時間：2022-09-10 02:00:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目前法律服務市場存在的主要問題
一是法律服務機構五花八門。目前法律服務機構主要有律師事務所、鄉鎮街道設立的法律服務所、公證機構、各級政府法制部門設立的法律服務中心、司法行政機關設立的法律援助中心，公、檢、法離退休人員以離退休法官協會為依托成立的法律服務部，還有一些未經司法行政機關的同意直接到工商管理登記部門掛牌成立的法律服務部等。這些機構在法律服務市場中搶灘掠地，造成了法律服務市場的混亂局面，各種機構的激烈競爭使律師事務所的業務領域相對變小。
二是法律服務人員魚龍混雜。目前從事法律服務的人員主要有律師、法律服務人員、公證人員、公、檢、法的離退休人員、還有司法機關、行政機關的現職工作人員。除此之外，在法律服務市場中還存在著一部分“黑律師”、“土律師”，也就是形式上不合法且根本沒有法律服務的資格，卻冒充律師從事法律服務活動的人。律師與非律師不管在法律知識上還是在執業水平上都存在著很大的差距，非律師們在職業道德與執業紀律上沒有統一的標準與統一的監督機構，他們的非法執業嚴重地擾亂了法律服務市場的秩序，損害了律師的形象，直接阻礙了法律的正確實施。
三是服務市場不健全，服務面過窄。目前的法律服務市場主要集中在糾紛解決領域，而對糾紛的預防方面參與不夠，整體來看，法律服務市場訴訟事務的比重遠遠大于非訴訟事務，這也是法律服務市場不健全、不成熟的一個表現。
二、規范法律服務市場的對策
一是從立法上確立律師的訴訟壟斷地位。我國目前的律師制度發展還不完善，我國的國情決定不可能由律師壟斷全部的法律服務業務，但隨著庭審方式的改革，非律師從事訴訟或辯護已不適應強化控辯職能的需要，尤其是刑事訴訟法的修改，只有受過專門法律教育，具有執業經歷的律師才能完成控辯平衡的任務，這樣才能更好地保護當事人的合法權益，維護法律的正確實施.所以實行律師壟斷訴訟業務的制度是庭審方式改革的需要,有必要從立法上直接賦予律師訴訟業務壟斷權，取消了其他非律師從事訴訟業務的合法依據，可以使非律師人員借無償的幌子行有償法律服務的行為無法可依，也就整頓了訴訟領域的服務秩序。
近年來，律師人數越來越多，但大多集中在大、中城市，基層法院、人民法院的出庭業務基本上由法律服務人員或“土律師”、“黑律師”壟斷，導致基層法律服務執業水平低下，不能充分維護當事人合法權益。同時，建立律師壟斷訴訟業務制度也是提高基層司法水平的需要。如果建立了這一制度，既會使律師的訴訟業務按照市場規律流向小縣城、城鎮，也能解決大、中城市律師案源不足，而小城鎮又請不到律師的矛盾。
二是完善律師介入非訴訟業務的保障制度。在現階段，律師業務的范圍主要集中在訴訟領域，對非訴訟業務的參與較少，未能充分發揮律師的法律服務作用。隨著非訴訟業務領域的越來越廣闊，要提高法律服務的質量，提高國際競爭力，有必要借鑒國外的先進經驗對某些大型業務作出由律師來辦理的規定。《律師法》第二十五條規定了律師的業務范圍，其中第六項是“接受非訴訟法律事務當事人的委托，提供法律服務”，司法行政管理機關可以根據此項規定，與有關部門聯合制定規章，為律師的法律服務介入政府采購、bot項目、合同、拍賣、彩票發行、會計、審計、工商登記、商標注冊、專利、資產評估、企業重組、清算、破產等各項事務提供制度保障。這就能使高素質的律師參與這些業務，規范我國非訴訟法律服務領域的秩序。
三是加強司法行政機關的管理職能。司法行政機關應會同公安、法院、檢察院和工商行政管理部門聯合行文，明確職責，共同管理法律服務市場。尤其是公安、法院、檢察院要嚴格執業人員證照制度，把無執業資格的人員拒之門外。律師和法律服務工作者參加訴訟活動或者到檢察機關申請抗訴的、到公安機關會見當事人的，必須向人民法院、人民檢察院和公安機關出示經司法行政機關注冊的執業執照、單位介紹信和當事人的授權委托書。對不具備條件，假冒律師辦案的，應及時通知公安機關或司法機關依法查處。總的來說，要大力扶持律師的發展，堅持取締非法律師，對合法的非律師要從業務范圍、執業資格、服務質量上加以嚴格的限制。
當事人在打官司的時候,都想聘請律師作人或辯護人,以使自己在訴訟中處于有利的地位。可是,怎樣聘請律師?這里也有學問。
一要審查資格。律師法規定,律師是指依法取得律師執業證書,為社會提供法律服務的人員。沒有取得律師執業證書的人員,不得以律師名義執業,不得為牟取經濟利益從事訴訟或者辯護業務。因此,當事人在請律師時,一定要審查律師的資格,看其是否有律師執業證書。還有就是,基層法律工作者不是律師,只能提供簡單的法律服務;他們的機構一般稱為“××法律服務所”,而不是律師事務所,所以聘請律師要到"××律師事務所“才能聘請到正宗的律師。
二要了解機構。律師事務所是律師的執業機構。請律師要到律師事務所,以便了解一下律師所在的執業機構。因為律師法有規定,律師違法執業或者因過錯給當事人造成損失的,由其所在的律師事務所承擔賠償責任。
三要簽訂協議。聘請律師要簽訂書面協議,將雙方的權利義務關系約定明確,特別是對聘請律師費用更不要馬虎,一定要言明打贏了官司和打輸了官司各是多少錢,一審費用和二審費用又分別是多少,都要在協議上寫得清清楚楚,并在付款時要求出具收據。
四要授權明確。有的當事人在聘請律師時,雖也填寫了委托書,但不明確授權范圍。認為只要付錢給律師,一切都由律師來處理。因此,有的當事人根本不出庭,不了解案件進展,對案件的處理結果也不清楚。孰不知,由于授權不明產生的法律后果,授權人是要承擔責任的。
五要慎重付款。有的當事人對律師的話深信無疑,只要律師要錢,他都毫不在乎。一審官司打輸了,律師提出上訴,他不加考慮,一一照辦,交了上訴費,再交聘請律師費,一點兒不心疼。特別是對律師提出的請辦案人吃飯和找人疏通關系等社交活動費更是大方,往往傾其所有。一旦官司輸了,方大夢初醒,直呼上當,后悔莫及。因此,對律師索要的按規定應收取的正當費用以外的所謂活動費一定要加以拒絕。
作者簡介:王兆華律師具有深厚的法學素養和豐富的律師執業經驗,已辦理了多起疑難、復雜的各類訴訟案件及非訴訟案件,積累了大量成功的案例及辦案經驗;執業之余,積極從事法學研究,已在國內各級刊物發表學術論文數二十多篇。
法律服務范圍主要涵蓋:債務追討、刑事辯護、交通事故、婚姻家庭、知識產權、公司法務、以及其他經濟及民事領域。服務方式包括:案件,參與項目談判、起草合同、出具法律意見書及其他非訴訟活動。
論文關鍵詞 招商 引資 法律 風險防控
一、企業在涉訴招商引資案件中存在的主要違法行為
企業在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進行說明。
（一）以工程建設、項目建設為借口，騙取巨款
企業將同一個工程重復發包、多次發包給若干不同的建設工程公司，收取高額的保證金后將款項供個人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農業發展有限公司將工程重復發包給多家公司，收取巨額保證金。
（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等
企業因為經營過程中出現資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導致無法發放工資款，或長久拖欠工程款、材料款、設備款等，造成民工上訪等現象反復發生，極其影響社會穩定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數千萬元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會穩定帶來極大影響。
（三）以發展農業項目為由，享受優惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時還清貸款
主要表現為部分引資企業動機不純，假借發展農業項目，實為享受政府的財政補貼、低息農業貸款，不按期歸還貸款；或部分企業發展過程中資金鏈斷裂，不能及時歸還貸款，引發訴訟。如：雙流現代農業發展投資有限責任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現代農業進出口有限公司發放農業貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農業發展公司假借發展農業項目，獲取雙流現代農業發展投資公司高額貸款并享受政府優惠政策，卻不按期歸還貸款。
（四）未交土地使用權出讓金或土地租金
引資企業以工業生產或項目引進的名義，參與競拍國有土地使用權，競買成功后未在約定時間內繳納土地使用權出讓金。或企業依照相關政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競買雙流縣黃甲鎮的國有土地過程中，本身無力繳納土地出讓金，但通過向西航港建設投資公司借款1300萬元作為保證金參與競買，但競買成功后并未按照約定時間繳納土地使用權出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過農村集體土地流轉的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問題。
（五）虛假出資或出資后抽逃出資
部分引資企業系借錢注冊，注冊成功后逐步將資金挪走，個別公司甚至自身沒有任何一分錢的出資，公司實為“皮包公司”，投資目的僅是為通過優惠政策，獲得政府提供的各項補助金。公司如：四川穗康農業發展有限公司實際上并無出資，系委托一個中介公司包辦注冊而成。
（六）投資者以手中的項目作為籌碼，游走于多個地區，非法吸收公眾存款
部分投資者打著興建大型項目、發展綠色高科技或新能源產業的幌子，獲得政府的補助和政策支持。但實際對外卻以手中的項目、政府的支持作為游走于多個地區對外宣傳和吹噓的籌碼，對外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數額及其巨大，卻沒有實際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對外以其生產綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數眾多，社會危害極大。
二、產生上述政府法律風險與企業違法行為的原因分析
造成上述政府法律風險與企業違法行為，大致有以下幾種原因：
（一）在招商時急于求成，忽視了法律法規和地方政策的硬性規定、未充分論證項目可行性、疏于仔細審查企業真實投資實力
在未查明引資企業是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權證。有的企業事先與評估機構串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權評估價值后，再轉向多家金融部門抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉移資金，導致引資項目遲遲不能運行，金融機構債權也無法實現，金融借款糾紛因此大大增加。
