時間：2023-01-22 10:34:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目整體管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞：從百年大計看當前建筑管理中的項目控制
在施工項目工程工序的建設中，施工項目工程工序質量控制，是企業中最經常、最大量的質量管理活動，是企業實現百年大計和質量目標的基本保證。其實，施工建設項目是一個系統工程，要想有效的控制工程質量，應該從影響工程質量的全過程進行工程控制。所以，在工程實施的全過程中，我們還應該認真總結出建設單位、設計單位、監理單位以及施工單位的共同參與和控制的質管理經驗，探討更加科學有效的措施和方法，以確保施工項目工程工序建設的工程質量。下面，本人結合自己的工作，從百年大計的角度，針對建筑管理中的項目控制問題談些體會和看法。
一、實施項目控制的必要性
項目控制是建筑工程項目管理的一個組成部分。在項目實施過程中，得到的中間結果可能與預期目標不符，甚至背道而馳，因此，必須及時調整人力、時間及其它資源，改變工作方法，以期達到預定目標。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調整或修改目標。這個過程就稱為項目的控制。我國基本建設中浪費現象十分驚人，由于建筑工程項目投資失控、工期失控、質量失控的情況相當嚴重，給國家經濟發展造成了很大的損失項目管理論文，因此加強項目控制對保證項目目標的實現有著重要的作用。影響建筑工程項目目標實現的干擾因素很多，據國內外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設備的因素、機具因素、地基因素、資金因素、環境因素。在國內，一般認為人的因素對實現項目目標的干擾最大，如項目主管單位負責人用行政手段將自己的主觀意志強加于項目，使項目失誤；或者工人技術水平低，文化程度不高，責任心差等。其次是材料、設備因素的干擾，如材料價格上漲，引起成本失控；材料供應跟不上，延誤工期；設備制造企業不履行合同，設備質量低劣；設備不能按時到貨等。如果我們能設法找到項目干擾因素，試圖預先控制中間結果對預期目標的偏差，就可以對項目實行主動控制。項目控制的主要內容是進度控制、質量控制和成本控制。 二、項目控制的主要內容
1、安全管理
安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產人員人身安全的目標管理，應給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產責任制是以制度的形式明確企業各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責，是最基本的一項安全管理制度。近年，建筑企業安全管理的生產實踐表明：嚴格執行安全生產責任制，使各級領導、各職能部門負起責任，建立健全安全專職機構，加強安全部門的領導，嚴格執行安全檢查制度，這是搞好安全生產有力的組織保證體系。通過制定安全生產責任制，做到安全生產“事事有其主，人人有其責”。每個施工項目應根據項目的性質、規模和特點，成立以項目經理為主的安全生產委員會或領導小組，并配備規定數量的專職和兼職安全管理員項目管理論文，做到按專業、崗位、區域等包干負責。同時隨著項目的推進開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。
2、合同管理
施工項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目經理的責任。要按照自己的業務分工負責，圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。建立項目成本管理責任制，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。如：單方面強調質量，忽視了成本；單方面做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。對施工隊實行分包成本控制，項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用，并確保工資發放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統的信息管理方法。信息從它的產生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質進行的。結果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動。這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性，將各種信息化技術引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關于進度、合同、材料、預結算、工程資料等的項目管理軟件項目管理論文，通過這些軟件將項目部的各個職能部門變成一個端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個終端（項目經理）。即有信息的互通又有集中的管理使項目運行的每一環節符合規范化、科學化、標準化。
4、進度控制
進度控制是指對工程建設項目的各建設階段的工作順序和持續時間進行規劃、實施、檢查、協調及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進度計劃為指導，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。進度控制的最終目的是確保項目動用時間目標的實現。為了工程項目有計劃地進行施工，需要制定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進展的全過程中，定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。對于工程進度，項目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個工程的進度計劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實施計劃，檢查其執行情況，與此同時對原材料、設備、勞動力的實際情況也給予充分的注意，及時掌握其動態，當發現某一環境脫節時，除在有關的人員參加例會上加以闡明外，同時還應及時向承包單位計劃部門及至上級計劃部門提出，以便采取補救措施。因此，承建單位在項目建設過程中，從最初的報價到項目竣工、驗收，應始終抓住計劃這個環節，對項目進行全過程的進度控制，以實現合同對項目建設的進度要求。 5、質量控制 項目的質量控制項目管理論文，是為了確保實現合同商定的質量要求，質量標準而采取的各種預防措施論文怎么寫。建設項目的質量不僅僅取決于施工質量，而且還取決于勘察、設計質量、材料、設備的質量以及項目投入使用過程的質量。因此，它是由建設全過程中各階段質量組成的一個整體概念。建設單位、設計單位和施工單位都有質量控制的任務。 6、成本控制
在施工階段，應充分運用企業自身優勢盡量提高經濟效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應有計劃、有措施地協調運作，努力達到合理穩妥地控制投資。項目部相關部門應充分了解工程單價或總價的構成，掌握施工中的資金流動。施工過程的資金運動不是資金簡單地循環和周轉。在施工過程中，資金不僅發生價值形態的變化，而且發生價值量的變化。從成品資金的形態最后轉變為貨幣形態—最終結算和支付。在流動資金形態轉變中分離出利潤，給工程帶來生產能力，通過工程運行獲取收益。
7、組織與協調
組織協調是指在一個工作系統內，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯絡和研究討論等方式，消除系統內機構運行產生的矛盾、問題和障礙，確保系統內各個組織機構能夠正常運行的手段。利用會議進行協調。工程例會是進行協調的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進行總結，對下一階段的工作進行安排。除例會之外，專題會議也是協調的方法之一。
項目管理是一門復雜的綜合性的工程管理，也是一門特殊的學科，是古今建筑業的結晶，其形象狀態從古代人居住的石穴、草房過渡到當今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發展，是一個實踐性較強的學科，工程建設管理者應不斷積果經驗，學習高效的管理技能，努力實現項目管理的科學化。
參考文獻[1]陳恒.工程項目成本管理中的問題與對策[J].太原大學學報.2006(01) [2]吳向東.鐵路施工企業成本管理新理念—戰略成本管理[J].2002（01） [3]王生謙.施工項目成本管理初探[J].科技情報開發與經濟.2004（04）
論文關鍵詞：全國電子大賽的應用人才培養初探
06屆參加2009年大賽的學生，他們雖然是我院第一次參加的電子大賽，但是他們獲得了二等獎的可喜成績。學生們在參加大賽之前的培訓，選擇哪個試題方向，例如如選擇控制類的，鞏固模擬電路以及數字電路的基礎知識；熟悉掌握單片機原理及應用；學會使用Protle軟件；自己學會焊接最小系統版，用匯編語言或者C語言編寫簡單的控制程序等等。
20世紀90年代，我國高等教育體制改革與高等教育教學改革全面推進。為了將高等教育改革從改革實踐的探索提升到高等教育理論的研究，建設有中國特色社會主義高等教育理論研究，對促進我國高等教育改革的理論研究起到了積極的作用。
由于“人才培養模式”詞組在高等教育改革的理論與實踐中頻頻出現，一些高等教育理論工作者、高等教育實際工作者都尋求對“人才培養模式”這個概念給出一個恰當的表述。1997年，陳祖福在《高等理科教育》上發表《迎接時代挑戰，更新教育思想和觀念》一文，他對“人才培養模式”的概念給出這樣的表述：“所謂人才培養模式，按筆者的理解，是指為受教育者構建什么樣的知識、能力、素質結構，以及怎樣實現這種結構的方式。”高教司副司長林蕙青等的《深化教學改革，培養高質量的跨世紀人才》一文，是“建設有中國特色社會主義高等教育理論研究”課題的研究成果之一，她在該文中對陳祖福關于“人才培養模式”的表述作了一些補充：“人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式教育管理論文，它從根本上規定了人才特征并集中地體現了教育思想和教育觀念。”1998年3月，國家教育部在武漢召開了第一次全國普通高等學校教學工作會議，教育部副部長周遠清在會議上作主題報告，在其報告中，他從另一個角度對“人才培養模式”作如下的表述：“所謂人才培養模式，實際上是人才的培養目標、培養規格和基本培養方式，它決定著高等學校所培養人才的根本特征，集中體現了高等教育的教育思想和教育觀念。”而在會議的主文件《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中，對“人才培養模式”這一概念，則采用林蕙青等人的表述。對于會議主文件對“人才培養模式”的這一表述，潘懋元曾有如下的評論：“在這表述中，包含了人才培養的依據(教育思想)和作用(規定人才特征)，主體(學校)和客體(學生)、靜態(諸因素的結構)和動態(實現結構的方式)等等，可以說，揭示了概念若干重要的內涵，但遠不是全面的概括，更不是科學的界定。”我們認為，潘懋元的上述評論是中肯的。近年來，不少人對“人才培養模式”給出了種種的表述，我們認為，這種種不同的表述，也遠不是對“人才培養模式”的全面概括，也更不是科學的界定。作為高等教育實際工作者，我們不打算也沒有能力對“人才培養模式”給出一個科學的界定或者全面的概括。不過，我們認為，從操作層面的需要而言，可以綜合國家教育部從兩個不同視角對“人才培養模式”的兩種表述，即可表述為：人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式，包括人才的培養目標、培養規格和基本培養方式，它從根本上規定了人才特征，集中體現了高等教育的教育思想和教育觀念論文格式范文。我們認為，上面關于“人才培養模式”的表述，有助于在操作層面上對人才培養模式改革的正確把握。
