時間：2023-01-25 06:28:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今天召開全辦大會，部署和動員20__年上半年總結工作。下面，我簡要談三點意見。
一、為什么要進行半年總結
據了解，這些年我省人防系統一直沒有進行過半年總結這項工作。前段時間，《關于做好半年工作總結的通知》下發后，聽到一些反映，個別同志認為這是多此一舉，人為地增加了工作量。這種聲音雖然是個別的，卻反映出我們有些同志對總結工作、梳理思路、研究問題、改進方法的不重視，也更加說明了進行半年總結工作的必要性。
為什么要安排專門的時間進行半年工作總結？一是形勢任務所需。今年是落實人防“十一五”建設規劃的重要一年，人防工作面臨許多新情況新問題。比如，《國務院關于支持__省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》以后，海西建設從地方決策上升到國家層面的戰略部署，人防事業作為海西建設的重要組成部分，需要及時轉變觀念，拓展空間，積極作為。從我省實際看，出臺了《__省政府__省軍區關于進一步推進人民防空事業的若干意見》，3月1日，新修訂的（(__省人民防空條例》正式施行。在這樣的大好形勢下，我們必須緊密聯系我省人防工作實際，進行認真的分析研究和總結，進一步理清思路，切實珍惜機遇，抓住機遇，創造性的抓好兩個《意見》的貫徹落實。二是做好各項工作的前提。所謂總結，是指對一定時期內的工作加以分析、總結和研究，得出經驗教訓，用于指導下一階段工作的一種行之有效的舉措。同志曾經說過，“人們總是需要不斷地總結經驗，才能有所發現、有所發明、有所創造、有所前進”。進行工作總結的過程實際上就是認識規律、發現規律和把握規律的過程，通過探索內在規律，不斷提高運用規律的水平。應當說，工作總結這項工作本身就是年度任務的組成部分，是一種重要的工作方法，是做好各項工作的前提和保證。我們任何一個單位、任何個人都應當時常對工作進行總結和思考，適時調整工作計劃和決策，決不能“只顧低頭拉車，不知抬頭看路”，沒有明確的目標和計劃，沒有清晰的思路和舉措，就無法完成上級賦予我們的防空防災雙重任務，就無法在海西建設的大局中發揮作用。三是完善自身的途徑。實踐表明，一個不懂得總結歷史的民族，是沒有前途的民族；一個不善于吸取經驗和教訓的政黨，不是一個成熟的政黨。同樣，一個不具備總結反思能力的機關，也不可能全面健康的發展和成長。在實際工作和生活過程中，不在于不走彎路、錯路，而是少走彎路和錯路。特別是在走了彎路、錯路之后能夠懂得及時回頭和糾正，不能撞了南墻不回頭，甚至南轅北轍。古人提倡 “吾日三省吾身”，我們對工作實踐進行回顧和反思，分清真偽和是非，不僅是工作和事業所需，對個人成長進步也具有積極的現實意義。我們人防部門這些年取得了不少顯著的成績，但也應當看到，在前進的過程中也走了不少彎路甚至是錯路，有的問題至今還遺留未決，既牽扯了領導機關大量的工作精力，也給人防事業造成了較大損失。痛定應當思痛，通過認真的總結分析，要力求避免決策和執行過程中的偏差，重視學習積累，勤于思考總結，在認真的總結、分析中深化理性認識，提高決策能力和執政水平，這也是我們開展半年工作總結的目的之所在。
二、半年總結的內容和方法
時間安排：經辦公會研究，專門利用一天半的時間進行半年工作總結。今天下午由我進行簡要的部署和動員，主要明確半年總結工作的意義、內容、方法和要求。之后，處（室）和直屬單位自行安排學習和討論；明天一天的時間，各單位組織個人總結、匯報，而后形成處（室）和直屬單位的書面總結分析材料。
方法步驟：采取學習、研究式的方法進行總結。認真組織對國務院和省政府、省軍區兩份《意見》的再學習，深刻領會其精神實質，緊密聯系我省人防建設實際和本職工作情況，進行自下而上的總結。先由個人總結、分析、匯報，而后形成單位的工作總結。辦黨組將安排專門時間，聽取各單位的匯報和建議。
總結內容：主要是對半年來完成年度任務的情況進行分析和總結，完成各項工作的具體做法、進展情況、經驗教訓，特別是對未能按計劃完成的工作要說明原因。結合學習貫徹兩個《意見》精神，認真梳理下半年乃至今后一個時期的工作重點，要向辦黨組提出建設性的意見和建議。對本單位和個人的作風紀律、黨風廉政建設準軍事化建設等相關情況要進行認真回顧，進一步明確整改措施。
