時間：2022-07-09 15:44:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級村莊清潔行動總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的總體要求，準確把握和積極貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉發展，貫徹“產業富村、科技興村、生態建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區村莊建設成為“經濟發展、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、社會穩定、文明進步”的社會主義新農村。
二、基本原則
（一）科學規劃，合理布局
結合*區農業發展規劃，系統規劃我區村莊建設、產業發展和改造方案，做到村莊改造與區域整體規劃相結合，產業發展與現代農業發展要求相結合，管理理念與現代產業經營理念相結合，全面提高*區農村經濟和社會事業發展水平。充分聽取農民意見，尊重農民和農村的風俗習慣，保證規劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉村特色、地方特色和民族特色，做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
（二）因地制宜，量力而行
對不同區位條件、不同經濟發展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導、有序推進。在改造中，要以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業為前提，以改善農村生活環境、提高農民生活質量為目標。同時，必須考慮區、鎮財政和村級集體經濟的實力，量力而行，控制標準，節約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農民負擔。
（三）政府引導，農民自愿
正確處理好政府主導作用與農民主體地位、政府引導扶持與農民積極參與的關系。發揮好政府的組織、引導、協調和服務功能，調動好農民的積極性，發揮好農民的主動性和創造性，實現二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經濟組織出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設，努力形成“農民家園農民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
（四）突出重點，兼顧全面
按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，突出改造重點，做到統籌兼顧。村莊改造要與基本農田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田建設等有機結合起來，為發展休閑旅游農業打好基礎，夯實產業基礎，發揮特色優勢，在認真總結后全面推開。
（五）規范管理，陽光操作
建立健全各項制度，嚴格按照基本建設程序管理項目，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。
三、*區村莊改造的條件、內容和要求
（一）條件和重點
1、實施改造的村莊，原則上應同時符合以下四個條件：一是屬區城鄉規劃體系中確定保留的中心村或規劃保留的農村居住點；二是農民居住相對集中，一般不少于50戶；三是有良好的群眾基礎，農民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設；四是村級集體經濟組織在群眾中有威信，組織動員和協調能力較強，管理民主，自覺接受村民監督。
2、重點改造的村莊為符合以上規定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。
（二）要求與內容
1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態環境優美、民宅村容整潔、農村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入區計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內容：包括村內道路及橋梁改修建、村內河道清淤整理、村內污水治理、村公用公共設施完善、村莊綠化景觀建設、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環境改造等。
3、村莊改造的具體標準要求：
（1）村內道路改造：道路改建要節約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設置路燈。村內主干道、通往自然村和進農戶的路要硬化。
（2）村內橋梁修繕和改造：相關橋梁應按道路寬度及負載要求實施同步改擴建，現有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規定要求進行修繕。
（3）村內河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據河道實際可修建生態岸坡、河岸邊設置護欄和親水平臺等。
（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規劃方案及多數村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。
（5）宅前屋后環境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實施垃圾分類收集、促進農戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。
（7）生活供水設施改造：自然村落的現有供水管網破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設規劃要求對供水管網實施標準化改造；在供水質量達標的前提下，可采取局部調整、改造的辦法給予解決。
（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應促進雨水循環利用；農戶生活污水進入化糞池，再通過新設管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮污水管網；暫不具備條件納管的，可采用區自然村落改造試點單位經驗處理達標。
（9）村內綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現農村自然氣息的經濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。
（10）農宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設管道進行污水的集中收集處理。
（11）村內照明裝置：根據村內道路和河道兩旁實際，因地制宜設置路燈。
（12）其它：在改造過程中，經確定有歷史文化價值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、*區實施村莊改造的措施和資金的籌措
（一）措施
1、建立工作小組。成立由區新農村建設領導小組辦公室牽頭，區委政研室、區農綠局、區財政局、區發改委、區規劃局、區建管局、區房地局、區水務局等部門分管領導和浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等行政負責人參加的區村莊改造工作小組；鎮成立由鎮行政負責人任組長的鎮村莊改造工作小組。
2、落實工作職責。區新農村建設領導小組辦公室、區委政研室負責村莊改造的組織協調；區農綠局負責村莊改造的方案上報及環境綠化；區財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監督管理；區發改委負責村莊改造的項目立項審批管理；區規劃局負責村莊改造的規劃與設計指導；區建管局負責改造區域的基礎設施和公共設施建設；區房地局負責改造區域的用地管理和土地開發整理復墾；區水務局負責改造區域的村宅河道整治。浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等鎮村莊改造工作小組負責編制和組織實施本鎮的村莊改造方案。
3、加強組織領導。要切實加強領導，層層落實領導責任制。區相關職能部門要盡職盡責，努力形成工作合力；鎮政府是實施村莊改造的第一責任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經濟組織一起積極引導村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮、村要按有關規定辦理項目手續，認真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經區村莊改造工作小組審核，報區政府批準后組織實施。
4、建立監管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監督管理機制，及時公開財務收支狀況，接受社會和農民的監督；對違規操作、截留挪用資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。要匯總相關資料，建立檔案，規范管理。
5、建立長效機制。建立健全部門協調機制，充分調動各方面積極性和創造性；建立健全民主管理機制，確保農民群眾的知情權和參與權。堅持階段性集中改造與日常性管理相結合，建立健全全體村民共同保護環境的責任機制和約束機制，形成農民自我管理的長效機制，鞏固和發展改造成果。
6、工作步驟和要求。
（1）制定“三年行動計劃”。區工作小組開展調研，制定“*區村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（*年5月～6月）
（2）工作方案的制訂。各鎮按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說明改造項目、建設標準、投資預算等（基本達到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數、人數及年齡結構、現狀條件等）、改造項目、資金預算和來源、時間進度和有關建議等。（*年6月～7月）
（3）工作方案的修訂。各鎮在完成工作方案編制后，報區村莊改造工作小組討論，對工作方案進行修改和完善。（*年7月～8月）
（4）工作方案的審批。工作方案經區村莊改造工作小組審核，并報區政府批準后，由各鎮和區府相關部門按照工作職責組織實施。鎮工作小組根據方案編制項目概算后報送區工作小組評審和核定；委托有資質的設計單位編制施工圖及預算書,報區工作小組備案。（*年8月）
（5）項目的實施。項目由各鎮按*年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統一進入區政府采購平臺操作。其余項目，各鎮要引入競爭機制，自行招標（即不進入區招投標交易平臺），以行政村為標段，按規范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規范招標文件和評標辦法、組織投標單位現場踏勘、選擇價廉質優的投標單位中標，確保招標公開、公平、公正。鎮村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發雙方權利和義務。施工期間，要按規定委托施工監理和造價咨詢機構現場監督，做好施工監理，確保質量，控制造價。（*年9月～11月）
（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進度，由區、鎮村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結束后，進行項目竣工驗收和評估總結(各鎮要委托有資質的審價單位予以審價)，由鎮工作小組先行檢查和預驗收，并向區工作小組提出驗收申請。區工作小組受理后，將組織區府相關部門進行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區預驗收、12月下旬市驗收)
（二）資金的籌措與撥付
1、村級集體經濟組織出資出勞。在村民房前屋后環境整理、拆除違章建筑、鋪設進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現村級集體經濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。
2、鎮政府加大投入。有條件的鎮要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設標準為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設計、施工圖設計、施工監理和審價等費用)，其中市、區財政獎補70%，鎮承擔20%，村承擔10%（主要以出勞出工體現）。獎補資金在項目開工后分三次下撥，即項目開工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現超支情況，超支部分由各鎮統籌自負。凡列入城鄉統籌項目，按區、鎮分擔比例列入區重大項目投資計劃。
4、合理調整財政支出結構，優化資金投向，重點對基礎設施、社會事業等農村公共事業加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區相關職能部門結合工作方案并優先納入年度專項補貼建設計劃。項目由區發改委立項審批，資金按區相關職能部門同類項目原負擔比例區、鎮分級承擔。項目按規定進行政府采購。區級資金可按工程進度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區財政局、區招管辦按規定排序確定。
本實施意見由區委政策研究室負責解釋。
同志們：
今天，我們在這里召開全區城鄉一體發展工作會議暨五水共治工作動員會。主要任務是：貫徹落實中央、省、市農村工作會議和區委八屆五次全會精神，總結去年我區城鄉一體發展和新農村建設取得的成績，部署今年工作任務。待會，俞雷書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講兩方面意見。
一、2013年城鄉一體發展和新農村建設工作回顧
2013年，我區按照"五強化五提升"（強化產城聯動，提升產業發展水平；強化基礎設施，提升生態宜居水平；強化公共服務，提升民生發展水平；強化管理創新，提升社會管理水平；強化配套改革，提升制度保障水平）的總體要求，著力抓好農村建設、產業發展、公共服務、社會管理、農村改革等五方面重點，出臺了一系列有力舉措。去年農村居民人均純收入達到22605元，增長12.1%，增速連續第六年超過城鎮居民，新農村建設延續了持續向好、加快發展的態勢，新一輪城鄉一體發展綜合配套改革向縱深推進、開局良好。
一是美麗鄉村建設有新進展。扎實推進生態建設各項任務，順利通過省級生態區創建技術核查。全面實施"四邊三化"專項行動，新增平原綠化面積2100畝，創建省、市級森林村莊10個。有效開展水環境綜合治理，完成5條河道"一河一策"整治和92家畜禽養殖場整治，建成10公里生態河道和7個村的生活污水處理設施。農村環衛管理體系和運行機制進一步完善，22個村實行村莊保潔績效評估。啟動鄉村休閑線、山水人文線、都市農業線等三條精品線的規劃建設，完成了半浦村、安山村、毛岙村等精品村項目建設，創建市級全面小康村2個、中心村和特色村各1個。
二是現代農業發展有新成效。克服了六十年一遇的干旱和百年一遇的特大洪澇，"萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景"等三大產業基地穩步提升，大鯢養殖精品園、進口果蔬精品園、特色農業精品園等三大精品園建設加快，海水產品、奶制品、糧制品等三大農產品品牌影響力進一步增強。新型農業經營主體逐步壯大，新增4家規范化、1家示范性農民專業合作社。水利建設抓緊實施，全年完成水利投資4.48億元，姚**堤、姚**排、中橫河整治等水利項目加快建設，綠艷合作社、綠薈合作社的"智慧水利"示范項目作用明顯。北山游步道全程貫通，順利通過省旅游經濟強區復核。
三是農民生活品質有新改善。農房"兩改"加緊實施，新開工農民集中居住小區52.3萬平方米，竣工102.2萬平方米。惠貞和實驗兩大教育集團成功組建，##外國語學校建成投用。##市婦兒醫院北部院區試運行，社區衛生站（村衛生室）人員納入基層衛技人員三年教育培訓體系。**敬老院建設完成，##慈孝樂園開工，新建居家養老服務中心6家。第五屆中華慈孝節成功舉辦，首批6個農村文化禮堂建成使用，成功創建省級文化先進區。基礎設施加快完善，莊橋客運站建成投用，機場路北延等道路通車，高速公路##連接線和北外環快速路加快建設，新建農村聯網公路2.9公里。