為了在操作層面對“人才培養模式”有一個全局性、整體性、系統性的理解，我們首先對高等學校人才培養的各種要素進行分析。國家教育部《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》提到“人才培養模式改革”的幾個方面：構建新的人才培養模式，要按照科學、規范、拓寬的方針做好現有專業目錄修訂和專業調整工作，高等學校要根據新的專業目錄，相應也調整專業設置，并從修訂教學計劃入手，著力對學生的知識、能力、素質結構進行調整；努力實現人才培養模式的多樣化是人才培養模式改革的一個重要方面，我國社會職業技術崗位分工的不同、行業和地區之間存在的發展不平衡教育管理論文，以及高等學校辦學基礎、辦學條件的差異，決定了人才需求的多層次、多類型、多規格；教學內容、課程體系的改革是人才培養模式改革的主要落腳點，要根據培養目標和人才培養模式的要求，更新教學內容，優化課程體系。
應用型人才培養的核心內涵：學院大力推動電子競賽工作，實際上是起源于對應用型人才培養目標定位的思考。“培養什么樣的人，如何進行培養”，如何在傳統普通高校和職業院校之間找準位置，立穩腳跟，辦出特色，成為學院發展的核心問題。但針對“應用型人才”培養內涵與定位的理解，眾說紛紜，莫衷一是。面對社會對人才培養的急切需要，和高校責無旁貸的歷史責任，經過反復討論，學院達成兩項共識：第一，無論存在多少爭議，“實踐能力”是應用型人才培養最核心的內涵沒有疑義；第二，暫時拋開理論爭議，在實踐中逐步探索與嘗試，才能沖出迷霧找到方向。
正是在這種背景下，學院學科競賽工作開始起步。學院一開始就將其作為培養學生實踐能力和創新精神的重要載體，逐漸成為學院解決培養高素質應用型人才的重要突破口。以此為契機，學院在教研教改項目中，特別要求各專業結合自身學科優勢，積極參與各級各類學科競賽，使電子競賽小組成為激勵學生努力學習的橋頭堡、培養應用型人才的先鋒隊。加強引導，突出重點，建立從系級直至國家級的電子競賽體系，逐步實現電子競賽工作從分散的實踐“點”到人才培養平臺“面”的突破。
電子競賽：培養學生綜合能力 促進教師教學改革電子競賽推進教育質量提升。隨著工作的不斷推進，我們學院師生參與電子競賽的積極性逐步提高，受益面不斷擴大，獲獎級別顯著提升，創新氛圍日益濃厚。
2009年，我們學院共有3多個隊參加國家級電子競賽，參加競賽培訓學生達10人，成功參賽學生達80人，參與指導的老師達5人。
創新需要個性和創造性思維。傳統的實驗教學，往往著重于學生的理性訓練，而對學生的創造性思維訓練不夠，參與學科競賽可以很好地彌補這個缺陷。以全國大學生電子設計大賽為例，該競賽內容涉及電子、計算機、軟件等諸多專業學科。通過競賽活動訓練，可以使學生將所學的課程有機融合并熟練掌握教育管理論文，使設計能力、創新能力和應用實踐能力得到了迅速提高，學到許多課堂學不到的綜合知識，為學生進一步深造和將來走上工作崗位奠定了堅實的基礎。許多學生在競賽過程中通宵達旦、廢寢忘食，表現出的吃苦耐勞精神和團隊合作精神,綜合實踐創新能力。
電子競賽成為教師教學教改的催化劑。學科競賽命題范圍廣、實用性、綜合性強，涉及多門學科、鼓勵新技術的應用。這就要求賽前指導教師要有更寬的知識面和更豐富的實踐經驗，促使教師不斷學習新技術，提高自身的科研水平。同時，指導電子競賽的過程，可以促進教師改革傳統的課程體系和教學摘要平臺。
當然，推動電子競賽工作，光引導是不夠的，還得實實在在地投入，為常規實驗教學和學科競賽創造良好的條件，加強實驗室建設就是其中一個方面。近年來，學院不斷推動實驗室建設，優化實驗資源配置，提高實驗室使用效益。隨著競賽項目和參與人數的增加，這些實驗室不僅在周末、節假日，甚至在寒暑假也完全對學生開放。實驗室除了配備計算機、信號源、示波器、萬用表等常規實驗設備外，還配備了高端實驗設備，為學生課外科技活動進行設計性和綜合性實驗提供實驗場地和儀器設備，成為學生課后科技創新、自主研學的基地。
人才培養：推進教學綜合改革完善人才培養模式 電子競賽為人才培養服務。學院是新生事物，辦學之初，往往沿用母體高校的人才培養模式，但由于辦學層次的不同，必然會出現水土不服、無法完全適應的情況，課程改革是必然的事情論文格式范文。然而，課程體系和教學內容改革是一項浩大的工程，改什么，怎么改，難度相當大。電子競賽，不僅僅是競賽。我們希望通過學科競賽，不斷積累經驗，積少成多，從改革教學內容入手，最終優化專業課程體系，改革人才培養模式。
以電子競賽為抓手，推進人才培養模式改革。學院經過大膽嘗試和探索，已經有不少成功的例子。在組織和指導學生參加比賽的過程中不斷發現課本和實踐之間的差距，發現和研究學生的學習規律，探索如何培養學生的學習興趣，培養其工程實踐和創新能力，通過課程調整適應人才培養需要。實驗課程內容舍棄過多的分立元件電路實驗教育管理論文，引入集成運放的各種應用等新內容，提高學生綜合應用能力；注意硬件軟件結合，豐富實驗手段，提高學生實踐能力；增加了大量的簡單設計性和綜合設計性實驗內容，并注意教學內容的多樣性，滿足不同程度學生的學習需要。課程內容和體系經過調整和梳理后，學生的專業認同度和學習積極性大大提高，原來閑置的實驗室出現學生爭搶進入的現象。
具體方法：參加大賽之時，小組三個人要分工明確，不能一個人扛，在調電路的時候，每調一次都要做實驗記錄，一定要看好接線端口，以免燒壞芯片。為以后的論好打算，因為論文也是評分標準的一部分。試題做好之后，調試也非常重要，看好每個環節是否都妥當，電源是否接反，以免燒壞電路板。寫論文一定要到試題的數據，以免內容空洞。論文格式查看以前的打算論文，避免格式錯誤。影響考試成績。
通過這次成功交流，我們了解了相關的經驗，避免犯類似的錯誤，開辦了電子設計大賽交流群，不懂的可以隨時請教，給后面的學生提供了一個良好的平臺。
論文關鍵詞：財務信息化科研院所，應用
一、科研院所財務信息化應用現狀
1、傳統財務理念與會計核算模式，影響財務信息化的深入應用。
我國科研院所財務信息化建設普遍起步較晚，許多院所在財務管理方面仍然存在手工記賬模式遺留下來的不規范的業務流程和核算流程，財務人員對信息化的認識不深入，致使財務信息化應用過多停留在表面層次，很多重要的項目還是通過手工作業。這樣不但造成了資源浪費，而且還不利于激發企業學習適應信息系統的積極性。
此外，科研院所自身的特殊項目難以通過財務信息化軟件實現。目前，多數科研院所正處于科研事業會計核算模式向企業會計核算模式轉型階段，仍有較多的個性化業務和特殊的項目核算，通用的財務信息化軟件很難滿足這些業務的需求，從而導致了“想用不能用”、財務信息化作用不顯著的尷尬局面。
2、實施與應用人員專業素質不高，影響財務信息化的運維與推進。
財務管理是一門比較專業的學科，科研院所信息化內部實施人員大都沒有財務管理的經驗，不知道如何參與到財務信息化管理的項目中去，在軟件應用培訓、業務問題的處理、系統的配置以及日常運維管理等方面，就有點力不從心。
財務會計人員信息化應用素質是財務信息化建設能夠順利推進的關鍵，沒有懂技術、會操作、信息化觀念新的財務會計人員隊伍，財務信息化建設的目標、深入實施等都將成為空想。同時財務管理論文，科研院所財務信息系統尚處于利用計算機模仿手工操作階段，在客觀上也對財務會計人員信息化應用素質提出了更新、更高的要求。然而，當前院所財務會計人員還沒有達到這一要求，一定程度上影響著財務信息化的推進。
3、財務信息化的信息安全風險的大大提高，影響科研院所對財務信息化的深入使用。
信息安全性對于科研院所財務信息化是一個很重要的問題。首先，財務管理信息系統對于院所內部使用者來講，如果使用權限劃分不當、內部控制不嚴，容易造成信息濫用和信息流失。其次，實施財務管理信息化后，科研院所的科研生產經營活動幾乎完全依賴于網絡系統，如果對網絡的管理和維護水平不高或疏于監控，導致系統癱瘓將嚴重影響院所的整體運作。再次，如果科研院所財務管理信息系統是依托Internet TCP／IP協議，就容易被攔截偵聽、身份假冒、竊取和黑客攻擊等，這是引起安全問題的技術難點。上述種種管理與技術問題大大提高了信息安全風險，影響科研院所對財務信息化的深入使用。
二、科研院所財務信息化建設對策
1、財務信息化要求管理觀念徹底更新，采用集中式財務管理模式。
財務管理信息化體現著現代企業管理思想，是—個極其復雜的多系統組合，其作用不僅僅局限于減輕財務人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了管理觀念的更新和變革，不能將追求信息化流于形式，這就要求科研院所在加強財務信息化建設的過程中注重基礎性財務管理，注重信息化的實用性和適用性。同時，要克服延續下來的潛在的慣性思維，要充分的認識到信息化對于院所生存發展的重大意義，從而廣開思路、更新觀念，大力推廣信息技術，提高財務信息化系統的效能。
財務管理模式上，財務信息化建設的基本思想就是協同集中管理。在這種財務管理模式下，科研院所需設置一個中心數據庫，在院所內部，各個職能部門的子系統與中心數據庫相聯論文的格式。當采購系統、科研與生產系統和銷售系統有物資流發生時，中心數據庫通過內部網自動收集并傳遞給會計信息系統，會計信息系統進行動態核算，然后把處理過的會計信息傳回中心數據庫，決策系統和監控系統隨時調用中心數據庫的信息進行決策分析和預算控制。這樣，整個科研院所的科研、生產以及經營活動全部納入了信息化管理之中財務管理論文，各部門之間協作監督，解決了信息“孤島”問題，同時也能解決個性化核算項目的問題。
2、打造新型高素質財務管理與專業技術人員隊伍，提高財務信息化的應用與管理水平。
財務信息化是科研院所信息化的核心和基礎，財務信息化的關鍵在人，院所是否具有一批復合型信息化管理與技術人才將在很大程度上決定信息化建設的成敗。
對于財務管理人員，要加強引導，在院所內部促成一種學習、使用信息化的良好風氣，加強團隊之間的交流探討，梳理業務流程，整合財務信息化管理知識，深化財務管理人員對于信息化的認識水平。同時，要注重人才培養，建立財務信息化人才培養長效機制。通過短期培訓與人員自學相結合等方式，輔以薪酬、獎勵等考核激勵模式，促進財務人員融入財務信息化建設的積極性，提高財務信息化的應用水平。
對于技術管理人員，首先要熟悉財務管理的具體業務。財務管理是入門容易精通難。但是，對于財務信息化技術管理人員來說，需要掌握的就是入門知識而已。因為技術管理人員不需要利用財務管理系統進行數據分析，只需要了解一些業務的具體處理方式，如采購進貨成本是如何結算的;先進先出、移動加權平均成本、月加權平均成本核算方法有什么區別，該怎么操作;憑證的填制規則以及憑證更改的流程等等。在這個基礎上，了解財務信息化管理系統的運行機制，才能維護好財務信息化管理系統。其次，在了解財務日常處理業務的基礎上，技術管理人員應該知道，各項業務在財務管理系統中的處理流程。只有熟悉系統處理的基本流程之后，才能夠當財務用戶在處理具體業務遇到問題的時候，給與他們幫助，而不需要去請教外部的實施顧問，而且，這也是技術管理人員對系統進行維護與測試的前提條件。
3、建立完善財務信息化的安全保障體系，降低財務信息的安全風險。
財務信息管理系統不是與其他管理系統相獨立的子系統，而是融入單位內部網與其他業務及管理系統高度融合的產物，其安全實質上對整個信息系統的影響是深遠的。因此，財務管理信息系統所面臨的外部和內部侵害，要求我們必須構建完善的安全保障體系。
