時間：2022-12-06 07:47:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇住宅考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
司法公正是法院工作的生命線，判決書是向社會公眾展示司法公正形象的載體，是現(xiàn)代公正司法理念的集中體現(xiàn)。本文以一份外國刑事
>> 刑事判決書改革勢在必行 改正問題刑事判決書及決定（1979） 論證據(jù)分析在刑事判決書中的作用 西方國家法治的形成對中國的參照 “圍觀”法院判決書 遲到385年的判決書 淺析刑事判決的合法性 西方國家刑事審級制度功能的比較分析 關(guān)于刑事上訴案件二審判決書送達期限存在的問題與完善 刑事判決說理問題分析 刑事判決說理機制實證研究 判決書受眾研究 讀懂腫瘤判決書 論判決書公開 戰(zhàn)犯判決書（1949） 簡評西方國家老年住宅開發(fā)模式 可否憑人民法院行政判決書辦理轉(zhuǎn)移登記 50年前下的“判決書” 誓言――一句寫給愛情的判決書 用內(nèi)部證成的方式分析判決書 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，訪問日期：2014-01-30。
[2][美]羅斯科?龐德：《普通法的精神》，唐前宏、廖湘文、高雪原譯，法律出版社2001年版，第116-135頁。
[3]參見香港高等法院1999年刑事判決書，載香港司法機構(gòu)網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//legalref.judiciary.gov.hk/lrs/common/ju/judgment.jsp？EX=T&L1=HC&L2=CC&L3=1999&AR=11_13#A11_13，訪問日期：2014-01-30。
[4]參見熊先覺：《司法文書研究》，人民法院出版社2003年版，第424-431頁。
[5]同上，第404頁。
[6]同上，第401-404頁。
[7]羅書平：《美國司法制度考察報告》，載《中國律師》2001年第8期。
[8]參見中國法院網(wǎng)之裁判文書，網(wǎng)址：http：///cpws/more.php？cat2_id=2.0000&foreign=0，訪問日期：2014-01-30。
[9]陳興良：《法律在別處》，載《刑法評論（第7卷）》，法律出版社2005年版，第18頁。
[10]同注[9]。
摘要：本文通過對75歲左右，生活基本自理、生活狀況良好、沒有嚴重疾病的老人進行單項實地調(diào)查研究。調(diào)研資料是改造設(shè)想的首要依據(jù)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)老年人的衣食住行對老年人現(xiàn)有居住環(huán)境進行調(diào)研。此舉具有普及性和推廣意義，并可對這一類別的老人居室環(huán)境提出一系列的具體建議。
關(guān)鍵字：社區(qū)養(yǎng)老，老人的衣食住行，居住環(huán)境改造
Abstract: this article through to 75 years or so, the life basic care, life in good condition, no serious diseases of the old man in individual investigation. Research material is the primary basis for reform ideas, community based, according to the old people's basic necessities existing living environment for old people investigation. The move has the universality and popularized significance, and can be used for this kind of other old man bedroom environment put forward a series of concrete Suggestions.
Key word: community endowment, the old man of the basic necessities, living environment reconstruction
引言
隨著中國人口老齡化時代的到來，老年人的居住問題也逐漸凸顯出來。調(diào)查問卷顯示：絕大多數(shù)的老年人愿意在長期居住的環(huán)境中度過晚年。所以，根據(jù)老年人身體狀況的變化，現(xiàn)有的大部分功能空間設(shè)施已經(jīng)不能夠適應(yīng)老年人的身體狀況。為了保障老年人居住環(huán)境的安全性和舒適性，從而對其居住環(huán)境進行改造具有迫切需求。然而在改造前對居住需求進行充分調(diào)研是必不可少的環(huán)節(jié)。
觀察記錄與場景解讀
為了了解社區(qū)老年人居住環(huán)境的真實情況，探尋75歲左右老年人的生活規(guī)律、每日的衣食住行和活動需求，在此過程中所觀察到的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的問題予以分析，以考察報告的形式顯現(xiàn)。
考察對象：南昌市經(jīng)堂巷集合住宅小區(qū)
考察目標(biāo)：75歲左右生活基本自理，生活狀況良好，沒有嚴重疾病的老年人
考察方式：觀察法，利用照片、手繪草圖及、文字、表格等做現(xiàn)場記錄
考察時間：⒈季節(jié)：夏、秋、初冬季，
⒉時間段：早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚上、深夜
考察內(nèi)容: 老年人的衣食住行，老年人的康復(fù)、就醫(yī)，老年人的娛樂
2.1 老人背景
年齡-75歲，性別-女，婚姻狀況-喪偶，文化程度-文盲，職業(yè)-工人，現(xiàn)在狀態(tài)-退休在家，現(xiàn)在的居住狀況-與子女同住
2.2經(jīng)堂巷住宅社區(qū)
房屋建筑平面，案例背景（圖0）
老人衣、食、住、行的比較——夏、秋、初冬
衣（夏）——老人衣服較少，衣著樸實。這跟老人的經(jīng)濟狀況有關(guān)，大部分衣物都是兒女日常所購。衣物都是穿了很多年的，現(xiàn)在新衣購置很少。（圖1-2）
（秋）——秋季，早晚涼。老人穿的衣量3、4件。身體已經(jīng)包裹的很嚴實了。老人的秋季的衣物都是縫縫補補的。（圖3-4）
（初冬）——老人穿上了厚厚的襖子，人已經(jīng)很笨重了，這對老人的日常生活已經(jīng)有一定的影響了。（圖5-6）
（圖片0）
食（夏）——老人因為年齡的增長，食道和消化系統(tǒng)功能都逐漸衰退，特別是老人患有慢性支氣管炎。一般一日三餐吃稀飯，易消化。老人吃的一些營養(yǎng)品也是兒女或親朋所送。（圖7-8）
（秋）——秋季老人慢性支氣管炎癥狀加重，老人所吃的主食也具有很少的擇性，偏涼性或是太辣的食物都要會少吃。使用的碗筷沒有隨季節(jié)變化。(圖9-10)
（初冬）——冬季是老人疾病發(fā)病期，老人經(jīng)常不舒服，天氣越冷癥狀就越厲害，有的時候吃稀飯都很費勁。偏涼性和太硬不易消化的食物不能吃。稀飯要更加稀軟，分量也減少了。到了冬天，熱食涼的非常快，老人吃的主食要保持一定溫度，這才不會引起不適。(圖11-12）
住（夏）——老人居住在一層，方便出行，后院也種植了少許花草，環(huán)境相對較好。對于一個老人加一個子女的居住空間也較大，但是實際上真正能使用的面積卻很小。(圖13-14)
（秋）——天氣的轉(zhuǎn)涼，老人從夏天住的客廳轉(zhuǎn)到臥室。夏天睡的小竹床收起來了，客廳也寬敞很多。老人開始睡在房里（房間床是40、50時年代防明清時期老式床，全實木，床尺寸1.2*2.0米），老人已經(jīng)蓋上薄被子。(圖15-16)
（初冬）——床上的被子很厚了，因為房間和陽臺堆砌的用品和廢棄物太多，房間內(nèi)有些不通風(fēng)。所以在冬天的時候，老人的房間相對其他的房間更加暖和。(圖17-18)
作者簡介：
陶希 （1986.6--- ）女，江西南昌人，系江西師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)專業(yè)碩士研究生，研究方向：老年住宅人性化。
行（夏）——一樓的所在位置使老人避免了爬樓的辛苦。但是一樓會相對潮濕，易使老人患上風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病。老人的支氣管炎久久好不了，多于環(huán)境潮濕有關(guān)。居室地面材料使用拋光無防滑的地磚。地面的材料有巨大隱患，給老人生活帶來不便。 （圖19-20）
（秋）——老人的慢性疾病加重后，吃藥和看病的時間比夏天頻繁，癥狀厲害時就去社區(qū)診所打吊針。社區(qū)診所位置在老人社區(qū)外約100米，病情輕微時老人一人前往。（圖21-22）
（初冬）——老人發(fā)病次數(shù)頻繁，社區(qū)醫(yī)院已不能滿足治療需求，需前往較大醫(yī)院，由兒女陪同。社區(qū)離醫(yī)院大約3000米。天氣好時兒女陪老人步行前往，天氣差或老人癥狀厲害時打車前往。（圖23-24）
訪談記錄
老人信佛，每日給菩薩上香，而菩薩擺放的位置老人認為不合適。因為擺放在客廳，離門口較近，進家里來來回回的人看到不好，所以在盛放菩薩的柜子外面蓋了薄布。老人認為要把菩薩供奉在陽臺上比較合適，這樣不易被生人看見，供拜也方便。
廚房水槽位置的設(shè)置太靠里，在使用時不方便。
廚房水槽上面掛桿，放置位置過高，老人基本使用不上。
廚房灶臺使用時太靠近身體，并且抽油煙機功能性差，不能全部吸收油煙，老人做飯時常被油煙嗆到。
廚房與客餐廳之間無門，做飯的時候大部分的油煙都會漫到客廳。
沒有洗衣機，老人常常手洗。
三、根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
居住環(huán)境沒有任何無障礙設(shè)施設(shè)計。
在居室中沒有合理的行走路徑。
居室中的家具、設(shè)備及日常用品沒有根據(jù)老年人的身心特點進行適當(dāng)改動。
4、沒有把居室與周邊環(huán)境相融入。
5、社區(qū)外環(huán)境沒有老年人鍛煉、娛樂、交往的活動空間。
這些問題都應(yīng)該根據(jù)老年人的生活習(xí)慣和模式進行改進。
四、老人住宅和起居解決方案
基于以上的考察和分析，本文對這一類別老年人社區(qū)住宅環(huán)境提出以下建議：
設(shè)計者應(yīng)將自己想像成一個老人，試著放慢腳步，透過老人們的眼睛觀察環(huán)境，從老年人的需求尺度和心理角度考慮問題，特別注意老人在住宅環(huán)境中行走、座、臥時的行為需求。可以通過與老人同吃同住親身體驗的方法，挖掘老人的生活習(xí)慣與行為。
關(guān)注細節(jié)，對于觸覺和行為需求要格外關(guān)注，在老年人手和腳所經(jīng)常觸及并容易感知的部位如扶手、踢腳、地面、臺階等處，利用安全、舒適和多樣化的材料，培養(yǎng)老年人對事物的敏感和適應(yīng)能力。
要考慮兒女、護工的需求，老年人因為身體的退化可能需要兒女偶爾或長期的照看，在居室區(qū)應(yīng)設(shè)置供兒女休息的地方。并距離老人休息區(qū)有一定的行走距離，且能使兒女看到老年人的休息空間，以免有特殊情況發(fā)生。
色彩鮮亮的暖色設(shè)計更容易使老人辨別，如紅色、橘黃、蛋黃等。這與老年人日益下降的視覺有關(guān)，鮮亮的暖色能刺激老年人的視覺，就便老人于對物體方位的辨別。
由于老年人的各個方面的感知不斷下降，如視覺、觸覺、聽覺、嗅覺、味覺。所以，應(yīng)在居室設(shè)計中，盡量包含多種感知的機會，促進老年人對各個方面的感知力，以增加他們的活動能力。
提供設(shè)施和機會，讓老年人有更多鍛煉身體的機會，并在這個過程中可以與其他老年人進行娛樂、交流。尤其是一些動腦益智的娛樂活動，能讓老年人激發(fā)用腦能力，減少老年人腦部疾病的可能。
建議在社區(qū)中充分利用和改造街角、路邊空間、設(shè)置開放的活動場地，使之社區(qū)中的老年人能共用。現(xiàn)在所有南昌小區(qū)中都缺少功能齊全、設(shè)施完善的老年戶外活動區(qū)域。隨著老年人口的不斷增加在街頭巷尾精心設(shè)計小型開放空間，能讓老人們在社區(qū)任何角落都能找到可以安全自由地活動場所。在這里，他們可以結(jié)交新的朋友，可以尋求幫助和幫助別人。在居室內(nèi)，在社區(qū)中，他們能夠更好的生活。
新聞?wù)?/p>
南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報告
南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理培訓(xùn)團
（四川省草原管理站，四川 成都 610041）
2003年11月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場管理、礦碴治理等內(nèi)容進行了教學(xué)培訓(xùn)，對安格盧（ANGLO）礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗農(nóng)牧場、開普頓家庭牧場等進行了實地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)報告如下：
1 南非基本概況
南非位于非洲的最南端，面積122．7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占10％左右，可灌溉地區(qū)占5％。干旱、半干旱地區(qū)占85％，濕潤地區(qū)占15％。
南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū)；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N；西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細毛羊；南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達，全國已形成較完整的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟的50％以上，畜牧業(yè)占30％左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20％。
