時間：2022-11-13 18:02:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇原產地證明，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
證書格式和官方批注有所不同
《曼谷協定》證書目前沿用了普惠制證書的格式，作出標識區別的地方是由出口國簽證當局在普惠制證書第四欄加上Ceniflcate of Origin underthe Bangkok Agrcement(《曼谷協定》原產地證書)的批注。由于2005年11月2日，《曼谷協定》第一屆部長級理事會共同協議，將《曼谷協定》正式更名為《亞太貿易協定》，該項批注也將發生變動。
而中東―盟自由貿易區優惠原產地證明書和中國―巴基斯坦自由貿易區優惠原產地證明書目前均有固定格式的證書，前者證書的第四欄和后者證書的第五欄分別應由進口成員方的海關在該欄簡要說明根據協定是否給予優惠待遇，而不是由出口國簽證當局做出批注。
證書的用章發生變化
根據以往的簽證慣例，我國簽證當局通常只在一般原產地證或普惠制證書的正本上加蓋簽證印章。中國―巴基斯坦自由貿易區優惠原產地證明書以及中國―東盟自由貿易區優惠原產地證明書的填制要求則明確規定，其證書每一聯上均須加蓋簽證印章。而《曼谷協定》證書填制要求沒有對加蓋印章提出明確規定，因而仍然沿用普惠制證書的簽證用章習慣，只在證書的第一聯加蓋簽證印章。
另外，在辦理“后發證書”時，其“后發”印章的樣式也有所不同。在辦理《曼谷協定》后發證書時，檢驗檢疫機構審核后，在證書第四欄力口蓋ISSUED RETROSPECTIVELY(后發)印章。而對于后發的中國一巴基斯坦自由貿易區優惠原產地證明書以及中國一東盟自由貿易區優惠原產地證明書，檢驗檢疫機構則應加蓋后發印章。
更改證書和重發證書的處理有相同也有不同
對于重發證書，《曼谷協定》證書沿用了普惠制證書的簽證規定，由檢驗檢疫機構在證書第四欄加蓋“副本”印章，并用英文加注“此證為某年某月某日所發第×××號證書的副本，原證書作廢”字樣，重發證書的簽發日期則為當前的簽證時間。而中國一巴基斯坦自由貿易區優惠原產地證明書和中國一東盟自由貿易區優惠原產地證明書，則是由出口國簽證當局分別在證書第13欄和第12欄中注明“經證實的真實復制本”字樣，同時重發簽證時間應為原證書的簽發日期。這一點需要特別注意。
對于更改證書，《曼谷協定》證書做出了相應的規定，要求申請單位必須申明更改的理由，經檢驗檢疫機構核實并收回原發證書后方準予換發新證書，并在新證書的第四欄注明“某年某月某日簽發的第xxx號證書作廢” 字樣。而中國一巴基斯坦自由貿易區優惠原產地證明書和中國一東盟自由貿易區優惠原產地證明書對更改證書沒有作出明確的規定。但根據國家質檢總局文件要求，上述兩種證書“操作程序未列明之處，參照普惠制原產地證簽證管理辦法及實施細則執行”，因此，這兩種產地證的更改處理也應參照上述要求，分別在第13欄和12欄中進行加注。
證書存檔副本各不相同用途也不相同
中國企業向新加坡出口貨物,在符合相關原產地規則的情況下,可申請簽發《中國-東盟自貿區優惠原產地證明書》(FORM E)和《中國-新加坡自貿區優惠原產地證明書》。但在實際操作過程中,部分企業對新加坡進口關稅政策缺乏了解,因此無法確定要申請何種原產地證書,也不清楚所申請的產地證書能夠帶來何種關稅減免待遇。
問題
實際上,這兩種自貿區協議本身就有不相一致之處。中國-東盟自貿區優惠原產地證明書(FORM E)開始全面簽發時,《關于全面實施中國-東盟自貿區貨物貿易協定簽發原產地證書FORM E的通知》(國質檢通[2005]227號)即已列明:“新加坡最惠國(MFN)稅率為零,未提供關稅減讓清單。”也就是說,在中國-東盟自貿區協議下,中國出口至新加坡的貨物,其進口關稅沒有優惠空間。但是,中國-新加坡自貿區協議所提供的“新方減稅清單”卻列出了6個8位數HS編碼的最惠國(MFN)稅率以及2009年的關稅優惠幅度。
這種不一致帶來一些問題:新加坡的最惠國(MFN)稅率是否都為零?該國究竟有沒有應稅進口商品?
解答
新加坡雖是自由港,但其自由港政策并非對所有進出口貨物均不征稅。中國駐新加坡大使館經濟商務參贊處提供的《新加坡進口商品稅務規定》稱:“新加坡《海關法》規定,進口商品分為應稅貨物和非應稅貨物,應稅貨物包括石油、酒類、煙類和機動車輛這4大類商品,非應稅貨物為上述4大類商品之外的所有商品。應稅貨物和非應稅貨物進口到新加坡都要征收7%消費稅,應稅貨物除征收消費稅外,還需征收國內貨物稅和關稅。”
那么,這些應稅商品到底需繳納多少關稅?根據《新加坡應納稅商品及關稅/消費稅一覽表(2007年)》,石油、酒類、煙類和機動車輛這4大類商品的432個8位數HS編碼所對應的貨物,均需征收國內貨物稅;只有6個8位數HS編碼所對應的貨物需繳納關稅,即前述中國-新加坡自貿區協議下“新加坡降稅清單”中列明的貨物,除此之外,其他產品全部享受零關稅。
這就解答了前面提出的問題。在中國-東盟自貿區協議下,由于新加坡沒有提供關稅優惠清單,所以由中國輸往新加坡的貨物,無論是否提供了FORM E原產地證書,均得不到關稅優惠。也就是說,上述6個HS編碼對應的應稅商品須繳納關稅,而其他HS編碼貨物的關稅均為零。而在中國-新加坡自貿區協議下,上述6個HS編碼對應的應稅貨物,在取得檢驗檢疫機構簽發的《中國-新加坡自貿區原產地證明書》后,其進口關稅為零;其他產品無論是否取得該證書,其進口關稅亦全部為零。
簡要概括起來,結論就是:FORM E原產地證書對所有應稅、非應稅貨物的進口關稅不產生任何影響;《中國-新加坡自貿區原產地證明書》可使6個HS編碼對應的應稅貨物享受進口關稅優惠。
實際操作誤區
在實際的業務操作過程中,新加坡部分進口商會要求我國企業提供FORM E 證書,或是為不在降稅產品清單范圍內的貨物提供《中國-新加坡自貿區原產地證明書》。這主要有以下幾方面原因:
新加坡進口商對相關政策不太了解,盲目要求提供證書。
新加坡進口的貨物將轉銷到東盟的其它國家,提供證書可享受相關優惠。舉例來說,新加坡的商人可能從中國進口火花塞,然后分銷到馬來西亞。而根據中國-東盟自貿區協議的相關規定,馬來西亞自華進口火花塞的進口關稅已從20%的最惠國稅率降到了2008年的10%,2009年又降到了5%,因此,新加坡商家在馬來西亞提交中國簽發的FORM E,即可享受這種關稅減免優惠。
新加坡海關核價時,可能要求提供證書。在進口中國貨物前,新加坡進口商需通過貿易交換網向新加坡關稅局提交準證申請,且其進口貨物需繳納消費稅和國內貨物稅,這一過程中,新加坡關稅局可能會以標明了貨物FOB價的區域優惠原產地證書,作為核實價格的依據。
此外,中國海關也出臺了相關要求。中國《海關總署公告2009年第45號》規定:貨物申報出口時,出口貨物發貨人應當按照《中華人民共和國海關進出口貨物優惠原產地管理規定》,向海關提交相關證書的電子數據或者證書正本復印件。該規定自2009年8月1日起施行,目前已有不少企業在檢驗檢疫機構進行原產地簽證注冊登記,就是為了出口時向中國海關提供原產地證書。
全套議付單據包括：
1、匯票：國際結算中使用最廣泛的一種信用工具。
2、商業發票：賣方開立的載有貨物名稱、數量、價格等內容的清單。
3、裝箱單：發票的補充單據，列明了信用證中買賣雙方約定的有關包裝事宜的細節。
4、提單：在“CIF條件”之下，出口商應該在支付運費之后，向船公司領取提單。
5、保險單：在“CIF條件”下，出口商應負責投保，并提供保險單或保險憑證。
6、原產地證明書：若信用證規定應提供原產地證明書的，則出口商應向簽發
（來源：文章屋網 ）
第一條為進一步提高原產地證的申報質量和領取效率，規范原產地證申領行為，加強對原產地證申領企業(以下稱為申領企業)和申領員的管理，根據國家質檢總局《出入境檢驗檢疫報檢規定》、《中華人民共和國普遍優惠制原產地證明書簽證管理辦法》及其實施細則和《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》等有關規定，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于對申領企業或申領員產生的申領差錯、申報更改等原產地證申領工作質量的管理。
第一章差錯登記
第三條檢務部門對申領員（申領企業）未遵守法律法規、未如實申領、未做到“單單一致、貨證相符”、不履行申領員（申領企業）職責以及因其自身原因造成申報更改、申領差錯等情況進行登記。
第四條申領員在電子數據發送后發現有誤，在該證書未經檢務部門審核通過且未制證時，可以要求檢務部門退證；如果該證書已經檢務部門審核通過再要求退證的，由檢務部門進行差錯登記。
第五條對已通過檢務部門審核的待領原產地證，如申領企業自審核通過之日起一個月內不來領取證書的將被視為“電子垃圾”進行登記。申領企業在領取新證書前應對以前的待領證書進行處理。
第六條檢務部門對申領企業、申領員自身原因造成的申報更改按每5個“更改”折算為1個“差錯”進行登記。
第七條申領企業不積極配合檢驗檢疫機構進行原產地證調查工作，未在規定時間內提交相關證明資料、未能證明所出現問題(不符合點)不是本企業所為的，均計入該企業的差錯統計中。
第八條對申領企業未及時申請年審、證書用條形章變更后未及時備案、申領員(申領企業)變更后未及時辦理手續、代簽（冒簽）名的，均計入該企業的差錯統計中。
第二章申報更改
第九條發放原產地證后因特殊原因需要更改的應按更改程序辦理。更改由檢務部門窗口工作人員受理，并經檢務部門負責人審核同意。
第十條辦理更改時申領企業應退回已領的原產地證書正副本，在更改申請單上寫明具體、合理的更改原因，并由企業負責人簽字后加蓋申領企業公章。同時，申領企業須提供相關的更改依據，若是客戶要求更改的應提交客戶的書面理由。申領企業所提供的所有復印件（傳真件）上均應加蓋申領企業公章。
第十一條更改證書的簽證周期為兩個工作日。經審核不符合更改條件的由檢務部門將其原因及時告知申領員。
第三章分類管理
第十二條檢務部門根據企業原產地證的申領質量情況對其實施分類管理，并每季度公布原產地證申領質量情況。
第十三條把每季度申領30份及以上的，并且差錯個數占該企業申報份數的比例小于等于1%的企業列入通報表揚企業名單。
第十四條對申領質量差，有下列情況之一的企業列入原產地證申領重點監管企業(以下稱為重點監管企業)名單：
1.違反檢驗檢疫法律法規，受到行政處罰及以上處分的；
2.每季度申領差錯數量達到30個及以上的；
3.每季度申領原產地證30份及以上企業的差錯個數占該企業申領份數比例大于等于10%的；
4.每季度申領不到30份的并且差錯數量大于等于3個的。
第十五條對申領質量較高、差錯少的原產地證申領企業進行通報表揚。進入通報表揚企業名單的申領企業有資格申請原產地證快速簽證模式。檢務部門為原產地證快速簽證模式企業建立快速簽證機制。
第十六條對列入重點監管企業名單的申領企業通報批評，并對其主管領導和申領員進行教育。有關企業對存在的問題應限期整改。
第十七條對重點監管企業提交的原產地證申請資料檢務部門應重點審核，必要時對貨證相符情況實施現場審查。重點監管企業應保證在貨物出廠前向檢務部門提交書面申請資料。重點監管企業申請簽發后發原產地證書時需經檢務部門負責人同意。
第十八條檢務部門對列入重點監管名單的企業應加強簽證調查和企業原產地證檔案管理工作的檢查。
第十九條重點監管企業經整改后，在下一季度申領質量有明顯提高，按第十三條、第十四條進行考核，符合要求的經檢務部門批準后從重點監管企業名單中除去。對整改不力，申領質量仍沒有明顯提高的企業重新列入下一批重點監管企業名單。連續三個季度列入重點監管企業名單的，有關企業應進行專項整頓或更換申領員，整頓期間經檢驗檢疫機構負責人批準，可暫停該企業申領原產地證。
為保證進入市場交易的農產品質量安全，根據有關法律法規，甲、乙雙方經協商一致，達成如下協議：
第一條 甲方有權依照國家和地方政府所頒布的法律、法規和規章的規定對乙方的經營活動進行管理。
第二條 甲方實行銷售準入制度，乙方進場交易應當向甲方進行登記，辦理銷售準入證，并交納農產品質量保證金。農產品質量保證金應當在本合同簽訂之日起______________日內交納。農產品保證金達不到約定金額的，乙方應當在______________日內補足差額。甲、乙一方或雙方不再經營，甲方應當在30日內退還乙方名下農產品質量保證金的余額。
第三條 乙方對每批進入市場交易的農產品應當具有原產地證明文件及合法機構出具的合法質量檢測報告，經甲方核對無誤的，可直接進場交易。
第四條 不能提交農產品原產地證明文件及合法機構出具的合法的質量檢測報告、乙方堅持要在甲方市場內交易的，甲方有權指定合法檢測機構對乙方的農產品取樣檢測，樣品由乙方無償提供，檢測費用由乙方承擔，乙方應當予以配合。（一）若抽檢合格的，準予進場交易；（二）若抽檢乙方銷售農產品有害物殘留異常，甲方有權制止乙方出售與轉移，并先行封存；（三）若復檢后，確認乙方銷售農產品有害物殘留超標，由甲方監督乙方自行將其銷毀，所有銷毀費用由乙方自己負責；（四）乙方銷售的農產品檢測出有害物殘留超標，發現首次，甲方將予以警告并公示（在場內電子顯示屏上顯示）；發現第二次，甲方有權要求乙方休業整頓，一月內連續發現三次，甲方有權取消乙方場內經營資格并責成退市,由此給乙方造成的損失由乙方自行承擔；（五）乙方若對市場檢測報告及處理有異議，可以向甲方上級管理部門投訴。
