時間：2022-11-19 21:09:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為貫徹落實財政部《關于印發〈行政事業單位國有資產處置管理實施辦法〉的通知》（國資事發［*］106號）、《天河區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（穗天委[*]56號）文件精神，提高行政事業單位固定資產的管理水平和使用效率，根據《行政單位財務規則》（*年財政部令第9號）、《行政單位會計制度》（財預字［*］49號）、《事業單位財務規則》（*年財政部令第8號）、《事業單位會計制度》（財預字［*］288號），結合我區的具體情況，制定本辦法。
第二條行政事業單位固定資產管理的基本任務是：正確貫徹執行黨和國家的有關政令法規，堅持勤儉節約的方針，對行政事業單位固定資產的添置（興建）、驗收、使用、管理、調劑直至報廢的全過程進行綜合管理，保障固定資產的安全和完整，達到固定資產使用壽命長、維護費用低、綜合效能高的目標。
第三條行政事業單位固定資產的管理和使用必須貫徹“單位統一管理，合理調配，供、管、用相結合，發揮物盡其用”的原則。各級領導都要重視固定資產的管理工作，各單位要有一位負責人分工負責這項工作，要明確專職固定資產管理的部門，做到責任明確，管理到位。
第四條根據管、用結合的原則，各單位固定資產管理部門的任務是：
（一）認真做好固定資產的日常管理工作，建立健全單位內部各項固定資產管理制度，將固定資產管理的責任落實到有關部門和個人。
（二）建立固定資產賬、卡，定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止流失。
（三）重點做好精密、貴重儀器、大型設備及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定資產完好率。對損壞的資產要積極維修，不隨意報廢固定資產。
（四）審核申報本單位固定資產的調撥、租賃、遺失、報損、報廢、出售等變動事宜。組織固定資產的盈余調劑，報廢回收處理工作。
第二章固定資產的范圍、分類與作價
第五條固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
第六條凡是自制、自建、單位捐贈（含個人捐贈）或無償調入的財產及作為科研成果留用的儀器，經驗收合格的，符合第五條規定的都要計價（估價）列入固定資產。
第七條符合第五條、第六條規定的各類資產，不論其經費來源屬何種渠道，都要列入固定資產管理范圍。
第八條固定資產一般分為六類：房屋及建筑物、一般設備、專用設備、圖書、文物及陳列品、其他固定資產。主管部門可以根據本系統具體情況制定各類固定資產明細目錄。
第九條固定資產按下列規定作價記賬：
（一）購建、調入的固定資產，按實際支付的買價或實際開支的工料費、調撥價、運雜費、安裝費等記賬。購建固定資產的借款利息和有關費用，以及外幣借款匯兌差額，在資產辦理竣工決算之前發生的，計入固定資產價值；在竣工決算之后發生的，計入當期支出或費用。購置車輛按規定支付的車輛購置附加費計入購價之內。
（二）改（擴）建的固定資產，按改（擴）建發生的支出減去改（擴）建過程中變價收入后的凈增加值，增記固定資產。
（三）租賃租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。
（四）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或根據所提供的有關憑據記賬。接受固定資產時發生的相關費用，計入固定資產價值。
（五）盤盈的固定資產，按重置完全價值入賬。
（六）已投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估計價值入賬，待確定實際價值后，再進行調整。
（七）固定資產的大修、修繕和維護所開支的費用，購置過程中發生的差旅費均不增加固定資產的原值。
第三章固定資產的增添和驗收
第十條增添固定資產，應當根據業務工作和發展規劃的需要以及單位經濟的可能，根據合理、節約、有效的原則，按照國家有關規定進行配置，按第九條規定及時作價入賬和交付資產管理部門登記管理。
第十一條在購建、改（擴）建、調入、融資租入固定資產時，必須組織驗收，由經辦人員按財產類別填寫財產驗收單并分別在發票上和驗收單上簽章，再交資產管理部門、財會部門（或庫房保管員）驗收。對大型、貴重儀器設備，有主管單位的，主管單位（下同）還應會同申請購建的單位共同驗收簽章。財務部門、資產管理部門應及時登記入賬。
第四章固定資產的管理和使用
第十二條各單位應當建立、健全固定資產管理制度，并按固定資產類別、品名，由財務部門統一建賬、核算，由資產管理部門統一登記、統一建卡進行管理。按照“堅持制度，責任到人”的原則，明確財務部門、資產管理部門以及使用部門的責任，定期或不定期進行清查盤點，保證賬實相符，賬卡相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。
第十三條為了加強固定資產的技術管理，各單位應制定必要的技術管理制度。主管單位應組織專門技術小組負責定期或不定期的技術檢查，校驗、維修及解決維護固定資產的必要條件，經常保持固定資產的完好和可使用狀態。
對于房屋建筑物、汽車和10萬元以上的精密貴重儀器及大型設備等，要建立技術檔案，有專人保管。
第十四條管理人員對所管理的固定資產負有全部責任，任何人未經管理人員同意，不準擅自使用、移動、修理、拆改、調換、借出、變賣等。
對于調出本單位的人員要令其及時清點個人使用的公共財產，并歸還所占用的公有財產，且待資產管理部門核實后，人事部門方可辦理調動手續；經領導批準，允許物隨人走的，應及時到區財政局辦理固定資產劃轉手續。
第十五條行政事業單位要優化固定資產配置，做到物盡其用，發揮固定資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的固定資產，區財政局有權予以調劑。拒絕調劑處置的，區財政局可對其緩撥或停撥有關經費。
第五章固定資產的變動
第十六條固定資產的對外調撥（含系統內調撥）、丟失、報損、報廢、變賣等變動，都必須填報《天河區國有資產處置申報表》，經過單位主管領導審核、上級主管部門同意，并報區財政局批準后方能辦理。單位財務部門和資產管理部門憑區財政局批準的處置表及時調整登記。
第十七條固定資產由于人為或自然災害等原因造成毀損喪失效能的，按報損處理；由于長期使用確已喪失效能的，按報廢處理。報損、報廢的固定資產必須經技術部門鑒定，按第十六條程序呈報審批后方可報損、報廢。
（一）汽車、摩托車提前報廢的，必須憑汽車檢測站或公務汽車定點維修廠（有二級資質以上）出具的技術“簽定書”辦理審批手續。
（二）房屋因毀損、報廢需拆除的，必須提供技術鑒定部門的“簽定書”或區政府的批準文件，辦理審批手續。
（三）大型專業設備、儀器等毀損、報廢，須提供本單位技術部門鑒定材料或行業技術相關部門出具的技術“簽定書”辦理審批手續。
（四）電腦、打印機、掃描儀等報廢，必須提供天河區信息中心出具的技術“簽定書”辦理審批手續。
（五）對遺失或失竊及責任人意外事故（包括自然災害）造成的資產損失，必須提供公安局等相關單位處理報告書，提供對責任人處理的材料或有關理賠單據。
第十八條經批準處置的固定資產殘值變價收入、轉讓收入等，按規定統一上繳區財政局。
第六章非經營性資產轉經營性資產
第十九條非經營性資產轉經營性資產（以下簡稱：“非轉經”）是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。行政事業單位固定資產“非轉經”的方式主要包括對外投資、聯營、合資合作、出租、出借、內部經營等，以及經區財政局認可的其他方式。
第二十條行政事業單位將非經營性固定資產轉作經營，必須符合國家法律、法規和政策規定，必須不影響本單位的正常工作，同時必須辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》，按規定程序報區財政局審批后才能轉作經營。
第二十一條根據我區對行政事業單位經營性資產管理的有關文件規定，區屬各單位的經營性物業統一移交區財政局集中管理。單位固定資產經批準轉作經營后，應當同區財政局辦理經營性資產移交手續，單位財務部門和資產管理部門依據資產移交協議及時調整登記。
第七章責任
第二十二條行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。各固定資產管理部門、使用單位及工作人員，要加強對各單位固定資產的管理和監督，履行管好用好固定資產的義務和責任，依法維護其安全和完整。
第二十三條國有資產管理部門（區財政局）在行政事業固定資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由所在單位追究責任：
（一）未按規定履行其職責、對固定資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的；
（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，，造成嚴重后果的。
第二十四條主管部門在行政事業固定資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任；
（一）未按其職責要求，放松固定資產管理，造成嚴重后果的；
（二）不按規定權限，擅自批準產權變動的；
（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。
第二十五條行政事業固定資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由主管部門或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：
（一）未按其職責要求，固定資產管理不善，造成重大流失的；
（二）擅自轉讓、處置固定資產和用于經營投資的；
（三）弄虛作假，以各種名目侵占固定資產和利用職權謀取私利的；
［關鍵詞］行政事業單位固定資產;管理體制;管理對策
1行政事業單位固定資產管理存在問題
1.1固定資產管理方面存在的問題
第一，行政事業單位資產管理不規范，固定資產沒有固定的盤點時間，不能做到賬實完全相符。一是購買貨物記入固定資產方面，會計核算中固定資產科目記載的固定資產數值不能完整及時地反映固定資產的實際購買、報廢狀況，往往是固定資產購買人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無物或有物無賬的情況時有發生，導致賬目無法與實際固定資產數量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產方面，由于財務竣工決算滯后或數據不準確，造成固定資產長期掛在“在建工程”和往來賬戶中，或錄入信息不準確;三是其他單位調撥的貨物記入固定資產方面，由于調撥手續不健全，無法記入固定資產，造成賬外資產長期存在。第二，行政事業單位財務核算制度限制多，使固定資產價值長期虛高，法律規定行政事業不提折舊，固定資產按照原值記入固定資產，每年不能按照其正常的資產凈值計提累計折舊，不能真實地反映行政事業單位固定資產價值的實際變化情況，無法真實的體現固定資產的實際使用狀況，無法正確判斷固定資產的實際使用價值，固定資產價值虛高的情況長期存在，無法正確估計單位實際資產價值，對行政事業單位固定資產按時報廢造成不利影響。第三，行政事業單位固定資產管理不正規，處置不規范。首先，固定資產的重建和維修工程界限不清，為了規避增加固定資產，一些大型的資產主體重建改造分多形式進行，將大的工程項目分解成小的，視同維修工程，不做資產的增加。其次，有些行政事業單位不按照規定程序向上級主管部門履行固定資產的盤虧、報廢程序，擅自出售、轉讓、變賣固定資產，管理部門和財務部門脫節，導致了部分固定資產流失。第四，一些行政單位的固定資產購買和修建沒有預算和計劃性，固定資產重復購置，分配不合理的現象眾多。使得一些單位固定資產大量閑置，造成了固定資產的大量浪費，降低了固定資產的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。
