時間：2022-11-16 12:30:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院檔案員，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
對于法院檔案管理來說，就是指對一些基本案件的具體過程以及卷宗進行一個初步的管理，來保證以后查閱的方便，并為以后的案件審理提供一個基本的參考。因此本文將對目前法院檔案管理的新模式構建與應用進行分析，主要從進行法院檔案管理的新模式構建與應用研究的意義、法院檔案管理的新模式構建與應用過程中存在的問題以及法院檔案管理的新模式構建與應用策略等三個方面展開分析，并提出科學的發展策略，促進法院檔案管理工作的與時俱進。
一、進行法院檔案管理的新模式構建與應用研究的意義
在社會主義國家的發展過程中，檔案管理工作對于整個社會的發展起著至關重要的作用。首先，它關系著社會案件的審理以及結果的判定，并且對以后的案件審理有著非常重要的借鑒作用，因此對目前法院檔案管理工作中存在的問題展開研究，及時地分析存在的問題對于法院檔案管理工作的的順利開展具有十分重要的意義；其次，通過研究可以促進目前的法院檔案管理工作，改變傳統的、不合時宜的管理方法，來進一步促進檔案管理方法的進步；最后，通過開展法院檔案管理的新模式構建與應用研究，可以進一步規范法院工作，促進案件的公平、有序管理，為進一步公平的審理案件提供一定的借鑒，實現國家司法工作的規范化運行。
二、法院檔案管理的新模式構建與應用過程中存在的問題
（一）法院檔案管理技術手段落后
根據目前的調查顯示，在法院檔案管理的過程中存在著檔案管理技術手段落后的問題。簡單來說就是所有的檔案僅僅是通過紙質化的方式進行保管，這樣就容易造成法院檔案的遺失和破損，不利于查閱和保存，同時還會對今后的檔案應用帶來不必要的麻煩。尤其是隨著社會信息化的進程不斷加快，越來越多的資料開始面臨信息化的問題。對于法院檔案的管理來說，同樣出現了管理技術手段落后的現象，這將對法院工作造成嚴重的影響，甚至會大大降低法院檔案管理工作的工作效率，所以必須要采取科學的檔案管理手段，實現檔案管理的與時俱進。
（二）法院檔案管理意識比較薄弱
除了以上問題之外，在法院檔案管理新模式構建的過程中還存在著法院檔案管理意識薄弱的問題。因為在信息化時代的背景之下，檔案資料問題關系著法院工作的效率以及基本的考核標準，所以說如果缺乏對檔案管理工作的重視將會嚴重影響法院案件審查的效率，甚至會對正在進行審理的案件造成嚴重的影響。要知道，意識問題將會對實際操作程序有著重要的指導作用，那么如果沒有好好利用法院檔案管理意識，發揮意識的重要作用，那就不利于法院檔案管理的發展與進步，所以必須要進一步解決法院檔案管理意識薄弱的問題。
（三）法院檔案管理缺乏專業的人才
最后法院檔案管理新模式的構建，還必須要具備專業的新技術管理人才。因為通過目前的調查結果顯示，大部分的法院檔案管理人員都是采用一些老員工來對檔案進行管理。雖然這些老干部對檔案的運用和查閱具有十分豐富的經驗，但是卻并不具備使用現代技術的能力，因此這個矛盾的存在將會嚴重制約法院檔案管理模式的創新發展，必須要加強專業檔案管理技術人才的引進與變革。
三、法院檔案管理的新模式構建與應用策略
（一）加強法院檔案管理信息化模式構建
法院檔案管理的新模式發展的方向就是不斷地與時俱進，進一步加強法院檔案管理信息化模式構建。通過將法院中的案件檔案都通過計算機來進行管理，逐步實現檔案管理的信息化，這樣一來就進一步方便了相關人員的查閱和管理。首先，要引進專業的計算機設備，來實現檔案管理的設備的完備；其次，還要安裝一些檔案信息管理系統，實現信息管理的網絡化；最后，還要加強法院之間的檔案信息化連接，這樣才可以更好地實現檔案管理的信息化和一體化進程。
（二）以現代化管理理念構建法院檔案管理新模式
為了更好地實現法院檔案管理的新模式的發展，還要加強對檔案管理意識的培養，并以現代化的管理理念構建法院檔案管理新模式。首先，檔案管理人員就必須要具備現代的檔案管理理念，采用高效率的工作方式，來實現對檔案的管理和應用；除此之外，還要在檔案的保存和管理過程中，不斷地去學習和借鑒其它先進的管理方式，這樣就可以進一步促進法院檔案管理工作的與時俱進，發揮現代化管理理念的重要作用，為法院檔案管理新模式的進一步發展，奠定一定的意識和理論基礎。
（三）分配專業的法院檔案管理人才
最后，在法院檔案管理新模式構建的過程中，還要不斷分配專業的法院檔案管理人才。第一，要對管理人員的專業素質進行一個嚴格的測評，這樣就可以保證對檔案管理工作的熟悉程度進一步提高，便于工作的順利開展；第二，還要對管理人員的信息化操作水平進行測試，因為只有具備熟練地機算機操作能力，才可以進一步來輔助法院檔案管理工作，促進檔案管理新模式的發展，使得法院檔案管理工作朝著信息化的方向穩定發展；第三，還要對檔案管理人員進行定期的測評和考核，來保證管理人員的能力和知識水平不斷提高與進步。
四、結束語
通過本文的進一步研究發現，在目前法院檔案管理的過程中還存在著一些問題，例如檔案管理模式的落后等，因此本文提出了合理地解決措施，以信息化的檔案管理方式進行研究和分析，來進一步促進法院檔案管理方式的變革與應用，實現檔案管理的科學化、高效化。
參考文獻：
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[2]翁東東.畢堯翔.基于云計算的法院檔案管理系統研究[J].電子世界，2014（07）.
但不可否認的是，隨著人民群眾司法需求的增長，法院訴訟檔案管理體系在組織設置、制度建設、科技管理等方面也逐漸暴露出諸多與形勢任務不相適應的問題，亟待完善。其中最為突出的是缺少整體規劃和統一標準，在庫房建設、信息化建設等工作中，各家法院各自為政，導致一方面是重復建設、形成浪費，另一方面又因財力等因素導致庫房不足、管理系統難以完善，各院之間無法兼容，致使訴訟檔案跨院、跨省借閱難以實現。為此，建議從訴訟檔案管理的自身規律和未來發展趨勢綜合考慮，有效整合各類資源，在高級法院設立訴訟檔案管理中心，建立中心庫房，統一保存、管理實體檔案，同時，走科技強院之路，充分利用高科技手段，將單一實體檔案轉換為實體檔案和數字化檔案并存，實現檔案管理工作真正意義上的信息化，從而全面提高訴訟檔案管理體系的整體性、科學性、規范性。
一、當前訴訟檔案管理工作中存在的主要問題
(一)管理體制不健全
1、基礎規定過于滯后。當前法院檔案管理工作依據的法律法規是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《機關檔案管理工作條例》以及最高法院法(辦)發[1991]46號文件的有關規定。其中，制發于1991年的46號文件(包括《人民法院檔案管理辦法》等8項規章制度)是當前法院檔案管理工作的基礎。由于46號文件中的相關規定已經嚴重滯后，不能適應當前法院檔案管理工作的需要，一線法院檔案管理部門迫切需要一套適應新時期工作，便于執行的訴訟檔案管理辦法。
2.管理模式不科學。目前是各級法院各自管理本院自身形成的訴訟檔案，在管理上只重層級，不重集中統一。由于大多數基層法院的人、財、物力量有限，實踐中訴訟檔案庫房嚴重不足、檔案人員匱乏成為普遍現象。同時，由于各自為政，不同法院的規定不盡相同，加之實體卷宗使用不便、借閱環節上的安全無法充分保障等特點，導致跨院、跨省借閱訴訟檔案時難度較大，法院之間、檢法之間因此產生的矛盾日益凸顯。
3.管理手段不專業。其中最為突出的就是歸檔率的統計不科學，沒有標準的統計辦法，依據各法院信息化程度的高低做法不一。一般在審判管理軟件中未包含歸檔管理項目的法院，是依據各業務庭自己上報的應歸檔數和未歸檔數據來統計歸檔率，無法做到客觀全面。
4.監督、激勵機制不完善。目前，法院檔案管理工作是接受檔案局和高級法院檔案管理部門的雙重業務指導。法院系統自身至今還沒有設立專門針對檔案管理工作進行表彰的項目，尚未形成有效的激勵機制。
(二)信息化過程中標準不統一
當前，在“科技強院”思想的指導下，全國各地法院加快了信息化建設進程，訴訟卷宗數字化作為其中一項內容，也正在蓬勃開展。但是由于大多數都是各級法院各自獨立研發管理軟件，在設計上對檔案管理項目的歸屬未能形成統一的指導思想。由于訴訟檔案的專業性，一些普通的電子文件標準并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統整合和數據共享需求，必須盡快制定與訴訟檔案需求相匹配的、統一的設備標準、參數標準、接口標準。
(三)人、財、物保障不到位
1.庫房緊缺。近年來，隨著案件數量的激增，訴訟卷宗檔案數量劇增，所需空間急劇膨脹。而紙質實體卷宗具有原始性與不可替代性，因此即使訴訟檔案卷宗已經電子化，其仍需保存。按照規定，訴訟檔案保管期限最短的也要存放30年。囿于建設規劃標準及客觀實際，因訴訟爆炸本已在審判辦公用房方面捉襟見肘的各基層法院，無力、無處再擴建檔案庫房，檔案庫房嚴重緊缺。
2.人員編制短缺。法院系統是嚴重缺人的國家機關之一，“案多人少”的矛盾十分突出，法院有限的編制只能向一線審判部門傾斜，難以再為檔案部門配齊、配足人員。基層法院檔案管理工作總體局面是人少事多，忙于完成查收卷宗等基本任務，無力再進一步開展檔案管理創新與編寫檔案史料等檔案編研工作。
3.卷宗移轉不安全。訴訟檔案在審判過程中頻繁流轉不利于訴訟卷宗的安全。從一審、二審、申訴、再審、執行、抗訴等程序中的調卷、退卷過程中容易發生卷宗的損毀丟失。
二、完善訴訟檔案管理體系的設想
(一)構建新的檔案管理組織架構和科學的管理機制
1.設立各省法院檔案管理中心和中心檔案庫房。《檔案法》第二條明確規定，國家一切機關團體、企事業單位和其他組織所形成的檔案必須歸國家所有;第五條規定，檔案管理工作實行統一領導，分級管理的原則。訴訟檔案是國家檔案全宗的重要組成部分，法院是國家審判機關，以法院為全宗單位，以全宗為核心，實行訴訟檔案的分級集中統一管理是維護訴訟檔案真實性、可靠性的有力保障。長期以來各級法院各自管理其產生的訴訟檔案，只是做到了分級管理，沒有體現集中統一的優勢。
建議在高級法院以及部分中級法院設立集中統一管理轄區訴訟檔案的管理中心，建設中心檔案庫房集中存放基層法院的紙質卷宗。基層法院僅保留周轉庫房，保證實體紙質訴訟檔案形成后5年內的存放和保管。
2.建立健全訴訟檔案管理制度。建議最高法院盡快組織各法院通過認真細致的調研論證，制定新的訴訟檔案管理制度辦法，重點強調明確以下四方面內容:一是確定卷宗材料的排列順序。重點關注新增類型材料的放置位置。二是在立卷歸檔制度中強調卷一的索引功能。三是對照新修訂的民事訴訟法等法律法規及司法解釋，重新制定案由和保管期限的相關規定。四是建立科學有效的歸檔率統計模型，為各項考核提供公平、有力的基礎數字。
