiān)管部門，由于缺乏專業(yè)知識，往往只管收錢罰款，很少去現場看看，有的去現場也看不懂哪里有問題，而且干擾了企業(yè)正常管理。
3.3 企業(yè)本身重視程度不夠
由于尾礦壩是只花錢不見效益的工程，對于一些中小企業(yè)老板，讓其花大把錢按步就班進行尾礦壩建設，其肯定心理不樂意。因此，他們利用勘察設計施工監(jiān)理市場不規(guī)范的漏洞，自行勘察設計，有的甚至不管水文及地質情況，在反濾層、基礎處理及排洪系統(tǒng)等不可補救的關鍵部位偷工減料；特別是在尾礦壩管理上，他們用最少的投入，最少的人員應付了事，這樣的事例在中小企業(yè)中時有發(fā)生。
3.4 技術手段落后及技術人員匱乏
由于尾礦壩建設涉及的知識及專業(yè)較多，有些專業(yè)領域目前還處于不成熟階段，有些是需要進一步研究的，有些需要投入較多的資金，有些需要有較多的經驗。因此在施工及管理中往往缺乏能正確識別存在的閱題的技術人員及手段，導致一些不該發(fā)生的事故發(fā)生。
4、應該吸取的教訓
尾礦壩的垮塌是危及環(huán)境及人民的生命財產的大事，從國內外的的事故中我們應吸取以下教訓：
4.1 教訓～排洪(水)系統(tǒng)故障及洪水漫頂
據不完全統(tǒng)計，我國有色金屬礦山因排洪系統(tǒng)失事引起的災難幾乎占尾礦壩事故的50％，排洪系統(tǒng)一旦有病，會導致洪水漫頂，會引起潰壩發(fā)生。因此對尾礦壩排洪系統(tǒng)應從規(guī)劃設計入手，嚴把施工關，進行科學管理，保證排洪系統(tǒng)安全暢通。
4.2 教訓二流土管涌等滲透破壞
千里之堤，漬于蟻穴。壩基、壩肩及其它不同材料接觸部位及尾礦與其它構筑物的接觸部位是管涌破壞破壞的易發(fā)地，因此在施工中應嚴格按規(guī)范及設計施工，這些部位的施工記錄應該更為詳細，反濾層、土工布應重點檢查，角落夯壓應專人負責；更不得隨意抬高尾礦庫運行水位，采取措施降低壩體的“生命線“浸潤線。
4.3 教訓三加強管理杜絕違規(guī)作業(yè)
缺乏管理、違規(guī)作業(yè)是中小尾礦壩普遍存在的現象。南丹尾礦壩大坍塌、鎮(zhèn)安尾礦壩大坍塌，江西贛南某鎢礦，是違規(guī)作業(yè)的典型。有的是自行抬高庫內水位；有的則屬自行設計、自行施工的違規(guī)操作，設計、施工；有的是無人管理；還有的是自行變更設計壩坡，壩高、排(水)洪洞尺寸，有的是復制其它尾礦壩圖紙來應付檢查等等。所有這些，都可以通過強化監(jiān)管、加強培訓、咨詢服務及行政與經濟手段來進行預防。
在全縣上下奮力實現經濟社會發(fā)展時間、任務“雙過半”的關鍵時刻，經縣委、縣政府研究決定召開全縣工業(yè)經濟現場促進會議，主要任務是認真貫徹落實省十一次黨代會精神，總結今年1—5月份以來的全縣工業(yè)經濟工作，研究落實工業(yè)經濟雙過半以及下半年工業(yè)經濟加快發(fā)展的任務和措施，動員全縣上下進一步解放思想，拓寬思路，振奮精神，致力發(fā)展，奮力拼搶上半年時間任務“雙過半”,堅決實現全年經濟發(fā)展目標任務。上午，與會同志參觀了陜西銀礦等4戶企業(yè)安全清潔規(guī)范生產的現場，剛才，縣政府辦通報了今年1—5月份工業(yè)經濟運行情況，大西溝礦業(yè)公司、盤龍公司等5戶企業(yè)代表作了交流發(fā)言，我完全同意。下面，我就當前工業(yè)經濟工作講三點意見。
一、認真總結，分析形勢，堅定保持工業(yè)經濟良好發(fā)展態(tài)勢的信心和決心
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，在各企業(yè)的共同努力下，我縣工業(yè)經濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。歸納起來有以下幾個特點：
一是工業(yè)生產平穩(wěn)增長，發(fā)展速度逐步加快。截止5月底，全縣累計完成工業(yè)總產值3.2億元，占年計劃的35.5，同比增長7.5，其中全縣規(guī)模工業(yè)實現總產值2.31億元，占年計劃的33.7，同比增長4.8，用不到4個月的時間完成了去年同期5個多月的生產任務，月產值由2月份的3500萬元增加至5月份的5200萬元，增幅逐步提高，發(fā)展勢頭令人鼓舞。
