時間：2022-10-15 20:10:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育法學，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
依法治國、依法治教、依法治校的實踐需要為教育法學學科發展提供了現實依據和實踐動力，但是一個學科的發展還需要有其內在的生命力。這個生命力就是教育法學本身的獨特視角，其固有的學科內涵和特點。教育法學的獨特之處，在于它是教育學和法學的結合，而且這種結合不是簡單的1+1=2，而是“1+1>2>N”，起的不是簡單的拼接作用，而是化合的作用。教育法學的特點，體現在以下幾方面。
1.教育法學關注法律的主體性
中國優秀的文化傳統特別重視人的主體性。有的西方漢學家認為，中國思想的精髓就在于強調流動的主體性。對于流動的主體性，可以從縱向和橫向兩個方向來理解。縱向歷史的角度來看，中華民族的精神一直是在生生不息的流動，在每個時代都煥發各自奪目的色彩。從法律發展看，歷史上有不同的法律、法典，從秦律、漢律、唐律直到明清律，生生不息的發展流動。從橫向空間的角度來看，中華文明空間主體也在不斷的發展變化，空間功能在不斷的轉換。這說明中華民族具有一種空間上主體的流動性。中國的教育法律文化要注重這樣的主體性。法律的主體性就是要強調法律的價值導向。社會主義核心價值觀包含了國家、社會、公民個人三個層面，這三個層面始終貫穿的是法律的價值，都蘊藏著法制的精神。教育法律上的人更有特點。教育法律上講的“人”，比簡單的法律上的“人”含義更加深厚。比如說在教育法律上，把人分成未成年人和成年人，比刑法、民法上的未成年人和成年人含義更深，體現了對人的主體性更加深刻的關注。教育法律的主體性有其獨特的屬性。學生作為教育法律的主體，和一般的“人”是不一樣的，和一般的公民也不一樣。比如學生有發展性，發展性是學生的本質。發展可能不是一個成年人最核心的本質，但對學生來說，發展性是最核心的本質，德智體美諸方面都在發展，是在流動當中發展的人。學生具有開放性，他的心思是開放的，可以接受好的東西，也可以接受壞的東西，所以古人講“染于蒼則蒼，染于黃則黃。近朱者赤，近墨者黑”。再比如教師，教師也有不同于一般的人的特點，教師具有神圣性，古來今往、各大文明的早期文化都強調教師的神圣性。孔子所謂的教師“萬世師表”，強調的也是神圣性。神圣性就是具有獻身的精神。現在有的教師沒有這種神圣性，有的是世俗性，比的是工資待遇。此外，學校作為一種社會組織也有它的特點。
2.教育法學關注法律的教育性
有人會問，法律是剛性的東西，怎么還有教育性？法律不是天生就是剛性的、利益導向的。古代的法律注重法的精神性、道德性、價值性和教育性。隨著資本主義的發展，法律越來越追求解決利益問題、解決權利問題。在這樣的法律引導下，社會大眾的思想就變得越來越世俗，越來越利益化。有的人出來維權，維的不是尊嚴，而是金錢。這樣一些觀念在法律上得到了正當的確認，法律的精神性、教育性日益降低。1878年德國著名法學家耶律內克講，法律是最低限度的道德。這一點是值得商榷的。為什么守法變成最低的道德，為什么守法、執法不能成為最高的道德，甚至起碼達到道德的中間度？按照這個邏輯，在符合法律的前提下，僭越道德的行為越來越多。這個問題要在法律當中得以解決。教育法學要關注法學的教育性，在執法立法的同時想到要提高人的思想覺悟、思想價值，要促進人們的精神發展，只有這樣法學才會有新的活力。
3.教育法學關注教育的規則性
過去講教育的時候，更多的是說“教育就是愛”。是的，這個話沒有錯，強調教育的彈性，是很重要的，但也是不完全的。教育也要強調規則，甚至是某種程度上的強制。比如說，《義務教育法》就特別強調它的強制性。如果教育法學在教育的規律性和規則性方面取得進展的話，就會解決學校和教育活動當中的很多問題。現在在教育問題上，有一種觀點是學校不敢作為，老師不敢作為，政府不敢作為，因為一旦作為，就可能會受到各種各樣的批評和指責。所以，必須要加強教育的規則性。如果沒有這樣的規則性，教育事業就不能取得進一步的發展。
二、教育法學面臨的問題與任務
教育法學作為一個學科，其獨特魅力和價值已經日益顯現。但是，仍然存在一些問題，需要進一步發展完善。教育法學學科體系建設有待于得到進一步重視。教育法學作為一門學科，已經在中國人民大學、北京師范大學等高校形成了以“教育法學”或“教育法律”與政策命名的博士、碩士學位點，但是教育法學的學科地位還有待提升。在很多高校，教育法學的博士、碩士培養還位于教育經濟與管理或教育學原理等專業下面，作為一個培養方向進行招生。甚至在一些高校，師范專業的本科生、甚至是教育學專業的本科生都沒有將教育法學列入必修課。在法學研究當中，教育法學往往被列為行政法學的一個方向，也缺乏獨立的學科地位。教育法學學術著作的創新性有待于進一步突出。近些年，出版了一系列題為《教育法學》或近似的學術專著，但是一些教育法學專著照搬法理學、民法學、行政法學的理論體系，而缺乏教育法學的獨特性視角，正如有的學者指出的“已經形成一種相似的固定結構，即首先比照法學的概念對教育法學的基本原理做些移植工作，在分別對現有的各部教育法逐一進行闡釋”。這也是教育法學難以在法學研究領域取得應有地位的重要原因。因此，今后的教育法學研究，尤其是教育法學方向專著的出版，要在現有研究的基礎上取得新的突破。要突破教育法學研究對其他法學研究的依賴性，就必須加強教育法學本身的原創性，形成教育法學自身的概念體系、話語體系，使得其研究在原有基礎之上取得新的突破。交叉學科的復合型研究有待于進一步深入。教育法學屬于典型的交叉學科，其研究需要教育學和法學兩門學科基本理論的復合型應用。但是由于研究者知識結構的單一性，法學研究人員往往僅從法理的角度對教育法律問題進行法理性分析，而脫離人的發展規律的教育法學研究無疑是機械的教育法學研究，甚至有可能是局限人的潛能和個性發展的教育法學研究。另外，教育學研究人員習慣于教育學的研究思維與研究范式，缺乏對法學研究的深入學習、借鑒。教育法學的研究也是法學研究體系當中一個部門法的研究，脫離法律的語言、法律的思維、法律的體系、法律的理論，這種研究是難以取得可持續進展的。所以，以上這些情況使得屬于交叉學科教育法學研究難以得到實質性的突破，這是應當引起我們重視的問題。教育法學的實踐指導作用有待于進一步加強。當前的教育法學研究過于集中于學術性的探討，這是必要的，但是教育法學研究的實踐意義和價值沒有得到充分的體現。在法學的分類當中，有以研究內容區分理論法學與應用法學的分法。而教育法學的研究，在注重理論研究的基礎之上，更加偏重于應用研究。但是，在當前我國教育法學研究當中，應用研究無論在數量上還是質量上，同教育法學偏重應用法學的分類都是不相適應的。在推進建設社會主義法治國家、推進教育的依法行政、學校的依法治校過程中，教育行政部門、校長、班主任和教師對于教育行政管理以及教育教學當中基本的法律問題掌握還缺乏一定的引領，需要更多的學者深入學校教育教學一線去發現問題，解決問題，讓教育法學的研究成為真問題的研究，并且通過教育法學的研究確實推進基層學校依法治校的進程，提高辦學水平。教育法學的研究視角有待于進一步拓展。在當前的教育法學研究當中，對于新出臺的教育法律法規關注較多，對于當下教育熱點問題關注較多，這些都是必要的。但是教育法學的研究更要發揮引領實踐發展的作用，在研究的視角上進一步拓展。例如對于即將立法的教育法律，教育法學的研究人員應當充分對其立法的體例、立法的原則和立法的內容進行充分的研究。對于尚未納入立法機關視野的教育法律、甚至是今后的教育立法趨勢，教育法學的研究人員都應當進一步的關注。這樣才能更有效的為教育立法服務，發揮教育法學的應用法學作用。
三、加快推進教育法學二級學科建設
在學校教育體系內，尊重并發揮學生的學習主體地位，這是當代教育學與教學理論的基本理念。在大學教學中，也必須以此作為開展教學活動的基本理念。筆者在“教育法學”課程教學中，堅持的一個理念就是大學學習是開放式學習，是學生主體的能動學習，學生應學會為自己的學習負責，大學學習也理應成為學生對自己的智力和能力進行挑戰的活動。為此，筆者注意創設公正嚴格的課堂學習環境，并運用靈活多樣的學習形式，上課之前精心準備教學，圍繞課程知識內容主線來設計教學活動，同時通過提供案例、創設情境、實踐調研等教學環節，給學生盡可能多的同桌討論、小組討論、當眾表達意見和論爭的機會，使學習成為一種合作與對話、一種有意義的愉快的交流活動和發展活動。另外，由于“教育法學”課程的實踐性很強，而當前我國教育法制與法治實踐中也有很多不容樂觀的現象，對此在課程教學中，特別注意關注真實，通過對教育法律問題現象或案例的學理分析與學生的主動探究，幫助學生理性認知，提升學生對現實的理性批判能力，同時增強對未來教育法制建設、法治推進乃至社會發展的信心。大學教學主要是通過傳授知識來激發學生的探究能力、思維能力和創造能力，因此教師要注重將自己的“教”和學生的“學”結合，把握學生心理特點和學習需求，作為引導者和促進者來激發學生的學習興趣，提高學習技能與能力，促進他們負責任地自我成長。在我國，傳統的大學課堂教學是教師主控的課堂，這種主控性既表現為教師“一言堂”，也表現為教師“激情表演”下的學生對教師的積極配合行為。就后者而言，盡管師生互動可能多一些，教師的講解也很精彩，學生的感覺也很棒并對教師充滿崇拜，但這樣的課堂依然是以教師為中心的課堂。此種課堂教學的重心仍是在“教”而不是“學”，學生思維的開放性和創新性依然受到很大程度限制。因此，建立以學生為中心、以學生為主體的現代教學理念，真正關注學生的學習特點與需求，對大學教師提高教學質量而言是非常重要的。
二、變“教教材”為“用教材”
教材的選擇和使用是大學教師教學工作中的一項重要內容。教材的重要地位不言而喻，它不僅關系到教師對課程內容的組織、設計與教學實施，也關系到教學目標的達成。但是對教材如何使用是一個有關教師教學理念的大問題。筆者在教學過程中注意做到以下幾點。一是按照以知識帶動學生能力發展的基本思路，依照課程自身的邏輯體系和教育法律現實要求重新對教材內容進行組織，在所選用教材的基礎上，重新構建自己課堂教學內容框架，突出“教育法學”課程的理論嚴謹性和實踐應用性；二是根據大學生的學習思維特點和發展需要，在部分章節設計和使用學案，學生依托教師推薦的教材、其他參考教材或教育法學著作、期刊論文、網絡資源等進行小組合作下的自主探究學習。改革實踐表明，使用精心編制的學案，能夠實現從學生“被動學”到“主動學”的轉變。筆者作為教師，在學生進行學案指導下的分組合作學習和互動交流檢測過程中，主要充當傾聽者、幫助者、引導者的角色，有時也是權威解說者。可以說在學案理念下，不僅教師傳統教學角色發生轉換，從知識的告知者成為學生知識學習和能力發展的引導者、促進者和幫助者，而且對學生來說，這不僅僅是一個自學過程，更是一個學生學會學習、學會合作、學會思考、嘗試學習成功與分享學習快樂的過程。大學是研究高深學問的場所，大學教材本身也反映了多樣化的學術觀點，因此大學課程不可能是一統教材，而且教師對教材的選擇上具有自主性。這些都決定了大學教師在教學中要堅持“用教材”而非“教教材”的基本教材觀。如果只是“教教材”，顯然教學重點在于課程知識的傳授。相反，如果堅持“用教材”，則不僅傳授了課程知識，同時還會把課堂知識延伸到課堂之外，也更注重大學生各種能力的培養。