第五條 乙方有義務對被檢出有毒有害物的農產品進行追根溯源，及時與產地通報檢測結果，必要時應立即停止經銷該產地的貨源。
第六條 在政府有關部門例行檢測中，一個月內連續兩次被查出不合格的，甲方有權取消乙方在甲方市場內經營資格，由此產生的損失由乙方自行承擔。同時，甲方有權對每一超標品種罰款叁仟元。
第七條 例行抽檢的費用及罰款從農產品質量保證金中支付，農產品質量保證金不足以支付的，由乙方另行支付。
第八條 乙方經銷農產品有下列情形之一的，甲方有權取消乙方在甲方市場內經營資格，并予以退場處理：（一）農產品不具有原產地證明或檢測報告，乙方不讓檢測的；（二）不交納農產品質量保證金的或連續______________日未交納保證金差額的。
第九條 國家農產品有害物檢測標準修訂后，甲方有權修改或增補本合同書的內容，并以書面形式公布或通知乙方。
第十條 甲方有權將乙方經營信息記入檔案并對外公布。乙方有權向甲方索取被記錄的信息。
2004年11月29日，中國與東盟簽署了《中國―東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》，雙方于2005年7月20日全面啟動降稅計劃，這意味著未來5―10年內對原產于中國和東盟的產品可以以較低的關稅順暢地進入雙方市場，有助于雙邊貿易往來。中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局設在各地的出入境檢驗檢疫局開始簽發面向東盟六國（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、新加坡和泰國）的原產地證書，我國企業可憑證對東盟六國按協定稅率出口。東盟中的柬埔寨、老撾、菲律賓和越南在完成其國內審批程序后與我國相互實施自貿區協定稅率。
由于中國企業對如何申領和運用自由貿易區優惠原產地證還不十分清楚，影響了降稅帶來的實際效果。據專家估計，中國簽發FORM E的金額約占我國列入協定優惠關稅商品的出口總額的20%左右，而東盟各國簽發的約占80%左右。所以充分了解中國―東盟自由貿易區優惠原產地證的申領及其繕制很有必要。
一、中國―東盟自由貿易區原產地規則
原產地規則是實現貨物貿易自由化的重要組成部分，是判定產品經濟國籍的標尺，決定了產品能否享受關稅減讓待遇。
根據中國―東盟自由貿易區原產地規則的規定，享受中國―東盟自由貿易區優惠關稅協議下優惠待遇的主要條件是：
1、必須是在目的國可享受關稅減讓的貨物。
2、必須符合貨物由任一中國―東盟自由貿易區成員國直接運至一進口成員國的運輸條件。如果過境運輸、轉換運輸工具或臨時儲存，僅由于地理原因或出于運輸需要的考慮，運輸途中經過一個或多個非中國―東盟自由貿易區成員國境內的運輸亦可接受。
3、必須滿足原產地標準。包括：（1）完全獲得產品：在出口成員國內完全獲得的產品；（2）符合增值標準的產品：使用原產于非中國―東盟自由貿易區成員國或無法確定原產地的材料、零件或產物生產和加工產品時，所用材料、零件或產物的總價值不超過生產或獲得產品離岸價格的60%，且最后生產工序在該出口成員國境內完成；（3）符合累計增值標準的產品：該產品在一成員國用作生產在其他一個或多個成員國可享受優惠待遇的最終產品的投入品，如最終產品中中國―東盟自由貿易區成分總計不少于最終產品的40%；（4）符合產品特定原產地標準的產品：符合中國―東盟原產地規則附件二的《產品特定原產地標準》的產品。
4、自由貿易區原產地證優惠。符合中國―東盟自由貿易區原產地規則的商品，收貨人向海關提交指定政府機構簽發的原產地證書，可適用中國―東盟協定稅率。但原產于出口成員國貨值不超過200美元（離岸價格）的貨物，可以不申請原產地證書而改用出口人聲明的方式證明該批貨物原產于出口成員國。郵遞貨值不超過200美元（離岸價格）的貨物也采用相同的方式。
5、自由貿易區優惠原產地證的申領。中國―東盟原產地證書僅由國家質量監督檢驗檢疫總局及各地檢驗檢疫局負責接受申請并簽發，商會、協會、貿促會等機構無權簽發。凡申請《中國―東盟自由貿易區優惠原產地證書》的單位，必須預先在當地檢驗檢疫機構辦理注冊登記手續。申請簽證時，必須提交《原產地證明書申請書》、商業發票副本、提單等以及必要的其他證件。
二、中國―東盟自由貿易區優惠原產地證繕制
中國―東盟自由貿易區原產地證書格式E （CERTIFICATE OF ORIGIN FORM E）是出口商的聲明和官方機構的證明合二為一的聯合單證，由一份正本及三份無碳副本組成。證書的正本和第二副本應由出口人提供給進口人以供其在進口國通關使用。第一副本應由出口的締約方簽證機構留底。第三副本由出口人留存。產品通關后，進口的締約方海關在第二副本第四欄上批注，并在合理的期限內將第二副本返還出口締約方的簽證機構。
1、貨物運自（出口人名稱、地址、國家）
例如：GUANGXI HEFENG IMP.&EXP. COMPANY
13,XINGHU ROAD, NANNING,GUANGXI, CHINA本欄應填中國境內出口人的詳細地址，包括門牌號、街道名、地名、國別等。出口人必須是已在當地檢驗檢疫機構辦理注冊登記手續的企業，且英文名應與注冊備案的名稱一致。
2、貨物運至（收貨人名稱、地址、國家）
例如：METCH THAI CHEMICAL COMPANY LIMITED
45-7 MAITRICHITR RD.,
BANGKOK,THAILAND.
本欄應填收貨人的全稱和詳細地址包括國別。收貨人必須是享受中國―東盟自由貿易區優惠關稅協議下優惠待遇而接受本證書的成員國：
3、運輸工具及路線（已知）
填寫內容包括三項：離港日期、船舶名稱/飛機等、卸貨口岸。
例如：離港日期：MARCH.6，2008
船舶名稱/飛機等：DONGFENG V.0238
卸貨口岸：BANGKOK，THAILAND
4、官方使用
該欄目有兩項選擇：（1）根據中國―東盟自由貿易區優惠關稅協議給予優惠待遇；（2）不給予優惠待遇（須注明原因）。申請人留空，由進口國海關填寫。
5、項目編號
如同批出口貨物有不同品種，則按照不同品種、發票號等分列：“1”、“2”、“3”……，單項商品，此欄填“1”。
6、包裝嘜頭及編號
例如：P.T.C.
BANGKOK
INV.NO. 01A3365-754C
NO.1-1712
該欄目填寫要與貨物外包裝上的嘜頭和發票的一致。如果沒有嘜頭應填寫“N/M”或“NO MARK”；如果嘜頭過多，此欄不夠填寫，可填在7、8、9、10欄截止線以下的空白處。如果還不夠，此欄打上“SEE ATTACHMENT”（見附頁），用附頁填寫嘜頭。附頁要與原證書大小相同，右上角打證書號，并由申請單位和簽證機構授權簽字人分別在左下角和右下角手簽，蓋章。附頁的手簽、地點和日期均與證書第11、12欄相同。
7、包裝件數及種類
貨品名稱（包括相應數量及進口國HS編碼）
例如：1712（ONE THOUSAND SEVEN HUNDRED AND TWELVE）BAGS LITHOPONE 30PCT ARROW BRAND
該欄目填寫時要注意以下事項：
（1）包裝件數必須用英文和阿拉伯數字同時表示。如為散貨，應標明“IN BULK”字樣（如：46.8MT RED MILLET IN HUSK IN BULK）；（2）貨品名稱必須詳細，以使驗貨的海關官員可以識別。生產商的名稱及任何商標也應列明；（3）協調制度編碼應為進口成員國的編碼；（4）商品名稱等項列完后，應在下一行加打結束符號（*），以防止加填偽造內容。
8、原產地標準（見背頁說明）
這是進口國海關重點審核的內容，應填入產品適用的原產地標準。不同的原產地標準填入的內容如下：
確定本欄目填寫內容的方法是：首先按照《中國―東盟自由貿易區原產地規則》的《規則三》，判定產品是否是完全獲得的產品。對于含有非原產成份的產品，確定其原產資格時，應首先查閱《特定產品清單》，對于列入唯一標準清單的產品，必須按相應的特定標準判定產品的原產資格，對于列入可選擇標準清單的產品，既可按相應的特定標準也可按《規則四》規定的百分比標準（即非原產成份的價值不超過產品離岸價的60%）確定產品的原產資格，對于未列入清單的產品，按《規則四》規定的百分比標準確定產品的原產資格。
應注意一批貨物中的所有貨品都必須各自符合規定，尤其是不同規格的類似商品或備件。
9、毛重或其他數量及價格（FOB）
例如：42.80MT
FOB USD 15430.00
此欄以商品正常的計量單位填寫。如：“DOZ”、“PCS”、“L”等，以重量計量的商品填寫毛重，如果是散貨，只能填凈重，但要標明N.W.（NET WEIGHT）。
10、發票編號及日期
例如：01A3365-754C
FEB.16，2008
此欄要與申請FORM E時提交給當地檢驗檢疫機構的發票上的號碼和日期相同。
11、出口人聲明
在生產國橫線上填“CHINA”，在進口國橫線上填最終進口國的名稱，進口國必須與第2欄的收貨人的國別相同，也與第3欄卸貨口岸的國別一致。如轉運到內陸目的地，則應與內陸目的地的國別一致。
填上申報日期和地點后，申請單位的申報員在此欄加蓋申請單位的中英文對照章并手簽，手簽字跡必須與當地檢驗檢疫局的注冊備案一致。其中申報日期不得早于發票日，蓋章應避免覆蓋進口國名稱和手簽人簽字。
主題詞：原產地 原產地標準 反規避 原產地標記
2004年9月3日，國務院頒布了《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》（以下簡稱“條例”），這是我國入世后頒布的第一部非優惠性的關于進出口貨物原產地的行政立法。根據《建立世界貿易組織的馬拉喀什協定》，各個世貿組織成員國都應確保它們的法律、法規和行政性程序與WTO協定及其附件的規定相一致。《原產地規則協議》是WTO一攬子協定的一個組成部分，當世貿組織成員國在過渡時期修改或制訂新的原產地規則時，均應遵守《原產地規則協議》的有關規定。
在入世前，我國的原產地規則分為適用于進口貨物的和適用于出口貨物的兩個規則，分別是海關總署在1986年12月的《中華人民共和國海關關于進口貨物原產地的暫行規定》和國務院在1992年頒布的《中華人民共和國出口貨物原產地規則》及其實施細則。進口貨物的原產地認定工作由海關負責，實質性改變的判定標準采用的是稅目改變或從價百分比；而我國出口貨物原產地的認定和原產地證書簽發工作由貿促會和商檢局負責，實質性改變的判定標準采用的是加工工序輔以增值百分比，國家經貿部對全國出口貨物原產地工作實施統一的監督管理。這種體制與《原產地規則協議》的原產地規則應一致統一的原則是不相符的。我國入世后，既要履行WTO規定的義務，又要行使WTO提供的權利，那么在入世前實行的《關于進口貨物原產地的暫行規定》和《出口貨物原產地條例》就無法滿足入世后的現實要求，例如WTO規定的貿易救濟措施反傾銷、反補貼、貿易保障措施是入世前我國外貿制度所沒有的，而在WTO《原產地規則協議》第一條非優惠性原產地規則適用范圍中就包括了反傾銷、反補貼、貿易保障措施等，所以應依據WTO《原產地規則協議》的內容或原則，制訂我國的《進出口貨物原產地條例》。
一、立法目的。
原產地是指依據適用的原產地規則，生產或制造某一產品的國家或單獨關稅地區被確定為該貨物的來源國（地區）。原產地被稱為國際貿易中貨物的“國籍”，但和人的國籍可以是有雙重或沒有國籍不同，每件貨物原則上只能有一個原產地。由于各國之間的、和經濟關系的不同，各個國家實行的與進出口相聯系的關稅和其他稅費， 以及各種限制措施會隨貨物原產地的不同而有所差別。為實施這些貿易措施，就需要某種規則把貨物的經濟國籍和針對該國貨物規定的有關關貿措施連接起來，這就需要原產地標準(規則)。例如我國決定對原產X國的進口商品征收反傾銷稅，但在進口的同類商品中哪些是原產X國的產品呢，就需要適用原產地標準這一工具去判斷， 對于符合原產自X國標準的貨物就要征收反傾銷稅，不符合的就不征收。由此可見，運用原產地規則確定貨物的經濟國籍，是有效適用關稅和非關稅貿易措施的關鍵一環。因此進出口原產地管理在國家對外貿易制度中具有重要的地位和作用。我國《對外貿易法》第22條規定：國家對進出口貨物進行原產地管理，具體辦法由國務院規定。
制訂合理的原產地規則不僅可以準確認定進出口貨物的“國籍”，加強對外貿易的規范化管理，明確國別貿易結構，而且還是有效實施反傾銷、反補貼、保障措施等救濟措施不可缺少的工具，以保護國內產業免遭進口商品不公平競爭的損害。
與出口國的概念不同，原產地有著自己的標準或內涵。從某一國家出口的貨物，并不意味原產地就是該國，它可能是另一國家。如果有關貿易措施的適用依靠的只是貨物的出口國而不是原產國，那么就會產生這樣一種情形：來自全世界的貨物都會經過享受最優惠待遇（或限制最少）的國家進行轉運。