3.創新管理方式。一是建立調離人員檔案交接監督機制。二是搞好配套開發。探索研發裁判文書制作系統，將裁判文書從啟動、呈批、審查、印刷的整個流程電子化，達到真正的無紙化審判。
4.科學配置人力，強化業務培訓。檔案管理工作本身具有較強的專業性，法院的訴訟檔案具有更強的專業性。不論采用何種編制的人員，都應當保持檔案隊伍的相對穩定，保證檔案人員政治過硬，不斷提高檔案人員的業務能力。
5.完善激勵機制。可以考慮設立法院檔案管理先進工作者獎項，以充分調動法院檔案管理工作人員的工作積極性和主動性。
(二)訴訟檔案信息化的解決思路
1.標準先行，科學規劃。檔案的信息化建設必須以科學發展觀為指導。建議由最高法院根據訴訟檔案管理的實際需求出臺法院系統的訴訟檔案的電子化標準，指導和規范全國各級各類法院訴訟檔案電子化。在當前不能夠統一開發商和統一應用軟件的情況下，作為訴訟檔案電子化的基本依據，并采取相應措施促使各級法院在系統開發中嚴格遵守，以便于在今后的發展中實現數據結構的統一。
2.建立統一的訴訟檔案管理軟件。各行各業應用管理軟件的統一是大勢所趨。建議由最高法院統一標準，統一軟件，保證最高法院對全國法院訴訟檔案資源的有效采集，真正實現由上到下的四級檔案管理體系。
3.創建電子檔案查詢體系。全國法院系統均實現電子化歸檔后，在四級法院建立一個完整的電子檔案查詢系統，與現有的法院案件信息管理系統整合在一起，凡是上訴或進入審判監督程序的案件，根據一定的審批程序，向有關法官開放電子卷宗。這樣可以極大地減少審判過程中的調卷量，緩解審判庭和法院檔案部門的工作壓力，也可以減少卷宗在調閱過程中出現的沖突及案卷丟失的風險。
4.訴訟案卷數字化并卷。在訴訟檔案管理中，同一原、被告的案件在不同的審理階段會形成不同的卷宗，如減刑假釋案件、申訴復查案件、再審案件、執行案件的卷宗原則上都應該采取并卷的方法進行管理，達到全面掌握案件各階段審理情況的目的。
一、法院訴訟檔案信息化的基本理論
“訴訟檔案信息化是信息化在檔案領域的具體實現, 其基本內涵與信息化的內涵是一致的。 訴訟檔案信息化是檔案事業發展中的一項動態系統工程, 由諸多相關項目構成。訴訟檔案信息化建設絕不是某一個或幾個方面的事, 它也不是單純的技術現代化、手段現代化過程, 也不能簡單地與檔案數字化、網絡化建設等同起來。訴訟檔案信息化建設包括了檔案信息化建設, 檔案信息數據庫建設, 檔案信息資源的有序組織, 檔案信息資源的開發利用, 檔案人才的培養與用戶的培訓, 檔案信息化建設的相關政策、法規、制度和標準的制定與實施, 信息技術的廣泛應用等等。”[2]筆者認為：人民法院訴訟檔案信息化是指在訴訟檔案形成、收集、整理、歸檔、查詢、管理等各個方面，推廣和應用以計算機網絡為中心的科學技術，構筑由計算機網絡硬件和軟件實現的訴訟檔案信息資源共享優勢，利用信息技術傳播速度塊、存儲量大、查詢快捷和信息資源共享的優勢，實現以科技手段智能化輔助法官辦案的系統工程。
二、法院訴訟檔案信息化建設的必要性
訴訟檔案是審判活動的真實記錄，是法院眾多信息資源中最基礎的部分。在當今科學技術突飛猛進的信息時代，訴訟檔案面臨著知識經濟和信息時代的嚴峻考驗，訴訟檔案的信息化建設已成為歷史必然。
（一）訴訟檔案信息化建設是深化法院改革的必由之路，關系到我國法制建設的進程。信息化建設在法院改革發展和現代化建設中具有重要的地位和作用，作為信息化工作的一個重要組成部分，法院訴訟檔案信息化建設尤為關鍵。科學、有序、高效的檔案管理模式將徹底改變法院過去傳統的“看守庫房式”檔案管理辦法，數字檔案的全新管理理念、利用信息技術構建的新型法院檔案管理信息系統，為審判工作和司法實務工作的開展提供了全新、快捷、安全的服務。因此，訴訟檔案的信息化建設深化法院改革的必由之路，關系到我國法制建設的進程。
（二）訴訟檔案信息化建設是實現法院“公正與效率”的技術保障。以計算機網絡為中心的信息化建設，具有傳播速度快、存儲量大、查詢快捷等特點，改變了傳統的思維模式和手工操作的運行機制，在檔案管理領域，計算機以其高速運算與極強的數據處理能力給檔案工作帶來了全新的科學管理手段和先進快捷的檢索辦法。這將更有效地提高法院工作的質量和效率，是實現法院“公正與效率”的技術保障。
(三) 訴訟檔案信息化建設能夠極大地提高法院擋案的安全保密性。訴訟檔案信息化建設可以完全代替原紙制材料進行調閱，使得原本檔案材料可以長期封存保護，避免紙質檔案損毀。電子檔案可有效防止案卷材料被刪改、替換等問題。同時，訴訟檔案的信息化建設可以對案卷進行密級管理，對查詢人員進行限制，特定檔案只對有權限用戶開放，設置安全級別，依權限分級管理，有效解決檔案泄密等問題，能夠極大地提高法院擋案的安全保密性。
三、法院訴訟檔案信息化建設的障礙
鑒于訴訟檔案的重要性，推進其信息化建設已勢在必行，然而在我國現有環境下，訴訟檔案的信息化建設并非一帆風順，存在著諸多障礙。
（一）訴訟檔案信息化建設觀念相對落后。盡管訴訟檔案的重要性逐漸被人們認識，但在我國仍有仍有相當一部分人檔案意識淡薄, 認為檔案無足輕重, 沒有多大用途，這就造成了在訴訟檔案信息化建設過程中的非積極投入及非規范行為, 最終會造成檔案信息化建設的延緩, 造成檔案信息交流的障礙, 影響檔案信息化建設目標的實現。
（二）訴訟檔案質量不高，檔案管理混亂。《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》對訴訟檔案的收集、排列的順序、立卷編目、卷宗裝訂都作出了明確的規定。然而這些規定并沒有得到很好的落實。實踐中訴訟材料排列次序混亂、目錄和卷宗封面項目填寫不全、裝訂不齊等等，嚴重影響了訴訟檔案的質量和壽命。另一方面，部分法院檔案管理人員責任不清，加之頻頻換崗、交接手續不完備，一部分檔案借出后沒有按期歸還，有些卷宗材料放置較長時間得不到及時整理歸檔，造成了檔案的殘缺和遺失，[3]這些都造成了檔案管理的混亂。而這勢必影響法院訴訟檔案信息化建設的順利進行。
（三）檔案信息化建設的標準滯后。檔案信息化建設的前提是檔案信息的規范化、標準化, 即用共同的信息技術和信息語言組織檔案信息。正如iso主席漢茲所說:“如果不靠國際標準來有效引導信息迅猛發展趨勢, 必將出現一個電子混亂局面”。自1979年以來, 我國已頒布了不少檔案工作標準, 但其中絕大多數是針對紙質、音像等檔案, 針對數字化檔案的寥寥無幾。而檔案信息化建設主要面對的是數字化的檔案信息, 這就需要從數字檔案信息的著錄、保護等方面入手, 制定新的標準來規范工作實踐。
（四）缺乏專業的檔案管理人員。法院訴訟檔案信息化建設需要專業復合的檔案管理人員，其不僅要有專業的法律知識，還要有較高的計算機操作水平以及檔案管理知識。實踐中檔案管理人員由于對電子文件、電子檔案的收集、保存、維護與利用接觸太少, 檔案管理人員能熟練使用微機的為數不多, 能承擔程序設計和數據維護的 的更是少之又少, 這是推進法院訴訟檔案信息化建設又一障礙。
四、完善法院訴訟檔案信息化建設的建議
前已論及，在信息化時代推進法院訴訟檔案信息化建設已勢在必行，而在推進法院訴訟檔案信息化建設中存在著一系列主觀客觀方面的障礙，面對這些障礙，如何推進訴訟檔案信息化建設的順利進行，筆者有以下建議：
（一）轉變傳統觀念，樹立檔案意識。在訴訟檔案信息化建設中, 每個人都面臨著傳統觀念的轉變, 都要樹立現代檔案管理、利用意識, 逐步使檔案工作從傳統的館藏模式向檔案信息中心過渡。各級領導要充分認識信息化的重要性, 認識檔案資源信息化對檔案事業創新與發展的重要性, 切實把檔案資源信息化提到戰略高度來思考, 這是檔案事業生存與發展的問題, 也是創新與改革的方向。同時，檔案工作者應認清面臨的挑戰和機遇, 加強工作責任感, 樹立現代化管理思想, 努力用現代化管理手段去管理檔案, 適應時展的要求。在檔案工作重心上, 要實
現從過去較多強調安全和保密( 重于保管、積累史料) 向以用戶需求為主導的重心轉變, 要從用戶出發, 研究用戶的需求, 開展有針對性的服務。這就為檔案工作確定了操作性強的目標和主線, 也是轉變觀念的一個基點。[5] （二）提高訴訟檔案質量，規范訴訟檔案管理。針對法院訴訟檔案質量不高，管理混亂的局面，一方面，法院應嚴格規范卷宗評查和審核制度，提高訴訟檔案質量。法院應把卷宗評查、審核納入案件流程管理，建立嚴格的卷宗評查、審核制度，從實體和程序兩個方面規范卷宗評查、審核工作，對不合格的卷宗堅決不歸檔，嚴格規范卷宗歸檔。另一方面，強化訴訟檔案管理機制，嚴格檔案借閱制度。通過制定《檔案管理辦法》、《檔案分類方案》、《訴訟文書立卷歸檔辦法》、《檔案保密制度》等規章制度，加強規范管理，特別是加強對外調卷及法院內部調卷的規范管理。
市人民政府辦公室： 一、自查基本情況匯報
（一）、領導重視，思想統一，任務明確 （二）、增加經費投入，抓緊系統化的檔案管理 經過不懈的努力，完成了1950年至2003年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作，所有各種檔案歸檔均符合要求，查找方便，利用效果好。2002年至2003年兩年間各檔案借閱326卷次，利用檔案268卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執行、申訴復查工作提供了利用服務。
（三）、建立健全檔案管理制度，強化檔案管理工作
為使法院系統的檔案管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化，更好地開展各項審判業務和審判理論研究。我院制定了《xx市人民法院檔案管理辦法》、《xx市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《xx市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責》等辦法、制度，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度，為檔案工作進入科學規范的管理創造了有利條件。
（四）、做好歸檔工作，不斷豐富庫藏工作 二、存在的問題
（一）在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔，對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。