三、變“接受性學習”為“研究性學習”
在我國，傳統的大學課堂以接受性學習為主。它是以聽講、記憶、模仿和練習為特征的學習，教師主要通過講授法引導學生在短時間內掌握大量的知識或技能。雖然諸多教學實踐表明，接受性學習并不必然導致學習過程的枯燥乏味，但在現實中確實存在大量被動機械和無意義的接受性學習。在當前大學培養目標和社會發展要求下，這種情況下的接受性學習顯然不能培養社會發展所需的人才，因此是要必須改革的。在“教育法學”課程教學中，筆者主要采取的一種方式就是通過學生分組，然后各組進行教育法制與法治的社會實踐主題調查。這實際上進行的就是研究性學習。在授課之初，筆者首先就主題調研這一研究性學習的重要意義、實施步驟規劃、調研結果呈現方式等進行說明，還結合對教育法制與法治的現實側面考慮，先行擬定若干個調研主題，學生可以選擇教師擬定的主題進行調研，也可以根據小組的興趣自行設計和確定調研主題，最后學生進行多個主題的調研，比如法學體系中教育法的地位調查、非教育類專業教師的教育法治和法制觀念調查、家長教育法制與法治意識調查、中外大學生教育法律法制意識現狀調查、大學生教育法制與法治意識調查、小學教師教育法制與法治意識調查。各小組根據主題需要，自行設計問卷，并經過試測后正式發放問卷調查，后期利用SSPS進行數據統計和分析。在調研結果呈現過程中，各小組不僅完成了正式調研報告，還制作了PPT，在全班進行調研結果的分享和交流。學生非常喜歡這種學習方式，雖然調研過程中遭遇很多困難，但是他們一致認為這樣的學習活動不僅對現實教育法制和法治問題有了更具體的了解，也深化了對教育法學知識的掌握和理解，而且科研能力、思維能力、合作能力、人際交往能力等方面都得到鍛煉，是一種自我發展、自我負責、自我完善并體驗學習成功的過程，感覺受益匪淺。要打破大學教師“滿堂灌”的教學方法，就必須讓學生真正“動”起來。這里的“動”不僅僅是動“手”，更包括動“腦”。研究性學習，就是這樣一種新的理念。它是專業理論學習與實踐研究的有機結合，是以學生為主體的積極主動、自主的有意義學習。這種學習“具有明確的專業方向，趨向于對深層次理論學習的理解，是以全面學習專業的基礎理論為基石，向專業前言理論的循序積累，進一步強化專業理論的實踐意義”。研究性學習主要以小組合作方式進行，通過為學生提供更多地動手動腦的實踐學習活動，例如實驗、觀察、課題研究等來發展學生多方面的能力，是一種融合體驗、探究和創新的現代教育理念下的學習方式，應當為大學教師在教學中所掌握和踐行。
四、變“單打獨斗式學習”為“合作互動學習”
傳統的大學課堂學習仍傾向于學生個體的單打獨斗式學習，即學生之間在學業成績和能力發展方面沒有更多的相互影響。近幾十年，課堂中的合作與互動學習理念被認為是最重要和最成功的教學改革理念。筆者在“教育法學”課程教學中，就注意到以下幾點。一是注重師生之間的互動學習，不僅注意打破教師滿堂講的傳統局面，而且特別注意通過精心設計與實際聯系密切的問題與情境，激發學生的探究與討論的欲望。有時就某個教育法律問題，學生之間有非常激烈的爭論，積極發表自己的觀點和論據，試圖說服別人。筆者作為教師，在這種情況下，往往不會輕易做出評判，而是在不同觀點中給予點撥或引導，最終的正確性認識和問題解決方案往往就在這種爭論中被清晰認識和呈現；二是注重學生個人之間、學生小組內與小組間的合作互動學習，特別是借助上文所談到的學案學習，學生小組的積極作用得到充分發揮，學生學習的主動性大大增強，小組內部成員之間以及各小組之間的交流都得到加強，而且學會在積極的競爭中進行合作與協作，學生感覺收獲很多；三是注意借助現代信息技術，即學校教務處提供的BB網絡平臺實現師生之間、生生之間的課外學習互動。正是通過這些課內外的互動探討、合作交流與學習，學生學會如何發表自己的意見，學會如何傾聽別人的看法，學會如何深化對某一事物的認識，學會如何對學習進行反思。在大學教學中堅持合作與互動學習的理念，不僅能夠成功改變傳統課堂教學中師生之間的單維交流，也能夠打破學生之間彼此漠不關心的學習狀態，同時也可以積極發揮學生群體在知識學習和能力構建中的功能。因此，大學教師要深入了解這一新教學理念的內涵，并積極更新自己的教學理念，把大學生的能力發展要求和自己的教學實踐方式變革真正結合起來，使教學成為富有時代氣息的現代教學。
五、變“知識學習”為“多元智能學習”
大學是引領社會發展的導航器，大學目標的達成遠不是通過培養掌握很多所謂“知識”的人才就能實現的，大學教學不能僅僅局限在知識教學上。當前最重要的一種人才理論是多元智能人才理論。多元智能理論是美國心理學家加德納教授在20世紀80年代提出來的，他認為每個人至少都有7項智能，包括語言智能、數學邏輯智能、空間智能、身體運動智能、音樂智能、人際關系智能、自我認識智能。20世紀90年代，加德納又增加了自然智能與存在智能，由此人的智能至少包括9項。正是基于對多元智能理論的理解與欣賞，筆者在“教育法學”課堂教學中，首先是實現課堂教學觀念的轉變，其次是實現課堂教學設計的多元化，再次是實現學生學業成績評價方式的多元化。筆者依托多元智能理論帶來的教育教學啟示，不僅關注到學生的智能差異，而且嘗試積極促進學生多元智能的發展。比如課堂上大量的案例分析與所提倡的問題辯爭，注重學生語言智能、邏輯智能的訓練；切實開展的小組合作學習，是在充分考慮到人際關系智能發展和自我認識智能發展的基礎上積極推進的。事實也證明，通過有效的小組合作與協作學習，學生都有很大收獲，特別是那些原本不善于與他人交流的學生，在小組合作學習中，逐漸建立起自信和掌握與他人交往的一些技巧。此外，在平時學業成績評價方面，筆者打破傳統小測試等方式，嘗試組織學生以小組合作方式進行教育法學實際問題調研、辦教育法學手抄報，或者在全班舉辦教育法學案例分析答辯會，或由學生獨立創作教育法制與法治漫畫等，這些形式的采用都是試圖對學生語言智能、邏輯智能、人際關系智能、空間智能等進行的系列訓練。
六、結語
關鍵詞：法理學；教材；教育法學
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）04-0005-02
教育法學是高等院校教師教育專業的基礎課之一，其教學目標是向初涉教師教育專業的學習者傳播“依法治教”、“依法從教”的理念，進而規范其未來的教育教學行為。由于教育法學教材建設還處于初始階段，編寫人員的教育學背景更為深厚，所以目前教師教育專業使用的教育法學教材，多半是從教育法律法規的文本分析入手，解釋教育領域各主體的法律關系。由于教材對學生法律思維方式和法制素養提升的內容不足，因而學生對案例的分析仍舊停留在文字表面和淺層次的道德分析，缺乏法律的規范性和嚴謹性，使案例分析流于形式。黑龍江大學教師教育專業“教育法學”課選用高教版《法理學》作為參考教材，在教學中和《教育法學》教材共同作為課程內容，效果很好。
一、雙重身份要求加大教師教育專業學生法學素養
2013年6月，教育部等五部門聯合出臺《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，強調“法律素質是現代社會公民健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質之一”。要求“加大工作力度，全面提升青少年法制教育工作水平”[1]。教師是青少年法制教育的主要承載者，教師自身的法學素養直接關系到法制教育的成效，所以，作為未來教師的教師教育專業的學生僅僅了解教育法律部門的相關法律條文是不夠的，需要獲得法理學的支撐。同時，教師教育專業學生當下的身份是“高等學校學生”，依據《意見》對提高高等學校學生法律意識的規定，他們也需要“了解現代法學的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規范，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”[2]。雙重身份要求在教育法學課程中貫穿法理學的內容，而高教版《法理學》“用實踐揭示法理，以法理透視實踐”的主旨正與這一需求契合。提高教師教育專業的學生教育法學課上對法理學的學習是不可或缺的。高教版《法理學》對教學的影響還反映在一定程度上補足實習、實訓的不足，給學生一個想象的空間，通過現實的教育法律案件接觸教育實踐，在模擬學校的環境中體驗為師的感覺，使教學具有針對性。
二、用教育實踐揭示法理，以法理透視教育實踐
《法理學》揭示了日常生活與法學理論之間的關系，“善于從生活中的具體事例或案例出發進行法理學思考，提煉或檢驗法理學理論。用生活揭示法理，以法理透視生活”[3]。教育實踐中的法律問題也是法理學研究的重要現實源泉，也需要法理的提升。
（一）教育是一種秩序
教育領域的一些違法行為，與教師的法律素養缺乏、法律意識淡漠直接相關。當教師把體罰當作“正當管理”、把侮辱性斥責當作“忠言逆耳”時，他已經毀壞了教育秩序。盧梭說，有人把自己看成是別人的主人，但他比別人更是奴隸。即使他并非總是果真如此，他也畢竟確實具有奴隸的靈魂，并且在遇到奴役他的強者面前，他會奴顏婢膝[4]。對學生權利忽視的教師，也會在教育管理中輕視自己的正當權利，陷入“在自己的權利上缺位，而在學生權利上越位”的怪圈。為此，在教育法學教學伊始，我們選擇把“法的價值”補充到教學內容中。《法理學》第二十一章“法的基本價值”中強調了法對秩序的維護作用和對自由確認保護作用。“秩序是指事物存在的一種有規則的關系狀態”[5]。某種程度上的一致性、連續性和穩定性是秩序的具體特征。抽象地說，社會秩序表示在社會中存在著某種程度的關系的穩定性、進程的連續性、行為的規則性以及財產和心理的安全性。依據《法理學》教材，我們從“歷史上的幾種主要秩序觀”入手，分析當下在教育領域特別是在中小學中，學校領導與教師之間、教師之間以及教師與學生和學生家長之間的秩序關系。
（二）以教材自身的學術性提升學生學習興趣
教育法學的教學目的在于促進教師教育專業學生法制精神的養成，使未來的教師能夠知法、懂法、守法、依法執教。現有的教育法學教材，對法律規定“是什么”解釋的比較多，但對于“為什么”和“怎么辦”講解的比較少，很難激發學生的學習興趣。學科的悠久歷史和具有挑戰性的研究內容可以有效地提升學生對該課堂的學習興趣。《法理學》教材關于三種形式劃定權利和義務的界限的學理分析，使學生可以把教育法律部門中的相關權利和義務規定進行分類。如：我們以把《教師法》中關于教師的六項權利和義務歸為一類，即“由法律直接設定權利義務，并賦予以明確的內容”；我們可以把《未成年人保護法》中關于未成年人生存權、發展權和參與權的規定及未成年人工作原則的規定歸為第二類，即“法律只提供依據或規定某種標準，由當事人自行設定權利義務確定具體內容”；另外一些偶發性事件的權利與義務模糊之處，可以歸為第三類，即“法律設定了權威解釋制度”。法學專業以及教師教育專業的學生“不僅要知道有關的法律規范，而且必須知道它們是怎樣成為這樣的法律規范以及為什么是這樣的法律規范；不僅要知道解釋和運用法律規范的技術，而且必須知道解釋和運用法律規范時應當堅持的價值標準”[6]。學習法理學，掌握適當的法律方法、培養法律理論素質和法律思維能力，比僅僅習得具體的法律知識重要得多。
（三）以法律思維分析教育法律條文