1.2固定資產管理體制存在的問題
第一，一些行政事業單位領導重業務輕管理，認為財務工作主要是財務收支制度是重要的，固定資產可管可不管，固定資產購置回來放在單位，不丟失就算管理，“重財輕物，重購置輕管理”的思想長期存在，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制。第二，沒有完善的固定資產管理制度。固定資產管理工作是由使用部門和辦公室、財務管理等部門進行相互配合完成的，業務科室是固定資產的使用者，辦公室是固定資產的實物管理者，財務部門是固定資產數量、金額的掌控者，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監督，造成本單位的固定資產管理工作缺乏制約系統和監督管理機制。業務科室使用固定資產不細心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時掌握固定資產的狀態，無法將盤虧、報廢的固定資產數量、金額告知財務，固定資產的管理就將陷入管理混亂的狀態。第三，行政事業單位無專門的固定資產管理人員。行政事業單位的固定資產管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關的業務知識培訓，缺乏對固定資產管理的責任心，沒有績效考核的要求，所以對固定資產工作不重視，無法做到真正對固定資產認真負責的管理。
2行政事業單位固定資產管理存在問題原因
2.1忽視固定資產管理的重要性
由于行政事業單位多是為社會公共利益服務的公益性的單位，固定資產有很多是上級部門無償調撥的，上下級固定資產調撥手續不能及時履行，上級單位認為固定資產調撥下去任務就結束，下級單位認為固定資產是上級單位調撥的，我們沒有投入資金，只是使用，不用對固定資產管理投入過多精力。致使這部分固定資產長期處于有人用，無人管理的狀態，容易造成國有資產的流失。
2.2管理機構設置不健全
行政事業單位應該設置專門的固定資產管理部門，指定專門的人員，對固定資產進行管理，嚴格執行管理制度。但是在實際中，常是辦公室或財務科設置“兼職”人員管理著固定資產。很難明確各個部門職責權限，造成固定資產管理混亂。
2.3管理執法不夠嚴格
對于行政事業單位擅自出售、轉讓、變賣固定資產的，數量金額不夠《中華人民共和國刑法》規定了國有資產流失罪包含的罪名的，沒有明確的處罰規定，現實中也很少有人受到處罰。沒有起到預期的警示作用，應該加強法制宣傳力度。
2.4固定資產管理制度不完善
由于行政事業單位對于固定資產管理不夠重視，相應的固定資產管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績效考核中去，不能得到足夠的重視。
2.5會計賬目與固定資產實物管理脫軌
行政事業單位會計核算中只記載固定資產原始價值，無明細實物數量、規格型號、使用部門、使用年限等詳細信息，固定資產卻由單位業務部門購置、使用和保管。由于固定資產使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導致固定資產的使用不規范、保管不妥當、清查不及時，報廢程序不合法，賬實不符的現象時有發生。
3加強行政事業單位固定資產管理的方法
3.1完善資產管理機制建設
行政事業單位應該制定適應本單位實際情況的固定資產管理辦法，并嚴格執行本單位制定的固定資產管理辦法的規定，同時建立健全的固定資產內部控制制定，明確固定資產管理崗位責任，認真做到“誰使用、誰管理”的原則，遵守固定資產分級管理的規定、做到“責任到人、物盡其用”。有明確的資產使用人、管理人、監督人，在固定資產使用過程中各盡其責，互相監督、互相配合，做到資產使用回復，保管得當，清查及時，報廢合法。努力構建一個職責明晰的管理責任制，這樣有利于資產的使用管理。
3.2落實資產管理制度
隨著社會的發展，固定資產的種類也日益增加，固定資產的保管方法和保管期限也各有不同，事業單位要制定適合本單位的固定資產管理辦法，并要將固定資產管理制度落到實處。努力糾正在固定資產管理中存在的管理不嚴、管理不規范的問題，要用健全的制度管理固定資產。
3.3固定資產盤虧、報廢制度要規范
固定資產到達使用年限或未到達使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級單位正常的盤虧、報廢程序處理固定資產。不能私自處理、變賣固定資產。對于安裝正常程序處理后的固定資產存在殘值的，要及時上繳財政，防止國有資產的流失。隨著中國進入了一個嶄新的新時代，國家的各項法律法規逐步完善，固定資產作為國有資產的重要組成部分，認真管理是大勢所趨，民心所向，但是固定資產管理是一項繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產管理制度不斷完善，單位領導重視起來，齊抓共管，才能讓固定資產管理制度化、正規化，國有資產才能得到安全的保障，國有資產才不會流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產管理會早日步入正規，健康發展。
參考文獻:
【關鍵詞】固定資產 購建管理 日常管理 處置管理 效率管理
一、引言
按照國家電網公司現代公司戰略部署及集團化運作、集約化經營和精細化管理的要求，公司系統應加強資產管理，著眼未來，推進資產管理長效機制建設，進一步強化資產管理，提高資產質量，防范和化解資產管理風險，盤活存量資產，改善公司資產運營效率，提高經濟效益。
二、固定資產管理存在的問題
1.有固定資產的實物管理與價值管理脫節，賬、卡、物不符的現象；2.個別固定資產入賬不及時；3.固定資產營運成本有待進一步降低；4.固定資產管理效率有待進一步提高。
三、定資產管理改進方法或對策
（一）固定資產購建管理
1.嚴格按照制度進行固定資產購建
根據《河南省電力公司固定資產管理辦法》，按照預算管理程序，嚴格按照經過總經理辦公會和省公司批準的年度資本性收支預算安排固定資產購建，對于不可預見的固定資產購建按規定程序進行審批。
2.設備物資采購及工程施工款項結算納入“收支兩條線”管理
充分發揮招投標管理中心在物資采購方面的優勢，降低物資采購成本。嚴格工程施工款項結算管理，提高工程資金使用效益。將設備物資采購和工程款項結算納入“收支兩條線”管理，在滿足工程進度需要的前提下，積極進行資金運作，降低資金綜合成本。
3.及時編制竣工決算報告
嚴格按照國家電網公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求，加強工程項目竣工決算報告編制的管理工作，定期對竣工決算報告編制情況進行清理，及時督促上報審查，保證竣工決算的及時審批，有效解決固定資產長期以暫估價值入賬帶來的問題。
（二）固定資產的日常管理
1.狠抓固定資產基礎管理工作
主要做好以下幾個方面的工作包括：1）在資產發生變動時，要求各職能管理部門在規定的時限內傳遞變動信息，確保帳、卡、物一致；2）建立管理責任追究制度；3）提出資產出租和委托經營管理的程序及職責；4）嚴格控制以固定資產進行擔保的行為；5）建立固定資產清查制度；6）建立固定資產定期、不定期的檢查制度。
2.制定定期清查盤點制度
固定資產的清查盤點工作，是完善固定資產日常管理的基礎，建立固定資產清查制度，原則上每年至少應當進行一次全面清查，清查盤點結束后，固定資產實物管理部門及時提交清查盤點報告，對盤盈、盤虧固定資產原因進行認真分析，提出整改措施并會同有關部門對相關責任人提出具體處理意見，及時處理，資產清查發現重大資產損失情況的，及時上報省公司。
3.動態監控資產增減變動
設計固定資產及累計折舊變動情況月度報表，要求填報月度固定資產增減變動情況，按月份對固定資產變動進行監控，發現異常及時查找原因并更正，防患于未然，避免重大差錯的發生。
4.會同生產部門做好更新改造支出管理
財務部配合運維檢修等部門提出公司年度固定資產更新改造計劃，并納入年度資本性支出預算管理。在制定更新改造支出計劃時，綜合考慮各單位固定資產規模、成新程度等因素。不定期對更新改造資金的使用進行監控，更改支出得到有效控制。按照有關規定調整原固定資產賬面價值，將技改形成的新增資產調整原有固定資產卡片，避免出現一項固定資產對應多張卡片的情況。
5.嚴格運行維護支出管理
固定資產運行維護支出嚴格按照國家電網公司和省公司有關規定進行管理，保證固定資產的使用及質量處于良好狀態。在下達固定資產的運行維護支出預算時，充分考慮固定資產規模、成新率等因素的綜合影響，合理分配，提高固定資產維護效益。
（三）固定資產處置管理
1.固定資產處置嚴格按照有關規定執行
根據《河南省電力公司固定資產管理辦法》，固定資產的處置根據不同的管理層面，按照規定的審批權限和規定程序辦理。根據《國家電網公司資產減值準備計提和資產損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產管理實施辦法》的規定對有關固定資產損失及時進行核銷、賬銷案存資產嚴格按照規定進行管理。
2.固定資產轉讓、盈虧、毀損及報廢審批情況
固定資產轉讓、盈虧、毀損及報廢嚴格按照規定程序和審批權限辦理，由使用保管部門提出申請，說明理由，并提出處理意見，填制相關申請單據，經實物管理部門和價值管理部門審核后，報經主管領導審批，手續完備后進行處置，并及時報價值管理部門進行賬務處理，做好殘值回收工作，在未獲批準前，不得擅自處置。
（四）固定資產效率管理
對于無效低效資產，積極盤活、收回資金。對于非生產用資產，積極按市場化方式出售變現。對于賬銷案存資產，進一步清理核實，制定專門機構，明確工作機制，積極清理追索。
1.推行固定資產全壽命管理，努力提高投入產出水平；2.制定固定資產標準化管理規范，切實提高管理水平；3.加強固定資產基礎管理，落實固定資產定期維護保養制度，保證安全生產；4.建立固定資產使用評價制度，動態掌握固定資產使用效率。
四、結語
綜上所述，固定資產管理總體思路是：按照國家電網公司集團化運作、集約化經營和精細化管理的要求，進一步強化固定資產的日常管理，控制購建成本，嚴格處置程序，優化固定資產結構，提高資產質量，防范和化解資產管理風險，盤活存量資產，改善公司資產運營效率，提高經濟效益。
參考文獻
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[4] 王彥寬.企業在固定資產管理中存在的問題及對策[N].中國建材報，2009 .