（二）沒有過細地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作，因此出現訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標準的情況；有的部門還存在不認真按時按質量歸檔的情況，特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。 （四）檔案庫房盡管加設防盜鋼條，但保衛人員看不到其，保衛視角差，存在著安全隱患。
三、整改措施
（一）院領導要繼續加強對檔案工作的領導和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經常向領導匯報檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達、心中有數，不斷總結經驗，解決好存在的問題。
（二）從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》，依法開展檔案管理。
（三）加強全院干警的檔案意識，以及業務學習和培訓，特別是文秘人員、檔案人員、內勤人員、書記員的業務學習和培訓，努力提高工作質量、工作效率與管理水平。
（四）針對自查中存在的問題，不斷完善各種規章制度，對存在的問題進行整改，該配備、更新的設備爭取配備、更新齊全。
（五）抓好檔案管理的工作指導，堅持落實好已經建立健全的各種規章制度，把問題解決在檔案歸檔入庫之前，保證每年歸檔工作按質量和進度順利進行。
（六）做好檔案管理開展利用工作，使檔案資料更好地為法院審判工作服務，為經濟建設服務，為社會服務。
特此報告
被告人：蘭成仕，男，42歲，新疆維吾爾自治區巴里坤縣人民法院助理審判員，因涉嫌竊取國有檔案于 2001年 1月 22日被逮捕。
被告人：李兆斌，男，36歲，新疆維吾爾自治區巴里坤縣人民法院助理審判員，因涉嫌竊取國有檔案于 2001年 1月 11日被取保候審。
被告人蘭成仕、李兆斌竊取國有檔案一案，由新疆維吾爾自治區哈密市人民檢察院向哈密市人民法院提起公訴。
起訴書指控：被告人蘭成仕、李兆斌將新疆維吾爾自治區巴里坤縣人民法院（以下簡稱巴里坤縣法院）的 27冊檔案卷宗盜出后藏匿、丟棄。蘭成仕、李兆斌的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百二十九條第一款的規定，構成竊取國有檔案罪，應依法懲處。
被告人蘭成仕辯稱：我沒有參與起訴書指控的竊取國有檔案行動，證人之間具有串通和栽贓陷害我的可能性，現有證據不能形成完整的證據鎖鏈，起訴書的指控不真實、不客觀。請法庭堅持孤證不能定案的原則，宣告我無罪。
被告人李兆斌辯稱：我只是協助蘭成仕隱藏而未非法占有國有檔案，因此不構成竊取國有檔案罪。在此案中，我只是從犯，且歸案后認罪態度好，社會危害性較小，希望法庭對我從輕或者減輕處罰。
哈密市人民法院經審理查明：
被告人蘭成仕、李兆斌均是巴里坤縣法院的干部，且對該院領導胡某某心存不滿。
1999年 12月，巴里坤縣法院為做好檔案達標工作，重新裝訂已歸檔的案件卷宗。被聘用參加此項工作的王莉（系胡某某的親戚）將準備重新裝訂的 27冊卷宗（內有刑事案卷 25冊、執行案卷 2冊）放在該法院圖書室內。被告人蘭成仕、李兆斌借機盜出這些卷宗，由蘭成仕謊稱“廢紙”送往周秀萍家存放。事后，蘭成仕、李兆斌草擬了一封信，讓李兆斌的二叔李貴清幫忙在蘭成仕的宿舍重新抄寫后，復印數份發往有關部門，控告胡某某用人不當致使法院案卷丟失，胡某某還在事后包庇丟卷人王莉。2000年 12月，蘭成仕、李兆斌得知公安機關已著手偵查縣法院檔案丟失一事，遂將藏匿在周家的案件卷宗取走，丟棄在巴里坤縣法院門口的“極流”理發店屋頂上。2001年 1月 8日，經李兆斌指認，公安機關將丟棄的案卷追回。經巴里坤縣保密局鑒定，被盜的 27冊卷宗中，屬絕密級的卷宗 2卷，秘密級的卷宗 4卷。
以上事實有下列證據證實：1、巴里坤縣法院的報案材料、“更正說明”及證人王莉的證言，證明巴里坤縣法院失竊案卷的時間、數量等情況；2、證人周秀萍、孟慶峰的證言和被告人蘭成仕 2001年 1月 9日的親筆供述，證明 1999年底蘭成仕曾將一塑料編織袋“東西”放在周秀萍家，2000年 12月蘭成仕、李兆斌共同到周秀萍家將“東西”拿走；3、證人李貴清、王義花的證言，落款為 1999年 12月 26日、署名為李天山的匿名信一封，哈密地區公安局哈地公文檢字（2001）第 06號筆跡鑒定書一份，證明匿名信確實為李兆斌和一個穿法院制服的人讓李貴清幫忙抄寫的；4、辨認筆錄兩份，證明經證人李貴清辨認，讓其抄寫信件的男子是被辨認人員中的 4號（即蘭成仕），而其抄信的地點是位于建行家屬宿舍樓一樓的蘭成仕宿舍；5、辨認筆錄兩份，證明經證人周秀萍和被告人李兆斌分別辨認，被公安機關追回裝有案卷的塑料編織袋，正是曾經存放在周秀萍家的塑料編織袋；6、現場照片，證明巴里坤縣法院門前的“極流”理發店屋頂上，有被丟棄的檔案；7、提取及返還物品清單，證明經李兆斌指認，在“極流”理發店屋頂上提取到丟棄的檔案，該檔案已經發還給失主巴里坤縣法院；8、巴里坤縣檔案局的說明和巴里坤縣保密局的密級鑒定書，證明巴里坤縣法院保管的所有檔案屬于國家檔案，被盜的 27冊卷宗中屬絕密級的有 2卷、秘密級的有 4卷。以上證據經庭審質證、認證，可以作為認定本案事實的根據。
哈密市人民法院認為：被告人蘭成仕、李兆斌因對領導不滿，為構陷他人而采取秘密手段竊取國有檔案，事實清楚，證據確實、充分，起訴書指控的事實成立。
《中華人民共和國刑法》第三百二十九條第一款規定：“搶奪、竊取國家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。”第三款規定：“有前兩款行為，同時又構成本法規定的其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”此條規定的竊取國有檔案罪，是指采取秘密手段獲取國家所有檔案的行為。該罪主體可由達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的自然人構成，侵犯的客體是國家對檔案的管理制度，侵害的對象是國家所有的檔案，犯罪的主觀方面表現為故意，即明知是國家所有的檔案而竊取，客觀方面表現為實施秘密竊取的行為。
檔案，是指過去和現在由國家機構、社會組織以及每個人從事政治、軍事、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。《中華人民共和國檔案法》規定，國家所有的檔案，是指由國家檔案部門、國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體和其他組織保管的、所有權屬于國家的檔案。人民法院作為國家審判機關，其在訴訟活動中形成的案卷對國家和社會均有保存價值，是所有權屬于國家的訴訟檔案。
本案被告人蘭成仕、李兆斌都是精神正常的成年人，且均為人民法院的干部，不僅明知他們竊取的是等待重新裝訂的訴訟檔案，而且明知這些檔案是屬于國家所有的檔案。蘭成仕、李兆斌實施竊取行為，并非想占有這些訴訟檔案，只是以此來陷害本單位領導。刑法設定竊取國有檔案罪，是要通過懲戒來禁止、杜絕竊取國有檔案的行為，并非懲戒竊取行為造成的惡果。因此，只要行為人實施了竊取國有檔案的行為即構成本罪，不問行為人的犯罪動機如何，也不問其竊取后如何處置國有檔案。蘭成仕、李兆斌的行為已經觸犯刑法第三百二十九條第一款的規定，構成犯罪。
刑法第二百八十二條第一款規定：“以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”此條規定的非法獲取國家秘密罪，是指以竊取、刺探、收買等方法，非法獲取國家秘密的行為。本案被告人蘭成仕、李兆斌竊取的人民法院訴訟檔案中，有絕密級卷宗 2卷，秘密級卷宗 4卷，一行為競合了竊取國有檔案罪與非法獲取國家秘密罪。竊取國有檔案罪的法定刑是五年以下有期徒刑或者拘役，非法獲取國家秘密罪的法定刑是三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。根據刑法第三百二十九條第三款關于“依照處罰較重的規定定罪處罰”的規定，對蘭成仕、李兆斌的行為，不以非法獲取國家秘密罪論處。
刑法第二百四十三條規定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”被告人蘭成仕、李兆斌竊取國有檔案是為了陷害本單位的領導，然而其陷害行為尚未達到情節嚴重，不另定罪。
綜上所述，被告人蘭成仕、李兆斌的行為已構成竊取國有檔案罪，應當依法追究刑事責任。起訴書的指控定性準確。在本案中，蘭成仕既積極預謀策劃，又主動實施了竊取檔案、擬寫匿名信及轉移贓物等一系列行為，歸案后在證據面前仍不認罪，其無罪辯解不予采納。李兆斌積極配合蘭成仕實施犯罪行為，故其關于自己是從犯的辯解不能成立。李兆斌歸案后能如實坦白自己的罪行，并能積極協助公安機關追回國有檔案，確有悔罪表現，故其要求從輕處罰的意見可以采納。據此，哈密市人民法院于 2001年 9月 17日判決：
一、被告人蘭成仕犯竊取國有檔案罪，判處有期徒刑五年。
二、被告人李兆斌犯竊取國有檔案罪，判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。
被告人蘭成仕、李兆斌不服一審判決，向哈密地區中級人民法院提起上訴。
蘭成仕的上訴理由是：我沒有與李兆斌預謀竊取案卷，也未實施竊取國有檔案的行為，巴里坤縣法院丟失案卷與我無關。其辯護人的辯護意見是：按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，巴里坤縣保密局無權對巴里坤縣法院的卷宗作出保密級別的鑒定。原判認定蘭成仕與李兆斌在本案中的作用相當，但對蘭成仕卻判處明顯比李兆斌重的刑罰，是量刑不當。請求二審在查明事實的基礎上，作出公正判決。
李兆斌的上訴理由是：我是本案從犯，且認罪態度好，應當從輕處罰。一審不認定我為從犯，量刑過重，請求改判。
高虹于2006年調入北京市東城區人民法院,擔任副院長,分管信息化工作。當時東城法院的新審判大樓正在建設中,信息化要從頭建設,百廢待興。高虹不是技術專家,這決定了她可以跳出一般的技術思維推進信息化。
東城法院是北京地區最后一個興建審判大樓的法院。在學習其他法院的經驗基礎上,東城法院“后來者居上”,信息化建設中頗有亮點,尤其是數字法庭建設走在了前列,成為全國數字法庭建設試點單位之一。預計今年上半年建設完畢,東城法院將成為北京市首家全部實施數字化法庭的法院。
高虹說: “技術是后臺,應用是前臺。信息化要為法院的業務服務。信息化管理部門就需要用信息化手段營造充滿人文關懷的訴訟環境,體現司法為民的理念。”
展現人文關懷
什么是信息化的人文關懷?