二、非優惠性原產地規則及其適用范圍。
原產地可分為兩類：非優惠性原產地和優惠性原產地，貨物進口時海關給予的關稅或非關稅待遇就是依據其原產地來決定。
非優惠性原產地只賦予貨物一個“經濟國籍”，而不會使貨物由此取得優惠或利益。非優惠性原產地是海關適用貿易措施的一個工具，它適用于以下三種情況：
①適用于最惠國稅率和普通稅率。我國的關稅結構采用多欄稅率制。根據《中華人民共和國進出口貿易管理措施——進出口關稅及其他管理措施一覽表》的內容，我國進口關稅稅率設最惠國稅率、普通稅率、協定稅率和特惠稅率（協定稅率和特惠稅率在書中稱為“曼谷協定稅率”）。其中最惠國稅率、普通稅率就屬于非優惠性關稅稅率，應依據非優惠性原產地規則確定進口貨物稅率。最惠國稅率適用于世貿組織成員國或地區或者雖非世貿組織成員但與我國簽訂的條約中含有最惠國條款的國家或地區。GATT1994第1條第1款規定的最惠國待遇是WTO成員國處理彼此間經貿關系所必須堅持的一個基本原則，即對原產于任何成員國的貨物所給予的任何優惠、優待、特權或豁免都應立即無條件地給予原產于所有其他成員的相同貨物。沒有一個國家享有比其他成員國更多的、特殊的貿易優勢或對它進行歧視，所有成員國都應在平等的基礎上，共同分享降低貿易壁壘所帶來的好處。最惠國稅率只是最惠國待遇在關稅上的一種表現。普通稅率適用于從那些不享受最惠國稅率、協定稅率和特惠稅率的國家或地區。
②適用于一些非關稅貿易措施，如最惠國待遇、反傾銷和反補貼措施、保障措施、原產地標記管理、國別數量限制、關稅配額等非優惠性貿易政策措施以及進行政府采購、貿易統計等。上述措施的適用依靠對進出口貨物原產地的確定。WTO在倡導自由貿易的同時，對某些不公平的貿易行為或進口過度增長所導致的損害或損害威脅，也提供了救濟措施，如貿易保障措施，反傾銷，反補貼等，而這些情況是我國入世前的出口或進口貨物原產地條例都沒有規定的。為有效實施這些貿易措施，新條例擴大了非優惠性原產地規則的使用范圍，除用于征收關稅和國別貿易統計外，還適用于：最惠國待遇、反傾銷和反補貼措施、貿易保障措施、原產地標記、國別數量限制、關稅配額等非優惠性貿易政策措施以及為政府采購對進出口貨物原產地的確定。
③制作和簽發出口貨物原產地證明書。
優惠性原產地規則就是在實施優惠性貿易措施的過程中，為確定進口貨物是否原產于受惠國而采用的原產地標準。符合優惠性原產地標準的貨物在進口時可以享受優惠關稅待遇。WTO《原產地規則協議》第一條規定，如依據協議性或自主性貿易制度，對從相關國家進口的貨物給予的關稅優惠超過最惠國待遇程度的，可確定為優惠性關稅待遇。協議性或自主性貿易制度是世界各國給予貿易伙伴關稅優惠所采取的兩種法律方式。自主性貿易制度如GSP，因為是給惠國單方面給予受惠國的出口商品以關稅優惠，并不要求受惠國同樣提供優惠，因而它采用的原產地規則也是由各個給惠國自行確定的。我國是以家身份加入世貿的，是普惠制的受惠國。協議性貿易制度是貿易伙伴通過協商訂立協議，同意給予對方商品減免進口關稅的待遇。這類優惠性關稅待遇所專門適用的原產地規則，通常是由締約方協商確定，或作為附件構成協議的一個組成部分。如依據《曼谷協定》，為確定從曼谷協定稅率受惠國韓國、斯里蘭卡、孟加拉等國進口的貨物原產地，海關總署于2001年12月25日對外了《中華人民共和國海關關于〈亞洲及太平洋經濟和理事會發展中國家成員國關于貿易談判的第一協定〉項下進口貨物原產地的暫行規定》；如根據內地與香港、澳門單獨關稅區關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA），為確定享受關稅減免待遇的貨物原產地，內地與香港澳門特別行政區訂立了《關于貨物貿易的原產地規則》，作為CEPA的附件。與一般原產地規則相比，優惠性原產地規則對受惠貨物的原產地要求更加嚴格，規定了直接運輸、較高的原產國當地價值含量等要求。
三、 原產地標準的兩個基本標準。
根據《原產地規則協議》規定，原產地的判定應采用肯定標準，否定標準只能用來澄清肯定標準或在沒有必要采用肯定標準的個別情況下適用。肯定標準是指原產地規則應規定在符合什么條件下能獲得貨物原產地，而不能規定在何種情況下不能獲得貨物原產地。確定貨物原產地就需要原產地規則，原產地規則應定義為任何成員國為貨物的原產地而普遍適用的法律、行政法規和行政裁定。原產地規則的核心內容是確定貨物原產地的判斷標準。判斷進出口貨物原產地，以貨物是否含有非本國原產的原材料、半成品和零部件為標準分兩種情形：完全在一個國家（地區）獲得的貨物，以該國為原產地；兩個以上國家（地區）參與生產的貨物，以最后完成實質性改變的國家（地區）為原產地。在判斷進出口貨物原產地時，應優先適用在一國領域內完全獲得的規定；如果貨物不能滿足完全原產標準的要求，就要適用實質性改變標準，看是否對貨物生產過程中使用的非原產材料進行了充分的加工和處理。
1．完全獲得的定義
“在一國獲得的貨物”系是指只有一國參與了貨物的生產過程，即使很微小的非原產材料的使用都可使貨物不符合完全獲得的定義。完全獲得的貨物主要是生成的貨物。條例第4條對完全獲得規定了12種情況，絕大多數條款是自我解釋性的，詳盡地規定了貨物在一國完全獲得的情況，符合其中的任何一種情況都被認為獲得了原產地資格。但完全獲得的概念并不必然意味著完全排除進口的因素，所以應仔細理解“完全獲得”各條款的含義。例如在第4款中在該國（地區）收獲的植物和植物產品，如果使用進口的種子去種植這些植物產品，并不會使收獲的植物產品喪失“完全獲得”的原產地資格。如在第八款中所稱的“在該國（地區）收集的不能修復或修理的物品，或者從該物品中回收的零件或者材料”，強調的是在該國（地區）收集的廢舊物品，即使廢舊物品以前的原產地是其他國家，由于使用、報廢等原因喪失了原有的價值或使用價值，被物主丟棄，在該國領域內被回收做原料，完全用它做原料生產的產品或直接出口，它們的原產地都應是回收國。
“完全在一國（地區）內獲得”對大多數主權國家來說，指的是其主權支配的、被國際社會認可的領土范圍，包括其十二海里的領海，國家對領土范圍內的自然資源和經濟活動享有永久主權，他國不得侵犯。對非主權的地區來說，指的是單獨關稅區或關稅同盟區（如歐盟），它們雖無國家資格（政治獨立性），但可以享有處理國際經貿關系的自主性，并是WTO的一個成員。
由于公海不屬于任何國家所有，任何國家的漁船都可在公海上自由捕魚。原產地規則中的領海指的是1982年國際海洋法公約中規定的只限于12海里的領土水域，領海里的魚類資源屬于其主權國家。例如，即使外國的漁船在我國領海里捕撈，所得的魚的原產地應該是我國，更不用提我國的漁船了。對于領海之外的24海里的毗鄰區或200海里經濟專屬區，沿海國雖享有部分管理權，但其地位與領海不同，在這里捕撈的魚的原產地的認定應與在公海捕撈的魚采用同樣的規定標準。總之，在一國內陸水域或領海里捕撈的魚通常被認為是在該國完全獲得的；在一國12海里領海以外的海域（公海）捕撈的魚，進行捕撈的漁船如果能被界定為該國的船只——合法懸掛該國旗幟的船舶——那么就可以認為魚是在該國完全獲得的。除有條約或協議的限制外，各國可自行在國內法中規定給予船舶國籍、船舶在其領土內登記以及船舶有無權利懸掛該國旗幟的條件。如依據《中華人民共和國船舶登記條例》第三條規定：船舶經依法登記，取得中華人民共和國國籍，方可懸掛中華人民共和國國旗航行，未經登記的，不得懸掛中華人民共和國國旗航行。通常船旗國對其在公海上航行的船只享有排他的專屬管轄權。如果是合法懸掛我國國旗的漁船在公海上捕撈的魚，就可以認為是在我國完全獲得的；反之，如果是合法懸掛別國國旗的漁船在公海上捕撈的魚，即使是在我國港口靠岸卸下的，也應認為是在船旗國內完全獲得的。
對于海洋的海床及其底土，可以從三個部分進行說明：領海的海床及其底土、大陸架、國際海底區域。根據海洋法公約第2（2）條的規定，沿海國的主權不僅僅及于領海的海面，還擴展致領海上的天空以及海面下的海床及其底土，所以在領海的海床及其底土里獲得的產品應是在沿海國內完全獲得的。
大陸架在海洋法中被定義為包括海洋的海床及其底土，它是一國的陸地領土在領海之外的自然延伸，直至洲際大陸的外邊緣。自1945年起，美國和其他一些沿海國家對構成大陸架的海床及其底土里的自然資源提出了主權要求。沿海國大陸架的劃分應依照海洋法公約規定的原則。海洋法公約第77（4）條規定，沿海國對其大陸架上的自然資源享有主權。這些自然資源包括海床及其底土中礦物資源、其他非生物資源以及屬于海底吸附類的生物體。例如，依據《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》第4條規定，中華人民共和國為勘查大陸架和開發大陸架上的自然資源，對大陸架行使主權權利。再如《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年9月修訂版）第2條規定，中華人民共和國的內海、領海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄地域內的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有。因此，在大陸架上開采的產品的原產地應是對大陸架上的自然資源享有主權的國家。
國際海底區域包括處于國家管轄之外海床、洋底及其底土，所以它是沿海國控制的大陸架以外的海域。在國家海底區域蘊藏著豐富的自然資源，其中包括通過自然的沖積過程形成的球形多金屬核。在國際海洋法公約磋商開始時，發展中國家認為，海底資源的開采會帶來巨大的收益，所以應作為人類的共同遺產在聯合國機構的監督下進行，而不是由私人公司（主要來自發達國家）自行開采。海洋法公約第11部分呼吁建立國際海底管理局，對私人公司取得海底礦址進行管理，并限制開采的數量，避免過度沖擊陸上采礦業。私人公司應交稅并分配給所有國家。而且，國際海底管理局本身通過組建的新實體“”來從事開采。如想獲得海底區域礦藏，私人公司必須探明兩處礦址，一處留給自己，另一處由國際海底管理局通過“企業”或其與發展中國家組建的聯合體進行開采。即使海洋法公約生效后，由于化國家拒絕簽署，使用現有技術進行海底采礦一直不具有商業可行性。從上認為，如果某國取得了某塊國際海底區域的專有開采權，取得的產品的原產地應是該國。
“全部采用”在該國完全獲得的物品進行加工所獲得的產品也是在該國完全原產的。
由于條例中的原產地規則適用于我國進出口貨物，該國一詞是指我國還是某一第三國家，應視具體情況而定。
相關名詞：{微小的加工或處理}
在確定一個貨物是否在某一個國家完全獲得時，對微小的加工處理應不予考慮。正如有“充分的加工或處理”，也有對稱的“非充分的加工或處理”，即微小的加工或處理。所謂“微小的加工和處理是指對貨物的主要特點或特性并無或影響很小的操作，不能導致貨物原產地的變更，是一種不能賦予貨物原產地的加工或處理。這種微小的加工或處理無論是單個進行或進行了幾個微小的加工或處理，在沒有進行其他操作的情況下，都不會使貨物取得加工國家的原產地。如條例規定的在運輸或貯存期間為使貨物保持良好狀態而作的加工和處理，為貨物便于裝運而作的加工或處理，為貨物銷售而作的加工或處理等等。
對于出口國來說，如果在出口國內對獲得原產資格的貨物（無論是完全原產還是經過實質性加工）進行微小的加工或處理，處理后的貨物仍是原產貨物，因為貨物原產地資格已確定屬出口國，無須再考慮進行微小的加工處理對貨物原產地的影響，所以原產貨物不適用微小的加工處理規則。而對于進口國來說，原產地認定當局在確定貨物是否在一個國家（單獨關稅區）完全獲得時，對于以后所進行的微小加工處理可不予考慮。例如，貨物是在某一國家完全原產的，如果進口國或者第三國對其進行了微小的加工或處理，貨物原產地并不會因此改變。
對非原產貨物進行微小的加工或處理，就是說對貨物進行加工的“勞動價值量量”是很小的，但貨物的原產地又與關稅和其他貿易措施的實施密切相連，并且各種關稅收入及收費均是國家的財政收入，如有損失就相當于從其國庫里拿走了該部分收入，因此就有必要規定某些不充分的加工或處理不能使貨物獲得原產地的資格。
在現實世界中，貨物種類繁多，加工過程復雜多樣，人們制訂的原產地規則很難對各種加工行為進行周到全面的考慮。因此，某些微小的加工或處理雖然導致了被加工貨物的稅目發生了改變，但實際進行的加工的量很微小，就不能使貨物獲得原產地。雖然某項操作不被認為是微小的加工或處理，但也并不意味著它就是充分的加工或處理，是否是充分的加工或處理應參酌具體貨物的原產地標準。
2 實質性改變及其確定標準
從關于完全原產的規定可以看出，完全原產的貨物主要是從自然界直接取得的物質，體現在出口結構中就是初級產品。由于當今科學技術的發展不平衡，世界各國處在國際勞動分工的不同階段。經濟活動全球化也日漸發展，閉門鎖國發展經濟是很少見的。在現實中，只有一國參與生產的貨物是比較少的，越來越多的貨物在生產過程中使用了來自其他國家的原材料、半成品或零部件，但每件貨物的非優惠性原產地只有一個，如何在上述參與到貨物生產過程的國家中確定貨物的原產地？大多數國家規定以“最后完成實質性改變”的國家為原產地。其中“最后”一詞體現的意義是指相對于“最終貨物”而言，對在其生產過程中使用的非原產材料進行的實質性、充分的加工或處理。例如使用進口布料生產一件衣服，如從皮棉開始加工，經紡紗—織布—染整等加工過程形成進口布料，在加工國內再經裁剪車縫形成衣服。在這過程中可能經歷四個以上的實質性改變，但就確定衣服的原產地來說，最后的實質性改變就是把進口布料裁剪成型、縫紉連綴成衣服，而不是指生產進口布料過程中的某個實質性改變。