2 草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點
通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。
2．1 政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容 南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護有嚴格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營過程中沒有及時恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護原有植被，同時規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。
2．2 礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被 南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧（ANGIO）煤礦公司實地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問題。
2．3 發(fā)展人工種草，實行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進行放牧利用；雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。
與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭荆翀鲋骼糜晁凸鉄釛l件相對較好的季節(jié)，實行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機，使草地得到可持續(xù)利用。
2．4 提高牲畜質(zhì)量，實行草畜平衡 南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)健措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細毛羊和Dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現(xiàn)長久的經(jīng)濟效益，推進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2．5 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量（1．5kg干草），全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。
2．6 實行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合 南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，實行集約化經(jīng)營，標(biāo)準化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。
南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究；地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)（牧）場的實用技術(shù)；大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機構(gòu)和實驗基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗值得我們借鑒。如ANGLO礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。
3 幾點建議
通過20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實際，提出以下幾點建議。
3．1 進一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被 我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3．13億畝（合2087萬公頃），占全省幅員面積的43％。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝（合1067．33萬公頃），并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被；繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗和技術(shù)，切實抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。
3．2 建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原 一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術(shù)服務(wù)和市場引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。
3．3 加強草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力 草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟，又保護草原生態(tài)。
關(guān)鍵詞：設(shè)計；熱度；適度；梯度；廣度
新課程提倡“以人為本”，呼喚“轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式”。在此背景感召下，老師們雖然有了“優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，實施個性作業(yè)”的理念，但更多作業(yè)注重的還是基礎(chǔ)知識、基本技能訓(xùn)練，對于《新課標(biāo)》三維目標(biāo)中的“過程和方法、情感態(tài)度和價值觀”卻很少體現(xiàn)。透視三維目標(biāo)，我想科學(xué)合理的作業(yè)設(shè)計應(yīng)充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)心理特征，把學(xué)生置于一個動態(tài)、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境中，為他們提供多元、綜合學(xué)習(xí)的機會，讓他們快樂作業(yè)。如果我們將語文課堂比作學(xué)生的“文化大餐”，那么作業(yè)就應(yīng)該是他們的“休閑點心”，筆者認為做好這份“點心”還需注重以下“四個維度”。
一、熱度：形式多樣――求趣
“百學(xué)趣當(dāng)先。”尤其是對于小學(xué)生，興趣是最好的老師，也是最好的約束，有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣就會有強烈的學(xué)習(xí)動力。因此教師設(shè)計作業(yè)要力求多樣、有趣，要使作業(yè)從單一的“寫”的形式中走出來，并將其與聽、說、讀、寫、演、唱、畫、制作、游戲及參觀訪問等學(xué)生喜聞樂見的形式巧妙結(jié)合。如，學(xué)完《亮亮捉蟲》后，教師請學(xué)生任意選擇一種昆蟲，仔細觀察它的外形特征，把它畫下來，然后說說它長得怎么樣，是益蟲還是害蟲？教學(xué)《長城》一文后，要求學(xué)生收集有關(guān)“偉大的祖國”的資料，搞一次搜集活動。學(xué)完《烏鴉喝水》后，要求學(xué)生親自動手做實驗……這樣的作業(yè)，形式多樣且富有趣味，就會極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動他們的學(xué)習(xí)主動性，從而愉快地完成作業(yè)，達到最佳的教學(xué)效果。
二、適度：因人制宜――求異
《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準》指出：“語文課程必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語文學(xué)習(xí)的特點，關(guān)注學(xué)生的個體差異和不同的學(xué)習(xí)需求。”差異是一種資源，教師在設(shè)計作業(yè)時，應(yīng)根據(jù)不同語文能力的學(xué)生去設(shè)計分層作業(yè)，使不同發(fā)展水平的學(xué)生都能在自己能力范圍內(nèi)得到有效的訓(xùn)練，使其在適合自己的作業(yè)中取得成功，獲得輕松、愉快、滿足的心理體驗，從而提高語文能力。實踐中，教師可以把作業(yè)設(shè)計成“A、B、C套餐”，如《葡萄溝》：
A套餐：根據(jù)課文內(nèi)容填空：葡萄溝（ ）、（ ）、（ ），所以說葡萄溝是個好地方。
B套餐：“盛產(chǎn)水果、景色美麗、老鄉(xiāng)熱情好客”等方面把葡萄溝介紹給你的爸爸、媽媽或周圍的同伴。
C套餐：根據(jù)課文內(nèi)容為“葡萄溝旅游開發(fā)公司”設(shè)計一則廣告。
這樣三級分層的套餐作業(yè)，難度各異，學(xué)生可以各取所需。各類學(xué)生各有作業(yè)可做，便使所有學(xué)生各有所獲，以致達到朱熹所言“圣人教人，各因其才，大以大成，小以小成。”
三、梯度：激活思維――求新
自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式是《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準》的基本理念，語文教學(xué)無論是課內(nèi)閱讀還是課外作業(yè)，老師都應(yīng)引領(lǐng)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)、去探究。“語文教學(xué)不是驗證而是發(fā)現(xiàn)。”在閱讀教學(xué)中，教師可以通過“發(fā)現(xiàn)式”的作業(yè)設(shè)計來激活學(xué)生的創(chuàng)造性思維，使其主動地創(chuàng)造性地練習(xí)。如教學(xué)《狼和羊》后設(shè)計編劇作業(yè)：狼向小羊撲過去，以后結(jié)果怎樣？由于課文沒有直接寫出結(jié)果，形成空白，給學(xué)生留下了想象的空間。所以當(dāng)老師提出填補空白時，就立即激發(fā)了學(xué)生的發(fā)散思維。結(jié)果有的編：狼“馬失前蹄”撞在大石頭上；有的編：恰巧獵人來了，槍響，狼斃命；有的編：狼撲得太兇，掉到羊身后的河里淹死了……教學(xué)《青蛙的眼睛》后，設(shè)計探索作業(yè)：
1.人們從青蛙的眼睛得到了啟示，發(fā)明了（ ），用它來（ ）。
2.我知道（ ）的發(fā)明，用它來（ ），是從（ ）得到啟示的。
3.我覺得還可以從（ ）得到啟示，來發(fā)明（ ），用它來（ ）。
學(xué)情證明，這些創(chuàng)造型的作業(yè)，既拓展了內(nèi)容，又培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維；既激活了學(xué)生的思維，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。
四、廣度：注重整體――求全
生活即語文，充分提供情節(jié)背景下的學(xué)習(xí)是最有效的，語文學(xué)習(xí)的外延與生活的外延相等。因此，語文作業(yè)的設(shè)計還要考慮如何充分利用廣闊的語文環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)語文，并把語文學(xué)習(xí)的成果運用于生活實踐中，促使學(xué)生的知識、技能、能力及非智力因素得到全面發(fā)展。具體可以這樣設(shè)計：
1.做一做。學(xué)完課文后動手做一做。如學(xué)完《風(fēng)箏》后，讓學(xué)生回家放飛風(fēng)箏，真切感受作者放飛風(fēng)箏時的心情。
2.畫一畫。學(xué)完課文后，讓學(xué)生把所學(xué)的內(nèi)容畫下來。
（1）畫圖畫。如教學(xué)《桂林山水》《火燒云》這類優(yōu)美的寫景文，可以讓學(xué)生畫圖畫再現(xiàn)美景。
（2）畫線路圖。如教學(xué)《頤和園》《記金華的雙龍洞》等課文時，可以讓學(xué)生畫一畫線路圖，理清作者游覽、參觀的經(jīng)過。
（3）畫方位圖。如教學(xué)《北京》這樣按方位順序?qū)懙恼n文，可以讓學(xué)生畫一畫方位圖，理清文章寫了拿幾個方位，每個方位各寫了些什么。
3.查一查。在教學(xué)《蟋蟀的住宅》《飛向藍天的恐龍》等知識性較強的課文時，可以讓學(xué)生去圖書館、上網(wǎng)等查一查相關(guān)資料，以幫助學(xué)習(xí)。
4.寫一寫。如教學(xué)《一個小村莊的故事》后，可以就“我們家鄉(xiāng)的環(huán)境怎么樣？哪些地方的環(huán)境被污染、破壞？污染源有哪些？怎樣減少環(huán)境污染？”等問題組織學(xué)生進行調(diào)查訪問和實地考察，并撰寫考察報告。
……
作業(yè)是課堂教學(xué)的延伸，它的優(yōu)化設(shè)計，可以最大限度地拓展學(xué)生的減負空間。作為語文教師，我們要以新課程標(biāo)準的精神為依據(jù)，樹立起新的語文作業(yè)設(shè)計理念，立足于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和提高語文素養(yǎng)，從而更好地發(fā)揮作業(yè)在整個語文教學(xué)體系中應(yīng)有的作用。
參考文獻：
[1]蘇霍姆林斯基.給教師的建議[M].教育科學(xué)出版社，2004.
[2]程功，陳仙梅.教育心理學(xué)[M].浙江大學(xué)出版社，1999.