法院的職能是解決各類糾紛,確保當事人“打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”。在當事人準備進入訴訟環節時,信息化能提供一個公開、透明的環境,幫助當事人獲取信息,了解程序。信息化能站在當事人的角度,為當事人排憂解難,這就是信息化的人文關懷。
高虹認為,空說人文關懷無意義,具體要看信息化做了什么。東城法院的做法是,盡可能在每一個細節中體現這種關懷。比如,在東城法院門前,有一塊碩大的LED屏不斷滾動,實時整個法院的開庭信息,不僅當事人可以獲知自己案件的開庭時間和地點,社會公眾也可以在這個大屏幕上獲知幾天內所有案件的開庭信息,從而選擇旁聽。
東城法院的立案大廳內,有觸摸查詢系統。訴訟當事人可在上面獲得相關法律法規、立案流程、訴訟風險、案件信息以及東城區各駐區醫院、銀行名錄等各類公共信息,這也是司法透明的一個表現。“這一系統的設置既減輕了法官的工作量,節約了訴訟資源,又大大方便了訴訟群眾。”高虹說。
東城法院有大、中、小共29間法庭,每天處理不少案件。以前,有當事人進入法院之后忘記開庭時間或者開庭地點了。為了解決這個小問題,東城區法院又充分利用電梯內的LCD這一平臺,以語音、文字、圖片等多種形式信息,讓當事人了解法庭分布情況。并且,每個法庭門口均有一個公告屏,準確顯示案件的當事人及承辦法官。如此一來,當事人就不會因為尋找法庭而多費腳力,也不會因為走錯法庭而打斷正在進行的其他庭審活動。
高虹認為,這些細小的變化正是為了實踐“司法為民”的理念,也是東城法院信息化建設的具體表現。除了這些當事人可以直接感受到的信息化之外,東城法院的信息化還具有一套復雜、成熟的審判系統。
2008年,東城法院入駐了新大樓。從2006年到2008年的兩年中,東城法院建設了綜合布線、信息網絡、數字法庭、樓宇控制、公用信息、無線網絡覆蓋、一卡通系統、同聲傳譯系統以及智能檔案庫管理等十余個系統。
首屈一指的是數字法庭。
數字化法庭
數字法庭是信息化在法院系統中的具體表現,主要目的是為了提升審判效率,規范審判行為,維護司法公正。一般有條件的法院,都在逐步向數字化法庭發展。
這個數字法庭是: 審判全過程數字化,全流程視頻監控,數字化存儲,光盤刻錄,文檔記錄等,做到所有流程有據可查。這樣做的好處是,既保護了當事人的利益,也保護了法官的權益。
高虹舉例說,有一起案件的當事人反映法官在法庭內對其進行人身侵害。東城區法院很重視,立刻調取了當天的視頻錄像。視頻資料顯示,法官未對其進行侵害,庭審規范有序。開庭實況的再現,既保護了法官,也使當事人承認了錯誤。
原來,東城法院的四間數字法庭只有兩個攝像頭,并且是采購了最好的,達到專業級別的設備。后來,經過實踐證明發現,IT設備更新速度太快,完全沒必要采購專業級別的設備。現在東城法院的數字法庭內布置了三個攝像頭,用質優價廉的普通攝像頭替代了專業的攝像頭,減少了資金的投入。這三個攝像頭分別拍攝法庭全景、法官特寫和訴訟參與人及旁聽席,從而確保完整、全方位記錄庭審的全過程,產生的音視頻數據都保存到信息中心的存儲設備中,永久保存。
高虹認為,數字法庭的功能有以下幾種作用。一是音視頻記錄功能,主要通過攝像頭來完成。東城法院正在將原有的庭審刻錄光盤與硬盤刻錄同時進行,解決光盤損害、未能正常刻錄或者已刻錄信息丟失的情況。目前,東城法院的信息中心為審判人員補刻光盤數量大約每周為20張,挽回了大量的庭審數據。二是證據展播功能。數字法庭有多媒體展示平臺,書記員通過電腦輕松控制各種設備,當事人提交的票據、照片、錄音以及影像資料均可以當庭展播。三是筆錄打點校對功能。以往法庭文字記錄,經常出現記錄不完整的現象,有時當事人還會對筆錄提出異議。數字法庭系統會自動對筆錄每句話進行打點標記,書記員記錄過程中,如果出現聽不清楚或記錄不完整的情況,可在閉庭以后,點擊相應位置查看記錄,方便了書記員核對筆錄。
東城法院的數字法庭建設卓有成效,并應用了遠程視頻技術。在一次勞動爭議的案件中,由于當事人在美國,路程遙遠,不方便當面出庭。東城法院經過研究后,決定采用遠程網絡視頻,讓證人陳述證言,接受法庭詢問和質證,受到了當事人的高度評價。這種遠程技術,不但可免去當事人的遠途奔波之苦,也可以達到保護證人的目的。
高虹說: “數字法庭還具備直播點播功能,院領導及通過授權的人員坐在辦公室里就可調取正在開庭的案件視頻,監察部門也可隨時監控庭審行為,其他干警可隨時觀看網上庭審直播及庭審筆錄。當庭審結束后,承辦法官也能回顧播放當時的庭審過程,再次獲取全面的庭審信息。”
數字法庭正成為保障法庭公開透明的重要手段。
檔案查閱簡單化
從東城法院的建設過程來看,該院的信息化建設始于1997年,與其他法院一樣,都是在北京市高級人民法院的統一協調指導下進行的,但當時由于受到法院硬件條件的制約,建設成果有限,信息化作用比較薄弱。2006年,東城法院以新審判大樓奠基為契機,信息化建設隨之啟動,從最初的建設規劃到打孔布線、軟件安裝、設備調試、系統試運行,前前后后花費了一年多的時間,終于迎來了現代化的審判大樓。信息化建設已成為東城法院一項不可或缺的審判輔助工具,并為該院全面發展發揮著至關重要的作用。
高虹說,除了數字法庭之外,東城法院的檔案數字化工作也開展了很多年,這是該院數字化建設的一個重點。
東城法院的一層有一間專門的檔案室,里面是一排排整齊的檔案柜,存放著60年來的紙質檔案。這些年,東城法院的技術部門開始將原來的檔案數字化,一張張掃描到電腦上,并且保留了原有的版式,卷宗目錄、建檔時間、最后結果等一目了然。
采用數字化的好處是,當事人(法官、律師等)需要查看歷史資料,提出的申請被批準之后,檔案部門可隨時在服務器中調閱出原來的數字檔案,并設定一定的權限開放給當事人。當事人憑著隨機產生的密碼可在檔案室的電腦中瀏覽、打印。
高虹說,訴訟檔案電子借閱系統是在2008年啟動的,目前,已經完成了七萬多冊訴訟檔案的掃描工作。通過查閱電子檔案,既服務了審判工作,又避免了多人同時利用卷宗的矛盾,提高了工作效率,方便了當事人借閱,實現了便民、利民、惠民的工作宗旨。這種電子檔案的保存,還降低了案卷被損毀、涂改、丟失的風險,為案卷的妥善保管和信息安全提供技術保障。
在日常實踐中,東城法院還注重開拓創新,根據實際應用開發了一些系統。比如近期開發出一套訴訟費管理系統,它結束了法院系統幾十年來手寫訴訟單據、人工統計數據的歷史,不僅避免了重復勞動,提升了工作效率,還規范了訴訟費管理,便捷服務了當事人。這一系統一經推出便受到廣大干警、訴訟當事人和上級法院的好評,目前北京市法院正準備在全市法院推廣。
信息主管的素質
作為副院長,高虹很忙,需要處理的業務很多。作為信息化主管領導,高虹定期召集辦公室和隸屬辦公室的技術部門開會。她雖然不是技術專家,但了解信息化的發展趨勢以及信息化應該發揮的成效。
高虹認為,作為法院的信息化主管,需要具備如下素質。
一是對信息技術有較好的理解能力。這是指作為主管領導,可以不是專業技術人員,但必須有較好的理解力,這樣,當面對一些技術問題時,必須能聽得懂,能理解。
二是對法院工作有大局的把握能力。因為做好法院信息化建設,只懂技術遠遠不夠,還應當對法院工作大局有良好的把握能力,畢竟審判才是中心工作,怎樣讓技術服務于審判工作,審判實踐對信息化建設有哪些需求,一項新的系統對法院工作有哪些影響,會給當事人帶來哪些利益,是一位法院系統信息化主管領導都應當考慮的。高虹也經常從這個角度來協調法院各部門利益。
三是對資金財務有較強的掌控能力。高虹認為,這是因為法院的經費是財政撥款,是國有資產,每一分錢都要謹慎合理地利用,用有限的資金開發合適的項目,并讓項目發揮最大的效益從而輔助審判工作。
四是對人民群眾有深厚的感情認同。法院是國家審判機關,人民性是人民法院的核心價值,法院的每一項工作都要秉承司法為民的理念,信息化建設也不例外。只有對人民群眾有深厚的感情,才能將信息化建設與審判工作深度融合,以此為依托,強化司法便民、為民。
如此說來,高虹所說的信息主管的素質,是首先把主管定義為一名法院工作者,其次才是法院信息化工作者。唯有這樣,了解了法院的業務,對業務的基本需求明白,才能做好信息化的事情。
鏈接
便民的“12368”服務系統
東城法院以“后來居上”的信息化優勢又在全市法院系統承擔了“12368”司法動態信息查詢系統的試點工作。
該系統主要有三項功能: 1.開庭公告查詢功能讓社會公眾了解法院方便; 任何社會公眾都可以通過撥打“12368”服務熱線查詢東城法院三日內的開庭情況; 2.案件進程查詢讓當事人了解案件進程方便; 當事人立案時,會獲取一個案件查詢序列號和校驗碼,通過撥打“12368”服務熱線,輸入這些號碼,可以查詢自己案件的進展階段和承辦人; 3.短信通知服務讓當事人獲取信息方便: 立案后,法院會將原告的手機號碼錄入到審判信息系統,每當案件進入一個階段,系統會自動給他們發送短信息。
高虹坦然說: “試點工作是苦差事,必然會給審判帶來一定影響,加重工作負擔。但我們很樂于承擔,因為試點工作不僅方便當事人訴訟,而且也規范法院司法行為。就這個系統而言,全市有三家法院作為試點。我們東城法院的工作得到了當事人肯定和上級法院的認可。”
她說,該系統雖然加重了法院的工作量,但是法院從當事人的角度出發,從信息化發揮的作用考慮,東城法院將從目前在商事、知產、行政審判領域的試點,逐步擴大到各審判領域。
據了解,東城人民法院成立于1958年5月,由原東單區人民法院和東四區人民法院合并組成,至今已有50多年的歷史。2008年1月投入使用法院新審判業務樓,用于審判區域、服務當事人及審判輔助用房的面積達到了80%,平均每年收案都在一萬件以上。
如果沒有信息系統作為支撐,東城區的結案率也不會增長如此快。現在,有了“12368”這個服務體系,不僅為業務帶來促進作用,而且也會提升法院在公眾心目中的形象。
采訪手記
眼界有多高,作為就有多大
高虹很忙,所以采訪時間被壓縮到一個小時之內。不過,在這一個小時的采訪時間內,高虹著重談信息化發揮的作用,她認為,信息化只是一種技術手段,如果單純停留在技術如何先進的層面上,那是膚淺的。信息化需要變成為具體可感知的東西,必須讓一個外行能切切實實感受到它的存在和它帶來的便利才行。
從法院業務角度說,高虹在法院系統工作了20多年,了解法院業務。從全局來說,高虹比一般信息中心主任站得更高,她是副院長。這兩點優勢決定了高虹作為信息化主管,必定比一般信息化主管站得更高、看得更遠,更具有大局意識和政治意識。
實際上,從本報前幾次采訪的法院來看,每一家信息化建設都各有不同的特色。俗話說,眼界有多高,作為就有多大。如果信息主管只看重自己的“一畝三分田”,那么,信息化就只能淪為附屬工具,信息化主管的位置也不會有大的提升。
征集CIO線索
