時(shí)間：2022-05-13 07:59:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社會(huì)學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同一時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)學(xué)家也關(guān)注城市社會(huì)問題，并開展了一系列調(diào)查研究，如滬江大學(xué)對(duì)廣東鳳凰村和沈家行的調(diào)查，李景漢對(duì)北京人力車夫生活費(fèi)的調(diào)查。調(diào)查成果有影響力的如李景漢的《北平郊外至鄉(xiāng)村調(diào)查》、陶孟和的《北京生活費(fèi)之分析》、楊西孟的《北平生活費(fèi)指數(shù)》和《上海工人生活程度的一個(gè)研究》、林頌和的《塘沽工人調(diào)查》、施裕壽等人的《山東中興煤礦工人調(diào)查》等。上述調(diào)查大多是針對(duì)某一個(gè)城市進(jìn)行的，但也有學(xué)者對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查，其中比較有代表性的是嚴(yán)景耀指導(dǎo)學(xué)生采用人類學(xué)實(shí)地調(diào)查方法對(duì)北京、天津、上海等20多個(gè)城市進(jìn)行犯罪調(diào)查并寫成《中國(guó)監(jiān)獄問題》等專著。總的看來(lái)，這一時(shí)期的社會(huì)調(diào)查取得了一定成果，但也存在一些問題:在目的上側(cè)重于社會(huì)改良的現(xiàn)實(shí)性目標(biāo)，而忽視了以社會(huì)結(jié)構(gòu)為考量的學(xué)術(shù)型目標(biāo);在方法上過(guò)于注重經(jīng)驗(yàn)型的社會(huì)事實(shí)，而忽視了理論的指導(dǎo)作用和理論建構(gòu);在內(nèi)容上往往集中于某一群體或某一方面的調(diào)查，而忽視了城市綜合性社會(huì)問題的研究。
在“觀點(diǎn)”和“方法”的提出及學(xué)科建設(shè)方面，一些社會(huì)學(xué)家在城市社會(huì)學(xué)的知識(shí)體系和研究方法建構(gòu)方面進(jìn)行了嘗試，其中有代表性的成果當(dāng)屬吳景超的《都市社會(huì)學(xué)》和邱致中的《都市社會(huì)學(xué)原理》。這是兩部系統(tǒng)性較強(qiáng)的城市社會(huì)學(xué)著作①，對(duì)中國(guó)城市社會(huì)學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。吳景超先后獲明尼蘇達(dá)大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)士、芝加哥大學(xué)碩士和博士學(xué)位，1925年至1928年期間在芝加哥大學(xué)研究社會(huì)學(xué)，隨派克等學(xué)者從事都市社會(huì)學(xué)原理的研究，必定深得“芝加哥學(xué)派”的真?zhèn)鳌Ｆ?928年完成的博士論文《唐人街:共生與同化》，從中國(guó)人移民美國(guó)的歷史講起，研究了唐人街的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化沖突及家庭生活等，同時(shí)對(duì)唐人街的生活組織、幫會(huì)、通婚、同化、邊際人等進(jìn)行了深刻而細(xì)致的分析。吳景超被認(rèn)為是中國(guó)最早研究都市社會(huì)學(xué)的代表人物之一，其博士論文正是他作為“中國(guó)現(xiàn)代都市社會(huì)學(xué)研究開創(chuàng)者”的奠基之作。1928至1931年，吳景超任南京金陵大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，其間出版《都市社會(huì)學(xué)》。
該書是中國(guó)最早的都市社會(huì)學(xué)研究著作。全書共計(jì)四章84頁(yè)，篇幅雖小，但內(nèi)容充實(shí)。首先，深刻地探討了兩個(gè)關(guān)系，一是都市與附庸的關(guān)系，都市離不開它的附庸，都市及其附庸構(gòu)成了都市區(qū)域，都市區(qū)域是研究都市經(jīng)濟(jì)的基本單位。都市繁榮的標(biāo)志是看它的附庸的富饒程度及工業(yè)化水平。都市與附庸的關(guān)系不是看兩者的遠(yuǎn)近，而是看兩者之間的交通，交通是溝通都市與附庸的“唯一妙法”。吳景超還對(duì)居民在都市中的“自覺觀念”進(jìn)行了論述，他指出，“都市居民應(yīng)該有一種自覺的都市觀念，時(shí)時(shí)刻刻去研究如何發(fā)展他們的都市，如何保有他們的附庸，如何發(fā)展他們的商業(yè)勢(shì)力到別的都市的附庸中去”。二是都市間是互助與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從互助關(guān)系看，都市之間應(yīng)常通有無(wú)、貨物流通，這樣才能達(dá)成“共贏”。從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系看，都市間存在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際性的也是局部性的。
其次，富有洞見地分析都市人口增長(zhǎng)、人口質(zhì)量及城市化問題。吳景超認(rèn)為，都市人口增長(zhǎng)的方法有三種:人口的自然增長(zhǎng)、移民(人口流入城市)、擴(kuò)充市區(qū)(把附近市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村劃歸都市)。可以說(shuō)，吳景超的都市社會(huì)學(xué)研究滲透著深刻的城市化理念，他認(rèn)為，中國(guó)有大約75%的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)率極其低下，最經(jīng)濟(jì)的辦法就是發(fā)展工業(yè)，“發(fā)展中國(guó)實(shí)業(yè)，創(chuàng)造中國(guó)的都市，使附庸中可憐的農(nóng)民，以及一切游手好閑的人，到都市中去尋生活，乃是救濟(jì)中國(guó)人口過(guò)剩問題的一個(gè)好辦法”［8］。中國(guó)人口集中到都市，是大勢(shì)所趨。第三，提出了都市問題的研究方法。要找出都市病態(tài)產(chǎn)生的原因，才能找出恰當(dāng)?shù)膶?duì)策。尋找都市病態(tài)原因的方法是實(shí)地調(diào)查研究，有“靠得住的事實(shí)”作根據(jù)，然后才可以談都市改良，談都市控制。都市中各區(qū)域的環(huán)境不同，人們的行為也不盡相同，產(chǎn)生的社會(huì)問題也不同，因此，研究都市問題一個(gè)必不可少的工具是“暗射地圖”，把社會(huì)問題的分布情況標(biāo)注在地圖上，然后再根據(jù)地圖開展實(shí)地調(diào)查。①研究都市問題的另一個(gè)工具是都市區(qū)域發(fā)展史研究。
此外，芝加哥學(xué)派在都市研究中綜合統(tǒng)計(jì)法、個(gè)案法、自傳法，以此彌補(bǔ)各種方法存在的缺點(diǎn)。最后，強(qiáng)調(diào)正式制度和非正式制度在都市控制中的作用。他認(rèn)為，都市社會(huì)約束人類的力量還比不上鄉(xiāng)村社會(huì)，這是社會(huì)學(xué)要關(guān)注的問題，因?yàn)樯鐣?huì)學(xué)的中心問題便是人與社會(huì)的關(guān)系問題。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，人們交往緊密，每個(gè)人的行為都受鄉(xiāng)村“輿論”的監(jiān)督，宗族、家族、家庭等因素都是約束人們行為的重要因素。而都市社會(huì)是一個(gè)陌生社會(huì)，人們互不相識(shí)，“輿論”的約束力較小，個(gè)人行為的自由度較大，沒有完備的約束手段。除了“輿論的制裁”之外，人們的行為還需“良心的制裁”。都市社會(huì)較之鄉(xiāng)村社會(huì)，以道德律令為根源的“良心的制裁”要明顯薄弱許多。因而既要重視道德、宗教、輿論、良心等非正式制度在都市控制中的作用，也要重視法律等正式制度在都市控制中的作用。
應(yīng)該說(shuō)，吳景超在《都市社會(huì)學(xué)》中提出的觀點(diǎn)、思想和方法是對(duì)現(xiàn)代文明都市發(fā)展的深刻思考，在中國(guó)社會(huì)學(xué)發(fā)展史上增添了濃墨重彩的一筆，不僅具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)意義，更具有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景中，其意義更加凸顯。與吳景超作為知名社會(huì)學(xué)家的身份不同的是，邱致中雖然獲得過(guò)社會(huì)學(xué)博士學(xué)位，但更多是以市政規(guī)劃專家的身份示人。1933年從暨南大學(xué)畢業(yè)后留校任教，期間也在上海江南學(xué)院講授“都市社會(huì)學(xué)”課程，因資料匱乏，故自制講義，先作《實(shí)用都市社會(huì)學(xué)》，后著《都市社會(huì)學(xué)原理》。1934年，兩本著作相繼出版。《實(shí)用都市社會(huì)學(xué)》共15講，詳細(xì)論述了都市的形成、意義、公共建筑、工業(yè)區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、住宅區(qū)域、市政交通、衛(wèi)生、金融機(jī)構(gòu)、文化、人口、政治組織、行政、政黨、職業(yè)團(tuán)體、流蕩與寄生階層等。該書僅僅是對(duì)都市構(gòu)成要件的分類概述，在應(yīng)用社會(huì)學(xué)視角方面卻有所欠缺。《都市社會(huì)學(xué)原理》恰好對(duì)此進(jìn)行了彌補(bǔ)。
《都市社會(huì)學(xué)原理》共10章，首先對(duì)城市社會(huì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展、學(xué)科定位、研究范圍及研究方法進(jìn)行了論述。作者認(rèn)為，都市社會(huì)學(xué)是闡明都市社會(huì)的組織，并科學(xué)地論究它的發(fā)生、發(fā)展、變化和消滅，而理論地探尋其構(gòu)成及進(jìn)化的內(nèi)在的必然關(guān)系的科學(xué)。都市社會(huì)學(xué)研究對(duì)象，不僅僅是都市的物理形態(tài)，更主要的是基于物理形態(tài)條件下的人與人的社會(huì)關(guān)系。廣義的都市社會(huì)學(xué)可以分為三大部分，即都市社會(huì)歷史學(xué)、都市社會(huì)構(gòu)造學(xué)、都市社會(huì)政策學(xué)。而狹義的都市社會(huì)學(xué)僅指都市社會(huì)構(gòu)造學(xué)，范圍包括都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、社會(huì)構(gòu)造、政治構(gòu)造、文化構(gòu)造。都市社會(huì)學(xué)的研究方法包括哲學(xué)的方法和倫理的方法，哲學(xué)的方法主要是不帶成見地觀察事物、收集資料、觀察事物之間的關(guān)系，倫理的方法則是對(duì)所收集的資料進(jìn)行準(zhǔn)確而非謬誤的解釋并作出推論。
其次論述了都市社會(huì)的起源、分類、進(jìn)化、環(huán)境、構(gòu)造、人口、政策、發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容。其中論述最為深刻的當(dāng)屬都市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系。邱致中先生認(rèn)為，都市社會(huì)存在于社會(huì)整體之中，都市社會(huì)是從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而來(lái)的，其在發(fā)展過(guò)程中不斷地和農(nóng)村社會(huì)相互影響。在不同歷史階段，都市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)之間的關(guān)系是不一樣的，在物物交換的時(shí)代，都市社會(huì)附屬于農(nóng)村社會(huì)，都市內(nèi)部還帶著農(nóng)村的性質(zhì);在以貨幣為媒介的社會(huì)中，兩者的關(guān)系從交換形式上，是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，從交換的性質(zhì)上看，又是相互對(duì)立的。從人口變化來(lái)看，都市人口因都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增多，農(nóng)業(yè)的落后使農(nóng)村人口減少，集中于都市。都市社會(huì)吸收農(nóng)村人口，不僅從數(shù)量上吸收，還從質(zhì)量上吸收，一切農(nóng)村里的優(yōu)秀分子都被城市的文化所吸引，離開落后的農(nóng)村，集中到進(jìn)步的都市去。再?gòu)恼挝幕矗Y本主義一切政治與文化，都支配著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)。現(xiàn)代農(nóng)村與都市之間交互影響，或者說(shuō)是一個(gè)矛盾的循環(huán)，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)沒落與文化落后造成都市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化興盛，這是矛盾的一面;農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)沒落與文化落后造成都市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)恐慌和文化畸形，這是矛盾的另一面。
而對(duì)于都市社會(huì)問題，主要有人口問題、勞動(dòng)問題、婦女問題、兒童問題、妓問題、犯罪問題、衛(wèi)生問題等。這些社會(huì)問題是由社會(huì)內(nèi)部矛盾所產(chǎn)生的，有著深刻的制度根源，因而解決都市社會(huì)問題就要找出并改革蘊(yùn)藏在社會(huì)內(nèi)部的制度性矛盾。最后，作者還從四個(gè)方面討論了都市社會(huì)學(xué)史等，即美國(guó)芝加哥學(xué)派城市研究的產(chǎn)生背景、研究旨趣及主要的研究?jī)?nèi)容;都市社會(huì)學(xué)的雛形及其發(fā)展;都市社會(huì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展情況;都市社會(huì)學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀。