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規(guī)，政府行動計劃，專項環(huán)境保護項目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區(qū)、河流、湖泊、森林保護現(xiàn)狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿(mào)易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結(jié)、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機食品發(fā)展目標(biāo)進行了專題討論和調(diào)研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現(xiàn)狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護的根本，實施法律、法規(guī)更重要
巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點外，還具有適應(yīng)性、針對性和多樣性強的特點，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。
3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀
4、發(fā)展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設(shè)立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進生態(tài)省建設(shè)。要認識到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進生態(tài)省的建設(shè)。
2、進一步加快環(huán)境保護法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護法律法規(guī)的制定對于環(huán)境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實施的法律法規(guī)的同時，要加快環(huán)保立法的步伐，同時要加強和強調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強有機食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機食品示范基地，推動我省有機食品發(fā)展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規(guī)劃建設(shè)
日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規(guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項到動工，是一個異常復(fù)雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學(xué)論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復(fù)雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強調(diào)實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國內(nèi)道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設(shè)專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設(shè)計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務(wù)生負責(zé)將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責(zé)將車幫你開回家。
三、日本開發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問題，充分交換了意見。
在日本專家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設(shè)計，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農(nóng)村建設(shè)
據(jù)介紹，韓國政府對農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會長介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項工作：
首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅持規(guī)劃先行。
其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達國家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經(jīng)濟、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設(shè)主題。
第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設(shè)立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
當(dāng)然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項目四川子項目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機構(gòu)的20余次講座。重點考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護。現(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理。可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項合理的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎(chǔ)之上的一個具體行動過程。學(xué)習(xí)考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。
我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，經(jīng)濟發(fā)展將會受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映。“不要規(guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復(fù)工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復(fù)天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。
3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟體系。政府強調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。
實際上嚴格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負擔(dān)，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負擔(dān)，反而能促進企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
考察中我深切體會到各國政府在環(huán)境保護中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段進行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。
關(guān)鍵詞：工程項目，項目風(fēng)險管理，模糊灰色綜合評價
中圖分類號：TL364+.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著社會的快速發(fā)展，工程項目建設(shè)特別是商住小區(qū)項目建設(shè)進入高速增長期，建設(shè)項目風(fēng)險復(fù)雜程度也越來越高，不僅涉及面廣，而且各參與主體之間的互相影響也使得項目管理愈加復(fù)雜。再加上建設(shè)工程項目所處外部環(huán)境的不確定性，使得建設(shè)風(fēng)險不斷增加。工程項目風(fēng)險管理就是運用一整套風(fēng)險管理體系、手段和方法，為保證和提高工程風(fēng)險管理所進行的系統(tǒng)管理活動。人們越來越清醒地意識到，有效的風(fēng)險管理，能使工程項目在能夠承受的風(fēng)險水平之下，謀求盡可能高的收益，或?qū)⒁欢ǖ氖找骘L(fēng)險程度降至最低。本文基于模糊灰色理論，結(jié)合實踐應(yīng)用，針對明泰江海新城項目作出風(fēng)險識別，并建立風(fēng)險管理評價模型，促使工程項目風(fēng)險綜合評估進一步優(yōu)化。
1工程項目風(fēng)險管理評價與模糊灰色綜合評價的理論基礎(chǔ)
風(fēng)險管理是指在對風(fēng)險的不確定性及可能性等因素進行考察、預(yù)測、收集分析的基礎(chǔ)上，制定出包括衡量風(fēng)險、識別風(fēng)險、積極管理風(fēng)險、妥善處理風(fēng)險及有效處置風(fēng)險所致?lián)p失等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法。項目風(fēng)險管理可分為風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險評價、風(fēng)險估計、風(fēng)險監(jiān)控6個環(huán)節(jié)。
而模糊綜合評價的方法測定項目風(fēng)險，不是對某一風(fēng)險的大或小做出絕對的評價，而是綜合主要影響因素確定項目風(fēng)險大小的隸屬程度，也就是說對項目風(fēng)險評價不是用一個數(shù)值，而是用風(fēng)險評定集上的一個模糊子集進行表達。
灰色系統(tǒng)理論經(jīng)過20年的發(fā)展，已基本建立起一門新興的結(jié)構(gòu)體系，其研究內(nèi)容主要包括：灰色系統(tǒng)建模理論、灰色系統(tǒng)控制理論、灰色關(guān)聯(lián)分析方法、灰色預(yù)測方法、灰色規(guī)劃方法、灰色決策方法等。 本文主要用到灰色系統(tǒng)建模理論及灰色數(shù)列預(yù)測。
工程項目風(fēng)險管理評價是一個多指標(biāo)多層次的問題，有很多影響因素，而且大多是模糊的和灰色的，可以用模糊灰色理論構(gòu)建綜合評價模型對項目風(fēng)險進行評價。
2 以明泰江海新城為例的基于模糊灰色理論的工程項目風(fēng)險管理評價
2.1項目簡介
明泰江海新城項目定位為江中地區(qū)頂級城市綜合體，規(guī)劃物業(yè)類型涵蓋高端住宅、大型商業(yè)中心、商業(yè)街、甲級寫字樓、星級酒店。該項目規(guī)劃用地面積333724平方米，建設(shè)用地面積為267443平方米；規(guī)劃總建筑面積近94萬平米，其中商業(yè)建筑面積達66860平方米；規(guī)劃總戶數(shù)為5486戶，規(guī)劃總?cè)丝跒?9201人，現(xiàn)已動工開發(fā)建設(shè)。
2.2項目風(fēng)險因素識別
明泰江海新城風(fēng)險評估決策階段，需要考慮整個項目運作期內(nèi)的所有風(fēng)險因素。因此這一階段的項目風(fēng)險識別，需要對信息的搜集和調(diào)研投入更大的精力，并更多地借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗。在風(fēng)險識別技術(shù)方面，對于投入產(chǎn)出風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等可采用情景分析法、影響圖法、核查表法、因果圖法等進行識別；對于明泰江海新城項目總進度風(fēng)險、總體功能質(zhì)量風(fēng)險等，可以運用流程圖分析法（CPM）、事故樹分析法等來進行識別。
限于本文的篇幅及各因素層級劃分的偏差較大等原因，故本文則只涉及所識別出的五類主要風(fēng)險，即人的因素、材料因素、技術(shù)因素、財務(wù)因素、環(huán)境因素。
項目風(fēng)險評價流程
在項目風(fēng)險評價過程中，首先要利用綜合測度模型評價項目的總體風(fēng)險，同時還要充分利用綜合測度模型的功能，盡可能地發(fā)揮綜合測度模型的全面分析作用，將每一大類及下屬風(fēng)險因子的風(fēng)險重要程度計算出來并作排序處理，為風(fēng)險的防范、監(jiān)控及處理提供依據(jù)。項目風(fēng)險流程圖如圖所示：
2.4基于灰色系統(tǒng)原理的模型建立
表2-1 明泰江海新城項目影響因素的原始數(shù)據(jù)
確定參考數(shù)據(jù)列
以該地區(qū)影響因素總數(shù)為參考數(shù)據(jù)列，表示為：
其余五個因素作為比較數(shù)據(jù)列，可以分別表示為：
2.4.2確定參考數(shù)據(jù)列無量綱化處理
無量綱的目的是便于在不同量綱，不同數(shù)量級之間進行比較。本文采用初值化進行無量綱處理，即對每一列數(shù)據(jù)都用數(shù)列的第一個值去除，得到六個新的數(shù)列，如表2-2所示：
表2-2 無量綱化處理后的數(shù)據(jù)
計算參考數(shù)據(jù)列與比較數(shù)據(jù)間差的絕對值
計算結(jié)果如表2-3所示：
表2-3 參考數(shù)據(jù)列與比較數(shù)據(jù)列差的絕對值
2.4.3求關(guān)聯(lián)系數(shù)
例如：，其余依次計算，關(guān)聯(lián)系數(shù)結(jié)果如表4-4所示。
表2-4 關(guān)聯(lián)系數(shù)
2.4.4計算關(guān)聯(lián)度
例如：
同理
表2-5 影響因素評價的原始數(shù)據(jù)
原始數(shù)據(jù)生成處理
對原始數(shù)列做得到一次累加生成數(shù)列，其中：
所以
{(t)}={1867，3754，5295，6628，7955，9O42}
構(gòu)造數(shù)據(jù)矩陣和數(shù)據(jù)向量
數(shù)據(jù)矩陣：
得到數(shù)據(jù)向量后，求得系數(shù)向量：
建立預(yù)測模型
一階單變量線性動態(tài)模型的一般形式：
模型求解并得到預(yù)測結(jié)果
將上面的結(jié)果代入，解這個微分方程，得到時間響應(yīng)函數(shù)：
當(dāng)t=7時，即通過此模型對該公司下一個即第七個施工項目影響因素總數(shù)預(yù)測為1249。
模型的精度檢驗
