時間：2022-10-13 06:48:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇完善規章制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海南萬寧查處15名“不干事不擔事”干部。（新華網 10月26日）
今年以來，海南全省深入開展教育實踐活動，特別是在啟動整治庸懶散奢貪“不干事、不擔事”突出問題專項監督檢查以來，陸續查處系列案件，其中萬寧市15名“不干事、不擔事”公職人員日前被立案查處。
國家公職人員的工作形象代表著國家機關的形象，公職人員“不干事、不擔事”，在其位不履其職，不僅損害國家政府的形象和信譽。而且嚴重影響黨群干部關系，在中央大抓干部作風建設的高壓態勢下，仍有些有干部漠視紀律紅線，踐踏規章尊嚴。所以治理國家公職人員“慵懶散”勢必在行，但要達到標本兼治，還需制度跟上。
當前，部分國家公職人員庸庸碌碌、得過且過、不思進取，做一天和尚撞一天鐘，出工不出力，敗壞了政府形象，老百姓已對此非常不滿。所以加大對國家公職人員的教育力度已成為擺在各級政府面前一項急需解決的任務。
要想治理“庸懶散”取得實實在在的效果，關鍵要在制度建設上做文章，建立起一整套完備的常態化約束機制，要以責任嚴格落實和制度真正執行，破解治理“庸懶散”難題。同時，要發揮紀檢監察機關的作用，加強對國家公職人員行為的監督，定期不定期對國家公職人員進行巡查，督促他們做好本職工作。同時還要發揮群眾的監督作用，鼓勵人民群眾積極舉報官員不作為、亂作為，使官員的一舉一行都置于群眾的嚴密監督之下。只有給那些“在崗不敬業、履職不盡責”的人當頭一棒，才能有效遏制“慵懶散”現象發生，才能促進各級領導干部始終堅守崗位職責，做好人民的勤務員。
企業規章制度基本概述
規章制度是指企業在履行職能期間，根據不同主要內容，從而制定的具備一定約束力的制度與規范，比如，結合界定管理責任、規范工作流程、開展檢查考核工作等。企業的規章制度與我國法律法規相類似，法律法規主要是用于確保國家各項事務能夠正常運作的重點，而規章制度的核心是促使企業能夠更好實現經營發展目標，在履行企業管理職能、實現企業發展目標中發揮著不可替代的作用。企業作為獨立法人實體，不僅要針對外部要求制定相應文件，同時還要在不同要素基礎上，實現對文件統一管理，這樣才能使得各個工作流程能夠在完善制度體系下展開。在企業管理工作落實中，對于管理責任要作出明確，確保不會出現重復疊情況以及遺漏情況等。針對規章制度，采用一體化、結構化、信息化的管理方式，將規章制度對于企業的引導作用與規范作用發揮出來，推動企業更好發展。
信息化過程中規章制度對企業的重要作用
如今信息技術快速發展，信息化時代背景下，不僅人們日常生活與工作發生諸多變化，對于企業發展也能夠起到推動作用。信息化對于企業發展而言，不僅可以減輕工作人員工作量，而且更加輕松完善數據信息收集工作，提升數據信息利用率，增強企業在社會市場中的競爭地位。對于信息化過程中，規章制度對于企業之間的重要作用，本文主要從以下幾點進行闡述與分析：企業信息化主要體現在企業各個管理工作中，在具體工作落實期間，要加強對先進信息技術手段的應用，可以實現對數據信息全面記錄，同時在信息數據處理中具備高效性特點。保證數據信息真實性與有效性，為企業領導、管理者的正確決策提供有效信息參考。在企業發展過程中，要及時做好管理創新、體制創新以及技術創新工作，不斷提升信息化、數字化管理水平，增強市場競爭優勢。企業信息管理工作的主要目標是，為企業提供更多服務。信息管理系統能夠對管理對象屬性信息、行為信息以及操作信息等進行收集，并根據相應邏輯設定對數據信息進行處理。得出的最終結果，可以為企業領導工作以及企業決策提供更多幫助與保障。信息管理系統還可以將決策信息，直接傳輸給管理對象。在此期間，信息收集、信息加工以及信息傳遞的準確性、安全性需要在最大程度上保障，防止認為干預等情況出現。企業信息管理工作可以為企業高層提供高質量服務，促使企業能夠創造更多經濟效益與社會效益。企業信息管理工作的落實，可以為企業創造更多經濟效益與社會效益，但同時自身也存在一定風險。安全風險來自于不同方面，比如，不法分子的有意破壞、病毒入侵等。在這一過程中，如果信息管理工作沒有規章制度進行約束，將會給企業帶來巨大損失。通過規章制度可以為信息系統使用者的行為進行約束，避免因自身利益而對系統內容造成破壞，或者篡改其中的消息。在得到規章制度的保障后，才能使得信息管理工作能夠將自身價值發揮出來。在信息化時展當中，企業需要擁有完善規章制度，在合法、合規、科學管理的環境下展開各項工作，為企業更好發展打下良好基礎。
信息化過程中企業規章制度建設與管理措施
加強信息管理制度的建設與管理
信息管理制度是企業管理制度的重要組成部分，對于推動企業更好發展而言具有重要作用。企業在不斷發展期間，對于不同方面，比如，組織方面、財務方面、人力資源方面以及資產方面等，已經形成相應的規章制度。這是企業寶貴的財富，同時也是實現企業安全穩定運行的重點。企業信息管理規章制度，能夠對企業信息管理行為進行約束與規范，隨著信息化時代的到來，各類先進技術手段、信息管理技術都會被廣泛應用在企業各環節工作中。企業加強信息管理規章制度的建立，為信息化管理做支撐。另一方面，企業各類管理制度規范信息管理具體的要求，企業針對自身的管理架構與管理流程，要及時做好優化整理工作，通過加強對先進信息處理方式的應用，將其納入到系統當中進行管理。這樣傳統抽象的規章制度，可以確保其精確性，能夠被更好應用在企業各環節工作中。在信息管理技術的應用之下，使得管理制度的創新性與完善性得到保障，促使管理效率與管理質量能夠得到提高。例如，在不同管理表格的填寫中，以往需要采取人工填寫方式，在填寫過程中，很容易出現誤差等問題，工作效率與工作質量都無法保障，受到人為因素影響較大。借助信息技術的合理應用，選擇最為合理的方式，實現對數據信息的規范填寫，能夠與系統之間實現直接通訊，落實數據加工處理工作。在這一過程中，管理表格關系到企業規章制度，那么就要根據這一信息化特點，對規章制度進行完善，確保規章制度能夠符合企業發展。
實施規章制度信息化管理
充分利用信息系統管理企業各項管理制度，將管理制度信息數字化。每項管理制度的都會經過企業內部決策機構的集體審議、制度等環節，這個過程中的相關文件和資料應進行準確的收集和登記，借助信息系統，搭建制度信息管理平臺，將每一項制度的基本信息、審定會議類型、審定會議紀要、發文通知、制度文稿等傳輸到信息系統中，形成可供員工查閱的信息臺賬，一方面方便企業全員查閱、學習、使用規章制度，為各項制度落地實施打基礎；一方面隨著企業的發展、規章制度的更迭，逐步將規章制度信息積累在企業信息系統中，做管理信息數字積累，為日后企業管理發展演變分析、常規審計等提供信息資料；最后也為企業規章制度規范化管理提供了良好的措施和平臺。
明確信息管理規章制度分類