三、抓好半年總結工作的幾點要求
一要嚴密組織。這次半年總結工作時間緊，任務重，各單位在組織總結的過程中要切實加強組織領導，進一步統一思想，端正態度，認清開展半年工作總結工作的目的和意義，把總結的過程轉化為總結得失、理清思路、凝聚和積蓄力量的過程，切實避免和克服走過場、“大呼隆”等敷衍了事的現象。
一、提高認識，加強領導
人防工程檔案，為人防事業發展儲備了大量的信息及素材資源，是人防建設中最可貴的財富，是原始的工程資料記錄，見證了人防工程由小到大、由低到高、由單純的防護到平戰結合的發展過程。我們必須以對人民、對國家、對工程高度負責的態度，切實做好人防工程檔案工作。要認真貫徹執行《檔案法》和《人民防空檔案管理暫行規定》，統一標準，統一要求，使工程檔案經得起時間和歷史的考驗。對較大的工程項目，組織領導上要進行分工，實行目標責任制，工程建設的領導者一定要把工程檔案工作納入議事日程，部署工程任務時要部署檔案工作，檢查工程情況時要檢查檔案工作，及時解決工程檔案中存在的問題，定期檢查匯報。
二、強化收集，確保完整
根據人防工程建設的特點，整個建設項目分為工程前期準備、工程施工和工程驗收三個階段。人防I程檔案工作人員要在這三個階段分別進行資料、文件、圖紙等收集。
1.工程前期準備階段。在這一階段，需要收集的材料有項目立項報告書、工程可行性論證報告、工程計劃任務書、投資方案、地質勘探報告、工程設計、概預算、規劃審批等多種文件。工程項目立項要經過業務主管部門同意，如大型平戰結合人防工程的立項報告，是送國家人防辦審批的文件，經國家人防辦同意，才可立項進行工程前期準備；工程可行性論證報告，由各專業組成的專家組對工程進行可行性分析，提出工程建設規模、工程位置、工程投資、完成時間、施工方法、以及經濟效益、社會效益和戰備效益分析，確系有建設的價值方可建設；工程計劃任務書，是工程項目確定后正式納入政府城市建設計劃和國家人防辦工程年度計劃；各種工程設計圖紙、勘測數據都是工程建設過程中必備的依據。
2.工程施工階段。哈爾濱市的大型人防工程，多建于城市繁華區，工程位于馬路下，地下管網設施較多，兩側有高大樓房，在這樣的地點建設地下工程，其采用的施工方法是哈爾濱市創造的“逆作法”，即利用土模先施工頂板，然后再施工柱和基礎，形成完整的工程主體。這種施工方法技術復雜，工程質量要求高。所以制作的工程檔案必須根據工程的將點來進行。對較多的隱蔽工程，一定要認真檢查，如鋼筋的放置位置、數量和結構尺寸是否與設計圖相符，然后填報隱蔽工程驗收單，這是地下工程檔案中很重要的部分；根據施工方法的特點，做好工程施工組織設計，安排好工程施工的先后程序，提出質量要求；對工程使用的主要材料如鋼材、水泥等要進行檢驗，要有材料質量檢驗報告；要安裝好防護密閉門，當場驗收；工程進度計劃和對事故處理的資料等也應收集到工程檔案中。
3.工程竣工驗收階段。根據《人防工程驗收規范》要求，組織各項專業技術人員，對土建、消防、電氣、通風、人防設施、上下水管道等逐項進行測試，認真填報各種圖表及試運行記錄，評出質量鑒定結果，提出存在的問題及改進意見，然后寫出工程驗收報告；對施工單位提出的工程決算報告進行審核，最后提出工程總造價的決算報告。對各項報告、記錄要認真收存，集中歸檔。
三、規范建檔，科學立卷
按規定要求，工程檔案內容排列順序是：檔案封面、卷內目錄、工程總說明、文字資料、圖紙資料、聲像資料。卷內目錄記錄檔案資料名稱、形成時間、頁數、頁碼。文字資料按前期準備階段、設計階段、施工階段、驗收階段的順序以“件”為單位排列。一般正本與定稿為一件，正本在前.定稿在后，正文與附件為一件，正文在前，附件在后，來文與復文為一件，復文在前，來文在后。圖紙資料按專業圖號排列。聲像資料排列在圖紙資料的后面，也可另卷存放。備考表記錄檔案文件份數，需要說明的問題，立卷時間、立卷人、檢查人。檔案的裝訂要規范，檔案資料要求制作清晰，排列有序，一律采用三孔線裝，加蓋檔案章。
各位領導：