四是城鄉融合程度有新提升。探索建立股份經濟合作制退出機制，完成了邵家股份經濟合作社首例終止試點。推進農村勞動力轉移就業，獲得了浙江省"千萬農民素質提升工程"優秀區稱號。提高了城鄉居民社會養老保險標準、被征地人員養老保障待遇、新農合住院費用報銷比例和低保標準，推進城鄉各類保險制度轉換銜接，新增550名被征地養老保險人員轉入基本養老保險，已有3.5萬余名參合人員轉入居民醫保。推動"網格化管理、組團式服務"體系向農村延伸，農村社區化管理水平進一步提高。"兩權一房"抵（質）押貸款繼續推進，惠及農戶2400余戶，"房票"質押貸款累計發放突破億元。
五是基層基礎建設有新加強。村級組織換屆全面完成，村級領導班子整體結構進一步優化。深入開展"爭當領頭雁、推動新發展"專項行動，村（社區）班子執行力不斷提升。探索推廣"陽光村務"、村民理事"1+4"模式等村級民主管理創新舉措，成功創建浙江省村級"三資"管理規范化區。試水農民集中居住小區自住物業管理，已有5個小區進入實質性試點階段。加強流動人口服務和管理，啟動了人口結構優化提升專項行動。出臺了九方面的經濟欠發達村扶持政策，村級可用收入穩步增長。慈城衛星城改革成效顯著，地區生產總值、全社會固定資產投資等指標增速在全市衛星城中排名靠前。
過去一年我區城鄉一體發展和新農村建設所取得的成績，是區委、區政府正確領導的結果，是全區各級各部門齊心協力、共同努力的結果，也是廣大農村群眾理解支持和積極參與的結果。在此，我代表區委、區政府，向所有參與和支持我區城鄉一體發展和新農村建設的各級各部門和廣大干部群眾，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我區城鄉一體發展和新農村建設存在的一些薄弱環節和難點問題。例如：城鄉一體的綜合行政執法管理體制機制還不夠健全，城市管理向農村延伸的力度有待加強；建設國家級生態區的任務十分緊迫，水環境等農村整治工作有待加強；全面深化改革、加快城鄉融合的創新舉措還不夠深入，等等。這些問題和困難都需要我們在今后的工作中認真思考，努力解決。
二、2014年城鄉一體發展和"五水共治"主要任務
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是落實省委、市委戰略部署，深入推進"五水共治"的攻堅之年。今年我區城鄉一體發展和"五水共治"工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議會議精神，圍繞新一輪城鄉一體發展綜合配套改革和"五水共治"工作的總體要求，按照區委八屆五次全會的決策部署，結合十大專項改革和十大專項行動，以全面深化農村各項改革、建設美麗鄉村為重點，以深入開展"五水共治"、創建國家級生態區為抓手，以開展第二批群眾路線教育實踐活動、改進工作作風為保障，大力推進農村產業發展方式、村莊建設方式、農民增收方式和基層治理方式轉變，加快構建美麗品質新##。
實現今年城鄉一體發展和"五水共治"工作的目標要求，重點是要抓好以下六方面工作：
（一）統籌城鄉發展
1、統籌城鄉公共服務。健全社會事業多元化投入發展機制，吸引更多的社會力量參與城鄉公共服務。做大做強實驗、惠貞兩大教育局團，加快灣頭小學建設，發展普惠性民辦幼兒園，積極創建省教育現代化達標區。推進市、區分級診療新模式，提升婦兒醫院北部院區服務能力，啟動姚江社區衛生服務中心擴建工程，推動優質醫療衛生資源向農村覆蓋。新建9家農村文化禮堂，同步做好日常管理、文化培訓等工作。繼續辦好中華慈孝節和"星期六·相約老外灘"系列活動。
2、統籌城鄉社會保障。完善城鄉就業創業扶持機制，新增就業崗位8000個，完成城鄉勞動力技能培訓5000人，提升農村勞動力轉移就業能力。繼續做好"兩權一房"抵質押貸款等農村金融服務提質擴面工作，幫助農民就近就地創業就業。做好被征地人員養老保障與職工基本養老保險銜接工作，推進新農合與城鎮居民醫保并軌，持續提高城鄉居民基礎養老**平，提高農民轉移性收入。加快##慈孝樂園建設，完善提升"虛擬養老院"、"智慧養老"等居家養老模式，積極打造"恰如家"養老助殘品牌。
3、統籌城鄉設施建設。進一步提高城鄉一體的交通客運網建設水平，完成火車北站新貨場和高速公路##連接線二期南北向（##段）建設，爭取完成鐵路貨運北環線##段、**西路三期、水尚闌珊東側路等項目。加快推進農村公路網絡化建設，提高"村村通"道路等級，完善村莊內部路網結構。今年建成農村聯網公路？公里。
（二）五水共治工作。
1、污水治理。堅持"五水共治、治污先行"，抓緊編制農村生活污水整治三年計劃，分解落實年度任務。開展污水管網建設專項行動，結合路網布局推進污水大管網和排水網管建設，加快集鎮的截污納管治理，啟動連接北污水廠管網項目前期工作。加快推進農村生活污水處理設施建設，今年要啟動英雄水庫上游4個村的生活污水治理工程。加大對企業排污的監管，嚴禁污水直排內河項目落地，對偷排、漏排等環境違法行為實行"零容忍"。
2、防洪排澇。落實省、市"治水強基"的決策部署，加快骨干防洪治澇水利工程建設。基本完成姚**堤慈城段、姚**排主體工程、中橫河一期整治工程，啟動慈江大閘、支援閘、慈江龔馮段堤防新建工程和孔浦大閘改建、##大河農村段整治工程。開展災后水毀工程修復工作，確保汛期行洪安全。加強水庫、山塘、水閘的除險加固工作，全面整治小山塘2座。全年計劃完成水利投資3億元。
3、水環境綜合整治。開展以河道疏浚、清障拆違、動態保潔、河岸綠化為主的水環境整治專項行動，落實重點河道"河長制"，有效治理胡家河、茅家河等25條河道。抓好內河水質提升工程，制定提水換水計劃，保障城鄉水質清潔。推進畜禽養殖專項整治，加大對莊橋街道、洪塘街道和英雄水庫上游等區域畜禽養殖場的關拆力度，力爭年內實現禁養區內畜禽"零養殖"。加強對限養區的環境執法，嚴格控制畜禽養殖對環境的污染。
（三）美麗鄉村建設。
1、美麗鄉村建設。啟動省級美麗鄉村先進區創建工作，完善相關區域規劃。全面建設鄉村休閑線，啟動塘民村整村整治，推進**村農房建設，提升安山村村莊管理水平。開展山水人文線和都市農業線規劃工作，實施毛岙村小公園二期建設，充實半浦村古建筑內涵，完成南聯村綠色休閑長廊項目。加快建設中心村、特色村、全面小康村，加強產業培育和引進，打造"一村一景"、"一村一韻"。
2、"四邊三化"專項行動。圍繞國家級生態區創建目標，開展"四邊三化"專項行動。今年重點是要完成高速公路##連接線、北外環、61省道、妙金線和杭甬客專、蕭甬鐵路沿線三化任務，建立城鄉河道長效保潔管理制度，礦山治理率達到100%，綠色礦山建成率達到60%。大力建設"森林##"，依托保國寺蓀湖度假區、北山游步道、慈城古縣城、姚江**綠化帶、慈江綠帶等資源，打造生態景觀線。全年新增綠化面積800畝，創建省級森林村莊1個、市級森林村莊7個。
3、農村環境綜合整治。大力推進"三改一拆"，實施無違建河道、道路、區域等創建活動，杜絕新增違章，爭取三年任務兩年完成。完善農村衛生保潔機制，推進農村環境衛生績效考核全覆蓋，實現"一把掃帚掃城鄉"。嚴格控制礦山、建筑工地和道路揚塵，規范建筑工地施工，加大渣土運輸污染查處力度，加強道路灑水、保潔和綠化帶沖洗。
（四）現代農業發展
1、特色農業基地。進一步提升糧食、盆景、水果三大萬畝產業基地，提高建設檔次、科技應用水平和畝均產出效益，不斷提升我區農業的的產業競爭力。繼續推進大鯢生態養殖、進口果蔬、特色農業等精品園建設，努力成為全市高產高效示范基地和都市農業圈中的亮點。大力推行"基地+農戶"的產業化經營模式，充分發揮農業龍頭企業的輻射帶動作用。健全農業支持保護體系，完善政策性農業保險制度。狠抓農產品質量安全監管，確保不發生重大農產品質量安全事故。
2、新型農業經營體系。推動土地流轉集中化，完善街道（鎮）、村流轉平臺，促進土地流轉由短期向長期流轉、永久流轉轉變；由分散小規模流轉向集中連片流轉轉變；由農戶自發流轉向規范化、市場化流轉轉變。今年土地流轉率達到？%以上。推動經營主體新型化，鼓勵發展農民專業合作和土地股份合作，扶持一批具有現代生產要素和經營模式、具有市場競爭力的專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業，進一步做大糧制品、海水產品、奶制品等三大品牌。推動農業服務社會化，加強農技推廣推廣隊伍，引導社會力量組建農業經營性專業服務公司，為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務。
3、都市休閑。重新評定"都市田園新十景"、重新編制農家樂發展規劃，大力發展兼具健身、養生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農家樂示范基地（戶）和農家客棧（民宿），加快形成富有特色的農業休閑旅游業布局。啟動國家5A級景區創建工作，整合慈城古縣城、綠野山莊等旅游資源，保國寺-蓀湖區塊積極爭創省級旅游渡假區。北山游步道努力成為省級休閑運動基地，引進企業化運作，引導周邊農民發展休閑相關產業。
（五）農村各項改革
1、農房"兩改"。加快推進農村住房集中改建，今年要有灣頭城中村改造安置房、包家村舊村改造安置房等115萬平方米保障房完成竣工驗收。繼續推進4個農村住房制度改革村，重點幫助解決資**衡、政策執行等實際問題。研究農村經營性建設用地和宅基地跨村流轉政策，促進農民向中心村集中居住。
2、夾心村、保留村整治專項改革。調整完善全區村莊布點規劃，明確夾心村、保留村整治范圍，并實行"一村一規劃"。今年每個涉農街道、鎮都要明確1-2個試點村，開展"一戶多宅"清理，推進危舊房整治和梳理式改造，盤活存量土地；開展自然村、空心村的撤并，下決心解決村莊布局"低、小、散"和基礎設施投入不經濟、不可持續等突出問題。探索建設村級廉租房和老年房試點，試行"先租后買"等人性化政策，逐步解決無房戶和大齡未婚青年居住問題。
3、農村股份制改革。研究形成股份合作制深化改革的指導性意見，探索股權入股經濟組織的新機制，實施股份經濟合作社規范管理、項目公司化以及平穩退出等多元化發展模式，創新農民股份收益處置辦法。今年要有更多的試點村進入實質性操作階段。
4、慈城衛星城建設。推動慈城鎮成為##市新一輪城鄉一體化改革試點鄉鎮。古縣城保護開發完成業態規劃，推進風貌協調和業態更新。新城建設要發揮衛星城體制優勢，全面深化行政審批制度改革，不斷增強以鎮帶村的發展能力。落實經濟欠發達村扶持政策，切實提高其自身"造血"功能。
（六）農村社會治理
1、農村社區化管理體制專項改革。進一步完善撤村建居工作相關政策，按照成熟一個拆建一個的原則，今年對10個行政村實行撤村建居。加強農民安置社區管理，試行農民安置社區自主物業管理，建立居委會、業委會、物業公司三方聯系會議制度，探索居委會負責人列席業委會會議、業委會主任和物業公司經理在居委會掛職的"交叉任職"機制，加強社區特色文化培育，努力形成居委會、業委會、物業三位一體的治理新模式。加強農村社區便民服務中心的建設和管理，加快行政村經濟管理職能與社會服務職能的分離。
2、基層民主建設。繼續開展村（社區）書記主任"領頭雁"評選，調整完善考核激勵機制，強化村級組織建設。積極探索村務監督委員會作用發揮的有效途徑，完善并推廣村民理事民主管理機制，建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制，不斷提升農村基層自治與民主管理水平。加強農村集體"三資"管理，實現管理重心從事后管理向事前、事中監管轉變、從抓結果向抓過程轉變、從抓費用支出向抓集體合同收入轉變，確保集體資產安全，促進集體資產保值增值。
3、城市管理提升專項行動。參照城市社區管理模式，推動"網格化管理、組團式服務"向農村延伸。整合職能，建立健全城鄉一體的綜合行政執法管理體制，逐步實現農村在城市管理、環衛保潔、社會治安等方面實現與城區同等的管理服務。深化執法勤務制度改革，開展街面巡控保序行動。積極創建"民生城管"，努力清除"六小十問題"（部分路面臟亂差、道路積水、盲道侵占、車輛無序停放、占道經營、渣土車違規拉運、綠化帶失管、綠籬缺失等十問題）。初步選址在西邵村新建轉運站，開展垃圾分類處理與循環利用項目建設。加強建筑渣土專項整治，努力實現管理無盲區、時段無斷檔、晝夜無差異、常態無回潮的"四無"目標。
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優勢和產業基礎，培育壯大經營主體，著力發展特色產業，持續推進農村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產484公斤，全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉（鎮）一業”發展新格局，培育農產品品牌，重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農村生活污水治理模式，確保年底前實現鄉（鎮）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板，廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。
（三）加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業（合作社）+金融扶貧+農戶”、“企業（合作社）+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式，引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條，參與產業發展，分享產業收益。通過農業產業項目的實施，我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接，實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求，加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業，積極培育壯大扶貧新型經營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與）產業扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業，構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。
（五）持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農村群眾出行要求，讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，作為農村技術人才培養的重要抓手，根據疫情防控工作形勢，持續開展農村創業致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發揮了引領作用。
深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平，推進四好農村路高質量發展，累計建設四好農村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農業水價改革規劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革，組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大，農村的發展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深，支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
一、以建設高效生態農業為抓手，努力提升現代農業綜合競爭力
（一）提升種糧比較效益。全年確保完成212萬畝糧食種植面積、85萬噸產量，農田拋荒率控制在1.5%以內。要加大對標準農田的建設力度，確保標準農田的質量和數量，堅決制止農田拋荒。大力推進科技興糧步伐，加大對先進栽培技術和防治技術的推廣，推行高效種植模式，實行科學布局，努力提高復種指數，積極興辦示范方，搞點作樣，引導農民科學種田。大力實施測土配方施肥工程和沃土工程，促進地力培育，提高糧食綜合生產能力。要完善糧食扶持政策，積極創新糧食經營體制，大力培育糧食產業化主體，鞏固穩定種糧大戶，培育發展糧食專業合作社、農機專業合作社和植保專業合作社等，推進糧食規模化經營。努力穩定和激發大戶種糧積極性，提高種糧比較效益。