企業信息管理規章制度一般分為管理制度和標準規范兩類。企業管理制度納入信息化管理要求，是規章制度的一個新形式和要求，要讓企業信息管理工作的展開起到促進作用，需將其貫穿到企業整個管理過程中，具備強制性特點，將其深化到企業管理制度體系中。企業各項管理措施的信息化過程往往會反映具體操作當中，例如，不同系統維護操作規范，對管理人員的管理行為進行約束等等。在管理制度、流程的編制與修改，同樣要遵循規章制度進行。企業信息化發展，對于規章制度提出更高要求，要結合企業實際發展情況，對規章制度進行完善與管理，為未來企業更好發展提供保障。相關工作人員能夠對信息管理規章制度分類有全面認識與了解，這樣規章制度構建的完善性與合理性都可以得到保障，為后續工作展開打下良好基礎。
遵循工作原則
企業在規章制度的構建與管理中，需要遵循相應工作原理，只有這樣才能保證規章制度構建的有效性與合理性。為實現這一目的，在具體的規章制度構建中，要遵循以下幾點原則：遵循效率性原則。信息化管理工作的主要目的是，使得企業能夠更好、更快適應市場發展與企業發展，從而推動自身的進步。規章制度建設期間，要保證合規高效、工作人員易于理解，這對于規章制度的落實能夠起到很大推進作用。遵循精確性原則。精確性原則也就是說，規章制度內容要保證精確，結合企業實際發展情況落實，在每制定一條規章制度中，都要對各方面問題進行綜合考量。完整性原則。規章制度在構建過程中，要保證能夠覆蓋到企業各個層面與各環節工作中，那么其完整性需要保證。這就需要相關工作人員能夠提前對企業各方面發展進行了解與分析，避免在規章制度中出現遺漏情況。
關鍵詞：規章制度；體系建設；經營管理
作者簡介：尹蓉（1983-），女，北京人，華能資本服務有限公司業務主管，經濟師。（北京 100031）
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）02-0215-02
“不以規矩，不成方圓”，依靠制度管人、管事、管財、管物是企業實現健康可持續發展最為重要的保障。秉承“有章可循、有章必循、執章必嚴、違章必究”的工作理念，建設協同貫通的規章制度體系，探索科學高效的規章制度管理方式是現代電力企業提升管理效率和管理水平的必由之路。而規章制度建設并沒有特定的模式可以遵循，筆者結合近年來的理論學習和工作實際，對如何通過加強規章制度過程管控，夯實企業經營管理基礎，提高企業運營的效率與效益進行了分析與研討。
一、現代企業制度建設中存在的普遍問題
現行的公司管理制度主要包括國家（政府）的法律法規、行業規范、上級單位及公司管理制度等，對公司各專業工作起著指導和約束作用。但從公司制度建設及運行情況來看，還存在一些問題和差距，需要逐步研究解決。
1.規章制度缺乏系統性
現行的管理制度基本上是以逐步增加和補充的方式建立起來的，導致部分制度之間的邏輯關系不明確，管理制度體系結構、內容分類不合理。部分管理制度內容存在交叉重復，甚至矛盾現象。
2.規章制度缺乏全面性
由于缺乏系統的規劃，各職能部門只是站在本部門的角度訂立制度，所以不可避免地導致規章制度表面上看面面俱到，實際上卻是各自為政，部分制度在制定過程中未能做到全覆蓋，對部分工作、部分管理環節的管控存在缺位。
3.規章制度缺乏穩定性
穩定的規章制度可以使人們養成近乎本能的遵循習慣。可以大大減少規章制度的執行成本。但伴隨著各部門經營管理人員的交替，規章制度會隨著個人的管理風格而不斷改變，從而對制度的穩定性提出挑戰。
4.規章制度缺乏適應性
規章制度必須隨著多變的環境及時變化，以適應企業發展的需要。目前公司多項基礎制度難以與公司目前的發展階段相適應，也無法與企業文化形成良性互動。
二、加強企業規章制度體系建設的重要性和必要性
建立規章制度體系與管理機制，是公司適應外部市場化經營環境和建立現代企業規范化內控體系的需要，也是適應企業內部制度化依法運營的需要，在企業制度層面和執行層面構建與之相適應的規章制度體系成為公司夯實管理基礎、提高依法治企水平的重要舉措之一。
1.加強制度體系建設是公司適應法律環境變化的客觀需求
隨著市場經濟體制的不斷完善，電力系統日益成為法律意義上的市場交易主體，面臨的法律環境日趨復雜，違法經營成本大幅度提高。而天然壟斷的企業屬性，也決定了來自政府監管和社會媒體的關注明顯高于其他行業。同時，勞動、安全、環保等糾紛也因外部法律環境的變化對企業管理的日趨規范而呈上升趨勢。要規避潛在風險，首先要加強企業生產經營細節管理，即通過完善有效的規章制度體系去扼制各種法律風險的發生，適應不斷發展變化的法律法規環境，推動公司可持續健康發展。
2.加強制度體系建設是主動適應系統體制改革的先行要求
華能系統以電力為主，綜合發展，這預示著公司在變革組織架構、創新管理模式、優化業務流程等方面要做大量的工作。應結合公司實際，率先進行規章制度的排查與梳理工作，逐步探索嘗試對公司規章制度進行頂層設計，為下一步管理體制改革的平穩過渡奠定基礎。
3.加強制度體系建設是公司提高基礎管理水平的重要舉措
規章制度是企業實現業務流程規范化、制度化，穩健經營，不斷提升基礎管理水平的重要保證。特別是近年來公司發展迅猛，迫切需要完善分層次的管理機制，建立決策、執行和監督體系框架，通過不同管理層次的激勵和約束機制，才能使各級職能定位準確和管理模式規范、健全。正是由于沒有完善的經營機制和扎實的管理基礎作為支撐，公司難以保持行業領先地位，因此建立戰略協同、資源配置有效、整體利益驅動的制度體系將成為公司夯實管理基礎、提高管理水平的重要舉措。
4.加強制度體系建設是公司搭建一體化管理平臺的有效手段
企業實施一體化管理能夠實現市場反應實時、內部協作快速、信息交互及時準確，達到推進企業經營發展及提升企業管理水平的目的。公司原有經營管理模式，存在各專業管理體系產生背景不同、控制對象不同、設立體系目標不同，暴露了多套體系各自為政致使職責權限交叉和混淆、應付審核等多種問題和矛盾。鑒于此，公司應建立統一規范制度體系，將各管理體系的管理活動納入整體考慮，符合系統管理的觀點，更是解決這一問題的根本途徑，且能真正達到最佳管理效果。
5.加強制度體系建設是公司落實戰略規劃的主要抓手
規章制度體系是保障其將已有資源優勢、能力優勢轉化為現實競爭力，實現戰略“落地”的重要措施，是規范公司經營管理的行為準則，承載著公司的管理體制和運行機制，體現了公司經營理念、管理思想和價值取向。因此加強規章制度體系建設是伴隨企業長遠發展的戰略性和根本性問題，對于保障公司戰略目標的實現、提升市場競爭力、促進公司全面協調可持續發展有著基礎性和長遠性作用。
三、構建科學合理的規章制度建設管理模式
1.構建企業規章制度建設管理模式的原則
（1）科學合法原則。公司規章制度要符合國家法律、法規和政策的規定，且要與華能集團規章和相關規定相銜接。要結合公司功能定位和管理實際，切實反映先進的管理理念、管理方法，簡約易行，有利于公司管理水平的提升。
（2）協調性原則。公司規章制度要以公司戰略目標為核心，綜合考慮內部各組織及職能之間的相互關系，形成各環節、各層次的規章制度相互協調、整體優化的局面。規章制度要對各個層級的管理者的職能、權力、利益和責任給予合理的界定，實現責權利對應，真正體現激勵制約作用。