一是建立科學嚴格的財務管理信息系統內部控制制度，從系統設計、系統集成到系統認證、運行管理財務管理論文，從組織機構設置到人員管理，從系統操作到文檔資料管理，從系統環境控制到計算機病毒的預防與消除等各個方面都應建立一整套行之有效的措施，在制度上保證財務管理信息系統的安全運行。
二是采用防火墻、VPN、入侵檢測、網絡防病毒、身份認證等網絡安全技術，使在技術層面上對整個財務管理信息系統的各個層次采取周密的安全防范措施。
三、結束語
信息技術在財務管理中應用，能夠解決傳統財務管理模式中許多原來無法逾越的困難，但與此同時，也帶來了許多新的問題，如財務數據安全風險、道德風險等。因此，財務人員與技術管理人員應該一方面研究解決信息技術如何與傳統財務管理相融合，另一方面，在完成結合過程之后，要不斷研究，發現解決信息化后出現的新問題。我們應該在傳統的系統理論基礎上，充分利用信息技術，開展財務管理的創新工作，建立與時代相適應的財務管理模式，在確保財務信息安全受控的前提下，滿足科研院所自身科研生產管理與經營發展的需要，為院所的未來發展帶來更大的價值。
論文關鍵詞：國有企業，人才流失，對策
國企改革20年以來，雖取得了顯著成績，但仍然存在很多問題。據調查資料顯示，59.8%的國有企業面臨人才資源危機，35.1%的國有企業認為人才危機對其企業產生了嚴重影響，因此，解決人才流失問題已成為國有企業面臨的重要任務。
一、人才流失對國有企業的影響
1.增加企業的成本。人才流失會造成國有企業職位上的空缺，迫使企業必須重新進行招聘，越是重要的職位重新招聘的費用就會越高。企業對流失員工的培訓費用、招聘新員工的費用以及對新員工的培訓費用，都將作為企業額外增加的費用列入企業的成本損失。
2.損失企業的無形資產。人才在流向其他企業的同時，不僅帶給國有企業職位上的空缺，同時也帶走了企業的無形資產，例如：企業的新思想和新構思、企業未來發展的戰略規劃、企業的技術和工藝以及企業的經營理念等。這些無形資產的損失對國有企業的影響是不可估量的。
3.企業的業績受影響。國有企業的人才在企業中占據核心的地位人力資源管理論文，他們所起的作用在某種程度上具有不可替代性。企業的一些項目和業務會因人才的流失而擱置或取消，不但使企業蒙受預期收入損失，而且會對企業產生間接的成本損失，這種損失是長遠的，有時甚至是毀滅性的。
二、國有企業人才流失的原因分析
1.薪酬制度不合理。由于受傳統分配制度的影響，國有企業的薪酬制度很不合理，主要表現在以下幾個方面：（1）基本薪酬水平缺乏外部公平性。國有企業的基本薪酬水平和非國有企業相比普遍偏低。根據赫茲伯格的雙因素理論，基本薪酬屬于保健因素，如果員工的保健因素得不到滿足，會嚴重影響員工工作的積極性，會導致員工對企業的不滿。因此基本薪酬水平偏低是導致國企人才流失的一個非常重要的原因。（2）薪酬水平缺乏內部公平性怎么寫論文。受傳統體制的影響，在國有企業內部還存在著嚴重的平均主義吃大鍋飯的思想。企業優秀人才和普通員工之間的薪酬水平差距很小，并未體現出對人才的充分重視，這將影響企業人才的積極性。（3）薪酬形式單一。多數的國有企業還保持著“工資+獎金”的薪酬形式，這種單一的薪酬形式很難對員工起到激勵作用。（4）個人收入未與績效掛鉤。企業人才的個人收入與績效相脫離，企業人才的付出和所得不相匹配，這也是導致企業人才流失的原因。
2.用人機制不合理。國企的用人機制還很不合理，主要表現在以下兩個方面：（1）論資排輩的現象嚴重。目前，很多國有企業在用人時仍然受傳統的人事制度的影響，在任用、待遇、升遷等方面還是論資排輩，不考慮員工實際的工作業績和能力，使企業很多人才不被重用。由于人才個人能力的發展受到很大的限制，職業前景也非常渺茫，導致很多人才紛紛離開企業另謀他就。（2）缺乏科學的考評體系。企業在對員工進行評價時，沒有建立一套科學的考評體系，仍然停留在領導對員工的主觀評價人力資源管理論文，因此，考評結果具有很強的主觀性，不能反應出員工的真實績效。這將直接影響員工的工作熱情，最終會導致對企業喪失信心。
3.缺乏積極健康的企業文化。國有企業的領導很少和員工溝通，不了解員工的真實想法，員工也很少在領導面前講真話，他們經常會感覺到被冷落、不被重視，因此，企業內部氣氛緊張，缺少一種健康的、積極的文化。而且，企業內部“幫派”現象十分嚴重。當涉及到加薪、升遷等利益時，幫派之間會出現勾心斗角的現象，不是幫派內部的員工會受到排擠。企業的人才在這樣的環境下很難健康發展，因此，紛紛跳槽到其他的非國有企業。沒有一種健康的企業文化來支撐企業的發展，終將會導致大量的人才流失。
4.缺乏完善的培訓機制。國有企業非常忽視對員工的培訓，主要是基于以下幾種考慮：一是擔心員工經過培訓后，技能提高的同時會不斷要求企業加薪，而增加企業的成本；二是擔心員工培訓后離開企業，企業將白白浪費培訓成本；三是擔心員工培訓會耽誤企業的工作。而企業的人才非常注重自身能力的提高，如果在很長時間內沒有學習機會的話，他們就會產生強烈的茫然感和失落感，在這種情況的驅動下，他們可能就會尋找其他的就業機會而滿足自身發展的需要。因此，建立完善的培訓機制應作為國有企業留住人才的長期舉措。
三、國有企業防范人才流失的對策
1.完善企業的薪酬制度。不合理的薪酬制度是導致國有企業人才流失的重要原因，因此人力資源管理論文，完善薪酬制度對于國有企業非常重要。在完善薪酬制度時，應重點考慮以下幾個方面：（1）考慮薪酬的內外公平性。參照非國有企業的薪酬水平適當提高國有企業的薪酬水平，還要本著重視人才的原則，將企業人才的薪酬和普通員工的薪酬適當拉開差距。（2）將薪酬形式多樣化。國有企業應建立一種多樣化的薪酬形式，尤其對于特殊的人才，可以設計特殊的薪酬形式。例如：可以考慮實行年薪制和股票期權等激勵措施。（3）將個人收入和業績相掛鉤。應該將員工的業績作為重要的考核指標，以此來決定員工的個人收入。
2.建立合理的用人機制。國有企業為了擺脫人才流失嚴重的困境，必須建立一套合理的用人機制怎么寫論文。企業應該根據員工個人的素質和能力，安排適合他的崗位，做到合理用人。同時，要制定一套科學的績效考核體系，盡量使考核體系做到客觀、可行。要依據對員工的考核結果，對其進行獎懲。而且，企業還應幫助員工設計他們的職業發展規劃。由于受個人價值觀、家庭環境、工作環境和社會環境的影響，每個員工都有自己的職業發展方向，一些員工想成為管理者，另一些員工希望在專業上得到發展。如果員工的個人目標不能實現，感覺未來的發展前景渺茫，就會缺少工作的動力和熱情。因此，國有企業可以幫助他們設計職業發展規劃，通過培訓和管理，幫助他們實現自身的發展規劃，滿足他們的發展需求。通過對員工的職業生涯管理，使員工的個人發展目標和組織的發展目標相一致，以利于國有企業目標的實現。
3.建立和諧的企業文化。國有企業的領導應該主動摒棄往日高高在上的作風，不斷加強與員工的溝通人力資源管理論文，培養一種平易近人的性格，在企業內部建設一個尊重知識、尊重技術、尊重人才的企業文化氛圍。應該利用企業文化建立企業核心的價值觀和經營理念，把員工個人的追求和企業的追求緊緊聯系在一起，將分散的員工個體力量聚合成團隊的整體力量，逐漸驅散企業內部的“幫派”現象，在企業內部建立一種和諧的企業文化。
4.建立完善人才培訓機制。員工只有不斷地接受培訓和學習，不斷地提高自身的能力，才能適應工作的需要。為了滿足員工適應工作和提高自身技能的需要，在間隔一段工作時間后，可以派他們到本地或外地，或國外去進修學習。只有員工不斷地發展、進步，才能滿足企業發展的需求，進而帶動企業的發展。在某種程度上，培訓與教育也是吸引、留住人才的重要手段。因此，教育和培訓應作為國有企業激勵員工的長期舉措。
參考文獻
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[2]翟曉峰.國有企業人才流失的原因及對策.吉林地質，2005，（6）.
[3]董明.國有企業人才流失原因及對策分析.法制與社會，2009，（4）.
論文關鍵詞：區域性，產業，優化選擇，金融支持，機理及政策
一．研究述評及問題提出
金融是現代經濟的核心，是引導經濟資源配置的重要動力機制。在我國，產業政策在經濟社會發展中具有重要的導向性作用，是我國經濟發展體系的中心，而金融也已成為我國經濟發展與產業結構優化調整的核心支持機制。對于金融發展理論的研究，一直受到國內外金融學術界的重視。1970年以來出現的金融發展理論系統研究了金融發展對經濟增長的影響，發現金融發展在理論上是經濟增長的動力之一[1][2]，在金融發展與經濟增長的實證研究方面工商管理論文，Greenwood（1990）[3]、King（1993b）[4]、P.Arestis(1997)[5] 、Beck(2000)[6]等也證明了這一點。中國作為最大的發展中國家，20年來無論是經濟增長還是金融發展都取得了舉世矚目的成就。對于產業結構問題的探討，就我國國內而言，談儒勇(1999)[7]運用1993-1998年的季度數據對兩者關系進行了實證研究，發現我國金融中介和經濟增長之間有著顯著的相關關系，叢林(2002)[8]、張金瑞(1990)[9]、莊衛民(2003)[10]等分別對技術進步、產業發展與經濟發展問題展開了探討，揭示了技術進步對產業發展與經濟發展的支持機理，此外，宋泓明(2004) [11]等較為系統地探討了產業結構的調整問題，為國內學者展開對產業結構優化調整問題的研究具有重要的引導性作用。對于金融支持產業結構調整問題的探討，已經成為國內金融學術界的研究熱點，由于這方面的研究剛起步，已有的研究成果不是太多，龔仰軍（2002）[12]等主要從宏觀視角探討了金融發展與產業結構調整的關系，并局限于對產業結構調整的宏觀考察，沒有通過產業結構調整的過程劃分，來深入揭示金融支持產業結構調整的內在機理。顧海峰（2010）[13][14] 則對產業結構的調整過程進行了劃分，并構建了金融支持產業結構優化調整的整體性框架，該框架理論認為，金融支持產業結構的優化調整過程，應包括金融支持產業類型的優化選擇、金融支持產業結構的合理化和金融支持產業結構的高級化等過程。其中：產業類型的優化選擇是實現產業結構優化調整的前提條件，產業結構合理化是實現產業結構優化調整的中間環節與重要保障，而產業結構高級化才是實現產業結構優化調整的最終目標。而顧海峰（2010）[15]則討論了金融支持產業結構合理化演進的對策問題。
本研究認為，產業優化選擇的主要目標是從低附加值的一般性產業樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰略性新興產業中國。因此，從產業結構優化調整與升級過程來分析，產業優化選擇是實現產業結構優化調整與升級目標的重要前提條件。特別是國家進入“十二五”時期工商管理論文，隨著國務院對于戰略性新興產業規劃的出臺，彰顯出理論研究嚴重滯后的現狀。正是在這樣的理論與實現背景下，本研究針對“區域性產業優化選擇的金融支持機理與對策”問題展開深入探討。本研究的主要貢獻在于：在金融發展視角下，以分析產業優化選擇的原則與思路為切入點，針對產業優化選擇的金融支持機理問題展開深入探討，在此基礎上，選取上海市作為區域樣本，分別從政策性金融層面與市場性金融層面系統性地提出區域性產業優化選擇的金融支持對策。本研究將為政府制定科學高效的產業發展政策與金融財政政策，提供重要的理論指導與決策參考，具有非常重要的理論與現實意義。
二．產業優化選擇的原則與思路
（1）產業優化選擇的原則
①比較優勢準則。區域比較優勢基準的理論來源于古典經濟學家大衛·李嘉圖的比較成本分析法以及赫克歇爾—俄林資源稟賦學說。雖然在區域各個時期的發展過程中不同的區域都具有某種資源的相對優勢，但某一區域不可能同時具有各個方面的相對優勢，這客觀上要求重點發展那些可以充分利用相對優勢的工業部門。區域性戰略性新興產業的選擇必須突出產業的地域屬性，即強調與外部環境的適應性。
②產業關聯準則。根據美國發展經濟學家赫希曼提出的產業關聯度原則，優先考慮那些對較多產業有帶動和促進作用的產業。在他的《經濟發展戰略》一書中，依據投入產出的基本原理，對產業間關聯度與工業化的關系進行了詳細的研究。研究中發現，任何一個產業部門都不是孤立存在的，而是通過供需關系與其他部門相互聯系、相互依賴并形成產業鏈條，產業彼此之間存在著密切的關聯效應。產業關聯度越大，該產業在國民經濟中的地位就越高，對經濟增長的作用就越大。