（二）提升結構優化水平。按照《*市現代農業發展規劃》和《*市特色優勢農產品區域布局規劃》的目標全面提升結構優化水平。要圍繞“7+1”方案的實施，重點培育糧食、茶葉、蔬菜、花卉、珍珠和畜禽等，做強做大主導產業，優化種養結構，培育特色品牌，構建起優勢產業群，推進產業升級。全市新發展特色基地20萬畝，使全市特色基地達到240萬畝，萬字號基地新增3個，達到92個，打造綠色茶都、構建花卉強市、創建蔬菜大市、提升珍珠之鄉工作有新進展。按照“生態、綠色、效益”的原則，著力優化畜禽產業，加快推進畜牧業增長方式轉變。
（三）提升產業化水平。堅持以市場為導向，著力提升農業產業化經營水平。一要充分運用市場經濟運作規律發展農業龍頭企業。加快現代企業制度建設和核心競爭力的培育，引導其走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的集約發展新路子，積極引導增加技改投入，增強發展的后勁，促進農業龍頭企業向大、高、外、新、強、優方向發展。全市新增年銷售5000萬元以上龍頭企業15家，其中億元以上的新增5家。二要繼續完善專業市場建設。按照集、批、配、建的思路，進一步完善專業市場建設，促進貨暢其流。通過調整、完善現有農產品集貿市場和產地批發市場，進一步提升批發市場的輻射功能。積極引導大中型專業市場“走出去”，在農產品集中區、規模產區建設銷地批發市場。重視農村經紀人和農產品販銷大戶隊伍建設，積極鼓勵經紀人、販銷大戶采取多種形式推銷當地農產品。三要堅持質量并重，深化農業“走出去”戰略的實施。農業外拓要穩定面積、講究質量、規范運作、提升效率。各級政府和涉農部門要繼續在技術、信息、財政、稅收、信貸、用地及協調溝通等方面給予支持和幫助，提高外拓經營水平和對*經濟發展的貢獻率，實現農業外拓質量雙贏。全市外建基地新增30萬畝，達到680萬畝左右。四要大力培育農業品牌。培育和打響一批具有傳統文化內涵和地方經濟特色的農業品牌。圍繞區域優勢農產品，進一步加強引導，整合資源，注重營銷，打響品牌，通過幾年的努力，基本形成結構合理、特色鮮明、規模初具的品牌農業發展格局。五要大力發展休閑觀光農業。圍繞綠色、生態、高效的主題，著眼于生產與生態的和諧，人文與環境的和諧，資源的長效和循環利用，統籌規劃，合理定點，提升品位，打響品牌，做響做優休閑觀光農業。要主動與*旅游資源的分布相銜接，集中力量，捧出一輪“明月”，串起一串“珍珠”，深度開發各類農業資源，多方增加農民收入。
（四）提升組織化水平。要著力培育農業的市場主體，集聚農業生產要素，推進農業的產業化經營。一要堅持以優勢產業和特色產品為依托，多元化參與、多渠道發展，鼓勵農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢，組建合作社，鼓勵基層農技組織利用技術、服務領辦合作社，鼓勵農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢，創辦合作社，充分發揮合作社的帶動、拉動、推動作用。二要以貫徹《浙江省農民專業合作社條例》為契機，規范農民專業合作社建設，著力解決合作社性質不明、地位不明、登記無序等問題，加緊制訂農民專業合作社“十一五”發展規劃，積極籌建全市農民專業合作社協會，適時組織開展農民經濟人培訓，促進農民專業合作社的規范發展。三要利用現有農業專業（科技）協會的技術、信息、網絡的優勢，加快改造，注入活力，拓展服務范圍，使其盡快改造成為組織嚴密、利益聯結的專業合作社。新發展專業合作社30家，專業合作社的規范化程度得到較大提高。
（五）提升安全化水平。要根據全面、協調、可持續發展的需要，全面提升農業安全化水平。一要構建動植物防疫安全屏障。加強對動植物疫病防控能力建設，健全疫情監測預警和防疫監督體系，嚴格落實各項檢疫和免疫措施，防止外來生物入侵，防止和控制疫病發生傳播，確保我市不發生重大動物、植物疫病。二要構建農產品質量安全屏障。要以標準化為抓手，積極引導農民開展標準化生產，實現從品種選育、栽培技術、加工工藝、產品品質等全過程的標準化。積極引導企業開展QS認證，加快推進無公害茶廠改造，完善農產品質量檢驗檢測體系，大力推行產地標識管理、產品條形碼制度。三要建立農業投入品市場監管屏障。全面啟動以建立“農資現代經營網、農資監管監督網、農資信用信息網和農資企業生產經營誠信制、農資企業評價制、農民利益受損補償制”為主要內容的農資信用體系“三網三制”建設。四要建立依法護農屏障。進一步深化農、林、水等各類行政執法體制改革，全面推進執法規范化建設，提高依法護農工作水平。深入開展各類執法行動和專項整治行動，依法嚴厲打擊各類坑農害農事件，保護農業生產安全，切實維護農民的合法權益。五要加強農民負擔監管。嚴肅查處各類亂收費、亂攤派等加重農民負擔的行為，防止農民負擔反彈。六要加強農業面源污染治理。要大力推行清潔生產，嚴格控制農業面源污染。全面實施以農藥化肥減量化、畜禽糞便無害化和外塘養殖清潔化為主要內容的農業面源污染治理行動，切實減輕環境承載。
二、以“工程建設”為載體，大力加快社會主義新農村建設步伐
（一）農村環境整治工程。*年是“百千工程”的攻堅之年，也是村莊整治建設內容向縱深推進之年，全市要完成建設全面小康示范村35個，完成環境整治村300個，累計建成100個市級全面小康示范村、900個環境整治村。一是完善規劃編制工作。進一步加強對縣（市、區）規劃編制工作的檢查督促，并按照“是不是科學、有沒有特色、受不受群眾歡迎”為標準，從嚴把關搞好村莊建設規劃編制與實施工作。二是重點抓好農村垃圾的集中處理。要因地制宜，編制規劃，落實資金，采取多種形式，有計劃、有步驟地推進農村垃圾無害化處理工作，力爭通過幾年的努力，切實改變農村衛生面貌臟、亂、差狀況。三是切實抓好村莊整理工作。要借鑒土地整理的經驗，在村莊整治建設中，大力開展村莊整理。各地要努力破解土地要素制約難題，通過撤并自然村、整治空心村、退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，緩解村莊整治建設用地矛盾。充分利用荒山荒坡建設新村，滾動分塊改造舊村，努力挖掘潛力，探索新農村建設新路子。四是要進一步整體推進。切實抓好重點鄉鎮、重點區域建設，形成點線、點面結合，成片推進村莊整治建設。每個縣（市）要落實好重點鎮，全面展開村莊整治建設，并完成1個示范村建設和其他村的整治任務；其他鎮要選擇1個以上條件較好的村，開展并完成村莊整治建設任務。
（二）農村水利建設工程。認真抓好以曹娥江大閘為龍頭的全市18項重點水利工程建設，全年力爭完成投資13億元，其中，曹娥江大閘樞紐工程，計劃完成投資3.8億元，閘前大橋工程計劃完成投資1.4億元。累計完成土石方3500萬方，千庫保安24座、加固山塘水庫120座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積9萬畝，新增節水灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收面積4萬畝，渠道襯砌500公里，切實提高農業綜合生產能力。繼續實施千里清水河道工程，建成清水河道200公里。切實抓好千萬農民飲用水工程，爭取全年改善18萬農民的飲用水條件。
（三）農業信息化工程。農業信息化工作是一項系統工程，也是實現農業農村現代化的一項基礎性工程，各地要根據全省農業信息工作會議精神和浙政發〔2005〕51號、浙政辦發〔2005〕78號文件要求，結合本地實際，按照“構建‘網上社會’、做強‘千龍網站’、做大手機平臺、提升農技服務、完善‘三電合一’、建立監督平臺、拓展應用領域、建設一支隊伍”的要求，科學規劃，整合優化現有資源，創新投入機制，探索服務方式，取得良好的社會效益和經濟效益。
（四）生態林業建設工程。全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力發展高效生態林業，切實加強森林資源保護，為社會主義新農村建設提供堅實的生態保障。重點加強200萬畝生態公益林建設，育壯森林生態主體。加快發展15萬畝闊葉林和針闊混交林，增強森林生態功能。抓好跡地更新和退耕還林，修復森林生態鏈環，更新采伐、火燒跡地1.5萬畝，退耕還林1萬畝。搞好生物防火林帶建設，構筑森林生態屏障。推進城市林業均衡布局，提高森林生態效益，實現城市森林、城市園林和城郊防護林的有機銜接。完成人工造林1.5萬畝，營造綠色林帶200公里。建設綠色生態村100個，建成“興林富民”示范村18個。
（五）農民培訓轉移工程。認真落實市委[2004]11號文件精神，以“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”為目標，繼續加大對農村勞動力培訓的工作力度和投入力度。要按照“人均不低于300元資金籌措農民培訓轉移專項資金”的要求，安排和落實好培訓資金。農民培訓轉移工作要按照完善培訓網絡、嚴格培訓標準、提升培訓層次、加快轉移步伐、強化督查考核的要求，加大力度，進一步完善就業服務體系，形成“以培訓促輸出、以輸出帶培訓”的機制，努力提高轉業農民的就業競爭力。
三、以城鄉統籌發展為目標，著力推進各項工作
（一）進一步加快山區經濟發展。認真貫徹全市加快發展山區工作會議精神，各地要制定落實山區鄉鎮奔小康、下山移民、產業化扶貧、結對幫扶等一系列具體措施，做好扶貧項目申報和資金審計，加大對山區欠發達地區的扶持力度。要優化山區產業結構，大力發展山區高效生態農業，適度發展家庭個私工業，適時發展休閑觀光農業。加強區域協作，加快山區發展，運用靈活的市場機制，鼓勵和引導地區間的產業轉移。要拓寬就業思路，積極發展勞務經濟，深入開展農民培訓，努力改善就業環境。有關部門要互相配合和協調，加快下山移民，條件成熟的地方要重點抓好一批移民小區建設，確保完成一批下山移民，實現異地脫貧。要加大建設投入，探索建立生態補償機制，加強配套基礎設施建設，重視社會事業發展。結對幫扶單位要積極為山區欠發達鄉村提供資金、技術、信息等支持，幫助發展特色產業，改善基礎設施，安排勞動力就業，組織農產品銷售等，切切實實辦成幾件實事。
（二）進一步深化農村各項改革。要進一步突破城鄉分割的體制障礙，促進城鄉要素資源自由流動，推進農村各項改革縱深推進。一要切實維護農民土地承包權和土地收益權。貫徹《農村土地承包法》，進一步完善土地二輪承包，建立農村土地承包糾紛爭端解決機制。探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。研究制定土地征用款分配和使用管理的有效辦法，進一步明確政策，解決當前農村土地補償款分配矛盾比較突出的問題。二要切實維護好農民的資產分配權。積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，大力發展以物業經營為主體的村級集體經濟。按照“自愿、依法、有償”原則，積極發展土地股份合作社，促進土地有序流轉，讓兼業農戶不再經營土地，引導土地向規模經營集中，降低生產成本，提高經濟效益。三要探索農村非農建設用地的流轉機制。積極探索農村宅基地的流轉形式，促進城鄉資本、人口要素的流動。對通過各種整理形成節約的土地，可抵作建設用地指標。四要加快農村綜合改革進程。*縣要在前階段試點的基礎上，總結經驗、因地制宜、分類指導、全面推開。要以轉變政府職能為重點，深化鎮（街道）機構改革；以均衡發展為重點，深化農村教育體制改革；以構建公共財政為重點，深化完善縣鎮（街道）財政體制；以限期清欠為重點，化解鎮（街道）債務；以民主建設為重點，優化村級組織運轉。與此同時，還要進一步完善農業信貸擔保機制，積極探索建立政策性與商業性相結合的農業保險制度，努力降低農業風險系數；認真抓好農技推廣體制和畜牧獸醫體制改革，充分調動基層農技人員的工作積極性、主動性和責任感，構建與經濟發展相適應的新型基層農技推廣體系。
（三）進一步完善農村公共服務體系。要從統籌城鄉協調發展的全局出發，加大財政對農村的投入力度，努力構建城鄉一體的公共服務體系。要理清思路抓實載體，著力構筑城鄉一體的十大網絡建設，即村鎮布局網、城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉生態網、城鄉現代超市網、城鄉健康保障網、城鄉社會保障網、城鄉現代化教育網、城鄉金融網、城鄉平安網，有效推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，扎實推進城鄉一體的對接融合進程。要按照“四個有”要求，即“有村級組織辦公場所、有衛生醫療室、有老年活動室、有文化體育設施”的基本要求，加強村級公共服務配套建設。當前要優先和重點解決農民基本生活保障問題，著力縮小城鄉社保水平的差距，逐步形成農村最低生活保障、失地農民養老保障、五保戶集中供養、新型農村合作醫療和貧困戶子女免費入學制度在內的“新五保”體系，逐步提高農村保障的覆蓋面和保障水平，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變，增加農村居民抵御各種風險的能力。進一步做好農村社會穩定工作，建立健全平安鄉村長效機制，著力深化村級財務公開制度，完善各類競爭機制，杜絕各種亂收費。
（四）進一步推進農業開放度。加快開放農業建設是主動參與國際國內競爭、提高農產品市場占有率和知名度的現實需要,是實現市委、市政府提出的“有限區域、無限發展”目標的重要舉措。一要花大力氣開拓農產品國際國內市場。克服重生產輕銷售的傾向，強化農產品的市場競爭意識，繼續按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的思路，從總體上把握農產品生產和流通的發展趨勢，不斷拓寬國內外市場。二要加大招商引資力度。強化農業招商引資意識，認真研究農業項目選擇和包裝，拓展招商引資領域，注重引進先進技術、先進管理理念。加大招商引資工作力度，堅持外資、內資并舉，優化環境，突出重點，拓寬渠道，吸引資金。堅持多元化戰略，推進出口主體多樣化、產品多元化和市場多元化，促進創匯農業的持續健康發展。力爭全年實到外資2000萬美元，農產品出口額增長15%以上。
2017年9月以來，我鎮黨委、鎮政府按照全縣全域無垃圾專項治理工作要求，高度重視環境衛生治理工作。主要做了以下幾方面的工作：
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮共投入資金300余萬元，動用人工13900人次，大小型機械5400小時對我鎮交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉結合部等區域積存垃圾進行全面清理，對城鄉道路沿線臨時性垃圾堆放點進行徹底清除，通過與農戶簽訂“三包六禁”責任書的方式督促農戶嚴格落實“三包六禁”責任制，徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區域隨意傾倒垃圾現象，并花費1.3萬元購置無人機一架協助轄區各村尋找非正規垃圾堆放點并及時進行整改。
二、指標完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮采取“政府購買社會服務+村成立環衛隊伍”兩項措施，每年花費90余萬元將重點難點區域（鄂家灣區域、河對坡區域、城東溝、七里溝區域、趙溝門區域、魯家寨區域、211國道環城段）承包給第三方進行保潔及垃圾清運；按照市上每個村民小組確定一名保潔員，每個行政村確定一輛垃圾清運車、一名垃圾清運人員的要求，我鎮整合公益性崗位、護林員、村民小組組長等人員，擇優選聘保潔員177名，并對保潔員實行“劃片包干”、“日掃全保”網格化管理制度，現所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉運、處理方面。我鎮建設垃圾收集點158個，購置垃圾中轉箱12個，向農戶發放移動式戶用垃圾桶2588個，租用農用三輪車24個，購買大小垃圾清運車4輛，雇用司機兩名、配套清運人員4名，依托縣城生活垃圾填埋場構建覆蓋率達100%的垃圾清運網絡，對我鎮垃圾全部進行收集轉運至縣城垃圾填埋場，垃圾處理率現已達到100%。
三是農業垃圾有效利用方面。我鎮現已建成廢舊地膜回收網點26處，網點基本達到全覆蓋，地膜回收率已到達90%，農村畜禽糞便及農作物秸稈利用率均達到100%，經鎮村干部先后多次排查，在我鎮境內尚未發現工業垃圾。
四是城鄉污水處理方面。經多次摸排，發現我鎮共有入河排污口53處，并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線，我鎮依托縣城污水處理廠，銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設排污管網，將上述區域排污管線全部接入排污管網，現已全面解決上述區域污水直排問題。