（3）穩定與適應原則。公司規章制度既要把經實踐檢驗行之有效的管理方式予以延續，以保持穩定，又要根據環境變化，不斷調整管理方式，以適應企業實際。
（4）精簡原則。公司規章制度要防止內容交叉、沖突，結構多而細，前后制度效力不一致等影響管理效率的現象，要堅持有用、管用、能用的原則，力求項目少，質量精，簡潔易行。
（5）與企業文化相結合原則。企業作為一種以人與人的組合為基礎的經營活動主體，其經營行為必然最終都要人格化。即企業是人格化的企業，企業的所有活動最終都要靠人來執行。正是因為如此，企業的制度建設管理模式，最終都必然會體現在人的價值理念中，即以企業文化的形式表現出來。因此，企業規章制度建設管理模式的構建須與企業文化相結合。
2.構建科學有效的規章制度管理模式
科學有效的規章制度管理模式是現代企業發展的基礎，它的建立必須以科學的管理理念為指導，并不斷創新方式方法。實現從“調研起草”“審核會簽”“審議簽發”“宣貫培訓”“執行落實”“評估反饋”“修訂完善”的閉環管理。
（1）建立規章制度的效力等級體系。目前公司規章制度沒有依重要程度和效力等級劃分的體系，難以保證公司確立的生產經營管理的指導思想、基本原則和要求在公司規章制度中得以正確體現，無法通過效力等級的約束保證不同層次之間制度的一致性。沒有公司基本制度和一般制度的劃分，更使公司制度缺少了一個重要的評價標準，無法解決一旦在制度間出現矛盾和沖突給管理帶來的不良影響。同時，由于缺乏體系劃分，一些涉及公司重要制度沒有經過有關部門和公司領導（總經理辦公會）的審核，而以部門（專業）制度形式下發，在與之相關的制度之間出現矛盾和沖突，造成難以貫徹執行。按照《公司法》的規定，公司規章制度按效力等級依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。結合上述規定并通過對國家立法制度的研究，符合公司目前管理實際的制度體系應由公司章程、公司基本管理制度、各部門（專業）管理制度三級組成，重要程度和效力等級由高到低，下一等級的制度在原則和內容要求上均不得違背上一等級制度的規定。通過規章制度效力等級的建立，改變公司目前重要管理事項制度的如法人治理規則、計劃管理、財務管理、投資管理、風險控制等基本管理制度，與差旅費報銷、辦公用品管理等一些細小具體管理事項的規定混雜的問題。
（2）建立分專業的規章制度審核委員會制度。目前規章制度的管理不僅僅是起草部門的事情，也不單純是經理部的事情，實際上涉及到很多部門，單純依靠非專業部門很難從根本上提高規章制度的管理效能。公司各專業管理部門均不同程度承擔著公司管理職能，而每一項管理職能的行使均應通過相應的規章制度來實現，因此應以專業管理職能的劃分為主要依據，再按照某項專業管理內在規律的要求，結合實際情況建立制度的邏輯結構，驗證制度建設的狀況并指導制度的動態管理，減少制度制發的隨意性。應建立分專業的規章制度審核委員會，并把委員會作為各專業規章制度審核的最高權力機構，研究制定各專業規章制度建設規劃，梳理本專業制度體系邏輯結構，查找規章制度管理漏洞與空白，并就一些重要的專業制度進行定期會審。
（3）建立規章制度計劃管理與清理匯編制度。公司目前制度建設的計劃性較差，職能部門不了解本專業管理規章制度的情況，不清楚現有的規章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項有多項制度規范，相互交叉重復甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執行帶來困難，執行人往往無所適從。因此應建立規章制度年度計劃管理機制，規章制度建設列入部門年度計劃工作，在統籌規劃下一年重點工作的同時制定配套制度的立、改、廢計劃，使規章制度建設成為公司經營發展的重要抓手。同時應對規章制度進行定期清理，編制制度匯編，一方面解決“試行”制度轉正的問題，將一些經過一定時間試行的制度變成正式制度，另一方面對一些不適應形勢發展要求的制度進行及時修訂或廢止，并在此基礎上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時知悉公司現存規章制度情況。
關鍵詞：社區衛生服務中心；醫療質量管理；精細化管理
中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：B 文章編號：1672-4208（2013）11-0030-02
隨著社區衛生服務工作的廣泛開展，社區衛生事業有了較大的發展，已初見成效，但是其醫療質量管理存在著諸多問題，如規章制度較為滯后、醫療質量評價缺少必要的標準、質量管理體系和評價體系需要進一步建立和完善等。上海市浦東新區大團社區衛生服務中心始終把醫療質量管理作為重點工作開展，采取了一系列措施，提高了整體醫療質量，報道如下。
1 健全組織
醫療質量的管理首先需要一個完善的組織體系，我中心目前采取的管理體系是“1+3+7”條塊結合管理模式，即1：中心主要領導全面負責；3：3個職能科室具體負責；7：7個質量管理委員會主抓。中心主任是醫療質量管理的第一負責人，以主任為首的中心領導全面負責醫療質量管理，具體包括醫療質量管理指標體系和各項管理制度的制定與完善。2008年衛生部頒布了《患者安全管理十大目標》，在主任牽頭下，制定了《大團社區衛生服務中心患者安全目標管理工作方案》，并結合臨床工作實際，細化了衛生部的安全管理目標，最終制定并形成了符合社區衛生服務中心的患者安全管理目標；2011年起，全面實施精細化管理，從以往的常規管理向精細化管理轉變，以中心的效率為核心，以患者的需求和滿意為目標，建立了科學的組織架構、完善的管理制度、規范的業務流程，使中心的醫療質量有了很大的提升。醫務科負責醫療質量管理，護理部負責護理質量管理，黨政辦負責醫療服務方面的工作，具體包括醫療質量督促、檢查、監控、考評、反饋、追蹤、調查、分析、解決質量問題，對照規定落實獎懲。中心重點科室和重點條線成立質量管理委員會，由中心主要領導擔任委員會主任，職能科室負責人、相關科室負責人、臨床骨干擔任委員的組織機構，目前成立了醫療質量管理委員會、護理質量管理委員會、藥事管理委員會、臨床用血管理委員會、病案質量管理委員會、院內感染管理委員會、醫學倫理管理委員會，各委員會根據工作職責開展工作。如醫療質量管理委員會每月召開工作例會，由醫務科牽頭，會議探討當月醫療質量管理中存在的問題、難點，商討解決方案，同時每月編輯《醫政工作簡報》，向上級領導匯報委員會工作開展情況，向職工反饋醫療質量存在的問題、整改措施等。
2 制定制度