通過教育法學課程教學，不僅要使學生掌握基本的法律知識特別是教育法律知識，而且要鍛煉學生運用法律思維分析教育法律條文的能力，懂得運用法律武器維護學校、學生和自己的合法權益。我國的教師教育，無論是教學方法、教學內容還是課程設置，都是以教育學理論體系構建為核心，正是基于這一點，學科交叉解決教育領域的實際問題就難以實現。教師教育專業學生是未來的教師，他們在學習期間所接受的課程內容將直接影響他們未來的研究思路和審視問題的視角。為此，借助教育法學課程平臺，把《法理學》的思想貫穿其中，提升學生的法律素養和法學思維能力，為日后依法從教奠定堅實的基礎。高教版《法理學》特別關注法律的執行環境，彌補了當下教育法學教材偏重于法律條文解釋說明，而缺少現實操作性的不足。在第六編“法與社會”中強調了法與政治、經濟、文化、社會建設之間的關系，明確了法律的制定與執行不僅僅是法律系統本身的事務，任何法律規定的落實都離不開環境的影響，正如教育法律問題不能僅僅從學校、學生、教師、家長的微觀層面來看一樣。“法的生命在法的實施”，《法理學》在第四編“法的運行”中突顯“法的實施”的重要性，詳盡分析了守法的影響與制約因素，為分析教育法律條文提供了社會環境依據。“社會認同”走進教師教育學生視野，在沒有補充法理學理論之前，針對《教師法》規定的六項基本權利，學生們通常從“帶薪休假”等顯性權利著眼，而沒有認識到“專業人員”在身份認定中的重要意義；沒有考慮到只有確定了教師的專業人員地位，才能使其他權利的實現成為可能。通過學習“法的實施”，學生不再把權利相對方固化，開始從更大的體統中尋找解決教育中主體利益受損問題的辦法。
三、提升教師教育專業學生的“身份榮譽意識”
德國思想家雅斯貝爾斯在論及“什么是教育”時說：“教育須有信仰，沒有信仰就不成其為教育，而只是教學的技術而已。”如何在教育法學課上，通過學習《教育法》、《教師法》等有關教育的部門法提升教師教育專業學生的榮譽感？《法理學》關于“法律職業倫理”的論述為我們提供了有效的路徑。“在法律活動促進法律職業形成之前，其內部就已經開始醞釀著一種‘身份榮譽意識’，進而發展為一種傳承后世的法律職業倫理，它從集團內部維系著這個共同體的成員并保證共同體的社會地位和聲譽”[7]。教育職業共同體與法律職業共同體一樣不是行業，而是職業。它不僅需要有專業學識與資質資格，而且需要踐行特殊的職業倫理，成為這個社會中最崇高的人群。這一人群的特征是什么?《法理學》教材彌補了已有《教育法學》教材的不足，明確了現代公民應具備的基本素質。首先是主體意識，即明確認識到自己是一名教師，職業平凡而又不平凡，肩負著教書育人的使命，為此自己是社會政治生活和公共生活的主體，而不是無足輕重的客體，要有獨立意識和獨立地位。其二是權利意識，即清晰地懂得權利的正當性、可行性、界限性，在法定范圍內主張和行使自己的權利，勇敢地捍衛自己的權利，同時對一切合法的權利給予同等的尊重和維護。其三是參與意識，教師和法律人一樣應對社會更具責任力，并且積極參與社會建設和公共事業管理。其四是平等意識和寬容態度，只有具有寬容品質的教師才能營造一個民主的學習生活氛圍，只有講民主的教師才能培養出具有寬容胸懷的學生。
高教版《法理學》教材鮮明的理論引領特色，使教育法學教學突破對教育法條文的解釋和討論局限，使教育法律實踐與法學理論有機結合起來，真正實現了為教師教育專業學生“依法執教”奠基的課程目標，也為今后教育法學教材建設提供了一個新的思路。
參考文獻：
[1][2]教育部司法部、中央綜治辦、、全國普法辦《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》
2013年6月13日.
[3][5][6][7]張文顯.法理學：第四版[M].北京：高等教育出版社，2011：17，260，22，224.
[4][德]費希特；梁志學、沈真譯.論學者的使命、人的使命[M].北京：商務印書館，1984：21.
收稿日期：2013-10-20
一、國家開放大學法學本科畢業論文考核機制的現狀及存在的問題
(一)國家開放大學法學本科畢業論文考核機制的現狀
畢業論文寫作是開放教育中的重要環節，是提高學生專業素質，達到專業培養目標的必要步驟，在整個教學過程中有著十分重要的地位。為了規范畢業論文的寫作和指導，中央廣播電視大學于2002年5月出臺了《關于“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點”法學專業本科畢業論文工作的意見(試行)》。
1．畢業論文基本要求。選題必須是法學專業范圍，不能用專科畢業論文替代本科畢業論文。畢業論文形式必須為學術性論文，不能用法學案例評析、社會實踐調查報告、法律工作總結等其它形式。畢業論文正文字數必須在6000字以上。畢業論文選題不能太集中，本科階段課程內容選題要高于總選題的30%，選題要同我國司法實踐相結合。
2．指導教師資格與職責。本科畢業論文指導教師必須由政治素質好、業務能力強、寫作水平高的老師擔任，一般選用中級職稱或是具有碩士學位的人員。本科畢業初級職稱的教師工作五年以上才有資格擔任本科論文指導教師。本科畢業工作五年以上的審判員、檢察員、律師也可以被聘為本科畢業論文指導教師。指導教師指導學生選題，資料收集、寫作方法的運用、文獻檢索、寫作提綱的擬定、督促學生按寫作計劃完成初稿;論文初稿進行審閱，提出修改意見;對論文定稿進行成績初評，書寫評語。
3．論文答辯及成績評定。開放教育法學本科學員須全員參加畢業論文答辯。答辯組由3人組成，答辯主持人須具備高級職稱，答辯組由電大教師和外校答辯教師組成。法學本科畢業論文成績的認定除了要看畢業論文的本身質量外，還要看學員現場答辯的情況，通過答辯來檢驗論文是否為學員本人完成。成績分為不及格、及格、中等、良好、優秀五個等第。優秀人數不得超過參加答辯總人數的20%。
(二)開放教育法學本科畢業論文考核機制中存在的問題
1．教學計劃中學術訓練課程缺失。開放教育法學本科教學計劃中沒有論文寫作課程，課程考核方式也都是考試形式。學員沒有經過專門的學術訓練，缺乏論文寫作的能力。學員不知道如何收集資料，不知道如何撰寫研究綜述，不知道論文的布局謀篇。雖然有開設《法律文書》課程，但講授內容為司法機關、公證機關、仲裁機關法律文書的規范和要求，并非學術論文技能的訓練。
2．畢業論文表現形式單一。畢業論文只能寫學術型論文，導致部分學術功底差，但實踐經驗豐富的學員興趣不大。學術型論文需要提出問題、分析問題、解決問題的格式，束縛了學員的手腳，難以調動學員的寫作熱情，不能充分發揮學員的經驗優勢。
3．畢業論文答辯過場化。答辯過程中有一部分學員答不出來答辯教師提出的問題，部分學員法學基礎知識欠缺不能很好的回答提問，但為了能讓畢業率達到一定的比例，答辯主持人往往會放寬答辯要求，一個班級只留下一兩個最差的同學不通過，其他同學即使再差，也送個及格分數。導致整個論文答辯過程不是很嚴謹，學員認為通過太容易，不能夠引起學員的重視，不利于論文寫作質量的提高。
4．存在抄襲和購買論文的現象。開放教育學員因為沒有時間或是因為能力不足無法按時完成畢業論文，但為了畢業，就去網上抄論文或是花錢買論文，助長了不正之風，構成了學術腐敗。
二、開放教育法學本科畢業論文多元化的機遇和挑戰
(一)國家開放大學的成立為開放教育法學本科畢業論文多元化創造了條件
電大開放教育法學本科過去是同中國政法大學聯辦，在教學和畢業論文寫作等環節受聯辦學校的制約。2012年國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。國家開放大學可以設置本科專業，按教育部規定，首批設置本科專業為19個，這19個專業有獨立發放畢業證書和學位證書的資格，其中就包括法學專業。國家開放大學可以自主設定教學計劃，決定畢業論文的形式。可以說國家開放大學的成立為開放教育法學本科畢業的改革提供了可能性。
(二)國家開放大學人才培養目標也需要開放教育法學本科畢業論文多元化
開放教育的教學具有開創性［4］，開放教育法學本科畢業論文的多元化必將更加適合成人學生，更符合開放大學培養應用型法律人才的需求。應用型法律人才，應具備高尚的職業道德，具備扎實的法律專業知識，具有嫻熟的法律職業技能，能夠公平合理地處理法律糾紛。［5］調查報告、案例分析等形式更有利于學員將法學理論同自己的實踐經驗相結合，對學員的職業技能的提高更有幫助，更有利于促進知識向技能的轉變。
(三)開放教育法學本科畢業論文多元化有利于法學教師自身素質的提升
電大系統的法學教師在學歷、教學水平和業務能力上和普通高校的教師都有一定差距，這其中有制度的原因也有電大系統自身的原因。省級電大以下的法學教師無法兼職從事律師職業，導致這些法學教師無法案件。電大系統組織的法學教師業務培訓數量也不多，省級電大的老師還有機會參加培訓，基層電大法學教師很少有機會參加培訓。一所基層電大，法學教師只有一兩個，教研活動很難開展，在教學壓力不大的情況，教學技能很難提高。如果開放教育法學本科畢業論文多元化，將促進促使教師知識更新，并提高法學實踐能力。
三、普通高校法學本科畢業論文多元化改革的嘗試
(一)安徽財經大學法學院
如果學生的學術功底較好，可以通過撰寫傳統畢業論文來獲得學分。此外，學生還有其他選擇，或是在有國際國內刊號的雜志上，或是提交社會實踐調查報告。還可以選擇模擬審判案卷及審結報告或法律意見書作為畢業論文成果形式。畢業論文的形式確定后，不得隨意更改，確需更改的，須報指導教師同意，并須重新開題答辯。
(二)武漢大學東湖分校法學院
武漢大學東湖分校法學院實行畢業論文“雙軌制”改革，在法學專業114名大四學生中，推行法庭模擬審判和論文結合的方式，法庭上的表現和制作完整的卷宗占60%，論文占40%。目前，此項改革尚未全面推開，該校采取自愿選擇方式，在2011屆114名畢業生中，已有22人選擇了“上法庭”模式，其余學生還按傳統模式寫作畢業論文。［6］
(三)山東大學威海分校
法學本科生科研立項、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽、暑期和寒假社會實踐活動的優秀研究成果經鑒定程序直接轉化為畢業論文。
(四)中國政法大學
中國政法大學本科畢業論文除了學術型畢業論文形式之外，新增案例分析、畢業設計和調研報告三種形式。［7］
(五)西南財經大學法學院
2008年年底，西南財經大學法學院宣布改革舉措:2009年畢業的本科生必須寫案例分析，而且必須是具有爭議、比較新穎、有研究價值的案例。［8］
(六)華僑大學法學院
法學院要求畢業生在實習過程中，復印一個已結案件的全部卷宗。案件可以是刑事案件或民商事案件，也可以是行政案件或其他案件，但復印卷宗必須完整。根據該卷宗呈現出來的證據材料，對該案件的性質和判定結論進行分析，并撰寫案例評析報告，內容包括:案件的簡介、證據的認定(事實認定)、法律適用(實體法和程序法)以及最后的認定結論。畢業生在答辯的時候，必須帶上復印的全部卷宗，以便備查，期間要求畢業生先介紹該案件的情況，并提出自己的處理意見以及事實與法律根據。答辯老師可以根據該案件的具體情況，從實體法和程序法的角度，對案件處理提出問題，要求學生回答自己是如何處理案件以及認定結論的事實與法律根據。答辯老師根據畢業生撰寫的案例評析報告的質量和答辯的表現進行評分。［9］
四、開放教育法學本科畢業論文多元化制度設計
國家開放大學可以嘗試畢業論文改革，既保留傳統畢業論文，也采用其他形式。
(一)傳統型畢業論文