關鍵詞：固定資產 管理
近年來，安徽中煙逐步建立并完善內控體系，在采購、投資、銷售等各環節建立內控制度，為生產經營管理合法合規、資產安全、財務信息真實完整提供了保證，提高了管理效率和效果，也確保了公司戰略目標的實現。在固定資產管理方面，安徽中煙明確資產投資管理職責，統一了固定資產分類及核算標準。分廠也在安徽中煙領導下，制定了固定資產管理相關制度，規范流程，不斷提升固定資產管理水平。然而，由于安徽中煙固定資產存在種類多、分布廣、更新快等特點，管理中仍存有一些問題，需不斷提高管控水平。
一、安徽中煙固定資產特點
（一）固定資產價值量大
安徽中煙固定資產價值占總資產的37.78%。固定資產在安徽中煙總資產中占較大比重，管理水平直接決定著資產優良目標能否實現。
（二）固定資產種類繁多
根據固定資產分類及折舊年限表，固定資產分為房屋建筑物、設備等近十大類。龐大的資產種類給管理帶來了難度。
（三）固定資產分布分散
安徽中煙所屬固定資產分布在五廠等處，實物資產較為分散，造成管理難度大，不易掌握和管理。
（四）固定資產更新較快
隨著安徽中煙做大做強，“十二五”期間，固定資產投資加大，“黃山”精品線、都寶線等大型項目將陸續建成投產，固定資產更新速度空前加快。
二、固定資產管理情況及問題分析
（一）安徽中煙固定資產管理情況
1、全面預算管理
固定資產實行投資預算管理，每年度由企業根據生產經營需求編制預算，固定資產退出由企業申請，按照預算和投資管理流程，經安徽中煙或國家局審批后實施。
2、統一分類及核算標準
建立了固定資產目錄，統一了固定資產分類及核算標準。固定資產價值核算執行企業會計制度。固定資產信息完整，核算清晰，資產價值體系完整。
3、投資制度管控
制定了《固定資產投資管理規定》、《固定資產驗收管理辦法》等制度，對固定資產進行管理，在價值管理方面，財務部制定了《固定資產核算管理辦法》，固定資產投資和賬務管理制度較為完備。
（二）固定資產管理存在的問題及原因分析
1、存在認識偏差
認為固定資產資產管理是投資或是財務部門的事。生產廠將成本、質量、安全、穩定成為主要職能。管理認識存在偏差。
2、管理職責不清晰
與固定資產管理職責相關的部門有投資部和財務部，投資部主要承擔投資管理職責，財務部承擔資產價值核算等管理職責。現有部門職責中，未明確固定資產全過程管理職責。
3、管理手段落后
除了財務實行固定資產系統管理外，缺乏管理部門、財務部門、使用部門有效鏈接、數據共享的資產管理信息系統支撐，資產管理、價值管理和資產使用管理無法有效結合。
（三）進一步提升安徽中煙固定資產管理的舉措
中國煙草總公司下發了《中國煙草總公司國有資產管理規定》（中煙辦【2009】257號文），明確各單位要維護國有權益，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的資產產權管理制度。結合工作中存在的問題，要進一步提升安徽中煙固定資產管理水平，實現固定資產全過程動態閉環管理，需要從以下幾個方面下功夫。
1、完善內部控制
（1）完善資產管理職責
固定資產管理工作是一項全員全過程管理工作，首先要明確固定資產管理部門、財務部門及使用部門的職責。其次要明確內部審計監督職責，固定資產管理審計部門要全過程參與監督，實現固定資產全過程管理責任清晰。
（2）完善資產管理制度
梳理固定資產全過程管理流程，制定并完善固定資產管理制度。明確全過程管理具體方法及管理要求。制定固定資產評估辦法，對資產投資、資產退出兩個關口嚴格評審，減少固定資產投資風險及退出損失。
（3）統一配置及評價標準
統一配置及更新標準，提升安徽中煙整體形象，減少管理任意性。建立并完善固定資產管理評價標準，為資產考核提供依據，并強化資產管理考核。
2、強化日常管理
（1）實行分類分級管理
實行資產三級管理模式，即一級為總歸口管理部門，二級為各類資產管理部門，三類為資產使用部門。實行分類分級管理，使資產管理更加清
（2）基礎管理工作到位
一是要做好采購環節、保管環節、使用環節、核算環節等常規性的工作。二是做好對賬工作。財務、資產管理及各使用部門要定時對賬。三是做好資產清查工作，定期以賬對物、以物查賬，真正摸清家底。
（3）實行信息化系統管理
實行業務部門與財務賬務信息接口，信息共享，及時解決內部調撥、資產處置各環節信息對等問題，實行電子拍照，建立資產身份管理。實現固定資產管理流程信息化，最終實現固定資產流程可控、信息共享，達到全過程受控目的。
（4）加強資產管理員隊伍建設
固定資產管理要實現全員管理，達到全過程動態閉環管理的目標，需要安徽中煙加強資產管理員隊伍建設，明確主要資產管理崗位職責，建立工作標準。建立管理專職及使用兼職管理員隊伍，定期開展業務培訓交流，履行好資產管理職責。
參考文獻：
[1]安徽中煙工業公司4月份內部會計報表
[2]企業會計準則――基本準則
鐵路企業的固定資產是企業賴以生存的物質基礎，是企業產生效益的源泉，關系到企業的運營與發展。鐵路企業科學管理和正確核算固定資產,有利于促進企業正確評估固定資產的整體情況,提高資產使用效率,降低生產成本,保護固定資產的安全完整，實現資產的保值增值,增強企業的綜合競爭實力。本文結合鐵路企業執行企業會計準則，對加強固定資產管理進行具體的分析和研究。
關鍵詞：
鐵路企業；會計準則；固定資產；管理
根據《中國鐵路總公司關于執行企業會計準則的通知》（鐵總財〔2015〕37號）自2015年1月1日起路局及各級控股企業執行《企業會計準則》，太原鐵路局根據《中國鐵路總公司執行企業會計準則實施辦法》和《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的規定，開始執行企業會計準則。本文針對執行企業會計準則后加強固定資產的管理進行了具體的分析研究。《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》指明的鐵路企業固定資產是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。在這里需要強調的是管理辦法明確指出了單位價值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結合了鐵路企業的實際特點，對原有固定資產價值標準做出的重大變化。結合《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的有關規定，在首次執行日采用追溯調整法根據新的固定資產確認標準將不屬于固定資產的原固定資產賬面價值調整，同時調整留存收益。固定資產管理應遵循“明確責任，歸口管理；統籌調控，強化監管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認為主要從以下幾個方面加強固定資產管理。
一、按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理
通過建立適合鐵路企業業務特點和要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產安全完整和有效使用。明確固定資產管理部門、使用部門及財務部門在固定資產管理過程中的職責，構建業務部門與財務部門協調一致的聯動管理機制。
1.固定資產管理部門在明確分工、落實責任的基礎上，主動相互協調固定資產管理問題，并按管理權限和職責分工，對需要研究、協調的問題進行匯總歸類，提出具體意見。負責建立固定資產管理臺賬，及時調整變更技術履歷并通知財務部門，定期組織使用部門清查盤點固定資產，并對使用狀況進行分析評估和資產減值測試。
2.固定資產使用部門是固定資產的實際使用、保管主體，具體負責固定資產實物的盤存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護保養制度，正確使用固定資產，確保固定資產安全完整和狀態良好；掌握固定資產性能和狀態，做好動態管理，及時提供固定資產的有關資料；定期、不定期對固定資產進行清點和盤查，確保賬、卡、物相符。負責固定資產的安全運營、運用維護、修程修制、報廢技術審查等，定期與固定資產管理部門和財務部門核對賬物，配合清查盤點和減值測試。
3.財務部門負責固定資產價值管理，對固定資產進行分類、設立賬簿、計提折舊，依據固定資產增減動態和使用狀態，及時正確進行資產數量增、減變動和金額的會計核算；根據固定資產清查和檢查情況，合理預計固定資產可能發生的損失，并按照有關規定計提固定資產減值準備。對固定資產增減變動進行財務處理，配合清查盤點，為固定資產管理提供財務數據。
二、加強固定資產全程動態管理
強化固定資產管理職能，理順固定資產管理流程，有效實現資產從投資、購建、驗收、交接、保管、使用、維修、盤點、處置、報廢直到退出企業全過程的規范化管理。
1.在固定資產投資環節，加強固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險。根據中國鐵路總公司制定的《中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法》，同時結合鐵路管理和投融資體制改革相關要求做好投資規劃。投資決策之前，應進行投入產出等可行性研究分析，對固定資產投資項目進行效益評估，正確評價項目的盈利能力和項目經營風險水平。依法規范履行相關決策程序。落實保值增值責任，從源頭確保所投項目的投資效益，有效控制和降低投資風險。
2.在購建環節，優化設計方案，規范招標行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產使用效益。新建、擴建、改建工程竣工后，按規定組成驗收委員會或驗收小組進行驗收。驗收合格，技術業務部門將“新建（購置）固定資產驗收交接記錄（財固-5）及有關資料交由財務部門列賬建卡。
3.在生產經營環節，加強固定資產日常管理，優化資源配置，降低固定資產運行維護成本，提高企業經濟效益。加強對資產的日常管理，做好資產的實物、技術、核算、清查、審批等各項工作，確保賬、卡、物相符，提高資產管理質量。固定資產應根據不同類別和使用狀態，分級進行日常管理。各級部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人，并嚴格落實資產損失責任追究制度，不斷規范管理。通過繼續推行設備設施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產卡片為基礎依據，以技術設備臺賬資料為輔助資料開展建檔工作，將圍繞設備設施的所有投入全部記入檔案，為生產、經營決策提供直接、及時、準確的依據。