整個醫療過程是由各個醫療環節組成，每一個質量環節都直接影響或者決定了醫療服務質量，因此醫療質量管理必須有一套完善的制度體系，用以規范醫療行為、保障醫療質量。我中心在衛生法律法規的基礎上，根據上級衛生行政部門的要求，結合中心的實際工作需要，制定了醫療質量管理規章制度，包括《醫療質量管理制度》、《醫療核心制度》、《護理規章制度》、《門診規章制度》、《診療環節規章制度》、《搶救流程制度》及臨時制定規章制度等。隨著日常診療工作不斷出現新問題、新情況，對規章制度定期進行修改與完善，原則上每年進行一次規章制度的集中修改，根據上一年的工作情況進行適當調整；有一些特殊情況，及時在規章制度中進行完善，確保其可行性和可操作性。2011年6月，上海市衛生局下發了《抗菌藥物臨床應用專項整治活動的通知》，我中心在原有的基礎上，結合以上通知要求，修改并完善了符合社區衛生服務中心實際情況的抗菌藥物管理規章制度，包括《抗菌藥物合理使用管理制度》、《抗菌藥物動態監管制度》、《抗菌藥物分級管理制度》、《抗菌藥物遴選和定期評估制度》、《抗菌藥物處方點評制度》、《抗菌藥物合理使用檢查、通報、誡勉談話、處罰制度》、《抗菌藥物使用指標控制制度》，通過制度的及時修改與完善，切實提高了抗菌藥物臨床運用水平。規章制度的制定是為了服務于臨床，規范診療行為、提高醫療質量，我中心采取多種形式進行規章制度的宣傳、培訓、考核工作，包括利用中層干部工作會議宣傳規章制度的重要性、利用醫務職工大會開展規章制度的培訓工作、加大規章制度的考核工作，確保規章制度在每位職工的心中，形成人人遵守規章制度，人人規范診療行為，讓制度成為一種文化、一種自覺行為。
3 完善監控
醫療管理規章制度只有落實到日常臨床工作中，才能體現出其價值，中心通過建立完善的監控體系，促進各項醫療規章制度的落實，保證醫療服務質量。根據醫療質量工作制度、規章制度、診療護理技術規范，我中心還制定了一套完善的醫療質量考核標準。包括病區、門診、醫技輔助科室醫療質量綜合考核標準，結合工作需要，制定專項考核標準，如抗菌藥物合理運用考核標準、臨床合理用血考核標準、病案質量考核標準等。我中心目前制定了三級質控網絡體系，即科室自查、職能科室督查、中心領導抽查；同時各級質控組織根據考核標準進行了全程、動態監控與考評，主要突出重點、抓住難點，做到環節質量與終末質量檢查相結合，全面檢查和專項檢查相結合，使檢查制度化、標準化、常態化。
4 實施評價
【關鍵詞】民辦高校；規章制度；芻議
高校規章制度是高校為了實現國家的高等教育目的以及學校的辦學目標和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內實施、對學校各項工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規定和辦法等規范性文件的總稱。進入新世紀，我國高等教育市場的競爭日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場里競爭激烈，增強自身競爭力，實現學校和諧、可持續的發展，必須大幅度提升學校軟實力與硬實力。其中，民辦高校的規章制度對學校起著關鍵的作用。制度建設是民辦高校和諧發展的必然要求，組織要生存和運作，就必須有制度化的安排。
一、民辦高校規章制度的內涵
民辦高校自身所制定的規章制度是為了實現高等教育的目標，按照一定的程序制定的適合本校實際情況并要求師生員工共同遵守的工作規范。高校通過完善規章制度，形成公正、高效、規范的學校管理體系，保障學校工作的穩定性和持續性發展。高校的規章制度既是優良傳統得以傳承的保障，又是高校適應新變革的基礎。一方面高校要培養優秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會，學子們終究是要在社會中發揮所學，因此高校的規章制度要堅持正確的價值觀，隨著歷史變化而有所調整，并以此來影響學生，這樣才能培養出真正德才兼備的人才。
二、高校規章制度制訂的程序性問題
規章制度制訂程序是否規范對規章制度質量有重大的影響，對鼓勵教職員工的積極性起著至關重要的作用。做好規章制度分層工作，有利于校領導從繁雜的事務性工作中解脫出來，同時由于賦予各院系更多的自，能夠調動其教學自主性。各高校的規章制度建設大都集中在第一、二級層次，即院級層次，第三層次即系部二級管理制度還沒有全面系統的建立，這也是實踐中各系部、分院教育教學建設主動性發揮不夠的原因之一。
三、對高等院校規章制度建設工作的建議
（一）從學校整體出發，加強規章的整合
目前，民辦高校中存在的一個共同問題是規章制度越來越多，越來越細的情況，在這些規章制度中，很多都是形同虛設。為保證規章制度的統一性和連貫性，應該定期整理和審核已存在的規章制度。要將一些條文過細、過于零散的規章進行整合，注重實用對象處理尺度的一致性，形成數量適當的基本規章體系。我校根據領導的指示，多番修改，制訂出了取消加班費的《關于加班與休假的暫行規定》等規定，徹底避免了規章制度中的不好之處。
（二）要有法律依據和注意把握度
根據《高等教育法》的有關規定，學校有權制定具體的規章制度，但不能同現行法律、法規、規章等相抵觸。應盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對懲罰性條款更要格外慎重。我校經過多番討論，嚴格避免了這些不利于學校和諧的條款，為加強教職工管理，提高工作效率，修訂《關于教職工考勤與請假的暫行規定》；為了學院的發展，提高教學質量，制訂出《關于十二五師資隊伍建設規劃》。
（三）加強調查研究，廣泛聽取意見
要加快建立規章制度起草工作的民主、公開機制，深入調查研究，善于向專家、學者及相關人員咨詢，充分聽取各方面的意見。對于涉及廣大師生員工切身利益的規章，要采取有效的形式直接聽取和吸納群眾意見。為規范教職員工的進修、培訓工作，我校修訂了《關于教職員工進行培訓教育的暫行規定》；為培養高水平的教師隊伍，我校制訂出了《關于專業帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質型教師期終考核標準》。
（四）對于在執行中發現問題的規章制度及時加以完善
規章制度在執行過程中可以充分檢驗其是否具有合理性，是否具有可操作性，高校可以探索建立一套獨立的監督體系，結合高校黨委直接負責的監督考核部門和暢通的師生申訴投訴通道，對管理團隊有無按章辦事進行監督。在這個原則指導下，為了把好進人關，修訂《關于人員錄用及管理的暫行規定》；根據領導指示，編制《關于2012年人員編制方案》；同時，根據我們院里領導意見，為加強校衛隊員管理，制訂出《關于校衛隊員加時津貼》的請示報告。
隨著我國民辦高校的確定和實施，按照規章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來越受到社會和群眾的關注。高校建立的規章制度體系占有重要的地位。近年來，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項工作中，管理是一個弱項，我校在主要領導的帶領下，已經將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進步空間。
參考文獻：
[1] 李曉衡, 劉均勻. 論高校規章制度建設[J]. 當代教育論壇，2009(3).
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[3] 劉丹, 李佳欣. 高校規章制度存在的問題、分析與建議——以沈陽師范大學為例[J]. 反思與交流，2007(3).