三、風貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮每年開展3次以上集中整治活動，通過積極開展由鎮環境整治辦牽頭，食藥所、土管所、交警中隊等相關站所通力配合的城鎮“六亂”治理（亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運亂撒）、鄉村“七亂”治理（柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建）等聯合治理行動，落實門前三包責任制，簽訂“三包六禁”責任書13508份，發放限期整改通知書1021份，明確攤位“紅線”，嚴禁占道經營，對38處亂搭亂建依法進行拆除，不定時清理村農戶門前“三堆”1608多處，鎮環境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進行處罰，共參與處罰96次，現場發放限期整改通知書42次，處罰金8000元，徹底改善了全鎮“臟、亂、差”的現象。
二是村莊美化方面。我鎮共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進行集中整治，磚砌圍墻并安裝護欄13.584公里，鋪設隔離網3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個，安裝太陽能路燈22個，砌墻補墻1756平方米，修建護坡98.5平方米，噴繪宣傳2746平方米，維修垃圾中轉站48個，新建垃圾中轉站18個，購買大型垃圾箱16個，并對轄區所有公路沿線樹木進行刷白，所有路行樹樹畦進行高標準整修，縣鄉公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉，此項工作正在進行中。
三是河道治理方面。我鎮全面落實河長制相關要求，集中對轄區內所有河流，重點是環江河道進行徹底整治，籌資40余萬元，動用人工1800人次，大小型機械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸；責令各村按照村級河長相關工作要求，建立健全河道水系衛生保潔制度，切實改善水質、不斷美化河道，實現了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。
四、機制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項治理工作開展以來，我鎮先后60次召開鎮黨委擴大會議、鎮村干部會議、鎮全域辦工作會議，專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環城鎮全域無垃圾三年專項治理實施方案》及分年度實施方案，并按照工作要求及實際情況制定了《環城鎮全域無垃圾集中整治月活動實施方案》、《環城鎮全域無垃圾專項治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環城鎮農村人居環境衛生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮長張浩洲任組長，武裝部長袁曉東任副組長，各包村領導、村支書為成員的全域無垃圾專項治理行動領導小組，確定1名科級干部、5名一般干部全面負責鎮域范圍內的環境衛生管理工作。建成了垃圾收集、轉運設施網絡，建立了垃圾轉運、無害化處理臺賬，形成了可行、有效、穩定的規范化管理機制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導”的工作思路，我鎮通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標語、設立宣傳牌、召開群眾會，全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項整治工作，激發了群眾主動參與、共建美好家園的積極性，累計召開群眾動員會50多場（次）、建立微信宣傳群25個，印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮廣大群眾的一封信”和《甘肅省農村生活垃圾管理條例》宣傳彩頁，依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農戶發放宣傳彩頁共計2萬余份，刷寫宣傳標語71條、設立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天（次）、報送各類信息90多篇。聯合鎮環保、安監、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機關干部、村組黨員干部開展環境衛生集中整治活動28次，合力攻堅，全面推進，持續擴大活動影響力，每月最后一個星期五發動全鎮干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮域范圍內環境衛生，帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。
同志們：
縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農村座談會議精神，總結交流前段全縣新農村建設情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進一步動員全縣各級各部門統一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農村建設再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團林、壯崗等6個鄉鎮新農村建設情況，并聽取了他們的經驗介紹，應該說，這幾個鄉鎮的工作各有特點，形成了一些好的經驗和做法，希望大家互相學習借鑒，加快推進新農村建設。下面，結合全縣新農村建設情況，我講三點意見。
一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進新農村建設的責任感和緊迫感
今年以來，全縣各級各部門高度重視新農村建設工作，認真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發展農村經濟、改善農業農村發展環境、提高農民生產生活水平作為推動新農村建設的重要著力點和突破口，以農村路水電醫學和村莊整治為重點，全面加強農村基礎設施和社會事業建設，農村面貌和農民生產生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農村建設方面總結積累了不少好經驗、好做法，全縣新農村建設工作呈現出良好態勢。一是農業結構調整特色效益凸顯。全縣今年新發展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉鎮在農業結構調整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農民靠發展特色經濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮發展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產值均超過15000元；洙邊鎮東袁山村大棚茶畝產值達到120__元；道口鄉宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團林鎮貂、狐、貉特色養殖發展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達到3萬只、20萬只，每年可加工生產優質皮毛30多萬張，僅此一項可增加農民人均收入1000多元。二是農村生產生活環境進一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設“村村通”自來水工程84處，其中聯村集中供水3處，管網延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設主干線285公里，發展用戶1.1萬戶；完成農村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農村公路橋梁建設6座，新增通客車里程890公里，新增通客車村莊480個；改造中小學C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農村社會保障不斷完善。新型農村合作醫療扎實推進，全縣參合農民70.99萬人，參合率達到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農村五保戶、特困戶、農村殘疾人等弱勢群體實現了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫藥費用316.6萬元，受益農民達32萬人次。農村社會養老保險覆蓋面不斷擴大，參保農民達到8.93萬人，鄉鎮覆蓋面達到100，村莊覆蓋面達到65，基金滾存積累達到4515萬元，社會化發放率100；建立了失地農民基本生活保障制度，為694戶失地農民辦理了養老保險；出臺了農村五保對象供養暫行辦法，縣鄉財政以每人每年20__元的補助標準，對農村424戶五保老人全部實行了集中供養；農民最低生活保障標準提高到每年102元。
在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農村建設工作還存在一些問題和不足。一是農民增收的長效機制還沒有真正形成。農業結構不夠合理，傳統農業的種植管理模式沒有從根本上改變，產業化、標準化水平還不夠高；農村專業合作組織規模不大，檔次不高，帶動作用不強，內部機制不夠健全的問題比較突出。二是農村基礎設施和社會事業發展相對緩慢。農民行路難、飲水難、看病難、上學難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉鎮只通了縣鄉主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農村人口沒有用上自來水；農村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學、輟學現象，全縣農村中小學仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛生服務網絡不夠健全，新型農村合作醫療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象仍然存在。農村新技術的推廣和使用范圍比較小，農村沼氣建設技術力量薄弱，專業技術人員少，社會化服務跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農村不穩定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認清形勢，進一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責任感和使命感，把新農村建設作為落實科學發展觀，推動跨越發展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農村建設取得扎實成效。
二、突出重點，統籌兼顧，加快我縣新農村建設進度
各級各部門要切實把新農村建設作為一項長期的發展戰略，作為當前農村工作的重中之重，著眼長遠，立足當前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農村建設新的更大的實效。當前要著力抓好以下五個方面工作：
（一）堅持以發展農村經濟為中心，千方百計增加農民收入。一要扎實推進農業結構調整。要在穩定糧食生產的基礎上，進一步調整優化農業內部結構，積極發展高產、高效、特色農業。當前，要重點做好秋季農業結構調整工作，各鄉鎮要充分結合自身特點，早打算、早安排，科學制訂實施規劃，切實把發展特色 種植業作為農業結構調整的主攻方向，著力發展優質瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農業生產，確保今年全縣新發展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進農業產業化。要進一步完善產業化運行機制，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，引導農戶通過合同或契約的形式與企業建立緊密型的合作關系，形成市場牽龍頭、龍頭聯基地、基地帶農戶的產業化發展體系。要進一步培植壯大龍頭企業，不斷完善支持龍頭企業發展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業。三要進一步提高農業標準化生產水平。建立健全農業標準、農業監測和農產品評價三個體系，把農業生產的產前、產中、產后全部納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業相配套的標準體系。要大力實施農業品牌戰略，通過制訂和完善質量認證標準和產品評價標準，打造出一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品。四要積極培育農民專業經濟合作組織。要按照以家庭承包經營為基礎，堅持農民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發展的總體要求，進一步加快發展各類農民專業合作組織，不斷完善農業產業化經營機制，逐步形成“公司 合作經濟組織 農戶”的產業化經營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農村能人、龍頭企業、鄉鎮涉農站所、基層供銷社以及機關和事業單位分流人員、離退休干部、企業下崗職工領辦創辦合作經濟組織；鼓勵各類農技推廣人員到合作經濟組織干事創業；鼓勵有條件的合作經濟組織自辦加工流通項目，形成“農戶 合作經濟組織 公司”的模式，使農民更多的獲得加工流通環節的利益。要加強對各類專業合作組織的規范引導和有效管理，積極引導專業合作組織自主選擇經營服務項目，創立具有各自特色的農副產品品牌，真正使其發揮好的作用。五要努力拓寬農民增收渠道。繼續抓好“百萬農戶致富工程”，力爭年內新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農村勞動力轉移，實施好農村勞動力轉移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等富民工程，打造“技術型、商貿型、服務型、求新型”農民，力爭輸出前培訓率達到80％以上，年內有序輸出勞動力5萬人以上。
（二）進一步搞好村莊規劃和整治，努力改善農村面貌。要抓住規劃這個關鍵，發揮好規劃的引領、規范、協調、促進作用。積極探索以中心鎮、中心村為主要載體的農村居民社區化管理的新路子，加快實施“農民向城鎮集中、居民向社區集中、農村住宅向城鎮集中”，進一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮和洙邊、石蓮子等重點鎮的規劃布局及小康示范村總體規劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規劃編制前，要暫緩宅基地和建設項目審批。對已經完成建設規劃編制的村鎮，有關部門要嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，確保村鎮規劃落到實處。要進一步加快舊村改造步伐。重點抓好農村宅基地管理，對縣城周圍和鄉鎮駐地等經濟條件較好的村莊，可以學習借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進公寓、經營進市場、生產進園區”的原則，統一規劃建設新社區。對符合規劃要求、經濟條件一般的村，要重點進行村內空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴控制，促進土地集約利用。要加強農村環境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農村環境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象，真正使農村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。