實質性改變是指所獲得的產品，與加工過程中使用的非原產材料相比是新的，并且具有自己獨有的名稱、特征、形態、用途或者附加的價值有實質的增長。當有兩個或兩個以上的國家參與貨物生產、制造的，以最后進行實質性改變的國家為原產地。其中需要滿足實質性改變標準的只是進口的原材料，它們要在原產國進行充分的加工或處理；對于在生產過程中使用的其他材料，如果它們已取得原產地資格（無論是完全原產還是經過實質性改變）都無須滿足具體貨物的實質性改變標準。實質性改變可以使含有進口原材料的貨物取得原產地資格，鑒于實質性改變是一個主觀性較強的概念，適用起來具有不確定性。因此對進口原材料應進行到什么程度的加工，或貨物的名稱、性質、形態和用途發生怎樣的變化才可以認定為實質性改變呢？現在基本上以三種方式或者它們相互之間的組合，去認定對非原產材料進行的加工或處理是否達到了實質性改變的要求：即以稅則歸類改變為主，以從價百分比和必需的制造或加工工序為輔。
①稅目改變是指加工后獲得的產品在協調稅則（HS）中的稅目歸類不同于在產品生產中使用的所有非原產材料的稅目歸類，就可以認為產品經過了實質性改變。例如用藤條編制籃筐（HS：4602），如果第46章產品的原產地規則是“生產中可使用除本產品稅目以外任何稅目的原材料”，這就是說除不能使用第46章稅目項下的產品外，生產所用的非原產材料可以是其他任何稅目項下的物質。用藤條編的籃筐HS為460210，而使用的進口藤條HS為140120，經過編結過程使進口藤條的名稱用途價值均發生了變化，很明顯滿足了實質性改變的稅目改變標準。
稅目改變指的是生產中使用的非原產成分的稅目改變，所以正確確定進口原材料和最終產品的稅目歸類是十分重要的，而且進出口商有責任為自己的貨物提供正確的稅目歸類。如果進出口貿易商不知道自己商品的稅目歸類，可以到當地海關去查詢或預先向海關申請對擬進口或出口的商品做出稅目歸類等行政裁定。制訂中的WTO協調原產地規則對實質性改變采用的就是以稅目改變為主，對某些類別的不能采用稅目改變確定發生實質性改變的貨物，采用從價百分比和或者生產加工工序作為補充或專用標準。
②從價百分比是滿足實質性改變標準的另一種確定，條例規定從價百分比是指在某一國家對非原產材料進行加工制造后的增值部分，超過所得貨物價值一定的百分比。這種定義方法易產生界定困難，因為在加工過程中可能使用了本國原產的材料，這個所謂的增值部分是否把國產材料的價值也包括在內，沒有明確，所以還不如從反向進行界定，即生產使用的非原產材料的價值不得超過產品出廠價的一定百分比，這樣就直接明確。從價百分比涉及到兩個價值的確認：即非原產材料的價值和最終產品的價值，應由實施細則進一步明確。為便于上述價值的認定，進出口貿易商應提供進口原材料的發票、報關單、合同等資料以及貨物生產中各類成本、行政管理費用、利潤等詳細資料，以備原產地認定機構檢查審核。例如生產機床（HS8456-8466），如果其原產地規則是“生產所用的所有非原產材料的價值不超過產品出廠價的40%”，也就是說貨物生產中使用的原產材料的價值和對非原產材料進行加工所體現的價值（含管理費用和利潤等）應當超過產品出廠價的60%，才可以認為獲得了原產地資格。
③制造或加工工序是指在某一國家（地區）進行的賦予制造加工后所得貨物基本特征的主要工序。為達到實質性改變的要求，對生產過程中使用的非原產材料，“必須”進行某些特定的加工或經歷某些特定的加工階段。采用制造或加工工序標準，就是以產品生產過程中的某些加工階段為最低的加工要求，非原產材料必須完成這些規定的加工工序才能獲得原產地。實際加工工序可以多于規定的加工工序，但絕不能少。
相關名詞：{過渡時期}
《進出口貨物原產地條例》頒布于WTO《原產地規則協議》所稱的過渡時期。在過渡時期內，確定進出口貨物原產地的實質性改變具體標準，由海關總署會同商務部、國家質檢總局根據實際情況另行制定。為協調各國的原產地規則，以便世界貨物貿易中的原產地認定保持確定性，《原產地規則協議》第四部分規定，由世貿組織原產地規則委員會和海關合作組織的原產地規則技術委員會依據第9（1）條確定的原則制訂一部統一的原產地判斷標準——協調的非優惠性原產地規則。然后由WTO部長級會議通過決議，把該準則作為《原產地規則協議》的一個附件，依據部長級會議確定的生效時間表，適用于所有的世貿組織成員國，從而統一WTO的非優惠性原產地的判斷標準。世貿組織協定生效后不久，1995年7月協調工作開始，依據協議規定本應于三年內(1998年7月)結束，但由于協調工作本身極為復雜，需要依據《商品名稱及編碼協調制度公約》逐一對貨物原產地的實質性改變判斷標準作出規定，而且貨物的原產地標準會涉及某些成員國的出口利益，需要協調各方的立場，達成各方同意的統一準則，所以無法在原定期限內完成。1998年7月，世貿組織總理事會批準一項決議，要求各成員國應盡最大努力在1999年12月完成協調的原產地規則的制訂。協調工作在新的展期內又沒有完成。2000年12月，世貿組織總理事會特別會議決定，把最后期限再寬展到2001年底多哈第四次部長級會議召開前完成。雖經多次延期，至今未見收工的消息。在WTO一攬子協議生效后至WTO原產地規則協調工作完成并生效之前的這段時期，成為過渡時期。在過渡時期內，各成員仍可適用自己制訂的原產地規則，但要遵守《原產地規則協議》第二條過渡時期的紀律，對與紀律不一致的規定應做出相應修訂。一旦世貿組織的原產地規則協調工作計劃完成后，WTO成員國負有實施統一的WTO原產地判斷標準的義務。
四、確定貨物原產地的特例
1、中性成分
中性成分是指在貨物生產過程中使用的能源、廠房、設備（含安全設施）、機器和工具以及其他生產過程中使用的既不存在于貨物中也不構成貨物組成部分的材料。貨物生產過程中使用的中性成分的原產地，不影響貨物原產地的確定。在實質性改變理論中，加工或處理的對象是非原產材料，中性成分只是實質性改變得以進行的手段。因此在貨物原產地認定中，就沒有必要考慮中性成分的原產地。
美國、加拿大和墨西哥在1992年簽訂的《北美自由貿易協定》中的原產地規則把中性成分稱為“間接物質”，并作了詳細規定：“間接物質，不管它起初是在哪國生產的，都將被視為一個原產的物質。間接物質一詞是指這樣一類物質，雖然在生產、測試或檢驗另一貨物時被使用，但并不從物質成分上構成那個貨物；或者是在生產另一貨物的過程中被用于廠房建筑的維修保養或使生產設備得以運轉。它包括下列物質：燃料、動能、工具、模子和模具；用于維修保養設備和廠房建筑的零部件和物料；在生產中使用的或用于運行其他設備或設施的劑、油（滑）脂、合成物或其他物料；手套、眼鏡、工作靴、衣服、安全設備和用品；用于測試、檢驗貨物的設備、工具和用品；催化劑和溶解劑；以及其他任何雖不在成分上構成另一貨物但在生產另一貨物的過程中被使用并且能被合理地顯示出成為該貨物生產過程中的一個部分。在《北美自由貿易協定》中的原產地規則中，間接物質被“推定”為原產的成分，即使它是在國外生產的。
有的中性成分雖不直接構成產品的一部分，但在生產過程中被使用或發生折舊，如燃料，應按準則計入產品的成本中去，在以價值百分比作為原產標準時應加以考慮。
2、包裝、包裝材料和容器
現實中的貨物有的簡單有的復雜，如電腦，由顯示屏、主機、鼠標等三部件組成，這三部件又可以繼續分下去。那么在原產地規則中，復雜的貨物應如何確定貨物的原產地呢？這就需要協調稅則（HS）。如果依據協調稅則表確定稅目歸類時貨物可被視為一個基本單位，歸入到某一個稅目，那么該貨物就是一個合格的原產地確定單位。例如，如果一件商品是由兩個以上部件構成的，但在HS表被視為一件單個商品，歸入一個稅目，那么在確定原產地時也應被視為一件單個商品。這是因為稅目改變標準是稅目為基礎確定規則的，并且每件商品只有一個非優惠性原產地，所以對歸入一個稅目（子目）下的貨物，就構成一個合格的原產地確定單位，即使是由兩個以上部分組成，也只能有一個原產地。當然這一過程也涉及確定貨物各部分的主或附關系，即以確定貨物基本特征的部分為主。
就包裝、包裝材料和容器和所裝貨物的稅目歸類來說，應根據《中華人民共和國海關進出口稅則》歸類總歸則之規則五的規定來確定。如下：
除上述規則外，本規則適用于下列貨品的歸類：
① 制成特殊形狀僅適用于盛裝某個或某套物品并適合長期使用的照相機套、樂器套、槍套、繪圖儀器盒、項鏈盒及類似容器，如果與所裝物品同時進口或出口，并通常與所裝物品一同出售的，應與所裝物品一并歸類。但本款不適用于本身構成整個貨品基本特征的容器。
協調制度對“基本特征”一詞沒有做出定義，有關的解釋性注釋認為，基本特征是指貨物極重要的物理性質、主要功用和其他能決定貨物名分的一些因素。決定貨物基本特征的因素對于不同種類的貨物是不同的，應對每件貨物要個案，綜合考慮貨物所用的材料或零部件的性質、質量、數量、價值以及構成材料在貨物擬定用途中所占的重要性等。例如裝茶葉的銀罐或裝糖果的高質量的有裝飾作用的陶瓷碟子，這些包裝相對于內裝貨物來說價值巨大，構成了該件貨物的基本特征，就應按包裝或盛器的稅目進行歸類。
②除規則五（一）規定的以外（指沒有被制成僅適用于盛裝某貨品的特定形狀的包裝材料或容器—作者注），與所裝貨品同時進口或出口的包裝材料或包裝容器，如果通常是用來包裝這類貨品的，應與所裝貨品一并歸類。但明顯可重復使用的包裝材料和包裝容器可不受本款限制，例如盛裝壓縮性氣體或液化氣的鐵（鋼）罐，這樣的包裝應按鋼鐵制品單獨歸類。所謂一并歸類是指按《中華人民共和國海關進出口稅則》的分類總規則、有關的類注、章注以及稅目或子目條文，貨物與其包裝應歸于同一稅目。
在采用稅目改變標準確定貨物原產地時，隨所裝貨物一起進口的包裝、包裝材料和容器，如果在《中華人民共和國進出口稅則》中與該貨物一并歸類的，該包裝、包裝材料和容器的原產地不所裝貨物原產地的確定；在確定該貨物的原產地時，包裝、包裝材料和容器應并入貨物一體考慮，貨物的原產地推定為其包裝、包裝材料和容器的原產地。
對于與內裝貨物不能歸于同一稅號的包裝、包裝材料和容器、它的原產地的確定應按本條例關于完全獲得或實質性改變的相關規定確定原產地。
3、附件、備件、工具及介紹說明性材料
按正常配備的種類和數量進口的隨貨物進出口的附件、備件、工具及介紹說明性材料，在《中華人民共和國進出口稅則》中與貨物一并歸類的，該附件、備件、工具及介紹說明性材料的原產地不影響該貨物原產地的確定；對該附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產地不再單獨確定，貨物的原產地就推定為該附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產地。
附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產地推定是有條件的，例如，采用稅目改變標準確定貨物原產地時，上述附件、備件、工具和介紹說明性資料應與貨物一起進出口和銷售；它們的價值與貨物列在同一張發票上并包含在貨物的價格中；并且它們的數量和種類與貨物相比來說是正常或標準配備的，那么這些附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產地就可以忽略不計，被推定為與貨物屬于同一原產地。
隨貨物進出口的附件、備件、工具及介紹說明性材料，在《中華人民共和國進出口稅則》中雖與貨物一并歸類，但超出正常配備的種類和數量的，以及在《中華人民共和國進出口稅則》中與該貨物不能一并歸類的，就不適用推定，應依照條例的規定確定其原產地。如何確定正常數量？ 這就要從貨物的性質、用途、數量等特點，人們的習慣做法以及有關的標準規則來確定。
4、反規避
國際法學者馬丁·沃爾夫在《國際私法》中關于規避這樣寫道：一個人由于某一強行的規定而不能達到他的目的時，常試圖規避這個規定，而規避的是在于異常地造成一些事實，這些事實是不適用這個法律規定的，但能保證他獲得他所想要達到的結果或者結果。利用原產地規則進行規避是指當事人在趨利避害動機的驅動下，利用實質性改變標準，通過在第三國（或進口國）對貨物進行生產或加工，有意地改變進口貨物的原產地，從而規避進口國對原產自特定國家的貨物所應當適用的有關強行規定。
從貿易規避產生的原因看，如果法律對某些貨物完全禁止進口，對這類規定無法規避；如果法律允許貨物自由進口，就不需要規避。但是進口國法律對特定國家的貨物實行限制或歧視性的規定或措施的，被限制國家為實現貨物出口或者趨利避害就會采取規避措施。這些限制或歧視性的法律規定有貿易禁運，配額、許可證制度、反傾銷、反補貼、貿易保障措施等。規避使進口國有關貨物進口管理的法規沒有發揮出應有的作用，從而損害其國家貿易利益，所以應采取必要的反規避措施。