按照區委統一部署和要求，為進一步促進我區人防系統廣大干部職工解放思想、干事創業，推進機關理念創新，提高人防工作服務水平，營造廉潔高效的政務環境，區防辦于今年六月份集中開展了以深化“三學三創”、“創建高績效機關”為主題的學習教育活動，活動有布驟、有層次的得到了貫徹落實，取得了明顯的成效，全區人防事業得到又好又快發展。現接區深化“三學三創”活動領導小組辦公室《通知》以后，區防辦高度重視，安排專人對我辦的活動進行了認真的梳理總結，現就活動開展情況匯報如下：
一、周密部署，精心組織，切實加強對教育活動的領導
按照區委的統一部署，在接到區直機關工委關于《深化“三學三創”、“創建高績效機關”主題實踐活動的意見》之后，我辦立即行動，于今年六月初及時召開了“三學三創”、“創建高績效機關”教育活動動員大會，會議認真學習了市、區有關文件和指示精神，安排部署了辦“三學三創”教育活動的目標任務，為教育活動的順利啟動和實施奠定了堅實的基礎，并制定了內容詳實、切實可行的教育活動實施方案，對活動的日程進行了細致的安排，精心準備了各類相關的學習文件，確保活動取得實效。此外，成立了由辦黨支部書記孔凡勛同志任組長，宣傳委員陳麗君同志、組織委員李恒福同志任副組長，龍俊峰、慈曉峰等各科室主要負責人任成員的教育活動領導小組，確保了活動的順利開展。
二、廣泛發動，深入學習，努力營造教育活動的濃厚氛圍
一是宣傳發動。充分利用黑板報、標語、專欄、橫幅等形式，針對“三學三創”的內容、意義、作用進行了大張旗鼓的宣傳。同時，通過召開座談會和先進典型報告會的形式，讓黨員干部暢談學習經驗、總結心得體會、共謀發展大計，取得了良好的效果，為教育活動營造了濃厚氛圍。二是加強學習。區防辦通過制定學習計劃，規定了具體的學習時間和學習內容，并以表格的形式印發到人，使每名參學人員明確了具體的學習內容和要求，增強了學習的時效性和針對性。通過深入的集中性宣傳活動，做到了人人參與學習、人人參與講解、人人參與討論，調動了廣大黨員干部的學習熱情和學習積極性，起到了共同進步、共同提高的目的。通過“三個結合”即學習與思考相結合；學習與整改相結合；學習與工作相結合，使黨員干部帶著問題學，聯系工作實際學，把整改作為教育活動的出發點和落腳點，做到提前思考、查擺問題。三是與加強精神文明建設、創建文明機關和建立良好的工作作風、精神貌相結合起來，開成了統一的布署，實現全面推進，層層突破的良好工作局面，為保證活動效果打下了堅實的基礎。
三、以活動為契機，高標準、高定位，推動各項工作又好又快發展
活動中區防辦堅持把開展特色鮮明的主體實踐活動作為深化教育活動的重要抓手，以深入開展了“創建高績效機關”主體實踐活動為切入點，針對新時期、新形式下人防機關所面臨的突出問題和機遇，對今后全區人防工作進行全新定位，力爭推動各項工作再上一個新臺階。一是堅持以服務基層、服務群眾、服務發展為基本要求，以解決機關自身存在的突出問題和基層反映強烈的問題為重點，力爭把區人防機關建設成為執政為民、行為規范、公正透明、廉潔高效的服務型、高績效機關。二是改進工作服務方式，簡化辦事程序，突出有效管理，做到辦事手段最簡化。三是牢固樹立人人都是機關形象、人人都是投資環境的思想，實現每一個工作環節、工作層面流程化、規范化，高效率快節奏，做到辦事方式最快捷。四是以深入開展“三學三創”、“創建高績效機關”為契機，并以全市人防系統今年開展的“學政策，開拓創新；學業務，干事創業；學先進，爭先創優”為主要內容的“三學三創”活動為準則，扎實推進區人防機關“準軍事化”建設，切實提高全辦人員的業務能力和工作標準，增強大局意識，改進工作作風，提高工作效能，進一步提高人防工作效率和服務水平，把此次活動變成打造強勢人防的強大動力，開創人防事業新局面。
四、學以致用，學用結合，教育活動取得明顯成效
在這次主題實踐教育活動中，我辦積極解決工作中存在的突出問題，努力在增強教育活動的效果上下功夫、作文章，取得了明顯成效。一是隊伍素質顯著提高。通過學習教育，全體黨員干部對“三學三創”的重大意義、科學內涵和精神實質有了更加深刻的理解和認識，增強了運用理論知識指導實際工作的能力，黨員干部的大局意識、責任意識和奉獻意識有了明顯提高。二是機關作風明顯改善。通過“創建高績效機關”活動的深入開展，建立健全了各項