關鍵詞：會計繼續教育 時機性 專業知識體系 管理環境 會計實務 管理理論 會計理論 經驗管理
一、會計法規變革的周期性與業務系統化的時機性
1．會計法規變革的周期性。會計法律、法規、規章制度的頒布和修訂通常是陸續的、不集中的，這是處于穩定期的規章制度變革特點。只有經過若干年的相對穩定之后才有一次較大規模的規章制度變革。因為當會計規章制度經過一定時期的相對穩定以后，管理環境、管理對象和管理目標都會發生變化．為了適應發展的形勢，就需要進行較大規模的規章制度系統性變革。規章制度的大變革具有周期性特征，這種周期性表現為：從相對穩定狀態到系統變革狀態，再到新的相對穩定狀態，進行會計規章制度變革的周期性發展。
2．會計人員知識系統化的時機性。在會計規章制度相對穩定期陸續頒布和修訂的單項會計規章制度．學習和理解中缺乏規章制度體系結構的系統性認識．對于從事會計工作時間短的會計人員來說，難以對會計規章制度體系進行系統性把握．難以收到好的學習、理解和運用效果。在會計規章制度變革周期中，當系統性變革的時機到來之際，就是會計人員進行會計知識系統化的好時機。會計規章制度大變革頒布的新規章制度體系，就是會計人員繼續教育的系統化教材．這一時期是會計專業人員系統學習業務知識的黃金時期。會計教學和會計實務工作者要善于把握業務知識系統化的時機，抓好會計繼續教育和業務知識更新．把握了繼續教育時機就會收到事半功倍的效果。
3．及時補充與系統更新相結合。對于會計規章制度處于相對穩定期陸續頒布的單項規章制度，學習要把握及時性，做到及時學習、及時補充，以便對業務知識結構起到系統“補丁”的作用。“補丁”式的培訓學習，具有簡便易行、成本低廉的特點，關鍵在于把握及時性．如果喪失了及時學習的機會，也就未必還能簡便易行、節省成本：對于會計規章制度系統性變革時期集中頒布的會計規章制度體系。學習的關鍵在于把握系統性．以對會計業務知識結構起到系統“升級”的作用。進行系統“升級”式的培訓學習，內容多，難度大，費時費力，需要一定的毅力和較高的培訓學習成本，但收效顯著．功利長遠。
二、新《企業會計準則》體系的頒布為業務系統化創造了契機
2006年財政部陸續頒布了企業會計規章制度體系。2006年2月財政部頒布了新的《企業會計準則》體系，體系包括1項基本準則，38項具體準則：2006年10月頒布了32項與大部分具體會計準則相對應的具體會計準則應用指南和具有指南性質的《會計科目和主要賬務處理》規范。這些企業會計規章制度基本上涵蓋了各類企業和各類業務．為企業進行會計確認、計量、報告提供了統一規范的法規制度依據。
新的《企業會計準則)45系改革跨度大。普適性和系統性強。1992年頒布(1993年7月1日施行)的企業財務會計“兩則兩制”，使我國開始了向市場經濟的企業財務會計規范體系邁進的步伐。“兩則兩制”包括《企業財務通則》、《企業會計準則》以及10項分行業的財務制度和13項分行業的會計制度，但仍屬準則與制度結合，以制度為主，實行分行業規范。此后十幾年時間里陸續出臺了16項《企業會計準則》(屬具體會計準則層面)和一些完善性制度，開始了向準則規范模式的改革，開始探索不分行業、不分所有制的統一規范模式。但為適應市場經濟深入發展、加人世貿組織、全球經濟一體化趨勢加快的新形勢，必須進行系統性變革。2006年集中出臺了如此大規模的，覆蓋所有行業和不同業務的《企業會計準則》體系，開創了準則規范的新局面，與國際接軌的程度空前，達到國際公認的基本“趨同”，實現了會計規章制度適應市場經濟發展的歷史性跨越，是我國市場經濟發展史上的一次創舉。
目前，我國在實現會計規章制度國際趨同后，正下大力抓新會計規章制度的貫徹落實，確保新會計規章制度的正確實施，促進按我國會計規章制度產生的財務報告文件能夠實現國際等效，以降低企業信息成本，促進與國際經濟融合和資本市場一體化進程。從這種意義上講，抓住新的會計準則體系頒布實施的時機．搞好會計繼續教育具有特殊意義。
章制度的含義原來是十分寬泛的,但當它與用人單位相聯系時,則是一個專門的勞動法律術語。它是指用人單位為加強勞動管理,在本單位實施的保障勞動者依法享有勞動權利和履行勞動義務的行為準則。這種行為準則對單位的全體人員都具有約束力。我國《勞動法》第4條:“用人單位應當依法建立和完善規章制度,保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。”雖然勞動法有此規定,但從現實的具體實踐中,我們發現用人單位勞動規章規則日益成為影響勞動法實施的重要因素之一。
一、立法背景剖析
1、法律缺陷。早在1954年,我國法律就涉及到用人單位勞動規章制度。1954年,政務院了《國營企業內部勞動規則綱要》,然而,由于時代的局限性,該綱要僅限于“全民所有制企業”。目前,該規定已經失效。1982年和1986年,國務院分別了《企業職工獎懲條例》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》,直至今日,這兩個行政法規仍然有效。但是這兩個法規的有些內容已經無法適應經濟發展帶來的新情況。更何況,這兩個法規的適用范圍僅限于“全民所有制企業和城鎮集體所有制企業”和“國營企業” 的全體職工。1995年,《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)作為高層次的法律,共有三個條文涉及到用人單位勞動規章制度。該法第4條:“用人單位應當依法建立和完善規章制度,保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。”該法第25條第(二)項將勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位的規章制度作為用人單位可以隨時解除勞動合同的法定情形之一。該法第89條規定:“用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定的,由勞動行政部門給予警告責令改正;對勞動者造成損害的,應當承擔賠償責任。”這三個條文明確了制定勞動規章制度既是用人單位的權利,又是用人單位的義務,并規范了用人單位違法履行此項義務或行使該項權利的法律后果。接著,在《關于貫徹執行若干問題的意見》的第87條,明確了《勞動法》第25條第(三)項中的“重大損害”應由企業內部規章來規定。雖然這些規定都具有較高的法律效力,但是過于原則化,抽象化。而且關于勞動規章制度的內容,程序,效力等均未涉及,這給實踐操作帶來彈性的同時,也增加了實際操作的難度,甚至給某些用人單位提供了規避法律的機會。1997年,勞動部頒發了勞部發(1997)338號文件,它規定了勞動規章制度應包含勞動合同管理、工資管理、社會保險、福利待遇、工時休假、職工獎懲、以及其他勞動管理等七項內容,而且要求勞動行政部門從內容和程序兩方面對其進行審查,符合規定的,才予以備案。可以說,勞部發(1997)338號文件使用人單位勞動規章制度從抽象到具體邁進了一步。但是它畢竟只是由部門頒發一個規范性文件,即“通知”,因而其效力是有限的。
2、現實缺陷。雖然《勞動法》第4條和勞部發(1997)338號文件均規定用人單位應該制定勞動規章制度,但實際上,一些用人單位并沒有制定勞動規章制度,另有一些用人單位不按程序制定勞動規章制度,或者是勞動規章的內容違反勞動法律法規,片面強調了勞動者的義務,因而造成了許多的勞動糾紛,嚴重影響了勞動關系的和諧和穩定。近幾年就曾發生了一些因廠規廠紀內容違法而引發的爭議,有的地方還形象地稱之為企業中的“病灶”。(1)這是企業方面存在的弊端。另外,由于理論界對用人勞動單位規章制度的探討較少,這也在一定程度上影響了勞動執法部門在勞動執法過程中對用人單位勞動規章制度的性質認識不清,混淆規章制度與勞動紀律之間的界限,從而使具體的執法上有了一定的偏差。