（2）產業優化選擇的思路
產業選擇的思路就是基于產業發展潛力指標，來實現從一般性產業向戰略性新興產業的篩選功能。其中，發展潛力標準包括三個方面內容:
①技術進步潛力。20世紀50年代，索羅運用著名的索羅剩余計算出技術進步對經濟增長的貢獻遠大于資本的增長和勞動力的增長對經濟增長的貢獻。繼索羅之后，羅默、赫爾普曼等又進一步建立了技術進步對經濟增長貢獻的內生模型。在發達國家，技術進步對經濟增長的貢獻率，20世紀初只占5%左右，40-50年代上升到20%-40%工商管理論文，80年代以來已經達到60%-80%。一般主要從科技進步速度、科技勞動者比率、勞動生產率上升率等指標來衡量產業技術進步的程度。本研究選用技術進步速度作為衡量指標，其中：
科技進步速度n = Y/ Y - α·( K/ K) - β·( L/ L) ，這是由柯布—道格拉斯生產函數推導所得， Y/ Y 為產業產出的增長率，K/ K為資本投入增長率，L/ L為勞動投入的增長率，α、β分別為資本和勞動的產出彈性。
②市場增長潛力。本研究選用需求收入彈性，作為衡量產業市場發展潛力的指標。所謂需求收入彈性是指某種產品的需求增長率與人均收入增長率之比，反映隨著國民收入增加而引起的對各產業最終需求的變化，收入彈性大于1的產業和產品，說明隨著收入的增加，需求增加更快中國。只有需求收入彈性大的產業，在未來的發展中才能占有較高的市場份額，獲得較高的利潤。
③增長表現:本研究選用產值增長率作為衡量產業增長表現的指標。
本研究通過給科技進步速度、需求收入彈性、產值增長率等指標社定一定的評價權重系數，即可得到任何產業的加權平均值，該數值就反映了每個產業的發展潛力程度。最后，本研究通過選擇加權平均值比較高的產業作為戰略性新興產業，這就是本研究設計的產業優化選擇的戰略性思路。
三．金融支持產業優化選擇的機理性架構
產業優化選擇機制包括具有明確的政策指向性的政府直接或間接干預的政策性選擇機制和市場性選擇機制。無論在何種機制下，金融都會發揮重要作用，因為產業選擇的過程就是資金向優質產業流動和集中的過程，需要金融的資金形成和導向機制來實現。金融支持產業選擇的機制主要包括政策性選擇機制和市場性選擇機制。其中，政策性選擇是指在政府通過直接或間接干預來實現產業選擇時，金融的支持作用體現在通過政策性金融和政府對市場性金融活動的適當干預使金融資源流向優質產業，促進產業類型結構的優化配置。市場性選擇是指通過市場競爭機制使金融資源流向邊際收益高的優質產業。兩種產業選擇機制并非是對立的，因為在市場經濟條件下，政府的產業選擇也要通過市場性選擇來實現，要充分利用市場機制的作用。
本研究認為，金融支持產業選擇的過程，就是通過金融資源的初次優化配置來實現產業類型結構優化配置的過程。也就是說工商管理論文，通過金融支持產業優化選擇的過程，實現戰略性新興產業從一般性產業樣本的順利遴選目標。需要說明的是，戰略性新興產業占據政府產業目錄的比重大小，完全取決于金融資源在產業優化選擇過程中的配置效率，也就是產業優化選擇的金融支持效率。因此，本研究所構建的金融支持產業優化選擇的機理性架構，以及下面將給出的金融支持對策，具有至關重要的意義，其直接關系到產業優化選擇的金融支持效率問題。本研究認為，金融支持產業選擇功能的實現應通過政策性金融和市場性金融相互配合、相互協調、共同完成。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，一方面，應逐步提升市場性金融支持產業選擇的作用程度，充分發揮市場性金融對產業選擇的作用機制，使我國市場性金融更好地發揮產業選擇功能。另一方面，也必須重視政策性金融的產業選擇作用，特
別是關注政策性金融對那些具有重要戰略意義的、無法獲得市場性金融支持的戰略性新興產業的支持力度。國際上各國產業政策的實踐證明，在任何發達國家產業政策實踐中，市場機制作用總存在“失靈”的階段或范圍，一旦出現市場機制作用“失靈”的階段或范圍，政策性金融就要發揮其功能和作用。基于上述分析，本研究所構建的金融支持產業優化選擇的機理性架構，如圖3-1所示。從圖上可以發現，金融支持產業優化選擇的機理性架構，主要包括政策性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程和市場性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程。其中：政策性金融支持體系是通過政策性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的，市場性金融支持體系是通過市場性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的。金融支持產業優化選擇的過程，就是通過政策性金融支持體系與市場性金融支持體系之間相互協調作用，通過金融資源的優化配置工商管理論文，保障產業優化選擇目標的順利實現。
圖3-1金融支持產業優化選擇的機理性架構圖
三．政策性金融支持上海產業優化選擇的政策設計
產業優化選擇的目標在于從處于低附加值狀態的一般性產業中遴選出具有高附加值潛力的戰略性新興產業，因此，必須強化金融對產業優化選擇的支持功能。金融支持產業優化選擇的過程應體現政策化扶持原則，這種政策化原則不僅體現在政策性金融方面，也要體現在市場性金融方面中國。以政策性金融支持上海產業選擇的思路是：通過政策性金融機構或政府間接干預金融市場等手段，來引導金融對上海產業優化選擇的支持活動，從而實現上海政策性金融支持產業優化選擇的功能，優化上海產業選擇的效率，提升上海一般性產業向戰略性新興產業的遴選效率。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：
（1）政府應積極引導政策性金融機構參與支持上海的產業選擇活動。比較全國各個城市，上海具有深厚的文化底蘊、產業生態環境、金融生態環境等優勢，由于戰略性新興產業發展潛力水平指標值很大，但因其處于發展初期而導致產值較低的發展水平，這時最需要政策性金融機構的支持。具體的政策支持流程為：
①通過本研究提出的產業發展潛力指標評價模型，政府從中選取產業發展潛力指標居前的若干產業作為戰略性新興產業，然后重新對選出的若干產業進行反復比較篩選，確定上海的戰略性新興產業。
②一方面，政府積極引導國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行在各自的政策性信貸領域參與對上海已確定戰略性新興產業的政策性信貸支持；另一方面，政府應引導政府全資或控股的政策性信用擔保機構積極開展對上海已確定戰略性新興產業的擔保業務，通過擔保方式來支持上海已確定戰略性新興產業的融資。
（2）政府應采取財政補貼或貼息方式引導商業性金融機構參與支持上海的產業選擇活動，這是通過政府干預商業性金融活動來實現產業選擇的政策性金融支持目標，也屬于政策性金融的支持范疇。由于戰略性新興產業在發展初期所表現出的低產值產業發展水平，難以滿足以利益最大化為目標的商業性金融資本的信貸要求，如果信貸利率過低，則損害商業性金融機構的利益，如果信貸利率過高，則戰略性新興產業難以接受高啟的融資成本。這時工商管理論文，政府應通過財政補貼或貼息方式，通過補償市場利率與商業性金融機構發放給戰略性新興產業的實際貸款利率之間的差異部分，來引導商業性金融機構積極參與支持上海的產業選擇活動。
具體的政策支持流程為：首先，政府對參與上海戰略性新興產業信貸支持的四大國有商業銀行、城市商業銀行、股份制商業銀行等商業銀行，實行財政補貼或貼息，引導商業銀行參與上海戰略性新興產業的信貸支持活動；其次，政府通過財政補貼或貼息方式，來引導商業性擔保機構參與戰略性新興產業的融資擔保。再者，政府通過財政補貼或貼息方式，來引導信托機構、金融租賃機構等非銀行金融機構參與支持上海戰略性新興產業的選擇活動。
（3）政府應通過制定地方性產業政策，來積極引導資本市場對戰略性新興產業的并購活動，并利用資本市場強大的資金支持功能，從而有利于戰略性新興產業獲得資本市場的金融支持。
具體的政策支持流程為：政府制定地方性產業政策，明確對投資于戰略性新興產業的企業給予營業稅、所得稅等稅收優惠，并引導上海或外市的上市公司利用資本市場的資金支持功能，通過增發或配股方式來并購戰略性新興產業的經營企業股權，一旦并購成功，意味著上海戰略性新興產業得到了資本市場的資金支持。
四．市場性金融支持上海產業優化選擇的政策設計
市場性金融支持上海產業選擇的思路是：通過市場性金融手段，來引導市場性金融對上海產業選擇的支持活動，從而實現上海市場性金融支持產業選擇的功能，優化上海產業選擇的效率，提升上海一般性產業向戰略性新興產業的轉換效率。市場性金融支持活動必須基于市場化原則開展金融支持活動，這明顯不同于基于政府干預原則的政策性金融。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：
（1）政府應積極改善上海的金融生態環境，推進上海金融組織與企業組織之間良好協作機制的構建，并充分發揮上海地方性金融組織在支持上海戰略性新興產業方面的示范性作用。具體的政策支持組成體系主要包括：
①政府應積極改善上海的金融生態環境，良好的金融環境有利于金融支持活動的開展。改善上海的金融生態環境工商管理論文，政府要加強企業的誠信建設，發起建立企業誠信信息數據庫，確定企業的信用等級，公布企業的信用執行狀況，為金融信貸提供一個良好的金融生態環境。良好的金融生態環境對于處于發展初期的戰略性新興產業獲得市場性金融支持尤其重要，因為金融信貸風險的發生，不僅僅取決于產業（項目）本身，還取決于信貸主體（企業）的誠信狀況。
②政府應積極推進上海金融組織與企業組織之間的良好協作機制，良好的銀企協作機制有利于降低金融信貸風險的發生。商業銀行信貸是基于風險內部化的，如果沒有貸款抵押或質押標的，則商業銀行將承擔全部風險，根本無法實現風險的轉移與分散功能，而戰略性新興產業的承擔載體往往處于發展初期而無法提供足夠的貸款抵押或質押標的，因此，一般而言，由于商業銀行與貸款企業之間存在較大的信息不對稱，商業銀行出于風險控制而放棄為戰略性新興產業的載體企業提供貸款。于是，由政府推進而建立的上海金融組織與企業組織之間的良好協作機制，對于支持上海戰略性新興產業發展已顯得尤為重要。
③政府應充分發揮上海地方性金融組織在支持上海戰略性新興產業方面的示范性作用。處于發展初期的戰略性新興產業因呈現低產值發展水平狀態，難以獲得一般商業性金融機構的青睞，而這時作為市場性金融機構的上海城市商業銀行、上海信托公司、上海金融租賃公司、上海財務公司等地方性金融機構，在堅持市場化運作原則下，優先為上海戰略性新興產業的載體企業提供金融支持，當然，這需要政府的引導與協調，因為政府畢竟擁有大部分地方性金融機構的控股權，所以這樣的政策性協調、市場化運作機制對于支持上海戰略性新興產業的發展完全是可行的工商管理論文，也是容易操作的，這是社會主義市場經濟發展的金融支持典型模式。此外，還可為其他非地方性商業金融機構參與上海戰略性新興產業的支持活動啟到了非常重要的示范性引導作用中國。
（2）地方性產權交易市場作為多層次資本市場體系的重要組成部分，政府應盡快建立與完善上海的產權交易市場，形成上海戰略性新興產業的資金引導機制。戰略性新興產業的載體企業可能因無法獲得銀行信貸支持而缺乏對戰略性新興產業的支持，這時，如果上海具有一個完善的產權交易市場，則載體企業可以在產權交易市場通過企業產權的轉移，使擁有資金實力的新股東成為戰略性新興產業的支持載體，從而有助于上海戰略性新興產業的發展。
建立與完善上海的產權交易市場，實際上為上海戰略性新興產業提供了一種直接融資的可行路徑，上海產權交易市場的建立與完善，有助于上海戰略性新興產業資金引導機制的形成，也是對上海戰略性新興產業間接融資的重要補充，拓展了上海戰略性新興產業的融資渠道。政府應盡快進行上海產權交易市場的籌建工作，上海產權交易市場的籌建工作主要包括制定產權市場的參與主體、產權市場的交易標的形式、產權市場的交易標的的評估與定價、產權市場的交易規則、產權市場的監管制度等交易監管政策，并提供科學有效的交易風險管理方案、高效的交易操作軟件、固定的交易場所、專業化運作的工作人員等一系列軟硬件設施。