二是規(guī)模企業(yè)產銷兩旺，工業(yè)經濟效益再創(chuàng)歷史新高。截止5月底，全縣規(guī)模企業(yè)實現銷售產值2.14億元，同比增長18.5，產銷率提升到97，同比增加10個百分點，實現稅金總額1683.4萬元，增幅高達22。特別是陜西銀礦，累計實現利潤1223.4萬元，同比增長196，實現稅金627.7萬元，同比增長10.2，其實現利稅總額占到了全縣規(guī)模企業(yè)的53以上，有力促進了全縣工業(yè)經濟效益的提高。
三是重點項目建設進展順利，工業(yè)經濟發(fā)展后勁不斷增強。至5月底，全縣工業(yè)企業(yè)累計完成基建技改投資1.18億元，占年計劃的47.2，其中陜西大西溝礦業(yè)公司2×90萬噸菱鐵采選項目今年完成投資7500萬元，第二生產線已進入設備調試階段，6月中旬可進入試生產。金鑫礦業(yè)公司年30萬噸選廠和博隆井巷公司300噸選廠已建成投產，運轉情況良好。泰和銅業(yè)公司選廠及礦山擴建基本完工，尾礦庫下游11戶居民即將開始搬遷。陜西銀礦1000噸釩觸媒項目酸洗車間主體工程基本完工，已開始進行設備定購，年產200噸硝酸銀項目已完成了施工設計，廠房基礎已經動工。國寶公司新尾礦庫建設已完成90的工程量，6月底可投入運行。這些項目竣工投產后必將給我縣工業(yè)經濟發(fā)展注入新的活力。
四是安全環(huán)保形勢總體穩(wěn)定，工業(yè)經濟基層基礎不斷強化。今年以來，我縣多次開展了大規(guī)模的安全生產和環(huán)境保護專項整治活動，從建章立制、完善基礎工作入手，進一步加大了安全環(huán)保方面的投入，新建改建尾礦庫6個，閉庫2個，遷移尾礦庫下游居民15戶。通過為期50余天的安全生產集中整治和百日安全環(huán)保隱患排查活動，有效遏制了安全生產事故及污染事件的發(fā)生，安全生產事故起數、死亡人數和經濟損失三項指標同比分別下降了100、100和310，受傷人數同比持平，為保障全縣工業(yè)企業(yè)的正常生產運營，推進工業(yè)經濟穩(wěn)定增長打下了堅實的基礎。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到今年工業(yè)生產所面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，一是礦產企業(yè)在我縣工業(yè)中占絕對主導地位，全市的安全生產整頓對企業(yè)生產經營影響較大。我縣10戶規(guī)模企業(yè)中有7戶是礦山企業(yè)，年實現產值占全縣目標任務的70以上，受山陽“2·10”事故影響，2、3月份企業(yè)基本停產整頓，導致1—5月份全縣實現工業(yè)總產值僅占年計劃的35.5，與任務進度相差6.15個百分點，下欠產值5500萬元。二是基礎設施建設和配套工程支撐能力不足，制約了企業(yè)正常生產經營。小嶺工業(yè)區(qū)大西溝內集中了大西溝礦業(yè)公司、金鑫礦業(yè)公司和國寶公司3家規(guī)模企業(yè)，年產值占到全縣工業(yè)的1/3以上，大西溝礦山公路建設原計劃去年年底完工，但因進度緩慢目前工程仍在建設之中，車輛通行困難，原料運量不足生產需求的50，使企業(yè)不能滿負荷生產。三是企業(yè)資金投入不足，制約了生產快速發(fā)展。隨著國家政策的調整和管理規(guī)范的提高，一些企業(yè)因達不到生產條件而被迫停產。歐珂公司原執(zhí)行的2000年版藥典標準，今年國家改為執(zhí)行2005年版藥典新標準后，監(jiān)測設備達不到要求，停產至4月底。泰和銅業(yè)公司400噸銅選廠自去年9月擴建竣工后，因尾礦庫下游11戶群眾未搬遷到位，至今未能正式生產。國寶公司因新尾礦庫建設、柞水油料加工廠等企業(yè)因流動資金不足，生產難以啟動，這些企業(yè)的停產，減少產值在2000萬元以上，直接影響了工業(yè)生產的進度。上述問題的存在，一方面是宏觀環(huán)境變化的客觀原因造成的，但更重要的影響是縣內和企業(yè)主觀因素所致。因此，全縣各級各部門和各企業(yè)，要牢固樹立工業(yè)強縣思想不動搖，進一步增強信心，下定決心，正視困難，克難攻堅，努力完成“雙過半”和全年工作目標任務，以實際行動推動全縣工業(yè)經濟加快發(fā)展，努力提高生產經營水平，全面落實率
先突破發(fā)展和建設生態(tài)經濟強縣的戰(zhàn)略目標。