法律的不完善和現實的缺陷使我國必須將用人單位勞動規章制度的立法提到議程上。另外,由于我國已經全面實行勞動合同制,隨著締約和履約大量產生,不斷重復,而成為用工的例行事項時,無論是用人單位還是勞動者均有簡化締約程序的要求。如果能夠將用人單位勞動規章制度中涉及勞動者權利和義務的內容直接納進勞動合同中,那么,就可以降低交易費用,減少訂約和履約的成本,從而有利于增進效率。當然這樣實行的前提是用人單位勞動規章制度的內容和程序都必須合法,這就需要制定一部專門關于用人勞動單位規章制度的法律。
二、用人單位規章制度的內容
凡是在勞動法典中對用人單位勞動規章制度做出明確規定的國家,大多同時從立法上對勞動規章制度應包含的事項作列舉式的規定。如《日本勞動標準法》第九章對雇用規則作了明確規定,其中第89條對應包含的事項進行了列舉,包括工作時間,工資制度,退職,津貼及分紅和最低工資事項,工人負擔,安全衛生,職業訓練,事故及非因工負傷和疾病的救濟,懲罰及其他工十個方面的內容。(2)我國臺灣地區的《勞動基準法》也規定了類似的內容,同時增加了福利措施和牢固雙方溝通意見,加強合作的方法這兩項的內容。可見,用人單位的勞動規章制度包含的事項十分廣泛,幾乎涉及了勞動法律關系內容的各個方面和勞動關系運行的各個主要環節。為了指導用人單位合法、全面和完整地確定勞動規章制度的內容,有的國家還授權特定機關制定勞動規章制度的范本。例如《巴林勞工法》規定,“勞工和社會事務部可以通過命令頒布適合工作性質的紀律規定的范本,作為雇主制定他們自己的規則的指導。”(3)
我國目前尚無專門關于用人單位勞動規章制度的法律。但勞部發[1997]338號文件明文規定勞動規章制度的內容主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險、福利待遇、工時休假、職工獎
懲、以及其他勞動管理。這是屬于列舉式的規定。鑒于我國目前用人單位在制定勞動規章制度內容的隨意性的情況,將來我國立法對內部勞動規則應不至于列舉規定其應包含的事項,還應進一步對某些重要事項規定如何確定其內容或直接規定其內容的規則。其中較多的是關于勞動組織、勞動紀律、工時工資等方面的規定。立法規定用人單位勞動規章制度的法定內容外,還應考慮到各個用人單位及勞動者的現實狀況和差異性,賦予用人單位一定的自,允許其在法定內容外制定一系列的與差異性緊密相關的非法定內容,譬如員工選聘依據、考核標準、晉升條件、工資分級等。當然,這些非法定內容不得與法律法規相沖突,比如,工資分級中的最低一級的水平不得低于當地的平均收入水平。具體操作中一定要把握這樣一個出發點-無論法定內容還是非法定內容,其目的都是為了保障勞動者能更好地行使勞動權利和履行勞動義務。
內容導讀：我行雖然沒有發生經濟案件和重大責任事故，但是一些違反規章制度的現象還不同程度存在，員工學習教育不夠深入、制度執行不夠有力、在各項業務操作中仍然存在一些隱患。
通過這次三個多月的規章制度宣講教育活動，本人通過自學和集中學習，對個人業務基本制度、會計出納聯行基本規章制度、信貸管理基本規章制度、銀行卡業務基本規章制度、安全保衛工作基本規章制度、計算機數據及網絡系統風險控制要點、銀行業務中涉及的金融犯罪罪名等，使我進一步提高了對以上六個方面業務基本規定重要性的認識，使我對認真執行規章制度的意識得到加強，并嚴格遵守制度，達到了宣講教育活動的預期目的。
下面是我對這次教育活動的體會：在上級行確定在我行開展規章制度教育宣講活動后，我能從思想上高度重視，積極配合支行搞好本次學習教育活動，認真學習有關制度規定，做好筆記。
通過學習，使我認識到加強規章制度的執行，是我們農業銀行各項業務快速發展的保證，也是防止各類案件和違規問題發生的基本前提。加強制度宣講教育活動是各級行貫徹執行我行各項規章制度的重要工作任務，是我們每一位員工的重大責任。近年來，我行雖然沒有發生經濟案件和重大責任事故，但是一些違反規章制度的現象還不同程度存在，員工學習教育不夠深入、制度執行不夠有力、在各項業務操作中仍然存在一些隱患。我們應該清醒地認識到，很多案件的發生，都是因為在執行制度上不夠嚴格，違反了操作規程，從而釀成了案件的發生，血的教訓。
因此，系統地進行學習教育顯得猶為重要，認真學習、深刻領會此次規章制度宣講教育活動，強化自我保護意識，做到嚴密防范，進一步明確自己的崗位職責，在實際工作中要嚴格按照各項規規章制度履行崗位職責。查擺問題及整改措施：通過這次基本制度學習教育，對照各項規章制度規定，查找本人在學習和工作中存在一些不足：一是對于嚴格落實各項規章制度和崗位職責方面執行不夠細致。二是不善于總結工作中存在的問題和經驗。三是有些新的業務研究不夠透徹。針對本人存在的一些問題，采取如下措施并承諾：一是加強有關業務的學習、特別是規章制度的學習，熟悉和掌握規定要求，提高自身的綜合素質的分析能力。二是認真履行工作職責，建立和完善各項管理制度。在今后工作中要嚴格按照各項規章制度要求，確保各項業務工作的順利進行。
通過這次三個多月的規章制度宣講教育活動，本人通過自學和集中學習，對個人業務基本制度、會計出納聯行基本規章制度、信貸管理基本規章制度、銀行卡業務基本規章制度、安全保衛工作基本規章制度、計算機數據及網絡系統風險控制要點、銀行業務中涉及的金融犯罪罪名等，使我進一步提高了對以上六個方面業務基本規定重要性的認識，使我對認真執行規章制度的意識得到加強，并嚴格遵守制度，達到了宣講教育活動的預期目的。下面是我對這次教育活動的體會：在上級行確定在我行開展規章制度教育宣講活動后，我能從思想上高度重視，積極配合支行搞好本次學習教育活動，認真學習有關制度規定，做好筆記。通過學習，使我認識到加強規章制度的執行，是我們農業銀行各項業務快速發展的保證，也是防止各類案件和違規問題發生的基本前提。加強制度宣講教育活動是各級行貫徹執行我行各項規章制度的重要工作任務，是我們每一位員工的重大責任。
近年來，我行雖然沒有發生經濟案件和重大責任事故，但是一些違反規章制度的現象還不同程度存在，員工學習教育不夠深入、制度執行不夠有力、在各項業務操作中仍然存在一些隱患。我們應該清醒地認識到，很多案件的發生，都是因為在執行制度上不夠嚴格，違反了操作規程，從而釀成了案件的發生，血的教訓。
因此，系統地進行學習教育顯得猶為重要，認真學習、深刻領會此次規章制度宣講教育活動，強化自我保護意識，做到嚴密防范，進一步明確自己的崗位職責，在實際工作中要嚴格按照各項規規章制度履行崗位職責。查擺問題及整改措施：通過這次基本制度學習教育，對照各項規章制度規定，查找本人在學習和工作中存在一些不足：一是對于嚴格落實各項規章制度和崗位職責方面執行不夠細致。
二是不善于總結工作中存在的問題和經驗。三是有些新的業務研究不夠透徹。針對本人存在的一些問題，采取如下措施并承諾：一是加強有關業務的學習、特別是規章制度的學習，熟悉和掌握規定要求，提高自身的綜合素質的分析能力。二是認真履行工作職責，建立和完善各項管理制度。在今后工作中要嚴格按照各項規章制度要求，確保各項業務工作的順利進行。
影響企業行政效率的主要因素分析