五．結論與展望
產業結構優化調整與升級的過程應包括產業選擇、產業結構合理化與產業結構高級化三大過程，其中，產業優化選擇過程的主要功能是實現產業類型結構的優化配置，產業結構合理化過程的主要功能是實現產業比例結構的優化配置，產業結構高級化過程的主要功能是實現產業技術結構的優化配置。而在實現產業結構優化調整與升級目標的整個過程中，產業優化選擇過程的主要目標是從低附加值的一般性產業樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰略性新興產業，因此，產業優化選擇過程是實現產業結構優化調整與升級目標的重要前提，而產業優化選擇目標的實現必須依賴于金融支持。本研究主要探討區域性產業優化選擇的金融支持機理與對策問題。本研究構建的金融支持產業優化選擇的機理性架構，主要包括政策性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程和市場性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程。其中：政策性金融支持體系是通過政策性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的工商管理論文，市場性金融支持體系是通過市場性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的。金融支持產業優化選擇的過程，就是通過政策性金融支持體系與市場性金融支持體系之間相互協調作用，通過金融資源的優化配置，保障產業優化選擇目標的順利實現。該研究成果將為政府制定科學高效的產業發展政策與金融財政政策，提供重要的理論指導與決
策參考，具有非常重要的理論與現實意義。
產業結構優化調整與升級對于我國社會經濟發展的重要性與戰略意義是顯而易知的，在國家關于培育與發展戰略性新興產業的重要現實背景下，加強對戰略性新興產業的金融支持這一重大課題的研究，已經成為國內外金融學學術界的重要研究使命。特別是進入“十二五”時期，國務院對于戰略性新興產業規劃的出臺，彰顯出理論研究嚴重滯后的現狀，為了更好地指導戰略性新興產業政策制定的科學性與高效性，從事這一重大課題的研究無疑將具有非常重要的意義。因此，本研究成果將為這一重大課題的研究作一前期研究基礎，為金融學術
界繼續深入進行這方面的研究作一良好的鋪墊。
參考文獻
珠江鋼鐵產學研情況概述
珠江鋼鐵具有中國第一條CSP連鑄連軋生產線，同時也是華南唯一一家專業從事高強度、高性能熱軋鋼板研發、生產、銷售的企業。投產九年來，珠江鋼鐵高度重視以企業為主題的各類創新工作，依托企業內外的國家級技術中心、科研院所和內部超過55％的大專學歷員工以及關系密切的用戶，并通過“產學研”、“引進、消化、吸收、再創新”、“兩棲人才”等模式，先后共承擔或參與國家“863”計劃項目3項、國家級科技攻關計劃項目1項、國家火炬計劃項目2項、國家重點新產品計劃項目2項、省級技術創新項目6項、市級技術創新項目8項、與國內鋼鐵研究院校簽訂合作項目20余項，等等。
珠江鋼鐵目前已與北京科技大學、武漢科技大學、廣東工業大學、華南理工大學、江蘇大學、重慶大學、鋼鐵研究總院、洛陽耐火材料研究院等國內知名院所保持了長期的產學研合作關系，并且每年都投入300萬元以上的資金用于相應的合作課題。以解決公司靠自身力量難以解決的技術難題。共同研究一些相關領域共同關心的科技問題。公司與北京科技大學、鋼鐵研究總院、廣鋼集團CSP研究所共同開發的薄板坯連鑄連軋流程Nb、V、Ti微合金化技術，在微合金化機理研究方面取得了重大突破，部分成果達到國際領先水平。“薄板坯連鑄連軋微合金化技術及其應用研究”獲2006年冶金科學技術進步一等獎、“薄板坯連鑄連軋微合金化技術研究及低成本高性能微合金鋼的開發”獲2007年國家科技進步二等獎、“Ti微合金化高強及超高強耐候鋼強化機理、控制技術及引用”獲教育部科技進步一等獎。
近兩年來，珠江鋼鐵不僅通過產學研合作獲得了國家科技進步獎1項、省部級獎勵5項、獲得經濟效益逾2億元：同時在產學研合作的基礎上，繼續加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提升了自主創新能力。建立了以產學研帶動人才培養的新模式。
產學研帶動下的人才培養模式
珠江鋼鐵自身擁有一批高素質的員工隊伍，自成立以來珠江鋼鐵秉承“創造價值。成就你我”的價值理念，把人才視作企業生存和發展的基礎和動力。在以產學研為重要載體的依托下，鑄就了獨特的人才培養模式，打造了一支精誠團結、求真務實、勇于創新的技術管理團隊。形成了珠江鋼鐵的核心競爭力之一。
推行促進創新團隊快速成長的員工成長計劃
員工成長計劃又被公司稱之為“陽光通道”計劃，是公司為致力于管理、技術、操作創新并取得創新成果的員工專門開辟的一條成長“陽光通道”，以引導創新人才不斷通過技術創新來實現自身的價值和成長。此項計劃以及之后提到的創新激勵計劃作為公司“價值創造”戰略的有機組成部分，本身就是珠江鋼鐵與中山大學共同合作的成果。
“陽光通道”員工成長計劃作為員工成長的具體執行方案，以“搭高梯子、建寬舞臺、引入競爭、獎勵卓越，儲備、穩定、開發公司需要的戰略性人力資源”為基本宗旨，把“以價值創造為核心，以能力提升為基礎，以公平競爭為手段，以員工成長為目的”作為其基本原則。“陽光通道”計劃具有較寬的員工覆蓋面，依據員工的崗位工作業績、創新業績和個人能力的大小。設立了操作、管理和技術三個系列。分別設有勇士、明星、銀星、金星和首席五個職務。公司成立了專門的人才評價委員會負責“陽光通道”職務的評定工作。每兩年舉行一次評定會。
這一計劃結合公司的薪酬計劃，獲得相應職務的員工可以利用薪酬計劃設計的寬帶薪酬跑道實現工資的跨越式增長，達到首席級別的員工其待遇可以超越公司的中層管理人員，向高層管理人員靠齊。這一計劃結合了職業生涯設計的思想，為員工在管理、技術等崗位實現成長提供了制度平臺，有效地避免了“官本位”思想的滋生，能夠最大限度地激勵員工根據自身興趣和特長選擇最能創造價值的崗位。
新的員工成長通道方案于2005年頒布并于2006年開展了第一屆計劃的評聘工作，共有40名優秀員工受聘珠江鋼鐵第一屆“陽光通道”計劃專業職務，受到了廣大員工的好評，員工滿意度和參與各個項目研發的積極性較之前有大幅度提高，員工的創新意識大幅增強，業績得到持續提升。第一屆計劃執行以來，各受聘員工奮發圖強，進取創新。共進行師帶徒39人次。開展培訓工作60人次，47篇，工作建議60條，技術創新46項。
推行激發創新活力的創新激勵計劃
創新激勵計劃是公司為在生產、技術、管理等各方面進行的能夠給公司帶來效益的創新活動搭建的創新平臺和給予的獎勵政策，其設立“鼎新”、“博才”、“維思”、“銳智”和“奇才”五項獎項。分別獎勵公司每年度不同層次組織和個人自主研發或與各大高校、科研院所進行合作的技術和管理創新項目。創新激勵計劃在調動員工積極性和創造性、推動企業管理與科技體系化和規范化上具有重大的意義，同時能極大地培養員工的創新精神和研發實力，對于培養公司需要的合格人才做出不可忽視的貢獻。
公司每年定期舉行的“兩棲人才”項目成果會、科技與管理論壇和“五小-金點子”成果會是創新激勵計劃的重要載體。
“兩棲人才計劃”是以培養生產與維修、生產與科研相結合的復合型人才為目的的一項員工成長制度。其運作方式是：員工在完成本崗位工作之余，圍繞公司的生產、技術和管理三個方面由公司出課題或者自己找課題，組建課題組，并通過與各大高校、科研院所通力合作進行研究，公司提供課題經費。最終實現公司通過將其研究成果運用于生產經營實踐提升競爭力、獲取經濟效益，員工通過對課題的研究提高技術水平和管理能力、得到全面發展。該項目自實行以來實施項目超過200項，并獲廣東省企業管理現代化優秀成果二等獎。
科技管理論壇和“五小一金點子”項目是員工針對當前公司生產經營的現狀，通過各種渠道進行管理、技術、工藝、設備等相關問題調查和研究。并撰寫論文進行評選的一項重要的智慧施展平臺。
這些論文中的舉措致力于在資源獲取能力、資金安全運行和實現經營目標三大環節為公司求得突破，并在高成本運行中尋求公司整體發展的新道路和新對策。通過此舉。吸引了公司最廣泛的員工積極投身于崗位創新、技術創新等創新活動中去。成為了公司開展更高層次技術創新項目的基礎。兩個項目至今
已開展了7屆，提交了論文數百篇，實施項目逾百項。在創造巨大經濟效益的同時培養了大批創新型企業人才。
通過上述人才機制的建立，根據公司計劃財務部評估，近兩年的成果直接創造經濟效益超過5000萬元，同時深化了產學研模式在公司中的運作，促進了公司和各大院所各項科研成果的快速生成。又使得公司一大批創新型人才隊伍在良好的土壤中不斷壯大成長。獲得了成果和人才的“雙豐收”。目前，珠江鋼鐵員工總數659人，大專以上學歷363人。比例高達55％。其中，博士9人，碩士30人，廣州市優秀專家4人。享受國務院津貼專家4人。中國冶金青年科技獎獲得者2人，廣鋼集團優秀專家4人。
對產學研帶動人才培養的一些思考
在產學研的帶動下，珠江鋼鐵通過“陽光通道”計劃、“兩棲人才”計劃、科技管理論壇等有效形式，激發了員工科研創新的潛力。為發現人才和培養人才提供了充分的土壤。在取得上述成績的同時，珠江鋼鐵也不忘對此進行思考，總結一些重要的經驗和教訓。
以人才培養為基礎
以產學研帶動人才培養，不僅僅是對高校人才培養的一項改革。同時也是企業培養應用型合格人才的一項重要渠道。產學研合作的人才培養模式雖然已經強調多年，但現實狀況卻是不盡人意。為數不少地停留在口頭上與書面上，對于高校培養高素質學生以及企業培養合格人才都是未達其效。珠江鋼鐵在執行產學研政策以來，一方面創新管理和技術，一方面把培養人才當作重中之重。如此才能保證產學研合作模式長盛不衰。而且，珠江鋼鐵產學研帶動下的人才培養模式，不光包含一批科技創新型人才的領軍人物，同時也在塑造管理和操作崗位上的卓越人才。
以創造效益為目標
產學研合作帶動人才培養。在培養了人才的基礎上必須以創造經濟和社會效益為目標，這符合珠江鋼鐵“創造價值、成就你我”的理念，更是整個產學研模式本身的最終目標。我國的高校、科研院所集聚了大量的科技資源，但是，科技成果轉化率偏低，科技創新與市場需求未能有效對接；而企業的自主創新能力不強。國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三。珠江鋼鐵自創新型企業試點工作以來，雖然取得了驕人成績，但精力畢竟有限，未能創造更大的經濟和社會效益。產學研三方必須精誠團結、通力合作。進行市場化創新。及時轉化科研成果，創造經濟和社會效益，打開中國經濟發展的瓶頸之一，并在此過程中識人育才。
以謀求共贏為導向
對于在產學研合作下的企業、高校和科研院所三方，都應該具備足夠的積極性，把謀求三方的共贏作為其導向。一方面，企業通過與高校和科研院所的合作。充分利用其科研、教育、人才等優勢，解決企業科研和生產中的技術問題，凝聚和培養優秀人才，不斷提高企業核心競爭力和經濟效益：另一方面。高校和科研院所通過與企業的合作，建設科技創新基地和人才培養基地，聯合開展技術攻關，加速科技成果轉化和產業化，促進學科建設和人才培養，使自身在服務中發展，在貢獻中提高。有了三方合作的平臺，實施真正的產學研合作體系，確立長遠合作機制，形成良性循環，實現出人才、出成果、出效益的目標，方能將產學研帶動下的人才培養落到實處。
建立合理的激勵和約束機制
著力提高人才培養質量，建立合理可行的保障機制，是珠江鋼鐵關注的重點。公司遵循產學研的運作規律。依靠產學研合作帶來的生機和活力，建立“陽光通道”計劃、“兩棲人才”計劃、科技管理論壇等平臺，設立“鼎新”、“博才”、“維思”、“銳智”和“奇才”等激勵機制，輔之以優良的領導政策、重點發展政策、發展方式政策、資金投入政策、工作條件政策等，使各崗位人員不斷在管理科研上創新實踐，去陳出新，同時也對陽光通道職務評聘和各科研攻關項目明確責任，定期考核，合理監控。事實證明，合理的激勵和約束機制下的產學研帶動人才培養模式展現出了優越性。