（三）加快推進“六通兩保”，進一步拓展農村公共服務。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設。“村村通有線電視”方面，要堅持一手抓未聯網鄉鎮的干線聯網，一手抓有線電視信號進村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯網、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮要先規劃先建設，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應。對入網積極性不高的村，可先發動一批示范戶，以優質的傳輸信號、豐富的節目內容吸引群眾入網，確保年底前18個鄉鎮和所屬行政村全部聯網，新發展用戶5萬戶。在此基礎上，有條件的村要建立村級廣播電視服務室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎上，下大力氣抓好“村內通”，凡具備條件的村，要對村內主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進一步把計劃落實到鄉鎮、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達到60以上；沼氣建設要抓住當前有利時機，積極推廣洙邊鎮“一池三改”模式，并結合各鄉鎮養殖專業村和規模養殖小區建設，推行“種植—養殖—沼氣—種植”循環農業模式，實現經濟效益與生態效益相統一。這項工作，各鄉鎮必須要高度重視，積極搞好引導和規劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設加快發展，確保年內全縣不留空白村。同時，要嚴把質量關，縣農業局要在配合各鄉鎮搞好技術指導的基礎上，嚴格按照驗收標準和辦法進行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規范管理一個村。要進一步加快農村社會保障和救助體系建設，著力提高農村養老保險、農民工失業保險、農村最低生活保障、農村五保老人集中供養等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農村教育、災害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養老保險集體參保，努力做到讓農民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養、災有所救。要進一步做好新型農村合作醫療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫療費預繳下年度參合資金等做法，適當提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內農民參合率達到90以上。
（四）深入開展平安文明創建活動，維護農村和諧穩定。要進一步加強平安村鎮建設，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結合，在廣大農村普遍實行鄉鎮聯防、農村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進一步加強鄉鎮調解中心建設，深入開展不安定因素排查調處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要進一步加強農村精神文明建設。以開展“美在農家”、“文明村鎮”、“文明戶”、“文明一條街”等創建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創建活動，進一步樹立文明、健康、積極向上的農村新風尚。要深入開展農村形勢、政策和公民道德教育，在農村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導廣大農民樹立良好的思想道德風尚，力爭年內有30％以上的村成為市級“生態文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規范化建設。扎實開展好以村務大事村民公決、財務全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內容的村級工作規范化建設，切實保障好農民群眾對農村重要事務、重要決策的知情權、參與權、管理權和監督權，提高農民參與村級事務管理的積極性和主動性。要加快村級社區綜合服務中心建設。積極采取供銷社創辦、社會化聯辦、多元化投資的方式，從涉及農民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務中心建成村級雙向物流平臺、經濟發展平臺、文化平臺和生活服務平臺，建成貼近農民生產生活的經營服務體系。同時，要切實搞好為民服務大廳建設。按照“三服務”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復等制度，對群眾的服務申請，服務人員要隨時受理、限期辦結、及時回復，實現為民服務向生產領域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領域延伸、向流通領域延伸，讓農民群眾享受到多方位的服務。
（五）認真落實各項惠農政策。今年是新農村建設的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農惠農政策，各級各有關部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務。對此，有關鄉鎮一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉鎮也要抓住這次整改完善機會，進一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農戶簽訂承包合同、沒有發放經營權證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規定進行整改。同時，要充分尊重農民的主體地位，正確引導和規范土地承包經營權有序流轉，保護好農民在土地流轉過程中的合法權益。二要進一步落實好減輕農民負擔的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農民負擔、維護農民合法權益情況進行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉鎮亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現象仍有發生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現象。對這些問題，各鄉鎮和縣直有關部門要逐一進行排查摸底，并限期進行糾正，對不符合規定的收費項目要堅決停止，對于超標準、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進行糾正，確保法規、政策落實到位。同時，要結合九月底省里對各縣區的檢查，進一步搞好自查自糾工作。各鄉鎮和有關部門要認真準備好相關檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農惠農政策，要結合實施“一卡通”工程，逐項兌現落實到農戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴肅追究相關部門和責任人的責任，并堅決給予“一票否決”。
三、加強領導，精心組織，為新農村建設提供堅強有力保障
經濟實力顯著增強。全區實現生產總值192.85億元，同比增長14.8%；工業總產值530.56億元，增長22.7%；財政總收入22.12億元，其中地方財政收入9.78億元，分別增長24.3%、24.7%；外貿出口總額9.49億美元，增長15.9%；社會消費品零售總額67.86億元，增長17.7%。
城市建設加快推進。城市中心區和新火車站站前區建設取得較大進展，新農村建設初顯成效，重點工程超額完成年度計劃，城區基礎設施進一步完善；完成全社會固定資產投資60.16億元，增長40.4%。
生態建設力度加大。環境保護和節能減排取得新進展，萬元生產總值能耗下降4.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%。
社會事業全面發展。科技創新邁開較大步伐，教育事業加快發展，公共衛生服務體系逐步完善，文化、體育事業進一步繁榮，人口和計劃生育工作繼續加強。
人民生活明顯改善。為民辦實事項目全面實施，完成情況總體良好；城鎮居民人均可支配收入22818元，農村居民人均純收入10568元，分別增長10.5%、13.8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
一、調整產業結構，著力提升經濟運行質量。堅持以投入促調整，完成工業性投資31.57億元，增長36.6%。狠抓工業項目“四率”工作，280家企業、20個工業配套設施項目順利建成。強力推進標準廠房建設，建成31.3萬平方米，仙巖標準廠房示范園區和郭溪電鍍園區相繼啟動。大力推動科技創新，新增市級以上高新技術企業12家、企業技術研發中心7家，規模以上工業新產品產值達21.35億元，省級新型包裝產業基地落戶我區。引導企業做大做強，新增產值超億元企業11家，森馬集團年度納稅額突破億元大關。著力實施“名牌培育、質量提升”工程，企業品牌創建取得突破性進展，新增中國名牌產品2只、中國馳名商標10枚。加快民企上市步伐，3家企業基本完成上市輔導。積極推進節能降耗，26個節能項目順利實施，6家企業通過省級清潔生產審核驗收。切實抓好建筑強區創建工作，完成建筑業施工產值91.76億元，中城建設集團晉升為全市唯一的特級資質企業。加快發展現代服務業，實現三產增加值62.37億元，城市中心區商務區塊、總部經濟園、文化創意產業園、潘橋國際物流基地等項目前期加快推進，休閑旅游、金融保險、中介信息、房地產及其他服務業都有了較快發展。堅持招商選資，“以民引外”和服務業引資占利用外資的53.7%，實際到位內資4.36億元。優化外貿進出口結構，機電、高新技術產品出口分別增長18.8%、54.2%。支持優勢企業“走出去”發展，對外投資方式日趨多樣化。
二、依托項目帶動，全力推進新型城市化。深入開展重點工程攻堅活動，26個續建、新建項目進展順利，完成投資11.98億元。強勢推進城市中心區建設，行政管理中心、法院審判大樓進場施工，行政區塊道路主體工程如期建成，市民廣場、中心公園等項目前期全面鋪開。加快溫福、甬臺溫鐵路及站前區建設步伐，改河一期工程超額完成年度計劃，站東等主要通站道路開工建設。實施交通疏導工程，*大道東向*段、高桐公路臨時接線、西山西路節點整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通車，南塘大道仙巖段、*大道西段拓寬、六虹橋路整治、*公路拓寬、龍霞路卡口整治等項目正在加快建設，改建危橋4座。加大水利設施建設力度，西向排洪*段工程扎實推進，前?排洪渠、天長防洪壩等項目全面啟動，12座山塘水庫完成除險加固。加快供水管網建設，建成南片給水一期工程，鋪設通鎮進村管網14.5公里。實施電網建設攻堅，建成輸變電工程5項，電源性拉閘限電現象基本消除。狠抓環保基礎設施建設，新增排污管網20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在線監控中心。造紙、陶瓷、畜禽養殖等重點污染整治取得初步成效，各鎮、街道生態建設規劃全面完成，新增城市綠地5.5萬平方米。強化用地保障，建成標準農田10520畝，清理“轉而未供”土地5433畝，爭取單列用地指標1200畝。啟動景山腳北側改建項目，繼續深化“三沿”整治，推行城市精細化管理，城區面貌進一步改善。
三、堅持城鄉統籌，加快推進新農村建設。全面落實強農惠農的各項政策措施，積極推進農業產業化，實現農林牧漁業總產值6.78億元，培育省級以上農業科技型企業7家，農業高新技術示范區農產品加工園建成投產，“甌柑西擴”項目取得良好效益。農業品牌建設再上新臺階，*甌柑、丁岙楊梅成為國家地理標志產品，新增無公害農產品基地2個。開展農村環境清潔行動，建立村級保潔隊伍105支，清理垃圾30多萬噸，農村環境“臟亂差”現象初步改觀。加強環衛設施建設，建成垃圾中轉站5座、標準公廁25座。推進“千百工程”，創建村莊整治合格村45個、全面小康示范村3個，梧田塘西等舊村改造項目正在實施。改造提升3家農貿市場。深化殯葬改革，青山白化治理和生態墓區建設進一步推進。切實抓好農村綜合改革，村級集體資產股份制改革試點工作進展順利，山林延包工作通過省級驗收，村務公開和民主管理工作得到加強。培訓農村勞動力1萬多人次，轉移就業800多人。推進山區發展，天長嶺隧道整治、澤雅大道續建等工程相繼完成，澤雅“農家樂一條街”建設全面啟動，落實扶貧結對產業開發項目100多個。
四、圍繞改善民生，大力發展社會事業。加大公共服務投入，全區支出社會事業經費4.8億元，占財政總支出的54.6%。堅持優先發展教育，全部免除義務教育學雜費，率全省之先建立民辦學校教師全員人事制度和農村教師專項獎教基金，潘橋中學擴建等工程加快實施，新增省級示范學校3所、重點中學2所。加快發展科技事業，省級科技強區創建通過考核驗收，成功承辦了省第21屆青少年科技創新大賽。完善公共衛生和基本醫療服務體系，新增社區衛生服務站34家，新建個人健康檔案12萬多份，新型農村合作醫療工作跨入全省先進行列。積極發展文化事業，農村數字電影“2131”工程深入實施，第三次文物普查工作全面啟動，建成“東海文化明珠”工程1個、文化共享工程基層點200個。加強體育工作，全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高，創建省級體育強鎮2個，新增健身苑點30個。強化計劃生育基礎管理，各項指標處于全市領先水平，成為省級計劃生育優質服務區。抓好社會保險擴面工作，新增各類保險參保人數9.63萬。被征地農民基本生活保障工作全面推開，新增參保人員4.98萬人。加強社會救助體系建設，7095名城鄉居民納入最低生活保障，7931人享受醫療救助，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率分別達90%、100%。重視發展慈善事業，新增冠名基金9000萬元，發放善款1500多萬元，惠及3.3萬人。健全住房保障體系，建成拆遷安置房13萬平方米、三產安置房13.8萬平方米，完成首批21戶城鎮低收入家庭經濟適用房申購工作，幫扶120戶低保和特困殘疾人家庭改造危房，政策性農村住房保險投保率達97.3%。率全省之先建立企業信用指導員制度，大力推進信用監管網絡建設，全社會信用水平進一步提高。社區換屆基本完成，水庫移民后期扶持工作繼續加強，婦女、青少年、老齡和殘疾人事業有了較快發展，民族、宗教、統計、外事、僑務、臺務、國防、人防、打私等工作取得新的成績。
五、深化平安創建，努力維護社會和諧穩定。強化社會治安綜合治理，推進“兩所一庭一中心”基礎設施建設，群防群治工作不斷加強，反“兩搶一盜”、打黑除惡、禁毒禁賭等專項整治深入開展，刑事案件發案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流動人口綜合服務管理網絡，新增專職外口協管員830人。抓好普法教育、法律援助和社區矯正試點工作，創建了一批民主法治示范村、示范社區，全民法律素質不斷提高。切實做好工作，一批疑難案件得到妥善解決。大力開展“安全生產執法年”活動，鞋革企業、居住出租房、無證無照經營等專項整治取得新進展，婁橋消防站竣工投用，“全員培訓工程”和“千人師資培訓計劃”深入實施，安全生產形勢總體平穩。著力實施“和馨行動”，新*人就業生活環境逐步改善，經濟開發區被評為省級和諧勞動關系工業園區。產品質量和食品安全專項整治行動扎實推進，防汛抗臺、動物防疫、森林消防等工作取得明顯成效。應急預案體系和應急機制進一步完善，應對突發事件能力得到增強。
六、立足服務創新，切實加強政府自身建設。全面開展“作風建設年”活動，認真組織“陽光投訴”，深入村居蹲點調研，解決了一批群眾反映的熱點難點問題。繼續精簡審批環節，全面清理非行政許可審批事項，健全為民辦事全程制，區行政服務中心創建成為省級示范單位。加強電子政務建設，有效整合區域網絡資源，政府門戶網站服務功能和辦公自動化系統逐步完善。大力推進依法行政，完善區政府議事規則，制定實施行政首長問責制和行政過錯行為責任追究制，行政規范性文件清理全面完成，行政復議、應訴和執法監督工作得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，辦理人大代表議案和建議123件、政協提案172件。強化行政監察和審計監督，試行“行政效能監察指數”考核辦法，深入開展商業賄賂治理和糾風治亂活動，廉政建設進一步加強。
一、2008年經濟社會發展情況
2008年，全縣上下在縣委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應對金融危機的影響，狠抓各項工作落實，推動全縣經濟保持良好的發展勢頭，各項事業邁出新的步伐。一是總量提高。全縣實現生產總值110.9億元，增長14%，實現年初確定gdp超百億元的奮斗目標。二是質量提升。全縣財政收入邁上一個新臺階，實現總收入6.73億元，比上年同期增收1.53億元，增長28.9%，其中地方級財政收入4.16億元,增長28.8%。年末存款余額50.6億元，增長23.8%；貸款余額28.7億元，增長8.7%；城鄉居民儲蓄達34.5億元，增長26.3%。三是后勁增強。全縣完成社會固定資產投資46億元，增長30%，xx石化項目取得重大突破，xx風電三期、xx重工二期等29個項目建成投產，湘電風機、日產游艇等一批大項目開工投建。