（二）個別企業為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項優惠政策和好處，故意掩蓋真實情況，虛吹項目
一是引資入駐的企業中，個別自身并無多少經濟實力，以“拿到土地，再向相關機構借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構成合同詐騙，從而可能引發更大范圍的矛盾沖突產生，形成不穩定局面。二是部分引資企業求之過急，項目過大導致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應商材料款等諸多問題。三是個別引資企業利用法律漏洞，抽逃注冊資金，公司股東之間引發內部矛盾，影響企業的正常生產經營，導致企業被拖垮。
（三）部分引資企業雖然投資項目真實，但欠缺實力與資金，導致項目中途停滯，造成糾紛
一是企業自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時，無視法律規定對施工主體的要求，讓個人或無資質企業通過掛靠方式修建工程。二是企業存在內部管理混亂等問題，未合法報批相關手續，導致建設施工工程無法竣工或難以驗收，從而致使工程款最終無法結算。三是部分地方政府為了追求政績，盲目片面要求個別引資企業擴大經營規模或多元化經營，不合時宜的急劇擴張導致資金緊張，開工不足，無法正常生產。
（四）招商活動中欠缺法律意識、未能有效防范風險
當項目后期出現問題，大量糾紛集中爆發的局面產生時，司法機關從保護善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時，未充分考慮和防范風險，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當糾紛一旦發生，法院依法處理將非常被動。二是當出現部分企業拖欠民工工資、大量融資時，未引起相關部門足夠重視，沒能合理評估風險，進而加強防控。因此一旦產生大面積涉穩涉訴問題時，外地引資企業主已經一走了走，只留下空殼企業給政府，后續問題成為當地的不穩定因素。
三、加強招商引資過程中相關法律防控措施的建議
（一）整合資源，構建整體、專業的招商引資法律服務部門
首先從大多數地方政府招商引資現狀來看，主要是依靠法制辦或法律顧問提供法律服務。但從實際情況看，法制辦各類事務千頭萬緒，大多數情況下難以設置專職或專人服務招商引資，而外聘的法律顧問往往僅負責個案。其次從招商引資流程來看，企業的經營風險，除了涉訴案件以外，更多的行政爭議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門，還包括規劃、國土、工商、稅務等大量的行政部門。最后從招商引資合同雙方管理的對等性來看，引資企業方對投資的項目管理是專業、專項、專人在長效進行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務般確定專門的人員，對合同履行進行系統管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對等。因此構建整體、專業性的招商引資法律服務部門，對于防范控制政策風險，提高引資水平具有十分重要的意義。
1.招商引資法律服務部門的組織與搭建。可由政府牽頭組建該部門，成員公開選拔聘任，便于統一調配和發揮作用，提供差異化和整體化的法律服務。由專業法律服務部門，針對政府招商引資，提供從論證項目合理性、簽訂和履行協議、解決爭議等全方位、全流程、專業化的法律服務方式。
2.法律服務部門的法律服務范圍。一是參與招商引資項目談判全過程。二是調查誠信狀況。詳細調查了解投資方的誠信情況，以判斷是否有足夠的誠意與能力履行合同。三是合理論證項目可行性。由法律服務部門在充分開展前期調查的基礎上，從法律上論證該項目可行性，出具法律意見書。四是起草、審查招商引資合同等法律文書，嚴防出現雙方權利與義務嚴重不對等的現象。五是搭建好政府和企業間法律溝通橋梁作用，提升針對招商引資企業的專業法律服務。針對具體問題，及時協調、跟蹤、督促，確保企業項目順利建設落實。
（二）進一步加強合同簽訂、審查過程中的法律防控
1.簽訂前應注重對投資方誠信狀況的調查。政府通過專業法律服務部門調查引資企業的誠信狀況，確保其有能力、有誠意。主要包括兩方面：一是調查企業法人資格，二是調查資信情況，防范在招商引資過程中的欺詐、詐騙等非法行為。
2.關注合同重點條款。避免權利義務的嚴重失衡。一是注重無效條款。對招商引資格式合同或合同樣本，應特別關注合同中的權利義務嚴重失衡和無效條款。二是特別約定一方嚴重違約時，另一方有權終止合同的各種情形。三是關注賠償條款與違約責任的約定。對于計算違約金與損失額的計算方法，不能只籠統約定一方違約賠償對方損失或按合同法規定賠償對方損失。
3.要注重對招商引資合同的嚴格把關審查。一是應特別注意對投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數，騙取優惠待遇，搞變相圈地。二是對招商引資合同中擬引進項目，事先要相關部門提前介入、認真篩選、進行必要的可行性研究和論證，嚴把項目審批關。嚴格控制高耗能、高污染行業和產能過剩行業項目進入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預防和減少招商引資相關訴訟的發生。
（三）強化引資企業的后期防控，提升防范風險意識
招商引資工作的順利完成，一方面離不開相關部門及招商人員的專業全面服務，但另一方面也不能忽視、放松對企業的依法監管及監督。地方政府及相關部門應當在做好服務的同時，強化后期的防控，提升防范風險的意識，對有苗頭的風險應及時介入處理，避免當問題接踵而至，集中爆發時再做補救工作。
[論文關鍵詞]ECFA；律師；非訴訟
ECFA確立后，充斥契機，隨之，如何切實有效履行以及增強兩岸了解和信任，順利完成既定目標，促進更為縝密合作與發展，亦是極需謹慎思慮、不可摒棄的事宜。鑒于兩岸現實中存在差異，ECFA實施中必面臨專業服務、法域沖突、爭端機制、司法協作等法律新課題，甚值兩岸律師審視、探究與忖量。
一、ECFA時代兩岸律師機遇和挑戰
（一）機遇
1.貨物、服務貿易與投資
依ECFA第二章關于貨物貿易和服務貿易約定：雙方應不遲于本協議生效后六個月內就貨物貿易與服務貿易協議展開磋商，并盡速完成。
根據早期收獲清單的規定，臺灣方面同意對大陸方面267項產品進行降稅，包括42項石化產品、69項機械產品、22項紡織產品、17項運輸工具、117項其它產品等等。其中，67項列入早期收獲清單項目在臺灣的進口稅率為2.5%以下，預定在2011年1月1日降至零關稅，占267項產品的25.1%；187項產品在臺灣的進口稅率為2.5%至7.5%之間，預定在2012年1月1日降至零關稅。還有13項產品在臺灣的進口稅率為7.5%以上，在2013年1月1日才降至零關稅。
關稅降低勢必增進貿易額及頻率，基于既存差異，關稅、進出口合同、保險、運輸、知識產權（智慧財產權）、貿易救濟措施等方面的法律咨詢、爭議亦紛至沓來，亟需律師提供專項服務，降低風險，減少不必要歧解、糾紛和摩擦，節省貿易交易成本。另外，有關知識產權（智慧財產權）保護，兩岸簽署了《海峽兩岸知識產權保護合作協議》，就專利、商標、著作權及植物新品種權（植物品種權）等知識產權（智慧財產權）保護達成合作協議。然而，不可否認，對知識產權的保護力度雖逐年加大，但商標搶注、假冒、侵權等案件卻仍有遞增趨勢，維權打假、息紛止訴、調諧等專業事宜中，律師不可或缺。
涉及投資方面，自改革開放以來，臺資一直是大陸利用外資的重要來源，大陸也是臺灣對外投資的主要區域，雙方往來日趨密切。自2009年6月30日以來，臺灣開放大陸赴臺投資192個項目，服務業開放25項。據悉，至今陸資赴臺雖僅1.3億美元，原因各不盡然，但至少表明陸資入臺已得接受，且還有很大展詮空間。尤其是近年來，大陸投資市場已愈成熟，未來對臺投資必有所改觀，兩岸政策法規接繼明朗，了解與信任得以增進，后續不可估量。投資歷俱風險，在規避不必要負面效應及損失這一問題上，法律、財會等方面專業服務缺失不得，如此，律師提供專業、盡職、高效法律服務尤顯重要，商業投資專業律師將是ECFA時代的“座上賓”。
（二）經濟合作
2009年11月16日，兩岸簽署銀行、保險、證券期貨三項金融監理合作諒解備忘錄（以下簡稱“MOU”），于2010年1月16日正式生效，啟動金融往來。2010年3月16日，臺灣正式臺灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法、臺灣地區與大陸地區保險業務往來及投資許可管理辦法及臺灣地區與大陸地區證券期貨業務往來及投資許可管理辦法等三項管理辦法的修正條文（即所謂“兩岸金融三法”），為陸資登臺“鋪路”。隨后，中國銀行和交通銀行成為首批赴臺金融服務機構。開放金融機構服務，可以更好地為貨物貿易、服務貿易、投資貿易提供融資、結算等服務，大幅節約交易成本，提高工作效率。從經濟合作內容的排序來看，第一、第二項的合作，兩岸均已確立，趨勢而言，其他合作項目不出意外也應會盡快達成合意。
市場是海，企業是船，律師是帆，獨步之遇， ECFA無從對律師說NO。
（二）挑戰
機遇與挑戰向來是一對孿生兄弟，有機遇必有挑戰。ECFA時代，兩岸律師行業面臨挑戰是客觀存在的，但律師行業本賦使然，挑戰與律師職業終生相伴。從事律師不但需要扎實的法律功底、業務技能，而且也需要嫻熟的社交能力、應變技巧以及攻堅抗壓之耐。因此，律師行業從來不缺挑戰，也無從閃躲，須直面對。
ECFA時代，將需求更多新興專項法律服務，需要更多新知識、新技能輔之，如若不認真汲取、創新提高、充分備應，則在激烈的市場競爭中難有立足之地。于律師而言，勿庸置疑，是挑戰，諸如提供專項法律服務的相應非訴訟律師明顯為數有限，不及需求，以及非訴訟律師法律服務領域狹窄、服務意識、方式落后和國際知名大所的沖擊。
二、ECFA時代兩岸律師協作
經貿糾紛并非都由訴訟解決，實際上，大量非訴訟糾紛解決方式并存，兩岸律師均可參與。此外，在投資、經貿業務協作，公司設立、并購和管理方面，非訴訟經貿法律服務舉足輕重。尤其在ECFA時代，交流、合作日益頻繁，都不可避免既需有關本岸法律服務，亦需有關對岸法律服務。這就給兩岸律師帶來廣闊的市場需求和合作空間。
（一）歷史淵源
ECFA簽署前，兩岸律師就已經開展了廣泛交流。臺灣律師自1988年就已經到大陸進行交流研討活動。1996年6月，大陸律師代表團第一次踏入臺灣，由此開啟了大陸律師去臺交流的首頁。自此，兩岸律師相互交流不斷深化，
而且越來越頻繁。
（二）必要性