模型檢驗一般采用后殘差檢驗、殘差大小檢驗和關(guān)聯(lián)度檢驗，本文采用后殘差檢驗。首先根據(jù)模型求解的結(jié)果求統(tǒng)計特征量：均值：
將值和值對照表2-6以確定模型精度等級。指標(biāo)和是后驗差檢驗的兩個重要指標(biāo)。指標(biāo)越小越好，越小表示越大而越小。打表示原始數(shù)據(jù)方差大，即原始數(shù)據(jù)離散程度大。小表示參訪查小，即殘差離散程度小。小就表明盡管原始數(shù)據(jù)很離散，兩個模型所得計算值與實際值之差并不太離散。
表2-6預(yù)測模刑精度檢驗
本例中的一些指標(biāo)值如下均值：1506，方差=107896．56，殘差均值=2．8，殘差方差=10589．76，后驗差比值C=S2／S1=0．313 0．95，所以本模型預(yù)測精度為好，預(yù)測值可信。
預(yù)測結(jié)果分析
明泰江海新城項目模擬第七個施工項目的預(yù)測值為1249，與實際數(shù)據(jù)1312起相差不遠，這說明所建立的灰色預(yù)測模型的精度還是比較好的。一般地講，己知六個以上原始數(shù)據(jù)，就可以建立具有較好精度的灰色預(yù)測模型，這是其他方法所無法比擬的。
另一方面，雖然根據(jù)此灰色模型所得出的預(yù)測值與實際值相差不遠，但是還有一定差距；如果數(shù)據(jù)采用的再多一些，該模型的精度將會更好。從表中的統(tǒng)計數(shù)值和預(yù)測的結(jié)果來看，明泰江海新城項目施工質(zhì)量總體呈下降趨勢，這說明明泰江海新城項目風(fēng)險在上升，應(yīng)予以警惕，做好管理。
3結(jié)論
由于任何一種創(chuàng)新在研制之初不可能預(yù)測其未來，到時能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力還面臨著諸多不確定因素。因此，在該領(lǐng)域投資其高收益是與高風(fēng)險相伴而行的。明泰江海新城項目的開發(fā)風(fēng)險，需要在項目管理的過程中對其進行嚴格的風(fēng)險管理。
本文得到的初步結(jié)論總結(jié)如下：
（1）在積極借鑒他人研究成果的基礎(chǔ)上，針對項目作出風(fēng)險因素識別，層次分明、歸類合理、能較好反映項目的狀況。
（2）灰色系統(tǒng)理論對項目整體風(fēng)險進行綜合評估，尤其適用于存在多風(fēng)險因素和多措施權(quán)衡的新技術(shù)應(yīng)用項目。通過灰色系統(tǒng)理論構(gòu)造矩陣、將數(shù)值帶入公式，經(jīng)過一致性校驗計算得出每項風(fēng)險因素或每項措施對項目影響的相對權(quán)值，從而進行優(yōu)先排序。
文章的實踐過程，對于進行項目風(fēng)險綜合評估、項目風(fēng)險管理具有參考的價值。
參考文獻
[1]魏海燕， 項目風(fēng)險的評估方法及其應(yīng)用研究[J3]， 科研管理， 2007(28)：26-29．
[2]張歡， 灰色理論在工程項目進度管理中的應(yīng)用， 企業(yè)科技與發(fā)展，(2009)24-0071～02
[3]任益銘， 建筑施工項目風(fēng)險管理研究， 建筑科學(xué)， (2009)07(a)-0031-01
[4]鄧聚龍， 灰色理論基礎(chǔ)[M]， 武漢：華中科技大學(xué)出版社，2002．
[5]陳勇.建設(shè)工程風(fēng)險管理若干問題研究：[碩士學(xué)位論文].北京：清華大學(xué)建設(shè)管理系，2003
[6]全國建設(shè)工程風(fēng)險管理監(jiān)督工程師培訓(xùn)教材編寫委員會.工程風(fēng)險管理與控制.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000
[7]孟憲海.美國建設(shè)管理體制的特點及其研究.建筑經(jīng)濟，1999(8)：34-37
[8]徐波，燕平.工程項目管理考察團赴美考察報告.建筑經(jīng)濟，2001(5)：7-10
[9]愛德華茲.戴明，戴明論風(fēng)險管理，海口市，海南出版社，2003.18～19
[10]王祖和，項目風(fēng)險管理，北京：機械工業(yè)出版社，2004.75～81
[11]朗志正，風(fēng)險管理及其技術(shù)和方法，北京：中國標(biāo)準出版社，2003.114～119
[12]成虎．工程項目管理[M]．北京：高等教育出版社，2004．
關(guān)鍵詞：老年人；長期護理；比較分析
隨著人口老齡化進程的不斷加快，加之家庭結(jié)構(gòu)的變化、人類疾病譜的變化使得目前老年人養(yǎng)老及長期護理面臨巨大挑戰(zhàn)，而這給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、護理帶來了前所未有的壓力，僅僅依靠家庭可能即便其親屬即便用盡人力、物力、財力，也難以讓老人體面養(yǎng)老，保證其晚年的生活質(zhì)量，長期護理則可以緩解此種壓力，也正為越來越多的老年人口所迫切需要。比較分析國外現(xiàn)有長期護理制度的發(fā)展?fàn)顩r，研究我國部分地區(qū)已開展的護理制度，可以為我國建立適合的長期護理保險制度提供借鑒。
1 國外長期護理制度模式設(shè)計
1.1 覆蓋范圍及保險對象
根據(jù)德國法律規(guī)定的“護理保險遵從醫(yī)療保險”原則，法定和私人醫(yī)療保險的參保人都必須參加護理保險；既沒有參加法定醫(yī)療保險也沒有參加私人醫(yī)療保險的國家官員、軍人等由國家負責(zé)。此外，月收入在610馬克以下的人不需繳納保險費。
日本政府采用強制保險的方式開展長期護理保險。將40歲以上的老人全部納入長期護理范圍，并規(guī)定 65歲及以上的國民為第一號被保險者，40～64歲的國民為第二號保險者（見圖1）。前者只要有護理需求，都可以接受護理保險提供的服務(wù)；而后者的護理需求則被限制在《護理保險法》所規(guī)定的護理需求內(nèi)。
美國實行商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合的模式（見圖2）。社會保險及救助的覆蓋范圍較小，醫(yī)療救助中的長期護理是面對貧困人群的醫(yī)療保障計劃。商業(yè)長期護理保險以自愿保險方式，保險公司往往將被保險人投保時的年齡限制在50至70歲之間。
1.2 繳費及資金來源
德國法定護理保險理論上是雇主雇員各承擔(dān)一半的保費，但實際操作略有不同（見表1）。私人護理保險采用的是預(yù)付基金制度，繳費率是根據(jù)參保人參加私人護理保險時的年齡、個人最高可獲償付金額、風(fēng)險附加保費等因素來確定的。法律規(guī)定私人護理保險費不能超過法定護理的最高限額。
日本護理保險第一類被保險人按其收入確定保險費，由市町村征收保險費。第二類被保險人的保險費首先由國家統(tǒng)一征收。最低生活保障對象免繳費用，醫(yī)療救濟對象、低收入及生活貧困者減免50%。日本護理保險給付所需費用的50%由公費負擔(dān)， 其余50%由護理保險費負擔(dān)。公費負擔(dān)的比例分別為國家25%、都道府縣12.5%、市町村12.5%（見圖1）。
美國醫(yī)療照顧計劃主要分為A部分和B部分（見圖2）。醫(yī)療救助中的長期護理是一項貧困人群醫(yī)療保障計劃，無需繳納保費。商業(yè)保險保費的繳納隨著被保險人的年齡、給付期限、等待期、投保方式的變化而變化，投保時被保險人年齡越小，其費率越低。
1.3 服務(wù)分類及支付方式比較
德國的護理分為住宅和住院護理兩大類。按需要強度又可分成三類：第一類護理主要是指在個人飲食、衛(wèi)生、日常行動方面；第二類護理主要是指1天至少需要3個不同時間的3次服務(wù)；第三類護理需日夜服務(wù)（見表2）。
日本長期護理服務(wù)項目分為兩種護理類型 ：一是居家護理，二是專門機構(gòu)護理。兩種護理類型又分為6個等級7個層次，每一護理等級都有具體的護理費用規(guī)定，即：要支援1：每月4970單位；要支援2：每月10400單位；要護理1：每月16580單位；要護理2：每月19480單位；要護理3：每月26750單位；要護理4：每月30600單位；要護理5：每月35830單位。
美國長期護理保險服務(wù)有護理院、輔助護理設(shè)施和家庭健康護理。護理院提供的服務(wù)僅限健康護理和康復(fù)治療，且須在醫(yī)療照顧定點護理院接受護理。家庭健康護理針對無能力出門而只能在家接受護理的護理對象；家庭健康護理A部分的最高給付次數(shù)為100次，在護理過程中租用醫(yī)療器械需要承擔(dān)20%的費用。
2 我國部分地區(qū)的實踐――青島市長期護理保險制度
青島市在我國率先建立并實施長期護理保險制度，尚屬首例。1987年，青島市先于全國十二年、山東省七年步入老齡化社會，是全國較早進入老齡化社會，且老齡化發(fā)展進程較快的城市之一。
青島市于2006年開展了依托社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老護理機構(gòu)的老年醫(yī)療護理試點，于2011年在部分二級及三級醫(yī)院中開展了醫(yī)療專戶試點工作，青島市總結(jié)多年試點經(jīng)驗，于2012年7月下發(fā)了《關(guān)于建立長期醫(yī)療護理保險制度的意見（試行）》，其覆蓋范圍為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保人。2014年12月30日青島市下發(fā)了《青島市長期醫(yī)療護理保險管理辦法》中規(guī)定，從2015年1月1日起，青島市長期護理保險制度的覆蓋范圍擴大至農(nóng)村地區(qū)。
2.1 主要內(nèi)容
“用人單位及個人無需另行繳費，每月月低，將當(dāng)月職工醫(yī)保個人賬戶記入比例劃轉(zhuǎn)0.2%的資金量的2倍為比例，從醫(yī)保統(tǒng)籌基金中劃轉(zhuǎn)，列入陳真職工護理保險基金；每年年底，以上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，按0.2個百分點為標(biāo)準，從職工居民（不含少年兒童和學(xué)生）醫(yī)保統(tǒng)籌基金中劃轉(zhuǎn)，列入城鎮(zhèn)居民護理保險基金。”同時青島市從福彩公益基金中劃轉(zhuǎn)2000萬元至城鎮(zhèn)居民護理保險基金中。
青島長期護理保險在給付水平方面，費用報銷不設(shè)起付線，且規(guī)定了高于基本醫(yī)療保險的報銷比例，服務(wù)形式分為：專護、老護及家護，其中專護是指病情較重，需要住院治療并接受較高醫(yī)療條件護理，其護理保險基金報銷其護理費用的90%；老護則是由于患有重性慢性病，生活無法自理，需由有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)為其提供長期醫(yī)療護理服務(wù)；家護則是根據(jù)其自身意愿和家庭實際情況，需在家中居住并接受由定點社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)所提供的上門護理服務(wù)，老護和家護的報銷比例均為96%。費用結(jié)算專戶與二、三級醫(yī)院的參保人其結(jié)算標(biāo)準分別為每床170元/日、200元/日，而老護、家護則以60元為標(biāo)準結(jié)算。
同時，此長期護理保險制度采取了總額預(yù)付制，實行共付保險，以避免醫(yī)療護理過渡消費，此外，還引入了市場競爭機制，不斷放開醫(yī)療護理服務(wù)供給，鼓勵社會各界積極參與其中，通過市場競爭機制來降低服務(wù)成本，并不斷促進服務(wù)質(zhì)量的提升。
3 啟示及展望
3.1 中國長期護理保險制度選擇
中國應(yīng)當(dāng)采用社會保險為主體，商業(yè)保險為補充的模式。縱觀國際，美國商業(yè)長期商業(yè)保險目前實施已有較長時間，其商業(yè)保險發(fā)展已經(jīng)非常完善，但其覆蓋面及市場份額仍相對較小，且可能其面臨逆向選擇等風(fēng)險，長期護理商業(yè)保險于我國只能作為補充。德國和日本等多國所采取的是企業(yè)、個人和政府共同付費的長期護理社會保險模式，得到的成效，不僅化解了老年人的護理費用危機，減輕了政府和個人的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也保證了老年人晚年的生活質(zhì)量，讓其可以體面養(yǎng)老。
3.2 完善籌資機制
通過研究分析青島市長期護理保險制度，我們可以發(fā)現(xiàn)其并沒有獨立的資金來源，而是依附于醫(yī)療保險。這可能缺乏會可持續(xù)性，但如果增加企業(yè)繳費，那會有悖于十八屆三中全會提出的精神：適時適當(dāng)降低企業(yè)社會保險費率。因此，應(yīng)慎重考慮企業(yè)繳費部分。而我國的人口老齡化程度如此之嚴重，這與我國20世紀70年代以來實施計劃生育政策有直接關(guān)聯(lián)，計劃生育政策為我國的發(fā)展帶來了人口紅利等有利條件，而其社會成本今天看來，大多轉(zhuǎn)化到了獨身子女父母身上，國家應(yīng)當(dāng)對采取措施，保證其晚年的生活質(zhì)量，因此，國家和政府應(yīng)當(dāng)對長期護理保險給予適當(dāng)補貼。
3.3 加強護理員專業(yè)培訓(xùn)與管理，建設(shè)護理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
青島市長期護理保險體系中，專業(yè)護理人員仍有缺乏，而日本等國家有較為完善的護理人員專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)，這也是其制度能夠發(fā)揮較好效應(yīng)的重要原因之一。在我國還未開展長期護理保險制度前，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，先將人力、物力等基礎(chǔ)條件準備好，以保證我國長期護理服務(wù)制度地順利開展。
參考文獻
[1] 姚玲珍.德國社會保障制度[M].上海：上海人民出版社出版，2011.
[2] 李超民.美國社會保障制度[M].上海：上海人民出版社出版，2009.
[3] 韓鳳.它山之石：世界各國醫(yī)療保障制度考察報告[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.
[4] 藍淑慧.老年人護理與護理保險：中國、德國和日本的模式及案例[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2010.
[5] 王嵐嵐.借鑒美國經(jīng)驗大力發(fā)展我國長期護理保險[J].中國保險報，2006.
[6] 李光宰.老年護理保險制度的理解[M]..韓國京畿：共同體出版社，2007.
[7] 高春蘭.日本和韓國老年長期護理保險制度比較研究[J].人口與經(jīng)濟，2013.
[8] 施巍巍.國內(nèi)外老年人長期照護制度研究綜述[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009.
[9] 劉燕斌.德日美以四國長期護理保險制度構(gòu)架比較[J]. 中國醫(yī)療保險，2011.
[10] 青島市政府辦公廳. 關(guān)于建立長期醫(yī)療護理保險制度的意見（ 試行） （青政辦字[2012]91號） ； 青島市人社局.長期醫(yī)療護理保險實施細則（試行） （青人社發(fā)[2012]51號）.
[11] 朱秋蓮.青島長期醫(yī)療保險：政策設(shè)計、實施成效與展望[J].人口與社會，2015.