4.在經營管理環節，加強固定資產處置管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。資產處置前應做好評估分析，充分對處置方案進行論證，確保處置方案合法、方式恰當。依法履行財務審計和資產評估程序，嚴格處置程序，防范處置風險，提高國有資產運營效率和效益。嚴格按照鐵路總公司、路局規定的審批程序、審批權限，組織辦理好各類資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損、調撥、出售以及壞賬列銷等審批工作，規范資產處置行為，提高資產綜合效益。加強固定資產報廢的后續管理，按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。
三、完善固定資產后續支出和減值
加強固定資產報廢的后續管理，嚴格按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。中國鐵路總公司固定資產管理辦法中規定，與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。
1.為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，通過建立健全固定資產清產制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對固定資產進行清產盤點，年末進行一次全面的清查盤點所有固定資產的數量和狀況，將資產底數摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤盈、盤虧資產形成的原因，嚴格落實責任。根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。
2.在每個資產負債表日或年度終了對固定資產進行減值測試，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可回收金額低于其賬面價值，應當將資產賬面價值減記至可回收金額。按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》的有關規定進行固定資產減值處理。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。
作者：胡真 單位：太原鐵路地產置業有限公司
參考文獻：
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摘要：中學圖書資料固定資產因為自身的特殊性而具有重要的作用，同時也面臨著一系列的問題。因此，中學圖書館須秉承有章可循、分工協作、定期盤點的思維對其進行改善。
中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）01-0071-02
中學作為行政事業單位，對資產的定義具有自身的特殊性。2014年1月1日，我國開始施行《中小學校會計制度》（財會[2013]28號），用以規范中小學校的會計核算，保證會計信息質量。在《中小學校會計制度》中，固定資產被定義為“中小學校持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產”。同時，中小學的固定資產被劃分為：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物與陳列品；圖書、檔案；家具、裝具及動植物等六大類。而圖書資料固定資產作為中學教育的輔助資源，在中學固定資產中占據著重要的地位。
1中學圖書資料固定資產的重要性
1.1幫助中學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀
中學生正處于學習的黃金階段和人生的成長期，具有較強的可塑性。中學生只有大量閱讀優秀的書籍，才能豐富自身的知識，拓寬自身的視野，增強對世界的認知。中學生暢游在圖書知識的海洋中，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，而這正是中學圖書資料固定資產的價值所在。
1.2滿足中學生的求知欲
中學生正處于青少年時期，缺少豐富的人生體驗，對新鮮事物充滿好奇。中學圖書館除了具有輔助應試教育的相關書籍，還具有人文、地理、軍事、藝術等其他方面的圖書資料，中學生可以根據自己的愛好選擇圖書資料進行閱讀，從中尋找認知與共鳴，探索世界的奧秘。這不僅提高了中學生的閱讀能力，還拓寬了中學生的知識面，豐富了中學生的知識體系，進而達到中學圖書資料固定資產有效輔助教學的目的。
1.3促使中學生有效利用圖書資源
隨著網絡信息技術的發展，不少中學生沉迷于信息網絡，因此中學圖書館有必要對中學生進行有效引導[1]。如：中學圖書館可以通過開展圖書活動，為中學生推薦新書或優秀圖書資料，并組織針對中學生的圖書資料信息檢索技術培訓，激發中學生的學習興趣，滿足中學生的好奇心與求知欲，從而使中學生可以熟練掌握圖書資料檢索技能，能快速檢索出自己所需的圖書資料，進而有效利用圖書資源。
1.4調動中學生的學習主動性
中學圖書館的圖書資料比較豐富，除應試教育課程相關學科圖書之外，還具有其他中學生感興趣的書籍，而且為中學生提供了良好的學習氛圍。在圖書館環境的感染下，學生更容易自覺投入學習，調動了中學生的學習主動性。
2中學圖書資料固定資產管理存在的問題
2.1缺乏健全的中學圖書資料固定資產管理制度
圖書資料是中學學校的固定資產，中學學校為了保證會計信息質量，理應根據固定資產管理的相關標準建立有效的圖書資料固定資產管理制度。然而在實際工作中，不少中學圖書館針對圖書資料固定資產管理的規章制度未能達到應有的標準，內容過于簡化，缺乏具體的管理辦法，這導致圖書資料固定資產管理滋生漏洞[2]。如：在圖書資料采購環節，部分中學學校缺少專職負責人員，在驗收交付使用過程中對圖書資料固定資產缺少保管與保護意識，致使圖書資料固定資產嚴重損壞，且缺乏遺失追究的具體辦法，不利于中學圖書資料固定資產管理工作的有效開展。
2.2相關部門之間缺乏協調性
中學圖書資料固定資產管理工作的開展需要資產管理部門、財務部門及圖書管理服務部門的分工協作。其中，資產管理部門是對圖書資料固定資產進行實物管理的部門，財務部門負責管理圖書資料固定資產的相關經費支出及登記圖書資料固定資產數量，圖書管理服務部門負責圖書資料借還的相關業務。按照國家相關規定，圖書資料的固定資產實物數量應當與財務部門的賬載數量一致，但是在實際工作中，由于各管理部門業務出發點不同，如：財務部門傾向于圖書資料經費管理，而圖書資料管理部門傾向于業務管理，容易導致賬實不符[3]。
2.3中學圖書資料固定資產損耗嚴重
中學圖書資料固定資產的擺放錯亂及圖書丟失與損壞等造成的嚴重損耗是圖書流通工作的難點。中學里部分中學生及其他讀者借閱圖書的行為比較隨意或者對圖書資料編目不太了解，在圖書館隨意亂翻，看到順眼的圖書資料就取下，最后堆積太多就隨意將不中意的圖書資料就近放置，未將其放回原位。同時，部分學生未養成輕拿輕放的習慣，難免導致圖書標簽丟失、條形碼污損，給其他讀者帶來不便的同時也嚴重影響了中學圖書館對圖書資料固定資產的有效管理。
3中學圖書資料固定資產管理問題的改進策略
3.1健全中學圖書資料固定資產管理制度――有章可循
在中學圖書資料固定資產管理中，中學圖書館只有做到有法可依、有章可循，才能維護圖書資料固定資產管理工作的穩定秩序。同時，中學圖書館需要根據自身的實際情況對中學圖書資料固定資產管理制度進行修訂與實施。
黑龍江大慶市林甸第一中學針對中學圖書資料固定資產采購環節，制定了相關采購制度。首先，在采購圖書資料固定資產時必須提前填制采購申請單，注明相關采購信息，驗收時實物與申請單的內容要相符。其次，采購人員填制申請單后必須找負責人簽名，負責人包括申請人和部門與學校資產負責人，缺一不予批準。最后，凡是列入專控與政府采購的商品必須按照規定的程序采購。此外，丟失與破損嚴重的圖書資料做報廢處理，且中學圖書館必須對當事人實行懲戒。
關鍵詞：固定資產管理 有效途徑 建議
一、改進固定資產管理的有效途徑和方法
近年來，寧德市煙草公司從制度建設、強化考核、清產核資、信息化建設和審計監督等五個方面，通過不斷探索和實踐，在提升固定資產管理水平上積累了一定的實踐經驗。
（一）完善機制，落實考核，強化固定資產管理理念
1.建章立制，完善固定資產管理工作流程。建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。針對工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統實物資產管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關于印發日常辦公設備分類目錄的通知》，對固定資產的分類進行重新界定，對資產的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核，對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對毀壞、丟失固定資產的行為進行處理。針對審批環節，修訂《福建煙草公司寧德市公司內部會計控制制度――實物資產控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務收支審批權限及控制權限規定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產配置標準辦法》等。
2.強化考核，提高對固定資產管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產管理的考核力度，將固定資產的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環節納入年終業績評價考核細則，并提高考核分值，使基層單位充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是衡量一個企業綜合實力的重要指標，從而提高自覺保護固定資產意識。
（二）健全組織，明確重點，規范清產核資工作