論文的選題必須是法學專業范圍，選題要結合自己的工作實際，切記題目不能過大，如在題目中出“中國”或是“我國”等字樣，撰寫的論文能夠解決生活或是工作中遇到的實際問題。學員論文選題盡量不要重復，最好一人一題。在論文的格式和學術規范上要嚴格要求學員，論文格式必須符合要求，字數不少于6000字。論文的復制比必須控制在規定范圍之內。論文理論性方面的要求可以適當降低，論文的寫作著重在于培養一種法律思維能力，重在理論與實踐的有機結合。根據開放教育法學本科學生的工作性質和生活閱歷，引導其選擇能將工作經驗、生活積累都運用起來的題目，以充分發揮社會經驗豐富，動手能力強的優勢，而避免了理論基礎相對較薄弱的劣勢，從而揚長避短，寫出具備電大畢業論文特色的高質量論文。［10］
(二)調研報告
在課程教學過程中，輔導教師可以通過專題討論、主題辯論、布置小論文等方式，引導學員將自己的工作實踐同法學專業課程相給合，確定調研主題。教師要對學員的調研活動及調研報告的撰寫進行指導，提高學員運用法學知識解決和分析實際問題的能力。調研報告原始材料應真實可信，調研內容應具有較強的典型性、實證性和時效性，調研材料能有效支持調研報告，調研報告能解決實際問題，在解決問題的過程中審視現有法學理論，研究報告有一定的指導意義。調研報告應格式規范，內容明確、資料充實、方法科學、結論可靠，字數不少于10000字。
(三)模擬審判
模擬審判是一項最綜合、最全面的實踐性環節，通過一個模擬法庭的組織與演練，可使參加的學生熟悉相關的訴訟程序、掌握所涉及的各種訴訟法律文書的寫作，培養他們的組織能力、善辯能力及綜合分析問題、解決問題的能力［11］。輔導教師帶領學員去法院旁聽，和學員共同確定模擬法庭選用案例，確定模擬法庭開庭計劃，指導學員完成所有訴訟文書的撰寫。模擬審判適用普通一審程序。模擬審判全過程的演示，不僅要求學生具有扎實的專業知識，更是對其組織能力、語言表達能力、寫作能力的一次全面考核，而法律文書和判決書的撰寫又可以檢測學生對所學理論和法律條文的實際運用能力［6］。沒有撰寫法律文書的學員可以撰寫審判總結上交。輔導教師根據學員在模擬審判過程中的表現及提交的訴訟文書和總結給學員打分，審判過程中的學員演示表現占總成績的60%，提交的訴訟文書或是總結占總成績的40%。
(四)
鼓勵學員在讀書期間撰寫、，學校對公開的同學依期刊的不同級別給予一定的補助。公開發表的論文選題必須是在法學專業范圍之內，作者所屬單位必須是學員就讀的學校。論文應符合學術規范，沒有學術不端行為。學校對學員上交的發表過的論文進行成績評定時要進行學術不端檢測。論文應當觀點明確、論證充分、方法科學、邏輯嚴密、層次清晰、結構合理。在南大核心期刊和北大核心期刊上的發表的論文只要達到4000字即可，在其它公開出版且有國際和國內刊號的刊物上發表的論文要達到6000字。在公開出版的論文集或其他公開出版的編著中發表，且字數在6000字以上的學術論文，應具備申請認定的資格。
(五)審判卷宗
在法院工作的學員或是參加法院實習的學員可以對本人審判或是參與過的案例進行歸納、匯總、分析和總結。要求學員提供完整的案件卷宗，卷宗及審結報告要符合格式要求，要對案件的基本經過、案件中證據的采信、法律的運用情況進行詳細的描寫，以不少于4000個字為宜。
(六)論文獲獎
編者按：本文主要從教師應當熱愛社會主義教育事業，努力提高自己的思想、文化、業務水平，愛護學生，忠于職守。《新義務教育法》頒布后，我校教師在學校領導的組織下，通過多種形式，進行了廣泛深入的探討和交流，對如何才能強化師德，樹立教育新風，每一位教師都有了自己更深刻的體會于是在學習之余，僅靠著自己從教以來點點滴滴找出了工作中的不足和以往教學中留下的遺憾，終于明確：身為教師必須要做到全身心去愛自己的學生。切實減輕中小學生課業負擔，全面推進素質教育，已經成為學校教師勢在必行的工作、通過學習，我深知作為人類靈魂的工程師，必須具有高尚的道德品質，對學生要有慈母般的愛心，且不斷更新、充實自己的知識，做到與時代同步等，具體材料請詳見：
《新義務教育法》頒布后，我校教師在學校領導的組織下，通過多種形式，進行了廣泛深入的探討和交流，對如何才能強化師德，樹立教育新風，每一位教師都有了自己更深刻的體會。下面我就談一談我的認識和感受。
《新義務教育法》對教師提出了以下要求：教師應當熱愛社會主義教育事業，努力提高自己的思想、文化、業務水平，愛護學生，忠于職守。《教師法》告訴我們：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業的建設者和接班人、提高民族素質和使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。
明白了自己的職責所在，也深感肩上擔子的沉重。雖然我是一名普通的教師，卻肩負著為祖國的未來夯實基礎的重任。于是在學習之余，僅靠著自己從教以來點點滴滴找出了工作中的不足和以往教學中留下的遺憾，終于明確：身為教師必須要做到全身心去愛自己的學生。因為當你走進學校大門時，你的一切就已經不屬于你自己了，而是屬于孩子們。喜歡學生、愛護學生，應當是教師的天職，正所謂：師愛即師魂。可是在實際中真正做到這一點，尤其是做到喜歡每一個孩子，卻是非常不易的。教師不應因為學生的家庭背景、人情的親疏、智力水平的高低等因素而對學生另眼相看，應尊重學生的人格，公正合理地對待每一個學生。教師只應在乎學生是否學會做人，是否學會求知，在教學中應本著求真、求善、求美，最后才是求知這樣一個原則來教書育人，必須把德育放在首位，培養學生正確的人生觀和世界觀。
切實減輕中小學生課業負擔，全面推進素質教育，已經成為學校教師勢在必行的工作。如何做到真正減負？怎么樣做才能減到點子上？每一位教師都在思考探索。為了打破傳統教育模式，讓學生在更為廣闊、寬松的學習和生活空間里，接受全面的培養，獲得真正的全面發展，除了針對課堂教學加以改革之外，我對學生的作業布置中也丟掉了以前的簡單重復的內容，改為根據學生的水平差異分層次設置不同的作業。
導致師德失范現象的因素很多，我認為主要有以下幾個方面：一是教師教育理念陳舊，其理念還停留在應試教育的框框里，只注重學生的智育發展，忽視了學生人格培養，沒有注意心靈的溝通。二是教師缺乏良好的心理品質，而教育學生需要良好的心理品質，心理品質的缺乏輕者對學生惡語中傷，重者對學生體罰。三是在利益的驅使下急功近利，缺少愛心，不會關愛學生。四是教育評估機制，仍以應試成績為核心，教師面對各方面的壓力，延緩了師德建設的進程。師德形成決非一種表面的具體行為。任何一種師德表現都能折射出深層的東西，它包含著人才觀、學生觀、質量觀、管理觀、學習觀、評價觀等一系列相關理念在內的綜合觀念。一句話，有什么樣的教育理念，就有什么樣的師德表現。
教師要不斷更新充實自己的學識。博學多才對一位教師來說當然很重要。因為我們是直接面對學生的教育者，學生什么問題都會提出來，而且往往“打破沙鍋問到底”。沒有廣博的知識，就不能很好地解學生之“惑”，傳為人之“道”。但知識絕不是處于靜止的狀態，它在不斷地豐富和發展，每時每刻都在日新月異地發生著量和質的變化，特別是被稱作“知識爆炸時代”、“數字時代”、“互聯網時代”的今天。因而，我們這些為師者讓自己的知識處于不斷更新的狀態，跟上時展趨勢，不斷更新教育觀念，改革教學內容和方法，顯得更為重要。否則，不去更新，不去充實，你那點知識就是一桶死水，終會走向腐化。
通過學習，我深知作為人類靈魂的工程師，必須具有高尚的道德品質，對學生要有慈母般的愛心，且不斷更新、充實自己的知識，做到與時代同步，才能培養出符合社會發展需要的人才，挑好肩上這付教書育人的重擔。
這段時間的學習與實踐，讓我深刻地認識到：要想成為一名合格的教育工作者，就必須不斷地在思想上、政治上、文化上充實自己。二十一世紀的學校教育需要的是對學生有愛心，對工作敬業，對自身不斷充實的高素質、強潛能和綜合知識能力完備的教師。希望我能在自己的努力后，早日成為這樣一名高素質的、合格的教師。
一、教育法律教學中的知識形態
認知心理學家將知識分成宣告性(declarative)知識、程序性(procedural)知識和條件性(conditional)知識。簡而言之，宣告性知識體現的是知道“什么”，程序性知識體現的是知道“如何”去做，而條件性知識屬于元認知知識，它決定了人們在何時、在何種情況下運用它們的宣告性知識與程序性知識。[1]三種知識的分類突破了以“是什么”為主導的靜態知識體系，強調了將知識運用于實踐的能力。就教育法律而言，宣告性知識主要包括學生、教師、學校的實體性權利和義務。例如，《教育法》第42條第三項規定了在我國受教育者有在學業成績或者品行上獲得公正評價的權利，受教育者在完成規定的學業后有獲得相應的學位證書、學業證書的權利；與此同時，《教育法》第二十八條第四項規定了學校有“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”的權利。程序性知識體現在學生、教師和教育管理者知道按照什么樣的步驟去行使自己的權利，履行自己的義務。例如，對于違紀的學生，教師和教育管理者需要知道違紀處分要經過哪些程序。在普通高等學校，學校在對學生作出處分決定之前，需要聽取學生或者其人的陳述和申辯，在處分作出后，需要出具處分決定書，并送交本人。該處分決定書中應當包括處分和處分事實、理由及依據，并告知學生其申訴權及提起申訴的時限。如果對學生作出的處分是開除學籍，則應由校長會議研究決定。①條件性知識反映在學生、教師和教育管理者根據問題情境適當地運用其宣告性知識和程序性知識來解決問題的能力。以著名的田永訴北京科技大學案（1999）為例，田永在大二參加考試的過程中，一張寫有公式的紙條從其口袋中掉了出來。北京科技大學依據其“凡考試作弊者，一律按退學處理”的校規，決定對田永按退學處理，并填發了學籍變動通知。由于種種原因，田永并沒有離校，但到其大四臨近畢業時，學校拒絕為其頒發畢業證書和學位證書。毋庸置疑，學校對學生有獎勵和處分的權利，這是上文中所提到的宣告性知識的內容。然而，具體到本案中，北京科技大學凡作弊者一律按退學處理的規定不區分具體的情節，又直接剝奪了學生的受教育權，侵犯了學生在完成規定的學業后獲得相應的學位證書和學業證書的權利，有濫用權力之嫌。同時從程序的角度來講，北京科技大學沒有將處理決定直接向田永宣布、送達，也沒有允許田永提出申辯意見，海淀區人民法院認為這樣的管理行為不具有合法性。[2]針對田永案的這一系列推理體現的就是條件性知識。對于學生、教師和教育管理者而言，抽象的法條和法律原則是理解教育法律關系的基礎，但是它們僅僅是書本上的教育法(law on the books)，條件性知識所代表的實踐中的教育法(law in action)才是最為相關、最為重要的。美國法律學者雷德菲爾德(Redfield)在其教學和研究工作中注意到，學校管理者可能具備法律知識，但是缺乏將法律知識運用到日常管理中的能力。[3]這種理論與實踐的脫節事實上是當今國際教育管理領域普遍存在的問題。佩因特(Painter)就此提出，教育法律課程應當訓練學生將知識運用于適當情境的能力，也就是說必須注重條件性知識的培養。[4]
二、基于三種知識形態的教育法律課程設計