二、瞄準目標，強化措施，堅決完成全年各項工業(yè)經濟目標任務
今年我縣工業(yè)發(fā)展的目標任務已經明確，目前經濟運行中遇到的困難和問題很多，形勢十分嚴峻，完成全年工業(yè)經濟目標任務時間緊迫，任務繁重。因此，全縣各級各部門和各個企業(yè)要圍繞年度目標，采取得力措施，進一步挖掘全縣工業(yè)經濟發(fā)展?jié)摿Γ靡磺袟l件，抓住有利時機，力促工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展，確保完成全年目標任務。
（一）抓督促檢查，全面趕超生產任務。在后7個月里，平均每月要完成工業(yè)產值7790萬元，任務相當艱巨。尤其是近半個月，要堅決超額完成“雙過半”任務。為此，各涉工部門和企業(yè)必須堅定完成全年計劃目標不動搖，算清時間帳和任務帳，確保完成全年計劃任務。上個月，縣政府組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，深入到各個企業(yè)進行督促檢查，對企業(yè)所反映的問題，已安排相關部門抓緊解決處理，縣委、縣政府兩辦將跟蹤督辦，將具體措施和工作責任進行全面落實。各責任部門和單位必須將任務落到實處，為企業(yè)營造一個良好的生產環(huán)境，力促企業(yè)完成“雙過半”以及全年目標任務。縣經貿局、鄉(xiāng)企局、小嶺工業(yè)區(qū)管委會、盤龍園區(qū)管委會以及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抽調專人組成工作組，深入企業(yè)調查研究，督促檢查生產進度，對各企業(yè)的生產經營情況每月一調研、一通報、一分析，針對存在的具體困難和問題，制定方案、落實措施，為企業(yè)順利完成年度生產經營目標任務創(chuàng)造條件。要注意督促檢查和解決問題的方式方法，全力做到多服務、服好務，多幫忙、不添亂，堅決防止一督促檢查就不幫忙、剛添亂的加重企業(yè)負擔的錯誤傾向。盤龍公司、陜西銀礦、穆家莊銅礦、金鑫礦山公司、共建中興公司等生產情況較好的企業(yè)，要開足馬力抓緊生產，力爭超額完成全年經濟指標。歐珂公司要抓住復產的難得機遇，努力做好后續(xù)工作，強化企業(yè)經營管理，高度重視產品質量，確保全年任務完成。大西溝礦業(yè)公司在加快菱鐵采選的同時要努力擴大磁鐵采選規(guī)模，盡力彌補欠產損失。金鑫礦業(yè)公司要利用產能擴大的優(yōu)勢，盡快趕上計劃進度。華泰公司、博隆井巷公司、三星選礦廠、泰和銅業(yè)公司和鑫源選礦廠，要挖潛擴能，加快技改，擴大生產，提高效益，為全面完成“雙過半”和全年任務作出更大的貢獻。
（二）抓發(fā)展機遇，突出搞好重大項目建設。要以趙正永副省長來大西溝鐵礦調研指導工作為契機，在確保2×90萬噸菱鐵采選第二條生產線6月份建成投產的同時，力促800萬噸采選項目10月份全面動工，并加快啟動100萬噸煉鋼項目的前期準備工作。陜西銀礦1000噸釩觸媒和200噸硝酸銀兩個金屬深加工項目，對改善我縣工業(yè)結構意義重大，要加快建設進度，力爭10月底投產達效。國寶公司尾礦庫建設要力爭6月底投入使用，金鑫礦業(yè)公司尾礦庫和共建中興尾礦庫建設10月底要達到使用條件。泰和銅業(yè)公司尾礦庫下游11戶居民的搬遷和陜西銀礦尾礦庫下游5戶居民搬遷工作，杏坪鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)政府和相關部門主要領導要親自上手，盡快啟動遷建工作，確保選廠正常安全生產不受影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全力協(xié)助縣上抓好相關項目建設的同時，也要利用西柞高速公路開通、旅游業(yè)突破發(fā)展的有利時機，結合自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引導和鼓勵本地有頭腦、有經驗、有實力的能人和外來客商發(fā)展民營企業(yè)，大力發(fā)展農副產品加工和旅游紀念品生產，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟實力和發(fā)展活力。