關鍵詞：結構調整；教學模式；案例分析；教學軟件
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）02-0250-03
應用回歸分析是統計學中的一個非常重要的分支，通過建立統計模型可以研究變量間相互關系的密切程度、結構狀態以及模型預測。因此，應用回歸分析在自然科學、管理科學和社會經濟等領域應用十分廣泛。
目前國內高校統計專業使用的回歸分析教材大致分兩類：一類面向數學系純數理類統計專業，這類教材結構嚴謹，注重闡述回歸分析的理論和數學公式的推導。一類面向經濟類統計專業，其內容系統實用，注重對統計思想的分析和討論。我們專業是地方工科院校偏數理類統計專業，由于生源質量與重點院校存在差距，所以我們目前使用的教材屬于后一類，是由何曉群、劉文卿主編的普通高等教育“十一五”國家級規劃教材。該教材的重點是結合SPSS軟件講述回歸分析中的各種方法，比較各種方法的適用條件，并正確解釋分析結果，僅對一些基本的公式和定理給出了推導和證明。為此，根據本課程特點，結合我校統計專業學生的具體情況，我們對課程的教學進行了一系列的改革與實踐。
一、理論課教學——多媒體課件與傳統教學有機結合，加大課堂信息量
首先，調整課程結構，完善教學體系。現有教材主要面向經濟類統計專業，僅對一些基本的公式和性質給出了推導和證明，而對一些重要的公式只給出結論，沒有推理論證的過程，比如一元回歸分析中回歸常數的方差的證明，多元回歸分析中標準化回歸系數與普通最小二乘回歸系數之間的關系式的證明等等，這些公式的推導過程既是對問題和結論的認知過程，也是提高學生數學修養的一種方式。因此，在正常教學時數內，增加這些公式的推理論證，一方面可以加深對問題的理解和認識，另一方面還可以將前后學習的知識點進行銜接，從而擴展學生的背景知識，基礎較好的學生也更愿意接受這些數學公式的推導過程。因此，在應用回歸分析課程的教學中給出一些重要公式的推導是可行的，也是必要的。
其次，開發多媒體課件，加大課堂教學信息量。一個案例往往涉及大量數據，在傳統教學模式中，不能在黑板上具體操作，只能“紙上談兵”：講解基本理論，針對課本上已有的運行結果和界面大致說明情況，從而使課堂教學效果受到很大影響。我們將多媒體引入課堂教學，同時鏈接功能強大的SPSS統計分析軟件，在課堂上處理大量的數據，將操作結果與教材上的對應案例進行對比，這個過程加強了學生對統計方法的應用能力、邏輯思維能力和對實際問題的分析、處理能力。
另外，應用回歸分析課程涉及很多高等代數知識和矩陣理論，有大量的數學公式的推導，在實際教學中，有選擇地對一些經典的或者重要的證明過程加以詳述，其他內容如自相關問題及其處理、多重共線性的診斷等可以借助多媒體在課堂上演示，從而加大課堂信息量。
二、案例教學——結合SPSS軟件，使案例分析直觀易懂
一個案例往往涉及大量數據，在傳統教學模式中，受條件所限，處理數據不能在黑板上進行，使課堂教學效果受到很大影響。將多媒體引入課堂教學，同時鏈接SPSS軟件，采用窗口操作，過程循序漸進，結構清晰，講解詳盡，直觀易懂，與學生產生互動，使他們盡快掌握軟件的使用，同時提高了對統計方法的運用能力和對實際問題的分析、處理能力。課題組教師將教學與科研相結合，將多媒體課件、統計軟件、實際案例、科研項目整合到課堂教學中。目前，我們對與本課程相關的教學、科研課題進行了立項，共五項，根據教學內容、科研論文，我們編寫了《實用回歸分析案例分析庫》，將學生引領到學科前沿，保持教學內容與時俱進，學生參與教師的教學、科研活動，切實感受到回歸方法的重要性、實用性及可操作性，使應用回歸分析教學呈現出知識性、可視性、趣味性、實用性于一體，使學生在接受知識熏陶的同時，加強了思維能力訓練和實踐能力的培養，真正做到理論與實際的有機結合，探索出一條“教學—科研—應用能力”三位一體的案例教學模式，有利于培養復合型實用人才。自2005年以來，我校學生參加全國大學生數學建模競賽，獲國家一等獎4項、國家二等獎19項、省級一等獎32項等。該成績居同類院校前列。
三、課輔資料的配備——旨在拓寬學生知識領域
課程組選用的教材內容系統、實用，注重對統計思想的分析和討論，而對一些重要的公式只給出結論，沒有推理論證的過程，知識結構的嚴謹略顯不足。針對這些問題，我們配備了周紀薌編著的《回歸分析》（華東師范大學出版社，2003年10月），這本教材理論敘述比較充分，在教學過程中，參考這本教材，完善了一些公式的推理論證。為了幫助學生更好地理解、掌握SPSS軟件的使用，我們配備了謝龍漢、尚濤編著的參考書《SPSS統計分析與數據挖掘》（電子工業出版社，2012.1）和楊維忠、張甜著的《SPSS統計分析與行業應用案例詳解》（清華大學出版社，2011.4）作為參考書目。在實驗課教學中，采用SAS軟件操作或編程，為此，配備了董大鈞主編的《SAS統計分析應用》（電子工業出版社，2008.4）和李東風編著的《統計軟件教程-SAS系統與S語言》（人民郵電出版社，2006.11）。
四、實驗課教學——SAS軟件操作或編程，加強學生應用能力的培養和訓練
早期的應用回歸分析課程的授課都是在大課堂上，學生只能被動地看著老師的操作，所以記憶不深刻。近幾年進行教學改革，實驗課教師設計了《實驗指導手冊》，從課后習題或《實用回歸分析案例分析庫》選擇案例，利用SAS操作或編程，并布置適量習題課后練習，上交《實驗報告》。我們借助基礎科學學院計算機中心這個平臺，將實驗課移至計算中心，并認真設計實驗課環節：
1.實驗課的教學理念。在教學目的、教學方法、教學手段、教學內容的設計及實驗大綱建設等方面，始終貫徹理論與實際相結合原則，并應用SPSS統計軟件進行數據處理，比較各種統計方法的適用條件，對軟件運行結果給出正確的解釋。
2.實驗課的教學內容。實驗課教學內容的設計，一方面依靠本課程教師隊伍的科研優勢，結合教師的研究特長，進行案例教學，將學生引領到該學科的前沿，保持教學內容與時俱進；另一方面注重提高學生的軟件應用能力，并能夠解決社會、經濟和管理中的實際問題。SPSS軟件是目前國內外一致公認的處理大量數據文件應用最廣泛的軟件，對學生未來就業有很大幫助。
3.實驗課的教學方法與手段。采用案例教學、問題教學和互動式教學方式。如：通過SPSS軟件分析大型調查數據，在此基礎上撰寫調查報告或相應的經濟與管理論文（回歸分析、經濟模型的建立等）。
在這里，實驗課的案例設計是關鍵問題。課程組根據SPSS統計分析軟件功能，以案例教學串聯起整個課程體系。因此，在案例的選擇上，盡量選擇常用的軟件功能、代表性強、與實際問題聯系緊密的案例。結合回歸分析理論，以案例為引子，通過SPSS軟件對應用案例進行深入細致的剖析，進一步掌握相關理論知識與數據分析方法，同時鍛煉學生的邏輯思維能力、探索精神。
五、案例分析——教學效果的檢驗
在課程全部結束后，教師根據同行或課程組教師的教學科研成果，選擇一些完整的經濟案例進行分析、講解。然后，給學生布置綜合性較強的題目，以論文的形式呈現，檢驗學生對本學期所學知識的理解與軟件的應用情況。
實驗課上案例的選擇，始終貫徹理論與實際相結合的原則。在我們選擇的案例中，有國內知名學者發表的、與本課程密切相關的有代表性的論文，有課程組教師結合科研課題在省級以上學術期刊上發表的論文，有課程組教師指導學生參加全國數學建模比賽，獲得國家級獎項的論文。
六、應用回歸分析網站的設計
應用回歸分析課程目前是我校精品課，為了便于學生自我學習，我們建立了精品課網站，網站內容分九個板塊：
1.本站首頁：包括學校首頁，本站首頁。
2.課程簡介：包括課程簡介、課程組成員簡介。
3.教師隊伍：課程組成員構成，整體結構，近三年的教學情況，青年教師培養，教學改革與研究情況。
4.課程介紹：包括歷史沿革、理論課與實驗課教學內容、教學條件、教學方法和手段、課程特色與自我評價、課程建設及運行制度、未來建設規劃及主要措施、學校鼓勵精品課程建設的政策文件、實施情況等。
5.網絡資源：包括教材、參考書、參考文獻，教學大綱，教學計劃，多媒體課件、實驗指導手冊、習題及解答、實驗課教學案例、教學錄像等。
6.教學科研成果：包括教研項目、教研論文、科研項目、科研論文、公開出版的教材、教學成果獎、與教學有關的集體獎、個人榮譽稱號和獎勵、獲獎證書等。
7.教學效果：包括校外專家評價、校內專家評價、學生評價、學校教務處提供的近三年學生評教和校內教學督導組評價結果、學生獲獎、學生考研情況等。
8.各種證書原件展示。
9.案例分析庫及師生互動：包括案例、師生互動、學生論文。
（一）缺少完善、嚴謹的成本管理體系。
多數酒店從經營初期就沒有制定成本預算指標，也不下達消耗定額，或者制定的成本預算指標很籠統，成本管理粗放，缺乏科學、合理、完整、細化的成本管理體系。另外，還有很多酒店企業沒有制定采購成本預算、餐飲成本預算、現金收支預算、餐飲成本率、每間客房消耗定額、各部門的物料消耗定額等，更不用說編制現金流量預算表和利潤預算表了。
（二）成本管理意識落后。
1.缺乏成本意識和前瞻性的戰略規劃。企業管理方式粗放，成本管理范圍狹窄，酒店僅將成本管理的范圍限定在直接的生產過程即對客服務過程中，而對供應及銷售環節考慮不多，對酒店外部的價值鏈更是視而不見。
2.創新思維缺乏，企業的成本管理制度未能充分貫徹實施。酒店行業成本控制仍停留在一般的介紹和闡述層次，未根據企業戰略目標建立相應的成本管理框架，基層員工對成本管理的制度重視程度不夠。
（三）成本管理對象片面。
多數酒店仍將成本管理局限于傳統的簡單、狹窄的模式之內，只是把材料費、人工費等有形的、短期的成本項目確定為其成本管理的對象，而對時間成本、信譽成本等無形的、長期的項目缺乏考慮，導致成本管理對象的殘缺化和片面化，忽視潛在的損失。
（四）成本管理的人員素質降低。
酒店的財務人員作為企業成本管理的關鍵人員，其對成本管理成效起著至關重要作用。在許多酒店中，財務人員地位較低，無法參與企業的經營決策，僅作為后勤人員，對企酒店成本事前、事中控制只是空談。
二、解決酒店成本管理問題的對策。
（一）引進完善、嚴謹的成本管理體系。
現代酒店成本管理中，戰略成本管理應占有十分重要的地位，即突破將傳統成本管理局限在微觀層面下的現狀，把重心轉向酒店整體戰略這一更為廣闊的領域，通過對內部物資流程、外部采購模式、服務產品定位、財務運作模式、競爭對手及市場環境等的成本分析，有利于酒店正確地進行成本預測、決策，從而正確地選擇酒店的經營戰略，正確處理酒店發展與加強成本管理的關系，提高酒店整體經濟效益。
（二）更新成本觀念，合理設置機構。
采購部門與庫房應直屬財務部，財務部又由財務總監直接分管，這樣便于財務總監及時了解市場行情，降低酒店的經營成本，及時調整采購的品種及其比重，防止濫用資金和積壓物資。這樣做會有以下優點：
第一，有利于酒店采購成本的控制。采購成本一般由采購部與財務部共同調查確認，對任何一項采購申請單，一定要充分調查，實行貨比三家，最后由財務總監統籌決定。
第二，有利于調控餐飲成本率。餐飲成本率高低、如何變化與采購部進貨價格的變化關系密切，如果餐飲成本率發生異常，財務部就可以立即做出反應，一是分析存貨周轉率是否有異常、庫存數量是否科學；二是分析采購成本是否合理，必要時可減少采購品種和數量，從而將采購價格和餐飲成本率調整到適當的水平。
（三）制定成本預算，明確對象和內容。
成本預算是成本管理控制的具體量化表現。只有對每一項成本項目制定科學、合理、完整、細化的指標，并且對此進行考核，成本控制才有了現實意義。制定成本預算時，要堅持科學性、合理性、完整性、針對性、執行性、挑戰性等等原則，若指標過于苛刻，實踐中便無法完成，也就失去了努力的動力；若指標訂立的過于寬松，很容易實現，那也失去了控制的意義。
（四）建立科學、細化的成本考核指標。
可以參考同行業的平均水平，結合本酒店的實際，在調查研究的基礎上，建立合理的成本費用、預算管理體系。從企業的整個生命周期來看，科學、細化的成本核算管理目標的定位主要還是追求成本的持續降低。