本欄目定位是: 結合CIO(信息主管)職業生涯,探討如何推進信息化的方法。為此,本欄目長期征集各領域CIO采訪線索,在展現他們的思想智慧,做到“他山之石”的同時,共同推進中國信息化發展。讀者有任何想法和推薦,可聯系編輯: 010-68130909-1101 .cn。
現將我院2003年度市政府撥給政法補助專款使用情況報告如下：
一、 隨著國家機構精減和法院系統改革步伐的不斷邁進，我院老業務人才進入晚年并逐漸退崗休養，加之中國加入WTO后，我國法制建設不可避免的要產生與國際社會接軌的課題。為在法院內部建立濃厚的學習氛圍，以保證國家機器健康有序的正常、高效運轉，并避免工學矛盾絞成死結和業務人才青黃不接，我院決定在近期內速將我院業務資料室建成。此舉得到了市政府的大辦支持。在我院懇請下，市政府及時撥給業務書籍資料室建設款5萬元，極大地便利我院的工作學習，在即能減少駐校學習經費的情況下又能及時對審判人員進行升級充電。
二、半個世紀多來，隨著審判及其它各項工作廣泛開展所產生出來的各類檔案不斷向我院原檔案庫涌進，原檔案室設置于法院老辦公樓四樓，面積僅45平方米，有十列三十組密集柜可供存放案卷。隨著改革開放不斷深入和公民、法人的法律意識不斷提高，每年訴至市法院的訴訟案件約2000余件，且呈逐年遞增勢態，原有的檔案密集柜已不能滿足存放的需要，加之閱卷場地狹小，既不利益檔案保管，又降低了檔案材料的利用價值。檔案室改善擴充已經到了刻不容緩的地步。經院領導班子研究決定，近期內對檔案室進行改善擴充，然當務之急是經費匱乏。在我院懇請下，市政府迅速撥給改善擴充的急需經費15萬元，迅速解決了難題，讓新檔案室擴容順利完工，檔案室面積擴大至100平方米，密集柜增至十五列四十五組，且設置了專門的卷宗調閱室。強化了檔案管理，完善了保管措施，為提高檔案的利用效率創造良好的條件。
三、由于近年來，我院加大審判法庭和人民法庭兩庭基本建設步伐，除進行了審判法庭改造擴建外，還先后新建了大莊法庭、東山兩個基層人民法庭的審判辦公用房，使基層的辦公環境條件也得到了較大改善。由于我院兩庭建設均采取由施工單位墊資方式。其所需建設款項，雖經我院多方籌措后已投入300萬余元，但現仍缺口800萬余元。資金緊缺的嚴峻形勢，使各項工作的正常開展正在不斷受到鉗制。但不論面臨多嚴峻的困難，作為國家機器的人民法院都不可能關門拒案或將案件一擱了之。我院將窘境向市政府請示后，市政府根據我院兩庭建設資金嚴重缺口的實際情況，及時給予補助經費20萬元，有效緩解我院欠債嚴重，接近關門或拒絕收案的燃眉之急，保證審判等各項工作的正常開展，使公民、法人及其它組織的合法權益得到應有的保護，在當事人對我們感激涕零之際，我們不禁深深地感受到，首先最應該感謝的是市政府的鼎力支持。為此，我們市法院要用努力審判、積極辦案、不斷做好各項工作的實際行動，來感謝市政府對我們法院的關懷和愛護。
特此報告。
XX市人民法院
訴訟卷宗即訴訟檔案，是國家重要的專業檔案之一，是審判活動的真實記錄，是做好審判工作，實行審判監督的重要依據和必要條件，同時規范整潔的訴訟卷宗也是展示法院和審判人員良好的精神風貌的重要標志。因此，提高訴訟卷宗質量，加強訴訟卷宗規范化建設，是人民法院審判工作的重要內容。特別是在當前正在開展的“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動中，進一步強調規范訴訟卷宗工作更具現實和深遠的歷史意義。幾年來，我院高度重視訴訟卷宗的立卷和管理工作，使之標準化、規范化，訴訟卷宗的質量不斷提高，在省、市法院系統刑事、民事和執行卷宗檢查評比中，卷宗質量名列前茅。現就規范訴訟卷宗工作談幾點體會。
一、立卷工作要按標準規范操作
立卷工作不是簡單地把訴訟文書收集匯編成冊，而是要按照標準規范，將訴訟文書收集、歸類整理、完整編篡，并且要講究美觀與整潔。我院在訴訟案件立卷中，嚴格按照最高人民法院制定的《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》提出的要求，建立規范整潔的訴訟卷宗，主要是把好以下三個關口：
1、把好立案審查關。立案庭在受理案件時，嚴格按照有關要求，對當事人提交的各種訴訟材料進行審查，一是能提供原件的必須提供原件，能留存原件的盡可能留存。對可不留存原件的，要將復印件與原件對照審查后，在復印件上加蓋“本件與原件核對無異”章后收存卷內；二是對法院留存當事人提供的訴訟材料，向當事人開具收取材料清單一式兩份，清單列明各種材料的主要內容、是否為原件、材料件數等內容，一份由當事人保存，另一份存入卷宗備查；三是做好訴訟服務和指導，①按照有關要求，對不能書寫的當事人，做好筆錄或代其填寫有關材料；②免費為當事人提供各種標準的訴訟用紙，對當事人提供的不符合標準的且可替換的材料要求當事人予以替換；③為當事人提供復印等服務。通過嚴格審查和提供服務，保證訴訟材料整齊統一。
2、把好審判關。我院把訴訟文書立卷歸檔工作列為審判庭崗位責任制內容之一。由承辦書記員負責收集、整理立卷，承辦法官負責檢查卷宗質量，并監督承辦書記員按期歸檔。出現不符合規范要求的卷宗，對有責任的法官和承辦書記員進行處罰。為了保證訴訟卷宗的規范整潔，要求承辦法官和書記員做到，一是根據刑事、民事、經濟、行政、執行等案件類別，按年度、審級、一案一號的原則，單獨立卷。一個案件從收案到結案所形成的法律文書、公文、函電都使用收案時編定的案號。同時按照利于保密、方便利用的原則，分別立為正卷和副卷；二是做好訴訟材料的收集。承辦法官和書記員在審判過程中，對當事人提供的各種訴訟材料進行審查后，加蓋“原告某年某月某日提供”或“被告某年某月某日提供”章，防止卷內各種訴訟材料的來源不明，混亂無序；三是做好訴訟材料的整理。訴訟文書材料的排列順序，總的要求是按照訴訟程序的客觀進程形成文書時間的自然順序，兼顧文件之間的有機聯系進行排列。即卷內各種訴訟材料整理裝訂時，盡量做到分門別類，分清層次，如原告提供的證據材料或被告提供的證據材料要集中在一起；四是對不符合標準的材料進行修補，保持卷內材料整齊美觀。如目前處理的交通肇事案件，公安交警部門的卷內用紙均為BS型，且裝訂的不規范，為了便于這些案卷同法院的訴訟案卷匯集移送和歸檔，我院書記員對這些卷宗按照規范標準進行重新裝訂，保證了案卷的整體一致性和規范性；五是按時歸檔。我院要求各類案件審結后，必須在一個月內歸檔，檔案室定期對案件歸檔情況進行通報。對未按時歸檔的卷宗，承辦法官和書記員作出必要的說明。無故超期歸檔的，對承辦法官和書記員進行處罰。
3、把好訴訟卷宗的審查關。一是承辦法官在訴訟案卷歸檔前，對卷宗質量進行審查；二是各業務庭負責人在簽發法律文書時，不僅對案件的程序、實體處理進行審查，還按照規范化標準要求對法律文書的格式和訴訟材料收集整理等情況進行審查，并提出整改意見；三是檔案室對歸檔的案件進行再審查，發現不合格卷宗，退回承辦書記員重新整理，合格后方可歸檔。
二、規范標準，加強培訓
首先，我院按照最高法院《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、省法院《公文處理規范與樣式》和市法院《民事裁判文書制作試行規定》等文件中對訴訟文書的規范性要求，制定了我院《訴訟文書技術指標規范》和《各類訴訟文書樣式規范》等規定，從卷宗封面、卷內目錄、送達回證、庭審筆錄、裁判文書、宣判筆錄樣式，到各種文書的頁邊距、標題、行數、字體、字號等等，均制定了規范標準，為做好規范訴訟卷宗工作奠定了基礎。其次，抓好培訓工作。為貫徹執行好我院制定的兩個《規范》，提高訴訟卷宗的裝訂質量，我院多次組織全院人員集中參加了計算機應用培訓和執行兩個《規范》培訓，還組織了制作訴訟文書和文字錄入比賽，對達到培訓要求的進行獎勵，對沒有達到培訓要求的進行單獨輔導，保證培訓質量，使每名法官和書記員都能掌握規范標準，熟練應用；第三，采取措施，明確責任。為了保證兩個《規范》的貫徹應用，高標準高質量完成規范訴訟卷宗工作，在我院制定的《隊伍建設、審判工作達標辦法》中，專門設立了“卷宗合格”一項，其考核分數占審判工作總分的五分之一，并且分別明確了法官和書記員的責任。
三、嚴格考核，促進提高
嚴格管理，嚴格考核是增強法官和書記員工作責任感和促進訴訟卷宗標準化、規范化的重要手段。我院在實際工作中，一是堅持開展季度案件評查制度。每季度按照《隊伍建設、審判工作達標辦法》，對所有審結的案件進行集中評查。在按照相關的項目對訴訟卷宗進行考核后，對沒有達到標準的，按照考核分數標準，對相關責任人進行扣罰，要求限期整改，并將考核結果在全院進行通報，同時，我院把《隊伍建設、審判工作達標辦法》的考核結果，作為法官和書記員晉升職務、職級和選派外出考察、學習深造的主要依據；二是定期開展評選優秀法律文書和最佳卷宗活動，鼓勵法官辦精品案件，寫精品法律文書，裝訂精品訴訟卷宗，激勵法官和書記員不斷提高業務能力和水平，提高工作質量；三是檔案室在卷宗歸檔時，對訴訟卷宗是否符合標準要求進行審查，定期通報檢查結果。如果在季度評查時，查出有不合格訴訟卷宗和超期歸檔的案卷，而檔案室沒有檢查出來，將對檔案室有關人員連同承辦法官和書記員分別進行處罰。通過采取一系列的措施，保證訴訟卷宗規范整潔。
訴訟卷宗是一個單位審判工作水平和隊伍形象的反映，應引起全體法官的足夠重視，只有從嚴管理，從細節抓起，才能使這項工作水平得以真正提高。
一、努力增強角色意識，積極履行辦公室主任工作職責
法院辦公室是法院機關的綜合部門，即有承上啟下、協調左右、聯系內外的紐帶作用，又有傳遞信息、輔助領導決策的參謀助手作用。辦公室工作人員特別是辦公室負責人，素質的高低，工作的好壞，履行職責的能力大小，輕則影響機關的辦事效率，重則關系到法院審判工作能否得以順利開展。為此，在從事辦公室的工作中，同志努力增強角色意識，找準自身位置，積極履行辦公室主任的工作職責。在公務方面，對領導安排的各項工作任務，具有高度的責任心，并善于保證這些任務有效地完成。同時，努力增強工作的主動性，熱情、細致地做好領導交辦的各項事宜。在工作中，對繁鎖的事務從沒產生過一絲一毫的懈怠、厭倦心理，對每一件事情都能做到一絲不茍，保質保量；在工作作風方面，努力做到快、準、細、嚴。“快”字上做到了辦事情、傳文件迅速及時，從不拖位。對重要的、急辦的事情一分一秒都不耽誤。在“準”字上做到了認真細致，從不丟三拉四。在“嚴”字上做到嚴謹周密，把工作處理得有條不紊；在紀律方面，努力增強保密觀念，在辦公室工作接觸的機密文件多，稍有不慎，工作不負責泄露機密就可能造成無法挽回的損失，所以，在工作中，同志堅持帶頭，并嚴格要求本部門人員努力增強保密意識，一切工作按保密規定辦，從而保密工作從未出現一絲一毫的差錯。