教育法律課程需要以宣告性知識為主線，穿插程序性知識，同時將條件性知識融入其中，并以條件性知識的培養為其最終目標。就宣告性知識而言，該課程搭建教育法律規范的脈絡體系，剖析“受教育權”這一核心概念以及“公法-私法”的二元法律思維模式，并具體討論學生傷害、學生處分、教師雇傭以及平等保護等重要的法律問題。著眼于程序性知識，課程介紹我國法律法規中的相關程序性規定以及現實中的爭端解決機制，傳授法律檢索技巧，為學生介紹和提供翔實且豐富的相關法律法規和法律學術資源，并探討正當程序和程序正義的法律原則。總之，課程在法條、法理和法律思維三個層面上幫助學生建立他們的實體性和程序性教育法知識存量。對于條件性知識，課程通過多種形式創造和利用問題情境，使其與相關宣告性知識和程序性知識緊密聯系起來。為此，教育法律課程可以采用視頻短片、案例教學、時事評論和模擬法庭等教學手段。鑒于條件性知識是教育法律培養的重心同時又是教育法律教學中的“短板”，本文將對這些教學手段和策略進行具體介紹和討論。
1.視頻短片
在教育法律課程教學中，每周可以使用2-5個視頻短片。這些短片可以取材于我國近幾年相關事件的新聞報道與評論或者世界范圍內的熱點事件。例如，在講受教育權和姓名權的時候，可以播放2009年媒體熱議的利用她人名字上大學的“羅彩霞事件”的新聞短片；在講處分程序時候，可以利用辛普森這一世界著名的刑事辯護案件的判決錄像或者媒體報道來說明正當程序與程序正義的法學理念。視頻一般在課程開始時播放，作為“引子”，將學生快速導入當日主題的問題情境。例如在“學生傷害與意外事故處理”這一講開始的時候，可以播放近幾年發生的若干校園血案的新聞報道視頻，啟發學生思考學校到底在什么情況下需要對學生的傷害承擔損害賠償責任。有時視頻也被放在課程結束時播放，使得同學們將當天所學的知識馬上用于分析現實中的法律問題，并引發學生反思。
2.案例教學
如教育法律課程可以提供一系列中文和英文教育法經典案例供學生分析。為了保證這些案例的“原汁原味”以及邏輯的嚴謹性，最好直接使用法院判決原文作為教學材料。在案例的使用上，可以將學生的課下學習與課堂討論結合起來。在課下，每位同學需要按照“案件索引信息－事實－爭議點－判決結果－判決理由－分析與評論”的思路②分別完成一定數量的中文案例和英文案例的小結；在課上，案例討論與相關宣告性知識和程序性知識緊密結合在一起，在課程進行到相關知識點時，由完成案例小結的同學向全班匯報案例并進行點評，繼而引發全班對相關法律要點或推理的討論。
3.時事評論
為了培養學生對實踐中教育法律問題的敏感度并激發其主動思考的能力，教育法課程還可以加入時事評論的教學環節，要求同學們以法律的視角分析當下社會中和他們身邊正在發生的教育事件與爭議。時事討論是同學們條件性知識的直接訓練和應用平臺，該教學環節可以訓練學生養成關注現實問題并從法律視角對其進行審視的習慣,對培養學生在未來實踐工作中的反思能力也有一定幫助。如果課堂教學時間允許，可以在每次課上請2-3名學生分別講述一個與課程所討論法律問題有關的熱點或焦點事件，然后引導班上學生對此進行簡單討論。另外一種模式是將實體課堂與虛擬課堂結合在一起。國內很多大學現在也開始使用教學網，教師可以利用教學網中的討論版功能，讓同學們在課程討論版上分享時事熱點并進行法律分析。使用教學網將帶來三個好處。其一，擴大同學的參與面，所有同學都是新聞的“者”和“評論員”；其二，同學們可以持續關注和交流，不僅限于課堂上的有限時間；其三，一個話題可能激起同學之間、師生之間的多輪互動，多個話題的討論可以平行進行，從而突破了課堂內時間的線性結構，形成多層次的、反復的交流。同時，為了提高網上討論的質量，還可以將班上的同學分為若干組，每組歷時2-3周，負責在教學網上激發班上同學討論，并于該輪討論結束后在課堂上簡要總結該輪討論中的主要關注點。
4.模擬法庭
作為教學活動，模擬法庭絕不是最后法庭上一個多小時的“表演”，而是包含諸多精心設計和組織的教學環節。模擬法庭活動是否達到良好的教學效果，前期準備是關鍵。準備工作可以包括如下幾個環節：（1）選題。所選案例最好在法律上沒有定論，從而使得原被告雙方都有足夠的理由來論辯。（2）分組。分組中要考慮學生的學術背景，三組之間要勢均力敵。（3）小組討論與協作。（4）小組成員在搜集材料和充分討論的基礎上撰寫法律文書草稿。（5）教師針對三份法律文書分別提出反饋意見，各小組進行修改，為庭審作出充分準備。在經過兩周左右的準備工作后，在法官組的主持下，原被告兩組進行辯論。教師需要事先擬定庭審基本程序。考慮到三個小組的角色均衡化，有必要在庭審過程中加入法庭調查環節，該環節由法官主導，可以考察法官組對該案的思考和準備情況。辯論終結后，法官組經過10-15分鐘的合議后進行宣判。最后，教師進行點評，該點評既包括對案例中涉及法律問題的講解和評論，也包括對三方庭審表現的評價。課后，法官小組修改其案件分析意見，形成判決書終稿。模擬法庭活動可以全方位地訓練學生的知識和能力。在模擬法庭的準備階段，同學們需要集思廣益，搜索相關的法律文件，分析案情，嘗試撰寫法律文書，設計辯論策略，并鍛煉小組協作能力。在法律文書寫作和現場辯論中，他們需要從不同角度運用與教育法律有關的宣告性知識和程序性知識，并結合案情，鍛煉其條件性知識。
改革開放以來，我國逐漸走出了“政策包辦一切事務”的誤區，確立了依法治國的根本方略。我國教育法制建設也取得了重大成就。
(一)教育法規制定成績顯著
我國教育立法的主要成就，突出表現在三個方面：一是教育法規數量日益增多。我國已經制定頒行了教育法律7部，②教育行政法規近20部，教育行政規章200余件。此外，還有大量的地方教育立法，構建起了社會主義教育法制的骨架，奠定了依法治教的基礎。二是教育立法領域不斷擴展。我國教育立法從建立學位制度起步，逐漸遍及諸多領域，如義務教育、教育人員、職業教育、高等教育、民辦教育等諸多領域都有相應的教育法律，而教育經費、學前教育、特殊教育、體育衛生等領域也有相應的教育行政法規。如今，主要的教育事務基本上已經有法可依。三是教育立法質量顯著提升。經過多年的探索，現在的教育立法，無論是法規結構，還是語言技術，乃至于條文安排，抑或是法規名稱，都有了顯著進步。2006年修訂的《義務教育法》更是代表了我國教育立法的最高水平。
(二)教育法規執行成效明顯
“徒法不足以自行”的說法，凸顯了教育執法對于法制建設的意義。3O年來，我國在教育法規執行方面，也已取得相當不錯的成效。其一，教育法制觀念初步確立。通過長期的教育法規普及工作，人們有了更多的教育法規知識，對教育法規的重要性、必要性和權威性有了一定的認識，遵守教育法規的自覺性日益提高，逐漸確立起了基本的教育法制觀念和意識。其二，教育法規實施更為普遍。在我國，通過教育法規的實施，特別是影響廣泛的《義務教育法》等法律的逐步執行，不僅政府、學校及家長的義務得到了明確，而且學校的教育教學秩序、學生的受教育權利以及教師的合法權益也得到了更好的保障。其三，司法介入教育案件顯著增多。隨著教育法制的不斷推行，司法部門受理的涉教案件逐年增加，包括了涉及政府部門、學校師生員工以及學生家長、社會各界的教育訴訟。特別是學校的違法收費行為、家長的逃避義務行為、政府在教育經費方面的違法行為以及校園傷害事故、學籍學位紛爭等都得到了有效的司法介入，各相關方的受損權益得到一定維護。30年的教育法制建設，我們開啟了塵封已久的法治之門，打破了根深蒂固的人治堅冰，依法治教初見成效。
二、破冰難融：依法治教亟待完善
打破教育法制的堅冰固然艱難，但要融化這些破冰，則更為不易。我國教育法治化的已有成就不可謂不大，但也只是相對于過去那幾乎一窮二白的教育法制歷史而言。如若較之于教育發展的實際需求抑或國外發達的教育法制程度，我們的差距就顯而易見了。
(一)教育立法的既有成就仍然具有顯著的相對意義
其一，對教育法制建設的已有成果估計不當，教育立法的緊迫感減弱，法域不全。“依法治國”方略的確立，使我國教育法制在2O世紀90年代中期迎來了立法史上的“黃金年代”。但隨著人們對法治功能的理性探求，重新審視法治化目標的呼聲日益高漲。這在客觀上對教育立法帶來了不小的沖擊。以教育立法為基礎的教育法制『建設，在教育改革與發展方面的已有意義和未來作用，很容易被過低地估計；本就偏慢的教育立法進程，在加速方面更容易遇到深刻而牢固的思想障礙。教育立法在世紀之交時進入比較平緩的“高原期”，與人們那種“教育法規體系基本框架已初步形成”的成就意識和滿足感不無關系。可以說，一旦過高估計教育立法的既有成就，必定對教育立法帶來消極影響。進人2l世紀以后，不少人滿足于既有的教育法制成就，對教育立法的緊迫性缺乏足夠深刻的認識，以致在不少教育領域，如教育經費、教育行政、師范教育、考試、以及高等職業教育等方面，還缺乏足夠的權威規范。其二，教育立法技術低下，法規操作性差。我國的教育法規，無論是語言技術，還是構造技術，也無論是法規名稱，還是責任條款，都缺乏足夠的規范性。該概括原則的，卻具體規定某些教育事項，如《教育法》對學校教育事務的詳細規定就不太吻合“教育基本法”的身份；應詳細具體的，卻表意含糊不清，如“有關機構”、“有關部門”的神秘莫測；應嚴謹權威的，看上去卻彈性十足，如“試行”、“暫行”等實際上的“試之無限”、“暫而無期”；大多是一些實體方面的內容，卻少有程序方面的規定。其三，教育立法缺乏足夠的理論支撐，不夠嚴謹周密。過于濃烈的“實踐需求導向”以及長期強調“宜粗不宜細”或“先有后精”等思路，是我們教育立法的顯著特色。這一在最初不乏一定合理性及必要性的傾向，在進人法治化軌道的很長時期里，還在教育立法中多有體現，導致教育法規的系統性相當欠缺。如新《義務教育法》的規定與《教師法》的要求就反差強烈；《學位條例》與《高等教育法》的關系是平行還是從屬也令人費解；而《教育法》既有教育基本法的性質，卻又包含了學校教育法的大量內容，難免有把學校教育等同于全部教育的嫌疑。
(二)教育法規的有效實施問題還沒有得到根本解決
在我國，教育法規的權威性與嚴肅性并沒有得到充分的體現，實施問題還相當嚴重。一是教育法規遵行不夠普遍。雖然歷經多年教育法制建設，但人們對教育法規仍然缺乏應有的了解與基本的尊重。許多人長期存在狹隘的法律概念，只以“刑法”、“民法”等為尊，缺失“教育法規亦法”之念。既無意把握教育法規內容，也就少有遵行教育法規的行為。二是教育違法行為成本低廉。在教育實踐中，教育法規明令禁絕的諸多行為不時上演，但違法成本卻極其低廉。學校缺乏自、師生權益難以保障、校園暴力層出不窮、不良信息侵蝕學生、違法網吧大行其道、學生輟學屢禁不止凡此種種，教育法規難奈其何。對于教育違法行為的處理，一般都始于“批評教育”而終于“下不為例”，無怪乎有專家早就斷言，“相對于執法不嚴，當今教育法規的不完備已不是最突出的問題”。三是教育違法責任難以追究。《教育法》早有“各級人民政府的教育經費支出”應當“三個增長”的規定，但直到2008年的教育經費執行情況統計公告仍然表明，“有一些省、自治區、直轄市沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求”，“4省份沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求，分別是浙、瓊、藏、寧”。①許多地方任意破壞教育教學秩序，隨意讓學校停課。②-in既往地，這些政府部門和人員雖然長期沒有依法行事，甚至嚴重違法，但卻既不需要承擔任何責任，也不會受到什么懲處。
(三)教育法規素養欠缺，監督機制軟弱無力