（五）調動酒店員工積極性，提高人員素質。
酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。優秀的員工是服務型企業最寶貴的資產。應發揮員工參與管理和主觀能動性，做好人力資源管理和開發工作，增強員工工作滿意度和敬業精神，激勵員工為顧客提供優質服務。
【關鍵詞】新公共管理/公共服務/傳統公共行政
【正文】
從本世紀70年代開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點緊密相聯，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢
而產生了所謂的三E，即經濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責模式
附圖
1、此項服務活動是由憲法明文規定的屬政府職責范圍之內，同時也沒有其他競爭者，如國防，應由政府承擔。
2、雖屬憲法規定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。
4、憲法既沒有規定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務的效率、質量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務類型，在現實中，更多是介于這四種之間的混合型服務領域，因此，政府應根據具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統公共行政的政治—行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。除此以外，文官所擁有的五大優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短（美國政務官平均任期僅22個月）。二是專業知識優勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯系選民等事務上。五是人數現模優勢，政務官與事務官的比例嚴重失調，美國聯邦政府現有文官250萬，而政務官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執行政策外，更以主動的態度設計政策議程，并善用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
第六，與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門規模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經濟學的眼光看待公共服務的供給，這是不適當的，把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。
5、新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。
盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領域，已成為一種不可逆轉的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導向和顧客導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：
、幾點啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規和人事法規（如制訂《國家公務員法》），并保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業管理特別是私營企業管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走“內生化發展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。
【參考文獻】
主要參閱書目
①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).
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③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
人力資源、人力投資是與自然資源、物質投資相對而言的.隨著市場經濟的發展,人類社會即將邁入知識經濟時代,人力資源與人力投資在經濟生活中的地位將顯得越來越重要,認真研究人力資源與人力投資對于優化我國人力資源的配置,加快我國社會主義現代化建設具有極其重要的意義.
1人力資源的內涵
人力資源廣義上指一定區域人口總量;狹義上指勞動力資源,即一定時間、一定地域內有勞動能力的適齡勞動人口及實際參加社會勞動的勞動年齡以外的人口總和.其計算公式為:人力資源=適齡勞動人口-勞動年齡內喪失勞動能力的人口+不足勞動年齡及超過勞動年齡實際參加社會勞動的人口[1].
人力資源既有量的規定性,又有質的規定性.所謂量的規定性,主要指勞動資源的數量表現,勞動年齡是其重要標識.勞動年齡的規定通常由勞動法規或有關制度加以規定或確認.所謂質的規定性,主要指勞動力資源質量表現,科學文化水準是其重要標識,具體包括自然、心理和社會文化素質.
人力資源同自然資源相比較具有以下特點:1)能動性.在社會直接生活的再生產過程中,自然資源只作為開發利用的對象和客體.人力資源不僅是開發的對象和客體,而且也是開發的動力和主體.人力資源的開發和利用,是通過自身有目的的活動來完成的.人力資源的開發、利用對自然資源的開發起重大的作用.2)時效性.人力資源是有生命的物質實體,以人類自身再生產為存在方式,存在著生命周期和世代更替的問題.如果不被適時地開發、利用,就會隨時間的流逝降低甚至喪失他的作用,而自然資源一般不存在這樣的問題.3)社會性.自然資源的發展變化,受自然規律的制約.人力資源的發展變化是人類自身再生產發展變化的直接結果,社會的經濟條件對人力資源的再生產具有決定作用.4)可投資性.只要勞動人口具有從事生產、經營及公益事業的本領,就可以隨時投入,投入得當會使較多的勞動力發揮更大的作用.
2人力資源預測
在經濟建設中,人才是主導力量,在眾多的人力資源中要預測人才的需求量,是一件比較難做得到的事.我國自20世紀80年代開始對人力資源進行研究,但由于受現實環境及各方面因素的限制,對人力資源預測未能得出比較確定的需求數量.因此,加強對人才進行預測分析,準確地確定人才的需求量,是開發人力資源、提高組織中人員的效績的主要前提.
2.1預測的范圍
預測的范圍包括時間范圍和空間范圍,空間范圍又可稱為預測的規范.
我國80年代的人才預測與規劃研究,通常屬于長期預測范圍.例如,1985年各省(市)所進行的人才預測研究,時間范圍從1985年到2000年.人們總希望“看得越遠越好”,且在同等信度和效度的情況下,預測的周期越長、預測過程中的技術含量越高,預測的價值越大,這是進行長期預測的直接原因.但是隨著預測時間周期的增長,待定因素增多,人才預測結果的可靠性將降低,這是長期預測研究中存在的根本問題.
目前,國內外的人才預測及相關研究為了提高研究的準確性和針對性,大多轉向進行小規模滾動式人才預測研究,預測周期縮短,盡量減少變動因素的干擾;同時注意縮小研究的范圍,集中主要力量在工作崗位的同質性和相似性方面進行有針對性的探討,依據現狀,考慮政策因素的影響,選取能反映實際情況有代表性的參數進行預測.當前針對支柱產業、國家骨干企業進行針對性的人力資源合理配置研究日漸增多.
2.2預測的方法
80年代的人才預測與規劃研究,其工作過程與方法可大致分為三步:一是進行廣泛的現狀調查和現狀分析(人才的學歷結構、專業知識結構、年齡結構、職稱結構、人員數量等);二是進行未來需求分析,依據以前及現在的發展規模采用趨勢外推,預測未來需求量,在具體分析中采用的數理方法有趨勢外推、回歸分析、生產函數模型等數學模型;三是配置規劃,即提出滿足需求的途徑和方法.
預測最終是需求預測,即預測未來一定時間需求量的增減,以及各種層次人才的需求比例變化;而目前研究的重點放在人力資源配置上,雖然也要涉及需求總量因素,但著力點往往放在人力資源結構分析、與工作環境的動態匹配等方面,而對需求預測研究力度不夠.
2.3用戶參與設計預測研究者的素質、水平的高低,從根本上決定了研究水平的高低以及預測結果的可靠性,但僅靠研究人員很難做好此類工作,必須有用戶方積極參與,才能取得可喜的成果.這種用戶從初始階段就與研究人員共同參與研究的方法、原則稱為用戶參與設計原則.
3人力投資
人力投資是20世紀60年代出現的一個人力資源分支概念,古典經濟學家亞當·斯密較早提出“人力資本”,隨后被很多經濟學家所確認.
3.1人力投資的主要內容
1)用于教育和衛生保健的投資.通過教育,可以提高勞動力的質量,即提高勞動者的工作能力、技術水平、熟練程度,從而增加未來收益;衛生保健支出可以提高勞動者的身體素質,從而增強工作能力.
2)用于生活福利、安全保護措施的投資.生活福利支出可以保證職工生活的安定性,促使職工情緒飽滿,從而提高工作效率.安全保護投資主要用于保證職工的人身安全,防止意外事故傷害和職業疾病的發生.
由此可見,人力資本在客觀上是存在的,人力投資的重要性也是顯而易見的.但許多人對人力資本概念仍未能接受,認為把“教育”當作一種“投資”是對教育的崇高意義的否定,把“保健”當成一種“投資”同樣貶低了醫療衛生事業的崇高意義.現代經濟學家認為,這些看法是對人力資本理論的誤解.教育和醫療衛生事業也有增加國民收入或企業收益的目的,它們在經濟上的作用是絕對不可忽視的.
3.2人力投資為企事業單位儲備資產
資產具有三個基本屬性.第一項最重要的確認標準是具有未來服務的潛力或效益.從企事業單位從事人力投資的目的來看,就是為了提高職工未來的服務潛力.顯然,人力投資符合這項確認標準.資產的第二項確認標準是,其價值可以用貨幣加以計量,否則就不可能反映于企事業會計報表之中.從現代企事業的實際情況來看,每年花費于人力資源的投資,其中包括研究和開發支出、專業技術人員招聘和培訓支出的金額是相當大的,它們都可以用貨幣加以計量.因而人力投資也符合第二項確認標準.資產的第三項確認標準是為企事業所擁有或控制.企事業單位職工整體可以視為企事業單位所實際“擁有
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試論人力資源與人力投資
”的人力資源.從現代經濟現實來看,商譽作為一項無形資產,可以高估企業的價值,其中一個重要因素就是這個企業擁有穩定和高質量的人力資源.
4構筑人才資源高地
在社會主義市場經濟條件下,對人力資源的研究必須改變以往忽視科技進步對人力資源需求變化影響的研究格局,突出科技進步在未來人力資源配置中的地位,重視關鍵人才,構筑未來人才資源高地.
4.1突出關鍵人才
總體需求預測,雖易于從大范圍的總體上把握人才狀況,但難以分清主次,無法抓住主要矛盾、深入挖掘關鍵人才.人力資源配置研究中的關鍵人才是指企業內部很難從勞動力市場上獲得替代的人才,或者經過一定時間的培訓也很難獲得替代,而這種人才的短缺將嚴重影響企業的未來發展,甚至造成企業無法正常運行.當然,關鍵人才并非一成不變,隨企業技術水平、生產發展的階段而呈現動態的變化特點,只有在具體的生產環境、條件下才能準確定義.關于企業關鍵人才的確定、遴選,可從以下幾個角度考慮:
1)確定關鍵崗位中關鍵人才.首先選定、確定企業的重點項目,因為重點項目一般是企業中的關鍵,再由重點項目確定所涉及的重點部門,由重點部門再確定其中的關鍵崗位,最后得到關鍵人才的界定.遵循的思路是:重點項目重點部門關鍵崗位關鍵人才.