國道xxx線改造圓滿完成，省道xx線全線貫通，xx鐵路建設有序推進，xx供水工程、xx線延長線、xx專用道路、xx11萬伏變電站、xx工業區污水處理廠、楊美水庫引水工程等一批基礎設施項目建成投入使用。四是民生改善。城鄉居民收入較大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入11878元，增長15.3%；農民人均純收入6631元，增長13.8%。深入開展“共建文明縣城，共享幸福家園”專項活動，縣城建設扎實推進，完成青年路改造，建成印石路北段，開工建設垃圾處理廠、污水處理場。各鄉鎮結合“家園清潔行動”，全面推進農村環境衛生整治，人居環境不斷改善。義務教育“兩免一補”政策得到有效落實，有8萬多名學生享受政策優惠。群眾性文體活動深入開展，成功舉辦第八屆全縣運動會。衛生公共服務水平進一步提高，縣醫院住院大樓建成投入使用，新建舊鎮、深土、湖西衛生院住院大樓，改擴建盤陀、古雷、馬坪等鄉鎮衛生院。在全省率先試行新農合村級協管員制度，新農合補償面不斷擴大。啟動城鎮居民基本醫療保險，解決2495名醫改前關閉破產的企業退休人員的醫療保障問題。計生、環保、土地三項基本國策有效落實，安全生產四項指標全面下降，工作得到加強，社會保持安定穩定。
存在的困難和問題：一是部分企業生產經營面臨困難；二是財政收支矛盾較為突出；三是社會治安和工作不容樂觀；四是轉變作風依然任重道遠。
二、2009年的主要目標和重點任務
今年是我縣的布局之年，也是加快崛起趕超的關鍵一年，今年全縣工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會和省市經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，以古雷重大項目建設為突破口，大力實施“兩個輪子驅動、三個層面推進”的工作布局，突出抓項目，重點抓工業，齊心抓和諧，以新的作為奮力實現漳浦新跨越。
主要預期目標是：生產總值增長13%；財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農民人均現金收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰；單位生產總值能耗降低2.6%，在執行中力求更好更快一些。
確保如期完成上述目標，要突出抓好以下五個方面的工作：
（一）做大做強工業經濟。要始終堅持把工業擺在更加突出的位置，以古雷港開發為龍頭，大力發展臨港產業，努力做大工業經濟總量。
一要確保古雷重大石化項目順利落地。古雷港的開發，是幾代漳浦人的熱切期盼，也是實現工業快速發展的突破口。當前，古雷重大石化項目即將落地投建，今年計劃投資40億元以上，該項目的啟動，必將開創漳浦工業發展的新篇章。
二要推進一批工業項目投建投產。這是完成今年工業發展目標的關鍵環節。赤湖工業區要加快污水處理廠、集中供熱站、深海排放管道、錦湖22萬伏變電站建設，推進日產游艇、昶興五金、大洋皮革、金泰慶皮革、國興皮革、盛泰皮革等在建項目，確保有20個以上項目投建投產；各鄉鎮、工業園區要對歷年來已簽約的項目進行逐一清理，特別是投資500萬元以上的項目，確保全縣今年工業項目固定資產投資70億元以上。
三要扶持發展一批規模工業企業。要引導扶持企業壯大規模、打響品牌、擴張市場，想方設法幫助企業解決用地、用工、融資、通關、退稅等困難和問題，增強企業戰勝金融危機的信心。全縣新增規模工業要達到20家以上，規模工業產值增長20%。
四要力爭引進一批大項目、好項目。以古雷重大石化項目落地為契機，加大石化產業招商力度，延伸產業鏈，努力打造產值上千億元石化產業集群。要提高“4.9”、“9.8”、“11.18”等大型招商活動的實效，爭取組團上島招商、境外招商，加強對跨國公司、上市公司、大企業的招商和跟進，力爭大項目招商有新的突破，全年注冊合同外資要達到1.2億美元，實際到資8000萬美元，出口總額3億美元。
（二）加快推進農業農村發展。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，進一步加大農業投入，增強農村發展活力，努力提高農民收入，確保我縣"三農"工作先行一步，走在全省前列。
一要加大農業基礎設施建設。今年初步安排6億元用于農林水項目建設。計劃投入5000萬元，實施土地整理和標準農田、商品糧基地建設；投入5000萬元，實施祖媽林、眉力和赤蘭溪三座中型病險水庫除險加固工程；投入2080萬元，除險加固舊鎮、六鰲、竹嶼等鄉鎮場的病險海堤；投入2000萬元，除險加固鹿溪、舊鎮、浯江等三座橋閘；投資1億元，建設鹿溪城區防洪排澇工程、南溪防洪工程；投入1.6億元，實施朝陽大型灌區、浦東灌區續建配套工程，解決17個鄉鎮場30.2萬畝土地的灌溉問題；投入1億多元，建設虎頭山、將軍澳一級漁港；投入1290萬元建設杏仔、白石、下寨、崎沙等二、三級漁港；投入6000萬元，實施臺灣農民創業園兩個中心、六個產業區基礎設施配套建設；投入1700萬元，實施造福工程和后期移民扶持項目；投入1000萬元，實施重點防護林工程及鄉村路網綠化工程。
二要大力發展現代農業。按照做大規模、提升品質、打響品牌的要求，加快發展現代農業。1、要創建一批農業特色產業推進村。2、要引進一批農業現代企業。各鄉鎮場要充分發揮自身資源優勢，積極主動與國內外農業現代企業聯系，創造條件吸引他們到我縣落戶辦廠，力爭全縣新辦農產品加工企業20家以上。3、要爭創一批農業品牌。要以品牌帶動為抓手，積極引導企業創造條件，主動申報，力爭再創一批農業品牌。
三要落實強農惠農政策。嚴格落實惠農政策，按照依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，建立健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。鞏固擴大集體林權制度改革成果，逐步深化拓展海域、內陸水域使用權和小型農田水利設施產權制度改革。推進農村金融體制改革，推廣林權證、采礦權以及漁船油補、漁船保險等抵押貸款，創建農民貸款擔保協會和“信用村（鎮）”，為農村發展提供更多的資金支持。創新農村工作機制，實施離任村主干生活補貼制度，對在任的村主干和社區居委會主干縣財政給予增發補貼，進一步調動農村基層干部抓工作的積極性。
（三）全面實施項目帶動。今年我縣確定在建重點項目69個，總投資450億元，年度計劃投資98億元，這些項目抓在手上，抓出成效，今年乃至明后兩年的發展就有了保障。這69個項目的掛鉤領導、項目業主、責任單位以及籌資渠道已經明確，現在關鍵要立即行動起來，爭取早日動工、早見成效。
1、資金爭取要快。今年安排了這么多的項目，大約需要資金投入100億元。資金從哪里來？一要積極向上爭取；二要加大融資力度；三要盤活國有資產；四要激活民間資本。
2、前期推進要快。能否爭取到項目，取決于項目前期工作的成熟程度。今年我縣安排了東安組團產業規劃、沿海大通道、江濱大道及鹿溪兩岸規劃、萬安隧道、中心縣城控制性規劃、湖西“五里三城”旅游區規劃、朝陽大型灌區續建與節水改造項目、水閘除險加固等8個重點規劃及前期項目，做好這些項目的前期工作，關系到能否爭取到上級資金支持，關系到我縣發展布局，也關系到我縣今年乃至長遠的發展，各掛鉤縣領導和責任部門要進一步明確責任，分工協作，密切配合，確保這8個重大前期項目如期完成，縣財政將安排專項資金，全力保障這些項目前期工作的順利推進。
3、項目建設要快。項目能否如期建設，直接關系到今年各項目標任務能否完成。各級各部門一定要對照目標任務，加快工作進度，確保全年項目建設目標順利完成。
（四）加快城鄉建設步伐。把縣城和農村的經濟社會發展作為整體統一規劃、統籌考慮，全面推進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化，促進城鄉互動發展。
一要突出縣城建設與管理。要科學規劃好城鄉空間布局，堅持規劃的基礎性和指導性作用，進一步完善規劃體系。要編制中心縣城控制性詳細規劃、縣城至舊鎮鹿溪兩岸建設規劃，做好火車站場、舊城改造和西大街兩側控制性詳細規劃，進一步拉大城市框架。要大力落實房地產扶持政策，促進房地產市場持續健康發展。要繼續深入開展“共建文明縣城、共享幸福家園”專項整治活動，實施迎賓路、金浦路、朝陽路、龍湖路等主要街道亮化、綠化、美化工程；加快城市綜合執法局組建工作，促進縣城管理常態化、規范化，努力打造舒適、宜居、生態、文明的居住環境。
二要提升新農村建設水平。發揮縣城的輻射帶動作用，促進城鄉互動發展。要加大對新農村規劃編制工作的財政補助力度，每個行政村補助標準提高到3萬元，力爭完成全縣所有行政村的新農村規劃編制，要大力推進農村生態能源建設，新建農村沼氣池2500口，廣泛開展村莊綠化和道路綠化，組織實施60個村“家園清潔行動”和20個重點村家園整理，積極改善農村環境衛生條件，讓廣大人民群眾生活在更整潔、更文明、更舒適的幸福家園。
（五）努力構建和諧社會。把關系民計民生的事情作為工作的重中之重，積極推進以改善民生為重點的社會建設，讓發展成果惠及廣大民眾。
一要優先發展科教文體事業。大力實施科教興縣戰略，加強科普工作，努力提高全民科技素質，加快推進一批科技創新項目開發，爭創全國科技進步考核先進縣。
二要提高公共衛生服務水平。進一步完善農村衛生服務、醫療資源縱向整合等一系列改革措施，加大鄉鎮衛生院衛技人才的培養和引進，健全農村三級衛生服務網絡，提高農村醫療衛生服務水平，力爭一半以上的鄉鎮衛生院都能獨立完成普通外科手術。適當提高新農合補償標準。大力優化區域公共衛生資源，全面完成所有鄉鎮衛生院基礎設施改造，增強公共醫療衛生保障功能。
三要加快完善社會保障體系。要加快構建覆蓋城鄉居民的基本社會保障體系，制定實施農民工養老保險和失地農民養老保險辦法，逐步解決關閉破產和困難企業職工醫保問題。籌建漳浦縣社會福利中心。建設經濟適用房和廉租房。要實施積極的就業扶持政策，確保新增城鎮就業人數8000人次，轉移農村剩余勞動力10000人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
四要全面加強人口計生工作。我縣要在明后兩年向國家級優質服務先進縣沖刺。各級各部門要進一步解放思想，創新舉措，千方百計穩定低生育水平，力爭出生人口政策符合率達92%，出生人口性別比趨于正常，群眾滿意率達90%以上。1、要嚴厲打擊計生“兩非”案件；2、要突破流動人口管理難題；3、要完善計生利益導向機制；4、要強化落實責任。今年是村級換屆選舉年，各鄉鎮場黨委要把村級任內計生工作作為換屆一項重要依據，選好配強村級領導班子。
五要加強生態環境保護。堅持標本兼治、城鄉一體，認真落實環境保護工作責任制。進一步強化污染減排措施，督促掛牌督辦企業限期整改，確保完成環保總量減排任務指標。積極推進土地開發整理，確保耕地總量動態平衡。加大無證非法采礦行為打擊力度，規范礦業權出讓行為，建立礦山環境治理和生態恢復補償長效機制，加強礦山生態環境保護。
六要維護社會安定穩定。落實安全生產工作責任制，及時消除公共安全隱患。進一步健全防災減災社會預警體系和應急救援機制，提高公共事件應急處置能力。完善社會矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和妥善處置突出問題和，實行穩定工作責任追究，推進工作制度化、規范化、法制化。加強社會治安綜合治理，進一步拓展平安建設領域，加大治安防控力度，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力實現百姓安居樂業，社會安定穩定。
三、以高昂的激情抓好工作的落實
一要強化責任，狠抓落實。責任是各項工作得以落實的關鍵。責任感越強，就越能用心盡力地推動工作。各級各部門領導要切實增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，以雷厲風行、立說立行、實干實效的作風，抓緊細化措施，抓緊組織實施，抓緊推動落實，主要領導要親自抓、負總責、勤督促，千方百計確保全年各項目標任務的全面完成。縣“兩辦”要加大督促檢查力度，堅持和完善月通報、季分析、半年評比、年終總評的工作機制，定期進行考核評比，并將考核結果作為年終評先創優的最主要內容，作為衡量各級領導干部工作能力的重要標準，嚴格兌現獎懲。
這次州委全體會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、省委十一屆十一次全體會議及州十一次黨代會精神，總結去年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署今年經濟工作。下面根據州委常委會討論精神，我就去年經濟工作情況和今年經濟工作安排，講幾點意見。
一、2011年經濟工作的主要情況
已經過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央宏觀調控政策，緊緊圍繞年度目標任務，創新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結構調整深化、民生不斷改善的顯著成績。
――經濟快速增長，實力持續增強。預計實現地區生產總值480億元，同比增長19％。全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預算收入39.1億元，增長26.9％。預計全州金融機構各項存、貸款余額分別達到308.6億元和225.5億元。
――結構繼續優化，產業加速升級。預計完成第產業增加值12，5億元，增長20％；第二產業增加值391億元，增長20％；第三產業增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產比例為3：81：16。全年旅游人數330萬人次，增長18％，實現旅游收入7.5億元。
――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛生等社會事業項目。城鎮居民人均可支配收入18967元，增長13％，農牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮登記失業率3.09％。
取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調整結構，工業經濟效益顯著提升。大力推進優勢資源轉換戰略，以擴大產業規模和打造循環經濟產業集群為目標，以優勢資源開發和特色產業為切入點，以產業精深加工和提升產業層次為重點，推動傳統產業改造升級與新興產業相結合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產業及新能源六大特色產業不斷發展壯大，實施了鹽湖集團10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團氯堿化工及熱電聯產、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產能等核心骨干項目。通過培育，試驗區工業企業達到375戶，預計完成工業增加值355億元，增長21％，其中規模以上工業企業完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區總體規劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產品、烯烴及下游產品、察爾汗鹽湖固液轉化生產氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產資源綜合利用示范基地建設，國家發改委、財政部循環化改造，財政部、科技部循環經濟科技創新以及省循環經濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發利用，不斷完善重點工業園區基礎設施建設。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設，格爾木和德令哈工業園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業園進場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進展良好。柴達木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環經濟試驗區管理體系構建工作全面展開，組建成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯席會議制度，形成了推進試驗區加快發展的工作合力。