關(guān)鍵詞：城市避難；空間；群眾參與
近三十年來，中國城市化進程急速推進。大量的人口涌入城市，城市在發(fā)展的同時面臨著新的考驗。尤其是近年來各種城市災(zāi)害事故頻發(fā)，如地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等。2014年4月9日中國社會科學(xué)院公布的最新研究結(jié)果顯示，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出相對于其人均收入水平的“過度工業(yè)化”和“低度城市化”，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，在城市建設(shè)上急于求成，缺乏對城市安全性的長遠考慮。
城市作為人群聚集稠密的區(qū)域，其安全問題從來都是重中之重。而反觀目前的城市，一方面，城市避難空間系統(tǒng)的建設(shè)遠遠滯后于城市的發(fā)展；另一方面，由于“低度城市化”的發(fā)展現(xiàn)狀，城市居民缺乏必要的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的意識，對突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、處理方式等也缺少積極有效的措施。在當(dāng)前的形式下如何考慮城市人們的避難應(yīng)對，是個十分重要和迫切的議題。
一、我國城市防災(zāi)避難空間系統(tǒng)現(xiàn)狀
我國幅員遼闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，災(zāi)害頻發(fā)。隨著城市化的加快，有關(guān)城市避難空間的問題愈加凸顯，如2008年的汶川地震等，在帶來傷痛的同時，也激發(fā)了人民大眾對于城市安全建設(shè)的思考和討論。
基于此，我國開始重視與城市設(shè)計安全性相關(guān)的規(guī)范，對城市避難場所等進行了詳細的規(guī)劃，也加大了對城市防災(zāi)避難的知識宣傳與普及。但目前城市避難空間設(shè)計常只是作為城市總體規(guī)劃的一項專項規(guī)劃進行考慮，利用已規(guī)劃的綠地、道路等進行防災(zāi)規(guī)劃，與城市綜合交通規(guī)劃、用地規(guī)劃脫節(jié)，防災(zāi)規(guī)劃變得被動，防災(zāi)規(guī)劃的實際指導(dǎo)意義減弱。[ ]防災(zāi)規(guī)劃的被動導(dǎo)致與城市居民生活的脫節(jié)，由于沒有構(gòu)建好服務(wù)主體與服務(wù)項目之間的良好聯(lián)系，無法發(fā)揮出防災(zāi)避難項目的應(yīng)有的效用。以南京為例，人口密度極高的“中華第一商圈”新街口核心區(qū)由于地價高昂，高樓參差，缺少高效的避難方案，是災(zāi)害發(fā)生時的重災(zāi)區(qū)；而大多數(shù)可以作為首要避難空間的公園、廣場很少能夠平衡城市各區(qū)災(zāi)難到來時人們的需求。與此同時，由于缺乏必要的引導(dǎo)與了解，城市居民在災(zāi)害發(fā)生時往往無法在最短的時間內(nèi)選擇最為合理的避難方案，導(dǎo)致了避難資源被浪費、使用效率低下。
南京防災(zāi)避難空間體系存在的問題在國內(nèi)大中城市中普遍存在。現(xiàn)階段我國許多城市防災(zāi)避難空間的規(guī)劃僅僅作為城市發(fā)展建設(shè)的任務(wù)，而并未被看做城市居民生存的基礎(chǔ)中重要的一環(huán)設(shè)計，專業(yè)性與普及性沒有并重，缺乏專業(yè)知識的群眾無法高效地從中得到應(yīng)有的人身財產(chǎn)保護。因此，建立在發(fā)展硬件設(shè)施的同時，與城市居民的交流聯(lián)系對于防災(zāi)避難空間體系的健康發(fā)展十分重要。
二、城市避難系統(tǒng)空間設(shè)計與群眾參與的必要性
由于城市服務(wù)的主體是城市居民，所以對城市避難空間系統(tǒng)的設(shè)計，無論在規(guī)劃階段還是建設(shè)過程中都應(yīng)鼓勵群眾積極參與。如果城市居民對城市避難空間系統(tǒng)不關(guān)注不關(guān)心，無疑不利于系統(tǒng)整體的運作，導(dǎo)致防災(zāi)避難工作的效率低下，最終造成無法估量的損失。
從市民的防災(zāi)意識及城市應(yīng)急指示系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，我們?nèi)耘f有很長的路需要走。以南京國防園為例，其存在以下問題――
2.1標(biāo)識很多 指示模糊不清
公園內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)明顯的應(yīng)急避難標(biāo)識，僅有常來公園鍛煉的老人表示，草坪附近似乎見到過類似的應(yīng)急標(biāo)識。而對于標(biāo)有指示牌的應(yīng)急草坪，游客紛紛表示不知此處為應(yīng)急避難場所。面對指示牌，有市民反映不清楚指示牌的含義，并表示指示牌設(shè)計太簡單，缺乏基本的的路線、電話等服務(wù)信息，形同虛設(shè)。
2.2避難應(yīng)急設(shè)施安裝巧妙隱蔽 發(fā)現(xiàn)不易
據(jù)工作人員介紹，為了不破壞園林景觀，施工方把各種應(yīng)急設(shè)施融入到景觀之下，景觀石、假山下都暗設(shè)了加著井蓋的應(yīng)急水井。一旦自來水管線因為地震等原因出現(xiàn)故障不能正常使用，水井就能發(fā)揮作用了。類似的設(shè)計還包括草坪下、板凳下的旱廁，柱子、假山中的應(yīng)急廣播等。
設(shè)計雖然隱蔽巧妙，但是一旦災(zāi)難發(fā)生，如果沒有專人指揮引導(dǎo)，居民們很難自己找到這些應(yīng)急避難設(shè)施并合理利用。
政府每隔幾年就會對城市的各種抗震、防洪等規(guī)劃進行論證、修改，但是普通市民遇到突發(fā)災(zāi)難仍然會覺得手足無措。由此可見，我們的城市并不缺乏大的防災(zāi)規(guī)劃，但是規(guī)劃能真正落實并且深入到群眾的日常生活中還有相當(dāng)一段歷程。
在日本，防災(zāi)意識深入人心，城市設(shè)計的細節(jié)中處處體現(xiàn)了人們的防災(zāi)意識。日本城市中隨處可見標(biāo)有紅色倒三角標(biāo)記的窗戶，這些紅三角標(biāo)志著表示災(zāi)難發(fā)生時的緊急逃生處。由于日本的建筑玻璃窗往往是封閉的或者只可小幅度開啟，只有標(biāo)了紅三角的窗口才能完全打開，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，人們可以沿著此標(biāo)志的窗戶迅速逃生，同時，救援人員也會首先從從有紅三角標(biāo)志的窗口實施救援，避免了忙中作亂的情況。此法不僅在高樓大廈，也在高速公路上實施，封閉的高速公路兩旁，隔一段距離都會有紅三角標(biāo)志的緊急逃生處。日本國民積極防患于未然的態(tài)度值得我們思考與學(xué)習(xí)。
城市的避難空間系統(tǒng)應(yīng)該是一個由點及面的整體，城市居民住點無疑是構(gòu)成其完整性最基本也是最重要的一環(huán)。城市避難空間系統(tǒng)的設(shè)計基于應(yīng)滿足災(zāi)難突發(fā)時人們的需要，其不僅需要滿足考慮專業(yè)特殊性要求，也更需要滿足考慮城市空間設(shè)計的普適性――要求。確保能用最簡便的方法最大限度地用最簡便的方法消弭災(zāi)難所帶來的損害。現(xiàn)今存在的城市避難空間系統(tǒng)由于缺乏群眾的參與，無法發(fā)揮出其最大的功能與效應(yīng)。通過對避難空間系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計，需要達到讓城市居民更多地認識到自身防災(zāi)避難責(zé)任的目的。
同時，只有當(dāng)城市居民自身防災(zāi)意識提高，積極參與到避難空間系統(tǒng)的設(shè)計中時，才能真正形成從個人至群體的城市避難空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而避免出現(xiàn)專業(yè)人員閉門造車、脫離群眾需求的情況。
三、建立城市避難空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
3.1完善城市避難系統(tǒng)空間鏈
南京并不是一座災(zāi)難頻發(fā)的城市，但經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，除去地震、洪澇，火災(zāi)、疫病、暴雨以及恐怖活動卻依然接連不斷，因而在城市中建立避難場所，提供有效便捷的方案有效規(guī)避此類災(zāi)難，提供城市細部的避難方案，形成由家庭――樓棟――居住區(qū)――廣場――公園――城市的避難空間鏈，立足于日常生活觸手可及之處、人口密集處、災(zāi)難多發(fā)地段，加強對災(zāi)害的防護，關(guān)注遇到災(zāi)難時如何盡最大限度地保護生命，以此為目標(biāo)進行避難空間系統(tǒng)設(shè)計。
對于城市空間，我們認為，只基于城市整體的避難空間并不能滿足災(zāi)難突發(fā)時人們的需要，所以，我們從城市細部著手，對包括住宅、小區(qū)、學(xué)校、寫字樓等等空間部分乃至城市主體進行城市避難空間的設(shè)計，從而達到城市空間從區(qū)域到整體的點面統(tǒng)一，讓災(zāi)害突發(fā)時人們能夠在第一時間減少災(zāi)難產(chǎn)生的危害，將傷害盡最大可能減少到最小，并能形成從各人到群體的城市避難空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
3.2標(biāo)識注重人性化設(shè)計
南京對城市避難空間系統(tǒng)有著一步步的規(guī)劃，譬如國防園及堯化門等，但是避難應(yīng)急設(shè)施的設(shè)計目的在于防災(zāi)避難，使群眾能夠及時從中獲取到可用的信息，目前的城市防災(zāi)避難系統(tǒng)建設(shè)部分程度上背離了這一目的，同時，由于許多人對城市避難空間這個概念的模糊性遠超乎我們的想象，以致在災(zāi)難發(fā)生的時刻，這些曾經(jīng)因設(shè)計而設(shè)計的設(shè)施并未最大發(fā)揮其作用。設(shè)計的本質(zhì)是為了使生活更簡單化，而不僅僅是為了豐富生活。
在建立城市避難空間系統(tǒng)設(shè)計時，我們應(yīng)該充分考慮到群眾的意見，盡量使設(shè)計做到通俗易懂，標(biāo)識人性化，了解到各年齡層次不同的需求以及所能最迅速接受的方式，在日積月累的普及中對人們進行潛移默化的引導(dǎo)。避難空間系統(tǒng)需要的并不是繁復(fù)精美的視覺效果，而是給予在面對災(zāi)難時的人們多一點的安全感，讓所有人都能夠與災(zāi)害爭奪更大的生機。
3.3加強科普宣傳作用
首先必須確保傳播信息的準確性，以防造成群眾恐慌。其次需要重點擴大網(wǎng)絡(luò)的宣傳覆蓋面，構(gòu)建旨意明確、覆蓋廣泛的防災(zāi)減災(zāi)輿論新格局。
效仿日本展開制度化的防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動[ ]：制定眾多宣傳日、在學(xué)校開展防災(zāi)教育、促進居民自主防災(zāi)組織的形成。這便是我們所期望的從基層抓牢科普知識。
此外還可在各市設(shè)立科普教育體驗館，以娛樂方式促進知識傳播。
通過物質(zhì)（城市空間系統(tǒng)建設(shè)）――精神（增強群眾防災(zāi)意識）――再回到物質(zhì)建設(shè)（生于憂患）這樣的良性循環(huán)起到一個循序漸進的過程。反過來由于群眾的防災(zāi)意識增強，促使城市避難空間體系的建設(shè)，特別是應(yīng)當(dāng)被重視的毛細血管，小空間單位的建設(shè)，例如樓道、宅間組團綠地、中心綠地、社區(qū)等，也能得到更好的關(guān)注和建設(shè)。
四、總結(jié)
城市是人們聚居、生活并繁衍的地方，在現(xiàn)今各項動蕩不穩(wěn)定因素并存的今天，致使城市災(zāi)害頻發(fā)的時刻無疑提醒我們完善城市避難空間系統(tǒng)的必要性，我們旨在建立由點及面的空間避難系統(tǒng)，以及提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，以致在災(zāi)難再次來臨時刻能正確規(guī)避。
注釋：
①李想，張萍，周欣。避難空間系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的主動性設(shè)計問題探討。河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2009
②林家彬，日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報告，城市發(fā)展研究，2002，（9）3：36―41
一、作者簡介
作者1：芮雪君（1993―），女，漢族，江蘇常州人，學(xué)生，大四本科在讀，單位：南京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，研究方向：室內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計。
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學(xué)習(xí)借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，進一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書記**帶隊，區(qū)四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟和城建有關(guān)部門負責(zé)人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)考察團一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學(xué)習(xí)考察各地的經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經(jīng)驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經(jīng)濟帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設(shè)成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市*、經(jīng)濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺，以及對外貿(mào)易、國際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮(zhèn)，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區(qū)實現(xiàn)gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預(yù)算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強化城市管理，環(huán)境品牌已經(jīng)形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國環(huán)保模范城、全國園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區(qū)居委會，13個村委會。小欖的經(jīng)濟以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設(shè)了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入180億元，其中工業(yè)銷售收入157.8億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構(gòu)各項存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關(guān)部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬畝，至2002年底已開發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設(shè)備完善，配套設(shè)施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產(chǎn)項目103個。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元，預(yù)計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點建設(shè)現(xiàn)代化的科技商務(wù)區(qū)和全國最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國際化的制造基地，重點發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進機械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國西部投資環(huán)境最好、投資回報最豐厚、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進區(qū)發(fā)展，其中世界500強投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過10億元的企業(yè)6家，過億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計430余家，高新技術(shù)企業(yè)共計520余家，形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭，以其他的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實現(xiàn)gdp168億元，技工貿(mào)總收入472億元，工業(yè)總產(chǎn)值388億元，到位外資8308萬美元，出口創(chuàng)匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學(xué)習(xí)考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全力為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù) 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領(lǐng)略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當(dāng)于我們臺州市的經(jīng)濟發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財政收入都超過10億元，相當(dāng)于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經(jīng)濟是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決所有問題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)健在于工業(yè)的拉動，為此我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中要切實學(xué)習(xí)順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，務(wù)必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關(guān)系，擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風(fēng)源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結(jié)”，導(dǎo)致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路，沒有很好地建立起工業(yè)市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。