一、水政監察隊伍要外樹形象，內強素質
水政監察隊伍接觸到各行各業，因此水政監察隊伍要提高綜合知識水平，以適應工作需要。還要以高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作，向社會樹立良好形象。建立整個水利行業的內部和外部監督管理網絡，接受對水利行業執法人員在行政執法過程中公開、公正、公平的監督。強化素質就是在完善“八化”(執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、學習培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經常化)的基礎上，加強執法隊伍素質訓練，逐步達到管理規范化、辦公自動化、執法法制化、辦案程序化、收費制度化的現代化管理模式。
二、建立和完善水政監察隊伍制約機制
要積極向上級領導多做宣傳，爭取他們的大力支持，達到人員經費全額撥付，配備必要地辦公、執法設備，按照《水政監察工作章程》的要求建立起綜合執法的水政監察隊伍。這是建設高素質水政監察隊伍的基礎。
要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執法目標和崗位職責完成情況與工資發放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。約束機制就是要依據《水政監察工作章程》，制定工作守則，規范和約束水政監察隊伍、人員的行為。沒有規矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監察隊伍要依法履行職責，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。按照“業務精通、作風過硬、紀律嚴明、執法秉公”的要求，不斷加強水政監察人員的訓練，嚴格執行水政監察人員的考核培訓上崗制度，在水政執法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現依法行政、文明執法、和諧執法。
三、加強水政監察隊伍思想、組織建設
抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面學習法律法規知識，提高自己的理論水平。強化業務訓練，明確執法規范，嚴格法律程序，提高執法水平。強化大局觀念，明確組織規范，使執法技能適應執法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想道德建設，樹立行業作風，不斷增強服務意識和文明執法意識。
抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統，達到組織設置規范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。
四、嚴格落實水政執法責任制
在加大水行政執法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水資源、河道、水工程等水事的檢查、監督明確到人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：
1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，水行政執法中通過加強宣傳教育，使當事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規變成自覺行動。處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。
2、項目審批與行政執法相結合，對水資源開發利用、取水許可、河道占用、水土保持開發建設項目等，必須按照相關法律、法規的規定辦理審批手續，否則一經發現一律作為違反水法規予以立案查處，以促進項目審批規范化，保障水行政執法的有序進行。
3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執法人員在具體工作中發現的違反水法規的行為難以查處的情況，水政監察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點突破。
4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區內的水事行為，依照相關法律法規及審批手續、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續，對接到群眾舉報或檢查中發現的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執法。
五、加強水行政執法人員的職業道德建設
一個水行政執法人員沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執法人員都具備了較高的職業道德，才能得到水行政執法相對人的信賴和支持，保證公正執法。
眾所周知，財務管理無論是決策型、控制型，還是管理型或經營型，主要內涵離不開在經費的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理幾個方面。企業的財務管理目標是盈利，事業單位的財務管理目標是如何按照上級的指示合理高效地運用資金，而地勘單位一直實行事業單位企業管理。因此，其財務管理具有事業單位模式和企業單位屬性的混合特征。
本文結合現行法規，參考財務管理書籍[1]和地勘單位勘查項目管理論文等，立足于地勘單位的現狀，主要針對財務管理戰略，在分析特殊的籌資環境基礎上，服從和服務于國家戰略的前提下，對地勘單位的資源籌集和配置活動進行統籌和長遠性的謀劃，更好地融入在資源勘查合理配置和資源開發立體分布綜合利用等方面進行理論性的探索。
二、地勘單位工程項目財務管理的主要特點
（一）資金來源
也就是地勘單位工程項目資金的籌資或投資來源。由于資源勘探工作一直屬于國家的基本建設內容。尤其是基礎地質勘查工作，一直是由前事業單位性質的國企和央企進行分項目的申報與核準后承擔完成。投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，少部分來源于地勘市場的需求服務和其它。
（二）預算投資
也就是地勘單位的工程項目預算。由于地勘單位的投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，而投入資金的管理是采用項目申報核準、全程監督、分期投放制。針對年度經費總預算、項目經費預算原則、核批年度項目經費預算及組織實施費預算和監督檢查經費的管理和使用情況進行全方位預算管理。對組織和管理國土資源大調查工作制定具體職責的規劃、年度項目的立項指南和年度項目立項計劃；給出不同年度項目經費預算及組織實施費預算標準；對重大項目和組織實施單位承擔的項目組織審查論證和驗收；監督檢查經費的管理和使用情況，進行分期投放。因此，地勘項目都有一個立項申請、項目設計和施工方案及項目資金預算、[2，3]編制、地質勘查報告編制提交的全過程。在立項申請和項目設計中的預算也都是非營利性的，按照不同勘查程度要求進行的成本預算。尤其是資源勘查引入市場競爭機制以后，資金預算只能是采用預算標準的中、低檔，資金不足部分基本靠內部宏觀管控和技術挖潛、改造來彌補消化。自從建國以來，地勘行業的資金來源一直受控于國家的產業政策，伴隨著國家“五年規劃制”的不斷實施，地勘行業也同時呈現出明顯的“大周期小循環”的特征。針對這一實際，利用好財務管理的手段特點，針對地勘單位各工程項目的特殊要素，給予工程項目先期預算的投資引導和修正，為達成國家基本戰略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標服務。
（三）生產成本
也就是地勘單位承擔完成的各類工程項目的總成本。國土資源調查專項資金對于項目費和組織實施費規定了按項目核算成本費用的詳細方法。具體到所有直接費用和間接費用。甚至包括人員費、專用儀器設備費、能源材料費、外協費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用的細致劃分與確定內容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開展，具有勘查區交通不便、生產補給困難、生活條件極差等等特殊性，從而也就勢必造成地勘工作的生產成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質鉆探的綜合成本，受氣候條件（天熱降溫、天冷保濕、刮風、下雨停鉆等）、地質條件（松散地層成孔難、堅硬地層進尺慢、貧水層需拉運循環水、富水層需止涌材料等）和設備條件（高溫、高寒極劇變化時設備機故率增高并引發高孔故率和鉆孔報廢率）的極大影響居高不下，成為地勘費用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區（采空、火燒發育區、高山無路上鉆困難區、地層嚴重涌漏卻無水源或水源很遠區、設備配件缺少或無生產材料供給區等）基本就是用技術服務費來補貼鉆探成本費。因此，充分利用好財務管理這一杠桿，實現內部技術創新和節能挖潛，將地勘單位帶入良性循環的可持續發展軌道具有很大的成長空間。
（四）產品
地勘單位的最終產品就是依據各類工程項目施工成果匯總編制的地質勘查報告。地質勘查報告中的各種基礎數據的真實、全面和可靠就是產品的質量內涵；地質勘查工作中對于勘查方法的綜合合理、有效運用就是產品質量的基礎；地質勘查報告中的文、圖、表的巧妙利用就是產品質量展示宣傳的窗口；新技術、新方法的創新引用和傳統方法堅守傳承的有機運用就是產品內在質量的堅實保證，更是地勘單位立足本質和有效開拓市場的根本保證。因此，合理發揮財務管理的激勵機制，促進高水平科研人才的扶持培養和高品質地質報告的編制提交，完善地勘單位整體戰略水平的提升具有深遠的歷史意義。
（五）成果檢驗
也就是地勘單位承擔完成的各類工程項目質量，尤其是地質報告的成果質量，不僅要通過專業報告評審機構（省級或部級評審機構）的評審，還要經受地質報告使用方（多為業主）在成果利用和指導效果與實際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗和評判。
（六）后期服務
由于國家對資源勘探、開發和利用的政策壟斷專營，地勘單位的工作成果――地質報告也就主要是服務于國家整體戰略需要的。地質勘查在國家的整個資源開發利用戰略系統中只是其中的第一階段或一部分，加之地質勘查主要是“以點連線、以線推面”的，具有很強的經驗與技術推斷預測性。那么，在資源開發利用的各個階段就不僅僅是對地質勘查綜合成果――地質報告質量的核準驗證，還有一個不斷補充完善的過程。更有針對實際所出現的問題進行針對性的勘查與解決等的后期服務過程。所以說，地質報告的質量優劣實際上體現于資源開發利用的全過程中，集中體現在后期服務的質量和水平上。而在地勘單位中，只有財務管理才能貫穿于不同勘查工程項目和勘查階段的始終，并及時發現和糾正前期工程項目中存在的問題，提升市場拓展優勢和促進成長方向，為下一次工程項目的合理投資預算、降低工程成本、節能挖潛、開源節流和提高地質報告的創新服務質量提供可深入分析、有效利用、可持續循環發展依據。
三、地勘事業單位工程項目財務管理的重要方面
通過對地勘事業單位主要特點介紹和專項基金管理現狀我們可以看出：地勘單位的資金主要來源于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預算和使用受制于上級管理審核機構。尤其是基金項目的管理是全程監督分期投放落實制。所以，地勘單位的財務管理就是服務于對現有下達基金的合理有效使用情況和地質報告的服務質量長期有效的管理調控。就是用財務管理這一杠桿為地勘單位在行業內的聲譽、信譽和市場形象服務。然而，由于地勘工作受到的影響因素很多，而且在同一區域的不同地段都有很大差異，尚有許多不可預知干擾。集中反映在工程項目立項、設計預算、工程項目管理和成果提交的各個具體環節，情況非常復雜。最好的財務管理實際就是滲透于工程項目技術管理體系的各個環節之中去。
由于財務管理與工程項目管理間存在著密切的經濟關系。指導和參與具體策劃地質勘查工程項目的合理配置[4，5]就是更好地發揮財務管理職能的良好途徑。
（一）勘查方法選擇中的財務管理
資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此，資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個大階段。對應不同階段都有明確的勘查方法與內容和勘查程度的規范要求，并同時提交相應階段程度的勘查報告。可是在資源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續性與相互驗證、補充完善和不可分割的統一整體系統。所以，運用財務管理服務的目標分解方法，充分考慮到不同勘查方法運用的經濟、有效和勘查目標的快捷速達，適宜調整有效勘查方法工作量的比重；運用數據分析進行成長方向的趨勢預測，高瞻遠矚到特殊勘查內容可能在建井利用時的參考有效程度和環境承載的可持續發展利用價值；立足全局預先建立起勘查資料和對應的資金投入的時序可比對體系，形成背景值、現狀值、影響值和驗證值不同或相同方法間的連續可比、循環利用數據庫體系。為優化勘查工程項目大數據管理提供切實依據。
（二）勘查內容選擇中的財務引導
煤田地質勘查方法和內容在各種資源地質勘查中都有相互關聯，甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質勘查中運用投資分析管理戰略方法進行多種資源的同時發現、勘查、開發和利用提供了可能；也為不同種類資源地質勘查資料的共享創造了條件；更為統籌、全面、協調、可持續地開展煤田內的多種資源綜合利用產業發展，促進人與自然的和諧共存指明了發展道路。財務管理的參謀、助手和引導作用這時就能得以充分發揮。
（三）保證勘查目的服務質量的財務監督
對于各種資金條件下的所有地質勘查工程項目，建立保證勘查目的服務質量財務監督服務體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對滯后地逐漸顯見。煤田地質勘查的目的就是服務于建礦設計、采礦和閉坑規劃的全過程。在新疆以往的煤田地質勘查工作中，由于種種原因造成煤田地質勘查的目的主要是針對煤炭資源量的勘查確認。而對于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認程度就顯得相對薄弱、模棱兩可或不夠準確可靠。由于地質勘查報告質量的檢驗周期相對較長，充分利用地勘事業單位現有的管理體系，合理整合現有資源（地質勘查工程項目資金支出、各項責任落實的獎懲明細、人才崗位流動使用的準確勞資狀態等等）就能實現保證勘查目的服務質量和工程項目質量責任人責任程度的財務數據監督與責任管理。
四、結語