總的來(lái)講，吳景超的《都市社會(huì)學(xué)》呈現(xiàn)了一些很有見地的新觀點(diǎn)和較為科學(xué)的新方法，邱致中的《都市社會(huì)學(xué)原理》則在學(xué)科發(fā)展史、研究對(duì)象、理論、方法、發(fā)展趨勢(shì)等方面有所建樹。邱致中的《都市社會(huì)學(xué)原理》晚于吳景超的《都市社會(huì)學(xué)》(以下簡(jiǎn)稱“吳文”)5年出版，期間并未出現(xiàn)中國(guó)學(xué)者撰寫的城市社會(huì)學(xué)著作。因而邱致中編寫《都市社會(huì)學(xué)原理》的時(shí)候，參考資料極為匱乏，必然會(huì)對(duì)吳過(guò)深入的研讀和思考。于是，在《都市社會(huì)學(xué)原理》的最后一章里，邱致中結(jié)合孫本文對(duì)吳文的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步闡述了其貢獻(xiàn)和不足。在貢獻(xiàn)方面，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn):一是注重社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，二是注意研究方法。在不足方面，吳氏僅僅介紹了都市研究的大體內(nèi)容(都市的經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)域和控制)，以及中國(guó)的都市研究，并沒有在學(xué)科意義上探討都市社會(huì)學(xué)之所以成為學(xué)的根據(jù)。
作者：符娟林 單位：西南科技大學(xué)
進(jìn)入到上世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市體系、城市規(guī)模逐漸趨于成熟，而城市就業(yè)、住房、交通、環(huán)境等城市內(nèi)部問題凸顯，城市地理學(xué)的研究從宏觀的城市體系及中觀的城市個(gè)體走向了微觀的城市內(nèi)部空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及信息全球化的發(fā)展，國(guó)際分工與合作的深化，如何改變中國(guó)城市在國(guó)際分工中的依附地位，提升在世界城市體系的地位是我國(guó)當(dāng)前城市地理學(xué)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
城市地理學(xué)研究?jī)?nèi)容體系與教學(xué)側(cè)重
城市地理學(xué)與城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域規(guī)劃等課程內(nèi)容有諸多交錯(cuò)，在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)需要把握重點(diǎn)、合理取舍。城市地理學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容如圖1所示，通過(guò)與其他課程有效整合后，將“城市概念、城市地域、區(qū)域自然及經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、地理位置、城市化、城市規(guī)模分布、職能分類、空間分布體系”作為“城市地理學(xué)”教學(xué)的重點(diǎn)。而“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、“城市土地利用、城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)”及“城市內(nèi)部空間、城市問題”分別于“區(qū)域規(guī)劃”、“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“城市社會(huì)學(xué)”三門課程予以詳細(xì)講解。
城市地理學(xué)教學(xué)方法與實(shí)踐探討
1.詳細(xì)解讀教材內(nèi)容，加深理解。城市地理學(xué)涉及到的某些研究指標(biāo)多、數(shù)據(jù)量大、方法復(fù)雜，但在教材上表述不夠詳細(xì)，這就要求教師必須從數(shù)據(jù)源、研究方法、研究結(jié)果仔細(xì)講解。如教材155~160頁(yè)的全國(guó)城市職能分類，采用了周一星發(fā)表于1997的研究成果，數(shù)據(jù)源是1990年全國(guó)465個(gè)城市13個(gè)行業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保留、刪除、新增、合并處理，最終歸納為9個(gè)行業(yè)，其中旅游業(yè)為新增行業(yè)。采用方法一是在聚類分析基礎(chǔ)上，形成大類、亞類、職能組成三級(jí)分類體系；二是對(duì)于每個(gè)城市的專業(yè)化部門和專業(yè)化強(qiáng)度采用納爾遜平均值加標(biāo)準(zhǔn)差的方法予以計(jì)算。最終城市職能用職能規(guī)模、綜合職能類型及強(qiáng)度、工業(yè)職能類型及強(qiáng)度加以表述。在研究中采用了“旅游業(yè)職能指數(shù)”這一新增指標(biāo)，指標(biāo)從何而來(lái)，如何計(jì)算在書中并未詳細(xì)解釋，教學(xué)過(guò)程中必須為學(xué)生講解清楚，即假設(shè)城市旅游業(yè)的絕對(duì)規(guī)模與城市旅游資源的平方成正比，通過(guò)給城市旅游資源打分，獲得每個(gè)城市的資源得分。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)分別為16、4、1分，國(guó)家級(jí)歷史文化名城和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位分別為16分和4分，通過(guò)公式T=R2/P（T為某城市旅游職能指數(shù)，R為某城市旅游資源得分，P為某城市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模）進(jìn)行計(jì)算。另外，聚類分析的原理及方法，納爾遜平均值加標(biāo)準(zhǔn)差的原理和方法、“職能分類系統(tǒng)表”中每個(gè)職能類型包括哪些城市都要給學(xué)生逐一講解。2.大量引入實(shí)例，提升興趣。在教學(xué)中引入了大量實(shí)例，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)知識(shí)的理解。如在講解交通地理位置對(duì)于城市發(fā)展的重要性時(shí)，引用了“杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃”[1]，其中論述了隨著長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，浙江省溫州、寧波的崛起，杭州灣大橋的建設(shè)，杭州的區(qū)域中心地位、經(jīng)濟(jì)腹地、交通地位等都受到了嚴(yán)重的威脅，通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，建立和拓展杭滬、杭甬、杭寧、杭徽、杭金、杭州灣跨海大通道，加強(qiáng)杭州與上海、南京、安徽、江蘇、福建及省內(nèi)各城市的直接聯(lián)系，擴(kuò)展杭州的經(jīng)濟(jì)影響腹地，疏通后方疏運(yùn)系統(tǒng)，使杭州成為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金、杭寧徽等多個(gè)區(qū)域大三角交通網(wǎng)絡(luò)相交的復(fù)合中樞節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)集聚、中轉(zhuǎn)、疏解、配送的功能。在講解城市空間分布體系的城市“中心性指標(biāo)”度量時(shí)，引用了普雷斯頓（RE.Preston）上世紀(jì)70年代提出的公式C=N-L（C為城市的中心性，即為城市以外區(qū)域服務(wù)的相對(duì)重要性；N是城市的結(jié)節(jié)性，即城市為本地和外地服務(wù)的總的絕對(duì)重要性；L為城市自身作為地方消費(fèi)和服務(wù)的一個(gè)單元的重要性）。其實(shí)際操作模式：C=R+S-aMF（R為城市零售總額；S是經(jīng)選擇的幾種服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)總額；a為中等家庭收入中用于零售和幾種服務(wù)支出的百分比；M為某城市的中等家庭收入；F為某城市的總家庭數(shù)）。同時(shí)注重與學(xué)生熟悉空間環(huán)境的聯(lián)系，如引用王青等[2]“成都市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究”，其中提出了成都市城鎮(zhèn)體系的五邊形結(jié)構(gòu)理論，論證了成都向東、南發(fā)展的客觀性和必然性，引起學(xué)生的認(rèn)同。3.廣泛閱讀期刊論文，拓展知識(shí)面。期刊論文代表業(yè)內(nèi)最新的研究動(dòng)向、研究技術(shù)和最新的研究成果。在城市地理學(xué)的教學(xué)中，一是要求學(xué)生必須查看一定類型的期刊，如地理學(xué)報(bào)、地球科學(xué)進(jìn)展、地球信息科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理等，使學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)城市地理學(xué)相關(guān)理論的同時(shí)獲取前沿信息，開闊眼界，拓展知識(shí)面；二是由教師提供一百篇以上的期刊論文及學(xué)術(shù)著作供學(xué)生參閱。所提供的資料一部分是教材上引用的期刊和著作的原文，如陳田“我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域系統(tǒng)的初步分析”，顧朝林“中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的初步研究”，管馳明等“100多年來(lái)中國(guó)城市空間分布格局的時(shí)空演變研究”；另一部分是教材未提及的相關(guān)期刊和著作，如宋小冬等“上海市城鄉(xiāng)實(shí)體地域的劃分方法與應(yīng)用”，楊國(guó)安等“中國(guó)城鎮(zhèn)體系空間分布特征及其變化”，吳蘭波等“中國(guó)城市建設(shè)區(qū)面積二十年的時(shí)空演變”，還有一部分是課程某一理論知識(shí)點(diǎn)的擴(kuò)展研究及應(yīng)用，如講解“城市中心性”理論時(shí)，提供了周一星等“城市中心性與我國(guó)城市中心性的等級(jí)體系”一文，講解“核心-邊緣”理論時(shí)，提供史春云等“四川省旅游區(qū)域核心一邊緣空間格局演變”供學(xué)生參閱。通過(guò)廣泛閱讀，拓展了城市地理學(xué)課程的知識(shí)體系，加深了對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。4.實(shí)時(shí)作業(yè)，學(xué)以致用。在教學(xué)過(guò)程中，依據(jù)城市地理學(xué)教材內(nèi)容布置適當(dāng)?shù)钠綍r(shí)作業(yè)，這些作業(yè)必須進(jìn)行一定的前期調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用一定研究方法，得出相應(yīng)的研究結(jié)論。如以下兩個(gè)作業(yè)，一是“根據(jù)教材127~130頁(yè)周一星先生都市連綿區(qū)演化模型，分析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段。”這個(gè)作業(yè)要求學(xué)生首先要查資料弄清成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)所包含的城市，收集每個(gè)縣市的人口和經(jīng)濟(jì)資料，然后根據(jù)教材24頁(yè)的中國(guó)都市區(qū)的界定方法，界定哪些縣市已經(jīng)形成都市區(qū)，哪些還未形成都市區(qū)，再根據(jù)教材26頁(yè)都市連綿區(qū)的界定方法看有哪些指標(biāo)滿足，而哪些指標(biāo)不滿足，最后繪制類似教材129頁(yè)的圖形，劃定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的發(fā)展階段。二是“分析家鄉(xiāng)所在的省（市、自治區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)模體系分布的特征。”該題目要求學(xué)生首先收集家鄉(xiāng)所在省（市、自治區(qū)）各城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口資料，然后根據(jù)資料，選擇合適的分析模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析整理，得出研究結(jié)論。這些作業(yè)涉及的數(shù)據(jù)量較大，學(xué)生以前從未有過(guò)這樣的經(jīng)歷，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種鍛煉和挑戰(zhàn)，更可以得到提高。
結(jié)語(yǔ)
鑒于我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀和城市規(guī)劃重心，城市地理學(xué)對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。城市地理學(xué)的教學(xué)需要不斷推陳出新，探索更好的教學(xué)方法并付諸實(shí)踐，才能激發(fā)學(xué)生的有創(chuàng)新性和實(shí)踐能力，完成大學(xué)教育的任務(wù)。
編者按：本文主要從師資隊(duì)伍；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法；教材建設(shè)；教學(xué)管理；進(jìn)行講述。其中包括：師資隊(duì)伍擴(kuò)大、任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平大幅度提高、增加研究方法論部分的教學(xué)內(nèi)容，鑒于方法論對(duì)于本課程學(xué)習(xí)的重要性，本課程增加了社會(huì)認(rèn)識(shí)論、社會(huì)理論與研究等內(nèi)容、加了實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的比重，這一點(diǎn)在后續(xù)再述、增加了應(yīng)用性強(qiáng)的內(nèi)容、重學(xué)生的選題論證能力、問卷設(shè)計(jì)能力、訪談能力、統(tǒng)計(jì)分析能力、調(diào)查報(bào)告撰寫能力的提高，并將其作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)考核和教學(xué)效果評(píng)估的主要指標(biāo)、在教學(xué)管理方面，我系在社會(huì)學(xué)理論與方法教研室專門設(shè)立了本課程教學(xué)文件管理專用文件柜，并指派專人管理等，具體材料詳見：