固定資產清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統每項固定資產的真實信息，掌握資產最真實的現狀，以徹底摸清本單位固定資產“家底”，掌握單位固定資產占用情況、質量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作；同時，還可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫，為建立資產管理系統創造必要條件。為使清產核資工作規范化、常態化，需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強對清產核資工作的組織領導，由實物資產管理部門和財務部門聯合牽頭，抽調有關職能部門責任心較強并且熟悉資產的人員專門成立固定資產清查小組，制定清產核資工作方案，確保清產核資工作順利開展。
2.明確重點。清產核資的重點放在現場逐項核實資產的數額、管理部門、使用人、存放位置和設備型號等是否與財務卡片賬信息一致，詳細登記每項資產的使用狀況。對發現存在與財務卡片賬信息不一致或有問題的資產，現場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續的賬外固定資產，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產查明原因，對于確實已經損壞或無法維修的固定資產，按程序予以核銷。
3.整改跟蹤。在進行了全面的清產核資后，還要繼續把發現問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規定時間內上報整改完成情況，并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查，達到鞏固清產核資工作成果的目的。
（三）運用信息化手段，實現對固定資產的全生命周期監管
1.實物資產管理信息系統的必要性。隨著行業的改革與發展，地市級煙草公司占有、使用的固定資產規模逐年擴大，其構成日趨復雜，行業對固定資產管理工作也不斷提出新的要求。傳統管理方法已難以適應企業迅速發展的需要，固定資產的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現資產管理的精細化目標，使資產在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產浪費及流失、提高資產使用效益，必須對固定資產管理工作進行系統的規劃和建設，運用信息化系統對固定資產實行集中管理，從根本上改變固定資產管理被動、滯后的局面，進一步提高資產管理的準確性和效率性，真正實現管理水平上的提升。
2.實物資產管理信息系統的建設目標。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計算機技術有限公司聯合開發資產管理系統，提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統建設思路，力求達到資產的綜合最優，實現資產管理“三化”，即流程系統化、資產可視化、監管可控化。能夠從資產的需求開始，涵蓋資產的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產處置的全過程，并有機銜接各級資產管理崗位的管理職能，加強部門之間的配合互動，形成全過程閉環管理和長效機制。
3.實物資產管理信息系統的實施成效。實物資產管理信息系統實施后打破了傳統的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產管理過程中明確管理目標，健全評估與考核體系，統一協調資產管理組織，改變以往資產管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產實物與價值管理脫節等現象，實現了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產使用率、提升決策水平和控制資產費用。
一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅動的跨部門協作管理模式，促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互，提供有效的數據參考，加快各項資產的審批速度，提高工作效率。
二是提升資產使用率。以系統為支撐，實現資產動態管理，實時查詢資產使用變更情況，并通過資產閑置預警功能，及時處置清理閑置資產，減少資產遺失，發揮資產剩余價值。同時，通過建立統一管理平臺，實現全市資產統一調配，形成資產效益最大化。
三是提升決策水平。通過清晰的層級管理，實現資產落實到人，讓資產使用部門明確資產管理責任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產管理系統，為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統實施后，固定資產投入執行率得到逐步提高。
四是控制資產費用。以每年年初核定的固定資產投資預算為基礎，有效控制費用，防止超預算現象發生。通過系統管理，有效促進了資產管理的各項費用考核。
（四）加強固定資產審計，充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用
由于固定資產在企業總資產中占有舉足輕重的地位，因而必須加強對固定資產的審計監督，確保國有資產的安全完整，維護企業的合法權益，實現固定資產的保值增值，推動企業健康發展。通過審計，能夠進一步了解固定資產實物結構和權屬現狀，摸清固定資產家底與管理現狀，找出存在問題和管理薄弱環節，提高固定資產使用效益和管理水平。同時，為領導科學決策和有關業務部門規范管理、指導工作服務。所以，對固定資產進行審計必須給予高度重視，充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用。2012年，寧德市公司對本部2011年固定資產管理使用情況進行專項審計調查，找出了管理漏洞和薄弱環節，進一步推動了固定資產管理工作上新水平。
二、關于進一步提升固定資產管理水平的幾點思考
通過以上探索和實踐，寧德市公司的固定資產管理意識得到提升、固定資產使用效率得到提高、固定資產管理責任得到落實、固定資產的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時，我們也發現固定資產管理工作中仍存在一些不足，主要表現在：專職固定資產管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對企業的資產愛護程度還不夠，造成設備快速老化，影響了資產的使用壽命和效果；資產管理信息系統建設還處于起步階段，與先進企業相比仍有不足，資產管理系統中的個別功能模塊（如：預算管理、計劃管理）在執行過程缺乏制度支撐，相關制度還需進一步完善；資產管理制度的執行力還有待進一步加強。針對以上固定資產管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點舉措。
（一）要加大宣傳力度，提高全員責任意識
對固定資產的愛護程度從小的方面反映了個人素質，從大的方面更能體現出一個企業的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產管理工作中，僅靠資產管理員的個人力量很難把資產管理工作做好。而且固定資產管理也不僅僅是資產管理員或其他某個人、某個部門的事情，與每位員工息息相關，是每個人的責任。因此，要加大力度宣傳固定資產管理的重要性，通過對全體員工開展國有資產法律法規的宣傳教育活動，提高全體人員的責任意識，倡導“勤儉節約，愛護公物”的風氣，樹立以企業為家的意識，盡可能地保護固定資產的完好，做到物盡其用，延長固定資產的使用壽命，提高固定資產的使用效率。
（二）要持續改進和完善資產管理制度，提高制度執行力
要按照“規范運作，制度先行”的原則，結合資產管理系統運行過程中發現的問題，持續改進和完善資產管理制度，為資產管理系統各項指標和模塊的設定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴格貫徹落實，還必須得到企業負責人的高度重視。企業領導帶頭遵守和執行資產管理制度，就會起到示范作用，促使員工也認真遵守和貫徹執行。在企業內部營造遵守和嚴格執行企業資產管理制度的良好氛圍。由此可見，企業資產管理的水平與企業領導者的重視程度密切相關，企業管理層在推動資產管理制度完善和貫徹落實中發揮著重要作用。
總之，通過對寧德市公司固定資產管理現狀的分析，結合加強固定資產管理的探索和實踐，筆者總結出一些加強固定資產管理的途徑和方法，并提出了進一步提升固定資產管理水平的幾點舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續努力，不斷進行探索、創新和總結，持續推進固定資產管理上水平。
參考文獻：
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Abstract: This paper analyzes the issues of current hospital fixed asset management, puts forward the corresponding measures for improvement, such as intensifying management awareness, strengthening the construction of management team, setting up and perfecting the fixed assets management system, strengthening the use of asset management and construction of internal processes and other aspects, to perfect the hospital fixed asset management, improve the efficiency of fixed assets management, and provide a solid material foundation for hospital''s development.