利用原產地改變規避法律的現象之所以產生是和原產地實質性改變制度密切相關的。實質性改變就是指生產中所使用的非原產材料的原產地改變，也就是說如果有關國家對非原產材料進行了加工或處理，使其成為具有新的名稱、特性、形態、用途的產品，那么加工國家就可以取得原產國地位。由非原產材料的原產地轉變為加工后產品的原產地后，也會導致原先對非原產材料應當適用的法律規定現在因原產國的變更而變得不再適用，這就為規避行為的產生提供了可能性。反之，如果非原產材料未經過實質性改變，自會保留其原產地，也就不會發生規避法律的現象。反規避規定并不是要否定實質性改變制度的合理性，而針對的是在主觀上以規避進口國的法律規定為目的的不正當貿易行為，是對因此獲得的原產地資格的一種否定。
條例的反規避條款的適用須符合如下條件：
條例的反規避條款的適用須符合如下條件：
1、客觀上有加工行為，即在第三國內，對產自特定國家的、被采取進口救濟措施的貨物進行了一定程度的生產或加工，從表象上看該生產或加工符合原產地改變的標準；
2、主觀上有規避意圖，即進行生產或加工的唯一目的在于規避進口國對產自特定國家的貨物所做出的有關法律規定。進行加工既沒有經濟上的合理性也沒有其他充足的正當理由，只是為規避進口國的法律規定；
3、規避的對象是進口國針對特定國家的貨物所制訂的有關規定。有關規定應是針對特定的原產國實施的限制性或禁止性的經貿管理法規或措施，例如反傾銷、反補貼和保障措施等。反規避條款是為了使有關規定切實得以貫徹實施，所以在適用時應以遵守關規定為前提，如反傾銷法規中的反規避規定；
4、必須能夠證實或從已有事實可以合理推斷出規避的意圖，即須有一定數量的相關證據支持，而不能在臆測的基礎上確定；
如果滿足了以上條件，就可以認為發生了利用原產地改變而規避法規的行為，海關在確定該貨物的原產地時可以不考慮這類加工或處理。
原產地規避是利用了實質性改變概念固有的一個特征，它與利用虛假材料騙取產地證或者偽造變造原產地證書等違法行為還是有區別的。
五 進口貨物原產地的預確定和申報
1、如實申報進口貨物的原產地
為使海關正確確定進口貨物的適用稅率或實施其他的貿易措施，進口貨物的收貨人按照《中華人民共和國海關法》及有關規定辦理進口貨物的海關申報手續時，應當按照本條例規定的原產地標準，向海關如實申報進口貨物的原產地。同一批貨物的原產地不同時，應當分別申報原產地。
海關在審核確定進口貨物原產地時，海關可以要求進口貨物的收貨人提交該進口貨物的原產地證書，并予以審驗；必要時，可以請求該貨物出口國（單獨關稅區）的有關機構對該貨物的原產地進行核查。對于未如實向海關申報進口貨物原產地的，由海關根據有關規定進行處罰。
2、 原產地的預確定。
國家為正確適用稅率或者實施配額、反傾銷、反補貼、進口保障措施等各類貿易措施，海關當局對進口貨物都要正確確定它們的原產地。進出口經營者應正確申報貨物的原產地，否則會導致貨物的延遲清關、被扣、沒收、被拒絕入關、罰款直至刑事懲罰。為避免以后的與麻煩，依據新條例的規定，進口貨物收貨人以及有關的當事人都可以在進口甚至交易以前向海關對擬進口的貨物申請原產地的預確定。
預確定申請人應向直屬海關遞交書面的對其將要進口貨物的原產地預確定的申請，并說明理由。為使海關能正確確定貨物的關稅分類和原產國，申請人應準確填寫《進口貨物原產地預確定申請書》并提交下列有關材料：
（一）有關當事人的身份證明文件，如姓名、地址、海關報關注冊登記代碼和其他識別信息；
（二）說明將要進口貨物情況的有關文件資料，包括但不限于：1、 進口貨物的商品名稱、規格、型號、稅則號列、產品說明書等； 2、出口國（地區）或者貨物原產地國的有關機關簽發的原產地證書或其他認定證明； 3、進口貨物所使用的原材料的品種、規格、型號、價格、產地等情況的資料； 4、進口貨物的生產加工工序、流程、工藝、加工地點和加工增值等情況的資料。
（三）關于此次交易的基本情況及相關文件資料，如進口計劃、擬進口的日期與口岸、進口合同、意向書、詢價和報價單、發票等；
（四）海關要求提供的其他文件資料。因申請人提交的文件資料不完備影響海關進行原產地預確定的，申請人應當根據海關的要求進行補充修正。
海關接到申請人的有關書面申請和全部必要的文件資料后，依據本條例規定的原產地確定標準，應盡快作出有關貨物原產地的預確定，但最遲不得晚于接受申請后的150天，并將結果告知申請人。對海關做出的原產地預確定有異議的，可以向做出預確定的海關的有關部門申請行政復核。申請行政復核時，也應提交書面的申請，寫明異議的理由并提供有關的信息和資料，對復核結果還不滿意的，可向上級海關提起復議或向法院提起訴訟。在原產地預確定所依據的原產地規則、事實和條件都不變的情況下，原產地預確定可在我國關境內各個海關口岸持續有效。
原產地預確定的失效可分二種情況：
① 預確定所依據的原產地規則發生變化。原產地規則發生變化，新規則生效后貨物的進口應按新規則確定原產地，原來的原產地預確定失效應自不待言，但對依據原來的原產地預確定已經實施的進口貨物原產地的認定沒有溯及力。如果實際進口貨物自身的有關情況發生了變化，與申請原產地預確定時提交的文件資料描述的不符，如貨物所含非原產成分的價值增加，那么按照從價百分比標準，達不到要求的增值比例，就應重新確定該貨物的原產地，原來的原產地預確定就不應適用。
② 在以后的行政復議程序或行政訴訟程序中，原產地預確定被上級海關或法院依法推翻，并通知了有關的當事人，預確定就不再有效。
海關的原產地預確定可分為具有普遍適用效力的原產地預確定和不具有普遍適用效力的原產地預確定。具有普遍適用效力的原產地預確定，按行政立法程序規定，應由海關總署，按WTO透明性原則要求，向社會公開，構成我國原產地規則的不可分割的組成部分，但應遵守第16條的保密要求。不具有普遍適用效力的原產地預確定，僅對有關的當事人有效，海關不予公布。
六 出口貨物原產地的確定和出口貨物原產地證明書
1、依據《進出口貨物原產地條例》的規定，我國進口原產地的確定是由海關負責的，出口貨物原產地的認定和出口貨物原產地的簽發是商檢局和貿促會負責進行。本條例自2005年1月1日起實行，而1992年3月8日國務院的《中華人民共和國出口貨物原產地規則》及其實施辦法同時廢止。出口貨物的原產地應依據本條例規定的原產地標準確定。
2、 原產地證書與簽發
條例規定，原產地證書是指出口國（地區）根據原產地規則和有關要求簽發的，證明該證書中所列貨物原產于本國（地區）的書面文件。如果原產地是貨物的“經濟國籍”，原產地證書就是在進口報關時伴隨貨物的護照或身份證。
我國出口貨物原產地證明書管理簽發體制大體如下：海關總署負責全國出口貨物原產地的協調管理工作，出口貨物原產地證書的簽發機構是國家質量監督檢驗檢疫總局及其所屬的各地出入境檢驗檢疫局和貿促會及其分會。
出口貨物發貨人申請領取出口貨物原產地證書，必須先在簽證機構辦理注冊登記手續。應出口貨物發貨人的申請，簽證機構可以對原產于中華人民共和國的出口貨物簽發原產地證書。出口商要如實、準確地繕制原產地證，確保原產地證書中所列的貨物符合我國的原產地規則；另一方面，簽證機構應仔細審核有關單證，核查有關貨物，依據新條例第3至10條的規定，判定貨物是否原產于我國關區。對不是我國原產的貨物應拒絕簽發出口貨物原產地證書。
應進口國（地區）主管機關的請求，海關或簽證機構可以對我國出口貨物的原產地情況進行核查，并及時將核查情況反饋進口國（地區）的有關機構。為便于退證查詢，簽證機構自原產地證明書簽發之日應保存申請書和副本至少兩年。
七 原產地標記
原產地標記是指在產品或包裝上用來表明該產品原產自特定國家或單獨關稅區的文字、圖形或標記。原產地標記是為保護進口國消費者的知情權而定的，以便讓消費者知道產品的生產國。如美國法典第19編1304條規定，進口的每件貨物都應以擦不掉的、永久的和明顯的方式附上原產國標志，以便向美國的最終消費者顯示原產國的名稱，但法律規定免于標志的除外。美國的最終消費者必須能夠輕易地發現標志并且在閱讀時不致會引起曲解。原產地標記與貨物的原產地是“表”與“里”的關系，而原產地的判斷要遵循原產地規則或法規。對于進口貨物的原產地標記，我國需要制訂一部詳細的行政法規加以調整和管理。
在本條例頒布之前，關于原產地標記一詞存在著不同的理解。如國家出入境檢驗檢疫局在2001年頒布的《原產地標記管理規定》和《原產地標記管理規定實施辦法》中就規定，“本規定所稱原產地標記包括原產國標記和地理標志”。《進出口貨物原產地條例》所指的原產地標記僅是原產國（或單獨關稅區）標記，不包括地理標志。
原產地標記與地理標志之間存在以下的區別：
①概念不同，
原產地標記是指在貨物或者包裝上用來表明該貨物原產地的文字和圖形；
地理標志是指用一個地區、特定地方或者國家的名稱去稱謂一種農產品或食品，只要該農產品或食品產自該地區、特定地方或國家，并且該農產品或食品所具有的特定品質、聲譽或其他特色應歸因于該地理產地和在該地理區域內進行的生產加工活動。
②表現形式不同
原產地標記一般是采用國家或單獨關稅區的名稱，通常采用“MADE IN”“PRODUCT OF”等標志。
地理標志中的地理名稱是指一個國家內的地區、特定地方的名稱，只在少數例外的情況下是以國家名稱稱謂的。地理標志的表示方式一般是以地理名稱加農產品（食品）名稱表達的，只有產于這個特定地方的農產品（食品）方可使用該地理標志。使用地理標志的商品如果用于出口也應加貼原產地標記。
③使用貨物的范圍不同
原產地標記應按進口國法規的要求加貼于進口的各種類的貨物上。原產地標記與所附的貨物的品質或者聲譽沒有關系，只要符合原產國的原產地標準就可以使用。
地理標志主要適用于農產品和食品上，因為這些產品的特色、信譽品質與生產地域的獨特環境存在聯系。地理標志的使用正是因為特定地域的產品是有特色的、高質量的產品。對此加以保護防止別人不正當的使用，對生產者來說，他們付出努力提高產品質量因此獲得了較高的收入；對于消費者他們買到了生產過程和產地都有保證的高質量的產品。
④性質不同
為保護消費者知情權，進口國要求在進口貨物及其外包裝上應標注原產地，原產地標記是進出口貿易商依法履行的一種法定義務。
地理標志屬于知識產權范疇，是一種私權利，由符合條件的人、法人或者生產同一種農產品或食品的生產者組成的聯合集團依法定的程序申請注冊，經法定的官方檢驗機構或經批準的私立檢驗機構檢驗后，確認擬使用地理標志的農產品和食品符合規范與標準，就可以列為受保護的地理標志。注冊的地理標志受到保護。
⑤判斷依據不同
使用原產地標記的貨物必須符合有關國家的原產地標準，即必須是完全原產的貨物或者經實質性改變的貨物。
地理標志授予注冊依據的規范有：淵源、當地的自然條件和人文因素； 標記產品原有的認定標準和傳統的加工工藝；產品及其原材料的描述以及它們主要的理化、衛生、感官等方面的特征；以及證明產品產自地理標志所限定地域的證明，產品特色與特定地域存在聯系的證明；以及與審核有關的文件。
⑥在WTO不同協議中規定。
WTO關于貨物的協議—GATT1994第9條對原產國標記作了規定，世貿組織成員國均應遵守。原產國名稱可用眾所周知的簡寫，如HK、USA等。
地理標志在《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）作了規定。
國家對原產地標記實施管理。進出口貿易經營商在對外貿易活動中，不得偽造變造進出口貨物原產地標記。貨物或者其包裝上標有原產地標記的，其原產地標記所標明的原產地應當與依據《進出口貨物原產地條例》所確定的原產地一致。進口貨物的原產地標記與依照《條例》所確定的原產地不一致的，由海關責令改正；出口貨物的原產地標記與依照《條例》所確定的原產地不一致的，由海關和商檢局責令改正。
八、 保密
《原產地規則協議》第2條過渡時期的紀律有保密的規定：為適用原產地規則，凡在性質上屬于秘密的或在保密的基礎上提供的所有信息，原產地資格認定當局都應作為嚴格的秘密對待，沒有提供信息的當事人或政府機構的特別允許，不得對外披露，除非在司法審查程序中要求提供，而且限于司法審查實際需要的程度。司法審查機關也應盡可能地保護所獲得的機密信息。
何謂秘密信息？條例沒有規定，可以參考《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關商業秘密的規定。商業秘密是指凡是不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。如上文所述，為獲得原產地的確定，進出口經營者要向海關提供有關貨物和交易的各種各樣的文件材料。雖然這些材料并不都是商業秘密，但有的信息一旦泄露確實會給當事人的商業經營造成損失，就有保密的必要。因此，對申請人在保密基礎上提供的用于認定原產地的資料，海關應予保密，而且僅供海關業務使用，未經申請人同意不予泄露。當司法機構有合法理由要求提供時，海關才可以提供。如根據我國的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》的有關規定，法院有權向有關的機構或個人調查取證，有關的機構或個人不得拒絕。有關機構查處與原產地條例有關的犯罪或行政違法行為時也可以要求提供信息。法院開庭審理案件時，對于涉及到商業秘密的案件，可以依據當事人的申請或依據職權決定不公開審理。