1．師資隊(duì)伍。在師資隊(duì)伍方面，為了提高本課程的師資隊(duì)伍，經(jīng)系學(xué)術(shù)和教學(xué)委員會(huì)討論，在學(xué)校的相關(guān)政策的支持下，我系引進(jìn)了兩位本課程的專任教師，一位是中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士后**，主講社會(huì)研究方法論；另一位是**，主講調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析部分。另外，我系還專門招收了一位在社會(huì)調(diào)查研究方法方面有一定特長(zhǎng)的博士生，目前該博士生正兼職講授我系新聞系相同課程。總體來(lái)說(shuō)，本課程的師資建設(shè)具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是師資隊(duì)伍擴(kuò)大，從立項(xiàng)時(shí)的一位專任教師增加為目前的三位專任教師；二是任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平大幅度提高，三位專任教師中有兩位具有博士學(xué)位。
2．教學(xué)內(nèi)容。為了使課程的應(yīng)用性更強(qiáng)、更適應(yīng)于當(dāng)代大學(xué)生特別是我校學(xué)生的實(shí)際，在大量借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)課程建設(shè)組的多次討論、經(jīng)過(guò)教研室和系教學(xué)委員會(huì)的同意，社會(huì)學(xué)理論與方法教研室根據(jù)20**年教育部社會(huì)學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)編制的《社會(huì)學(xué)專業(yè)十門主干課程教學(xué)要求》和我系學(xué)生的實(shí)際情況，制定和修訂了本課程的教學(xué)大綱，本課程嚴(yán)格按大綱要求執(zhí)行，內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)密、信息量合適。課程建設(shè)對(duì)教學(xué)內(nèi)容的改革主要有以下幾個(gè)方面：一是增加研究方法論部分的教學(xué)內(nèi)容，鑒于方法論對(duì)于本課程學(xué)習(xí)的重要性，本課程增加了社會(huì)認(rèn)識(shí)論、社會(huì)理論與研究等內(nèi)容；二是增加了實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的比重，這一點(diǎn)在后續(xù)再述；三是增加了應(yīng)用性強(qiáng)的內(nèi)容，如目前正在中國(guó)興起的電話調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等內(nèi)容；四是多次調(diào)整了課程體系，課程從原來(lái)的20章，合并調(diào)整為目前的四編十二章，課程體系更合理、結(jié)構(gòu)更清晰。
3．教學(xué)方法。由于本課程是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，本課程從教學(xué)理念到教學(xué)實(shí)踐，都非常注重學(xué)生實(shí)際能力的提高，結(jié)合社會(huì)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，在本課程的教學(xué)過(guò)程中，注重學(xué)生的選題論證能力、問卷設(shè)計(jì)能力、訪談能力、統(tǒng)計(jì)分析能力、調(diào)查報(bào)告撰寫能力的提高，并將其作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)考核和教學(xué)效果評(píng)估的主要指標(biāo)。在課程建設(shè)與改革后，課程探索出了一條課堂實(shí)踐與課外實(shí)踐相結(jié)合、可操作性、可行性高的教學(xué)方法。在課堂教學(xué)方面，由于學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的限制，本課程的課堂調(diào)查讓學(xué)生全程參與，學(xué)生從選擇調(diào)查研究題目到研究假設(shè)的操作化、問卷設(shè)計(jì)、調(diào)查訪談、數(shù)據(jù)錄入與統(tǒng)計(jì)分析、撰寫調(diào)查報(bào)告都必須提交相應(yīng)的作業(yè)，如20**級(jí)學(xué)生的《大學(xué)生閑遐生活調(diào)查》、20**級(jí)的《大學(xué)生社會(huì)支持狀況調(diào)查》、20**級(jí)的《文化視野下的大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查》、20**級(jí)的《大學(xué)學(xué)生干部角色意識(shí)調(diào)查》等調(diào)查項(xiàng)目。與此同時(shí)，本課堂還組織學(xué)生參與大量的破例實(shí)調(diào)查活動(dòng)，如《**市公民道德現(xiàn)狀調(diào)查》、《高校女知識(shí)分子調(diào)查》、《婦女生理與心理健康調(diào)查》、《**地板市場(chǎng)狀況調(diào)查》、《**社區(qū)福利建設(shè)模式研究》、《進(jìn)城農(nóng)民工狀況調(diào)查》、《中國(guó)城市社區(qū)福利調(diào)查》、《**省未成年人違法犯罪調(diào)查》、《**小學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況調(diào)查》、《**師范大學(xué)黨員基本情況調(diào)查》。
我系建有**區(qū)常二社區(qū)、**市戒毒所、**區(qū)社會(huì)福利院、洪山區(qū)珞南街辦事處、**省少年犯管教所等5個(gè)固定的掛牌社會(huì)調(diào)查實(shí)踐基地；擁有相對(duì)固定的**省勞動(dòng)廳、**省監(jiān)獄管理局、**省少年犯管教所等相對(duì)固定的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐基地6個(gè)；同時(shí)，我系還與**大學(xué)社會(huì)學(xué)系、**科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系、**農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系按“集體建設(shè)、分頭管理、共同使用”的原則，已共建社會(huì)調(diào)查實(shí)踐基地15個(gè)，這些社會(huì)調(diào)查實(shí)踐基地的建設(shè)完成能夠充分滿足《社會(huì)調(diào)查研究方法》課程的實(shí)踐需求。我系自辦的學(xué)生刊物，至今已正式出刊6期（試刊1期，正刊5期），每期我們都將它寄往全國(guó)所有的社會(huì)學(xué)系，是我系學(xué)生學(xué)習(xí)本課程后發(fā)表調(diào)查報(bào)告和實(shí)證調(diào)查論文的重要園地。
另外，由于本課程基礎(chǔ)較好，20**年底，校教學(xué)委員正式批準(zhǔn)本課程進(jìn)行基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)使用的多媒體課件立項(xiàng)建設(shè)，目前已完成課件的腳本制作，也已通過(guò)第一階段專家的驗(yàn)收。目前正處于試用階段，新開發(fā)的課件將使教學(xué)效果更好、互動(dòng)性更強(qiáng)。
4．教材建設(shè)。20**年4月，社會(huì)學(xué)理論與方法教研室編印了一本簡(jiǎn)易教材《社會(huì)調(diào)查原理與方法》。它在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上已經(jīng)非常完整，并在現(xiàn)有眾多教材（偏重介紹西方主流方法）的基礎(chǔ)上有較大創(chuàng)新，突出了社會(huì)調(diào)查中國(guó)化和本土化這一特色。但由于該學(xué)期教學(xué)的需要，我們只對(duì)普通教材忽略的地方（特色部分）進(jìn)行了完整的論述，其它地方則相對(duì)簡(jiǎn)略。20**年9月至20**年12月，我們已將該簡(jiǎn)易教材擴(kuò)充成一本完整的自編教材，目前正在試用，且已列入我校出版社系列教材出版計(jì)劃（光明日?qǐng)?bào)已刊出消息），準(zhǔn)備經(jīng)過(guò)今年暑期的最后修訂就正式交付出版。
20**年9月，社會(huì)學(xué)理論與方法教研室組織編印了一本教學(xué)參考資料《社會(huì)調(diào)查選題參考》。它收集的選題均以本科生個(gè)人或多人合作能順利完成、關(guān)注熱點(diǎn)問題為原則，共分：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、青年社會(huì)學(xué)、文化社會(huì)學(xué)、教育社會(huì)學(xué)、家庭社會(huì)學(xué)六個(gè)主題。該教學(xué)參考資料的編印，使我系學(xué)生社會(huì)調(diào)查選題的創(chuàng)新性、可行性、操作性都有了很大的提高。
20**年暑期，經(jīng)過(guò)建設(shè)小組全體成員的努力，我們正式建成了本課程的《試題庫(kù)》。20**年1月，我系建立了一個(gè)擁有大中小型學(xué)術(shù)調(diào)查、國(guó)際合作調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查、電話調(diào)查以及學(xué)生自己組織的調(diào)查所使用過(guò)的全真《問卷庫(kù)》。這兩個(gè)子庫(kù)是我系《社會(huì)調(diào)查研究方法》課程建設(shè)的重要部分。20**年4月，我系將多年收集的調(diào)查數(shù)據(jù)分類整理，建立了一個(gè)《SPSS教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)》。
另外，**參編了**科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系李教授主編的《社會(huì)調(diào)查與課題研究》一書中《SPSS操作方法》一部分（約4萬(wàn)字），本書即將由**科技大學(xué)出版社出版。**副教授參編了由鄭教授主編的《社會(huì)學(xué)研究方法》一書，即將由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。
5．教學(xué)管理。在教學(xué)管理方面，我系在社會(huì)學(xué)理論與方法教研室專門設(shè)立了本課程教學(xué)文件管理專用文件柜，并指派專人管理。在課堂理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)等多個(gè)環(huán)節(jié)都指派專門的指導(dǎo)教師指導(dǎo)，并接受教研室和課程建設(shè)小組的督導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:三年大變樣;城中村;改造
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
城市化是現(xiàn)代化的必由之路,而改造城中村則是城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上的一個(gè)重要任務(wù)。河北省會(huì)石家莊是一個(gè)依村而建的年輕城市,隨著全省、全市的城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,更多的農(nóng)村被城市擴(kuò)張包裹,成為城中村,同時(shí)變?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化的嚴(yán)重制約。為進(jìn)一步提高全省城鎮(zhèn)化水平,推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程,2008年以來(lái),省委、省政府在全省部署并在省會(huì)率先啟動(dòng)了“三年大變樣”工作,掀開了省會(huì)城市化的新篇章。本文以石家莊裕華區(qū)為例,分析城中村改造的成效與經(jīng)驗(yàn)。
一、裕華區(qū)概況和城中村改造動(dòng)因
裕華區(qū)成立于2001年,位于省會(huì)東南方向,總面積70平方公里,人口42萬(wàn),共轄7個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)村(其中17個(gè)已村改居)、56個(gè)社區(qū)居委會(huì)。未成區(qū)面積高達(dá)3/4,全區(qū)23個(gè)村中,“城中村”和“城邊村”占到17個(gè),都已經(jīng)進(jìn)行了“村改居”,但是農(nóng)村的形式?jīng)]有得到根本改變,特別是被包裹在城市當(dāng)中的11個(gè)典型“城中村”,已經(jīng)成為了城市現(xiàn)代化的突出制約,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)影響城市總體規(guī)劃。由于城中村的存在,城市總體規(guī)劃不能有效落實(shí),基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、商業(yè)設(shè)施得不到合理擺放,一些管線的鋪設(shè)需要繞村而行,也產(chǎn)生了許多斷頭路。
(二)破壞城市環(huán)境的整體協(xié)調(diào)。“城中村”里私搭亂建現(xiàn)象非常嚴(yán)重,樓上樓、“貼面樓”、“拉手樓”、“一線天”等特殊“景觀”比較普遍,建筑密度高,有的甚至高達(dá)70%以上,同時(shí)綠化率低。基礎(chǔ)設(shè)施不完善,配套設(shè)施不健全,環(huán)境臟亂差,與整潔有序的城市環(huán)境相去甚遠(yuǎn)。
(三)社會(huì)問題突出。一些城中村群眾沿襲多年來(lái)的舊習(xí),文明程度低,責(zé)任意識(shí)差,群眾思想混亂,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,產(chǎn)生了大量社會(huì)問題。“城中村”也是外來(lái)人口聚集地,如尖嶺村,本村只有6,000人,但外來(lái)人口近2萬(wàn)人。而且形形、良莠不齊,存在嚴(yán)重的治安隱患和計(jì)生、疾控等各方面管理難題。
(四)制約城市生產(chǎn)力。“城中村”的土地使用普遍存在無(wú)序粗放、利用率和產(chǎn)出率低的問題,集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益不高。雖然都位于“金角銀邊”優(yōu)勢(shì)地帶,但是大多還基本處于“捧著金碗要飯吃”的尷尬境地。
(五)加劇城鄉(xiāng)二元矛盾沖突。“城中村”雖然經(jīng)過(guò)“村改居”,村民已經(jīng)變成市民,但在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等社會(huì)福利方面,仍然遭遇制度的壁壘,無(wú)法享受到與市民同等的待遇。城中村已經(jīng)成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾對(duì)立最突出、最尖銳的區(qū)域。