（一）行政管理人員素質較低企業行政管理作為企業管理中的一個重要組成部分，對企業發展有著重要影響，但目前，我國企業行政管理人員素質較低影響了企業行政效率的提升，在很多企業由于企業管理者不重視等原因，企業行政管理人員在素質方面存在著知識能力較低、業務水平低下以及服務意識不強等問題，這些問題會導致行政管理人員在工作中無熱情、無積極性、無責任感，這就直接制約了企業行政管理效率的提升。（二）行政機構設置不合理在我國有些企業，由于缺乏正確的認識，在行政管理機構設置上存在著諸多的問題和不足，如機構設置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機構過于龐大，導致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執行企業上級部門的決策，進而就會影響企業行政管理效率的提升。（三）行政規章制度不健全，而且執行不力企業行政效率的提升離不開各項行政規章制度，行政規章制度是提高企業行政管理效率的基礎，但目前我國企業在行政規章制度方面存在的問題有：一是行政規章制度不健全。有些企業的行政規章制度可能是全盤照抄大型企業的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規章制度根本不能適應企業發展的需要；二是規章制度執行不力。有些企業行政規章制度只是形式工程，形式大于實質，只是為了用于應付上級部門或者領導檢查而用，平時很少去嚴格按照規章制度來辦事。
提高我國企業行政管理效率的對策
（一）提高企業行政管理員工素質對于我國企業如何建立一支高素質、高水平的行政管理人才隊伍，主要做好以下兩個方面：1、企業領導要重視。我國每個企業都面臨著激烈的市場競爭，企業領導不能只關注可以提升企業經濟效益的銷售人員、研發人員以及生產人員等，更要有戰略眼光，企業的長遠發展離不開行政管理的支持，而提高企業行政管理效率就需要不斷提高企業行政管理人員的各方面素質，因此，企業領導要從思想上重視行政管理人才隊伍的建設，為行政管理人才隊伍的建設營造一個良好的環境。2、做好行政管理人員的培訓。培訓是老板送給員工最好的禮物，培訓不僅可以留著員工，更可以為企業發展提高智力和人才支持，為企業長遠發展打下堅實的基礎，因此，我國企業要重視對行政管理人才的培訓，可以定期或者不定期的組織員工進行培訓，如筆者所在的企業，企業每年都會組織企業行政管理人員進行進修，這樣才能不斷提高企業行政管理人員的專業知識和素養。（二）建立合理的行政管理模式合理的企業行政管理要有符合企業內外特點的組織機構，進而保證企業有關決策能得到迅速貫徹，達到行政管理目標。為此，企業要想建立合理的行政管理模式，應該從以下兩個方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業實際出發。各個企業都有自己的特殊情況，在建立適合企業自身的行政管理模式上一定要從企業的實際情況出發，這樣才能建立合理并適合企業發展的行政管理模式；二是按規范化要求，適當調整企業行政管理部門，按實用性和科學性的原則合理建立行政管理系統。（三）建立完善的企業規章制度，并且嚴格執行企業行政管理效率的提高，加強企業行政管理規章制度建設非常重要和關鍵。為此，企業應該建立完善的企業規章制度，從企業自身實際情況出發，建立各項適合企業的行政規章制度，以法律和規章制度的形式來促進行政效率的提升。此外，如果不嚴格執行這些行政規章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規章制度存在的意義，因此，對制定好了的行政規章制度，企業領導應該要求企業各部門或者單位嚴格嚴重規章制度來辦事，對不嚴格執行規章制度的部門或者個人要嚴肅處理，決不能有半點姑息，只有維護了行政管理制度的權威性，在工作中嚴格按照規章制度來辦事，才能真正的提高企業行政管理的效率。
本文作者：孫國斌工作單位：北京大學政府管理學院
一、校園文化與學生管理的基本內涵
校園文化與學生管理具有密切的關聯性。第一，二者目標一致。校園文化與學生管理都以育人為目的，以為社會培養高素質的綜合型人才為目標。第二，二者主體一致。校園文化以學生為主體，學生是校園文化建設的參與者與受益者。學生管理同樣以學生為主體，學生是學生管理工作的中心。鑒于校園文化與學生管理在提高學生綜合素質、培養復合型人才上的一致性，加強校園文化建設必定可以推動學生管理工作的完善和創新。學生思想和行為內容不斷延展，新時期的學生管理離不開“學生本位”的教育思想。充分發揮學生的主觀能動性，對于學校和學生的發展以及校園文化的建設大有裨益。因此，“一切為了學生，為了學生的一切”、“尊重人格，保護天性”等先進的教育理念必須被廣大學生管理工作者所接受和運用。“以人為本”的育人環境和氛圍離不開校園文化的建設。校園文化作為一種群體性文化，通過長期的沉淀與升華，形成了人們共同遵循的價值標準、行為規范和崇高追求。而校園文化所具備的導向、陶冶等功能，潛移暗化地影響著學生的思想和行為。學生在特定的人文環境的熏陶下成長，形成健康的人生信念和價值追求。
二、校園文化建設促進學生管理工作的基本途徑
(一)加強校園環境文化建設，提升服務學生能力
校園環境文化可稱為校園物質文化，與精神文化相對。它是校園文化中的基礎系統，是校園文化建設的前提，是精神文化的有效載體和實現途徑，也是校園文化的直觀體現第一，重視校園“硬環境”的建設。所謂“硬環境”又稱物質環境，主要包括校園建筑、校園景觀、教學設施、體育文娛設施及周邊環境等，這些能看得到、摸得著的實體無不反映學校的教育理念和精神風貌，物質環境是開展育人活動不可或缺的基礎和物質保障。因此，這就要求學校加大對“硬環境”的投入力度，盡可能地完善校園基礎設施，為師生開展豐富多彩的教學活動、文娛活動提供重要的載體，使師生學有其所、樂有其所。在打造校園“硬環境”的過程中，各類建筑和設施應達到美感教育的標準和功能豐富化的要求。如校園建筑，包括教學樓、圖書館、宿舍樓、體育館等，作為學生學習和生活的重要場所，應具備實用與藝術的雙重功能，愉悅學生的身心，使學生在不知不覺中受到影響和啟迪。同樣，校園景觀建設也應達到使用與觀賞功能的統一。校園的園、林、水、路、石等人文景觀有助于陶冶學生情操，塑造學生美好心靈，激發學生進取精神，促進學生身心健康發展。學生在優美的校園環境中成長，有助于激發其愛校熱情，有利于學生管理工作的實施。第二，重視校園“軟環境”建設。“軟環境”是相對“硬環境”的一個概念，也是一種精神環境，主要包括校園內的人際氛圍、輿論氛圍等。人際氛圍主要指校園內的各類人際關系，包括教師與學生、學生與學生、教師與教師、領導與教師之間多層次的人際關系。每個人都不是孤立存在的個體，高校學生所有的學習和娛樂活動都是在與人交往的過程中實現的，大學是個小社會，社會交往是大學生社會化的根本途徑。學生通過社交建立起相對穩定的人際關系，人際關系網對學生的一言一行和身心發展影響重大。和諧的人際關系有利于維護校園秩序，使學生形成正確的是非觀念。因此，教師在學生人際關系形成的過程中應發揮主導作用，避免學生發生孤僻、嫉妒、自卑等社會交往問題，正確引導學生堅持平等、相容、理解、信用等交往原則，遠離習慣不良、思想扭曲的人，選擇道德高尚、心地善良、積極進取的人交往。此外，教師作為學生間的裁判員，應堅持公開、公平、公正的原則化解學生間的矛盾，解除學生間的誤會，做到不偏私、不歧視、不主觀。
(二)加強校園精神文化建設，營造和諧育人氛圍