關鍵詞： 醫院固定資產管理；問題；措施
Key words: hospital fixed assets management；problem；measures
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0091-02
0 引言
醫院的固定資產是國家的財產，是醫院所擁有和控制的、能給醫院帶來社會與經濟效益的，是開展各項醫療、科研、教學及其他業務，保障人民健康、發展衛生事業的重要經濟資源。
1 醫院固定資產管理中存在的問題
1.1 固定資產管理意識淡薄。醫院資產管理理念上存在一定的缺陷，存在重使用，輕管理、重實物，輕基礎臺帳、重當前資產管理忽視資產永續管理。可以概括的說“忽視了實物資產背后的管理”。近幾來通過對醫院固定資產進行全面的盤點清理，醫院的固定資產管理得到進一步的規范，但長期以來形成的醫院固定資產管理意識淡薄的情況并未完全改觀。由于思想認識不夠以至于責任心不強，部分使用科室資產管理臺帳不清，對資產的轉移、減少未主動到相關資產管理部門辦理調撥、減少、報廢程序。
1.2 固定資產管理全員重視不夠。固定資產的管理是全員的管理，許多職工認為資產管理事不關己，高高掛起，各分類資產管理部門雖然有人在做資產管理工作，但各部門領導更側重技術管理和服務意識，對資產管理的基礎數據和對臨床資產延伸管理工作力度不足，對于臨床的資產轉移和報廢監控力度較弱。也未能制定科室關于資產管理的科學流程。各科室雖然有人在做資產管理的具體工作，但投入的力量不足，各崗位沒有明確的崗位標準及考核機制。相當多的臨床科室認為自己科室使用的資產自己有處置權，在資產轉移時未能經過分類資產管理部門且未及時辦理資產轉移手續，未能保持與賬簿的一致性。且歷史上的離任審計未能與資產審計結合起來。相當多的臨床科室雖設有資產管理員，但沒有明確的崗位標準及考核機制。
1.3 固定資產盤點整理問題諸多，由于盤點范圍廣，戰線長，有漏盤的現象，資產轉移未辦手續的問題，資產報廢未履行程序，找不到實物等現象。資產盤點工作是資產管理工作的一個重要驗收手段，它強調及時性、準確性，然而，醫院的資產類別較多，分散極廣，以前盤點各分類資產管理部門投入的人力不足且未引起管理者的高度重視，而進入臨床科室盤點時有些臨床科室可能會遇到手術或者個別臨床科室不配合，盤點不一定扎實。盤點的結果我們不能夠確保做到帳實相符。
1.4 醫院固定資產管理中存在保管、維護不力,處置不規范。盤點時總有些科室會出現找不到設備的現象，不是別的科室借走了，就是設備科修理不好在設備科存放著，以致于實物跟帳總是不相符。另有些設備雖然填寫了固定資產報廢申請單，但未履行完程序就找不到實物，有些管理管理人員認為報廢單一填便可以隨意丟棄，以致于統一處置實物時找不到 “殘骸”。
1.5 對新投入使用的固定資產缺乏對設備效益的后評價進行跟蹤分析，特別是有些使用效益較差的設備，以致于造成醫院的投資無法回收，浪費了醫院的資源。
2 固定資產管理中的強化措施
我們總結了一些固定資產的管理經驗，并且也在踐行。在加強醫院固定資產管理上強化了以下的措施，并且取得了較好的效果。全院固定資產實行“統一管理，分級負責，責任到人”的管理責任制。財務部有固定資產總帳及明細帳，分類管理部門有分戶帳及卡，使用部門有帳、卡，并指定專人保管。固定資產原則上不得有庫存，更不允許購后閑置不用。
2.1 強化固定資產管理意識，建立健全了固定資產管理制度。醫院根據多年積累的資產管理經驗，借鑒了省級醫院的先進管理辦法，較全面地對醫院的資產管理制度進行修繕，出臺了我院的固定資產管理條例，并組織各實物資產部門的領導及兼職資產管理人員進行學習。本制度從固定資產的購入到最終的退出，資產的報廢處置及過程管理都有詳盡的流程，強化了固定資產管理意識。在平常的資產業務中自覺按照固定資產管理條例的相關規,定處理，充分調動資產管理人員的聰明才智，采取有力的措施加強固定資產管理，有效的加強了對固定資產的事前、事中及事后的控制，促使各使用科室提高固定資產使用效率，促進醫院衛生事業的健康發展，提高了設備的使用經濟效益和社會效益。
2.2 加強了固定資產管理隊伍培訓。對全院專兼職資產管理人員進行醫院固定資產管理制度培訓。固定資產管理條例已下發，但執行起來似乎對條例理解得不夠深入，辦理轉移、報廢的概念似乎不清楚，真正把這些管理理念貫徹下去，還需要資產管理人員不斷的宣傳，因此對各分類資產、各使用部門的管理人員進行培訓是必要的。挑選和培養一支作風踏實、責任心強、業務能力強、善于管理的固定資產兼職管理人員，加強對資產管理人員培訓工作的力度，各種專業設備在固定資產中的比重不斷增加,例如現在應用越來越廣泛的各類計算機網絡設備、專用醫療設備,管理中需要兼職資產管理人員具有較強的專業技能,以做好固定資產的核算與管理工作，提高對設備管理的重視程度，加強對設備的事中控制，及時了解每臺設備的使用情況，及時反饋信息。使固定資產管理水平得到不斷提升。成為一位名符其實的好管家。
2.3 加強對固定資產在使用過程的跟蹤維護，提高固定資產使用效率。醫院應加強宏觀調控、統一規劃、合理布局，打破部門之間的界限。根據實際工作的需要，科學合理地配備固定資產，充分利用現有的固定資產資源。實行跨科室使用，以免資源的閑置和浪費，建立合理的分配機制，鼓勵并帶動相關科室的業務發展。做到“誰使用誰負責誰分擔”的原則,加強固定資產維護和保養，切實保證固定資產的保值增值,使固定資產的維護管理常態化、制度化。設備管理部門對每臺專用設備建立維修使用臺賬，及時記載出現的故障，解決的辦法。通過資源的整合及合理調度，這樣既可以節約資金，又減少了固定資產重復購置和閑置浪費問題，有效地提高了固定資產使用效率。
2.4 統一了各實物資產管理部門的固定資產管理軟件，實現了總醫院固定資產管理史上歷史性的跨越。
根據對資產軟件的前期調研及各分類資產管理部門的綜合意見，資產管理部門組織相關部門經協商初步定下外購上海佳克軟件的固定資產管理系統。并多次組織了固定資產軟件的溝通會議,對此軟件的性能征集各實物資產管理部門的意見。對各分類資產管理部門已確認的設備分類、科室名單進行整理后，將數據通過網絡發到上海佳克軟件公司，啟用新的資產管理軟件。新軟件的實施理順了財務管理和實物管理的關系，彌補了財務管理的盲區，也有效地起到了彼此的監督作用，逐步實現了“賬、卡、物”相符的管理要求。完成了對資產從申購到報廢的全生命周期的系統管理。
2.5 資產管理和財務管理密不可分。在財務管理工作中，要求資產管理會計嚴格按照資產管理條例執行，對符合資產條件的要辦理固定資產驗收手續，財務上有相對獨立的資產管理軟件，每月要將財務軟件上的固定資產總賬與各個實物資產管理軟件上的總賬、明細賬進行核對，確保資產總賬與明細賬間，賬與賬之間，賬與實物之間達成一致。各相關資產管理部門、使用科室認真做好資產的日常增加、調撥、報廢等手續，各相關資產管理部門積極與財務對帳，做到總帳與明細帳一致。在財務管理中對更新的設備購置要實行實時跟蹤，已投入使用的設備督促各個使用科室辦理替換下來的資產報廢處理工作，并按照資產處置的審批程序處置,做到資產管理與財務管理緊密結合。
2.6 理順資產管理的內部流程，加強內部稽核。資產的管理是個比較細微的工作，每一項資產都需辦理完整的驗收程序，要輸機，要打條型碼，資產驗收后發票到財務還有一定的審批時間，這樣就會導致財務和資產管理部門入賬的時間差，通過多次溝通，制定流程，要求各實物資產管理部門一律以固定資產驗收單上的時間為準。每月固定資產會計建立核對機制，編制一份固定資產核對調節表，理順時間差帶來的資產核對不清的影響。每月資產會計對購入的設備錄入情況進行核對，發現問題及時糾正。強化了資產報廢的處置流程，加強內部稽核，每次的報廢都有紀委、審計部門參與內部控制，按照公開、公平、公正的方法對待報廢設備進行處置，在三家以上的競買中確定最高收購價，使資產的處置達到效益最大化。
2.7 加強全員資產管理理念。實行科主任負責制，并確立各部門的兼職資產管理人員，把資產管理納入醫院考核和負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。醫院固定資產管理工作是一項龐大的系統工程，醫院資產有數量巨大、分布廣、形成渠道多等特點。要做好這項工作，既需要領導的重視，也需要其他相關部門的配合與支持。要把醫院資產真正管理好，不是財務部門或某個科室所能獨立做到的，必須通過制度的不斷完善，加大宣傳力度，上下齊心，通力協作，才能最終把醫院的資產管理好，為醫院健康發展提供強有力的物資保障。
2.8 加大對固定資產投入使用效果的后評價工作。通過對設備進行成本效益分析，提高設備的經濟效益和社會效益，促使科室負責人對設備投資使用率加以重視，為日后新技術、新設備的購置提供更科學的依據。為醫院的資產管理發揮更大的作用。
參考文獻：
[1]李辰民.行政醫院國有資產管理辦法實施手冊[M].北京：北京科學技術出版社，2006.