第二，加大統籌協調，著力縮小城鄉發展差距。編制完成《海西州統籌城鄉一體化發展總體規劃》及村鎮建設、產業發展等24個配套專項規劃，系統、全面、科學的規劃體系逐步完善。繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進種植業結構的戰略性調整，特色作物效益逐步顯現，枸杞種植面積達到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產區，枸杞出口量占到全國的90％。
繼續狠抓現代畜牧業壯大和傳統畜牧業改造提升，建設了5個生態畜牧業示范村，65個生態畜牧業啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進格爾木大格勒鄉等20個城鄉
體化示范點項目建設。實現城鄉居民醫療保險、養老保險城鄉一體化，做到繳費標準、報銷比例、州級統籌、經辦機構“四統一”。大力推進戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎設施、環境綜合整治、公共服務設施等項目建設，有效改善了人居環境。深入推進第二輪“百企聯百村”活動，組織100家企業與102個村簽訂共建協議，落實結對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農、以城帶鄉”的機制不斷完善。
第三，突出項目建設，經濟發展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設作為拉動全州經濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進，確保了項目建設進度，預計完成全社會固定資產投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關角隧道控制性工程加快建設。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進展順利。德令哈民用機場加快建設，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至400千伏直流聯網工程全線貫通，開工建設神華集團兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現“百萬千瓦”并網發電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設，實施人飲供水安全、灌區節水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進，開工建設項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學校、醫院等17個項目。
第四，推進改革創新，對外開放步伐日益加快。為適應新形勢發展要求，我們把深化體制改革、創新發展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫藥衛生體制改革取得新進展，金融支撐體系建設積極推進，政府融資平臺管理趨于規范，國有資產運營及財稅金融、水權林權等改革有序推進。生態畜牧業建設試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態畜牧業模式在全省推廣。積極轉變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿易洽談會”、“2011廈門國際投資貿易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。
第五，加強生態建設，發展環境持續改善。我們把生態環境保護作為實現可持續發展的核心，扎實做好節能減排，深入實施生態項目。主要污染物得到有效
控制，萬元地區生產總值能耗和規模以上工業增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標煤，均控制在目標之內；化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態環境保護與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護面積1389萬畝，生態保障能力顯著增強。重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節水型試點城市扎實推進，污水處理能力達到4.8萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到63％，城鄉環境質量不斷改善。
第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進。我們堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，全力抓好就業再就業、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數不斷提高。完善和落實就業再就業目標責任制，統籌解決高校畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員、農牧區富余勞動力轉移就業問題，實現城鎮新增就業1.1萬人，完成年度目標的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩步擴大，基本實現應保盡保，累計發放低保資金7387萬元。城鄉居民養老保險、工傷保險、醫療保險參保人數均呈現擴面趨勢，醫療保險人均籌資標準達到360元，高出全省20％，在省州縣鄉四級醫療機構就醫的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認真做好扶貧開發工作，實施整村推進項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩定工作，實行價格臨時干預政策，州縣財政投入近2000萬元設立價格調節基金，及時對優撫對象、城鄉低保對象、農牧區五保供養對象發放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。
第七，注重協調發展，社會各項事業全面進步。教育事業全面發展，布局調整步伐加快，師資培訓力度加大，教學質量不斷提高。認真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收。科技創新步伐加快，鹽湖資源綜合開發、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術創新力度加大。投資2，2億元，開工建設柴達木科技創新園，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％，我州被評為全國科技進步先進地區。文化、體育、廣播電視事業快速發展，繼續實施鄉鎮文化站、文化進村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發展海西特色原創文化，長篇小說《紅柳》等一批優秀文藝作品出版發行，30集電視劇《柴達木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達木枸杞榮獲吉尼斯世界紀錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療保障制度不斷完善，率先實現城鄉居民省內就醫購藥“卡通”和即時結算。公立醫院和基層醫療機構綜合改革完成階段性任務，城鄉醫療服務體系不斷健全，服務能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標責任制全面落實，人口自然增長率控制在目標以內。始終把維護穩定作為重要責任，認真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進社會治安綜合治理，穩妥化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，繼續保持了政治穩定、民族團結、治安良好的社會環境。深入推進社會管理創新，并納入領導班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經濟運行下行壓力增大。由于國際經濟形勢復雜嚴峻，國內貨幣政策不斷緊縮，市場需求發生重大變化，我州工業經濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務價格上升，以及政策性調價影響，價格反彈的壓力很大，調控物價的任務仍然艱巨。三是資金保障能力有待進一步增強。各項事業發展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現有的資金量還不能適應發展的需要。四是節能減排形勢依然嚴峻。隨著全州經濟快速發展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產業結構偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業產品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規律，因勢利導，采取措施，努力從根本上解決和改進。
二、2012年經濟社會發展的總體思路和主要目標
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經濟社會發展，確保實現“十二五”規劃目標至關重要。正確研判形勢，把握發展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰、做好經濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關系和經濟治理機制正在發生重大變化，國際產業梯度轉移發展的格局可能會被打破，形成新的產業和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術和人才，加速發展循環經濟和戰略性循環產業，增強綠色發展新優勢。從全國看，中央經濟工作的主基調為穩中求進，著力點放在擴大內需、發展實體經濟、深化結構調整、加快改革創新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關鍵措施，有利于我們更好地解決當前經濟運行的突出問題，并為長遠發展創造條件。從全省看，基礎設施不斷加強，產出性項目陸續投產，新的經濟增長點相繼涌現，經濟加快發展、產業加速轉型的階段性特征依然沒有變，全省經濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰日益嚴峻，競爭日益激烈，產業發展質量還不高，自主創新能力還不強，配套基礎設施還不完善，縣域經濟發展水平還不均衡，資源環境約束將進一步趨緊，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。
總結工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進發展，各級領導干部一定要全面分析和認識海西發展出現的新變化，全面分析和認識區域經濟競爭呈現的新態勢，全面分析和認識經濟發展面臨的新挑戰，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發揮比較優勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預計，增強經濟工作的預見性，做好應對困難的準備，掌握經濟工作的主動權，創造性地開展工作，在堅持穩中求進的基礎上，努力實現好中求快。
今年全州經濟社會發展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，轉變經濟發展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設，堅持穩中求進、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，努力實現經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
按照這一思路，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17％以上，其中工業增加值增長20％；全社會固定資產投資增長22％；全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長21％以上；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內。這里需要說明的是，提出18％以上的生產總值增長目標，是實施“十二五”規劃的必然要求。提出22％以上的固定資產增長目標，主要是考慮海西“兩區”建設必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12％和16％的目標，是推進城鄉一體化建設、縮小城鄉居民收入差距的現實要求。
三、2012年經濟社會發展的主要任務
根據上述總體思路和預期目標，今年經濟工作要著眼大局、科學規劃，統籌協調、突出重點，完善舉措、加強引導，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規劃，加快園區建設，不斷提高循環經濟發展的質量和效益。按照“頂層設計，總體規劃，合理布局，加快建設”的總體要求，圍繞加快重點工業園產業項目和基礎設施建設兩個核心，全力加快柴達木循環經濟試驗區建設步伐。
培育發展優勢產業。依據總體規劃確定的重點產業體系，加快試驗區主導產業培育，以重點項目的建設帶動產業升級。續建項目要重點加快鹽湖鎂業金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯產、慶華集團鋼鐵一體化、宜化集團氯堿化工等30個項目建設進度，確保完成年度建設任務。新建項目要重點推進鹽湖集團新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產業園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發利用、柴達木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設。已建項目要重點做好鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業黃金采選冶煉、昆侖堿業100萬噸純堿、西部鎂業10萬噸氫氧化鎂及下游產品、創新礦業18萬噸合成氨、慶華集團15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達產達標工作。同時，圍繞試驗區特色產業體系，組織精干力量進行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現有基礎上再確定一批重點補鏈和配套項目。
加快推進園區建設。按照“園區做實”的要求，加快構建區域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結構合理、良性互動、各具特色的循環經濟工業園發展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業園，加快謀劃格爾木藏青工業園、德令哈浙江工業園，引進一批有實力的企業入駐園區，最大限度發揮園區的產業聚集、資源整合和輻射帶動效應。進步改善發展環境，重點實施一批園區道路、電網、供排水、供熱、通訊、排污及工業廢渣處理等生產性基礎設施建設項目。要充分利用柴達木建司和融資擔保公司優勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業園基礎設施項目建設。
創新園區管理體制機制。把創新作為試驗區加快發展的持續動力，全面做好科技創新、人才創新、服務創新等工作，為試驗區發展營造更加活躍、更具優勢的發展環境，促進試驗區快速發展。注重科技創新，圍繞資源綜合利用、清潔生產推廣應用，引導和督促企業加強科技攻關和技術創新，扶持有條件的企業進行技術改造和工藝改進，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構及科技公司的合作交流，增強試驗區科技創新能力，提高試驗區科技貢獻率。注重服務創新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區發展環境，圍繞國家、省賦予的優惠政策，制定辦事和服務指南，不斷提高服務質量和水平。注重體制創新，不斷創新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創新，完成木里煤炭資源及企業整合工作，推動木里煤田開發進入科學化集約發展新階段。