由于歷史和現實的諸多原因，我國民眾普遍對教育法規知之甚少，“法意”淡薄，既無守法之意，也乏守法之行，更缺護法之念。一是教育法律意識極為淡薄。教育法律意識是教育法規素養的核心。一般來說，一個社會的教育法規意識狀況，可以作為體現其教育法制水準的重要指標。由于我國長期處于專制社會，缺乏基本的法治文化，沒有形成基本的法治意識；同時，在法規普及和宣傳中，教育法規有意無意地受到輕忽，教育法規也是“法”的觀念相當欠缺，人們自覺學習、掌握乃至遵行的意識極為薄弱，自覺不自覺地違反教育法規的現象相當普遍。二是護法意識缺乏，監督不夠有力。已有的教育法規，從內容來看，有關監督的法律規定大多屬于實體性內容．而少有程序性規定，而且，對監督內容的規定也顯得相當抽象，多停留于原則性規定，沒有多少可以操作的實施細則，難以有效進行監督。同時，在當前的社會環境下，包括新聞輿論監督在內的社會大眾監督還沒有足夠廣闊的作用空間，而身負重責的專職監督部門則往往鞭長莫及。三是司法介入還有諸多障礙。我國民眾素有“避訟”的傳統，深以訴訟為憂為恥。當人們的教育權益受損時，往往不知所措：有些法規知識及法規意識的人，往往不愿或不敢尋求司法途徑的幫助；更多無知無識的受害者，根本就不知尋求法律救濟來維護自己的權益。特別是由于我國行政權極度強勢，司法權對行政權的制約非常有限，以致許多教育訴訟的結果往往令當事者大失所望，這反過來進一步加劇了人們對司法手段的逃避。③
三、消融破冰：走向“法治之制”
當今時代，如何進一步完善依法治教，我們面臨著國內外多方面的機遇和挑戰。在教育法制建設已經取得明顯進展的情況下，我們既有了更好的教育法制基礎，但也同時意味著教育法制進程攻堅階段的來臨。堅冰雖破，但還遠沒有融化。對依法治教而言，融冰不僅重于破冰，而且更難于破冰。
(一)融冰先導：深化教育法制認識
觀念是行動的先導。只有人們切實看重教育法制建設，不斷深化教育觀念，顯著提升教育法制建設的地位，依法治教的完善才有必要的動力。其一，清醒認識教育法制建設的必要性。教育法制建設不僅是建立社會主義法治國家的必要組成部分，而且是具有先導性和基礎性的特殊部分。離開了教育法制，就不可能有真正的法制社會。可以認為，對教育法制建設的輕忽，不僅在理論上是極端錯誤的，而且在實踐中有著難以估量的危害。為此，我們理應從“依法治國”方略成敗的關鍵這一戰略高度看待教育法制建設，真正從行動上加以充分的注重和強調，凝聚強大的力量，推動教育法制建設進程。其二，正確估計依法治教的已有成就。依法治教的顯著進展，是應充分肯定的。但是，我們應該看到，現有的依法治教的成績還相當有限，不足還非常突出：既沒有比較完善的教育法規體系，也沒有良好的教育法規實施。要實現全面的依法治教，我們還有漫長的歷程。以此而論，正確估計教育法制建設的已有成就，對于完善依法治教，有著非同尋常的意義。
(二)融冰基礎：完善教育法規體系
要實現較為全面的依法治教，擁有一個較為完善的教育法規體系是前提和基礎。這需要教育立法工作的全面進展。30年的教育立法，使我國在教育法規方面從近乎一片空白到初步形成教育法規體系的基本框架，進步顯而易見。但是，目前的教育法規還存在較為突出的法域不全、技術低下、不成體系等問題，已經嚴重阻礙著教育法治化的全面實現。加快教育立法進程，完善教育法規體系，已經刻不容緩。第一，要在深刻認識教育法制建設重要性、緊迫性的基礎上，加快教育立法速度，盡快使教育領域的各個方面都有法可依。特別是應盡快完成《學位條例》修訂為《學位法》的工作，以及《教育經費法》、《考試法》、《教育行政法》、《中外合作辦學法》等法規的制定；同時，積極考慮將現行《教育法》分解為《教育基本法》和《學校教育法》，避免現行《教育法》在“基本法”的簡明概括與“學校法”的具體周全間左右為難；此外，加快制定各個方面的配套法規，這既是完善教育法規的應有之義，更是實施教育法規的必要前提。第二，要加強理論研究，徹底扭轉輕視教育法學研究、片面強調需求導向的立法傾向，強化教育法規的系統性，力求早日建成較為完善的教育法規體系。在依法治教已經走過30個春秋的今天，該是從根本上變革“應急式”立法局面的時候了。這不僅需要教育學者倍加努力，更需法學學者尤其是行政法學學者對教育法學多加關注，傾注更多的心血，以改變目前教育法學研究成果不多而且質量不高的狀況，從而為教育法制建設提供更為強大的理論支持。第三，努力提高教育立法技術，增強教育法規的可操作性，盡可能多地消除教育法規實施中的立法障礙。由于立法機關往往難以作出完全細致具體的規定，因此，經常規定比較原則或有一定彈性的條文，提供可供選擇的措施以及可供上下活動的幅度等，可以使執行機關有靈活機動的余地，從而有利于執行者因時因地因人卓有成效地執行法規。但是，法律條文的“彈性”與執法的“可操作性”很容易產生矛盾，如果“彈性”到不便于“操作”的程度，那么，法規實施的效果就要大打折扣。為此，提高教育立法技術，使教育法規行文直接了當，用具體規定清楚告訴人們“該做什么”、“應怎么做”、“由誰負責”、“如何懲罰”，并在“什么可以做”和“什么不可以做”之間設置明確的臨界線就甚為必要。特別是涉及到政府的行為標準時，更應確定一些定量化規范。充分注重教育法規在形式、內容上的規范，形成結構完整的規范體系，立法用語力求嚴謹科學，必要時不惜用大量篇幅對專門術語的涵義進行具體說明，從而盡力避免概念不清對法規實施的惡劣影響。
(三)融冰關鍵：狠抓教育法規實施
實施法規，讓法規在實踐中起應有的作用，這才是法治的核心和關鍵。在教育法制建設過程中，實施問題仍然是決定依法治教成敗的關鍵。其一，讓人們知法守法。在眾多“有法不依”的現象中，不少人由于不了解教育法規，違法而不自知。對這種情況，簡單地追究責任不僅不能從根本上解決問題，而且很有些“不教而誅”的意味，有違法治本義。顯然，知法乃是守法、護法的前提和基礎。這就需要廣泛而深入的宣傳、解釋和動員，讓教育法規家喻戶曉，奠定實施教育法規的群眾基礎。其二，強化執行力建設。強大的執行力首先來自于健全的執行機構。要很好地實施教育法規，教育行j吱機構負有重要責任。要根據實施教育法規的需求，優化教育行政機關，明確限定其職責、任務、權利和義務，既要積極執行教育法規，又不能逾越權限。良好的執行力還需要優秀的執行人員。機構是由人員所構成，設置科學、責任清晰、限定明確的執行機構，還需要機構成員具備良好的素養。畢竟，在執行教育法規的過程中，對條文的理解和運用、對“自由裁量權”的把握都需要執行人員的專業知識、技能以及由此形成的判斷能力。失去人員的有力支撐，機構將徒有虛名，教育法規也將無效空轉。其三，加強司法介入。我們不僅要讓人們知法守法，還要形成人們積極護法的意識。要在廣泛的教育法制教育的基礎上，改變人們傳統意識中的畏訟、避訟心理，使他們不僅自覺守法，而且懂得并愿意用教育法規來維護自己的合法權益。司法介入力度的不斷增強，客觀上要求我們擁有更為健全的教育司法組織。原有的教育法規委員會之類的機構已經不敷所需了，借鑒國內外的有益做法和成功經驗，設立較為廣泛的教育法庭或少年法庭，是非常必要的。其四，完善監督機制。國外教育法制實踐一再證明，健全的監督體系對教育法規的有效實施極為必要。我國相應的監督機制并非一片空白，包括立法機構、上級行政機構等各種監督制度也早已具備，但依法治教的監督卻極其乏力。為此，促進立法機構監督權的有效行使，上級行政機關切實負起監督職責，保障新聞媒體的監督權力并優化其監督環境，增強廣大民眾的知情權，形成協調統一、健全有力的監督體系，必將極大地推進我國依法治教的水平。
【關鍵詞】多媒體，網絡，成人法學專業，教學應用
隨著我國信息化的篷勃發展和計算機應用的日益普及，多媒體計算機、網絡正在逐漸進入教育領域，給傳統的教學觀念和教學模式帶來了巨大的影響。在信息技術迅猛發展的今天，教學的網絡化、多媒體化已經成為現代教育的一大特征，可以說，多媒體與網絡教學代表了現代教育的一個發展方向。
1.成人教育法學專業教學存在的問題
1.1 教育觀念陳舊，教學質量得不到保證。
成人教育在創造了良好的經濟效益的同時，也暴露出個別學校在社會效益上的重視不足。他們只注重學校招生規模的擴大，學生人數的多少，卻忽視教學質量的提高；片面強調了成人教育中的“函授”、“業余”、“夜大”等特點，而忽視了終身教育的“教育”理念，在設置師資力量、安排教學課程等方面大打折扣；而成教學生本身工學矛盾的存在又使得學生的自學環節必然缺失，兩相結合必然使得教學質量得不到保證。
1.2 教學手段落后，教學模式缺乏。
在部分學校的成人教育中，受傳統教育觀念的影響，仍然沿用老一套的教學手段，未能采取先進的、多種類型的教學模式進行教學。目前的成人教育法學本科教并沒有充分認識到現行教學模式對提高教學質量的障礙，往往沿用單一化的教學模式，或者照搬普通高等教育法學本科的教學方法進行教學。
1.3 課程設置不合理，教材選用不恰當。
在課程設置上，成人教育法學本科課程也沒有考慮到成人教育的特點，照搬普通高等教育法學本科教學的課程設置，使課程設置與成人教育學生的期望相差甚遠。在選用教材的時候，沒有經過慎重考查，教材“過時”，無法很好的開展教學，不能及時吸收最先進的理念，不能最大程度的滿足成人教育學生的求知欲望。
2.多媒體教學技術是解決目前法學教學中出現的上述問題的最好辦法
從前面對多媒體教學模式的分析可以看出，其優點正好彌補了目前法學教育中出現的各種沖突和不足。作為一種媒體技術，其承載傳輸的信息形式是多種類的，覆蓋了教學系統的各種要素，具有全面性和形象性；它提供了各個部門、各類人員、各項工作、各個環節和各種要素信息之間聯系的信息通道，具有多向性和交互性。因此，可以通過應用多媒體教學模式，在法學教學中，針對不同的教學內容和教學對象，在不同的教學環節合理配置教學資源，充分地形象地模擬、創造教學環境，組織學生采用多種有效的教學方法，以最經濟、最直接的方式完成教學目標。如通過網絡，將校園課堂和法院審判庭聯接起來，實現真正意義上的案例教學：通過網絡，學生可以搜集相關法學資料并參加討論，實現互動開放式教學。
現在，多媒體教學模式已經向智能化、全球化、多樣化等方向發展。特別是多媒體輔助教學軟件（CAI）的開發和應用在迅速發展并取得了較好的效果。但是，法學教學CAI在實際開發和應用中，也存在著一些顯著的問題：①大量的課件表現為講授式課件，是對傳統課堂教學的一種直接照搬，盡管可能實現教學資源配置，但是沒有表現出多媒體教學應有的互動式、交互性和現實模擬性等優勢特征；②課件的開發也往往是各自為政，缺乏合作，質量良莠不齊；③多媒體教學模式的開展，缺少相配套的基礎硬件的保證，如校園網絡建設滯后、計算機配置數量與教學需要不符等。
解決上述問題，可以從下面幾點做起：首先，在有限的教學投入中，將多媒體教學的硬件建設投資作為重點對象，以保證教學模式順應現代化的需要；其次，加強專業課件的開發應用合作，可以在一定程度上集中優秀師資力量，組織專業軟件技術工作者，在一定教育體制的監督下，制造多種模式的教學課件以供不同教學對象和教學環節選擇，如課堂教學類CIA、課外活動類CIA、個別授導類CIA、合作學習類CIA、情境模擬類CIA、遠程教學類CIA等等，特別是法學教學積件（指多媒體教學素材和知識的單元，一種課件的半成品）的開發的應用，更能充分發揮教師的教學能動性和靈活性，是目前課件開發的重要內容。其三，充分發揮網絡優勢，使教學過程做到教學課件的應用和網絡的應用有機結合，以實現教學資源的有效配置，增強學生的學習主動性；第四，增加教學課件的信息量，真正實現多媒體技術效果。
3.多媒體技術在法學教學法上的實際應用