第一，重視傳統教育。在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，要“講清楚中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們最深厚的文化軟實力。”可見，傳統文化對于公民形成正確的價值理念、行為規范、理想信念尤為重要。黨的十八屆三中全會在全面深化教育領域綜合改革的決議中提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”中華優秀傳統文化是中華民族的根基和血脈，也是大學生身心成長的指路明燈。高校教育工作者要堅持“取其精華、棄其糟粕”、“傳承與創新相結合”等原則，通過各類教學和文化活動，如實踐教學、演講比賽、征文大賽、文藝匯演等活動•136•形式，傳播優秀的傳統文化，其中包括天人合一的和諧精神、自強不息的進取精神等。同時，深刻挖掘學校的文化底蘊和歷史傳統，講清楚學校的歷史和文化，使學生感受到學校的魅力所在，從而激發學生的自尊心、自信心以及愛國、愛校情懷。學生管理工作者只有本著與時俱進的原則，融入先進的教育理念，方能不斷深化校園精神文化。在優秀傳統文化熏陶成長下的學生，更易于塑造健全的人格、培養高尚的品格，這與學生管理工作的目標相一致。第二，加強校風建設。校風即學校的風氣，是一所學校鮮明的個性特征，它體現在全體師生的精神風貌上。校風是一個多層次、多要素的動態系統結構，涵蓋教風、學風、作風、班風、舍風等各類校園風氣。良好的校風有利于學生思想品德、道德情操、行為習慣的形成。因此，校風建設是育人的關鍵環節。教師是人類心靈的工程師，加強師德建設、提高教師的業務素質有利于形成良好的教風。良好的教風對學生汲取知識、培養能力意義重大。班級是學生獲取知識和提高素養的主要場所。和諧、向上的班集體對學生的學習興趣、道德品質、行為習慣和良好學風的形成有著促進作用。為加強班風建設，首先要對班級日常管理進行嚴格要求，用制度來約束學生言行;再者要營造濃厚的學習氛圍，通過互幫互助、嘉獎優秀等方式激發學生的學習動力，培養學生良好的學習習慣，使每個學生都能成為群體的典范。此外，宿舍是學生生活起居的唯一場所。良好的舍風有利于學生養成好的生活習慣，如早起早睡、勤奮上進、鍛煉身體、讀書看報等。好的生活習慣對于學生進入社會、成家立業有著長遠、深刻的影響。為加強舍風建設，需要嚴格宿舍制度，對于不遵守宿舍制度的學生加以管教和約束。還要發揮學生干部和學生黨員的榜樣作用，帶動普通學生養成健康的生活習慣。
(三)加強校園制度文化建設，建立完善規章體系
第一，完善規章制度體系。校園規章制度是全體師生共同遵守的行為準則。對于學生來說，規章制度猶如一面鏡子，時刻提醒學生正其觀、端其行，避免違反紀律、誤入歧途;對于學校來說，規章制度是學校文明的標志，學校力求在育人實踐中加強“制度化、科學化、規范化”的管理，努力使各項工作有章可循。嚴格的規章制度能保證教學工作的順利推進，是學生長才的重要保證。因此，建立和完善科學的規章制度體系尤為重要。隨著高校教育改革的不斷推進，高校的制度建設也應朝人性化、科學化的方向發展，尊重學生的人格、傾聽學生的訴求，使師生關系更加和諧、學生管理工作更容易開展。同時，規章制度的制定應具備科學性、合理性、可操作性等特點。缺陷重重的規章制度不能起到約束、教育的作用，會影響校園文化的整體建設。規章制度自身的完善是規章進入執行程序的前提，是學生管理工作順利推進的保障。第二，提高規章制度執行力。學生管理工作以學校各項規章制度為依據，規章制度的執行力影響著學生管理工作的成敗。科學的規章制度是學校各項工作開展的保障，但若有令不行、有章不循，有錯不罰，則再好的規章制度也是紙上談兵。所以，提高規章制度的執行力是保障各項制度落到實處的根本途徑。學生管理工作者在執行規章制度的過程中應做到事前防范、事中控制、事后監督。事前防范，可以防止違紀行為的發生，并減低管理成本、減少管理壓力;事中控制，可以保證制度的嚴肅性，使制度在公平、公正的原則下運行，防止事態偏離正常軌道;事后監督，對制度執行者和制度執行情況進行考核，可以不斷完善制度體系，使制度更加科學、合理。除此之外，應不斷加強學生的思想政治教育工作，使學生認識到遵紀守法的重要性和違法亂紀應付出的沉重代價，積極號召學生自覺遵守規章制度，做到自尊、自愛，使每一個學生都能成為遵紀守法、道德高尚、素質優良的時代典范。
作者：左寧 單位：長春師范大學
第一章 總則 第一條 目的：為完善公司經營管理及內部管理，強化公司企業文化、提升企業形象。推進公司規章制度、工作流程的執行力，保證公司各項業務工作的順利開展，特制定本規定。
第二條 適用范圍：本規定適用于本公司所有部門。
第三條 規章制度、工作流程管控的組織管理
1、董事長或（董事）是規章制度、工作流程的最終批準人，主要工作職責：
（1）對公司各部門規章制度、工作流程制定、修訂、廢止的審批權；
（2）對規章制度、工作流程管理中出現制度、流程爭議的最終裁定權。
2、行政人事部是規章制度、工作流程管理的日常歸口管理部門，主要工作職責：
（1）負責組織制訂、修訂各部門規章制度、工作流程管理相關實施細則；（2）對規章制度、工作流程執行過程進行監督與檢查，對規章制度、工作流程執行過程中不規范行為進行糾正與處罰；（3）根據反饋和要求，適時修訂、完善公司規章制度、工作流程。
3、各部門是公司規章制度、工作流程的執行者，主要工作職責：
（1）負責本部門或崗位規章制度、工作流程的組織及實施管理；（2）負責建立健全與流程配套的表單、管理制度、規章等文件的擬訂、使用；（3）負責對規章制度、工作流程進行落實、推行、反饋，并根據實際情況制訂改進計劃，對規章制度、工作流程的實施情況進行匯報；
第二章 規章制度、工作流程的制定、執行、檢查、反饋、修訂
第四條 規章制度、工作流程的制定
1、由相關部門根據工作實際需要擬定規章制度、工作流程草本，對新擬定的規章制度、工作流程的必要性和可操作性進行文字描述，并向行政人事部申請進入審批流程；
2、行政人事部根據草本及文字描述召集涉及相關部門及人員開會討論，形成一致意見后，由本規章制度、工作流程制訂部門修正后報行政人事部審核；
3、行政人事部按照《公司管理規定》上報董事長或（董事）審核批準實施。
4、個人以及部門之間不得直接干預，各部門的工作流程和規章制度。（可提出意見或建議）
5、部門對部門之間出現工作流程質疑問題或建議，可通過文字報告形式，報送行政人事部。
6、行政人事部可通過行政會議方式研討解決。最終裁定權(董事長或董事)
（7）各部門匯報工作要嚴格遵守公司制度流程，不得越權、私定。
第五條 規章制度、工作流程的執行
規章制度、工作流程一經頒布，全體員工必須嚴格貫徹執行，不得違反，違者視情節給予批評教育或處分。對已確定的規章制度、工作流程，在沒有正式修訂前，任何人不得以任何借口搞"靈活變通"，不得借故不執行。
第六條、規章制度、工作流程的執行情況檢查
1、規章制度、工作流程頒布執行一個月內，行政人事部進行全面檢查落實執行情況。
2、行政人事部不定期開展檢查工作，每季度抽查不少于一次，與相關部門負責人訪談了解，并做好檢查及訪談記錄。
3、行政人事部會同各相關部門，對各部門的執行情況進行集中檢查。
4、各部門定期或不定期自檢自查，發現問題及時形成文字性材料匯報行政人事部。
第七條 規章制度、工作流程的反饋
各部門在月匯報中反饋，行政人事部檢查反饋情況，并于10個工作日內擬定落實解決方案。
第八條 規章制度、工作流程的修訂
1、年度修訂：原則上每年修訂一次，由行政人事部根據全年運行情況，提出修訂計劃，遞交行政會議批準實施。
2、特殊修訂：根據公司需求緊急程度，適時修訂，由責任部門提出申請，行政人事部審議后遞交總經理批準實施。
第三章 規章制度的學習及工作流程的培訓
第九條 規章制度的學習
規章制度經批準頒布后，各相關部門必須于1周內組織本部門人員學習，新員工入職時由所在部門負責人對其進行規章制度學習，落實規章制度相關內容，并做好學習記錄備行政人事部檢查。
第十條 工作流程的培訓
1、流程培訓由各流程主題部門實施，要求每年年初集中培訓一次；新流程、修訂流程在實施前對相關部門和人員培訓一次；新員工入職時由所在部門負責人培訓一次。
2、爭議的解決
（1）、當各方對同一流程，出現不同意見，沒有達成一致，可在5個工作日內提交公司行政會議仲裁。
（2）、當違反流程規定，對公司下達糾正措施通知單，存在異議，可在2個工作日內提交公司行政會議仲裁。
第四章 處罰
第十一條 未按規章制度、工作流程執行的，視情節輕重給予口頭批評、公開批評、警告處分，在按該部門相關制度進行扣罰之后，再處以100元以上（上不封頂）處罰；給公司造成損失的，須承擔主要責任。被處罰記錄記入個人檔案，并與公司年終個人及部門評優掛鉤。