由于這些問題的存在,“城中村”成為了城市的“孤島”和“角落”,加快“城中村”的城市化步伐,已經(jīng)成為歷史必然和現(xiàn)實(shí)的需要。
二、裕華區(qū)城中村改造的主要做法
“三年大變樣”啟動(dòng)以來(lái),裕華區(qū)深刻理解省市決策意圖,首先確定了“以城中村改造為重點(diǎn),實(shí)施成區(qū)連片開發(fā)”的思路,開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的城中村拆遷改造戰(zhàn)役。2008年、2009年兩年時(shí)間,共有13個(gè)村列入市改造計(jì)劃,7個(gè)村徹底拆平。回遷樓建設(shè)順利推進(jìn),省市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)查研究,給予高度評(píng)價(jià),省內(nèi)外近百個(gè)考察團(tuán)前來(lái)學(xué)習(xí)考察。裕華區(qū)的城中村改造,主要抓了以下六個(gè)環(huán)節(jié):
(一)堅(jiān)持因地制宜,確定恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)模式。集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力強(qiáng)或規(guī)模不大的村采取自主開發(fā)模式,如槐底、方北、大馬、小馬。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和規(guī)模較大的村采取合作開發(fā)模式,如尖嶺、東崗頭、塔冢、趙卜口等。并且在實(shí)踐中逐步確定了以合作開發(fā)為主的模式,引進(jìn)戰(zhàn)略開發(fā)商,進(jìn)行合作開發(fā),為現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供雙重保證。與大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)合作謀劃了尖嶺萬(wàn)達(dá)城市廣場(chǎng)項(xiàng)目,該項(xiàng)目總投資80億元、180萬(wàn)平方米、商業(yè)面積40萬(wàn)平方米,是集多樣三產(chǎn)業(yè)態(tài)于一身的城市綜合體。建成后,可提供10,000個(gè)就業(yè)崗位,年利稅超億元。與上海仲盛集團(tuán)合作謀劃了南焦南茵河城市園林項(xiàng)目,總占地2,000多畝,水系環(huán)繞,建成后將成為現(xiàn)代宜居宜看新城區(qū)的范本。
(二)堅(jiān)持理念先行,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。針對(duì)城中村干部群眾眼光狹窄、觀念落后、土打土鬧的現(xiàn)實(shí)問題,分期分批組織村干部、村民代表到大城市參觀,到理念先進(jìn)、布局科學(xué)、樣式新穎、環(huán)境和諧的現(xiàn)代化小區(qū)里考察,引導(dǎo)城中村干部群眾不斷拓寬視野,更新理念,不斷完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。大馬村在經(jīng)過(guò)幾次考察后,對(duì)改造項(xiàng)目雙子星金色假日酒店的設(shè)計(jì),進(jìn)行了完善;小馬村回遷樓也由起初的多層連體樓全部改為27層的高層住宅,騰出了更多的土地規(guī)劃商業(yè)設(shè)施。
(三)堅(jiān)持民利至上,讓群眾最大限度地享受改造成果。始終把保障群眾利益放在首位,最大限度地考慮群眾利益。在回遷安置標(biāo)準(zhǔn)上,一般每戶分配300～330平方米住房;在發(fā)展商業(yè)上,每個(gè)村民可以分得25～30平方米的商業(yè)門臉或產(chǎn)權(quán),作為失地、失業(yè)后永久的生活保證;在過(guò)渡安置費(fèi)上,每戶每月2,800元,對(duì)于提前按規(guī)定時(shí)間搬遷的還給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。拆遷戶子女上學(xué)、就業(yè)等方面也優(yōu)先安置,最大限度地調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,均衡各方面利益關(guān)系。既照顧大多數(shù)群眾的利益,也兼顧閨女戶、職工戶、大宅戶等少數(shù)特殊群體的合法利益,均制定了合理的安置補(bǔ)償辦法。
(五)堅(jiān)持股份制改革與城中村改造同步推進(jìn)。在大力開展城中村改造的同時(shí),裕華區(qū)也積極穩(wěn)妥地不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革,通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對(duì)村民身份界定,合理配置股權(quán),把村集體資產(chǎn)量化到人。做到了村集體資產(chǎn)明晰化,資產(chǎn)運(yùn)行透明化,資產(chǎn)共享合理化。同時(shí),也明確了閨女戶、職工戶這些特殊群體到底能夠享受到多少利益,為城中村改造打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(六)堅(jiān)持政府主導(dǎo),凝聚強(qiáng)大拆遷合力。變項(xiàng)目單位拆遷為政府主導(dǎo)拆遷,利用政府擁有行政手段、法律手段、組織手段和群眾工作等手段多樣化的綜合優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌開展拆遷工作,收到了“拆遷成本最低、拆遷手段最多、拆遷速度最快、拆遷效益最大、拆遷效果最佳”的“五最”效果。尖嶺村僅用8個(gè)月的時(shí)間,完成全村1,462宅,學(xué)校、供銷社等公用設(shè)施11處,共計(jì)80萬(wàn)平方米拆遷任務(wù),騰地666畝,6,000多名動(dòng)遷群眾全部妥善安置,沒有發(fā)生一起大的不穩(wěn)定事件,沒有發(fā)生一例重大事故。大馬村148戶僅用了34天就拆遷完畢,槐底村469多戶不到一個(gè)月內(nèi)拆完,二十里鋪654戶也只用了兩個(gè)多月時(shí)間完成拆遷任務(wù)。
三、城中村改造效果
(一)極大地改善群眾生活。改造后提供了面積大、質(zhì)量高、環(huán)境優(yōu)的居民回遷房,改善了群眾的居住條件。開發(fā)商為村集體提供相當(dāng)數(shù)量商業(yè)面積,其經(jīng)營(yíng)收益為廣大群眾提供了生活保障。納入城市管理系統(tǒng),使廣大居民享受到市民的各種福利待遇和社會(huì)保障。
(二)提升城市形象。通過(guò)改造,城中村脫胎換骨,一大批新建高檔小區(qū)及商業(yè)設(shè)施,出現(xiàn)在城市主要道路,高樓林立、節(jié)次鱗比,更不乏一些亮點(diǎn)建筑。夜間流光溢彩,增添了現(xiàn)代化氣息。其中,萬(wàn)達(dá)城市廣場(chǎng)、劍橋春雨等項(xiàng)目,還將成為地標(biāo)性建筑。
(三)打造城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在城中村改造騰出的寶貴土地上,一些大型商業(yè)設(shè)施相繼開工建設(shè),便利的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境吸引了各種服務(wù)業(yè)態(tài)入駐經(jīng)營(yíng),形成了新的產(chǎn)業(yè)集群和商圈,大大提高了城市生產(chǎn)力,也促進(jìn)了城市的繁榮與繁華。
(四)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。城中村改造后,一些特殊區(qū)域社會(huì)管理難度大大降低。原尖嶺村流動(dòng)人口超過(guò)2萬(wàn),是本村人口的3倍,人員構(gòu)成復(fù)雜,治安問題突出,發(fā)案率占裕華區(qū)的1/3,改造后這一問題得到根治。在改造過(guò)程中,大量的歷史遺留問題、一些積案、“老大難”問題得到徹底解決。結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,將建立新的更加公平的利益分配機(jī)制,避免許多隱患和社會(huì)矛盾發(fā)生。
四、推進(jìn)城中村改造問題與建議
城中村改造過(guò)程中,也遇到一些問題,有的需要在今后工作中加以改進(jìn),有的則需要在政策、法律上作出相關(guān)規(guī)定予以支持,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是規(guī)劃滯后。目前,石家莊在城中村區(qū)域還缺乏區(qū)域性的詳規(guī),各地塊招商引資各自為戰(zhàn),缺乏與周邊環(huán)境的規(guī)劃銜接。既需要出臺(tái)詳規(guī),為科學(xué)擺布項(xiàng)目提供框架,也需要持續(xù)不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。
二是資金缺口大。城中村改造是一個(gè)龐大工程,所需資金投入相當(dāng)大,亟須研究措施,拓寬融資渠道,為加快回遷建設(shè)提供資金支持。
三是回遷樓布局集中。現(xiàn)階段,所有城中村項(xiàng)目都是將村民集中安置,與城市之間還存在相對(duì)的隔離,不利于農(nóng)村城市化,需要積極引導(dǎo)各村在舊村改造中減少住宅性房產(chǎn)安置,增加貨幣安置和商業(yè)性股份安置,讓村民更多地通過(guò)回購(gòu)住宅實(shí)現(xiàn)回遷,從而引進(jìn)大量城市人口與原村民混合居住,加快城中村城市化進(jìn)程。
四是一些特殊問題有待深層次研究解決。城中村改造過(guò)程中,巨大的利益分配帶來(lái)了尖銳的沖突,突出的表現(xiàn)在“閨女戶”、“職工戶”的具體問題上。如何妥善解決這一問題,還需要從民主制度、法律、政策各個(gè)層面進(jìn)行探討。
五是“新市民”素質(zhì)有待提高。村改居后,大部分“新市民”仍保持原來(lái)農(nóng)村的生活習(xí)慣,特別是婚喪嫁娶中的一些舊風(fēng)俗,一時(shí)難以摒棄,需要通過(guò)市民學(xué)校等平臺(tái),大力開展宣傳教育,提升“新市民”的文明素質(zhì),使他們真正融入到城市中。
(作者單位:河北行政學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]馬航.城中村改造的城市社會(huì)學(xué)視野分析[A].規(guī)劃50年――2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(下冊(cè)),2006.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；實(shí)踐教學(xué)，應(yīng)用型人才
1 前言
教育部文件《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》[教高(2007)2號(hào)]提出“高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)”。“要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切合作，拓寬大學(xué)生校外實(shí)踐渠道，與社會(huì)、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設(shè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)基地。要采取各種有力措施，確保學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間和質(zhì)量，推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合”。
在我國(guó)高等教育已經(jīng)步入大眾化教育階段的關(guān)鍵時(shí)刻，設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)的本科院校由1998年的不足30所到目前的130余所，地方本科院校城市規(guī)劃專業(yè)要增強(qiáng)自己參與市場(chǎng)的能力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，應(yīng)該充分結(jié)合地域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化，注重研究專業(yè)的科學(xué)定位，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系，培養(yǎng)體現(xiàn)地方特色的應(yīng)用型人才。
2 專業(yè)的科學(xué)定位
定位是一個(gè)專業(yè)把握自身發(fā)展目標(biāo)與方向的根本；是對(duì)自身在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部分工和協(xié)作關(guān)系中所處地位的選擇，是自身對(duì)社會(huì)人才需求多樣化培養(yǎng)空間的選擇和確定。科學(xué)定位首先應(yīng)做到以下四個(gè)必須必須充分考慮自身所處的社會(huì)背景及高等教育發(fā)展的總趨勢(shì)；必須充分考慮自身發(fā)展的歷史積淀及優(yōu)勢(shì)；必須以差異發(fā)展的思維分析人才需求的空間，有所為，有所不為，抓住機(jī)遇，錯(cuò)位發(fā)展；必須堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我特、以特求生、特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、持續(xù)發(fā)展。
社會(huì)對(duì)人才的需求是多層次的，根據(jù)社會(huì)職業(yè)分工及人才使用范疇，人們習(xí)慣將人才分成研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型。地方院校城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)定位于應(yīng)用型，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力培養(yǎng)，其知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的“理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)面廣、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，以地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)和特色，為中小城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)部門服務(wù)。