3.1 案例教學法。案例教學法通過模擬真實案件，讓學生綜合利用所學的知識進行分析和判斷，有利于強化重點內容和提高學生知識運用能力。案例教學在傳統教學法中不具優勢，因為教師首先要在課堂上長時間地陳述案情，抽象而枯燥，學生往往趣味索然。借助多媒體技術，綜合運用文字、音頻、視頻素材，則可形象地展示案例的各個元素，甚至模擬整個案件的發生過程，直觀而生動，增強對學生的吸引力，激發他們參與討論的積極性。
3.2 提綱教學法。我國繼承大陸法系成文法傳統，基本的法律規范、法律理論是法學專業學生今后從事法律職業的基礎知識，這使得講授仍是法學教學的基本內容之一。法學課程內容龐雜、信息量大。在傳統教學模式下，教師對基本理論需要配合大量板書來講解，費時費力，學生也難以消化。考慮到法學課程較其他學科更具條理性和邏輯性，教師可以通過多媒體制作出提綱式的課件，幫助學生構建課本內容的條理性框架結構。
3.3 圖表教學法。法學課程中有很多相關、相似、易混淆的概念和法律條款，例如三大訴訟法的規定。對于這些知識點，如果學生沒有做好課前預習和課后復習歸納的工作，則難于充分理解和掌握。對此，教師可以在課前制作圖表式課件，將易混淆的知識之間的異同點列入表格中，只要表格項目設計合理，填充的內容準確到位，就能夠將大量復雜的內容和易混的概念以一種簡單又清晰的方式表現出來。在講解相關內容的時候插入圖表，使學生對知識要點一目了然，能起到事半功倍的效果。
3.4 網絡教學法。受現實條件的限制，傳統法學教學活動往往局限于課堂之內，教師與學生的課外交流較少，這種情況割裂了教與學雙方的溝通與反饋。而網絡的出現和普及，為我們構建一個沒有時間和空間限制的、全天候的教學環境提供了良好的條件。教師可針對所教授的課程，建立專門的網頁，課程教學大綱、教學實施方案、課程教學進度、學習重點難點指導等輔導資料，并將與課程內容有關的法條、學術論文、教學案例等參考資料上傳至專門網頁上，供學生瀏覽和下載。教師還可以在網上開辟討論區，與學生進行教與學討論，并通過電子郵件答疑解惑。
參考文獻
自從開展“五五”普法動員以來，根據學校的統一動員部署，我參加了學校組織的《義務教育法》和《未成年人保護法》的學習，并利用業余時間抓緊學習相關的法律知識讀本，加強自身的法制觀念，逐步充實和完善自己的的法律知識。總結自身近期的學習，有幾點體會：
一、必須培養強烈的法制觀念
法制觀念由來已久，作為我們處在現代社會的人，在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下，個人的社會活動都必須依據法律而進行，因此，更應該學法、懂法，用法、遵循法律。
常常會在電視、報紙的報道中看到一些人沒有法制觀念，不懂得用法律的武器來維護自己的尊嚴和權利，他們甚至在受到不法侵犯的時候還不知道用法律途徑解決問題，有的選擇暴力、有的選擇忍受。這是一種悲哀，我們要吸取教訓，培養自身的法制觀念，同時也對學生及學生家長進行普法宣傳，只有大家都有法制觀念了，法律才能更好的發揮它的作用。
二、堅持理論聯系實際、學以致用的務實的態度去學習普法知識提高自己的法律素質
學法的目的就是學以致用，明白什么是法律所允許的，什么是法律所禁止的，要在法律所限定的框架內做事。學習過程中認識到培養和樹立誠信守法、依法執教、全面落實科學發展觀，推進社會主義法治建設，構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。在學習了《義務教育法》和《未成年人保護法》《五五普法》后，讓我更明確，作為一名人民教師我該履行的義務和遵守的行為規范。在工作中，嚴格規范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦，威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。
三、要將普法學習落到實處
普法的學習必須要有針對性，要有所的有所獲，對于個人來講，本次普法學習受益匪淺，通過學習不僅認識和糾正了自身所存在的一些法律盲區，同時通過學法可以很好的指導相關業務的順利開展，對日常工作所產生的積極影響是明顯的。
因此，普法知識的學習是一舉兩得的好事，教師作為一支具有高素質的社會隊伍，學好、用好法律是一件重要的事情，是我們教師必修的一門功課通過學習教師法、義務教育法，我不僅更新了自己對法律的認識，更是清楚的了解到自己的法律地位，以前的我認為教師就是為社會，為學生服務的，吃點虧是可以吞下去，現在我不會再這么認為了，因為，每個人都享有一定的權利，“平等”的口號不應是嘴上說說而已，落實到實處才擁有意義，否則有法也等于無法了。同時我也認識到作為一名教育前線的教師所應盡的責任和義務，《五五普法》不僅幫助教師得到她們的所得，也讓教師有了行為上的準則，只有學習好它才能保證教師享有自己的權利。同時，在提高了法制觀念和依法辦事的同時也提高了的自身業務素質，普法學習不能是三分鐘的熱度，今后一定要將普法學習堅持下去，樹立終生學法的觀念。
編者按：本文主要從必須培養強烈的法制觀念；堅持理論聯系實際、學以致用的務實的態度去學習普法知識提高自己的法律素質；要將普法學習落到實處進行講述。其中，主要包括：法制觀念由來已久，作為我們處在現代社會的人，在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下，個人的社會活動都必須依據法律而進行，因此，更應該學法、懂法，用法、遵循法律、學法的目的就是學以致用，明白什么是法律所允許的，什么是法律所禁止的，要在法律所限定的框架內做事、普法的學習必須要有針對性，要有所的有所獲，對于個人來講，本次普法學習受益匪淺，通過學習不僅認識和糾正了自身所存在的一些法律盲區，同時通過學法可以很好的指導相關業務的順利開展，對日常工作所產生的積極影響是明顯的等，具體材料請詳見：
自從開展“五五”普法動員以來，根據學校的統一動員部署，我參加了學校組織的《義務教育法》和《未成年人保護法》的學習，并利用業余時間抓緊學習相關的法律知識讀本，加強自身的法制觀念，逐步充實和完善自己的的法律知識。總結自身近期的學習，有幾點體會：
一、必須培養強烈的法制觀念
法制觀念由來已久，作為我們處在現代社會的人，在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下，個人的社會活動都必須依據法律而進行，因此，更應該學法、懂法，用法、遵循法律。
常常會在電視、報紙的報道中看到一些人沒有法制觀念，不懂得用法律的武器來維護自己的尊嚴和權利，他們甚至在受到不法侵犯的時候還不知道用法律途徑解決問題，有的選擇暴力、有的選擇忍受。這是一種悲哀，我們要吸取教訓，培養自身的法制觀念，同時也對學生及學生家長進行普法宣傳，只有大家都有法制觀念了，法律才能更好的發揮它的作用。
二、堅持理論聯系實際、學以致用的務實的態度去學習普法知識提高自己的法律素質
學法的目的就是學以致用，明白什么是法律所允許的，什么是法律所禁止的，要在法律所限定的框架內做事。學習過程中認識到培養和樹立誠信守法、依法執教、全面落實科學發展觀，推進社會主義法治建設，構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。在學習了《義務教育法》和《未成年人保護法》《五五普法》后，讓我更明確，作為一名人民教師我該履行的義務和遵守的行為規范。在工作中，嚴格規范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦，威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。
三、要將普法學習落到實處
普法的學習必須要有針對性，要有所的有所獲，對于個人來講，本次普法學習受益匪淺，通過學習不僅認識和糾正了自身所存在的一些法律盲區，同時通過學法可以很好的指導相關業務的順利開展，對日常工作所產生的積極影響是明顯的。
因此，普法知識的學習是一舉兩得的好事，教師作為一支具有高素質的社會隊伍，學好、用好法律是一件重要的事情，是我們教師必修的一門功課通過學習教師法、義務教育法，我不僅更新了自己對法律的認識，更是清楚的了解到自己的法律地位，以前的我認為教師就是為社會，為學生服務的，吃點虧是可以吞下去，現在我不會再這么認為了，因為，每個人都享有一定的權利，“平等”的口號不應是嘴上說說而已，落實到實處才擁有意義，否則有法也等于無法了。同時我也認識到作為一名教育前線的教師所應盡的責任和義務，《五五普法》不僅幫助教師得到她們的所得，也讓教師有了行為上的準則，只有學習好它才能保證教師享有自己的權利。同時，在提高了法制觀念和依法辦事的同時也提高了的自身業務素質，普法學習不能是三分鐘的熱度，今后一定要將普法學習堅持下去，樹立終生學法的觀念。
論文關鍵詞：遠程開放教育；法學實踐性教學；缺陷；實踐實習模式
一、現代遠程開放教育的特點及法學專業實踐性教學的現狀和缺陷
作為成教學院的廣播電視大學，具有許多與普通高校不同特點。首先，在校學生大多為在職成人，實行的是以學生自主學習為主，教師集中面授為輔相結合的教學形式。學校與學生、教師與學生之間，基本上處于準分離的狀態。其二，在校學生之間因各自的工作學習時間的不一致，學生學習時間與公檢法等部門工作時間的沖突，導致學校無法按照既定的教學計劃，組織和安排學生在固定的時間內參加集中的實踐性教學，即社會調查各類實習、見習等相應的社會實踐實習活動，實踐性教學活動無法落實到位，整個實習環節形同虛設。因實踐性教學環節的缺失，學生畢業前的作業，如社會調查報告往往是，虛擬、摘抄一個案例分析，隨便找個單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會調查事實的基礎和自己獨立的觀點，東抄西湊他人作品的敷衍結果。其三，法學專業課程設置和人才培養的定位存在極大的缺失和反差（錯位）。法學專科開設的18門選修和必修課程中，只有律師實務，法學本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實務有關的課程，而以培養和訓練學生實際操作能力為主要目的的實踐性課程幾乎就沒有開設。課程的設置仍然是以通識教育為主，缺乏實踐技能的訓練和應用性的考慮。通過在校期間的學習，學生最大收獲就是拿到了預期文憑，而沒有學到多少東西。專科的學生畢業后，連起碼的法律文書都不會制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律專科的法律本科生畢業后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運用了。這樣的學生畢業后，普遍缺乏實際操作能力，無工作的在就業時處處受阻、困難重重，已經在職的也因缺乏實踐技能和競爭力，壓力巨大，危機四伏，難以適應當前社會發展的需要。故現行遠程開放教育法學專業實踐性教學的現狀，既不適合遠程開放教育狀況和特點，又不適應電大學生個性化的需求，存在嚴重的缺陷及弊端。
二、探索實踐性教學改革，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的必要性