原產地資格認定的申請人如果認為提交的資料含有不宜泄露的商業信息時，可以書面的方式明確向海關提出保密要求，并詳細說明需要保密的內容、范圍、期限，由海關和簽證機構根據信息的性質、范圍以及從公共渠道取得的程度考慮認定，從而維護自己的權利。
我國的原產地認定機構或簽證機構，包括海關、貿促會、商檢局對申請人提供的用于確定進出口貨物原產地的資料或信息都負有保密責任，只有依據法律的規定或經提供資料和信息的單位和個人的允許，方可以提供。
九、 處罰
1、申報進口貨物原產地違反本條例規定的，由海關依據我國《對外貿易法》、《海關法》和《海關行政處罰實施條例》進行處罰
2、提供虛假材料騙取出口貨物原產地證書或者偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產地證書的，由海關、出入境檢驗檢疫機構處5000元以上10萬元以下的罰款；騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊作為海關放行憑證的出口貨物原產地證書的，處以貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于5000元的，處5000元罰款。有違法所得的，由海關、出入境檢驗檢疫機構沒收違法所得。行政處罰的設定體現了我國對原產地工作的重視，增加了原產地管理的手段和管理力度，這是我國以前的原產地法規中所沒有的。
由于國外針對我國的提起反傾銷的案件的數量和貿易爭端日益增多，簽證機構應嚴格管理出口貨物原產地證書的簽發。對外貿易經營者在對外貿易經營活動中，不得騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊進出口貨物原產地證書，如違法嚴重構成犯罪的，可依據《刑法》第225條的非法經營罪或者其他相關規定，追究有關公司或人員的刑事責任。
主要參考資料：
為規范食用農產品市場銷售行為，加強食用農產品市場銷售質量安全監督管理，保證食用農產品質量安全，2016年1月5日，國家食品藥品監督管理總局了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（下簡稱《辦法》），將于2016年3月1日起正式實施。
食用農產品市場準入具體要求
《辦法》規定，食用農產品進入集中交易市場必須提供食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件;無法提供的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測，合格后方可進入市場銷售。銷售按照有關規定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農產品，應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。有關部門出具的食用農產品質量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等也可以作為合格證明文件。
對于進口食用農產品的相關規定
進口食用農產品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并標明原產地以及境內商的名稱、地址、聯系方式。
進口鮮凍肉類產品的包裝應當標明產品名稱、原產國（地區）、生產企業名稱、地址以及企業注冊號、生產批號;外包裝上應當以中文標明規格、產地、目的地、生產日期、保質期、儲存溫度等內容。
分裝銷售的進口食用農產品，應當在包裝上保留原進口食用農產品的全部信息以及分裝企業、分裝時間、地點、保質期等信息。
食用農產品市場銷售相關法律責任
集中交易市場開辦者有下列情形之一的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5 000元以上、3萬元以下罰款，如：未建立或者落實食品安全管理制度的;未如實向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告市場基本信息的;發現食用農產品不符合食品安全標準等違法行為，未依照集中交易市場管理規定或者與銷售者簽訂的協議處理的;未進行抽樣檢驗或者快速檢測，允許無法提供食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售的;未按食用農產品類別實行分區銷售的;環境、設施、設備等不符合有關食用農產品質量安全要求的。
銷售者銷售未按規定進行檢驗的肉類，或者銷售標注虛假的食用農產品產地、生產者名稱、生產者地址，標注偽造、冒用的認證標志等質量標志的食用農產品的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，處1萬元以上、3萬元以下罰款;未按要求配備與銷售品種相適應的冷藏、冷凍設施，或者溫度、濕度和環境等不符合特殊要求的;未按要求選擇貯存服務提供者，或者貯存服務提供者未履行食用農產品貯存相關義務的;未按要求進行包裝或者附加標簽的，均由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5 000元以上、3萬元以下罰款。
*年我局將認真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣和諧發展主題，在市局和地方政府的領導下，按照“四個突出，四個加強”的工作思路，進一步加大改革創新力度，增強科學監管能力，提升服務水平，縱深推進隊伍建設，努力實現“四個統一”，推動“五化”建設，為促進全民創業、保障民生作出新的更大的貢獻。
一、突出保障民生，加強執法監管。進一步明確方向著力攻克監管重點。繼續深化流通環節產品質量和食品安全專項整治行動，以娛樂場所、網吧、非煤礦山、小磚窯、小作坊等關乎人民群眾身體健康和社會安全穩定的高危行業的無照經營行為為重點，加大巡查、監管和取締力度。同時，不斷完善“政府統一領導，工商部門牽頭協調，相關職能部門齊抓共管”的綜合監管機制。繼續開展打擊傳銷專項行為，不斷深入創建“無傳銷社區（村）”工作。創新機制著力強化監管手段。總結食品安全監管經驗，全面推進食品安全企業信用評價體系建設。建立完善市場監管應急機制，切實提高對重大突發事件的預警和應急處置能力。推行網上巡查監管機制，強化網絡監管力度，爭取在網上監管領域和案件數量上實現新的突破。展放視野著力拓寬監管領域。加強對建材、家用電器、電子通訊產品等涉及國計民生和消費安全的重點商品的監管和整治；加大合同行政執法力度，嚴厲打擊合同欺詐行為；加強對不正當有獎銷售、對商品質量作誤導性宣傳等不正當競爭違法行為的查處。
二、突出全民創業，加強主動服務。繼續推進登記監管改革,營造寬松和諧發展環境。按照“寬進嚴管”的思路，依法放寬市場準入條件，支持個體私營經濟向法律法規未禁止的行業和領域拓展，全面完善綠色辦事通道、服務承諾制等服務措施，不斷提高服務效能，積極促進個私經濟加快發展。同時進一步加大對基層工商所窗口人員的業務培訓、指導和督查力度，確保登記權限下放的便民作用得到充分發揮。繼續實施品牌興市戰略，增強優勢產業發展后勁。加強企業品牌宣傳，提供政策指導，鼓勵企業申請商標注冊，提高全市注冊商標總量。大力培育著名商標和馳名商標，提升企業市場競爭力。繼續推動“*沙糖桔”、“*貢柑”原產地證明商標的使用和管理向規范化發展，切實加大原產地證明商標的宣傳和保護力度，全力扶持品牌農業經濟發展。
三、突出提高效能，加強隊伍建設。加大教育引導力度，進一步提升隊伍的綜合素質。一方面組織全員深入學習領會黨的十七大的精神實質和科學內涵，用黨的“十七大”精神，統一思想，創新工作。另一方面集中力量抓培訓，主要做到“實、新、活”，即在理論學習上求實、在培訓內容上求新、在培訓方法上求活。加強黨風廉政建設，進一步健全懲防體系建設。以開展廉政文化建設為牽引，不斷強化黨員先進性教育，形成以示范教育、警示教育、執紀教育、親民教育為主要內容的長效教育機制。加強法制建設，進一步規范執法行為。繼續完善行政執法責任制、執法監督制、過錯追究制、案件核審制、評議考核制等一系列規章制度，對執法行為進行全面、全方位的規范，強化內部監督制約，促進依法行政工作的開展。
如果屬于未經國家許可私自制造、買賣煙花爆竹，經營數額在5萬元以上，或者非法獲利數額在1萬元以上的，可以構成刑法第225條規定的非法經營罪。
【法律依據】
《刑法》第二百二十五條【非法經營罪】違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：
(一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;
(二)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的;
(三)未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的;
(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。
（來源：文章屋網 ）
第一條為規范藥品進口備案、報關和口岸檢驗工作，保證進口藥品的質量，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》(以下簡稱《藥品管理法》、《海關法》、《藥品管理法實施條例》）及相關法律法規的規定，制定本辦法。
第二條藥品的進口備案、報關、口岸檢驗以及進口，適用本辦法。
第三條藥品必須經由國務院批準的允許藥品進口的口岸進口。
第四條本辦法所稱進口備案，是指進口單位向允許藥品進口的口岸所在地藥品監督管理部門（以下稱口岸藥品監督管理局）申請辦理《進口藥品通關單》的過程。品、進口備案，是指進口單位向口岸藥品監督管理局申請辦理《進口藥品口岸檢驗通知書》的過程。
本辦法所稱口岸檢驗，是指國家食品藥品監督管理局確定的藥品檢驗機構（以下稱口岸藥品檢驗所）對抵達口岸的進口藥品依法實施的檢驗工作。
第五條進口藥品必須取得國家食品藥品監督管理局核發的《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》），或者《進口藥品批件》后，方可辦理進口備案和口岸檢驗手續。
進口品、，還必須取得國家食品藥品監督管理局核發的品、《進口準許證》。
第六條進口單位持《進口藥品通關單》向海關申報，海關憑口岸藥品監督管理局出具的《進口藥品通關單》，辦理進口藥品的報關驗放手續。
進口品、,海關憑國家食品藥品監督管理局核發的品、《進口準許證》辦理報關驗放手續。
第七條國家食品藥品監督管理局會同海關總署制定、修訂、公布進口藥品目錄。
第二章進口備案
第八條口岸藥品監督管理局負責藥品的進口備案工作。口岸藥品監督管理局承擔的進口備案工作受國家食品藥品監督管理局的領導，其具體職責包括：
(一)受理進口備案申請，審查進口備案資料；
(二)辦理進口備案或者不予進口備案的有關事項；
(三)聯系海關辦理與進口備案有關的事項；
(四)通知口岸藥品檢驗所對進口藥品實施口岸檢驗；
(五)對進口備案和口岸檢驗中發現的問題進行監督處理；
(六)國家食品藥品監督管理局規定的其他事項。
第九條報驗單位應當是持有《藥品經營許可證》的獨立法人。藥品生產企業進口本企業所需原料藥和制劑中間體（包括境內分包裝用制劑），應當持有《藥品生產許可證》。
第十條下列情形的進口藥品，必須經口岸藥品檢驗所檢驗符合標準規定后，方可辦理進口備案手續。檢驗不符合標準規定的，口岸藥品監督管理局不予進口備案：
（一）國家食品藥品監督管理局規定的生物制品；
（二）首次在中國境內銷售的藥品；
（三）國務院規定的其他藥品。
第十一條進口單位簽訂購貨合同時，貨物到岸地應當從允許藥品進口的口岸選擇。其中本辦法第十條規定情形的藥品，必須經由國家特別批準的允許藥品進口的口岸進口。
第十二條進口備案，應當向貨物到岸地口岸藥品監督管理局提出申請，并由負責本口岸藥品檢驗的口岸藥品檢驗所進行檢驗。
第十三條辦理進口備案，報驗單位應當填寫《進口藥品報驗單》，持《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）（正本或者副本）原件，進口品、還應當持品、《進口準許證》原件，向所在地口岸藥品監督管理局報送所進口品種的有關資料一式兩份：
(一)《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）（正本或者副本）復印件；品、的《進口準許證》復印件；
(二)報驗單位的《藥品經營許可證》和《企業法人營業執照》復印件；
(三)原產地證明復印件；
(四)購貨合同復印件；
(五)裝箱單、提運單和貨運發票復印件；
(六)出廠檢驗報告書復印件；
(七)藥品說明書及包裝、標簽的式樣（原料藥和制劑中間體除外）；