因此，地方本科院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的定位是培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)部門的應(yīng)用型人才。
3 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革
3．1 實(shí)踐教學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)
具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍是實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵，教師是教學(xué)工作的核心資源。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，就必須要求專業(yè)任課教師具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市規(guī)劃專業(yè)應(yīng)有一定的專任教師獲得國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師資格或獲得工程師、高級(jí)工程師職稱資格。
應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。利用學(xué)校設(shè)計(jì)院(所)便利條件，讓有關(guān)教師參與城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，更新知識(shí)，提高教師城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐能力；選派教師到城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行實(shí)踐，提高教師城市規(guī)劃管理實(shí)踐能力。
進(jìn)一步提高具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的教師的地位和待遇，不斷改善他們工作生活條件，如在選拔培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、申報(bào)高一級(jí)職稱時(shí)給予優(yōu)先考慮，并把教師的實(shí)際工作閱歷和效果作為聘任、加薪和職務(wù)晉升的重要條件來(lái)考慮，建立職業(yè)教育教師定期實(shí)踐制度。
3．2 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革
城市規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系包括如下幾種類型第一，課程內(nèi)的實(shí)踐操作訓(xùn)練，如美術(shù)、計(jì)算機(jī)、建筑制圖、建筑力學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)等課程都安排有實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容。以課堂練習(xí)、上機(jī)、實(shí)驗(yàn)等形式進(jìn)行。第二，獨(dú)立的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、美術(shù)實(shí)習(xí)、測(cè)量實(shí)習(xí)、城市規(guī)劃管理實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。第三，課程設(shè)計(jì)，如建筑設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃模型制作等。第四，畢業(yè)設(shè)計(jì)。
以上這些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，由單科到綜合，由假題假作到真題真作，由手繪圖到計(jì)算機(jī)新技術(shù)應(yīng)用，由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)到城市規(guī)劃管理，形成一條從一年級(jí)到畢業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主線。再加上學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)，有組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，則整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程完成了對(duì)學(xué)生全面素質(zhì)培養(yǎng)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分(學(xué)時(shí))不應(yīng)少于總學(xué)分(學(xué)時(shí))的45％。
3．3 實(shí)踐教學(xué)方法與手段改革
教學(xué)方法上打破滿堂灌的“填鴨式”教學(xué)模式，采用注重學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“啟發(fā)式”教學(xué)方法，創(chuàng)造性地探索“做中學(xué)”、“模擬式教學(xué)”、“大課堂教學(xué)”、“專業(yè)大講壇”等方法。①模擬評(píng)審會(huì)是課程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)析課程的一種創(chuàng)新。學(xué)生將自己圖紙掛在黑板上，設(shè)計(jì)者介紹自己的方案構(gòu)思，回答老師的提問，這樣，學(xué)生就必須有自己的見解，能表達(dá)出來(lái)，提高了學(xué)生的膽量、口頭表達(dá)能力和分析問題能力。②“專業(yè)大講壇”是“城市問題”課的一種創(chuàng)新，針對(duì)最前沿的城市規(guī)劃問題，由3-5位校內(nèi)外知名人士坐在主席臺(tái)，與學(xué)生共同討論、探討問題。③“大課堂教學(xué)”是將學(xué)生帶到規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，由規(guī)劃局、規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)、專家與教師共同研究現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題。④集體講評(píng)。對(duì)于學(xué)生普遍成在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，上屆學(xué)生、本屆學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)的問題分階段有步驟進(jìn)行集體講評(píng)。⑤展出、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的實(shí)踐教學(xué)成果。鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，同時(shí)，為同學(xué)相互學(xué)習(xí)和參考。
3．4 實(shí)習(xí)基地建設(shè)
①建立實(shí)習(xí)基地。穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，實(shí)習(xí)基地包括校內(nèi)實(shí)習(xí)基地與校外實(shí)習(xí)基地。校內(nèi)實(shí)習(xí)基地主要進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，校外實(shí)習(xí)基地除了設(shè)計(jì)院(所)進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐實(shí)習(xí)外，還應(yīng)有50％的基地是城市規(guī)劃管理部門，以便確保學(xué)生進(jìn)行城市規(guī)劃管理實(shí)習(xí)。②明確實(shí)習(xí)兩方導(dǎo)師。學(xué)校為一方，城市規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)部門為一方，成立城市規(guī)劃聯(lián)合辦學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，共同制定城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案；校內(nèi)導(dǎo)師由勇于探索、熱心改革和豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任，校外導(dǎo)師由有一定理論知識(shí)和責(zé)任心的工程師擔(dān)任，兩方的導(dǎo)師共同對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。
3．5 實(shí)踐教學(xué)的管理
科學(xué)的教學(xué)管理是達(dá)到實(shí)踐教學(xué)效果的保證，實(shí)踐教學(xué)的管理包括①制定實(shí)踐課程教學(xué)大綱，包括教學(xué)目的、要求、內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)、成績(jī)?cè)u(píng)定等內(nèi)容。②制定設(shè)計(jì)任務(wù)書。課程設(shè)計(jì)可以要求符合基本原理原則，學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)程序和方法。畢業(yè)設(shè)計(jì)則要求既符合基本原理，又要結(jié)合工程實(shí)際，追求綜合效益。同時(shí)，畢業(yè)設(shè)計(jì)要求應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。⑨強(qiáng)化過(guò)程教學(xué)。注重學(xué)生知識(shí)、能力積累的過(guò)程，而不只是強(qiáng)調(diào)結(jié)果。執(zhí)行階段打分，給嚴(yán)重滯后者亮黃牌，促其跟上進(jìn)度。鼓勵(lì)學(xué)生之間探討問題，但不許代作和相互考貝圖紙。④加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理。制定各類實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)任務(wù)書，對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤檢查，撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告。⑤加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)和專業(yè)畢業(yè)生的信息反饋工作，對(duì)實(shí)踐教學(xué)做出適時(shí)、必要的調(diào)整。
4 加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系
4．1 跟蹤和適應(yīng)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)
面對(duì)新的形勢(shì)，城市規(guī)劃不僅通過(guò)技術(shù)手段分析與解決城市問題，更應(yīng)通過(guò)對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的分析，提出相應(yīng)的政策、機(jī)制來(lái)解決城市問題。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃教育發(fā)展的歷程來(lái)看，這是城市規(guī)劃教育發(fā)展的趨勢(shì)。作為地方院校應(yīng)用性本科(大多為新辦本科)人才培養(yǎng)更應(yīng)主動(dòng)跟蹤和適應(yīng)這一學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)。
4．2 加強(qiáng)與注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試的結(jié)合
城市規(guī)劃工作的綜合性決定了注冊(cè)城市規(guī)劃師必須具備較廣博的科學(xué)知識(shí)，這些科學(xué)知識(shí)可以歸納為以下幾個(gè)方面的知識(shí)群。
關(guān)鍵詞 行政管理 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著中國(guó)不斷推進(jìn)的改革進(jìn)程，中國(guó)公共管理領(lǐng)域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革，公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐都在日益得以豐富。我國(guó)高校行政管理課程在國(guó)內(nèi)新發(fā)展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當(dāng)前行政管理專業(yè)對(duì)原有教學(xué)內(nèi)容和模式進(jìn)行思考和創(chuàng)新，以期推動(dòng)行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財(cái)經(jīng)類的學(xué)科影響之下，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的行政管理專業(yè)具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因此分析當(dāng)前其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步提升行政管理專業(yè)的教學(xué)水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。