當今社會是一個高度分工合作的社會，律師行業更是如此。特別是在非訴訟領域，不但要在本律師所內部協作，而且還要跟外部律師或者其他行業合作。隨著兩岸合作與開放進一步深化，特別是ECFA實施后，兩岸律師間合作就顯得越發必要。
（三）可行性
在兩岸關系持續升溫的背景下，大陸逐步開放兩岸司法合作，使兩岸律師業務合作成為可能。2008年開始臺灣居民可以參加大陸司法考試，2009年5月國臺辦主任在海峽論壇大會宣布了八項惠臺政策，其中包括許可臺灣地區律師所在福州、廈門試點設立分支機構。得益于以上惠臺政策庇蔭，已有眾多臺灣居民來大陸謀求律師職業及臺灣律師事務所來大陸設立分支機構或與大陸律師事務所簽署合作協議，共同為ECFA提供法律服務。
（四）兩岸律師合作爭端解決思考
由于兩岸律師協會尚未建立直接合作，兩岸律師之間的合作尚處初探階段，且主要是通過私人協商建立起來，彼此間未盡熟識，相互底細不甚清楚，憑感覺判斷占主導，以此基礎行事，糾紛難免。迄今，兩岸尚未構筑律師合作爭端解決辦法，若爭端無法協商處理或者缺乏第三方調停、裁斷，最終可能會導致合作關系破裂，影響發展。鑒于此，確立兩岸律師合作爭端解決辦法凸顯必要。
1.由兩岸律師協會對話
律師協會作為律師行業的自律組織，是律師的“娘家”，維護律師行業合法權益以及推進律師行業健康發展，是其職責范疇。由兩岸律師“家長”協商確立爭端解決辦法，比較容易讓律師接受和遵守，處理爭端時也比較容易入手。因此，由兩岸律師協會進行磋商，確立律師合作爭端解決辦法，合情合理合宜。
2.依托兩岸經濟合作委員會成立工作小組
依ECFA關于爭端解決的約定：雙方應不遲于ECFA效后六個月內就建立適當的爭端解決程序展開磋商，并盡速達成協議，以解決任何關于本協議解釋、實施和適用的爭端，并設立的“兩岸經濟合作委員會”以適當方式加以解決。從雙方約定時間審視，雙方應該已就此問題展開磋商，雖尚無法知曉磋商結果如何，但就磋商內容而言，必然需要相關法律人士積極參與，而律師則是最佳人選。若律師能介入爭端解決程序的磋訂，則有助于制訂出一套切合兩岸實際、行之有效的爭端解決機制，同時，也能把律師合作爭端納入ECFA爭端解決體系中去。
關鍵詞：法學；實踐教學；教學模式
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0215-02
一、法學實踐教學存在的問題分析
(一)法學教學目標定位模糊
我國法學人才培養目標較為模糊，通常采用“社會主義法制事業接班人”、“高素質、高層次”之類的模糊概念描述我國法學人才培養的目標。學術界在法學專業人才培養目標方面往往爭論不休，有的主張“素質教育”、有的主張“通識教育”、有的主張“職業教育”、有的主張“精英教育”等等眾說紛紜。長期以來，我國傳統的法學教學模式在法律職業與法學教育之間存在斷層，切斷了理論與實踐之間的必然聯系，使法律職業與法學教育長期處于分離的狀態。一方面法學院校越來越自給自足，自我辦學、自我完善和自成一體，中國法學教育學院化成為主流，法學教材上理論性的探討越來深入。另一方面中國的法律職業難以形成專門分工，法律從業人員難以走上職業化發展道路，也難于適用市場對法學專業人才的需求，社會的發展不僅需要有一大批受過高等法學教育的法官、檢察官、律師以及從事立法、行政執法的職業法律人，更需要大批在一線企事業單位從事與法律相關工作的法律人才，諸如法律顧問，法律秘書，從事內部規范管理、知識產權管理、合同管理、賬務管理、勞動管理工作的人員等。法學專業目標定位不適應新時期法律職業對法律人才提出的基本要求，應加以改革。
（二）專業實踐性課程教學形式化
法學實踐性課程教學活動趨于形式化，如模擬法庭和畢業實習等實踐課程問題較為突出，模擬法庭的實訓過程,老師導演，學生被動參與,模擬過程就是在背臺詞,缺乏角色意識，你說你的，我說我的，訓練過程沒有有機地結合案情本身的需要進行設計。學生很難體會作為法官、檢察官或律師審理案件的感受,也不能運用其掌握的知識靈活地處理問題。畢業實習更是有名無實,由于實習往往安排在大四下半學期,而此時多數學生迫于就業壓力開始考研的準備、找工作,實習管理不到位,實習對于許多學生來講只是“找個單位蓋章”的代名詞。教學安排與實際情況完全分離，導致教學安排形同虛設。
（三）專業教師實踐教學能力有待提高
擔任實踐性法學課程的教師除了要具備一般法學教師必備的法律專業知識外,還應該具備實踐能力，有辦案的實際經驗，而不能只是紙上談兵。除傳授專業知識外,還要講授執業技巧、職業道德、關注學生實踐操作能力的培養。目前在我國的法學院校中，兼職從事法律職業的教師比例雖然不低，但實踐能力強并能將實務操作能力應用于實踐教學的教師卻很少。教師雖然具有一定的學術造詣，但是教師本人更多注重理論研究，缺乏實踐經驗，有些甚至缺乏相應的從業資格，難以滿足實踐教學的需要。
二、國外法學實踐教學
（一）美國法學實踐教學
美國的法學教育屬于職業教育,學生入學后主要進行職業訓練，注重法律案例分析,以教授分析問題的技能、口頭辯護以及語言表達的技能為主要形式。因為學生將來的培養方向為執業律師，所以美國法學專業對法律實踐教學尤為重視。開設診所課程培如：家庭法、移民法、行政法等培養學生實際辦案的能力；開設民事法案例課堂實踐訓練、爭議解決的選擇方式、多方協商訓練等課程培養學生分析、辯論解決問題能力；開設法律職業規范和倫理課程培養學生未來的執業意識。
（二）德國法學實踐教學
德國的法律教育分為兩個階段。第一階段是進行基礎教育，學制四年，學習法學基礎知識和理論，學生通過各州進行的考試成績達標以上者即通過第一次國家考試的資格，結束第一階段的專業學習。這一階段通過設置專題討論課程、練習課程培養學生對法學理論的理解能力。2003年法學教育改革后將談判理論、辯論、調解糾紛和聽證等實踐課程加入法學教育中，作為法律專業學生附加的技能。第二階段是見習期，為期二年，在法院、檢察院和政府機構等部門進行，每個學生可以在不同部門實習，通過學習使學生熟悉法律實務工作，培養學生具備法官、檢察官等的職業能力。
（三）日本法學實踐教學
日本的法學教育側重理論訓練，是一種通才式教育即普及式教育而非職業教育。因為法律專業學生畢業后不僅僅想成為職業律師，還想成為國家公務員、記者和公司經理人等。同時法律考試通過率極低僅為2%~3%，教師教導學生時是站在法官的角度看待法律。但在上世紀90年代，法學實踐教學的理念滲入法學教育中，日本各公立和私立大學均將公司法、會計法等課程納入課表之中，通過其起到職業培訓的作用。
三、我國法學實踐教學的設計與選擇
（一）專業認知式的實踐教學
1.專業認知實習
通過專業認知實習使學生初步了解國家立法、司法機關、法律服務機構等相關機構的性質、設置、任務、職責等，明確法律職業（律師、法官、檢察官、公證員、企業法律顧問等）的特點、種類、任職資格、工作范圍、內容等。使學生在今后的學習中有的放矢、明確目標，為自己未來職業發展方向進行規劃奠定基礎。
2.課堂案例教學實訓
課堂案例教學是老師根據教學進度和需要精選案例。也可以聘請優秀的法官、檢察官或律師為客座教師，定期為學生開設案例課，他們豐富的實踐經驗和生動的案例分析，有利于培養學生的法律思維、法律推理、分析技能和法律實踐能力。
（二）理論應用式的實踐教學
1.模擬法庭實訓
模擬法庭教學是對學生所學基礎知識、專業知識靈活運用的實地檢驗與訓練，推行模擬法庭教學，實現學生之間模擬角色的輪換互動。模擬法庭是一種系統的全過程的專業技能的訓練。教學目的是通過審判實務的模擬，培養學生的法律職業技能，是將法學通識教育與法律職業教育相結合的有效手段。
2.法律辯論實訓
法律論辯實訓是指法學專業學生運用專業理論知識、職業語言和思維，根據案件事實進行論證、辯駁以說服對方及裁決者的技能，是其語言表達、邏輯思辨等能力在法律業務中的具體運用。掌握嚴謹的說理技術、雄辯的口才對律師等法律職業者來說無疑是一項相當重要的技能。
3.診所式法律實訓
診所式法律實訓強調職業教育，主要是教授學生如何去做律師工作，樹立律師的職業責任心，為社會提供法律服務。主要是把學生所學的專業基礎理論與實踐的結合，培養學生理論和實踐結合的能力，也是對學生所掌握的基礎理論的檢測，是學生走向社會的前期工作準備。
4.企業法律事務實訓
企業法律事務實訓是使學生初步了解企業法律顧問事務實體與程序的基本問題、難點問題及操作實務中的有關問題。了解企業基本法律實務的特點、種類和基本內容。了解企業法律事務機構的設立、職責業務范圍、工作程序。培養學生處理企業法律事務的實踐動手能力。
5.畢業實習
法學專業學生畢業實習是法學專業本科生培養與教育中的一個主要教學環節，是法學專業教學計劃的重要組成部分，是培養法學專業學生綜合運用本專業所學的基礎理論、基本技能和專業技能解決實際問題的重要教學過程，也是法學專業學生走出校門、適應社會、順利就業的排演和前奏。根據畢業實習的性質目的與任務，結合本次實習實行分散實習與集中實習相結合，實習單位有法院、檢察院、政府機關、企業單位、高校事業單位等不同性質單位的特點，學生在實習中存在具體的崗位差別，學院對學生的實習內容只作必須與法律事務和行政事務有關的統一要求，對每個學生的具體實習任務不作統一的具體要求，每一個實習生的實習工作內容由實習指導單位和指導教師具體指派。
（三）理論研究式的實踐教學
1.法律問題調查實訓
法律問題調查實訓的目的在于培養學生觀察和認識社會的能力，提高學生對法律理論與實踐的理解力，同時也為學生寫作畢業論文提供選題思路。它不僅要求學生對所學知識和技能進行綜合運用，而且使學生通過關鍵或焦點問題進行社會調查，圓滿完成學習計劃，實現教學目標。
2.學年論文實訓
學年論文綜合實訓的基本教學目的是培養學生綜合運用所學知識，獨立分析和解決問題的能力；培養學生運用法律邏輯思考法律問題的能力；培養學生勇于探索的創新精神,嚴肅認真的科學態度和嚴謹求實的工作作風；培養學生從事科學研究和專門技術工作的初步能力，為將來畢業論文的寫作奠定堅實的基礎。
3.畢業論文實訓
對法學專業的畢業生進行畢業論文實訓學習的目的在于使學生在專業基本知識、基本理論、基本技能和運用知識能力、文獻檢索能力、外語能力以及文化素質、思想品德素質、業務素質等方面得到綜合訓練。通過撰寫畢業論文，可以使學生了解科學研究的過程，掌握如何收集、整理和利用材料；懂得如何圍繞選題進行調查、對掌握的材料進行科學的分析；掌握如何利用圖書館收藏的資料，如何檢索文獻資料，如何運用文獻資料等方法。畢業論文實訓是進行科學研究學習的一個極好的機會，因為它不僅有教師的指導與傳授，學生本人還直接參與和親身體驗科學研究工作的全過程及其各環節，是一次系統的、全面的實踐機會。撰寫畢業論文的過程是訓練學生獨立進行科學研究的過程，有利于培養學生的科學研究能力，使學生初步掌握進行科學研究的基本程序和方法。法學專業人才既要有較扎實的專業基礎知識和專業基本技能，又能發揮無限的創造力，不斷解決實際工作中出現的新問題。同時，通過畢業論文綜合實訓可以有效地檢驗以往教學質量存在的問題。
參考文獻：
[1]崔艷峰.法學實踐教學問題研究[J].學理論,2009，（21）.