（三）抓優(yōu)勢平臺，加快推進工業(yè)園區(qū)建設。交通部門要切實加快小嶺工業(yè)區(qū)尤其是大西溝礦山公路建設速度，進一步加強施工的組織管理，嚴把道路施工質量，確保當前生產不受影響，7月底大西溝整個道路要全部交付使用。小嶺隧道要力爭進入省重點建設計劃盤子，早日開工建設。小嶺中心小學的遷建工作要加快進度，力爭9月份學生入住新校上學。盤龍生態(tài)產業(yè)園馬房子至梨園、馬房子至三星兩條村級道路的路基處理和道路綠化工作要盡快到位。由盤龍園區(qū)管委會牽頭，城建部門配合，盡快落實歐珂公司院內雨水的排放問題，水保部門要協(xié)助盤龍公司建設截滲壩，以解決公司生產供水不足問題。工業(yè)園區(qū)管理部門在抓好基礎建設工作的同時，要多做協(xié)調服務工作，幫助企業(yè)解決生產和經營中出現的問題，力求兩大工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展取得突破。
（四）抓技改節(jié)能，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。我縣多數企業(yè)起步低，管理水平和技術水平相對落后，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新十分重要。目前，大西溝礦業(yè)公司90萬噸菱鐵焙燒中的結圈問題尚未得到很好的解決，這個問題解決不好，直接關系到2×90萬噸擴能工程的成敗，同時對800萬噸項目按期上馬帶來間接影響。我們必須堅持引進技術、引進人才與企業(yè)自主創(chuàng)新相結合，組織企業(yè)加強與科研院所的合作，著力解決技術攻關和產業(yè)改造升級面臨的技術問題，盡快破解菱鐵焙燒結圈工藝難題，確保項目建設早日發(fā)揮效益。經貿、鄉(xiāng)企和兩個工業(yè)區(qū)管委會要強化企業(yè)技術創(chuàng)新服務，加快構建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，政府積極推動的技術創(chuàng)新體系。以此為契機，進一步加強節(jié)能降耗工作，努力實現萬元工業(yè)增加值綜合能耗同比下降4的目標。加快企業(yè)經營機制改革，各企業(yè)要加大企業(yè)面向社會和資本市場融資、引資力度，力求通過體制和技術創(chuàng)新，破解歐珂藥業(yè)公司、盤龍植物藥業(yè)公司、秦嶺中藥材公司、柞水油料加工廠和馬耳峽金礦等企業(yè)的發(fā)展難題，全力幫助企業(yè)實現生產正常化。
（五）抓安全環(huán)保，夯實工業(yè)經濟穩(wěn)健運行基礎。各相關部門和生產單位要繼續(xù)堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹《安全生產法》和《環(huán)境保護法》，切實做好安全生產和環(huán)境保護工作。要進一步加強對安全環(huán)保工作的組織領導，健全制度，夯實責任，細化管理，建立起安全環(huán)保工作的長效機制。各企業(yè)不僅要抓好制度建設，高度重視安全環(huán)保教育，提高防范意識，更要舍得增加投入，加大安全環(huán)保硬件建設，做好節(jié)能減排工作，同時還要抓好經常性檢查，發(fā)現問題及時整改，堵塞隱患，堅決遏制重特大安全生產事故和嚴重污染事件的發(fā)生。6月份“安全生產活動月”期間，安監(jiān)部門要匯同環(huán)保部門，精心組織，廣泛宣傳，加強督促檢查，努力將群眾的安全環(huán)保意識和安全環(huán)保基礎工作推向一個新的水平。
三、加強領導，務實創(chuàng)新，不斷提高領導工業(yè)經濟發(fā)展的本領
今年是西柞高速公路開通后我縣經濟率先突破發(fā)展的關鍵年，抓好今年的工業(yè)經濟發(fā)展事關全局、至關重要，必須將工業(yè)經濟對全縣經濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。當前，我們面臨著加快推進新型工業(yè)化、各地加快發(fā)展的新挑戰(zhàn)和國家政策調整的新考驗，我們既要立足實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，靈活變通，多措并舉，做大工業(yè)經濟總量；又要著眼長遠，提高質量，大力開展資源綜合利用和節(jié)能降耗工作，探索發(fā)展循環(huán)經濟，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經濟增長方式，在目前資源有限、政策趨緊的新形勢下，實現工業(yè)經濟發(fā)展提速增質，必須通過認真研究、大膽探索，找到切合柞水實際的工業(yè)經濟發(fā)展道路。