1行政管理專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容是由其研究對(duì)象所決定的，在本學(xué)科的發(fā)展過(guò)程中，其研究?jī)?nèi)容和方向也呈現(xiàn)出多學(xué)科滲透和融合的特點(diǎn)。行政管理專業(yè)的研究?jī)?nèi)容一般涉及政府組織結(jié)構(gòu)、職能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)律；具體地說(shuō)，包括行政權(quán)力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率等方面，所涉及有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等學(xué)科，可見其領(lǐng)域內(nèi)容比較多元且交叉，綜合性比較強(qiáng)。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務(wù)艱巨，一方面，要順應(yīng)社會(huì)要求有針對(duì)性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國(guó)情，熟悉現(xiàn)代公共行政及相關(guān)學(xué)科的理論、方法、技術(shù)知識(shí)，以及運(yùn)用這些知識(shí)的能力，綜合素質(zhì)全面發(fā)展，可在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)組織中從事行政管理工作的復(fù)合型人才；另一方面，面對(duì)國(guó)家社會(huì)變革的實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在目前本校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，教學(xué)的質(zhì)量和目標(biāo)還有待進(jìn)一步提高，在高校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，存在以下幾個(gè)方面的影響因素：
（1）教師隊(duì)伍專業(yè)理論與實(shí)踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足，但由于我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置及學(xué)校自身發(fā)展需要的問題，專業(yè)對(duì)口教師不多，教師大多具有不同的專業(yè)背景，這在一定程度上滿足了本專業(yè)對(duì)理論綜合性等要求；但行政管理的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領(lǐng)域的諸多問題，也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問題，由于缺少專業(yè)本身長(zhǎng)期關(guān)注和系統(tǒng)研究，理論基礎(chǔ)的積淀不足，難以適應(yīng)本科教育特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。
（2）現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內(nèi)容未能和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合緊密，專業(yè)性和應(yīng)用性也不強(qiáng)，學(xué)術(shù)含量比較低；另一方面，在選取專業(yè)課教材時(shí)，教師事先缺少集體商討和協(xié)調(diào)，根據(jù)自己的偏好進(jìn)行選擇，在進(jìn)行課程教學(xué)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量和水平。在課程設(shè)計(jì)的規(guī)范上，在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象，反映了思路不清晰、理念模糊和內(nèi)容不科學(xué)合理等問題。
（3）在近些年來(lái)的行政管理課程教學(xué)過(guò)程中，教師大多注重對(duì)學(xué)生講述理論性的內(nèi)容，課程在教學(xué)內(nèi)容平鋪直敘，有時(shí)候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學(xué)生的出勤率。教師所采用的教學(xué)方法主要以傳統(tǒng)講授為主，缺乏生動(dòng)的教學(xué)方法來(lái)吸引學(xué)生，單向?qū)W生灌輸知識(shí)，忽視教師與學(xué)生之間雙向的互動(dòng)，不利于學(xué)生思維能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過(guò)程中也會(huì)有討論課等形式，但其所占比例很小，同時(shí)這種形式往往在學(xué)期中間或是期末時(shí)間，讓學(xué)生集中在一段時(shí)間準(zhǔn)備多門課程的討論內(nèi)容，學(xué)生疲于應(yīng)付，有時(shí)候會(huì)敷衍了事，達(dá)不到預(yù)想效果。
2行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容建設(shè)
（1）在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，首先，要進(jìn)行課程梯隊(duì)建設(shè)，專業(yè)必修課程的師資要以具有高級(jí)職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證課程和教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，利用學(xué)校里如訪學(xué)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，注重教師教學(xué)大綱的編寫和教材選擇建設(shè)，組織教師每年定期對(duì)編寫的教學(xué)大綱進(jìn)行討論交流和修訂，形成相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)，選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學(xué)科制度、學(xué)術(shù)隊(duì)伍以及課程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等條件的逐步成熟，應(yīng)鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)自行編寫出版專業(yè)教材及實(shí)務(wù)案例。
（2）完善專業(yè)課程架構(gòu)設(shè)置，保證課程的理論完整，突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是具有較扎實(shí)的政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又要熟悉相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，從而全面掌握本專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能。由于本校是財(cái)經(jīng)類大學(xué)，所以諸如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等課程都是學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)必修課，專業(yè)主干方面有公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)等必修課，可以說(shuō)課程安排比較系統(tǒng)完整，但同時(shí)也應(yīng)在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當(dāng)前學(xué)生的興趣點(diǎn)和未來(lái)職業(yè)需求來(lái)設(shè)置和引導(dǎo)，如當(dāng)前的國(guó)考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)，行政管理專業(yè)是占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的，但在具體的門課方面需要一些學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，所以在課程設(shè)置上面要盡量結(jié)合社會(huì)的實(shí)際來(lái)進(jìn)行一些調(diào)整，滿足學(xué)生的不同需求和興趣。
（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內(nèi)容的交叉重復(fù)。在進(jìn)行行政管理專業(yè)的授課過(guò)程中，不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內(nèi)容上的交叉重復(fù)現(xiàn)象，如《公共行政學(xué)》中的人事行政章節(jié)就同《公務(wù)員制度》課程的內(nèi)容重復(fù)；《市政學(xué)》中的一些內(nèi)容與《城市社會(huì)學(xué)》中的某些內(nèi)容類似，這樣授課內(nèi)容的重復(fù)，是由于行政管理專業(yè)的學(xué)科綜合性所導(dǎo)致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復(fù)，但這樣的內(nèi)容交叉會(huì)浪費(fèi)授課時(shí)間，對(duì)教師和學(xué)生而言都是無(wú)意義的。因此，教師之間要多進(jìn)行課程交流與討論，明晰授課內(nèi)容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內(nèi)容的交叉重復(fù)。
3行政管理專業(yè)課程的模式采用
（1）行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容理論豐富，并且很多方向與現(xiàn)實(shí)結(jié)合緊密，很多內(nèi)容無(wú)法只通過(guò)之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來(lái)進(jìn)行教學(xué)，而多媒體教學(xué)可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體，使課堂內(nèi)容更生動(dòng)豐富，吸引學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率。我們學(xué)校在硬件設(shè)備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學(xué)模式，因此教師應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備，采取現(xiàn)代教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。利用課件可以生動(dòng)直接地講解知識(shí)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學(xué)效果突出。
（2）引入案例分析，進(jìn)行互動(dòng)啟發(fā)式教學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實(shí)踐教學(xué)，“填鴨式”的理論教學(xué)方法，形成了課堂只有教師講，而學(xué)生被動(dòng)聽記的局面，以致教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實(shí)的教學(xué)效果。行政管理專業(yè)屬于應(yīng)用性科學(xué)，教師應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)改變單向灌輸式的講授教學(xué)模式，采取現(xiàn)實(shí)案例分析、小組討論和辯論等方法教學(xué)方式，通過(guò)用啟發(fā)式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)思考，使課堂由教師的被動(dòng)要求變成學(xué)生的積極主動(dòng)，這不僅使學(xué)生由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、積極思考，而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的思維和能力。
（3）設(shè)立專業(yè)團(tuán)體，積極開展科研實(shí)踐教學(xué)。從學(xué)校整體層面上來(lái)看，本校為強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力，培養(yǎng)學(xué)生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業(yè)的精神，設(shè)計(jì)了由軍訓(xùn)與軍事理論教育、社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)、讀書活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)與實(shí)踐、其它實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)組成的實(shí)踐教學(xué)體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定，缺乏由學(xué)生自發(fā)組織的團(tuán)體性活動(dòng)。因此，學(xué)院可以組建院內(nèi)的相關(guān)臨時(shí)專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會(huì)，通過(guò)這些由學(xué)生成立的小組和協(xié)會(huì)舉辦一些具有跟本專業(yè)相關(guān)的群團(tuán)活動(dòng)，可以讓學(xué)生就感興趣的某些問題進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或?qū)W術(shù)討論。這個(gè)過(guò)程不僅能增加學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的興趣，還能鍛煉他們語(yǔ)言表達(dá)和實(shí)際操作能力，使學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐能力在群體活動(dòng)中得到檢驗(yàn)和提高。同時(shí)，學(xué)生可以和相關(guān)專業(yè)的老師進(jìn)行聯(lián)系并獲得其指導(dǎo)，學(xué)院教師在指導(dǎo)其活動(dòng)時(shí)，不僅要積極動(dòng)員學(xué)生參加，還要加以正確引導(dǎo)。鼓勵(lì)支持學(xué)生專業(yè)團(tuán)體定期舉行相關(guān)的討論會(huì)、辯論、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)在學(xué)校為促進(jìn)學(xué)生科研能力的開發(fā)，校級(jí)課題申請(qǐng)時(shí)要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級(jí)課題時(shí)，可以讓有興趣的學(xué)生有選擇性的參加，以提高學(xué)生理論與實(shí)踐水平。