(八)國家食品藥品監督管理局規定批簽發的生物制品，需要提供生產檢定記錄摘要及生產國或者地區藥品管理機構出具的批簽發證明原件；
(九)本辦法第十條規定情形以外的藥品，應當提交最近一次《進口藥品檢驗報告書》和《進口藥品通關單》復印件。
藥品生產企業自行進口本企業生產所需原料藥和制劑中間體的進口備案，第（二）項資料應當提交其《藥品生產許可證》和《企業法人營業執照》復印件。
經其他國家或者地區轉口的進口藥品，需要同時提交從原產地到各轉口地的全部購貨合同、裝箱單、提運單和貨運發票等。
上述各類復印件應當加蓋進口單位公章。
第十四條口岸藥品監督管理局接到《進口藥品報驗單》及相關資料后，按照下列程序的要求予以審查：
(一)逐項核查所報資料是否完整、真實；
(二)查驗《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）（正本或者副本）原件，或者品、的《進口準許證》原件真實性；
(三)審查無誤后，將《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）（正本或者副本）原件，或者品、的《進口準許證》原件，交還報驗單位，并于當日辦結進口備案的相關手續。
第十五條本辦法第十條規定情形的藥品，口岸藥品監督管理局審查全部資料無誤后，應當向負責檢驗的口岸藥品檢驗所發出《進口藥品口岸檢驗通知書》，附本辦法第十三條規定的資料一份，同時向海關發出《進口藥品抽樣通知書》。有關口岸藥品檢驗進入海關監管場所抽樣的管理規定，由國家食品藥品監督管理局與海關總署另行制定。
口岸藥品檢驗所按照《進口藥品口岸檢驗通知書》規定的抽樣地點，抽取檢驗樣品，進行質量檢驗，并將檢驗結果送交所在地口岸藥品監督管理局。檢驗符合標準規定的，準予進口備案，由口岸藥品監督管理局發出《進口藥品通關單》；不符合標準規定的，不予進口備案，由口岸藥品監督管理局發出《藥品不予進口備案通知書》。
第十六條本辦法第十條規定情形以外的藥品，口岸藥品監督管理局審查全部資料無誤后，準予進口備案，發出《進口藥品通關單》。同時向負責檢驗的口岸藥品檢驗所發出《進口藥品口岸檢驗通知書》，附本辦法第十三條規定的資料一份。
對品、，口岸藥品監督管理局審查全部資料無誤后，應當只向負責檢驗的口岸藥品檢驗所發出《進口藥品口岸檢驗通知書》，附本辦法第十三條規定的資料一份，無需辦理《進口藥品通關單》。
口岸藥品檢驗所應當到《進口藥品口岸檢驗通知書》規定的抽樣地點抽取樣品，進行質量檢驗，并將檢驗結果送交所在地口岸藥品監督管理局。對檢驗不符合標準規定的藥品，由口岸藥品監督管理局依照《藥品管理法》及有關規定處理。
第十七條下列情形之一的進口藥品，不予進口備案，由口岸藥品監督管理局發出《藥品不予進口備案通知書》；對品、，口岸藥品監督管理局不予發放《進口藥品口岸檢驗通知書》：
(一)不能提供《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）（正本或者副本）、《進口藥品批件》或者品、的《進口準許證》原件的；
(二)辦理進口備案時，《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》），或者品、的《進口準許證》已超過有效期的；
(三)辦理進口備案時，藥品的有效期限已不滿12個月的。(對于藥品本身有效期不足12個月的，進口備案時，其有效期限應當不低于6個月）；
(四)原產地證明所標示的實際生產地與《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）規定的產地不符的，或者區域性國際組織出具的原產地證明未標明《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）規定產地的；
(五)進口單位未取得《藥品經營許可證》（生產企業應當取得《藥品生產許可證》）和《企業法人營業執照》的；
(六)到岸品種的包裝、標簽與國家食品藥品監督管理局的規定不符的；
(七)藥品制劑無中文說明書或者中文說明書與批準的說明書不一致的；
(八)未在國務院批準的允許藥品進口的口岸組織進口的，或者貨物到岸地不屬于所在地口岸藥品監督管理局管轄范圍的；
(九)國家食品藥品監督管理局規定批簽發的生物制品未提供有效的生產國或者地區藥品管理機構出具的生物制品批簽發證明文件的；
(十)偽造、變造有關文件和票據的；
(十一)《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）已被撤銷的；
(十二)本辦法第十條規定情形的藥品，口岸藥品檢驗所根據本辦法第二十五條的規定不予抽樣的；
(十三)本辦法第十條規定情形的藥品，口岸檢驗不符合標準規定的；
(十四)其他不符合我國藥品管理有關規定的。
第十八條對不予進口備案的進口藥品，進口單位應當予以退運。無法退運的，由海關移交口岸藥品監督管理局監督處理。
第十九條進口臨床急需藥品、捐贈藥品、新藥研究和藥品注冊所需樣品或者對照藥品等，必須經國家食品藥品監督管理局批準，并憑國家食品藥品監督管理局核發的《進口藥品批件》，按照本辦法第十六條的規定，辦理進口備案手續。
第三章口岸檢驗
第二十條口岸藥品檢驗所由國家食品藥品監督管理局根據進口藥品口岸檢驗工作的需要確定。口岸藥品檢驗所的職責包括：
(一)對到岸貨物實施現場核驗；
(二)核查出廠檢驗報告書和原產地證明原件；
(三)按照規定進行抽樣；
(四)對進口藥品實施口岸檢驗；
(五)對有異議的檢驗結果進行復驗；
(六)國家食品藥品監督管理局規定的其他事項。
第二十一條中國藥品生物制品檢定所負責進口藥品口岸檢驗工作的指導和協調。口岸檢驗所需標準品、對照品由中國藥品生物制品檢定所負責審核、標定。
第二十二條口岸藥品檢驗所應當按照《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）載明的注冊標準對進口藥品進行檢驗。
第二十三條口岸藥品檢驗所接到《進口藥品口岸檢驗通知書》后，應當在2日內與進口單位聯系，到規定的存貨地點按照《進口藥品抽樣規定》進行現場抽樣。
進口單位應當在抽樣前，提供出廠檢驗報告書和原產地證明原件。
對需進入海關監管區抽樣的，口岸藥品檢驗所應當同時與海關聯系抽樣事宜，并征得海關同意。抽樣時，進口單位和海關的人員應當同時在場。
第二十四條口岸藥品檢驗所現場抽樣時，應當注意核查進口品種的實際到貨情況，做好抽樣記錄并填寫《進口藥品抽樣記錄單》。
本辦法第十條規定情形以外的藥品，抽樣完成后，口岸藥品檢驗所應當在進口單位持有的《進口藥品通關單》原件上注明“已抽樣”的字樣，并加蓋抽樣單位的公章。
對品、，抽樣完成后，應當在《進口準許證》原件上注明“已抽樣”的字樣，并加蓋抽樣單位的公章。
第二十五條對有下列情形之一的進口藥品，口岸藥品檢驗所不予抽樣：
(一)未提供出廠檢驗報告書和原產地證明原件，或者所提供的原件與申報進口備案時的復印件不符的；
(二)裝運嘜頭與單證不符的；
(三)進口藥品批號或者數量與單證不符的；
(四)進口藥品包裝及標簽與單證不符的；
(五)其他不符合國家藥品監督管理法律、法規和規章規定的。
對不予抽樣的藥品，口岸藥品檢驗所應當在2日內，將《進口藥品抽樣記錄單》送交所在地口岸藥品監督管理局。
第二十六條口岸藥品檢驗所應當及時對所抽取的樣品進行檢驗，并在抽樣后20日內，完成檢驗工作，出具《進口藥品檢驗報告書》。特殊品種或者特殊情況不能按時完成檢驗時，可以適當延長檢驗期限，并通知進口單位和口岸藥品監督管理局。
《進口藥品檢驗報告書》應當明確標有“符合標準規定”或者“不符合標準規定”的檢驗結論。
國家食品藥品監督管理局規定批簽發的生物制品，口岸檢驗符合標準規定，審核符合要求的，應當同時發放生物制品批簽發證明。
第二十七條對檢驗符合標準規定的進口藥品，口岸藥品檢驗所應當將《進口藥品檢驗報告書》送交所在地口岸藥品監督管理局和進口單位。
對檢驗不符合標準規定的進口藥品，口岸藥品檢驗所應當將《進口藥品檢驗報告書》及時發送口岸藥品監督管理局和其他口岸藥品檢驗所，同時報送國家食品藥品監督管理局和中國藥品生物制品檢定所。
第二十八條進口藥品的檢驗樣品應當保存至有效期滿。不易貯存的留樣，可根據實際情況掌握保存時間。索賠或者退貨檢品的留樣應當保存至該案完結時。超過保存期的留樣，由口岸藥品檢驗所予以處理并記錄備案。
第二十九條進口單位對檢驗結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起7日內向原口岸藥品檢驗所申請復驗，也可以直接向中國藥品生物制品檢定所申請復驗。生物制品的復驗直接向中國藥品生物制品檢定所申請。
口岸藥品檢驗所在受理復驗申請后，應當及時通知口岸藥品監督管理局，并自受理復驗之日起10日內，作出復驗結論，通知口岸藥品監督管理局、其他口岸藥品檢驗所，報國家食品藥品監督管理局和中國藥品生物制品檢定所。
第四章監督管理
第三十條口岸藥品檢驗所根據本辦法第二十五條的規定不予抽樣但已辦結海關驗放手續的藥品，口岸藥品監督管理局應當對已進口的全部藥品采取查封、扣押的行政強制措施。
第三十一條本辦法第十條規定情形以外的藥品，經口岸藥品檢驗所檢驗不符合標準規定的，進口單位應當在收到《進口藥品檢驗報告書》后2日內，將全部進口藥品流通、使用的詳細情況，報告所在地口岸藥品監督管理局。
所在地口岸藥品監督管理局收到《進口藥品檢驗報告書》后，應當及時采取對全部藥品予以查封、扣押的行政強制措施,并在7日內作出行政處理決定。對申請復驗的，必須自檢驗報告書發出之日起15日內作出行政處理決定。有關情況應當及時報告國家食品藥品監督管理局，同時通告各省、自治區、直轄市藥品監督管理局和其他口岸藥品監督管理局。
第三十二條未在規定時間內提出復驗或者經復驗仍不符合標準規定的，口岸藥品監督管理局應當按照《藥品管理法》以及有關規定作出行政處理決定。有關情況應當及時報告國家食品藥品監督管理局，同時通告各省、自治區、直轄市藥品監督管理局和其他口岸藥品監督管理局。
經復驗符合標準規定的，口岸藥品監督管理局應當解除查封、扣押的行政強制措施，并將處理情況報告國家食品藥品監督管理局，同時通告各省、自治區、直轄市藥品監督管理局和其他口岸藥品監督管理局。
第三十三條藥品進口備案中發現的其他問題，由口岸藥品監督管理局按照《藥品管理法》以及有關規定予以處理。
第三十四條國內藥品生產企業、經營企業以及醫療機構采購進口藥品時，供貨單位應當同時提供以下資料：
(一)《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）復印件、《進口藥品批件》復印件；
(二)《進口藥品檢驗報告書》復印件或者注明“已抽樣”并加蓋公章的《進口藥品通關單》復印件；
國家食品藥品監督管理局規定批簽發的生物制品，需要同時提供口岸藥品檢驗所核發的批簽發證明復印件。
進口品、，應當同時提供其《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》）復印件、《進口準許證》復印件和《進口藥品檢驗報告書》復印件。
上述各類復印件均需加蓋供貨單位公章。
第三十五條口岸藥品監督管理局和口岸藥品檢驗所應當建立嚴格的進口備案資料和口岸檢驗資料的管理制度，并對進口單位的呈報資料承擔保密責任。
第三十六條對于違反本辦法進口備案和口岸檢驗有關規定的口岸藥品監督管理局和口岸藥品檢驗所，國家食品藥品監督管理局將根據情節給予批評、通報批評，情節嚴重的停止其進口備案和口岸檢驗資格。
第三十七條違反本辦法涉及海關有關規定的，海關按照《海關法》、《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的規定處理。
第五章附則
第三十八條本辦法所稱進口單位，包括經營單位、收貨單位和報驗單位。
經營單位，是指對外簽訂并執行進出口貿易合同的中國境內企業或單位。
收貨單位，是指購貨合同和貨運發票中載明的收貨人或者貨主。
報驗單位，是指該批進口藥品的實際貨主或者境內經銷商，并具體負責辦理進口備案和口岸檢驗手續。
收貨單位和報驗單位可以為同一單位。
第三十九條從境外進入保稅倉庫、保稅區、出口加工區的藥品，免予辦理進口備案和口岸檢驗等進口手續，海關按有關規定實施監管；從保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅區、出口加工區出庫或出區進入國內的藥品，按本辦法有關規定辦理進口備案和口岸檢驗等手續。
經批準以加工貿易方式進口的原料藥、藥材，免予辦理進口備案和口岸檢驗等進口手續，其原料藥及制成品禁止轉為內銷。確因特殊情況無法出口的，移交地方藥品監督管理部門按規定處理，海關予以核銷。
進出境人員隨身攜帶的個人自用的少量藥品，應當以自用、合理數量為限，并接受海關監管。
第四十條進口暫未列入進口藥品目錄的原料藥，應當遵照本辦法的規定，到口岸藥品監督管理局辦理進口備案手續。
第四十一條藥材進口備案和口岸檢驗的規定，由國家食品藥品監督管理局另行制定。
第四十二條進口品、憑《進口藥品注冊證》（或者《醫藥產品注冊證》），按照國務院品、管理的有關法規辦理《進口準許證》。