辦公室工作人員特別是作為辦公室主任的同志，在領導身邊工作，與領導打交道多，怎么充分發揮參謀助手的作用，為黨組分憂解難，是他很長時間來潛心研究的課題。在工作中他首先努力做到分憂不越權。辦公室人員特別是辦公室主任是領導的助手，在管理活動中處于輔助地位。同時，由于工作量多，他經常在黨組左右，圍繞院黨組意圖處理一些工作。為此，他清醒地認識到自己工作的特殊性，明確職責，擺正位置，充分發揮自身功能作用，想方設法，為領導分憂，減輕其工作負擔，讓領導集中精力去想大事、抓大事、辦大事。領導和同志們越是信任，他越是嚴以約束自己，從不因工作取得一點成績而沾沾自喜，居功自傲，始終保持謙虛謹慎的工作作風。特別在處理與同志們之間的關系時，他從不高高在上，自以為是，總能與同志們和睦相處，打成一片，這為辦公室更好地協調工作，使黨組各項決定能夠有效得以迅速貫徹實施打下了很好的基礎。他正是這樣努力增強角色意識，認真履行辦公室主任工作職責，才使辦公室各項工作得以穩步發展，同時，辦公室工作也得到了領導和同志們的一致認可。
二、著眼全局，竭盡全力，積極落實我院各項重大工作部署
一年來，同志帶領辦公室全體同志把服務好法院全局性工作，落實好黨組的各種重大工作部署作為辦公室工作的第一要務，認真的抓緊、抓實、抓好。
首先，在年初，辦公室在黨組的領導和各兄弟部門的大力配合下，認真完成了圍繞2004年人代會前前后后的工作。元月份，按照黨組的安排，同志帶領辦公室的同志們在廣泛搜集情況，廣泛征求意見的基礎上，13次易稿，完成了法院工作報告的起草工作。去年過春節前兩天他還沒休息，忙著法院工作報告的印刷、校對工作。初六，按照人代會會務籌備組的要求，他帶領辦公室有關人員開始介入人代會的有關工作。兩會開始后，辦公室又協助黨組策劃、組織我院的同志到會聽取各代表團對法院工作的意見和建議，并認真收集各方面的情況。李院長報告結束后，法院工作報告得到了與會代表的一致好評，《報告》被全票通過。兩會結束后，他帶領辦公室有關人員認真著手逐一落實有關人大代表和政協委員在兩會期間提出的對法院工作的各種意見和建議，并積極做好兩會所提議案及所提其他意見和建議的反饋工作。其中發信函64件，他帶領辦公室有關人員又深入到四個縣市反饋意見，后續反饋工作持續近一個月，這項工作也得到了市人大和有關人大代表、政協委員的好評。人大發簡報對我們的反饋工作予以表揚。
人代會的有關工作結束以后，他帶領辦公室人員開始關于加強法院基層建設匯報提綱的起草工作。為使市委了解省法院有關加強法院基層建設的會議精神，全面了解我市兩級法院基層建設情況，根據院黨組的部署和要求，他帶領辦公室有關人員在對全市法院基層建設情況進行全面調研的基礎上，9次易稿，完成了《關于加強法院基層建設的匯報提綱》。3月29日，李院長在市委常委會上，李院長就加強全市法院基層建設的有關工作作了詳細匯報，匯報取得圓滿成功，我市法院的基層建設工作博得了與會常委們的理解和支持，常委們紛紛表態發言，要全力支持法院基層建設工作。
俗話說：人管人氣死人，制度管人順人心。法院工作要想健康快速發展，必須有一套行之有效的科學管理辦法作保障。法院原來的目標管理考核辦法隨著時間的推移已不能適應形勢發展的需要。為此，在2005年年初，他積極向黨組建言獻策，提出以全新的概念出臺一套目標考核辦法來規范中院和全市法院的各項工作。此建議向黨組匯報后，得到了黨組領導的普遍認可和大力支持。為此，他匯同辦公室有關同志，我們根據以往的考核工作經驗，潛心研究了省內外十幾家先進法院的考核辦法，結合我們自身工作實際，歷時兩個月，先后幾十次易稿，制定和出臺了針對中院和基層法院兩個目標管理考核辦法。為了這兩個考核辦法的出籠，那兩個月，星期天他基本上沒有休息過，很多個晚上都熬到深夜十二點、下一、二點，投入相當大的精力。去年我們對基層法院的考核是非常成功的，也得到了中院各部門和各基層法院的認可。目標管理辦法的出臺和實施，使我市法院各項工作迅速走上了規范化發展的道路，極大地促進了法院各項工作的開展。
從2005年六月份開始，我院根據上級法院和政法委的統一部署安排，組織全市法院認真開展規范司法行為專項整改活動。這個活動整體上辦公室負責日常工作，在黨組領導和有關部門的大力配合下，他帶領辦公室有關人員認真組織開展各階段的工作，從組織發動，制定方案，簽訂責任書，組織督促檢查，征求意見，召開座談會，收集各種情況，組織建章立制，制定十項工作機制樣本，協助組織考試考核等等，每個階段的組織發動，每個階段工作的督促落實，每個階段向有關方面匯報，預備迎接各種檢查的各項準備，任務繁鎖，工作量很大，為此，他和辦公室的同志們投入了大量的精力，付出了艱辛的勞動。這項工作也得到了市委政法委的充分肯定，政法委多次對法院專項整改工作予以表揚。政法委還特發一期簡報，專題介紹法院的專項整改工作，并在我院建章立制階段又發簡報，對我們建章立制工作又一次給予了充分肯定。同時，這項工作也得到了省法院的認可，省院檢查組要我院檢查驗收，對我院專項整改工作給予了充分肯定。
三、立足本職，盡職盡責，高標準地完成本部門分管的各項工作任務
2005年，他帶領辦公室全體同志圍繞院的重大工作部署積極開展工作的同時，又盡職盡責地完成本部門分管的各項工作任務。辦公室按大的職責劃分，就有十四項工作，任務非常繁雜。在工作中，他努力做到同籌兼顧，合理安排，使辦公室各項工作做到了齊頭并進，全面開展，整體推進，呈現出良好的發展勢頭。在工作中，首先，盡職盡責地完成了部門分管的和領導交辦的各種綜合材料的起草工作。2005年辦公室共起草各類綜合材料60余份40余萬字；較好完成了信息的編發工作。2005年編發簡報143期，也是歷年來較多的。其中被省高院采用32期，被最高院轉發2期，被省政法委轉發4期。2005年，我市法院被省院評為信息工作先進單位；認真完成了公文處理工作。2005年，他帶領辦公室有關人員嚴格規范公文處理程序，統一公文格式，防止了公文的亂編亂發而造成的行文不嚴肅。在11月份，對各基層法院的公文進行隨機抽檢評比。目前，各基層法院在公文處理上是比較謹慎的、規范的。年底在省院的公文抽查評比中，中院被省院評為公文處理先進單位；認真完成檔案管理工作。首先，順利完成了檔案庫房的大搬遷工作。年初，為確保我們老院檔案庫房4萬余冊卷宗安全轉移到新的辦公大樓，他精心組織，周密安排，全室人員齊上陣，從人員分工、檔案裝載、途中壓運、上架登記等工作進行嚴格要求，用了近20天時間，將全部卷宗安全轉移到新檔案庫房，沒丟失一片紙。為此，全科室人員付出了大量的勞動。在檔案管理工作中，還認真完成案卷查閱、案卷歸檔等各項工作任務。在上半年進行的全省法院檔案大檢查中，我院的檔案管理工作受到了省檢查組同志的一致好評；認真完成了督查工作。2005年，他所負責的辦公室辦理督辦案件206件，做到案案有落實，件件有回音，受到了市委、人大、有關部門和有關當事人的好評；認真完成了保密工作。2005年，進一步建立健全了保密工作的各項工作制度，落實了各項措施，全年保密工作沒出現一點差錯，保密工作穩步開展。省法院和省保密局組織的兩次保密大檢查，對我院的保密工作及軟硬件建設給予了充分肯定。年前，我院保密工作被市保密局推薦為省保密工作先進單位。
同時，他帶領辦公室有關人員還認真完成了綜合治理工作，認真完成了各項外事接待工作，認真完成了報紙收發和報刊征訂發行工作，認真完成了印章管理和上通下達工作，等等。事務性工作非常繁鎖，絕大部分工作都受到了領導和同志們的充分肯定。版權所有
四、以院為家，不計個人得失，對待工作做到全身心投入
關鍵詞：法院文化；法院建筑；場地設計；空間設計
中圖分類號：TU243.4
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）05-0087-02
1 前言
什么是法律？什么是法院？這是設計之初必須考慮的問題。
“法”，繁體字為“潼”，是一個會意字。從“水”，表示法律、法度公平如水；從“庸”，即解庸，是神話傳說中的一種神獸，據說它能辨別曲直，在審理案件時，它能用角去觸理曲的人。這同時也是人民法院的理念，可以概括為“正義、嚴謹、務實、關懷”八個字。
然而，在當前的法院建筑設計中，考慮得較多的是法律以及司法機關的威嚴感，對其公共性和服務性的考慮明顯不足。
基于這樣的認識，本設計將法院定義為服務于社會的公共建筑，并在以下方面提出了自己的解決辦法。
2 場地設計
婁底市婁星區人民法院綜合大樓工程位于婁底市婁星區沿江路南側，西側為規劃好并已建的法院生活區和培訓基地，辦公與生活分區明確；法院用地一般應有兩個或兩個以上方向與城市道路相連，以便于合理組織辦公、審判、羈押和后勤等不同性質出入的人流。本項目用地條件限制，只有北面與沿江路相連。因用地條件的不足，給設計帶來了挑戰。為方便法院工作人員上下班，人民群眾的上訪和旁聽，總平面布局時，把法院建筑中辦公部分入口設置在基地的北邊，通過大臺階直接進入二層的門廳；而審判區旁聽人員入口設置在基地的東邊通過共享大廳進入立案大廳；犯罪嫌疑人羈押入口設在用地的西面進入半地下室，再由犯人通道進入審判庭。以空間的公共性為出發點，將主人口設置在場地的北側，面向精心設計的環境優美的群眾廣場，并有意識地消解了沿街立面在外形上的主軸線，東北側自然形成較空曠的空間，利于群眾人流的集散和社會停車。這樣，盡管建筑正面較為突出，卻沒有一般法院建筑難以讓人接近的感覺。（如圖1）。
3 平面功能
在很多法院建筑的設計中，都把大廳設置在法院辦公入口處，尺度巨大，空間十分氣派，相反，群眾入口偏于一隅，而且狹小得多。但從法院建筑的深層意義來看，這種做法是本末倒置的。因為，作為人類活動的“容器”，其內部空間的形狀和尺度必須滿足建筑內各項活動要求，辦公入口主要的人流是辦公人員，加起來不足一百人，而群眾入口卻是法院最大的人流集散地，法院開庭審理案件時大量的旁聽群眾和未法院立案咨詢的群眾等大量的人流全部要經群眾入口進入法院內部空間。所以法院的大空間（大廳）應結合人流特點設置在群眾入口而不是辦公入口，這也是本案綜合考慮后的設計亮點。且隨著經濟的不斷增長，法律與每個公民的關系也越來越密切，法院不僅僅承擔法律裁決的任務，還有一項很重要的任務即法律宣傳也悄然地落到了其的肩上。隨著我國法制社會的建設，對廣大群眾的法律宣傳越來越重要。從這點角度上來看，在法院的群眾入口設置大空間共享大廳以配合法院的日常法律宣傳工作是非常必要的。
4 內部空間
在法院公共空間問題上，正是基于以上觀點的考慮。法院的辦公主人口只設置110m2的辦公門廳以供辦公人員日常的使用。并在門廳里設置傳達室以引導來訪的客人和群眾。在門廳的中央用實墻隔斷。從辦公入口一進入門廳，就可以看到“嚴格執法”四個大字映在對面的實墻之上，既可鞭策工作人員“嚴格、公平、公正”執法，也體現了司法機關的威嚴。從辦公門廳側面可進入交通核心，辦公人員可以從這里快捷的到達本建筑辦公區域的任何一個地方。本辦公門廳的設置顯得很低調，但透露著法制的威嚴。而設在群眾入口共享中庭則采取大空間處理。群眾經寬13m高3.6m的群眾入口大門進入面積為470m2高15m的頂部采光的共享中庭。大空間的中庭設置在群眾入口，滿足使用功能上群眾的集散和法院法律宣傳的的要求，更是契合了本設計“建筑服務于社會、服務于大眾”的思想。進入法庭中庭是來訪者對法院空間的一個體驗過程，在這個過程中首先體驗到的就是空間高度上的強烈對比，法律被作為體驗的對象，其形象是嚴肅、公平、無私的。中庭進入法庭則體驗從“地點的到達”到“最終的審判過程”：先通過室內坡道的上升，穿過中庭背景實墻下的門洞，進入中、大法庭的休息平臺，再進入法庭，到達“最終的裁決場所”。中庭的坡道上升處理，豐富了室內空間，且在高大空間的相互連接和連續升高的線路中完成對法律的體驗過程。在法院的公共空間設計上，打破了常規的做法，刪減辦公入口的無謂空間，增大群眾入口的空間以滿足需求，無疑契合了當前構建和諧社會和中央“立黨為公、執政為民”的思想。