（4）加快實(shí)踐操作平臺(tái)建設(shè)，豐富專業(yè)實(shí)踐基地。課堂教授學(xué)生的是理論知識(shí)，而學(xué)生最終的學(xué)習(xí)目的是學(xué)以致用，希望自身所學(xué)能夠應(yīng)用于將來(lái)的社會(huì)需求。因此，專業(yè)實(shí)踐基地就成為學(xué)生與社會(huì)聯(lián)系與溝通的渠道和平臺(tái)。根據(jù)行政管理課程體系的特點(diǎn)和屬性，行政管理的知識(shí)點(diǎn)涉及政府職能行使的相關(guān)部門、公共政策、決策過(guò)程、管理體制等各方面，因此，學(xué)院應(yīng)與本地區(qū)相關(guān)的政府行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請(qǐng)?jiān)趯I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具有豐富經(jīng)驗(yàn)或權(quán)威的校外專家或部門領(lǐng)導(dǎo)作為兼職教授，建立數(shù)量豐富且能長(zhǎng)期合作的社會(huì)教學(xué)實(shí)踐基地，讓學(xué)生可以親臨其境，在真實(shí)的工作環(huán)境中和工作人員身上進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面，行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)踐教學(xué)提供基地。我們可以有計(jì)劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容和進(jìn)度安排學(xué)生去校外的政府部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，也可以讓學(xué)生在模擬的實(shí)驗(yàn)室中，進(jìn)行模擬工作實(shí)踐，進(jìn)而形成較強(qiáng)的專業(yè)技能。
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[關(guān)鍵詞] 城市化 工業(yè)化 市民化 制度
[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2012）01-0029-04
[作者簡(jiǎn)介]王梅（1969―），女，湖北襄樊人，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）公共政策與績(jī)效評(píng)估研究中心主任，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：公共政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；周順波（1979―），湖北十堰人，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）研究咨詢部項(xiàng)目研究員，研究方向：城市社會(huì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查及公共政策。
城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系，它是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移而形成的。本文從工業(yè)化角度分析了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民市民化產(chǎn)生的拉力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化角度分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對(duì)農(nóng)民市民化產(chǎn)生的推力，以及總結(jié)了土地、人口管理、教育培訓(xùn)等配套制度在農(nóng)民市民化過(guò)程中所發(fā)揮的作用，為我國(guó)加快農(nóng)民市民化進(jìn)程提供借鑒。
一、工業(yè)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了強(qiáng)大拉力
在農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中，工業(yè)化始終是最重要的影響因素。英、美、日等國(guó)都是在工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的城市化，巴西則由于實(shí)行“進(jìn)口替代”的工業(yè)模式，導(dǎo)致本國(guó)工業(yè)無(wú)法產(chǎn)生充足的就業(yè)崗位，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng)，就業(yè)崗位卻嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致了過(guò)度城市化，陷入“中等收入陷阱”。
英國(guó)的工業(yè)革命是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性因素。19世紀(jì)英國(guó)建立了一大批工業(yè)城市，城市中迅速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，工業(yè)革命促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的革命，交通的發(fā)展也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。工業(yè)革命使英國(guó)的就業(yè)人口分布發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，城市人口比重迅速上升。到19世紀(jì)工業(yè)革命完成時(shí)，英國(guó)農(nóng)民約占總?cè)丝诘?0%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。
美國(guó)19世紀(jì)末的工業(yè)革命帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起飛，推動(dòng)了農(nóng)村人口城市化。工業(yè)化一方面創(chuàng)造了大量的崗位空缺，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)；另一方面，也推動(dòng)了交通事業(yè)的迅速發(fā)展，為加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移范圍奠定了基礎(chǔ)。此外，工業(yè)化還帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度迅速提高，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。三方合力導(dǎo)致了19世紀(jì)末期美國(guó)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。1870～1920年間，美國(guó)總勞動(dòng)力隊(duì)伍擴(kuò)大到了原來(lái)的3.2倍，其中非農(nóng)勞動(dòng)力隊(duì)伍擴(kuò)大到原來(lái)的5倍，1920年，美國(guó)城市人口第一次超過(guò)農(nóng)村人口，城市化水平達(dá)到51.2%。
日本的城市化與工業(yè)化是同步推進(jìn)的。1956～1973年日本工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)8.6倍，平均每年增長(zhǎng)13.6%。從1950年左右開始，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員急速減少，由1955年的41%下降到1970年的19.3%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年平均轉(zhuǎn)移遞增率為3.6%，致使一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象。二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例從1946年的46.7%迅速上升到1970年的80.7%，城市人口比率從1955年的56%增加到1970年的72%，在不到15年的時(shí)間里，日本形成了以東京、大阪、名古屋為中心對(duì)人口極具吸引力的三大城市圈，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。
巴西的工業(yè)化則從另一面為農(nóng)村人口城市化提供了借鑒。1940～1980年是巴西工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)快速城市化的階段。1967～1974年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10. 1%，創(chuàng)造了“巴西奇跡”。在此期間，巴西城市化水平年均增長(zhǎng)高達(dá)10.1%，1970年城市人口第一次超過(guò)了農(nóng)村人口，1980年城市化水平達(dá)到64%。巴西雖然通過(guò)工業(yè)化快速實(shí)現(xiàn)了城市化，但由于實(shí)行進(jìn)口替代和強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷擴(kuò)張的就業(yè)需求。在失去土地被迫進(jìn)城后，大批農(nóng)民由于缺乏知識(shí)和技術(shù)，很難在現(xiàn)代工業(yè)部門中找到工作，導(dǎo)致城市貧民窟大量出現(xiàn)。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、
機(jī)械化是農(nóng)民進(jìn)城的重要推力
英美以及巴西在通過(guò)工業(yè)化拉動(dòng)城市化的同時(shí)，工業(yè)化向農(nóng)村滲透，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)規(guī)模化和機(jī)械化，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。在此背景下，城市拉力和農(nóng)村推力的共同作用導(dǎo)致了大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。從英、美的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)適度的規(guī)模化和機(jī)械化是促使農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的重要條件。
英國(guó)農(nóng)村人口真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移發(fā)生于工業(yè)革命期間。在14世紀(jì)中葉，英國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口85%，17世紀(jì)中葉，農(nóng)民仍占全國(guó)人口80%。工業(yè)革命瓦解了自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)耕作制度的改變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，大大加快了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。
美國(guó)早在19世紀(jì)30～40年代，已推廣使用新式農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，開始農(nóng)業(yè)半機(jī)械化和機(jī)械化。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，從農(nóng)業(yè)中解放出大量剩余勞動(dòng)力，成為城市勞動(dòng)力的來(lái)源。一方面由于農(nóng)場(chǎng)兼并，小農(nóng)大批破產(chǎn)，只得流入城市；另一方面，20 世紀(jì)20 年代前后，美國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，釋放出大批剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)大批農(nóng)村人口流入城市。
巴西從20世紀(jì)30年代起采取加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策，促使大莊園主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)主。但是，由于農(nóng)村有大量無(wú)地農(nóng)民可作為廉價(jià)勞動(dòng)力，莊園主對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化興趣不大，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大障礙，導(dǎo)致巴西農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱。并且大莊園吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力極為有限，大批失去土地的農(nóng)民處境艱難，只好向城市流動(dòng)，造成過(guò)度城市化現(xiàn)象。
日本則在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化方面采取了不同的措施。到20世紀(jì)70年代，日本農(nóng)村就已基本實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，進(jìn)入80年代后，日本已成為世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最高的國(guó)家之一。但日本農(nóng)業(yè)未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶規(guī)模很小，農(nóng)民不太愿意放棄小塊土地，“兼業(yè)化”現(xiàn)象十分普遍。由于農(nóng)民兼業(yè)化，日本農(nóng)村人口的比例高于英美等國(guó)家。
三、明確自由遷徙的權(quán)利，
為農(nóng)民進(jìn)城提供制度保障
農(nóng)村人口城市化的過(guò)程也是自由遷徙權(quán)利明確的過(guò)程。自然經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民被束縛在土地上，莊園和勞役制使很多農(nóng)民淪為農(nóng)奴，沒有遷徙的自由，工業(yè)化則促使了農(nóng)奴制的瓦解，并催生出一系列保障人口自由遷徙權(quán)利的法律和制度，為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)提供了契機(jī)。