第四十三條本辦法規定的品、是指供臨床使用的品種，科研、教學、獸用等品、的進口，按照國務院品、管理的有關法規執行。
關鍵詞 雙邊FTA 原產地規則 東亞合作 FTA利用率
進入21世紀，全球區域貿易自由化迅猛發展，根據世界貿易組織秘書處的統計資料，通報GATT／WTO的區域貿易安排數量呈加速上升趨勢。截至2010年3月在已通知GATT／WTO的270件已實施的區域貿易安排中，歸于GATT24條款項下166件，授權條款28件，GATS第五條款項下的有76件。盡管亞洲地區參與FTA起步較晚，但自20世紀90年代末以來亞洲尤其是東亞經濟體紛紛參與到區域服務貿易自由化進程中，截至2010年1月，全部亞洲經濟體已實施88件自由貿易協定，已簽署待實施24件，另有60件已簽署框架協議或正在進行談判，以及49件正在進行可行性研究，共計221件。其中涉及亞洲內部協議92件，跨地區協議129件。相比2000年的33件，亞洲的區域經濟一體化進程開始大幅加速。
一、中國參與雙邊FTA歷程
與日韓類似，中國參與雙邊FTA較晚，以中國于2004年11月與東盟十國簽署《貨物貿易協議》的中國-東盟自由貿易區為代表，中國開始進入參與雙邊FTA建設的快速軌道。之后，中國陸續簽署了中國一巴基斯坦FTA、中國一智利FTA、中國一新西蘭FTA、中國-新加坡FTA、中國一秘魯FTA；目前正在與冰島、挪威、海合會、澳大利亞、哥斯達黎加以及南部非洲關稅同盟等六個國家或地區進行FTA談判；并正在進行中國-印度FTA、中國一韓國FTA、中國-瑞士FTA官方可行性研究。
事實上，中國參與雙邊FTA約占全部FTA總數的90％，即參與FTA的方式主要以建立雙邊FTA為主。無獨有偶，目前全球范圍內雙邊FTA發展迅速，這可能是因為受到了同樣一些因素的影響和推動：首先，WTO多哈回合停滯不前、APEC茂物目標未能按時實現。由于WTO多哈發展議程(DDA)談判停滯不前，導致WTO各成員開始尋求其他方式推動國際貿易以及經濟發展，而FTA方式也可以視為對多邊貿易體系的一種替代和新的探索方式。在亞太地區內，由于APEC預期不能實現其“茂物目標”，其成員紛紛開始尋求締結雙邊FTA以保持經濟增長。其次，由于各國利益分歧不同，小范圍的談判更容易獲得成功，從這種意義上說，區域經濟一體化組織是多邊貿易體制的實驗場，許多貿易自由化措施都是首先在區域一體化內部實施的，特別是雙邊FTA涉及談判對象最少，故而談判效率相對較高。再者，WTO未能涉及的一些條款，如服務與投資自由化、知識產權、標準、能力建設、勞動力流動、經濟合作等超越WTO條款(WTOplus)的內容，可以輕易出現于雙邊FTA中，這也成為推動各國加速發展雙邊FTA的原因之一。
二、中國參與雙邊FTA的特點
(一)關稅減讓
關稅減讓是目前中國參與雙邊FTA關注重點之一，但是在具體降稅方式上，還略顯保守。除了少數FTA，如中國一東盟FTA、中國一巴基斯坦FTA采用“負面列表”方式外，中國簽署的大部分雙邊FTA均采用“肯定列表”方式，如中國一新西蘭FTA、中國一新加坡FTA、中國一秘魯FTA等。采用該方式雖然可以較好地保護國內產業，但是從貿易自由化角度看，該方式則稍顯落后，不僅增加了協議本身的復雜性，而且任何新產品都不會自動納入協議內，這無疑增加了后期的工作負擔和不確定性；另外，由于新產品不能自動納入FTA協議中，“肯定列表”還可能導致貿易轉移效應的發生。
(二)原產地規則
原產地規則一般包括三類標準：一是區域價值成分(RVC)，即每個產品必須滿足最低的當地(區域內)價值比例；二是稅目改變(CTC)，根據該標準，在稅則商品分類目錄中，經過出口國加工或制造的產品應歸入的稅則號必須不同于所使用的進口原材料或部件的稅號；三是加工工序國際經濟合作2010年第4期(SP)，采用這種方法時一般制訂加工工序清單，列出每種產品必須經過有足夠重要性的技術制作或加工作業(改進品質的加工)程序，符合要求才算達到實質性加工。在中國簽署的雙邊FTA中，原產地規則具體標準應用情況各不相同：例如中國一東盟自貿區中，主要采用區域價值成分40％以及加工工序標準；在中國-秘魯FTA中，主要采用稅目改變以及區域價值成分40-50％；在中國一新加坡FTA中，主要采用區域價值成分40％和加工工序標準等。
另外，由于區域價值成分標準可能涉及到產品在多個國家加工生產而產生的多次價值增值，因此FTA協議都會對價值成分的計算制定相應的累積機制，即一是雙邊累積，允許兩個RTA成員在向對方出口最終產品時，可將加工中使用的來自對方的原產材料視為國內原產材料；二是對角累積，允許RTA成員使用原產于區內其他任意成員的原產材料，而不影響最終產品的原產資格；三是完全累積，允許累積區域成員將來自其他成員的投入品視為原產成分，而不管這些投入品是否是原產產品。從目前簽署的雙邊FTA看，除中國一東盟FTA采用對角累積外，其他FTA均采用雙邊累積，未出現使用完全累積。另外，需要指出的是，中國一東盟FTA采用對角累積中，對產品限定比較嚴格。總的來說，目前中國雙邊FTA協議中，原產地規則相關內容，在具體標準方面比較偏向采用區域價值內容標準，而事實上該規則在操作上比較復雜、困難，特別是涉及到累積機制，也都未實現完全累積。特別是，在JETRO針對日本企業利用FTA的一次問卷調查中，大部分日本企業認為頻繁的跨境外包所涉及的RVC計算非常復雜，因而不太愿意使用RVC標準(根據2009年由IDE―JETRO進行的日本FTA問卷調查結果)。
(三)經濟技術合作
貿易自由化的同時，中國一直強調經濟技術合作的重要性，特別是對于發展中國家而言更是如此。在中國簽署的雙邊FTA中，經濟技術合作是重要組成部分之一，其重要性不僅體現在廣度上，即除了中國一巴基斯坦FTA外，其他雙邊FTA均包括經濟技術合作內容；而且體現在深度上，即內容比較具體并可操作。例如，中國一東盟FTA將農業、信息和通訊科技、人力資源發展、投資以及湄公河盆地發展等五個方面內容列為重點合作
領域；同時制訂了具體的合作計劃，如貨物貿易、服務以及投資方面的便利化(標準化和一致、海關合作等)、提高中小企業競爭力、鼓勵使用電子商務、能力建設以及技術轉移等內容。再如中國一智利FTA，雙方加強了多個領域的合作，如經濟、貿易、金融、技術、教育、文化等領域的合作；特別是在科學研究、教育、中小企業、文化、礦業及工業等領域的合作非常具體深入，不僅指出了合作方向和內容，同時對合作機制運作、審議等操作性問題進行了機制設計。其他的雙邊FTA也都有類似的內容。
(四)其他承諾
中國參與雙邊FTA，內容已經不再局限于關稅減讓，還涉及不少其他的領域，特別是一些領域已經超越WTO條款(WTOplus)。在取消數量限制和非關稅壁壘領域，中國一新加坡FTA、中國一新西蘭FTA相對較成熟，雙方規定取消相應的限制措施；中國一秘魯FTA、中國．巴基斯坦FTA則只有部分內容；中國。智利FTA甚至沒有相關內容。在服務貿易自由化領域，中國一新西蘭FTA、中國一新加坡FTA以及中國一秘魯FTA在該領域全面性程度較高，協議已經涉及市場準入、相互承認、利益的拒絕給予等方面內容；而中國．東盟FTA和中國一智利FTA則是采用分階段談判的方式，將服務貿易協議談判置于貨物貿易協議之后；至于中國一巴基斯坦FTA，則未涉及該領域的自由化。投資自由化方面則又不太一樣，中國-秘魯FTA在該領域達成的協議內容最為豐富，涉及幾乎所有方面內容；而中國一新西蘭FTA、中國-巴基斯坦FTA等在自由化程度上次之；而中國-智利FTA則未涉及該領域的自由化。
事實上，每一個雙邊FTA內容都是不一樣的，為了更好地了解它們，首先有必要對于協議的基本框架進行規范。由于簽署FTA的國家或地區基本都是WTO成員，因此FTA協議的基本框架可以由以下這些內容構成：貨物貿易市場準入、服務和投資、知識產權、政府采購以及其他制度規定。在這個基礎上，可以對中國參與的雙邊FTA進行比較。
三、對中國參與雙邊FTA的思考
目前，中國簽署的FTA大多是雙邊FTA，雖然雙邊FTA較多邊FTA更容易達成，但是多重、不規范的雙邊FTA亦可能帶來一些意想不到的低效率問題。
眾所周知，東亞經濟體依靠東亞生產網絡而相互高度依賴，通過這種生產網絡，生產鏈條中的每一部分都在最有效率的某個經濟體中加工生產，在此過程中，各國之間的貿易機制是平滑的。但是伴隨著各國的雙邊FTA盛行(過程中各國的單一利益可能達到了最大化，但是東亞整體利益卻可能損失了)，這一平滑機制遭到了破壞，即整體無序的FTA，特別是原產地規則等，最終可能會阻礙東亞各經濟體間的生產網絡的正常運行。除了復雜的原產地規則外，由于各雙邊FTA都有各自的貿易自由化安排，即不同的關稅減讓時間表、不同的市場準入范圍等，這些多重、復雜的規定最終導致“意大利面條碗”效應(或者“亞洲面條碗”效應)的產生。而Kawai andWignaraja(2009)也表達了類似觀點，他們認為正是多重FTA網絡帶來的關稅降稅安排，不同產品、不同FTA間關稅優惠幅度不同，以及復雜的原產地規則和規章制度等因素，導致亞洲區域內部“亞洲面條碗”效應明顯。復雜的“面條碗”效應，可能會導致一系列的問題，比如可能增加了企業交易成本和時間成本、扭曲企業效率和區域FDI、導致不對稱并可能引發貿易保護等。正如JETRO(2006)調查顯示，在97個正在利用和準備利用東亞FTA的日本跨國公司中，大約30％感到不同的原產地規則增加了其貿易成本和復雜程度，一是由于獲取原產地證明的程序更復雜，二是由于改變生產過程變得更復雜，而33％的企業預期未來由原產地規則導致的成本還會增加。而“面條碗”效應引起的負面問題中，最直接的就是企業FTA利用率不高。
JETRO(2007)顯示，2006年日本企業FTA利用率為5.1％；JETRO(2008)顯示2007年日本企業FTA利用率為11.9％；JETRO(2009)顯示2008年日本企業FTA利用率為18.9％。另外，SIIA(2008)顯示2008年新加坡企業FTA利用率18.7％；Cheong and Cho(2009)顯示2008年韓國企業FTA利用率為20.8％；ADBI(2009)基于中國、日本、韓國、新加坡、泰國、菲律賓六國超過800家企業樣本，得到FTA平均利用率為22％左右。而中國的情況也不容樂觀，相關資料顯示，2004年中國一東盟自貿區中方發放11526個原產地證書，涉及出口額1.47億美元，占全部出口的0.3％；2005年中方發放38370個原產地證書，涉及出口額4.11億美元，占全部出口的0.7％；2006年上半年，中方發放26765個原產地證書，涉及出口額4.48億美元，占全部出口的1.4％。即中國一東盟自貿區的利用率2004年為0.3％，2005年為0.7％，2006年上半年為1.4％。而根據最近進行的一次問卷調研結果，2008年226家有出口業務的中國企業中，29.6％(67家)已經利用中國一東盟FTA，利用率位居已簽訂的FTA的首位；中國內地一香港CEPA、中國一智利FTA的利用率分列第二、三位，分別達到20.8％(47家)、14.6％(33家)。另外，226家有出口業務的企業中，22.1％計劃利用中國．東盟FTA，16.4％計劃利用中國一新西蘭FTA，14.2％計劃利用中國內地-香港CEPA，13.7％計劃利用中國-巴基斯坦FTA。相比北美自由貿易區高達80％左右的利用率、歐盟普惠制(GSP)50％的利用率，以及科托努協定(CPS)90％的利用率，中國雙邊FTA的利用率并不高。
當然，FTA利用率較低并不能完全歸咎于“面條碗”效應，它可能還源于一是東亞地區的電子產品、零部件和半成品的特惠關稅與普通最惠國關稅相差(margin)不大，甚至部分商品已經零關稅(事實上，隨著特惠關稅與最惠國關稅的差距幅度在不同稅號商品間的增大，不同商品對FTA的利用率會隨著關稅差幅加大而逐步提高)；二是東亞多數雙邊FTA，包括中國所有的雙邊FTA簽署時間都不算長，真正意義上的第一個FTA――中國一東盟FTA僅實施五年(從2005年7月實施《貨物協議》開始)，目前中國企業對FTA特惠關稅缺乏了解，這一情況在問卷調查中也有所體現，將近半數的被調查企業都不太清楚FTA特惠關稅的具體情況，因此出現利用率較低的情況并不奇怪(隨著時間的延長，企業對FTA
協議的熟悉，會逐步提高對FTA的利用水平，而上文數據以及JETR02009年的報告都證實了這一論斷)。
鑒于雙邊FTA盛行帶來的這些效率低下問題，需要從幾個方面著手加以解決。
首先，從中國而言，如果強制不去簽署雙邊FTA，是不理智也是不現實的。但是為方便企業利用FTA，并為日后締結更大范圍的FTA做準備，對未來雙邊FTA進行規范化處理是有必要的，即遵循“最佳實例”(best practice)這一指導原則，通過設計全面的部門／產品市場準人、限制例外、自由的原產地規則、有效的監督機制等內容，規范未來的雙邊FTA，只有這樣，雙邊FTA才能產生出更多的福利。事實上，APEC已經完成了相關的研究工作，并提出了FTA“最佳實例”的指導性文件，并對與WTO保持一致、全面性、超越WTO承諾、透明度、便利化、爭端解決、原產地規則、合作、可持續發展、審議等內容都做出了詳細的說明和建議。