5 流線組織
法院平面功能的復雜性體現在多重流線的相互隔離，必需綜合考慮審判前后，法官、律師、檢察官、當事人、犯罪嫌疑人相互獨立的進出路線，考慮開庭、審判、休庭、結束前后時間關系對流線的影響，保證各部分人員的安全，保證在緊急態下的應對措施。從拓撲關系上，僅僅通過水平的隔離，無法使三條或以上的連續流線互不交叉地進入多個并排的單元空間。在本設計中，當事人的活動區基本是安排在中庭的回廊，而工作流線則基本安排在內區，還有部分流線則通過垂直交通解決，從而解決多重人流的隔離問題。
現代法院功能的復雜性還體現在審判服務空間的完善性。立案庭是當事人進入法院獲得法律服務的第一個環節，保證當事人在立案過程中的私密性是立案庭設計的關鍵，本案的立案柜臺采用隔間式，以保證私密。工作人員和當事人用防暴玻璃柜臺隔開，以保證各自的安全。立案柜臺的隔間式處理，彰顯著建筑的人性化因素。
在審判區域，配套了法制圖書館、檔案庫、臨時羈押室等配套用房。法制圖書館、檔案室：供查閱法律書籍、資料、審判資料和檔案。分兩條流線進圖書館和檔案室，一條是審判廳到圖書館及檔案室的流線，此條路線與法官通道共用，與其他人流完全隔離，確保法官在審判過程中查閱資料不受任何干擾；另一條是辦公區通往圖書館檔案室的流線，此條流線方便法院工作人員在辦公時查閱資料。臨時羈押室：法院在審理刑事案件時，臨時收押犯罪嫌疑人的場所，羈押室設置獨立的車庫，警車可以直接進出。從羈押室到審判廳的流線完全獨立，杜絕了嫌犯在羈押和押送過程中的串供、逃跑和被殺的可能。
6 建筑造型與外墻材料
在立面造型的處理上，吸收了傳統建筑的構圖手法，端莊的形體、粗曠的輪廓、對稱的立面、虛實的對比、夸大的尺度、堅實的材質等，充分體現出法院的尊嚴。整個建筑高低錯落，進退有序，立面造型豐富多變，流暢，新穎別致。法院建筑在很大程度上承載著法律的嚴肅，神圣不可侵犯，所以法院建筑在體量上宜厚實，穩重。建筑實體本身的表現力深刻，給人印象直觀，在法院在整體造型上，通過實墻體作為象征的載體，無疑是合適的。這是一種具象的實體象征，象征著法律的公正、公平以及嚴肅，是不言自明的。建筑實體的處理上，通過建筑形體進退關系及形體組合未活躍建筑體量。面向北側廣場，建筑增加了弧形體塊，既圍合廣場空間又豐富建筑體量感，中間增加凸出的體量以震撼的感受強調入口，并結合屋面舒展的構架，象征著婁星區作為新區蒸蒸日上的發展。雖然，建筑形體因入口而斷裂，但斷裂可以突破過分完整的建筑形態所引起的封閉和沉悶感覺，這種局部的破損雖然打破了規則的形態，但在一定程度上保留了規則形的整體感。因而生成的形體既有規則的秩序感，又有自由變化所帶來的生動魅力。
建筑特別入口用玻璃較多以表達其親民和執法的透明，但外墻裝飾采用外掛青灰色石材，以加重建筑實體的厚實感，突出強烈的虛實對比，而取石材的“硬”和“方”象征法律的剛正不阿。同時灰色的外墻石材，使建筑達到了簡樸，精致。以“形體凸出”作為其形式的特征語言，既突出其人口，又作為反復運用的母題，使建筑既富整體性又有韻律感（如圖2）。
建筑整體看，本法院建筑雄壯、莊嚴的意向是以面的組合和體量感的表現為主要特征，透過體量及對稱顯示出張力感，建筑尺度宏偉，主體輪廓清晰，細部處理則運用統一與變化，韻律等手法，使造型豐富多變，現代感強。
設計中，始終注重建筑空間及功能的公共性和社會服務性，注重建筑的敘事功能以及建筑與人的交流，建筑中的符號、象征和隱喻必須能夠讓人理解才有實際意義。注重建筑的內在精神，以具象的象征傳達建筑內部的精神含義（法院的文化）。
在設計理念中，提倡建筑與大眾交往，使大眾理解建筑的內涵，就像理解世俗文化一樣，一座好的建筑，不僅僅是建筑師的孤芳自賞，而應該得到大眾的理解和認可。
參考文獻：
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一、加強學習，提高辦公室人員思想政治素質
（一）從年初開始，按照法院的政治學習安排，結合本部門實際，擠時間組織了學習。并把學習理論和解決問題結合起來。在學習中，通過討論，相互啟發，共同提高。每個人都寫出學習規章制度、觀看廉政建設錄像等的深刻體會，強化敬業意識，改變工作作風，增強信念，盡職盡責，踏實做好本職工作，爭做好干警。
（二）全體人員圍繞“公正執法，司法為民”的主題，展開了積極討論，辦公室作為法院工作的樞紐和“窗口”，努力樹好“窗口”形象、注重部門人員在思想上提高認識，在工作上注入激情、活力，在事業心、責任感、凝聚力上下功夫。通過開展民主生活會等活動，解開了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”，工作的積極性和主動性大大提高，思想意識上發生了很大的轉變。
二、主要工作任務完成情況
（一）積極轉變工作作風，強化部門內部管理。辦公室，計財科是全院承上啟下、聯系左右、協調內外、溝通四方的樞紐。一年來，全體人員以“為全院各部門提供優質服務”為宗旨，深刻剖析自己，積極轉變工作作風，端正工作態度。每周五按時召開室務會，將工作細化、深入化，強化了內部管理，規范了工作程序，保證了工作的及時性、準確性和全面性。
（二）、結合法院的職能和各部門的不同特點，努力完善各類規章制度。印發多項規章制度，使全院的各項管理制度形成系列化，使管理和服務更加科學化、制度化。
（三）、在文秘工作中，辦公室著力強化運行的規范。
一是在收文的處理上，要求傳遞、閱文、辦理過程原則不超過一周工作日，除因領導出差等原因外，多數文件的處理達到了這一目標。
二是在發文的管理上，對公文的擬制和審簽等方面，都基本達到了國家公文管理辦法要求的水平。
（四）、會議服務水平進一步提高。會務工作做得如何，是對辦公室服務水平的一個總體檢驗。一年來，成功的組織和協助各部門順利完成了全州立案工作現場會等一些大小會議，接待了州、市等有關部門的各種檢查，沒有出現失誤。
（五）積極編輯、撰寫論文和信息報道宣傳稿件，共修改稿件、論文、信息120余篇，其中100多篇分別法制報、《日報》、《市訊》、《信息》、我院《簡報》、《執行動態》等宣傳媒介采用，發出法院工作簡報34期，“法官論苑”15期，“執法動態”3期，有的論文還被州中院轉發。通過與市電視臺、市無線廣播電臺加強了聯系，在《銀屏傳真》等欄目中做出了節目，有效地溝通了讓社會監督、理解法院審判工作的渠道。
（六）、扎實開展檔案管理和保密工作。全年整理整理各類檔案1610卷，2660冊。辦理調檔查閱162件，辦理調卷46卷。由于檔案室空調、電腦設備配置等原因，對法院檔案的標準化管理工作造成一定影響，但是在現有條件下，辦公室對檔案管理工作仍然沒有放松，按照既定計劃，努力完成案卷整理歸檔工作。保密工作也有了進一步加強，對應清理退回的文件，沒有發生任何泄密和失密事件。月期間，按照市里安排的檔案執法檢查的統一安排，在辦公室范圍內舉行一次保密教育活動，提高了辦公室人員的保密意識。
（七）、強化了安全及車輛管理。由于法院辦公室駕駛任務較重，因此，加強交通安全管理工作成為辦公室工作的重中之重。我們通過訂立制度、召開專題會議進行學習等形式，強化交通安全管理，教育駕駛人員嚴格執行交通管理有關規定及法院有關的安全管理制度和規定，一年來未發生大交通事故。同時還注節約汽油和修理費用。
二、存在的問題及不足：
辦公室的工作是時間性和服務性極強的工作，任務繁雜，頭緒眾多。一年來，辦公室全體同志團結一心，互相協作，加班加點，埋頭苦干，努力完成了各項工作任務，盡管部門全體人員都作了較大的努力，但是距離責任目標要求和法院工作要求還存在一定的差距，主要表現在：
一是為審判工作和執行工作服務的潛力尚未全部挖掘。
二是在執行紀律上還有不嚴的地方，如有時還會有遲到、早退現象發生。
三是基礎管理有所放松，對部門內部運行的規范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作運行緩慢。
對于這些問題，我們決心在今后工作中認真加以解決。
三、明年工作思路：
一是要緊緊圍繞院黨組的決策服務，樹立全局意識和大局觀念，貼近審判，貼近實際，進一步提高辦公水平、辦文質量、辦會效果和辦事效率，發揮參謀助手和綜合協調作用。強化辦公室牽頭作用，大膽開展工作。將加大協調力度，大膽開展工作，主動擔負起劑的作用，促進法院各項工作正常、高效運轉。
二是信息宣傳要進一步健全信息網絡，拓寬信息來源，暢通收集、組稿、編輯、報送渠道，加快信息傳遞速度，做好深層次綜合分析信息，提高信息質量和適用性，完善考核獎懲機制。
三是督查督辦要狠抓落實，注意與相關部門溝通協調，尋求配合支持。總結查辦規律和動態，為決策提供參考依據。
四是保密工作要做到制度健全，責任到人，嚴格管理，嚴格監督，確保印章、密碼、文件和審判秘密安全。強化辦公室內部管理，嚴格勞動紀律。特別是要嚴格駕駛操作行為的規范，對容易引起安全事故的不規范操作行為進行嚴肅處理。
五是要充分利用計算機網絡等科技條件，加強人民法院信息化建設和應用，結合各法院實際，以審判流程管理為中心，以審判信息和法院其他工作信息為重點，實現案件管理、司法統計、隊伍管理、硬件設施。注重提高辦公室人員的業務素質和工作技能。充分發揮辦公自動化系統的管理與服務職能。加快推進檔案管理現代化管理模式，探索嘗試檔案資料的開發利用。
六是與人大代表聯絡工作要堅持長期性、制度化，建立定期向人大代表、政協委員報告工作制度，處理議案、提案和意見、建議，做到既要熱情周到、服務到位，及時回復，又要堅持法律原則，耐心細致做好工作。
七、努力做好各項后勤服務，保證法院各項工作的正常運轉。
一是努力提高思想素質。嚴格用紀律和機關工作人員的行為規則約束自己，做到自重、自警、自省、自勵。
二是要刻苦學習，努力提高業務水平。辦公室工作人員要適應形勢發展的需要，增強學習的緊迫感和自覺性，不斷拓寬知識面。
三是勤奮工作，不斷在提高工作質量上狠下功夫。保持優良的工作作風，任勞任怨，埋頭苦干，開拓進取。
年里，辦公室全體同志決心按照上述七個方面的要求，繼續做好辦公室日常工作，為院領導，審判工作和其他各項工作的開展發揮更大的服務作用。