（一）法學教學改革是培養應用型人才的關鍵
這是不能適應在新的歷史條件下市場經濟對當代大學生的要求的。因而在高等教育的教學改革中，整合學科教育與應用型人才培養，調整并完善學生知識結構，特別是把應用型人才培養作為法學專業高等教育改革的重要方面，已成為我國高等教育發展的趨勢。還應該看到，我國高等教育尤其是文科教學中存在的重知識的傳授而忽視能力培養的現狀，導致大學生綜合素質較低。因此，培養具有較強的社會適應能力的綜合型、創新型人才，已成為我國高等教育法學教學改革的當務之急。
（二）法學教學改革將為構建科學合理的應用型人才的培養課程體系打下基礎
應用型人才的培養不是學科教育，而是綜合教育，全面發展的教育，是以提高人才素質作為主要內容和目的的教育。應用型人才的培養通過對學生進行軍訓、“兩課”社會實踐（調查）、模擬法庭、法律咨詢實習、法學專題辯論、畢業實習和畢業論文寫作等方式的鍛煉，以達到提高社會適應能力的目的。因此，構建科學合理的應用型人才培養的課程體系必須以專業課的課程內容為依托，使專業教育與應用型人才培養能有機整合。如模擬法庭的運用要與《刑法學》、《民法學》、《訴訟法學》等課程的開設有機結合；畢業實習和畢業論文寫作盡可能覆蓋法學主干專業課。另外，從長遠考慮，可專門編寫這方面的教材，為應用型人才的培養提供更好的理論依據。
（三）法學教學改革是不斷改革教學方法，采取多途徑、多
形式開展法律應用型人才培養的切實保證應用型人才的培養，是一種新的教育思想和教育觀念的體現，要確立知識能力素質協調發展、共同提高的人才觀，明確加強應用型人才的培養是高質量人才培養的重要組成部分，必須將應用型人才的培養貫穿于法學專業大學教育的全過程，實現教育的整體優化，最終達到教書育人、管理育人、服務育人、環境育人、全員育人的目的。課題組努力采取靈活機動的教學方式，多渠道、多形式開展應用型人才的培養，主要采取的方式有第一課堂和第二課堂相結合，實踐教學環節和專業教育相結合，開展豐富多彩的社會實踐活動等。
二、法學教學改革的途徑
（一）培養理念與培養目標的改革
通過法學課程的教學改革研究，在傳授法律知識的同時，側重培養學生全面的法律素養，包括法律思維、法律職業操守、法律工作能力等，推動制訂更加科學、合理的課程體系和培養方案。很重要的一點是，扭轉當前一些學校存在的法律人才培養過程中普遍存在的學術性與實踐性脫節、法學教學水平滯后或特色不鮮明的問題。實踐性應當是法學教育的基本特征。實踐性、應用型不等于低層次，應當樹立“高端法律人才”的培養意識。惟其如此，才有核心競爭力，才能滿足人才市場的真正需求。
（二）課程體系改革
首先是培養模式的改革。就我國目前情況看，法律人才的培養應當盡早規劃，統籌實施，也讓學生、家長有長期打算，而不應被本科畢業去向選擇所打斷，浪費時間和精力。因此，最好嘗試六年制的“本碩連讀”，復合的專業也可以有較長時間的制度安排，學生也不會疲于應付，可以將所學課程較好地消化、深入掌握。其次是課程體系的改革。當今世界，經濟全球化的進程已是不可遏制的趨勢，我國也正以前所未有的深度和廣度卷入其中，隨之而來的，必然是法律服務市場化和全球化，涉外法律業務在我國法律服務市場中占有越來越大的比重。不可否認，我國的法律從業人員除了法律觀念、法律知識方面的局限外，在法律思維、法律方法、法律技能各個方面也在一定程度上落后于國外法律從業人員，外語（主要是英語）交流能力更處于劣勢。我國目前有的課程缺乏國際競爭力、吸引力，并且也不符合社會實踐的要求，因此，我們應當考慮開設“法律職業能力與職業倫理”課程。“法律”離不開“法德”，無良的律師、法官鉆法律的空子、玩弄法律的危害，必然大于“非法律人”[2]。同時，應當加大法律實踐必修環節內容。再次是法律人才培養的教材改革。對于法律人才而言，由于要在相同時間內學習兩門以上專業課程，因此，無論是法學教材、復合的另一個（或兩個）專業的教材都不宜過于艱深，但是也不應削弱其專業性、理論性，同時強調、突出其實踐性，因此教材的選擇至關重要。我國沒有lawreport（案例庫），判決書主文也難以像判例法的判決那樣正反意見都充滿說理，也可以說，我國目前尚無太多適合作為教材的案例教材讓學生研習和討論。有些人主張用司法考試題作為教科書，筆者認為，教科書將司法考試試題用作“學習引例”并無不可，但是需要在學生對法規、基本知識和原理弄懂吃透的基礎上去完成。因此，司法考試題可以作為高校刑法學教科書的輔助、課外作業，卻不宜拿來代替教科書本身或成為教科書的主要內容。要厘清教科書與司法考試的關系，首先要解決它的“上游問題”———高校法學教育與司法考試之間的關系。
（三）教學方法改革
xxx同志自工作以來，在單位領導的精心培育和教導下，通過自身的不斷努力，無論是思想上還是工作上，都取得了長足的發展和巨大的收 獲，現將工作總結如下：
思想上，積極參加政治學習，堅持四項基本原則，擁護黨的各項方針政策，自覺遵守各項法規。
工作上，該同志自 20xx年工作以來，都嚴格要求自己，刻苦鉆研業務， 爭當行家里手。就是憑著這樣一種堅定的信念，已熟練掌握民事、刑事、行 政訴訟和非訴訟法律服務，成為律師業務的行家里手。為了盡快掌握律師業 務，該同志每天都提前一個多小時到崗努力學習業務，雖然住處離工作單位 要坐車 1 個多小時，但每天都風雨無阻，特別是冬天，冰天雪地，怕擠不上車，常常要提前兩、三個小時上班，就是那時起養成了早到單位的習慣，現 在每天都是第一個到所里，先打掃衛生，再看看業務書或準備準備一天的工 作，也是這個習慣，給了充足的時間學習到更多的業務知識，為幾年來工作 的順利開展打下了良好的基礎。
該同志工作過的崗位大在前臺，為了能更好的服務當事人，針對不同需 求的當事人，均給予不同的幫助和服務，記得有一位第一次到我所當事人，要 求了解到要貸款買二手房時，由于不知該怎么辦，只是有個想法，該同志便詳細地向他介紹了個貸的所有手續。來源于：除了在服務客戶上我盡心盡力，在所里組織的 各項活動中也積極響應，經常參加單位組織的各項競賽，展示自我，并取得了 優異的成績，受到了單位的嘉獎。
學習上，自從參加工作以來，該從沒有放棄學習理論知識和業務知識。由于畢業于普通高中，剛工作就利用業余時間自學專科，并于 20xx年畢業，但沒有滿足于現狀，又于年自修西南政法大學法律本科，由于學習勤奮刻苦，成績優良，學習中受到老師充分肯定，目前已完成論文答辯，并順利獲得本科畢業證。不但掌握和提高了法律知識，也有了一定的理論水平，完全達到了本科生所具有的水準。學習理論，更加鉆研業務，把學到的法律知識融會到工作中去，使業務平不斷提高，并于 20xx年參加全國統一司法資格考試，順利通過并被所里聘為專職律師。
最后，想說的是，上面只是我所對該同志工作中取得的一點成績和工作表現，這與該同志的努力和同事們的幫助是分不開的。我所經研究，該同志德、能、勤、績方面合格，符合職業律師的各項條件，同意該同志為本所專職律師。
文秘法律專業知識
專業培養目標：培養掌握文秘基本理論和操作技能，了解和掌握相關法律知識，從事法律文秘業務的高級技術應用性專門人才。
專業核心能力：法律文秘操作技能。
專業核心課程與主要實踐環節：刑法概論、民商法概論、行政法原理與實務、訴訟法概論、應用寫作、法律文書、秘書學基礎、檔案學基礎、社會學基礎、網絡技術與辦公自動化、電子信息管理、社會調研、應用文寫作、秘書業務訓練、辦公自動化設備使用、文秘業務綜合實訓、畢業論文等，以及各校的主要特色課程和實踐環節。
就業面向：國家機關、企事業單位、法律服務部門的文秘及相關崗位。
本專業培養具有必備的法學和文秘專業的基本理論知識和法律職業崗位文秘工作技能的復合型高等應用性專門人才。
主要課程：法理學、憲法學、刑法學、民法學、文獻檢索、司法筆錄訓練、書記員工作概論、檔案管理、法律文書訓練、現代漢語與基礎寫作、秘書理論與實務、計算機與應用。
修業年限：基本學制三年，最長修業年限五年。
培養目標：本專業主要培養具備法律事務執業能力、掌握秘書技能、會英語、會電腦的應用復合型人才。學生畢業時，要求取得國家秘書職業資格證書。
主要課程：大學英語、英語視聽說、專業英語、秘書實務、檔案管理、企業管理概論、法律文書、民法、行政法與行政訴訟法、合同法、國際經濟法、公司法、稅法、電子商務、商務談判、溝通技巧、多媒體技術應用、網頁制作等。
專業特色：注重塑造形象、提升品味;注重強化實踐教學環節，培養學生復合型多元化的職業能力。
職業前景：學生畢業后，既能勝任各類企事業單位的法務助理工作，又能從事法庭助理、書記員、律師助理職業，還能從事各類企事業單位的行政助理和商務管理工作。本專業就業面廣，適應性強，并有潛力成為高級管理人才。
培養目標和要求
(一)培養目標
培養擁護黨的基本路線，法律文秘專業第一需要的德、智、體、美全面發展的高技能人才和高素質的勞動者，學生應在掌握專業必備的基本理論知識和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的能力、技術和技能，具有良好的職業道德和敬業精神。
(二)素質、知識和能力基本要求
1. 素質基本要求
堅持黨的基本路線，努力成為中國特色社會主義的建設者和接班人;樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具有辯證唯物主義和歷史唯物主義思想;誠實守信，團結合作，遵紀守法，愛崗敬業，具有高尚的社會公德和職業道德;具有本專業的基本理論知識，掌握本專業的高新技術和技能;養成正確的審美意識、審美情趣和美感，具有一定的認識美、欣賞美和創造美的能力;積極向上、心理健康，具有自我調控、建立和諧人際關系的知識與技能;積極參加體育鍛煉，養成良好的衛生、生活習慣，具有一定的體育健身知識和技能，身體素質達到國家大學生體質健康標準。