【關鍵詞】醫院；固定資產；管理
醫院的固定資產，是醫院開展醫療活動的重要保證，是醫院賴以生存和發展的基礎，是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一。目前，我國的醫院絕大多數為公立醫院，主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產。然而，現階段醫院資產管理制度不健全、制度落實不到位，職工管理意識淡薄，設備購置盲目，重購置、輕管理，資產使用效率低下，核銷處置不及時等現象仍然存在。因此，切實加強固定資產的管理，提高其完備率、利用率，對提高醫院的經濟效益和社會效益，具有非常重大的意義。在當前醫療改革的過程中，如何加強醫院固定資產管理，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為醫院管理者的重要責任和義務。
一、醫院固定資產管理的現狀及存在的問題
1、固定資產管理制度不健全、相關人員責任不明
醫院固定資產管理沒有明確管理部門，出現多頭管理的狀況。往往是財務部門管總賬、管金額；總務管房屋、家具；設備科管設備，各部門購進、領用、保管等環節脫節，無明細賬或有明細賬卻不健全。設備的領用、報廢程序不規范，設備的使用責任不到位，造成家底不清、責任不明。領用科室也存在無責任人管理財產，保管不善、使用不當，造成財產設備的損壞、丟失等問題。固定資產管理各部門有的沒有建立完整的報賬手續，或是買入后不及時入賬，報廢后不及時銷賬，或是長期不對賬，造成帳實不符，使得財務報表嚴重失真。
2、固定資產購置中存在盲目性、重復性，缺乏可行性論證及效益分析，資產配置不合理
由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位的領導及部門都比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經過科學的論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結果購進的設備或是不實用，或是效益差，或是質量差，資產配置不均，甚至閑置，造成資金的極大浪費。同時，在設備的日常使用管理中重購置、輕修理，不注重維護和保養，一些簡單的故障、小毛病得不到及時的修理，造成設備的損傷，甚至報廢，也只好重新購置。
3、固定資產核算方法不完善，固定資產賬面價值失真
當前醫院會計核算固定資產不計提折舊，大部分醫院固定資產在使用過程中也不計提減值準備，這樣導致固定資產賬面原值與現實凈值隨時間推移相差越來越大，與之相應的老化程度就越高，卻得不到客觀、及時的反映，不利于主管部門的監控、管理、評價。而且，由于固定資產的耗損、減值不能在成本中得以體現，從而不能揭示資產潛在風險，必然導致成本費用減少，虛增盈余，造成會計信息的嚴重失真。
二、加強醫院固定資產管理的辦法
1、建立固定資產三級管理模式
固定資產清查后，在各項工作不斷完善的基礎上，建立固定資產三級管理模式，明確責任、制度到人。第三級部門是資產的占用、使用部門，從基層科室抓起，確定資產保管員，對本部門的固定資產負責，應建立固定資產明細賬和資產卡片，對資產領用、科室調換、報殘、毀損、維修等程序要嚴格按規定流程辦理。資產管理員調動時應及時移交。定期盤點和對賬，配合二級、一級管理部門的固定資產核算和清查工作。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環節，任務重、責任大，需思想好、責任心強的人員擔任負責人和全院固定資產管理人。第二級應分部門、分科室建立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、配置、報廢、毀損情況，并建立資產檔案，卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的維修、轉移等情況，適時保持與使用部門資產數量的統一和與財務部門帳面資產金額的一致。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，起草各種管理規定，檢查監督實施情況，定期（每年至少一次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查，提高資產的使用效能。
2、健全固定資產管理及內部控制制度，實現規范化管理
①固定資產管理中心應制定一系列固定資產管理規章制度，清查核對制度、固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出、調換、審批制度、考核評比獎懲制度等。
②實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執行請購、詢價、公開招標這一程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，杜絕盲目采購。同時，加強設備管理部門的維護、修理力量，及時檢修、保養，減少設備的損耗，從而，避免設備重復購置，造成資金的極大浪費。
③加強固定資產指標考核強化增值意識，將固定資產管理列入醫院對使用科室考核的內容。科室必須按制度將各項固定資產管理落實到人，由科室保管員負責資產咯片、執行物質管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養維修，協助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數據，并將結果進行公布，進行獎懲。通過考核，強化科室對國有資產保值、增值意識，促進醫院增收節支。
④完善醫院會計制度，加強對固定資產的核算。醫院固定資產核算方法比較特殊，購入固定資產時，根據資金來源的不同，借記“專用基金——修購基金”、“事業基金”“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金——修購基金”，這樣核算不僅不能反映固定資產的真實價值，也無法為估計固定資產的殘值和轉讓價值提供參考。建議參照企業會計計提固定資產折舊的辦法對醫院固定資產計提折舊，對高新醫療儀器設備，可采用加速折舊法，以更好適應現實中高新醫療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點，并于季末、年末對固定資產計提資產減值準備，以利于在會計報表上真實反應醫院固定資產價值。
⑤建立計算機網絡管理系統，引入現代化的管理手段來管理固定資產。隨著計算機的普及和各種軟件的成熟，為醫院提高固定資產的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質量，通過建立計算機網絡管理系統，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、配置、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。
總之，完善醫院固定資產管理是一項長期任務，領導重視是關鍵，只有領導重視，此項工作才能順利、持續進行，使全體員工認清醫院固定資產管理的重要性和必要性。改革創新管理模式，提高資產利用率是保持醫院持續發展的有效途徑，是進一步深化衛生經濟體制改革的基礎。建立良好的固定資產管理體制，改變粗放的經營模式，使醫院取得良好的經濟效益，促進醫院的健康發展。
參考文獻：
以較小的力量獲得較大效果的現象成為杠桿作用。財務管理利用杠桿的目標是：在控制企業風險的基礎上，以較低的代價獲得較高的收益。
財務管理中的杠桿作用產生于固定費用的存在：生產經營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產折舊、無形資產價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經營風險。籌集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優先股股利等），形成財務風險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。
為達到企業總風險程度不變而企業總收益提高的目的，企業可以通過降低經營杠桿系數來降低經營風險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當提高負債比例來提高財務杠桿系數，以增加企業收益。雖然這樣做會使財務風險提高，但如果經營風險的降低能夠抵消財務風險提高的影響，則仍將使企業總風險下降。于是，就會產生企業總風險不變（甚至下降）而企業總收益提高的好現象。
經營杠桿與固定資產投資規模的關系如下：
由此可見，通過控制企業固定資產投資規模可以作為企業經營杠桿系數的調整機制，在經營杠桿作用最大時擴大固定資產投資效果，即在此時固定費用最大化能取得更為明顯的效果。
2.固定資產折舊政策管理
由于固定資產可以在企業的生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而，在企業采用權責發生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益，這就是企業按照不同的折舊方法計提的折舊。企業在制定折舊政策時應考慮固定資產的磨損狀況、企業獲利能力、一定時期的現金流動狀況、納稅義務的考慮、資本保全與技術更新的考慮、會計信息的穩定性等因素。
企業計提資產的折舊方法，直接關系到固定資產回收時間和某一時期的經濟效益，折舊的提取對企業籌資和現金流量、對企業投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產規模較大的電網企業來講意義更是重大。
電網企業固定資產管理的現狀
電網企業是資金密集型企業，同時資產較分散，資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類。另外電網資產通常數量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網企業的資產管理工作提出了挑戰。
目前電網企業的固定資產管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產管理辦法中明確要求各單位要經常對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網企業的資產量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務不能及時反映資產的各種的變化，固定資產價值的真實性和財務帳面資產信息的準確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網企業的固定資產管理工作相對薄弱。總的看來無外乎如下幾個原因：
原因之一：領導重視不夠。領導重視的是企業直接的效益和安全生產狀況，其考核指標主要有：利潤總額、主營業務收入、資產總額、資產負債率、凈資產收益率、應收電費余額、購電量、公司經營電網線損率、售電量等。根據電網企業的特點，一直以來公司對固定資產更重要的要求是使用價值上的，即只要電網能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產經濟價值的管理。
原因之二：固定資產管理辦法相對滯后。要保證固定資產賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領用的申請到發料、建卡、財務入帳，都應該有一套完整的管理流程，需要在固定資產管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標準化。資產管理是各個部門互動的管理，對企業管理水平有一定的要求，需要各個部門的協調配合。財務部門應作為資產綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產的日常管理。
原因之三：部分資產的產權問題。部分地區的10KV線路資產產權復雜，農電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農網改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產權沒移交，供電公司卻承擔了運行維護以及相應的安全責任。根據目前國家稅務總局《關于執行<企業會計制度>需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發[2003]45號）規定，企業接受捐贈的貨幣性資產，須并入當期的應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。企業接受捐贈的非貨幣性資產，須按接受捐贈時資產的入帳價值確認捐贈收入，并入當期應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。對于此類用戶工程，企業入帳后將直接影響公司的現金流。因為對電網企業而言，稅是現錢，資產固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產”，從財務上來看這么一筆交易對企業而言是不經濟的，但事實上該資產本身又確實已經在為企業創造效益，由此導致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網企業的固定資產管理埋下了弊病。