為認真落實“公正與效率”主題，強化審判質量監督管理工作，確保案件質量。兩年以來，××法院從充分發揮審判監督職能入手，通過深入扎實地開展調查研究工作，總結形成了對審判質量實行全面監督管理的一整套制度和措施，在審判管理中發揮了至關重要的作用，收到良好的效果。
××法院認為，審判監督制度設立的目的是為了最終實現司法公正。作為行使司法救濟權的審監庭僅局限于“再審工作”的職能定位，使其應有的職能沒有得到充分發揮。同時，現有的審判質量管理層層請示“把關” 制度，行政化傾向過重，不符合審判工作規律；案件從立案到結案，工作中有很多管理“盲區”；案件質量評查“程序、實體一把抓”，評查人員責任不明，對質量問題無追究、懲戒措施。充分發揮審判監督職能、建立和完善一套符合審判工作規律、具有較強操作性的案件質量監督管理體制，已成為司法公正的迫切要求。
××法院通過深入調研，結合相關法律規定和司法解釋，制定了審判質量監督管理機制，形成了對案件事前、事中、事后進行全方位監督的“大審監”格局，具有很強的實踐操作性，收到了令人滿意的效果。該院的主要做法是：
一、提高認識，切實加強對審監工作的領導
針對審判監督工作綜合性強、涉案類型廣泛、所處理法律問題復雜的特點，××法院十分重視加強審判監督庭的組織建設，專門抽調數名作風正派，原則性強，通曉刑事、民事、行政等項審判和執行工作的人員到審監庭工作，為搞好審監工作提供了組織保障。為切實增強審監干警業務素質，××法院盡可能地安排審監法官參加上級法院組織的學習與培訓，撥款為審監庭購置了豐富的學習書籍，鼓勵法官們參加正規的學歷教育，使審監庭人員全部達到了大學法律本科學歷。為使審監法官在工作中消除顧慮，放手開展工作，××法院注重教育引導干警自覺擺正監督與被監督的關系，院領導逢會必講，理直氣壯地為審監法官撐腰打氣。對個別對審監工作亂發牢騷的干警，及時進行嚴肅的批評教育，從而使全體干警端正了認識，為審判監督工作的開展創造了良好的環境。
二、認真實行審前預防，嚴把案件入口關
立案工作作為審判活動的起點，在整個案件審理過程中具有舉足輕重的作用。為此，××法院把立案工作也納入審判質量監督的范疇。審監庭定期不定期對立案庭來信來訪登記材料進行檢查，看符合條件的是否在法定期限內予以立案，案件受理費收取是否計算正確；對于當事人反映的當立不立或業務庭室反映的立而不當案件，由審判監督庭及時以獨任或組成合議庭的方式進行審查。經審查發現確有錯誤的，發出《糾正錯誤通知書》，由立案庭或業務庭及時作出立案或駁回處理，如果立案庭對“通知書”有不同意見，可以提交審判委員會討論確定，此舉能夠使我們最大限度地在第一時間把“問題案件”屏蔽出局，從源頭上保證了工作質量。
三、多措并舉，全方位開展審中監督
一是聽庭監督。由審監庭不定期從立案庭隨機選出案件，按照排定的開庭日期和地點隨時進行庭審旁聽。聽庭內容包括程序和實體兩部分，主要包括審判是否公開、是否按期開庭、開庭是否走過場、當事人訴訟權利是否得到實現、適用程序法、實體法是否正確等。專門制作了“聽庭反饋意見表”、“限期補正意見書”和“限期重新開庭通知書”等格式文書，庭后由聽庭人員及主審法官分別簽字。對于聽庭中發現的問題，能補正的及時補正；無法補正需重新開庭的，由審監庭報經分管院長同意后限期重新開庭；在限期內不能補正或未重新開庭的，由審監庭報經審委會研究后按審判監督程序另作處理。通過聽庭監督，使我院庭審活動得到進一步規范，違反庭審程序的現象明顯減少，庭審功能得到較好的發揮。2008年以來，全院審結的案件因程序違法而被發揮重審的下降了70%，得到市中院的充分肯定。
二是執行聽證監督。對當事人就執行過程中執行主體的變更、超標的查封等內容提出申訴，或第三人提出執行異議，審監庭認為有必要進行聽證的，及時組織有關當事人就申訴人提出的申訴理由進行聽證。在聽證中發現確有問題的，向承辦庭發出《限期改正意見書》，逾期不予改正的，報審委會研究處理，既保證了出現問題能及時受到干預，又不影響審判組織的獨立性，體現了司法權的制衡。
三是審（執）中抽查。審監庭根據立案登記隨機抽取正在辦理的審判、執行案件，對其程序和實體分別進行審查。審查中發現的問題，能補正的由審監庭書面通知責任庭室限期補正。特別是嚴格審查各類“中止”案件的合法性，防止規避法律和隨意中止現象發生，如發現規避法律無法補正的情況，由審監庭報審判委員會討論決定后，按錯案嚴肅處理。此舉有效杜絕了隨意“中止”案件的現象發生。
四、嚴格標準，加強考核，案件質量評查科學規范
1、制定科學的質量標準體系。××法院對刑事、民商事、行政、執行、非訴執行及技術鑒定、評估等各類案件，就主體資格、人資格及權限、審限、送達情況等程序性問題及庭審筆錄、合議庭評議筆錄、裁判文書等文書類問題均制定了不同的質量標準，對合議庭從調查取證、庭前準備、庭審、舉證責任的分配、合議庭評議、裁判文書制作到宣判、審結等也制定了質量標桿。為搞好評查提供了完善的參照標準體系。
2、實行評查主體多元化，提高評查主體責任意識。××法院認為，只有讓被管理者享有一定的管理權能，才能真正增強其接受管理的主動性和自覺性，使其既服從嚴管、又主動、自覺參與嚴管，從而提高管理的整體效能。為此，該院將案件質量評查主體多元化，形成了以審監庭為主體，其他庭室共同參與，審判委員會進行全面監督的案件評查運作體系。在這一體系下，院審判委員會為審判質量監督管理工作的領導和監督組織。審判監督庭為主要實施機構，在審判質量管理機制中處于軸心地位，具體負責質量監督管理的實施和運作。具有業務職能的庭、科、室、隊，固定一名主要負責人和一名內勤作為專職評查人員，具體負責評查事宜。這樣每一個評查人在評查別人辦案質量的同時，自己也在接受別人的評判，既是管理者，又是被管理者，責任意識、質量意識大大增強。
3、建立評查信息反饋體系，確保信息暢通。按照從審監庭案件評查人抽查人（審委會委員）院長再到審監庭的運作程序，建立金字塔式的案件質量評查、信息反饋體系。塔基是審監庭，塔身是評查人，塔頂是審判委員會，院長通過從審委會委員抽查的案件中再抽查，綜合了解案件評查總體情況和效果。這樣，案件存在的問題、評查工作本身的質量問題、都能在這個體系中得到反映，并及時反饋到審監庭，確保了評查信息的暢通，質量問題也可及時得到糾正。
4、實體與程序分查，確保評查效果。為保證能全面查清存在問題，按照程序、實體各占50分的百分制計分辦法，將實體和程序分別安排不同庭室的人員評查，評查實體的不知程序由誰評查；評查程序的也不清楚實體由誰評查，相互不做任何交流和溝通，只在“案件質量評查意見表”上填寫評查意見和扣分依據，但不署名，待實體、程序全部評查完畢后，由審監庭匯總并統計得分，寫出評查意見，通報全院。采取程序、實體分查，評查人只在審監庭備案，不在評查表簽名的方式，確保了評查人能實事求是、認真負責地進行案件評查，有效避免了你好、我好、大家好，案件質量沒保障的現象發生。
為使審委會對全院案件質量有一個宏觀把握，為加強對審判工作的宏觀指導提供信息，還實行了審委會委員抽查制度，每次評查后，審委會委員都從評查過的案件中再抽查出三件重新評查，院長再從委員們抽查的案件中進行抽查，并將抽查意見和原評查人意見相對照，看原評查人評查案件是否認真、是否走過場。
5、加強評查結果的綜合運用，打破“錯案循環鏈”
為防止過去那種質量好壞一個樣、問題追究不到位、同一錯誤反復出現的不良現象，該院對案件質量實行了百分制考核，每月評出后三名，并將評查的案件質量和評查人的評查態度、評查質量、評查是否及時等內容，在全院進行通報。
五、運用評查結果，建立個人質量檔案
在搞好案件全方位監督的同時，為進一步增強辦案人員的責任意識，強化科學考核，××法院以審判監督庭為主管部門，為每個業務部門及辦案人員都建立了質量檔案，對案件質量實行檔案管理。具體做法是：將各業務庭室、科、隊每月報卷的數量逐人分別登記在承辦人名下，同時，按當月每人所結案件數、案件審理天數、審限執行情況、適用程序、調解、撤訴率、程序、實體方面是否存在問題、存在什么問題、個案扣減分數，有無重犯的錯誤、應當注意的問題、庭室、科、隊質量得分排名等情況逐人逐項填寫，并將上述指標匯總得分，按規定換算成綜合考評分后裝入個人（庭室）審判質量檔案。為全面、客觀反映案件質量，對那些因上訴而未參加評查的案件，在中院退卷后，根據中院的審理結果，再由院督查辦（立案庭、監察室、審委辦、審監庭聯合會議）對個案進行評判，將評判結果同時裝入個人審判質量檔案。年終經審監庭匯總提交院綜合考評辦公室。每個庭室、科、隊及每個辦案人員全年結了多少案件，屬錯案的是哪一件，錯在什么地方，有問題案件是哪一件，問題出在哪里，結合二審結果、當事人申訴、來信來訪等方方面面，全年哪個業務庭室被扣多少分，扣的是誰辦的案件分，能否參與年終評先等一目了然。該“質量檔案”既真實又客觀，辦案多質量高的干警得到了表彰，辦案少質量差的干警受到鞭策，使全院干警自然而然地產生了一種壓力，并轉化成了追求質量的動力，有效地提高了全院干警的效率意識和質量意識，從而使“質量和效率”得到切實地落實。
六、結合案件質量評查，實行季度講評
案件質量評查實行月評查，每月評查的結果，在通報全院的同時，××法院審監庭匯同審委會辦公室，根據審委會討論案件時發現的問題，結合案件評查中發現的問題，在每個季度初召開全院干警會，由分管院長或審監庭庭長對上季度質量情況進行全面講評，指出存在的問題，找出存在問題的原因，點明修正的方案。上一季度點評中指出的問題，下個季度再度出現的，必須由主辦人員書面寫出原因，經本庭主要負責人簽字后，交審監庭存入個人審判質量檔案，有力杜絕了“一錯再犯”的現象發生。
兩年來，××法院通過對案件質量實行全程監督管理，收到了實實在在的效果。 一是干警的質量和效率意識進一步增強。由于加大了審判全程的監督，審判程序執行得更加嚴格，適用法律更加準確；由于加大了案件評查力度，每月進行通報，使過去三令五申、一再強調但仍反復出現的老毛病，現在不見了，并最大限度的減少了錯案的發生，增強了社會對法院的公信度，避免和減少了纏訴、上訴現象。
二是提高了審判管理的規范化水平。審判質量監督管理機制運作后，該院進一步落實了審判組織職責，不僅使辦案的各個環節都處于強有力的監督之下，而且改變了過去案件層層把關請示、審者不判、判者不審、責任不清的狀況，糾正了審判管理的行政化傾向，使審判管理更規范、更符合審判工作的特點和規律，與符合審判管理改革的價值取向十分吻合。
三是有力促進了廉政建設。由于加強了事前、事中、事后各個環節的監督管理，最大限度地壓縮和減少了違法辦案、枉法裁判的機會和空間，有效解決了“不能為”的問題，有力促進了黨風廉政建設和反腐敗工作，兩年來，××法院干警隊伍未出現任何問題，在人大組織的執法執紀民主評議中，××法院滿意率總是名列前茅。
四是有力促進了司法技能的提高。由于建立起了質量檔案，調動了廣大干警的學習積極性，不少干警自費購買學習書籍，積極參加各類學習和培訓，積極撰寫各類業務論文，在全院形成了濃厚的學習氛圍，使法官和干警的業務素質進一步提高。