2. 知識基本要求
(1)掌握語言文學類、政治哲學類等基本知識。
(2)掌握法律專業知識、文秘方面基本理論和基本知識，其中包括辦文、辦事、辦會方面的基本方法和基本理論。
(2)掌握管理學、秘書心理學的基本理論和基本知識。
(3)掌握民事訴訟、刑事訴訟等程序的基本知識。
(4)掌握辦公室管理、檔案管理的基本理論與基本知識，懂得檔案和信息處理的基本規則和法律法規。
(5)掌握公共關系、社交禮儀的基本知識和基本規則。
(6)掌握法律公文及其它常用應用文的寫作知識。
(7)熟練掌握計算機的理論知識，能運用現代化辦公設備進行法律文秘事務運作。
3. 能力基本要求
(1)熟練運用漢語語言的能力，其中包括心領神會的能力、口頭表達能力、法律咨詢、中文寫作能力。
(2)運用法律文秘知識進行辦文的能力。
(3)運用法律文秘知識進行辦事的能力。
(4)運用法律文秘知識進行辦會的能力。
(5)具有較強的法律文書制作和公文處理能力。
(6)運用法律和文秘的基本理論知識從事法律文秘運作的能力。
(7)運用基本法律知識進行法律咨詢、司法調解和解決一般法律問題的能力。
(8)公關活動策劃能力和人際溝通、接待協調能力。
(9)運用計算機進行辦公事務處理、法律秘書實務活動的能力。
(三)證書要求
1.獲取相應的普通話等級證書。
2.獲取全國大學生英語應用能力考試B級以上證書或大學四極以上證書。
3.獲取全國高等院校計算機等級考試二級證書或勞動部門計算機操作中級以上證書。
4.秘書資格證書。
關鍵詞：法學；大學生；就業指導
中圖分類號：G71文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-12-0-02
眾所周知，當前大學生就業是社會普遍關注的熱點難點問題，加強對高校大學生的就業指導工作越來越受重視。在日益嚴峻的就業形勢面前，法學本科生的就業形勢更為嚴峻。這就使得加強對法學本科生的就業指導工作更為迫切和重要。本人將結合長江大學政法學院法學專業學生就業工作的實際，談幾點建議和體會。
一、對我校法學專業本科畢業生就業現狀的分析
近三年以來，我校法學專業本科畢業生的一次性就業率低于全校平均水平。近三年來的法學專業本科畢業生一次性就業率平均為84.3%，其中，考上研究生的占24.7%，通過國家、地方公務員考試、各地省委組織部選調及參加公、檢、法等招聘考試進入政府部門和司法部門的占20.2%，到公司、企業從事與法律相關的工作占22.5%，余下的16.9%為非本專業就業和其他靈活就業。法學本科畢業生就業難，除了有當今中國大學生就業難的普遍原因外，還有其自身的特殊原因。一是法學專業學生的就業期望值普遍較高，而與之對應的工作崗位要求高、職位少，競爭激烈，入門艱難。許多學生都想進入政府、公、檢、法等部門工作，但由于要經過嚴格的復雜的全國或全省性的統一考試，并且考試中對考生的專業素質、身心素質等綜合素質有很高的要求，競爭十分激烈，所以，能順利實現這一求職目標的學生比例不是很大。二是通過考試進入政府、公、檢、法等部門就業的結果出來的時間晚于當年統計就業率的時間，加上有一部分學生想第二年再考研或再參加地方公務員考試，從而導致當年一次性就業率偏低。實際上，第二年考上研究生或被機關、事業單位錄取的學生是占有一定比例的，而這并沒有算入到任何一年的就業率。
二、法學專業本科畢業生就業面臨的機遇與挑戰
在依法治國方略的背景下，隨著中國改革開放的進一步深入和發展，從長遠來看，法學專業本科畢業生的就業機遇是越來越多的，是大有發展前景的。法學專業畢業生不僅能夠在檢察機關、審判機關、行政機關、企業事業單位和社會團體、仲裁機構以及法律服務機構從事法律服務工作，也可以到其他企事業單位從事管理、營銷或法律服務相關工作，既可以做警官、檢察官、法官、行政機關公務員，也可到大公司做主管法律事務工作，做律師，還可以到高校做法學教師，到研究所做法學研究者等等，所有這些都是不錯的選擇。同時，隨著經濟全球化的深入發展，在復雜的國際經濟活動中，社會對法律從業人員的需求也增加了，但對法律人才也提出了更高的要求，如要求掌握經濟、國際貿易、企業管理和外語等綜合知識，只懂的自己的本專業遠遠不夠。這無疑對法學專業本科生教育培養和畢業生就業提出了巨大的挑戰。
三、關于加強法學本科生就業指導工作的建議
（一）組建領導小組。就業指導工作并不單純是學生輔導員和班主任的責任，要做好大學生就業指導工作必須組建領導小組，協調教務、學工等各方面的力量，來推動其建設。在長江大學，許多二級單位都組建了由院長（黨總支書記）任組長，分管學生工作的副書記任副組長，各系主任（教研室主任）、輔導員、畢業班班主任、教學秘書等為組員的就業指導工作領導小組。組建領導小組不是走走形式，為應對上級檢查，而是要切實開展相應的指導工作，從組長到組員都應有明確的職責分工。組長、系主任等要帶頭調查研究本院學生的就業工作，并在討論、研究制定專業培養方案時充分考慮到有利于促進學生就業的因素，優化法學專業的課程設置。例如，過去我們在第七學期安排學生到公、檢、法等單位實習，結果由于與學生緊張的司法考試和考研復習備考相沖突，使實習效果大打折扣。而今，將實習安排在大二下學期的暑假進行，這樣實習進展得很順利。這項工作的改進充分體現了組建領導小組的重要性，讓就業指導工作更加合理有序的進行。
（二）改革就業課程。雖然我校已經開設了就業指導課，但就本人所了解，兩屆學生上該課程的學習效果并不理想。一方面，由于就業指導課安排在第七學期，許多學生因考研、考公務員等沒能按時參加上課；另一方面，單純的課堂教學根本滿足不了學生的需求，反而使學生厭學，難以達到理想的教學效果。為此，筆者建議實行就業指導課程改革。一是分時段授課。按照常規，大學里的課程通常是一學期連著上，課上完之后，給學生一定的復習時間，隨著結業考試的結束而結束。如果就業指導課也按照常規做法，就很難內化為學生實際的就業能力。如果根據學生在大學期間的學習和成長規律，將就業指導課的主要內容分散到第一到第七個學期之中，將會收到理想的效果。例如，講職業生涯規劃時，如果在大四講就顯得有點遲了；如果，在新生一進校時，結合入學教育時的專業思想教育，幫助學生了解職業生涯規劃，引導學生結合自己的理想、興趣、性格等制定合理的學習和成才計劃，肯定比大四時學習效果要好。二是分專題培訓。就業指導課其實是實踐性很強的課程。如果光講一些大道理，即使老師講得激情飛揚，引人入勝，如果學生沒有養成良好的習慣，教育效果也是非常有限的。例如，老師在講求職面試技巧時很受學生歡迎，學生對老師列舉的典型實例也極感興趣，表面上教學效果甚好，但實際上，等到他們畢業面試時，根本無法將所學的知識應用于實際的找工作之中。也就是說，理論上掌握求職面試技巧與實際的靈活運用有很大的差距。要使學生的就業能力真正有所提高，必須讓他們將理論與實踐相結合，為他們搭建實訓平臺，通過專題培訓的方式加以強化。三是分類別指導。有些學生一心想考公務員，走行政路線，有些學生一心想考研、讀博，走學者路線，有些學生只想一畢業就找個工作，自己喜歡就行。每個人的想法都不一樣，如果，在上就業指導課時，老師將分類別的給予指導，相信會有很好的效果。
（三）濃郁優良學風。學風建設是學校永恒的主題。優良的學風將會孕育優良的學生，優良的學生將會在嚴峻的就業形勢面前具備優勢，獲得優良的就業機會。就業指導課只是就業指導工作中的一部分。廣義地的就業指導工作還應包括提高人才培養質量的學風建設工作。其實，學風建設工作是一個龐大的系統工程。筆者將從開展學生活動方面談談優良學風建設。例如：鼓勵學生積極參加模擬法庭活動，讓他們借鑒社會上發生的典型案例，通過扮演法官、法官助理、書記員、辯護律師、法警等角色，在活動中將理論聯系實際，培養和提升自己的專業能力。大力支持學生開展法律服務團的社團活動，鼓勵他們利用節假日開展法律咨詢、普法宣傳等社會實踐活動。積極組織開展辯論賽、演講比賽等活動，培養和增強學生的法律思辨能力和口頭表達能力。鼓勵和支持學生參加國家創新實驗計劃的課外科研活動，舉辦論文報告會，不斷培養和提高學生的創新能力。總之，通過引導學生自主開展豐富多彩的第二課堂活動，提升學生的綜合能力，打造學生就業核心競爭力。學生參加活動的積極性足以體現學生積極的學習風氣，這對學生今后就業又能增加一定的砝碼。從側面來講，也是學生就業指導工作不可或缺的一個板塊。
（四）暢通服務信息。建立通暢的就業信息服務平臺在就業指導工作別的重要。就業指導工作的效果最終將以畢業生就業率的高低來衡量。本來每年到學校招聘法學類畢業生的用人單位并不多，如果在接到用人單位的招聘信息時，不能夠快速反應，及時向用人單位推薦，將會給用人單位不好的印象，結果會使來校招聘的單位越來越少。為暢通服務信息，負責畢業生就業的輔導員和班主任要充分了解學生的求職意向、特點和優勢，這項基礎性工作可以在平時與學生面對面談心或學生制作求職簡歷的過程中完成。另外，就業專干還要充分利用QQ群、手機短信平臺、微博等使就業服務信息通暢、靈敏。
總之，法學專業本科畢業生就業形勢不容樂觀，但面臨的機遇與挑戰并存。只要將就業指導工作納入到法學專業人才培養方案中系統規劃，加強組織領導，改革就業課程，充分發揮就業指導課的針對性、實效性，通過一系列的學風建設活動，培養和提高法學專業學生的綜合能力，借助暢通的服務信息平臺，相信法學專業本科畢業的就業形勢一定會有所好轉。
參考文獻：
[1]關彤,羅獻銀,鐘玲.大學生就業指導[M].北京:清華大學出版社,2010,(2).