改進電網企業固定資產管理的建議
加強固定資產管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領導的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業的資產質量和財務狀況作為建立業績考核和績效評價的基礎，業績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業有關資產及財務指標的統一、真實、完整、可靠和準確。建立企業經營業績考核和績效評價于固定資產管理掛鉤的體系，建立企業固定資產管理的激勵機制。
適應經濟體制改革的要求，樹立市場經濟觀念，建立系統的資產管理體制。針對供電企業長期以來形成的重生產輕管理，各自為政，隨意處置電力資產的現象，打破條塊分割，轉變思想觀念，增強國有資產的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產管理體系，并嚴格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產管理人員的協調，建立起資產管理信息傳遞及時、工作相互協調的管理模式，建立資產管理的網絡，便于及時發現資產管理中存在的問題，防止國有資產的流失以清產核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產質量、優化資產結構。清產核資的一個重要目的就是要充分利用清產核資的成果，結合企業實際，建立健全一套既符合今后電網企業實行新企業財務制度要求，又兼顧企業特性的資產管理制度，不斷完善企業內部控制制度和資產管理約束機制，并加以認真實施，繼續深化資產管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后電網企業發展的新形式。
具體來看，首先，企業應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業資產與財務統一管理的模式。它具體包括企業資本投入、運營、收益管理，企業資本保值增值、評價考核等。為實現這個目標，國家頒布了統一的企業會計核算制度、會計報告格式，統一了對不同行業的監管，對企業接受資產的捐贈等加強管理，從而達到防止企業國有資產流失的目的。再次，應加強企業資產管理的基礎工作。比如利用清產核資工作，摸清企業家底，核實財物，使賬外資產及時入賬；再如切實做好企業資產產權登記工作，進一步明確產權關系，糾正和制止侵害企業資產的行為，清理出那些長期脫離管理的企業資產強化對資產的核算、監督和審查，提高財務人員的管理水平。財務部門擔負著對電力資產核算、監督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關方面及時編制決算。對隨意處置電力資產的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產及時向主管部門申請報廢。對未在資產目錄中列出的新設備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務人員不僅要努力學習財會業務知識，而且還要學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系，及時掌握資產變動情況。
四、結合ERP上線，展望上海電力公司固定資產管理的前景
隨著2003年國資委的設立，一整套全新的國有資產管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權利、義務和責任的統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學發展觀”為指導，適時地提出了“實施ERP工程，構建精品電網”的宏偉計劃，將公司各個業務模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產與管人、管事相結合，大大提升了電網公司的整體管理水平和綜合競爭能力。
可以預見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學合理的資產管理手段對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統和后勤系統相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業的資產。固定資產管理模塊是ERP項目的核心環節，它所倡導的管理模式的確改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處：
實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督（管資產）；
通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并能對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強調對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。
落實資產管理責任，防止資產流失，降低生產成本（管人）；
通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每個資產的使用者，實施嚴密的資產控制與監管，達到防止資產流失，杜絕產生帳外資產的目的，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。
加強內控機制，分清工作責任，使得管理及時、有效（管事）；
通過一體化的流程設計，使得資產管理不再只是部門級事務，實現跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，將對資產管理落實為企業經營活動考核的一項重要內容，為企業做好資產的保值增值工作打好基礎。
五、總結
黨的十六大提出要建立“國家統一所有、政府分級監管、單位占有、使用”的國有資產管理新體制，其目的就是為了進一步增強企業對于國有資產管理方面的積極性和主動性。電網企業是國民經濟的重要組成部分，關系國民經濟命脈，必須義不容辭地承擔起國有資產保值增值的責任，為確保黨的執政基礎，提高黨的執政能力作出不懈的努力。
作為電網企業來說，做好固定資產的管理工作又是所有基礎管理工作的核心，有必要實行資產化經營，在盤活存量，用活增量的基礎上，使企業資產高效益、低成本運營，實現資產的保值增值。隨著ERP過程的正式上線運行和業務流程的不斷整合，相信上海市電力公司將圍繞國網公司提出的“一強三優”的目標，通過建立一整套科學合理的固定資產管理制度，繼續深化資產管理的基礎工作，在盤活現有資產的基礎上抓管理、出效益，逐步適應企業國有資產管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產管理水平的基礎上，向建設國際一流電網公司的宏偉目標不斷邁進。
摘要
高職院校在固定資產的配置上不科學、不合理，在資產配置的過程中出現重復，設備的利用效率低下，沒有達到資源優化配置的效果。在設備的配置過程中過分追求高性能、高配置，造成資金的浪費。部分實驗室設備不能進行資源共享，出現設備閑置的情況，最終影響固定資產的經濟效益。
二、加強高職院校固定資產精細化管理的措施和方法
1．建立完善的管理制度
高職院校要按照國家法律和政策的相關要求，制定適合本校的固定資產管理制度，做到資產管理有章可循。規章制度應當確定固定資產的管理組織和人員，通過統一領導，統籌解決，將相關的責任落實具體到個人。通過建立專門的管理部門，實現統一管理，保證固定資產實現精細化的管理。在制定具體的管理策略時應當積極借鑒其他學校的管理經驗，保證固定資產管理制度的可操作性和可落實性。固定資產管理部門應當和財務部門加強對資產的盤存管理，做到固定資產審核沒遺漏，為固定資產預算提供準確的參考信息。規章制度應當明確規定資產的清查、入賬、統計等管理辦法，并且確定日常的檢查制度，保證資產管理的有序進行。
2．加強固定資產的配置管理
固定資產配置對于固定資產的精細化管理具有重要的意義，固定資產配置應當按照固定資產管理制度的要求進行。高職院校固定資產配置，應當結合學校的實際，做到保障需要、優化結構進行合理配置，提高資產的利用效率，避免資產的閑置和浪費。高職院校可以通過借鑒國家對于高職院校辦學水平的評估標準來建立相應的管理體系，做到固定資產配置的科學化和合理化，同時固定資產配置納入到學校的預算管理中，加強預算控制和監督，使預算采購等能夠按照制度的要求進行。固定資產管理部門應當加強對資產配置的后期管理，例如對于資產配置的執行完成情況進行監督，對資產進行定期的清查以及對使用情況進行分析，及時掌握固定資產的配置和運行情況，最終達到資產的優化配置。使固定資產配置能真正符合學校的發展要求，使固定資產能最大限度地發揮其作用。
3．加強固定資產的評估和管理
固定資產的精細化管理離不開資產的評估，只有科學地確定固定資產的價值才能真正做到精細化的管理。固定資產管理部門應當借助信息化的手段，通過對學校的固定資產使用情況進行調查并且進行驗收，將調查的結果錄入學校的資產管理系統中，保證財務管理的真實性和有效性。對于建筑物等自建形式的資產，應當在驗收之后的六個月之內進行竣工審計，并且做好資產的使用登記和入賬工作。對于不能按時完成的自建資產，應當通過暫時評估的方式辦理資產的入賬工作，做到固定資產管理的有序性。
三、結束語
關鍵詞：高校 固定資產管理 問題 對策
一、當前高校固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理制度不健全
很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環節的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統一，缺乏統一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。
2.各職能部門管理相互脫節，管理意識淡薄
高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節，缺乏統一的管理與協調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發揮應有的效能。
3.資產配置不合理，使用效率低
由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業提出，致使各部門往往從自身利益出發，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統規劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現象隨處可見。
4.缺乏科學的考核體系
科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確，資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標。考核指標的不完善，導致當前高校財務部門不能真實反映財務管理狀況、資產總量及結構狀況，缺乏科學的考核指標，沒有完整的監督體系。
二、加強高校固定資產管理的對策
1.建立統一的固定資產管理制度
按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。
2.增強對高校固定資產的管理意識
提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。
3.推行資產經營，實行保值增值責任制
在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現高校固定資產的保值增值。
4.構建高校資產績效評價體系
作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。
5.強化財務監督及內部審計
高校財會人員要嚴格把好財務監督關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度，防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在高校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。
參考文獻
[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產精細化管理[J].東北大學學報(社會科學版)，2006，(05)。