這說明，我區(qū)還遠未進入后工業(yè)時期，并將在較長一段時期內(nèi)都將處于工業(yè)主導(dǎo)階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經(jīng)濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會中提出要構(gòu)建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿(mào)路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導(dǎo)和中心地位的不是商貿(mào)，而是制造業(yè)。我區(qū)在構(gòu)建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設(shè)法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進制造業(yè)基地，以迅速擴張經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟和內(nèi)源性經(jīng)濟的關(guān)系。一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟的增量，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗，他們的外源性經(jīng)濟都較為發(fā)達，如珠海香洲區(qū)2002年實際利用外資3.31億，真正把服務(wù)經(jīng)濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標(biāo)準。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實干型、誠信型政府為目標(biāo)，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設(shè)前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務(wù)平臺前移，把能夠下放的權(quán)力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會中介，完善窗口服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)機制。強化政府辦事透明度，精簡機構(gòu)，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，政府和公共服務(wù)部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務(wù)。據(jù)介紹，因為其良好的投資環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區(qū)十分重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們在服務(wù)經(jīng)濟方面還存在諸多的不足，需進一步優(yōu)化。同時，要加快硬環(huán)境建設(shè)，尤其要打破當(dāng)前嚴重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設(shè)指標(biāo)，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題。可償試通過政府引導(dǎo)、民間投資建設(shè)小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質(zhì)人才，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設(shè)和管理緊密接合，加強對城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨特的經(jīng)濟特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設(shè)一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應(yīng)佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢，以建設(shè)現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標(biāo)，憑借雄厚的財力，推進新城區(qū)建設(shè)。小欖鎮(zhèn)被國家建設(shè)部定為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點和村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年來，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設(shè)了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對3平方公里的老城區(qū)進行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結(jié)合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設(shè)中國投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優(yōu)勢，準確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個新區(qū)，通過9年的發(fā)展，城市建設(shè)取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現(xiàn)在量的擴張上，城市建設(shè)基礎(chǔ)不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟的發(fā)展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，其形象如何，對于營造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當(dāng)務(wù)之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而準確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠流長的商風(fēng)、現(xiàn)今發(fā)達的商貿(mào)和未來城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋
城市的個性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢，描繪了未來的藍圖。應(yīng)該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強對本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農(nóng)觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規(guī)劃，大手筆建設(shè)，嚴要求管理，強勢推進本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當(dāng)前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機制，實現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟建設(shè)的互動發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護等工作實行內(nèi)部招標(biāo)和內(nèi)部競爭，新增養(yǎng)護工作全部推向市場，面向社會招標(biāo)，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場發(fā)達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉(zhuǎn)向長效管理，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。城市的發(fā)展應(yīng)以房產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。長期以來，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設(shè)的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉(zhuǎn)變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設(shè)上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或委托房產(chǎn)公司開發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應(yīng)堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質(zhì)量，促進人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟品牌，小欖擁有全國明星鎮(zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風(fēng)源遠流長，目前市場體系較為發(fā)達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點 發(fā)展是永恒的主題，沒有發(fā)展就沒有進步。所考察的幾個地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說“發(fā)展快不一定好，有時發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀說明發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全方位發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅持高起點規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展面向區(qū)域性市場的城市產(chǎn)業(yè)；建設(shè)最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當(dāng)前生存條件和生活質(zhì)量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標(biāo)準，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時環(huán)境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識。環(huán)境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環(huán)境保護重視程度的重要標(biāo)志之一。環(huán)境意識越高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越強烈，對保護環(huán)境的活動越主動；反之，如果人們的環(huán)境意識較低，在社會經(jīng)濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進而限制社會經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識不強，還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)健是首先要提高全民的環(huán)境意識。 二要重視環(huán)境建設(shè)。珠海香洲區(qū)堅持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來增強城市競爭力，努力實現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營城市、在經(jīng)營城市中發(fā)展城市經(jīng)濟，其城市管理與經(jīng)濟建設(shè)的互動效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過創(chuàng)造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環(huán)境建設(shè)，按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅持污染控制，保護大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機，加強城區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快城中村改造步伐，大力加強城區(qū)綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設(shè)，大力推進花卉苗木園區(qū)等項目建設(shè)。繼續(xù)實施河道整治，將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機地組合起來，優(yōu)化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設(shè)。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風(fēng)格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū)，文化基礎(chǔ)相對薄弱，但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊。我們要重視對傳統(tǒng)歷史文化的挖掘，新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內(nèi)涵。在“十里長街”的保護開發(fā)上要深入學(xué)習(xí)麗江古城的保護開發(fā)經(jīng)驗，在建筑形態(tài)上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規(guī)模，做成街區(qū)，注重商業(yè)形態(tài)，保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環(huán)境建設(shè)中，我們要正確對待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早，到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè)，成為華東地區(qū)乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大就業(yè)、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個城市的經(jīng)濟性和生態(tài)性的取舍問題。就路橋目前的經(jīng)濟發(fā)展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現(xiàn)實，在整治中規(guī)范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結(jié)合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區(qū)化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區(qū)建設(shè)，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。 啟示之四：必須堅持重視建設(shè)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊伍 不論是南方經(jīng)濟發(fā)達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們在考察中深深感到當(dāng)?shù)馗刹吭诮?jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關(guān)健是有一批高素質(zhì)的城建干部；順德的經(jīng)濟發(fā)展這么快，關(guān)健是有一支講服務(wù)、求高效、創(chuàng)新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關(guān)健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮(zhèn)建成一個高等級大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，關(guān)健是有一個任勞任怨、熱愛事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個地區(qū)、城市的發(fā)展離不開一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊伍。干部隊伍是事業(yè)成功的不渴動力，干部隊伍建設(shè)是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，干部精神狀態(tài)改善了、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變了，就會產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區(qū)必須重視干部隊伍建設(shè)。 一要著力構(gòu)建一種競爭擇優(yōu)、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學(xué)的考核、監(jiān)督體系，尤其要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥任用工作的監(jiān)督，導(dǎo)順制逆，實現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發(fā)干部隊伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動干部工作的積極性，增強干部的事業(yè)心，發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對干部的學(xué)習(xí)教育。我們生活在一個充滿挑戰(zhàn)的時代，許多新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索、去實踐，許多新問題等待我們?nèi)パ芯俊⑷セ卮稹⑷ソ鉀Q。學(xué)習(xí)是時代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務(wù)，要通過學(xué)習(xí)教育，提*部素質(zhì)。通過加強理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，用發(fā)展著的武裝頭腦，指導(dǎo)工作。還要學(xué)習(xí)本職工作所必備的知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。要聯(lián)系思想實際和工作實際，