關鍵詞：法律援助制度；法律價值；效益價值
一、法律援助制度的價值體系
法律價值是以法與人的關系作為基礎的，法對于人所具有的意義，是法對于人的需要的滿足，也是人關于法的絕對超越指向。①其內容十分豐富，而且眾說紛紜，普遍被認可的價值有正義、公平、自由、秩序、效益等等。法的這些價值內容共同構成了法的價值體系。作為價值體系中的一個分支，法律價值體現的是法律與人的關系。不同的社會環境、時代有不同的價值追求。一項法律制度的制定、實施的理想狀態是其所追求的法律價值能夠得到充分實現。因此，在制定、實施的一項法律制度時，應以這一法律價值作為其核心依據。
法律援助制度的價值是法律援助制度在滿足對人的需求方面所應具備的積極意義，其體現的是法律援助制度與人的需求的關系，同樣具備上述的法律價值體系中的價值內容。但是，作為一種由政府承擔的，讓弱勢群體免費獲得法律服務的司法救濟制度，法律援助所追求的價值目標與其他部門法有所不同，有其特殊的研究意義。法律援助制度是隨著法制觀念的發展，法制文明不斷受到重視而所產生的。其最早產生于十五世紀的英國，當時的英格蘭政府同意窮人可以免付訴訟費進行訴訟。②其初衷就是為了保障每個公民能夠平等的獲得法律救濟、享受法律權利。在法律援助制度實施過程中，也是以保障人權、實現正義為其宗旨的。因此正義價值，一直以來都是法律援助制度中的最重要最受推崇的價值。相較而言，法律援助制度的效益價值，在某些情況下與正義價值相沖突，長期以來沒有受到重視。
二、法律援助制度效益價值分析
（一）法律效益的定義
"效益"一詞原本是運用在經濟學領域，其本身的涵義是有效產出減去投入后的結果。 上世紀60年代，美國學者斯科發表了《社會成本問題》，分析了交易成本對法律的影響，將"效益"觀念引入法學領域，掀起了研究法經濟學的熱潮，法律的效益價值逐漸受到重視。
法律的制定、實施與其他的商品或服務一樣，所耗費包括資金、人力物力等各種有形無形的資源，并不是像空氣一樣可以源源不斷的無償獲得，而是需要付出一定的成本的。整個立法、司法、執法、守法，每一個環節都會耗費一定的人力、財力、物力。因此，在法律的整個運作過程中，都應該要考慮到其所是否能夠產生收益，能夠產生多少收益。法律運作產生的收益和付出的成本的比率就是法律效益。 關于法律效益，目前我國學界對其并沒有統一明確的解釋。有學者認為法的效益價值是指"法能夠使社會或人們以較少或較小的投入以獲得較多或較大的產出，以滿足人們對效益的需要的意義。"③換言之，法律效益的外延很廣，不僅僅是狹義上所理解的資金收益、經濟效益，更包括法律制定與實施所產生的社會效益（即產生有利于維護社會秩序穩定或是促進社會發展的作用）、政治效益（產生統治階級所希望達到的政治目的或是效果）等等。對于法律效益價值的實現程度的考量，包括立法、司法、執法和守法等各個環節法律對各類主體的效益需求的滿足情況。例如，一項法律制度的實施是否如其制定初衷，產生其所預期的社會效果，滿足其所針對的群體的需要--對其進行法律救濟、保護其合法權益，維護該制度所對應的社會秩序的穩定有序。同時，在一定的范圍內保證效益的平衡，而不是顧此失彼。一方面，如果法律的實施不能夠產生任何收益，例如其所要保護的合法權益沒有得到保護，這項制度可以說沒有存在的意義；另一方面，法律的實施如果考慮不周全，導致不同群體的利益失衡，例如實施成本過高，以犧牲了一部分人的利益來保障另一部分人的利益實現，這個法律也不可能長久。
根據經濟分析法學的觀點，"法律制度歸根到底是受效益原理支配的，法律安排實質上是以效益為軸心的，制定財產權和確定法律責任的規則，解決法律糾紛的程序，對執法者的限制……都可以看作是促進高效益地分配權利和義務、資源和收入的努力。"④據此觀點，最佳的法律制度、運作模式應該根據其成本和收益，即法律效益確定。在制度的制定和實施過程中，如果出現可選擇的方案和模式，應該以能夠產生最佳效益的為準：或是在同等收益的情況下，采用成本最低的；或是在同等成本支出的情況下，盡量使法律的運行產生高收益。
（二）法律援助效益價值中的成本與收益
法律援助制度的效益是法律援助制度制定及實施所產生的收益與投入的成本之間差值，其價值體現在通過構建設計法律援助制度，優化配置法律援助活動中的人力、物力、財力等各種資源，確保法律援助程序的有效運作，從而使法律援助活動以盡量小的成本投入獲得社會主體需求的盡量大的滿足。法律援助制度效益價值的實現，要求法律援助制度能夠有效的實施，而非流于形式。
除了制定法律援助制度所需的立法成本外，法律援助制度實施，亦即法律援助活動的開展，不僅需要國家投入財力，同時也需法律援助活動的參與人投入精力，這些都是法律援助制度所需要的成本。法律援助的收益則主要是法律援助制度實施后所取得的滿足社會主體需求的效果。必須看到，此處的社會主體，即法律援助活動的主體，不僅指法律援助受援人，也包括承擔法律援助責任的國家政府和實際提供法律援助服務的人員（律師、法律服務工作者等）。由于各主體所處的立場不同，因此，即使幾類主體進行法律援助活動出發點都體現了法律的公平正義，其各自的需求仍是有差別的。
除了追求正義價值的實現外，受援人最直接的需求是法律援助的結果能夠使其獲得預期的法律利益，在法律援助過程中法律援助程序公開方便，能夠獲得專業、高效的服務、基本權利得到保障。法律援助機構的需求還包括能夠產生良好的社會效果，包括提高民眾采用合法手段維護自身權利的法制意識、維護社會秩序的穩定、節省經費。而律師及法律服務人員的需求還包括了法律援助機構能夠公平的指派、給予合理的支持和補貼，受援人能夠積極配合通情達理。⑤法律援助制度的收益的最大化要求綜合平衡各方需求滿足。通過構建完善的法律援助制度體系，充分發揮法律援助制度的功能，平衡對各方的需求的滿足，才能最大程度的實現法律援助制度的效益價值。
三、法律援助效益價值對正義價值的促進
如前所述，正義價值是法律援助制度的核心價值。否定經濟分析法學的學者認為經濟分析法是功利主義的表現，只講效益而忽視了公平正義。確實存在一些特定情況，正義與效益相沖突，為了實現正義必須要犧牲一定的效益。例如為了實現正義價值，對貧困及弱勢群體的合法權益的進行法律救濟，律師提供法律服務僅能獲得象征性的補貼。這種情況下，正義與效益發生了沖突，律師得舍棄一定的經濟效益。但是，如果基于此就認為正義價值與效益的矛盾不可協調，那是對這兩種價值的誤解。筆者認為，從宏觀及本質上看，效益與正義是相統一。
首先，如前所述，對法律援助制度的效益價值的考量，不是從某一個或某一類主體角度出發，而是在綜合分析法律關系中各個主體對效益需求的滿足程度。不可否認，法律援助制度的有效運行需要法提供援助者具有一定的正義感和使命感，作為一項對弱勢群體提供救濟的制度，不可避免的需要提供者適當的退讓其利益。然而，盡管在法律援助援助的實施過程中，為了對被援助者進行法律救濟，提供援助者及組織者可能需要舍棄一定經濟利益，但之所以這樣做，其根本上也是本質上也體現了保障各方主體的利益平衡的價值觀，從而最終實現公平正義。絕不表示效益價值在此就毫無意義。如果一項制度運行的結果是各方主體的利益失衡，那么這個制度將很難很好的維系下去，正義價值的實現也將是一紙空談。試想，如果為了滿足對一部分人正義而忽視甚至犧牲了對另一部分人的正義，一昧地強調為受援者提供法律救濟，而忽略了提供援助者的利益：實施法律援助不僅要花費時間，而且要倒貼錢，甚至也沒有任何精神層面的鼓勵和表揚。就算是走個形式，應付了事，對自己也不會有多大的影響。提供援助者的服務積極性受到影響，最終也易使法律援助流于形式。
其次，從本質上看，法律援助制度中對效益價值與其實現正義的宗旨是相輔相成的。在效益被引入法律價值領域之初，對于其與其他價值之間的關系就有過爭論。在經濟法學派的觀點中，法律的效益解釋并沒有忽略公平，相反，有時候對于公平的判斷標準來源于是否符合效益的原則，效益的背后是公平。⑥由此延伸開來，效益價值與正義價值也并不沖突。如果法律援助制度設計合理完善，從長遠來看，效益與正義二者實際上是相輔相成的。正義價值的實現是效益價值中的"產出"中的重要一項，正義的實現程度是衡量效益的重要因素。一項不正義的法律制度是無任何效益價值可言的，相對應的，實現法律制度的正義價值才能促進效益的最大化。追求效益價值意味著追求實現社會資源的優化配置，忽略效益價值片面強調正義價值不僅不是真正的正義，而且也不可能持久發展。可以想象，缺乏效益的法律援助制度是難以得到社會主體的支持的，實施時必然阻力重重，最終也會導致其他的價值無法實現。如前所述，正義是法律援助制度的核心價值，因此，法律援助制度效益價值最終就體現由該制度所調整的法律援助活動能夠實現正義。
注釋：
①卓澤淵，《法的價值論》，北京：法律出版社，1999年7月第1版，第10頁。
②張陽：我國法律援助制度的現狀分析，《科教新時代》，2011年第2期（總第200期）
③卓澤淵：《法的價值論》，北京：法律出版社，1999年第1版，第205頁；
④張文顯：《當代西方法哲學》，長春：吉林大學出版社，1987年7月，第249頁
⑤蔣建峰：法律援助辦案質量控制思考，《中國司法》，2005年第7期
⑥徐亞文：《西方法理學新論：解釋的視角》，湖北：武漢大學出版社，2010年10月版，第69、70頁。
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論文關鍵詞：非政府組織，現狀，問題，對策
一、引言
“社會組織”概念有廣義和狹義之分，人們一般從狹義的角度來使用“社會組織”。我國現在通稱民間組織，國外則通稱NGO（非政府組織）。黨的十六屆六中全會明確指出社會組織既是加強和完善社會管理的重要摘要的意義。
二、非政府組織研究概述
（一）研究的背景
非政府組織（Non-Governmental Organization)一詞，最早出現在1945年6月簽訂的聯合國第71 款中：“……經濟社會理事會得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商本理事會職限范圍內的事件。”[1]興起于20 世紀70 年代, 90年代以后開始飛躍性的發展,被列為與“企業－市場體系”和“政府－國家體系”并列的第三體系即非政府組織體系。[2]
托克維爾曾說：“只要人類仍要保持文明，或者要成為文明，那么結社的藝術就必須與平等條件的改善攜手并進。” [3]然而，與實現平等的困難重重一樣，非政府組織的發展也并非一帆風順。就安徽省非政府組織發展來說，還面臨著不少亟待解決的問題站。如何正視這些問題現狀，探求非政府組織更好發展的對策，成為非政府組織研究的一項重要課題。
（二）我國非政府組織發展和管理歷史狀況分析