第一，要加強對工業(yè)經濟工作的領導，努力營造有利于建設新型工業(yè)化的大環(huán)境。當前，全縣上下對工業(yè)經濟發(fā)展的認識不斷深化，力度不斷加大，措施不斷得到加強，但與加快工業(yè)經濟發(fā)展的新形勢相比還有差距。有的地方在工業(yè)經濟發(fā)展方面的干部力量、政策措施、資金保障等投入不足；有的部門服務工業(yè)發(fā)展的主動性不夠、合力不強、效率不高，政企一心、密切配合、攻堅克難氛圍不濃。因此，各級黨委、政府和各部門一定要切實加強對工業(yè)經濟的領導，尤其是主要領導要站在縣域經濟突破發(fā)展的全局高度，堅決重視工業(yè)經濟工作，在理清發(fā)展思路、制定政策措施、解決重大問題、推動工作落實方面認真履職；分管領導要充分發(fā)揮主觀能動性，認真落實黨委政府的有關決定，全力以赴抓好具體的組織協(xié)調，以攻堅的措施推進工業(yè)經濟發(fā)展：一要強化工業(yè)發(fā)展責任制；二要千方百計加大投入；三是努力改進政府服務。特別要繼續(xù)推行縣級領導和部門包扶企業(yè)制度，定期協(xié)調解決企業(yè)在生產經營過程遇到的困難和問題，嚴格兌現有關優(yōu)惠政策，堅決杜絕對企業(yè)的各種亂檢查、亂收費、亂罰款和各種形式、各種借口加重企業(yè)負擔的行為。除安全檢查外，各有關部門不得進入企業(yè)開展影響企業(yè)正常生產的檢查活動，確保企業(yè)集中精力抓生產經營。必須通過治亂、減負、解難、促產，以及領導層強有力的支持，帶動各級各部門進一步深化經濟環(huán)境就是發(fā)展生命線的認識，為企業(yè)生產經營營造一個放水養(yǎng)魚、以服務促發(fā)展的寬松環(huán)境。對個別典型的破壞、影響企業(yè)生產經營和項目順利建設的人或事，要依法從嚴查處，公開曝光，堅決予以打擊，為企業(yè)依法經營發(fā)展保駕護航。
第二，要加強隊伍建設，進一步壯大想干事、能干事、干成事的工業(yè)人才隊伍。近年我縣工業(yè)經濟的發(fā)展，靠的是有一支高素質的人才隊伍，今年全縣工業(yè)經濟發(fā)展的工作任務更重，尤其需要不斷加強工業(yè)人才隊伍建設。要把握好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，建立健全人才投入、創(chuàng)業(yè)、評價、激勵四大機制，著力抓好企業(yè)經營管理、專業(yè)技術和經貿系統(tǒng)行政管理人才隊伍建設。要積極營造良好的人才成才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全以企業(yè)投入為主、政府投入為輔、社會和個人投入為補充的多元化人才建設投入機制，堅持實踐鍛煉、大專院校培訓、外地掛職和考察學習等多措并舉培訓人才。要充分用好項目載體，以項目培育人才、以項目引進人才、以項目留住人才。要大力開展勞動競賽和生產比武活動，挖掘樹立工業(yè)經濟戰(zhàn)線的生產管理典型，增強工業(yè)經濟戰(zhàn)線干部職工的創(chuàng)業(yè)意識、技術意識和人才意識，鼓勵廣大干部職工在車間、生產線上實踐成才、學習成才、科研成才，不斷提升全縣工業(yè)人才隊伍素質和總量。
指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)強縣為目標，以建設標準化礦山企業(yè)為主題，提倡科學管理，由簡單的資源開采型向深加工、精細加工轉變，大力培養(yǎng)新型建材、新型礦山產業(yè)，突出抓好企業(yè)技改、技術創(chuàng)新、生態(tài)化、標準化建設，大力改善企業(yè)生產生活環(huán)境，徹底改變興隆礦山企業(yè)臟、亂、差的現狀。
建設目標