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。培養(yǎng)成為開拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；城市價值鏈；全球經(jīng)濟
Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.
Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy
中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-04-33（6）
1 全球城市化中跨國公司發(fā)展帶來的全球困擾
對全球經(jīng)濟中觀層次的分析包括制度和組織兩種視角，分別和全球經(jīng)濟的關(guān)鍵參與者――國家和公司緊密相連，這是當(dāng)代世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的新模式，即以全球城市價值鏈為鏈條的全球化發(fā)展模式[1]。某種程度上而言，以公司及公司間網(wǎng)絡(luò)為主要分析單位的組織視角在分析全球經(jīng)濟的問題上是更具有洞察力和解釋力的。制度視角囿于研究導(dǎo)向上的相對性和集中性，以資本主義“相對優(yōu)勢”的制度基礎(chǔ)為前提和出發(fā)點，在研究對象的地域范圍和意識形態(tài)偏好上都受到限制，多是關(guān)于國家個案的探討或在同一種社會制度類型下的比較分析――而這顯然和本身就強調(diào)超越地域并且強調(diào)多樣化、差異化的全球經(jīng)濟研究有所沖突。
跨國公司已經(jīng)成為全球經(jīng)濟最主要的推進者和激勵者，這是因為它們有力量協(xié)調(diào)和控制多國供給鏈的運行，即使在它們沒有這一供給鏈的情況下也是如此。[2]跨國公司伴隨著經(jīng)濟全球化的進程而產(chǎn)生；同時，它又是劃分全球經(jīng)濟表層一體化和深層一體化的重要標(biāo)志，是有資格判斷全球經(jīng)濟到底夠不夠“新”的“官方發(fā)言人”――或許，已經(jīng)沒有另外一個名詞和“全球經(jīng)濟”聯(lián)系得更為緊密。然而，就像學(xué)者阿爾貝托?梅盧奇所指出的超國家――“全球性的”――組織快速增長的影響“已不僅加快了對弱小地區(qū)的排斥，而且為資源的分配開辟了新的渠道，至少在一定程度上脫離了各民族國家的控制。”[3]正是這個看著似乎所向披靡的全球經(jīng)濟的核心構(gòu)件，在給世界帶來新的生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，也帶來了“新”的困擾。
很多跨國公司比國家還要大[4]，這是西方某些學(xué)者的一種疑惑和認知。通過零部件的行業(yè)間貿(mào)易、劃分價值鏈和全球經(jīng)濟中的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)三條主要途徑，跨國公司對國家產(chǎn)生了一定的影響，甚至可以決定國家的經(jīng)濟興衰，進而影響國家的沉浮。“在全球化這場卡巴萊歌舞表演中，國家要跳脫衣舞。到節(jié)目結(jié)束時，它光溜溜地只剩下了遮羞布：鎮(zhèn)壓權(quán)。民族國家的物質(zhì)及儲備摧毀了，和獨立被剝削了，政治階級被消除了，它也就成了那些大公司的一個普普通通的保安部門……世界的新統(tǒng)治者不必直接執(zhí)政。[5]”
惡性增長：是“被全球化”的意外結(jié)果？如果說發(fā)達國家面對的跨國公司的“剝削”是顯性的①，那么，發(fā)展中國家所處的則完全是另一種狀態(tài)，它們沉浸在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的美好機遇中，在“被全球化”的過程中甚至可能還沒有意識到自己面臨的危險。這涉及到關(guān)于全球化的一個顯著矛盾，稱之為“惡性增長”。“生產(chǎn)能力的極大擴張沒有在發(fā)展水平上得到必要的增長或者使出口國家的貧困得到減少，而在跨產(chǎn)業(yè)的大范圍全球外部采購中得到反映。就像越來越多的國家已經(jīng)獲得生產(chǎn)復(fù)雜而標(biāo)準化產(chǎn)品的能力，他們進入行業(yè)的門坎已經(jīng)降低，價值鏈中生產(chǎn)階段的競爭卻已經(jīng)增加了。[6]”換言之，跨國公司通過全球價值鏈將發(fā)達國家和發(fā)展中國家連結(jié)在一起：欣喜的是，這給予發(fā)展中國家振興的機遇，于是我們看到了“新工業(yè)化國家”的崛起；遺憾的是，這依然未能解決全球化的顯著矛盾，“惡性增長”不是全球它們經(jīng)濟的海市蜃樓，而是全球經(jīng)濟的夢魘。
仔細審視跨國公司對全球經(jīng)濟帶來的新的困擾，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家和地區(qū)并不像人們之前所認為的占據(jù)了全球化過程中的先機，而是自始至終處于全球化過程中的邊緣位置。某種意義上而言，全球化的中心是科學(xué)、信息和技術(shù)――就像部分學(xué)者提出的解決“惡性增長”的惟一辦法，是“尋找強大的經(jīng)濟租金（economic rents）的新來源，這些新來源在價值鏈的無形產(chǎn)業(yè)部門中不斷被找到。這些無形產(chǎn)業(yè)部門包括革新、設(shè)計和市場推廣這樣的高附加值和知識密集型的活動[7]”――不躋身這些高附加值和知識密集型的領(lǐng)域、這些全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，就無所謂進入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置。
全球經(jīng)濟和全球城市化的發(fā)生，的確給發(fā)展中國家和地區(qū)帶來了發(fā)展的機遇，但是它們始終徘徊在全球城市價值鏈的中低端，沒有主動權(quán)――它們，是“被全球化”的“操作工”。這些國家和地區(qū)，受制于龐大的跨國公司，受制于跨國公司背后的發(fā)達國家。這些國家和地區(qū)面臨的問題，不僅僅是抓住跨國公司和全球價值鏈帶來的機遇――這個目標(biāo)在東亞尤其是中國已經(jīng)獲得了初步的實現(xiàn)。進一步的，它們應(yīng)當(dāng)思考，如何借勢跨國公司發(fā)展本土的高附加值和知識密集產(chǎn)業(yè)，如何能夠不依附于跨國公司，甚至和跨國公司展開競爭，而不僅僅是合作？
一個可能的路徑是依靠中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不是一個簡單的企業(yè)聚集的概念，它是根據(jù)分工、專業(yè)化進行有效阻止，同時與社會取向與融合的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。[8]著名國家競爭力學(xué)者邁克爾?波特認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢就是通過特定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而形成的持續(xù)競爭力，因此產(chǎn)業(yè)集群已成為提升企業(yè)競爭和促進區(qū)域經(jīng)濟的孵化器。對于產(chǎn)業(yè)而言，地理集中性就好像一個磁場，會把高級人才和其他關(guān)鍵要素吸引進來。[9]在這個意義上，如果發(fā)展中國家和地區(qū)無法依靠單一的龐大的跨國公司的力量來獲得強大的經(jīng)濟租金，合眾的謀略――中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群未嘗不是一個可能的突圍策略。
2 全球城市價值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群：中小企業(yè)突圍的理論支撐
城市價值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群即指在某一特定區(qū)域下的一個特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會。[10]在這里，區(qū)域和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的平臺和載體，但區(qū)域并不是邊界清晰的地理和行政單元，企業(yè)也不是一般的毫無關(guān)聯(lián)的企業(yè)，而是通過分工協(xié)作生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，其數(shù)量也不是區(qū)區(qū)少數(shù)幾個，而是成百、上千以至更多。1890年，馬歇爾在其《經(jīng)濟學(xué)原理》一書將相關(guān)部門的企業(yè)在特定地區(qū)形成的集群稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[11]，并提出了“內(nèi)部經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”的概念。②馬歇爾認為，企業(yè)是為了盡可能獲得外部經(jīng)濟而聚集在一起的。有學(xué)者稱贊，馬歇爾集聚研究的最大貢獻是他發(fā)明了一種產(chǎn)生集聚的“空氣”，即協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。[12]可惜的是，馬歇爾并未能夠延續(xù)這一“軟環(huán)境”思路深入挖掘集群產(chǎn)生的非物質(zhì)因素。德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯（Alfred Weber）把影響工業(yè)區(qū)位的因素稱為“區(qū)位因子”，認為實際對區(qū)位起作用的區(qū)域因子主要是運輸成本（運費）與勞動力成本（工資），而實際上對區(qū)位起作用的位置因子則包括集聚因子和分散因子。[13]韋伯把產(chǎn)業(yè)集聚歸納為技術(shù)設(shè)備的發(fā)展、勞動力組織的發(fā)展、市場化和經(jīng)常性開支成本的減少四個方面的因素。其中，市場化被認為是最重要的因素。佩魯(Francois Perroux)認為增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點和增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的終極影響。[14]佩魯認為技術(shù)進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的主要動力。增長極理論十分推崇政府的政策引導(dǎo)作用，是一種自上而下的非自發(fā)性的“凱恩斯式”的政治干預(yù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚。認為有了政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)化企業(yè)的投資建設(shè)，就會產(chǎn)生圍繞這些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的聚集，最終帶動整個區(qū)域的發(fā)展。與此相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)區(qū)位的研究起源于20世紀70年代末對意大利東北部中小型企業(yè)經(jīng)濟增長的考察。新產(chǎn)業(yè)區(qū)，是指面向國內(nèi)、國際市場的中小型企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的、以結(jié)網(wǎng)和植根性為特征的既競爭又合作的中小型企業(yè)的綜合體。[15]其發(fā)展競爭優(yōu)勢主要來自于區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和勞動力市場網(wǎng)絡(luò)兩個方面。與增長極依靠政府的行政規(guī)劃來發(fā)展壯大的途徑不同，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的核心就是依靠區(qū)內(nèi)大量企業(yè)的“聯(lián)合行動”的自下而上的力量來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。另外，還有克魯格曼：“中心-”模型理論。在考察規(guī)模報酬遞增對制造業(yè)區(qū)域空間聚集的作用機理時，克魯格曼提出制造業(yè)支出份額、產(chǎn)品替代彈性和運輸成本三個因素是決定制造業(yè)地域空間聚集的關(guān)鍵影響因素。[16]對產(chǎn)業(yè)集群的地點選擇，克魯格曼提出了“路徑依賴”的解釋。某個歷史偶然性可能使最初的區(qū)域和城市模式在某區(qū)位獲得一定先發(fā)優(yōu)勢，此后，這種最初的模式將在規(guī)模報酬遞增的基礎(chǔ)上，通過累積因果關(guān)系不斷自我強化，從而導(dǎo)致某種經(jīng)濟活動的長期聚集結(jié)果。[17]“中心-”的理論模型解釋了制造業(yè)相對于農(nóng)業(yè)而言的集中現(xiàn)象，但是對于制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的地方化分布現(xiàn)象卻沒有很好地做出探討。在這些理論中，波特的競爭優(yōu)勢理論和鉆石體系為我們認識和選擇產(chǎn)業(yè)類型創(chuàng)造一種思考方式。在波特所構(gòu)建的國家競爭優(yōu)勢的“鉆石體系”中，包括四個基本因素（生產(chǎn)要素――一個國家在特定產(chǎn)業(yè)競爭中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)；需求條件――本國市場對該項產(chǎn)業(yè)所提品或服務(wù)的需求如何；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)――這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力；企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手――企業(yè)在一個國家的基礎(chǔ)、組織和管理形態(tài)，以及國內(nèi)市場競爭對手的表現(xiàn)）和兩個附加要素（機會和政府）。[18]地理集中使得上述六個因素相互影響、相互傳遞、相互增強，共同構(gòu)成一個動態(tài)的激勵企業(yè)投資和創(chuàng)新的競爭環(huán)境，由此構(gòu)成區(qū)域乃至國家的競爭力來源。這些理論雖然都有某些局限，但是我們從中可以尋找到人類社會產(chǎn)業(yè)集聚過程中的學(xué)者的某些總結(jié)，這些總結(jié)在不同層次上提出在全球城市價值鏈中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特有現(xiàn)象。
3 臺灣新竹中小企業(yè)集群之路的新思考：人文區(qū)位的再造與全球城市價值鏈
新竹工業(yè)園區(qū)位于新竹市東南部，主園區(qū)范圍為新竹市東區(qū)與新竹縣寶山鄉(xiāng)。[19]成立于1980年12月15日的臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園被公認為是亞洲三個主要科學(xué)園區(qū)（另兩個為日本筑波、韓國大德）當(dāng)中最為成功的一個。作為臺灣地區(qū)首個科學(xué)園區(qū)，新竹科學(xué)工業(yè)園重點研發(fā)集成電路、電腦及設(shè)備、通訊、光電、精密儀器機械、生物工程六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以美國斯坦福科學(xué)工業(yè)園區(qū)即硅谷為模擬樣板的新竹科學(xué)工業(yè)園，有“臺灣硅谷”的美譽。
按照園區(qū)內(nèi)主流產(chǎn)業(yè)活動的差異與區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱，整個新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展大體上分四個階段。一是大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)實施階段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，臺灣當(dāng)局決定在新竹創(chuàng)立科技園區(qū)。1979年7月27日頒布《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》。1980年成立園區(qū)管理局。[20]遵循“高科技化、學(xué)院化、社區(qū)化、國際化”的建設(shè)方針，園區(qū)在投入大量資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施之余，積極頒布一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立“單一窗口”行政服務(wù)體系，以吸引園高科技公司來投資設(shè)廠。截止到1985年，新竹科學(xué)園區(qū)共完成3.77平方公里的土地開發(fā)，建造了一大批標(biāo)準廠房、員工住宅、實驗中學(xué)、大型公園、綠地等設(shè)施。二是OEM代工生產(chǎn)主導(dǎo)階段（80年代中期到90年代初）。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，企業(yè)數(shù)量增長迅速，但企業(yè)活動主要以高科技產(chǎn)品的標(biāo)準化生產(chǎn)為主。園區(qū)與美國硅谷建立了多元互動關(guān)系，在從美國大量引進人才、技術(shù)的同時，也依靠OEM的代工規(guī)模優(yōu)勢成為美國IC產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或銷售據(jù)點，英特爾、AMD等公司跨國公司在園區(qū)內(nèi)占有重要地位。三是定位調(diào)整階段（90年代初到90年代末）。園區(qū)進入擴張調(diào)整時期，臺灣當(dāng)?shù)孛耖g資本的大舉進入使政府不再是惟一先進技術(shù)資源的擁有者與主要資本的引導(dǎo)者，獨立研發(fā)的起步使得跨國公司的地位同時受到削弱。1986年，外資占園區(qū)實收資本的比例從1986年的30%左右下降到1996年的10%左右。跨國公司在臺策略從以尋求廉價的勞動力和相關(guān)優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)變到在尋求當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合作資源、加強本地化進程等方面。[21]園區(qū)進入具有技術(shù)開發(fā)能力以及自有品牌的新時期，相對成熟的技術(shù)和資金開始向島外輸出，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和策略聯(lián)盟逐步具備與國外企業(yè)角逐市場的能力。四是研發(fā)為主階段（21世紀以來）。2000年，新竹科學(xué)工業(yè)園的營業(yè)額為300億美元，平均每平方公里50億美元。[22]6.05平方公里的園區(qū)已經(jīng)無法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的迅速發(fā)展要求，開始向外部擴張。同時，臺灣地方政府開始反思過去過分強調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2007年10月底，新竹科學(xué)工園區(qū)共有438家廠商，123558名從業(yè)人員。這些平均年齡在30歲左右的新竹科學(xué)工業(yè)園的從業(yè)人員中，67.57%的從業(yè)人員擁有專科以上學(xué)歷者，研發(fā)及創(chuàng)新人力約占14%，技術(shù)制造人力約占47%，行政及管理人力約占百分之22.2%。[23]2004年，園區(qū)產(chǎn)品銷售收入總量2004年突破1萬億新臺幣，2008年達到1.25萬億元新臺幣。[24]