法學是一門實踐性很強的學科，這決定了其從業人員必須具備很強的職業素質和專業技能。我國無論是哪種高校的法學教育，均存在著學校教育與職業教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國司法體制改革的不斷深入，法律職業者必將成為一個專業化的職業群體，專門的法學教育也必然成為通向這一群體的必經之路。法律職業教育的任務，必然要由高校法學教育來承擔，法學教育向職業化轉型勢在必行。以筆者所在的課題小組，對本校08秋至11秋三年七屆的學生的調查研究為例，其中有85%以上的學生為在職人員，且大多數已經在本單位從事與法律事務相關的具體工作。這部分學生將獲取文憑和學以致用或現學現用，為主要追求目標。他們多從實際工作需要出發，往往都帶著在工作中遇到的具體實際問題來學習，把學習過程看作是一個能迅速提高自己處理問題的能力并發揮其潛能的過程。希望所學知識與對提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學知識轉化為實踐中的能力。理論知識的掌握，實踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業生涯和生活條件。另外15%的學生，也大多都抱有將來從事法律方面工作的擇業期待，選擇了法律專業，希望通過學習獲得入職的學歷條件和競爭就業的基本技能。他們在實踐性教學過程中既不缺乏學習能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機會和場所。“重理論，輕實踐” 或者說實踐教學環節的缺位，一直是遠程開放教育法學專業學生較為明顯的缺陷，也是造成學生“學無所獲”、“學無所用”的主要原因之一。故在進行理論基礎知識傳授和學習的同時，將能力的培養提高到與知識的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問題。學校不僅要傳授給學生必要的、精深的法學原理和基于現行法律規范的法律知識，而且要使學生掌握現實生活中靈活運用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質，學會如何與各種人物和機構打交道的能力，學會如何分析、查證事實的能力。構建一種既能適合遠程開放教育狀況和特點，又能適應和滿足電大學生個性化需求，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的法學專業社會實踐實習模式，注重學生職業素質和專業技能的培養，成為推動電大法學教學改革的深化，彌補電大遠程開放教育法律專業實踐教學環節的不足，提高教學效率，實現教育部提出的構建“專業學習與法律服務一體化”人才培養模式的重大課題和必經之路。
三、實踐性教學模式的構建和應用
實踐性教學指的是培養和訓練學生運用法律知識和技能解決社會實際生活中發生的法律問題的專業素質和專業技能能力的活動。學生在此過程中必須完成由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份轉換，通過對具體而實際的問題的解決，鍛煉學生的實踐能力，并在此過程中獲得技能的提高。
（一）根據人才培養定位的要求，調整法律專、本科實務性教學課程的設置和安排。我國法律教育目前存在的框架為：專科、本科、研究生、博士生等四個層次。為社會提供了從事法律教育和法學研究的學術類法律人才和包括律師、法官、檢察官等應用類法律人才、和以輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類應用人才等三個類型的法律人才。法學專、本科教育在上述格局中位于應用類法律人才、初級應用人才和法律輔助人才培養的底端。據此，電大法學本科的人才培養定位應該是：有必要的法學理論基礎知識和較強的法律應用能力，熟練掌握各崗位所需的專業技能，有良好職業道德和敬業精神的應用型法律人才和初級應用人才。法學專科的人才培養定位則是：輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類人才。但現實中電大法學專、本科與法律實務有關的課程的設置和其法律人才培養的定位卻存在著較大的反差。
司法考試改革后，所有法學專科畢業生都被排除在了司法考試的門檻外，這一變化對我國原有的法學教育人才培養的格局形成了強大的沖擊。法學專科畢業生如不繼續深造，提高自己的學歷，則無法參加司法考試，無法獲得律師資格，更不可能去從事律師工作。故全國各類高校法學專科在此變化后，都紛紛取消了《律師實務》這門課程。而筆者所在省的電大系統，在司法考試改革實施多年后，在法學專科仍然沿襲老的教學計劃，繼續開設本應在本科開設的《律師實務》專業課程，這顯然是與其培養目標和專業定位存在著相當大的反差。經學校領導同意，在學校的大力支持下，筆者結合電大法學專科人才培養定位和需要，開始在本校著手對法學專、本科《律師實務》和《法律文書》課程設置和具體的教學內容及方式等進行了改革嘗試。將《律師實務》調整到法學本科，取消法學專科《律師實務》代之以《法律實務》，增開法律文書和診所式法律教育課程，加大了實踐教學的比重。這樣更便于專、本科的學生，根據其擇業和職業發展的需求，有針對性的進行實踐鍛煉，更好的掌握基本技能。
（二）根據教學計劃在基礎性階段對規定的課程，在制作多媒體課件中同步推出手機課堂和網上模擬法庭。根據教學計劃學生在入學的第一學年，主要的學習任務是通過對專業基礎課程的學習，掌握系統的理論知識的基礎性階段。筆者所在的課題小組成員，在基礎性階段對規定的課程，除舉辦案例設計、法律文書制作等多種競賽外，還在所教學科的多媒體課件制作中同步推出便于學生學習的手機課堂和網上模擬法庭的設置。課件中設有課程介紹、課程學習、課堂討論、案例分析和經典判例、法律法規、司法解釋及規章，法律文書樣本，常見合同范本，國際條約與國際慣例，等參考資料、在線作業、網上模擬法庭、課程日歷等18個欄目，同時還導入了中央大電、省電大、南昌電大學習平臺和在線課堂的鏈接，同步推出的手機版移動課堂和網上模擬法庭，拓展和延伸了傳統實踐性教學活動的空間和實訓模式及條件，拓寬了學生的學習渠道和視野，便利了學生的學習，促進了教學方式的改革，創設了一個具有學習設備小巧輕便、資源傳輸方便靈活、物理空間布局自如、人際交流直觀真實等特性的實踐性教與學的環境，將原來集中進行的實踐教學活動，分化穿插融入到了學習過程的各個環節中。
【關鍵詞】少數民族教育；立法；問題；對策
一、我國少數民族教育立法概況
建國以來，我國的少數民族教育事業獲得了顯著進步，少數民族教育立法工作也隨著少數民族教育事業的發展而發展，尤其是黨的以來，隨著國家法制化進程加快，中央與地方的少數民族教育立法工作也取得了較大進步，初步構建了我國少數民族教育法規體系框架，在一定程度上保障和促進了我國少數民族教育事業的發展。但是，在我國少數民族教育立法取得了較大進步的背后仍然存在諸多問題，致使我國少數民族教育立法始終落后于少數民族教育自身的發展，無法滿足少數民族教育發展的需要。
二、我國少數民族教育立法存在的問題
（一）少數民族教育法律體系不完善，地方立法嚴重滯后。我國有大量的少數民族教育行政規章及規章性文件，少數民族教育法規卻很少，甚至沒有一部統領少數民族教育法規規章的少數民族教育基本法。少數民族教育法規層級過低，法律效力較弱，很難發揮其應有的對少數民族教育的保障和促進作用。并且，我國少數民族教育地方立法沒有得到足夠的重視。在我國的5個民族自治區，30個民族自治州，116個民族自治縣和3個民族自治旗中，僅有十多個民族自治地方制定了少數民族教育法規，很不適應我國少數民族教育快速發展的要求。
（二）少數民族教育法律法規針對性差、特色不鮮明。現有的少數民族教育法律法規較為分散，系統性不強；一些法規多為原則性規定，比較抽象，操作性不好，在實際工作中難以把握；在強調法制統一性的同時忽略了少數民族教育的特殊性，照搬《憲法》、《民族區域自治法》、《教育法》等法律中有關少數民族教育的規定，沒有充分考慮到少數民族地區的特殊性和民族性，在指導少數民族教育的實踐過程中針對性不強，甚至會影響少數民族地區的教育發展。
（三）少數民族教育立法指導思想片面注重對少數民族受教育權的保護。我國少數民族教育立法頗為注重對少數民族受教育權的保護，卻忽視了對少數民族教育在傳承和發展少數民族文化中的角色進行規范與引導，導致少數民族教育沒能發揮其應有的對少數民族傳統文化的傳承和發展作用，少數民族的傳統文化、語言文字在不斷消失。
（四）缺乏對少數民族教育法律法規執行的監督機制。我國地方人大及其常委會對行政機關、審判機關和檢察機關的監督尚未形成制度，教育工會、教育學會及各種研究會和協會等民間教育組織沒有很好地發揮在教育執法中的監督作用，少數民族教育法律法規執行不具有規范性和強制性，使得少數民族教育法律法規的執行流于形式。
（五）少數民族教育立法理論研究相當薄弱。我國法學界對少數民族教育立法研究重視不夠，研究少數民族教育立法的學者不多，研究成果也非常缺乏。雖然一些學者逐漸認識到少數民族教育立法研究的重要性，加強了對少數民族教育立法理論的研究探索，但具有一般指導意義的研究成果目前仍然非常缺乏。
三、完善我國少數民族教育立法的對策
（一）加快少數民族教育立法，進一步完善少數民族教育法律體系。盡快制定全國少數民族教育的基本法，并在此基礎上建立一個完善的少數民族教育法律體系，以便對少數民族教育的發展進行全面指導和科學管理。這個法律體系“應是一個橫向平等的法律部門和縱向層次的法律形式相結合，內容和諧一致，完整統一的有機法律體系。”
（二）少數民族教育立法要從實際出發，注重原則性和可操作性相統一。在我國各地區、各民族之間，民族成分、民族結構和文化背景都有很大的差異，這就決定少數民族教育立法必須從實際出發，注重原則性和可操作性相統一。既要體現我國對發展少數民族教育的規范和指導，充分反映各族人民的意志，維護各民族人民的利益，又要符合各民族自治地方的實際情況，反映各地區少數民族教育的特點，尊重少數民族教育的特殊情況和特殊規律，以更好地保障少數民族教育事業的發展。
（三）注重規范與引導少數民族教育在傳承與發展少數民族文化中的角色。少數民族教育立法不僅僅是為了保護少數民族受教育權利，培養少數民族知識分子，還應該具有維護和發展少數民族傳統文化的目的。因此，我們應該把維護和發展少數民族傳統文化的思想上升為少數民族教育立法的重要指導思想，注重對少數民族教育在傳承和發展少數民族文化中的角色進行規范與引導，以保障少數民族教育對少數民族傳統文化的傳承和發展作用的有效發揮。
（四）強化少數民族教育執法監督，保障少數民族教育法律實效。“少數民族教育執法監督是樹立少數民族教育法律威嚴，保證少數民族教育法律實施的重要手段，是不斷完善少數民族教育法制工作的重要環節。”目前，我國法律監督能力較弱，在這種情況下，為適應少數民族教育法律法規建設的需要，我們應建立健全少數民族教育執法的監督機制，提高全社會執法力度和監督人員的素質，強化少數民族教育法律執行監督，以保障有法必依。
（五）加強少數民族教育立法理論研究，推動少數民族教育法制理論發展。如果沒有理論的指導，就難有制度的完善與發展。我國的少數民族教育立法理論研究遠遠落后于少數民族教育立法實踐的發展。因此，我們要加強少數民族教育立法的理論研究，圍繞少數民族和地區的實際，在我國教育立法、民族立法一般理論的指導下，對少數民族教育立法的基本理論問題進行深入的理論研究，以推動我國少數民族教育法制理論的創新和發展。
參考文獻