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定好本轄區(qū)內的礦山企業(yè)標準化建設規(guī)劃，2012年，重點礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設標準化礦山企業(yè)2家，年處理原礦石30萬噸以上的采選一體企業(yè)標準化建設達50%以上。全縣三年內全部礦山企業(yè)標準化建設達標，五年內提升建設標準。
建設基本條件
1、企業(yè)證照齊全、合法經營。
2、將標準化礦山建設列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年投入一定數額的資金用于標準化建設。
3、依法履行礦山企業(yè)的法定義務，按時足額繳納稅金、礦產資源補償費。
4、建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并按要求實施和落實。
5、企業(yè)與勞動工人簽訂勞動合同，合同簽訂率達到100%。
6、不拖欠工人工資，積極落實企業(yè)職工工傷等基本保險制度，依法保障工人合法權益。
建設標準
（一）采礦企業(yè)建設標準
1、按照設計要求施工，認真落實安全生產制度，確保不發(fā)生安全生產事故。
2、礦產資源開采回采率和綜合利用率達到《礦產資源開發(fā)利用方案》規(guī)定標準，低品位礦得到充分利用。
3、礦山地質環(huán)境治理按照《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》實施，已閉坑口和礦區(qū)得到全面治理恢復。
4、礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，采礦廢石廢料集中堆放，對采礦坑口和露天采場周圍進行綠化，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的70%以上。
5、豎井（塔）和采礦坑口周圍整潔規(guī)范，采礦洞口用水泥加固，懸掛安全生產標語，標志設置明顯，存放車輛場地、交通通道健全。提升設備設計安裝合理，無安全隱患。
6、井下生產達到相關部門規(guī)定要求，認真落實安全生產責任制，礦山環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質災害防治預警監(jiān)測系統(tǒng)健全。
7、工人宿舍、食堂、廁所和洗浴設施整潔、衛(wèi)生。
（二）選礦（冶煉）廠車間建設標準
1、設置封閉的生產車間、獨立的機修車間和電修車間、單獨的備品備件庫房，各車間及庫房內物品擺放整齊、規(guī)范，杜絕采用土爐子進行車間取暖。
2、車間內地面硬化，所有管道、電纜、儀器儀表盤安裝排列整齊，地面管線無。
3、車間內環(huán)境衛(wèi)生清潔，無粉塵，地面無污水、泥漿積存。
4、廢水、廢氣、廢渣、噪聲等環(huán)境污染防治設施按照環(huán)境影響報告及審批文件要求建設投運，并達到相關標準。
5、使用新設備、新工藝、新技術，選礦回收率、生產效率顯著提高。
6、按要求完成節(jié)能減排工作，節(jié)能空間達10%以上的電機全部完成變頻改造，生產和生活鍋爐均采用節(jié)能鍋爐，照明使用節(jié)能燈具。
（三）辦公區(qū)、生活區(qū)建設標準
1、辦公場所及周邊道路全部實施硬化和亮化，重點部位必須安裝監(jiān)控設備。
2、對辦公區(qū)、生活區(qū)、選廠周圍空閑地進行綠化，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的70%以上。
3、辦公區(qū)和生活區(qū)建設整齊、規(guī)范，設有專門的職工食堂、宿舍、浴室、廁所和垃圾池，達到整潔、干凈、衛(wèi)生標準。有條件的礦山企業(yè)要建設職工文體活動場所，配備相應設施。
4、配有專門的統(tǒng)計、檔案等資料管理人員，按要求完成各項統(tǒng)計上報工作，信息反饋及時準確。
5、各項規(guī)章制度健全并全部上墻。
（四）尾礦庫建設標準
1、尾礦庫建設達到安監(jiān)和環(huán)保部門設計要求。
2、尾礦漿排放按環(huán)境影響報告要求執(zhí)行，干排臨時堆放點實施圍墻圍擋，做到隨排隨清，無塵土飛揚。
3、尾礦庫四周和基礎壩以上尾礦干沙部分綠化率達到70%以上。
4、廢水循環(huán)利用，做到廢水不外排。
5、尾礦庫專人看管，制定尾礦庫排險預案，排險物資、設備和人員齊備。
檢查驗收