在英國(guó)，始于15世紀(jì)的圈地運(yùn)動(dòng)使許多自耕農(nóng)喪失了土地，被迫向城市流動(dòng)，失地進(jìn)城的農(nóng)民被看成流浪漢和“懶漢”。在“光榮革命”以后，英國(guó)政府對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口從兼用救濟(jì)和懲罰的政策逐步過(guò)渡到以救濟(jì)為主的政策。1795年開始對(duì)貧困人口實(shí)行政府補(bǔ)貼制度。工業(yè)革命開始后，由于對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，英國(guó)通過(guò)立法明確了人口自由遷徙的權(quán)利，消除了限制人口流動(dòng)的制度障礙。
日本通過(guò)明治維新，消除了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)存在的制度障礙。1869～1871年之間，取消了宮廷貴族、武士、農(nóng)民、商人和的官方劃分。1871年，日本政府廢除了幕府時(shí)代的戶籍制度，頒布了《戶籍法》，廢除了“士農(nóng)工商”的封建身份的等級(jí)制度，賦予日本國(guó)民居住自由、遷徙自由和選擇職業(yè)的自由等一系列權(quán)利。其后，日本多次制定或修訂了《戶籍法》。戶籍管理制度的不斷完善，為日本農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移掃除了障礙。
美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，未經(jīng)歷封建制度，開國(guó)時(shí)便建立在資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，農(nóng)民享有自由遷徙的權(quán)利。但形成于17世紀(jì)的美國(guó)奴隸制度則束縛了黑人勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，美國(guó)通過(guò)南北戰(zhàn)爭(zhēng)消除了這一阻礙因素，促進(jìn)了美國(guó)南部農(nóng)業(yè)人口向城市的流動(dòng)。
四、通過(guò)土地制度變革促進(jìn)農(nóng)民向城市集中
土地制度的變革是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和機(jī)械化的前提條件。美國(guó)的土地政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用。1785年《土地令》的頒布，啟動(dòng)了西部國(guó)有土地開發(fā)的進(jìn)程，奠定了近代美國(guó)土地制度的基礎(chǔ)。19世紀(jì)后半期采用了多元化的以土地贈(zèng)予為主的土地分配政策，主要包括贈(zèng)予軍人土地、資助教育事業(yè)的贈(zèng)地、對(duì)鐵路公司贈(zèng)予土地等。在1881年前后，實(shí)行《宅地法》的地區(qū)分到宅地的人中50%～60%獲得了土地所有權(quán)。美國(guó)政府這些土地法律、條例的實(shí)施促進(jìn)了東部地區(qū)的農(nóng)民和城市失業(yè)勞動(dòng)者，甚至歐洲的移民向西移動(dòng)，加快了人口遷移速度。
日本在二戰(zhàn)后進(jìn)行了農(nóng)地改革，國(guó)家征用土地并廉價(jià)賣給農(nóng)民。1951年《土地征用法》、1952年《農(nóng)地法》等頒布，從法律上確立了農(nóng)民所有制的永久地位。從1959年起，日本政府對(duì)《農(nóng)地法》數(shù)次進(jìn)行修改，先后頒布了《農(nóng)地振興整備法》（1969）、《農(nóng)地利用增進(jìn)法》（1980）和《經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》（1995）。這些法令積極促進(jìn)小型農(nóng)戶勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了土地資源的配置，也推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
巴西則由于土地過(guò)度集中導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)過(guò)重。大量失地農(nóng)民就業(yè)教育及社會(huì)保障等方面的問題突出。為從土地這個(gè)源頭延緩過(guò)速發(fā)展的城市化，巴西政府曾頒布《土地法》，該法規(guī)定“政府有權(quán)依照法律條款通過(guò)公正賠償征收農(nóng)村地產(chǎn)”，對(duì)荒蕪?fù)恋剡M(jìn)行征收，并將征收的土地有償分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民。1999年，巴西政府增設(shè)了土地發(fā)展部；2003年啟動(dòng)了“全國(guó)計(jì)劃”，但涉及巴西1/4人口（大農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主、小地產(chǎn)農(nóng)民和無(wú)地農(nóng)民）的切身利益，這個(gè)難題一直未見太大改善。
五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，
縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能差距
通過(guò)教育培訓(xùn)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的技能差距，是實(shí)現(xiàn)高水平城市化的重要舉措。
英國(guó)早在18世紀(jì)下半葉就出現(xiàn)了“星期日學(xué)校運(yùn)動(dòng)”，目的是對(duì)工人階級(jí)及其子弟進(jìn)行一些基本的道德和文化教育。1833年英國(guó)議會(huì)通過(guò)兩萬(wàn)英磅的撥款，由全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)和不列顛和外國(guó)學(xué)校協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)分配給所屬學(xué)校。1870年英國(guó)通過(guò)了《初等教育法》，由國(guó)家提供基本的初等教育。1876年頒布了《桑登法》，明確規(guī)定家長(zhǎng)有義務(wù)使子女受到足夠的教育，否則將受到處罰。1880年頒布《芒德拉法》，規(guī)定全面實(shí)施強(qiáng)制入學(xué)制度。1899年，英國(guó)義務(wù)教育的年限已提升至12年。到1924年，英國(guó)工黨執(zhí)政提出了“人人接受中等教育”的口號(hào)。英國(guó)的義務(wù)教育制度為農(nóng)村人口向城市遷移提供了良好基礎(chǔ)。
日本自明治維新以來(lái)對(duì)國(guó)民教育非常重視。在二戰(zhàn)前，日本的義務(wù)教育就相當(dāng)普及，己成為世界文盲率最低的國(guó)家之一。1947年，日本政府頒布了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長(zhǎng)至9年。1965年至1973年期間，日本的公共教育投資年均增長(zhǎng)17 . 6%，超過(guò)了同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。20世紀(jì)80年代，普及了高中教育。日本政府也重視對(duì)農(nóng)村的職業(yè)訓(xùn)練制度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動(dòng)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力基本不存在差距。同時(shí)頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興法》、《過(guò)疏地區(qū)特別措施法》等法律，以振興偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
六、各國(guó)實(shí)踐對(duì)我國(guó)農(nóng)民市民化的啟示
1. 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從上述各國(guó)的歷史來(lái)看，工業(yè)化是拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程直接決定著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度和規(guī)模。當(dāng)前中國(guó)仍處在工業(yè)化的中期階段，加之東、中、西部工業(yè)化程度嚴(yán)重不均衡，通過(guò)工業(yè)化推動(dòng)城市化，拉動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移仍是我國(guó)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持的道路。在工業(yè)化的進(jìn)程中，一方面要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取新的優(yōu)勢(shì)；與此同時(shí)，必須注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，避免對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的打壓，防止片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)及一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)構(gòu)脫節(jié)，從而落入中等收入陷阱。
2. 適時(shí)調(diào)整土地政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要推手，由于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)商品化導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了基本前提。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化的程度較低，根本的原因在于農(nóng)村集體土地所有制對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有制度約束，從而制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機(jī)械化。要推動(dòng)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，一方面要出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度，適當(dāng)鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶的規(guī)模化和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，使土地適度集中，減少農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)現(xiàn)象，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，也要防止農(nóng)村土地過(guò)度集中，大量農(nóng)村人口無(wú)序向城市轉(zhuǎn)移。
3. 統(tǒng)籌制定公共服務(wù)均等化政策，進(jìn)一步消除制度壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，消除農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的制度障礙能夠大大加快城市化的速度。我國(guó)收容遣送制度2003年被廢除后，農(nóng)村人口自由遷徙的權(quán)利已經(jīng)基本得到保障，但仍存在一些影響農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的制度障礙及社會(huì)壁壘。比如戶籍管理制度以及與其相關(guān)的公共服務(wù)制度，形成了我國(guó)農(nóng)民工市民化的障礙。要進(jìn)一步消除養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間的雙軌制，明確農(nóng)民工子女異地接受教育的權(quán)利，消除部分城市對(duì)外來(lái)人口的歧視性條款或規(guī)定。
4. 增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育比重，提高產(chǎn)業(yè)后備工人職業(yè)技能。教育培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育力度。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)工人的技能需求，在農(nóng)村增加職業(yè)技術(shù)教育比重，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能差距，促使農(nóng)村人口能夠適應(yīng)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，以及能夠跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，更好更快地融入城市生活。
5. 引導(dǎo)農(nóng)民有序市民化，防止過(guò)度城市化現(xiàn)象。并不是農(nóng)村人口進(jìn)城就解決了農(nóng)民問題，更重要的是需要解決就業(yè)崗位問題。如果進(jìn)城農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有社會(huì)保障，就只不過(guò)是由農(nóng)村的貧困人口變?yōu)槌鞘械呢毨丝凇Ｒ虼耍r(nóng)民市民化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不能“運(yùn)動(dòng)式”解決市民化問題。城市需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)，使農(nóng)民在城里能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定生存，真正實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)村人口的市民化。
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Institutional Arrangements of Migrant Workers Citizenization: An International Comparison
Wang Mei , Zhou Shunbo
(China Development Institute, Guangdong Shenzhen 518029)