第二，依托城鄉建設，全面夯實基礎，繼續推動統籌城鄉一體化示范區建設取得新進展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，重點推進城鄉建設規劃、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、政策保障體化發展。
抓好規劃編制工作。以全州總體規劃為綱領，指導各地區、各部門科學編制統籌城鄉發展的相關規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。在縣域規劃編制完成的基礎上，編制鄉鎮、村級發展規劃，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，確保示范區建設科學有序推進。
加快農牧業產業發展。按照“農業做大”的要求，積極構建結構合理、布局科學、優勢互補、抵御風險的農牧業產業體系，提高農牧業產業化、規模化發展水平，扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，重點打造枸杞百億元產業，建設大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產業，建設德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設施果蔬產業，建設格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規模化種植小區；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖等8個特色農畜產品基地。落實好生態畜牧業獎補政策，促進草地生態系統向良性循環發展。采取多渠道融資方式，加大農牧業產業投入。
著力推進城鎮化進程。加強109、315國道沿線重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產生活設施，擴大規模，完善輻射帶動功能，進一步增強城鎮對產業發展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農牧民向城鎮轉移創造條件。全面落實涉及養老、醫療、工傷和失業保險等內容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面的保障措施，穩步建立城鄉一體的戶籍制度。
深化示范點建設。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設、百村示范”工程，選擇經濟基礎較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統籌城鄉一體化示范點，加強基礎設施配套力度，進一步提高全州新農村建設水平。認真總結推廣“企村共建”活動積累的成功經驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉變，努力實現以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯百村項目村103個，實施企村
共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩定就業1000人以上。
第三，加大投資力度，抓好項目建設，切實提升經濟發展后勁。繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置，進一步強化工作落實，加快項目進度，以項目建設帶動經濟持續快速健康發展。
全方位推進基礎設施建設。當前，我州正處于打基礎、增后勁的關鍵階段，推動科學發展、構建和諧社會，必須要有一定規模的投資作支撐。今年，全州固定資產投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準宏觀調控政策和州情的結合點入手，加強和改進項目工作。要堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎設施、特色優勢產業、社會事業、生態建設項目的同步，注重“大、中、小”項目的協調，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續推進，不斷提高投資的產出效益。要重點推進格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設。開工建設750千伏青海與新疆聯網、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設柴達木盆地萬畝灌區改造，推進德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設，力爭開工建設沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設海西州高級中學、行政審批中心等一批項目。
加強項目工作力度。全面落實重點項目領導分工責任制，做好項目跟蹤服務，制定項目進度，協調解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設，在保證工程質量和安全的前提下，搶工期、抓進度，確保項目按計劃實施。加強項目監管，確保工程進度、工程質量、安全生產、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經濟，擴大內需、調整結構、優化經濟、改善民生等方面發揮預期效益。同時，引導非公經濟加大對基礎設施、公用設施和社會事業等領域的投資。
狠抓項目前期工作。根據國家投向，圍繞城鄉民生工程、重大基礎設施、教育衛生等社會事業發展，節能減排環境保護和生態建設，自主創新和結構調整等方面積極開展前期工作。重點推進中農集團100萬噸鉀肥、200萬噸復合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進那棱格勒河、三岔河水庫，柴達木河至德令哈調水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質大會精神，加大地勘力度，實行大規模投入，大兵團作戰，加快地勘找礦步伐，創新資源開發模式，為循環經濟試驗區發展提供資源支撐。
第四，加強生態建設，改善人居環境，著力增強可持續發展能力。做好環境保護和節能減排工作，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。
加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護等生態環境項目。落實好公益林管護項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好為核心理念的生態型城鄉建設。
突出抓好節能降耗。落實節能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，實行剛性目標約束，確保萬元國內生產總值能耗、規模以上萬元工業增加值能耗和二氧化硫排放量、化學需氧量排放控制在指標之內。加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，把好新建項目準入關。加強城鎮大氣污染防治，強化水泥、化工等行業及工業集中區的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮污水垃圾處理設施建設力度，督促企業循環利用。
抓好新能源項目工作。深入探索研究促進新能源產業發展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優惠政策，加大新能源項目的協調服務力度，爭取更多裝機容量。繼續修編新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、格爾木光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設步伐。
第五，突出關鍵環節，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區”建設相適應、相匹配的體制機制為目標，加快推進機構運行、社會事業、財稅管理等方面改革，進一步激發全州各族干部群眾創業發展的積極性和主動性，營造更加良好的發展氛圍。深化醫藥衛生體制和民生工程貨幣化改革。進步提高城鄉居民基本醫療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉醫療衛生服務機構能力建設，促進基本公共衛生服務均等化水平，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，落實便民惠民措施，改進醫療服務質量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創新，盡快制定實施方案。
強化招商引資。充分利用國家相關部委和浙江省對口支援，青海與、新疆等省區建立省區合作等有利時機，抓好大企業、大集團和知名品牌企業的引進。改進招商引資方式，開展靈活多樣的產業招商、園區招商、以商招商、聯合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關鍵性、節點性重點項目和企業，帶動配套產業引進和發展。進一步提升柴達木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿易洽談會”和“商會、產業協會走進柴達木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿易洽談會”等重大招商節會。
擴大交流合作。繼續加強與國家有關部委、央企、友好地區及浙江省的銜接協調，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎設施建設的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進度，高標準衡量、高質量要求、高效率推進，圓滿完成援建任務，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。
第六，強化特色旅游，提升服務業水平，促進第三產業健康快速發展。以特色旅游業為引領，積極發展各種生活型服務業，大力發展各類生產業，支持新興服務業加快發展，推動服務業總量擴大、結構升級、質量提升。
努力建設旅游品牌。以“建設高原旅游名州”為目標，堅持保護與開發并舉，促進文化與旅游相結合，按照科學規劃、政府引導、市場運作的原則，積極打造“中國柴達木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質公園項目建設，重點推進昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎設施，引進培育市場主體，提升旅游業發展層次和水平。積極開發農家樂、特色旅游產品，提高旅游業對帶動農民致富的貢獻率。力爭今年旅游收入增長20％。
著力發展服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，
制定完善《海西州服務業發展“十二五”規劃》。以壯大現代物流業、培育裝備制造業為重點，推進格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設。圍繞現代服務產業，以完善服務功能、提高發展水平為重點，加快發展科技服務、現代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產開發等現代服務業，努力培育形成新的經濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進服務業發展的金融服務體系，緩解中小企業融資難問題。
第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業發展。全面實施好社會事業項目、落實好社會事業政策、改善好社會事業環境，解決好各族群眾就學、就醫、就業及文化需求等問題，進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。
著力促進就業再就業。加大就業援助、咨詢服務、技能培訓力度，提高群眾的就業能力。完善公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。繼續落實小額貸款扶持就業政策，為城鎮失業人員、高校畢業生、農牧區創業者提供貸款和服務。深入推進格爾木創業型城市創建工作，充分發揮創業型城市的“孵化”和輻射作用。
提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，落實好現行各項社會保障政策，組織實施好城鎮職工生育保險，不斷提高統籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉居民養老保險、醫療保險實現應保盡保。切實加強社會保險經辦機構內控制度和信息化建設步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務能力。加大保障性住房建設力度，城鎮保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應、稅費減免等工作，認真執行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農村住房建設要著力打造特色風貌，與村容整治相互促進。各類住房工程建設都必須嚴格執行國家和省上規定，不得隨意整合，要堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率。
全面推進社會各項事業。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進義務教育階段學生營養餐計劃。深化基礎教育課程改革力度，提高教育教學質量。實施好“校安工程”和學前教育行動計劃，提高高中階段和學前教育普及率，積極推進教育均衡發展。加快“海西B之江”教師培訓基地建設，加大職業學校基礎設施和儀器設備投入力度，促進各級、各類教育全面、協調、健康發展。積極推進公立醫院標準化建設，加快醫療急救體系、衛生應急網絡、城鄉醫療衛生基礎設施和信息化建設步伐，全面提高醫療衛生服務、醫療急救和衛生應急能力。強化計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。加快發展文化事業，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發揮政府主導作用，扶持特色文化產業，發展一批中小文化企業、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進公益性文化事業發展，保障各族群眾的基本文化權益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務”，深入推進文化建設“工程”，進一步完善各級公共文化服務體系，提升文化活動的質量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進一步加強廣播電視基礎設施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。
抓好扶貧開發工作。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關于貫徹《中國農村扶貧開發綱要(201182020)》的實施意見，繼續抓好扶貧開發工作，實現5000名農牧民穩定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農牧民培訓轉移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結對幫扶活動，確保扶貧開發取得新成效。
做好物價管理工作。在鞏固價格管理工作成效的基礎上，繼續運用經濟和法律手段，穩定居民消費價格總體水平。繼續治理整頓農產品流通環節價格秩序，使農產品價格上漲的利益更多地向農牧民傾斜。加強涉農價格和收費的監管工作，逐步落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業的負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。