50年代全國性社團只有44個，60年代也不到100個，地方性社團大約在6000個左右。到1989年，全國性社團劇增至1600個，地方性社團達到20多萬個。[4] 1989 年公布實施《社會團體登記管理條例》后,民政部門對社會團體進行了一次清理整頓和重新登記。1992 年底全國性社團有1270個，省級以下15.3萬個。1993年到1995 年,受當時宏觀環境過熱氣氛影響,社會團體發展又出現膨脹，1995年底，全國共有縣以上社團18.2萬個，其中全國性及跨地區社團1841個。1997年，全國縣以上社團約18萬個，全國性社團1846個。1998年頒布實施修訂的《社會團體登記管理條例》后,民政部門在全國范圍內開展了社會團體清理整頓工作,1998 年底,全國社會團體數量減至16.5 萬個，雖然數量有所減少,但質量有所提高。2003年底,全國經民政部門登記的社會團體數為14.2萬個。
90 年代初,民辦非企業單位迅速發展并啟動了民辦非企業單位登記工作。到1999 年,全國經民政部門登記的民辦非企業單位5902個，其中全國性及跨省活動的1個。2001年底，重新登記確認的民辦非企業單位8.2萬家，2003年底為12.4萬家，同期全國經民政部門登記的基金會954個。
資料來源：1992至2003年民政事業發展統計報告.中華人民共和國民政部網站
(cws.mca.gov.cn/article/tjbg/ ),2010－04－07
（三）我國非政府組織發展和管理現狀分析
全國民間組織2004－2009年發展見下表1，其業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系；積極探索社會組織管理體制機制，完善配套制度建設現狀，啟動社會組織評估、執法監察工作，社會組織的自我管理與服務社會能力進一步加強。
表1全國非政府組織發展 單位（萬個）
圖1 全國非政府組織發展狀況
圖2 2009年全國非政府組織發展狀況 單位(萬個)
資料來源：2004至2008年民政事業發展統計報告.中華人民共和國民政部網站
（cws.mca.gov.cn/article/tjbg/），2010－04－07
2009年民政事業發展統計公報. 中華人民共和國民政部網站
(files.mca.gov.cn/cws/201003/20100305095000687.htm)，2010－04－07
2009年我國非政府組織比2004年增加了13.7萬個，增長率達到47.6%，社會團體增加了8.2萬個，增長率達到53.6%，民辦非企業單位增加了5.3萬個，增長率達到39.3%，基金會增加了888個，增長率達到99.6%。我國非政府組織在近幾年取得了較快的發展，在我國政治、經濟、文化、社會建設中發揮著不可或缺的積極作用，成為構建社會主義和諧社會的重要力量站。
三、安徽省非政府組織的發展現狀
截至2008年底，安徽省非政府組織共有12877個，其中社會團體8613個、民辦非企業單位4238個、基金會26個。其中社會團體分為學術性、行業性、專業性、聯合性社團，民辦非企業分為教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等。全省形成了以行業協會、農村專業經濟協會、城市社區民間組織三足鼎立的非政府組織發展格局。安徽的非政府組織在疏導、化解社會矛盾、承接政府轉移的職能、催生現代公共財政體系、提供專業性社會服務及環境保護等方面發揮著積極的作用。
表2 安徽省非政府組織發展 單位（個）
資料來源：2003至2008年民政事業發展統計報告.中國社會組織網
(chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2202),2010－04－07
表3 2009年4季度安徽省和周邊各省非政府組織發展情況 單位（個）
資料來源：民政統計季報（2009年4季度）.中華人民共和國民政部網站
(files.mca.gov.cn/cws/201001/20100128093034527.htm),2010－04－07
如表2所示，安徽省非政府組織近幾年來取得了較大的發展，數目增加了近一倍，2008年比2003年增長了96.8%，年平均增長率在19.4%現狀，不僅涉及經濟生活的各個領域，也對安徽的發展起到了促進的作用。但由上表3也可看出，與江蘇、浙江等周邊經濟發展較快的省份相比，安徽省的非政府組織在數量上明顯偏少。除江西省外，在非政府組織的總數上也低于山東、湖北等省，在促進本省的經濟和社會發展等方面，民間組織所起到的作用就有一定的局限性。
四、安徽非政府組織存在的主要問題
（一）非政府組織的法律法規不健全
80年代末, 民政部設置了社團管理局; 此后，國務院先后了修訂的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。民政部也頒布了《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》等法律法規，我省先后也制定了《安徽省民政廳民間組織管理局工作服務規則》、《安徽省社會團體成立登記程序》、《安徽省民辦非企業單位成立登記程序》等。
但現行的法律法規中許多規定在很大程度上滯后于非政府組織的發展，層次和質量不高，其設立、性質、法律地位、作用及職能等沒有完全規范，帶有控制、限制發展的基本理念，與非政府組織發展現狀及社會經濟發展要求不相適應。此外，非政府組織內部管理中，不同組織形態的專業化管理法律法規也不健全，在社會保障、財務管理、稅收優惠等方面還未出臺統一的政策法規，現行法律對財產關系等民事問題的規定也很少涉及。
（二）非政府組織普遍能力不足，政府化色彩較重
安徽省非政府組織的能力與市場經濟的要求還有一定的差距，主要體現在：管理模式、人才制度等方面。目前，省級行業協會基本上采取的是政府行政化的管理模式現狀，因此各個行業協會不同程度的存在職責不明、監管失效、運作不靈的問題，嚴重制約了協會的發展。另外，我省缺乏專門的非政府組織專業人才的培訓機構，這些組織的專職工作人員待遇問題很難落實，進而無法吸引到高素質的人才，吸納了大量政府冗員和退休反聘人員，對其結構的優化有一定的影響，難以適應其進一步發展的要求。
（三）籌集資金渠道單一，社會影響力較小，自身職能不明確
據清華大學非營利組織研究所的調查顯示,我國非政府組織50%以上的收入來自政府財政補貼和撥款,21.8%來自會費收入,營業性收入平均占6% ,企業提供的贊助和項目經費占5. 63% ,其他收入比例均低于5%。[5]這一資金來源結構存在許多不合理的地方站。
見下表4，與周邊省份比較，安徽省民政部門接受的社會捐款數遠遠少于江蘇、浙江和山東省，可見，社會對民政部門支持的欠缺一定程度上影響和制約著民政部門對非政府組織發展的支持。
表4 安徽與周邊各省民政部門接受社會捐贈款數比較 單位（萬元）
資料來源：民政統計季報（2009年4季度）.中華人民共和國民政部網站
(files.mca.gov.cn/cws/201001/20100128093034527.htm),2010－04－07
安徽省非政府組織也存在自身職能不明確的問題。以我省行業協會為例，在行業統計、行業培訓、信息交流等方面政府轉移了較大的職能，而在行業標準、行業規劃、權益維護等對行業自律具有重要意義的方面，大多沒有轉移行業職能。[6]
（四）內部發展不均衡，相對發展速度較慢
安徽省非政府組織的發展不均衡，與周邊省份相比，社會團體相對其他類組織發展速度較快現狀，而與經濟和社會生活密切相關的涉及教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等領域的民辦非企業單位的數量相對較少，并且基金會的數量也有限，相對于全國的社會團體和民辦非企業單位的發展比例，也顯得不均衡。
五、促進安徽非政府組織發展的對策
（一）完善非政府組織的法律法規
在我國全面開放的條件下，建立和完善非政府組織發展的法律規范體系更為迫切。完善法律法規體系旨在確保其運行的透明度，資金管理的安全和有效性，保護捐助方的權益、維護非政府組織的信用。
在通過立法明確有關部門監管職能的同時，政府也應該盡快建立非政府組織的組織管理、財務管理、募捐與資助、評價與監督等方面的法律法規，完善稅收、人事、就業以及社會保障等方面的政策支撐體系。通過立法的形式促進非政府組織的發展，確定非政府組織的內部關系，使其運行有法可依，有章可循。
（二）加強非政府組織的自身能力建設
政府應轉變管理模式，對非政府組織的管理應從直接管理向間接引導轉變。以監督其民主決策、按章辦事為重點，避免對其直接的日常管理工作，做到尊重其獨立的法人地位，引導其自我組織、自我管理、自我發展。
在人力資源方面，將工作崗位設計和分析、招聘、薪酬、績效、培訓、職業生涯規劃等人力資源的模式運用到非政府組織實際運行當中，提高非政府組織自身管理水平。其次，對于非政府組織急需培訓的組織管理、相關法律知識、籌資策略等專業性較強的知識，與我省高校建立長期的合作機制。再次現狀，加緊制定非政府組織人員在職稱、工資、福利、戶口、檔案管理、社會保障等方面的配套政策。最后，加強非政府組織從業人員的培訓和思想教育，提高從業人員的專業知識、服務技能和思想道德素質。
（三）拓寬籌資渠道，提高社會影響力，促進政府的職能轉移
首先，鑒于組織的社會認可度、支持度不高的情況，政府、新聞媒體要加大對非政府組織的宣傳，引起社會關注。提高社會對非政府組織的認識度和認可度站。其次，運用市場化的辦法，多爭取社會的支持和資助。知名度是協會最大的無形資產，它能為其開展活動取得更多的社會支持。例如，利用企業冠名權的形式較好地解決活動經費問題。
促進政府的職能轉移，以行業協會為例，政府有關部門在加快政社分離的同時，逐步將行業協會的控制權交給行業內的廣大企業、公司等經濟組織，并逐步將行業協調、行業服務、行業管理等職能轉移給行業協會。
（四）借鑒經驗，合理分配資金，促進非政府組織均衡、快速發展
通過座談、調研、考察等方式，學習周邊省份非政府組織建設成功經驗和方法，并結合安徽實際情況現狀，建立促進安徽省非政府組織發展的體系。
我省的經濟發展水平與江蘇、浙江等省有一定的差距，一定程度上制約了政府對非政府組織的投入能力和選擇范圍。因此，在發展學術性、行業性、專業性、聯合性社會團體的同時，注重政府的項目資金、財政撥款和補貼的合理分配和使用，更加注重民辦非企業單位的發展，通過相應的政策與法律法規引導和鼓勵社會力量興辦教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等機構，促進社會經濟生活的全面發展。
六、結語
雖然非政府組織的發展存在許多障礙，但這并不能改變非政府組織發展的趨勢，不能忽略非政府組織在我國現代化建設中不可替代的作用。總之，非政府組織的發展是長期的過程，為其營造良好的社會環境，提供完善的法律、制度、政策支持，從而促進其自身能力建設，使其均衡、快速的發展，不僅對我省新階段的發展產生重大的影響，而且也將成為推動我省經濟發展、社會進步和我國社會主義和諧社會建設的重要力量。