目前新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占園區(qū)總產(chǎn)值的72%，新竹科學(xué)工業(yè)園的438家廠商中，有一半是IC產(chǎn)業(yè)相關(guān)廠商，包括晶圓制造、IC設(shè)計、封裝測試、材料、設(shè)備制造等。一般的“IC產(chǎn)業(yè)鏈”，多指芯片設(shè)計、制造、測試、封裝直到多種元器件組裝的上下游垂直整合方式的整個運作流程，最終服務(wù)于電腦整機、移動通信以及數(shù)碼電子等尖端科技產(chǎn)品。按產(chǎn)品產(chǎn)值計算，臺灣是僅次于美國、日本、韓國的全球第四大集成電路生產(chǎn)地。在IC產(chǎn)業(yè)鏈中，臺灣的晶圓代工、封裝、測試居世界第一位，設(shè)計居第二位。[25]新竹工業(yè)科學(xué)園區(qū)以中上游的制造業(yè)為核心，間接促成了區(qū)外的封裝大廠，如日月光、硅品和華泰的業(yè)務(wù)接單量巨幅增長。
新竹科學(xué)工業(yè)園IC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造了獨有的文化創(chuàng)新環(huán)境。新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展史，既是一段由引進技術(shù)到自主研發(fā)的創(chuàng)新歷史，也是一段由本土廠商取代外國投資者的創(chuàng)業(yè)歷史，更是促使臺灣從低成本的制造中心成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽?chuàng)新經(jīng)濟的高附加值制造中心的全球價值鏈高端介入史。草創(chuàng)時期的園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)主體為外商企業(yè)，主要從事后道封裝、成品外銷，80%的出口由外商企業(yè)完成，排名出口前10位的廠商幾乎全部為外商。而到2000年左右，其信息產(chǎn)業(yè)完全由宏基等本土企業(yè)所主導(dǎo)，外商除飛利浦等少數(shù)幾家零組件制造商外，均退出了臺灣。
新竹工業(yè)園80年代初創(chuàng)時，外商投資占40%，而現(xiàn)在已不足10%。從材料、光刻、封裝、測試到設(shè)備開發(fā)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立起完整的自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。就制度和政策而言，當(dāng)局既積極引進外部的資本和技術(shù)，又切實培育引導(dǎo)內(nèi)生力量的成長和集聚；既著眼于產(chǎn)業(yè)擴張，又著力于自主創(chuàng)新能力的形成；既扶持單個企業(yè)（集團）做大規(guī)模，又強化協(xié)作配套優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。其中頗多可借鑒之處。首先是強化轉(zhuǎn)型升級，每次臺灣的經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的問題，新竹科學(xué)工業(yè)園都能直指高科技。其次是創(chuàng)造專業(yè)化的垂直分工。新竹科學(xué)工業(yè)園半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)通過垂直分工，將企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，逐漸取代了垂直整合。像華晶集團公司這樣從硅材料開始到產(chǎn)成品結(jié)束的小而全企業(yè)在臺灣已經(jīng)被一一細分成獨立的企業(yè)，如設(shè)計、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封裝、測試以及模具、引線框制造等都能獨立成為一個公司。[26]其三是雙向度的人力資源體系。20世紀80年代中期，臺灣的IC公司多以來自美國硅谷的人才為技術(shù)來源。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價最高達總投資額的25%。[27]這些海外人才憑借國際上廣泛的關(guān)系網(wǎng)，幫助新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)的IC廠商之間、臺灣島內(nèi)的IC廠商之間以及與外國廠商之間，產(chǎn)生了密切的技術(shù)合作關(guān)系。同時，新竹園區(qū)十分注重對本土科技人員的培養(yǎng)：入?yún)^(qū)企業(yè)必須雇傭臺灣本地科技人員的總數(shù)占科技人員的50%以上，否則不能享受當(dāng)年免征營利事業(yè)稅；鼓勵園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機構(gòu)、大專院校的聯(lián)系，獎勵園區(qū)的科技人員在職進修。[28]其四是研究型的技術(shù)支撐體系。新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)有工業(yè)技術(shù)研究院、交通大學(xué)、清華大學(xué)以及“國家”實驗室六個，分別是：精密儀器發(fā)展中心、行政院同步輻射研究中心、“國家”毫微米組件實驗室、“國家”高速計算機中心、“國家”太空計劃室、“國家”芯片系統(tǒng)設(shè)計中心等。這些研究主體與園區(qū)企業(yè)合作，不僅提供了大量創(chuàng)新的成果，還提供設(shè)備和人力資源從事研究與發(fā)展工作。其五是多元化的融資體系。資金方面，主要依靠政府設(shè)立的多項科技資金幫助企業(yè)進行創(chuàng)新活動，風(fēng)險資金的作用并不明顯。[29]園區(qū)對高科技企業(yè)大量無償?shù)耐顿Y是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企業(yè)融資還可以通過創(chuàng)業(yè)投資公司、銀行貸款、上市或上柜吸引大眾資金等方式籌措所需資金。其六是完善的中介服務(wù)體系。作為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要的組成部分，中介組織中的代表性組織是臺灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)同業(yè)公會，下設(shè)有四個委員會，涉及規(guī)劃管理、進出口作業(yè)、金融財務(wù)管理、人力資源培訓(xùn)與分享等多項事關(guān)園區(qū)企業(yè)良性發(fā)展的方面。[30]其七是良好的創(chuàng)新氛圍。有別于日本、韓國、新加坡等依靠大財團或政府支持的發(fā)展模式，新竹科學(xué)工業(yè)園最早是由一批專業(yè)性的、敢于承擔(dān)風(fēng)險的開拓者發(fā)展起來的。這些開拓者組成的公司秉承開拓者們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)，不斷釋放人才，產(chǎn)生新的創(chuàng)業(yè)家。區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多形成獨特的企業(yè)文化，各企業(yè)家善于以工作意義來勉勵、激勵員工。
4 未盡的思考：新人文區(qū)位的產(chǎn)業(yè)集聚與全球城市價值鏈
產(chǎn)業(yè)集群成為當(dāng)今時代區(qū)域經(jīng)濟的一個顯著現(xiàn)象。這對傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論提出的基本問題是：傳統(tǒng)區(qū)位理論中，降低距離成本是產(chǎn)業(yè)集群的一個基本原因。而在信息時代下，新技術(shù)使得各種距離成本大幅下降，空間被速度平面化。那么，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚有何必要？這個抽象而宏觀的問題其實以下面一個微觀層面的問題為前設(shè)：傳統(tǒng)企業(yè)理論將企業(yè)的本質(zhì)視為減少交易成本而通過契約來替代市場。而產(chǎn)業(yè)集群則建立在企業(yè)間分工或產(chǎn)品間分工和模塊化生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，不是通過同類型和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集而形成的，就是通過一個企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門獨立和裂解成獨立的企業(yè)而出現(xiàn)的，在理論上表現(xiàn)為市場的回歸和擴展，更多地體現(xiàn)出一種演化的秩序和自發(fā)自生的產(chǎn)物。如何解釋悖于一體化企業(yè)之“合”和產(chǎn)業(yè)集群之“分”？
4.1 產(chǎn)業(yè)集群的新人文區(qū)位價值
結(jié)合本文第二部分對經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群理論的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)理論都會強調(diào)距離、交通對產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的巨大影響。這在當(dāng)時代的人看來是理所當(dāng)然的――科技的限制使得他們難以想象也無法做到逾越時空的界限。然而，現(xiàn)代社會信息化的普遍和科技的發(fā)達，使得交通、地理這種物質(zhì)性的區(qū)位限制因素的作用愈發(fā)微小，非物質(zhì)性的新人文區(qū)位正逐步開始超越傳統(tǒng)的物質(zhì)性的區(qū)位要素，發(fā)揮著越來越大的作用。現(xiàn)代社會的“新人文區(qū)位”的價值包括政策、社會風(fēng)尚、政府清廉、精英群體的社會意識、社會文明程度、人際關(guān)系、旅游文化、文化時尚、消費方式、生活質(zhì)量、生活習(xí)慣、空間價值、歷史文化及風(fēng)土人情等。[31]正如本文第三部分對臺灣新竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)集群的案例分析所陳述的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在提供創(chuàng)新氛圍，享受融資支持、中介服務(wù)、人力資源、技術(shù)支撐等人文要素方面發(fā)揮著非常重要的作用。
值得注意的是，批判性的討論認為，對于后進地區(qū)來說，那些成功集群所體現(xiàn)的種種效益不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。集群提高生產(chǎn)率和促進技術(shù)創(chuàng)新的能力是有限的，從地理集聚所得到的收益只能在特殊條件下，在某些地方的一定發(fā)展階段的某些產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)。[32]因此，集群發(fā)展戰(zhàn)略并不是惟一有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略――但它至少可以作為一種值得的嘗試。
4.2 城市集聚：規(guī)模經(jīng)濟的更高層次
西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中分析規(guī)模經(jīng)濟的時候，通常會分為要素集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-城市集聚四個層次來討論。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被視為分析區(qū)域聚集的最高級形式，前三個層次依次對應(yīng)的形式為要素集聚、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟行為主體根據(jù)特定的空間的要素稟賦差異進行區(qū)位選擇，不同的經(jīng)濟主體的區(qū)位選擇導(dǎo)致經(jīng)濟活動在特定空間上的聚集。[33]作為高層次的經(jīng)濟功能區(qū)③，“伴隨城市社會結(jié)構(gòu)變遷和城市新型服務(wù)業(yè)的成長，城市群在衍化中會出現(xiàn)某種規(guī)律性的發(fā)展過程，即聚集中心化擴散結(jié)構(gòu)性繁衍空間重集聚首位空間極化再擴散首位度提升再擴散形成城市群經(jīng)濟社會的全面依賴關(guān)系結(jié)構(gòu)。由此而演化成‘城市區(qū)域社會依賴型合理差序化格局’的都市圈，使城市社會結(jié)構(gòu)處于不停地發(fā)展運動與區(qū)域“重新集聚和組合”的過程中。[34]
在都市圈、城市群、區(qū)域經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，中國產(chǎn)業(yè)升級的單位開始從企業(yè)、城市到城市群的過渡，迫使中國的產(chǎn)業(yè)以城市為依托，通過全球城市價值鏈的建構(gòu)，介入全球價值鏈體系中的高端階段，這是中國在全球范圍競爭的必然選擇。
注釋：
① 先進資本主義國家關(guān)注新工業(yè)化國家在商品的生產(chǎn)和出口中不斷擴張的份額對正在沒落的西方工業(yè)經(jīng)濟造成的威脅。世界體系理論家主張：自20世紀50年代以來，全球經(jīng)濟的核心國家和邊陲國家間的差距在逐漸縮小，而且直到1980年半邊陲國家不僅追趕著核心國家的工業(yè)化進程而且達到了核心國家的工業(yè)化水平。見Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。
② “我們可把任何一種商品的生產(chǎn)規(guī)模之?dāng)U大而發(fā)生的經(jīng)濟分為兩類：第一是有賴于這種工業(yè)的一般發(fā)達的經(jīng)濟；第二是有賴于從事這種工業(yè)的個別企業(yè)的資源、組織和經(jīng)營效率的經(jīng)濟。我們可稱前者為外部經(jīng)濟，后者為內(nèi)部經(jīng)濟。”見阿爾弗爾德?馬歇爾《經(jīng)濟學(xué)原理》。朱志泰、陳良璧譯．商務(wù)印書館，1964版.
③ 經(jīng)濟功能區(qū)是由同類的經(jīng)濟活動在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區(qū)域。見郝壽義《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理》。上海人民出版社，2007版.
參考文獻：
[1] 張鴻雁．全球城市價值鏈理論建構(gòu)與實踐創(chuàng)新論――可持續(xù)發(fā)展的中國城市化理論重構(gòu)戰(zhàn)略[J]．社會科學(xué)，2011（10）.
[2] Dicken Peter. Global Shift：Reshaping the Global Economic Map in the 21th Century [J]．London：Sage， 2003（4）.
[3] Alberto Melucci. Challenging Codes：Collective Action in the Information Age[M]．London：Cambridge University Press，1966.
[4] 蓋瑞?杰勒夫.全球經(jīng)濟：組織、治理和發(fā)展[M]//斯梅爾瑟，斯威德伯格．經(jīng)濟社會學(xué)手冊（第2版）．羅教講，張永宏，譯．北京：華夏出版社，2009.
[5] 齊格蒙特?鮑曼．全球化：人類的后果[M]．郭保良，徐建華，譯．北京：商務(wù)印書館，2001.
[6] Bhagwati，Jaqdish．Immiserizing Growth：A Geometrical Note[J]．Review of Economic Studies，1958（25）.
[7] Kaplinsky，Raphael．Globalisation and Unequalisation：What Can Be Learned from Value Chain Analysis? [J]．Journal of Development Studies，2000（2）：37.
[8][33] 郝壽義．區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理[M]．上海：上海人民出版社，2007.
[9][10][18] 邁克爾?波特．國家競爭優(yōu)勢[M]．李明軒，邱如美，譯．北京：華夏出版社，2002.
[11] 阿爾弗爾德?馬歇爾．經(jīng)濟學(xué)原理[M]．朱志泰，陳良璧譯．北京：商務(wù)印書館，1964.
[12] 張文忠等．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理論和實踐[M]．北京：科學(xué)出版社，2009.
[13] 阿爾弗雷德?韋伯．工業(yè)區(qū)位論[M]．李剛劍，陳志人，張英保，譯．北京：商務(wù)印書館，1997.
[14] 佛朗索瓦?佩魯．增長極概念[J]．經(jīng)濟學(xué)譯叢，1988（9）.
[15] 安虎森．新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J]．北方論叢，1998（2）．
[16] 進．產(chǎn)業(yè)集群論[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.
[17] 林競君．網(wǎng)絡(luò)、社會資本與集群生命周期研究：一個新經(jīng)濟社會學(xué)的視角[M]．上海：上海人民出版社，2005.
[19][28][30] 王仲成，靳志勇，央希．臺灣新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展評述[J]．海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2008（2）.
[20][22][24] 沈奎，張景銘．臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園考察報告[DB/OL]．廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)政策研究室網(wǎng)站，2003.
[27] 胡云華．臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新體系研究及其啟示[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2009（5）.
[31] 張鴻雁．中國沿海城市群與內(nèi)地城市‘嵌入性結(jié)構(gòu)關(guān)系’論──一個關(guān)于國家可持續(xù)安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略[J]．城市問題，2007（11）.