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受到傳統教育模式和教學觀念的影響，我國對法學實踐教學的理論研究十分薄弱，對法學實踐教學的內容、培養目標以及評價體系等缺乏科學、統一的認識，這就造成了法學實踐的課程設置不科學、教學內容單一、質量控制缺失、教材建設落后和評價體系不健全等方面的缺陷。例如在實踐課程設置方面，除了司法實習和畢業論文外，有很多學校還引進了模擬法庭、法律診所、案例研討等形式多樣的實踐性課程，但是往往由于隨意性強，缺乏統一、規范的安排，導致其在整個法學教學中的比重輕微，其作為法學本科學生綜合素質培養的評價比重更顯微不足道。再次，法學實踐教學的實施困難重重，教學效果不佳。實踐教學課程的設置固然重要，但是實踐教學的實施也不應放松。縱觀國內各主要高等學校法學實踐教學課程的安排和實施，面臨的問題主要體現在以下方面：其一，師生對法學實踐課程的重視程度不夠，參與程度不高，實踐教學流于形式；其二，學校和實踐、實習單位對實踐教學疏于監督與管理，效果不佳；其三，教學資源的配置不健全，高質量的實踐教學指導教師嚴重欠缺，實踐教學經費、設施和基地建設無法滿足實際需求。
我國法學本科實踐教學模式的選擇
（一）域內外法學實踐教學模式的比較分析
由于歷史、文化傳統和政治等方面的不同，域外各國，特別是大陸法系國家和英美法系國家在法學教育的目標上存在差異，因而在法律人才培養上的做法也不完全一致，法學實踐教學模式有其各自特點。
1.大陸法系國家法學實踐教學模式。在大陸法系的德國、日本、韓國乃至我國臺灣等主要國家和地區，往往將法學教育的目標定位于通識教育，在法學本科教育中強調法學基本素質的培養和鍛煉，教育的直接目標是造就大眾化的法律人才。在這種通識教育目標指導下，大陸法系國家的法學教育更加注重基礎理論知識的講授，學術氣息濃厚；雖然從事法律職業需要經歷大學法學教育，但是法律職業教育并非本科法學教育的基本甚至主要目的，畢業生多數從事的是法律之外的職業。德國法學家茨威格特•克茨指出：“法律并不純粹是一種專業訓練的對象，而是人們可以從中學習清晰地思維、透徹地表達以及練習修辭技巧的一個領域”。④雖然大陸法系各國普遍重視法學實踐教學，但在大學法學本科教育階段并未將法學實踐教學放在主要層面上，法學實踐教學被當成法學通識教育的一個部分，是理論教育的輔手段，法律實務訓練更多地是在完成了本科學習后進行。例如，德國的大學法學院遵循的是“學術教育與職業教育相結合”的原則，既注重法律理論知識的學習，又注重學生法律實踐能力的培養，有益于培養出專業的幾綜合的、高素質的法律人才，保障了法律職業的整體素質。
2.英美法系國家法學實踐教學模式。在英美法系國家，特別是美國，法學教育以市場為導向，致力于為社會輸送符合其需要的法律職業人才，尤其是律師。因此，美國等英美法學國家的法學教育以實用為首選，法學教育是一種典型的職業教育模式。正因如此，法學院對課程的設置、課程的內容以及教學方法等方面都強調理論知識與實踐運用能力的結合，不僅著重于講授法學基礎知識來培養學生的法律素養，更致力于培養學生解決實際法律問題的能力。例如，美國的法學教育是本科后教育，其采用多種教學方式和大量的課外實踐活動，特別是采用的是案例教學法，培養學生的法律邏輯思維。總之，英美法系國家的法學教育以法律職業教育為目標，更加注重學生的法律實踐能力的培養，法學實踐教學不僅形式多樣，而且占據著相當大的比重。⑤
（二）我國法學本科實踐教學模式的選擇
比較分析世界各國法學教育的不同模式，不同的法學教育觀往往具有不同的法學教育目的。⑥雖然目前我國學界對于我國法學本科教育的目標仍有爭論⑦，但是總體來講，主流觀點將法學教育歸為通識教育，并非將培養律師等實務人才作為法學本科教育的唯一選擇。例如蘇力教授認為，法學本科教育要完成培養“通用型、法律交叉學科型”人才，使本科法學教育成為入門教育；⑧霍憲丹認為，普通本科法學教育應定位于法學學科教育，而非職業教育，法學本科教育應培養“應用型、復合型”法律專業人才，而非培養法律職業人才。⑨就此而言，我國的法學教育目的與大陸法系國家有著諸多相似之處——培養高素質的法律通才。然而，同樣是堅持“通識”的教育培養理念，但是我國法學本科教育中對實踐教學的重視程度遠遠落后于大陸法系主要國家，造成了前文所述的種種困境和問題。因此，選擇何種法學實踐教學模式就成為當前我國理論界的聚訟之一：是全盤接受西方的法學實踐教學模式，還是在借鑒國外法學實踐教學優勢的基礎上構建適合我國特色的法學實踐教學體系？是借鑒大陸法系的法學實踐教學體系還是全面移植英美法系的教育理念及實踐教學體系？受法學教育目標的定位不同所決定，筆者認為不能全面移植英美法系國家職業教育的實踐教學體系，而應該根據我國國情，在充分重視法學實踐教學價值的基礎上，更新對法學實踐教學的理念和認識，借鑒英美法系和大陸法系的有益經驗，構建以“通識教育”為本體的法學實踐教學新體系。⑩
我國法學本科實踐教學體系的構建
（一）實踐教學在我國法學本科教育中的定位
一個國家的法學教育體系往往是適應該國不同的教育培養目標而組織構建的，可以明顯體現一國法學教育的特點和定位。在我國，經過60多年特別是近30年的發展，高等學校的法學教育已經呈現出多層次、多元化、多軌制的辦學特點，即法學教育涵蓋了中專、大專、本科、研究生等各個學歷教育層次。因此，“我國法學教育的培養目標應建立在區別對待基礎上的分類型和層次型定位”。11在這種多層次、多軌制的法學教育體系中，通識教育和職業教育在每個辦學層次的定位有所差別：在中專、大專層次，職業教育為基本培養目標；在本科教育中，通才教育是目前獲得認可的目標定位，即培養出法律及其他專業知識豐富、能夠適應現代社會多方面需要的法律人才；在研究生教育中，精英教育成為必然要求。當然，在研究生教育中，精英培養目標也有所側重，例如法律碩士偏重于職業精英群體的培育，而學術型碩士側重于法學理論精英的培養。當前，我國高等學校法學院本科教育培養的是復合型、外向型、應用型的高素質“法律通才”，即樹立的是“通識教育”目標。在這種教育目標之下，作為法學本科教育內容的法學理論教學和法學實踐教學之間的關系如何把握？也就是說，法學實踐教學在法學本科教育中的地位如何確定？分析世界范圍內主要國家法學教育模式的變遷后，我們可以看到，各國的法學教育在培養目標和途徑上有日益融合的趨勢：在大陸法學國家的法學院，在普通教育的基礎上紛紛加強了職業教育的分量，有利于職業教育的實踐教學在不斷加強和革新；而在素以職業教育為目標的英美法系國家，也加強了理論法學的教育，講授式教學也有所增加。可見，兩大法系對法律人才的培養目標更是日益相互接近，即同時兼顧學術教育和職業訓練兩方面，在形式上也日趨一致。在我國，隨著近些年來社會政治、經濟形勢的變化，特別是法學本科畢業生就業環境的改變，人們已經逐漸認識到法學本科教育中存在的種種問題，意識到法學實踐教學在法學本科教育中的積極作用，法學院、系也開始創新教育理念，改革和創新法學實踐教學內容及方式，法學實踐教學在法學本科教育中的地位顯著提升。但是，對于法學實踐教學在法學本科教育中的定位，仍沒有一個較為清醒的界定。#p#分頁標題#e#
筆者認為，法學實踐性教學和理論教學是法學教學的兩個基本組成部分，二者在法學教育中具有不同的價值和功能。首先，從性質上講，實踐性教學與理論教學一樣，屬于教學而非實踐，因此，法學實踐教學應當遵循法學教學的總體規劃，教學內容和教學方法按照教學標準和教學要求進行嚴格、系統的規劃、設置，以滿足教育目標的要求。其次，實踐教學是法學本科教育的重要過程，學校的教學、教務部門應當像對理論教學一樣對實踐教學進行監督、監督，并及時給予教學效果的評價。再次，盡管我國傳統的法學理論教學弊端較多，但這并不能成為否定理論教學為法學本科教育基本手段的基本定位，實踐教學不能拋棄理論教學而孤立實現——理論教學注重學生法學理論知識的積累，實踐教學注重學生理論知識的實踐運用技能的培養，二者相輔相成，互為補充。
（二）我國法學本科實踐教學的體系構建
在堅守法學理論教學本體性地位的基礎上，應當正視我國當前法學實踐教學的種種不足和弊端，不斷更新實踐教學內容，改革教學方法，構建適應當前社會需要的法學本科實踐教學體系。具體而言，應在實踐教學課程的設置、實踐教學的組織和運行、實踐教學的質量評估和實踐教學的保障等方面構建橫向多元、縱向動態的法學實踐教學體系。
1.更新法學本科實踐教學課程體系。目前，我國法學本科實踐性課程的設置多采用以專業實習和畢業論文為主要環節的“2+X”實踐教學體系。其中“，2”指的是專業實習和畢業論文“，X”則指的是常見的見習、模擬審判，模擬法庭、法律咨詢、法律援助、診所教育等多種方式。在這種課程設置體系中，除了專業實習和畢業論文為法學本科的必修環節，占有一定學分，其他各種實踐方式均不受學分限制，因而各高等學校對這些實踐方案隨意性較強，缺乏體系性、規范性安排和評價。同時，即使是計算學分的專業實習和畢業論文，往往被集中安排到大學本科臨近畢業的一個學期進行，其實施效果不佳就不難理解了。為了彌補上述缺陷，筆者建議構建多元、動態、全程的法學實踐教學課程體系。首先，將法學本科實踐教學課程按照功能的不同，設置為三個模塊：課內實踐模塊、課外實踐模塊和職業技能訓練模塊。課內實踐模塊主要包括案例討論教學、審判觀摩、法學實驗、畢業論文等；課外實踐模塊主要包括模擬法庭、社會實踐、社會調查、法律咨詢和服務、假期實習等；職業技能訓練模塊主要包括法律診所、法律實踐基地實習、專業實習等。其次，按照教學規律和就業情況，將上述三個模塊的實踐課程進行漸進地動態分配。即，在大學本科一、二年級主要以法學理論學習為主，在實踐教學中宜采取案例討論教學、審判觀摩等課內實踐模塊，培養學生的法律意識和對法律的感性認識；在大學本科二、三年級，逐漸增加課外實踐模塊的比重，將模擬法庭、法律咨詢和服務、假期實習、社會調查與實踐等作為常態化課程設計；在大學本科三、四年級特別是四年級，應逐漸減少法學理論教學的比重，適當增加法律職業技能訓練模塊，主要采取法律診所、專業實習、畢業論文、法律實踐基地實習等實踐方法。再次，法學實踐教學的三個模塊應當貫穿于法學本科階段，并進行科學設計，做到課內外相結合、長期短期相結合。最后，為了保證實踐效果和全員參與，對上述主要實踐課程應做規范化和靈活化分類，比如一二年級的案例討論教學計入各專業課程的成績，社會調查應計入適當學分；二三年級的模擬法庭應常態化設置，杜絕表演性，將其設置為固定實踐課程并納入學分管理；三四年級在已有學分課程專業實習和畢業論文的基礎上，應普遍引入法律診所，強化職業意識。
2.構建法學本科實踐教學的組織和運行機制。要有效地開展實踐教學工作，還必須有組織機制和運行保證。我國目前各高等學校法學本科實踐教學效果不佳、流于形式，組織和運行機制的欠缺也是重要的原因。筆者認為，各高等學校法學院系應結合自身條件完成以下工作：其一，建立一個專門的實踐教學教研機構。和目前法學院系設立的各個專業教研室一樣，法學實踐教研機構由各個專業負責、有實踐經驗的老師組成，全面負責實踐教學的具體指導和宏觀管理，同時還擔負起實踐教學的理論研究、教學規劃、督促檢查、效果評估等責任。其二，建立完善若干不同類別的校外實踐教學基地，并聘任實務部門有一定理論知識的法官、檢察官、律師等作為實踐導師，負責指導學生實習，與學校實踐教學教研機構溝通。其三，建立以學生為主體、以社會實踐和法律服務為目的的法律服務中心，實現學生的自我管理。服務中心的建立有助于學生參與社會實踐的普遍性和靈活性。