規章制度，機關作風得到明顯改善，切實解決了部分機關干部中存在的工作浮漂、作風疲塌等不良習氣，解決了一些群眾關注而又長期未能解決的難題，有力地促進了全區人防各項工作的開展。三是工作思路進一步明確。通過“三學三創”教育活動的深入開展，極大的激發了廣大機關干部的干事熱情和創業精神。在今年1-9月份的工作中，工作思路更加清晰，工作重點更加突出，工作責任更加明確，為今后我鎮新農村建設指明了方向。
五、下步工作打算
一是繼續抓好理論學習，建立促進學習的長效機制。以開展“三學三創”教育活動為契機，切實改變機關干部中學習不經常、不系統、不深入、不專業的狀況，在以后的工作中，注意學習方式，系統、全面地學習政治理論、黨的路線、方針政策，不斷適應時展的要求，把理論學習貫穿于整個教育活動和日常工作的始終，組織廣大干部黨員進一步認真學習，撰寫讀書筆記和心得體會，保持學習質量。
二是努力抓好黨員干部自身問題的查擺和廣大群眾提出各類問題的解決和落實，確保教育活動的針對性和實效性。
三是認真研究分析，切實解決在教育活動中查擺出來的問題。按照上級要求，采取“上級點、群眾提、自己找”等方式，緊密結合本地實際和“社會各界代表評機關”、“民主評議行風”中反饋的意見，抓住事關發展大局、事關部門形象等方面的突出問題，切實可行的整改方案，落實整改措施，限期予以解決。
競職演講稿
各位領導、各位同志：大家好！
很有幸在這里向大家匯報我的思想，感謝辦領導和站長引入競爭機制，使我有機會通過這種形式讓大家對我有更深的了解，競爭機制也將會為每一位提供機會，使大家各盡所能的為XXX的發展建設而努力。
我是XXX建站第一批招進人員，XXX培養了我，我了解XXX，熱愛XXX，XXX是我們的根、我們今后的依托。XXX的未來就是我們的未來。因此，我和大家的愿望一樣，就是團結一致，不計前嫌，竭盡全力把XXX建設好、發展好，XXX發展了，我們才有前途。
XXX的建設和發展問題，已經談了很多年了，由于多種原因，始終是爭論多于落實，觀看多于實干，人心得不到凝聚，士氣得不到振奮。
XXX站長來了以后，提出"穩定是前提、創新是動力、發展是目標"的整體思路，立足于以人為本，以制度為保障，抓好典范表率作用和人員素質提高，內強素質、外樹形象，步步落實，說到干到，使我站的發展建設有了一個良好開端。由此我們看到，單位的發展建設，領導是關鍵，重點是落實。
下面，我談談XXX應繼續落實的幾項工作：
一、通信保障工作
通信保障工作是XXX的根本任務，是XXX存在和發展的依據。特別是指揮所的各類通信、自動化系統的保障。省級指揮所是省辦的對外窗口，更是XXX展示實力的陣地。只有業務精湛、服務優質、保障有力，才能取得各級領導機關的信任和支持，鞏固XXX的地位，并以此爭取更大的發展空間；更重要的，我們不能忘記XXX所肩負的使命--戰時要能夠為保護人民生命財產安全達到最佳的通信保障狀態。
二、行政管理工作
1、實行目標管理，合理設置內設機構和崗位
就是根據下一步工作的總體目標，科學地按性質、職能和任務設置內設機構，并根據內部機構的責任目標合理設置崗位，使各機構、各崗位能和諧運作，保證總體任務的實現。
2、逐步引入各種激勵機制，建立和完善各種規章制度
激勵機制是鞭策和鼓勵工作人員優質高效完成任務的有效手段。規章制度則保證了管理的規范化，最大限度地避免一些人為因素引起的不必要矛盾和障礙，保障單位合法有序的運轉。
3、推行合理的用人機制
在座每位都是有頭腦、有創造欲望、有積極性的，但個人的天賦再高，他的腦力和體力終歸是有限的，同時，每個人都有不同的個性，有長處有短處。怎樣才能適才適用、趨長避短，使大家科學的、有機的結合在一起，組成一支有效的隊伍去實現既定的目標，過去僅靠管理者定，公與不公基本取決于管理者本人的素質，人為因素過重。要讓每個人都能找到適合自己的崗位，組成優勢互補的隊伍，我們應推行合理的用人機制，如競爭機制、雙向選擇機制、淘汰機制，還有我們現在正在進行的競聘機制等。這將會大大調動大家的積極性，充分發揮個人主觀能動性，形成比學趕幫超的積極態勢，營造出人人有壓力、人人比貢獻、人人求發展的熱烈氛圍。如此，單位必將快速發展。
4、加強宣傳教育，促進學習交流
"七分工作三分宣傳"，尤其象我們這樣的通信保障單位，出問題的時候一定追到你，正常的時候可能就忘了你（當然，這句話有些片面）。其實，我們有很多工作，有很多感人事例，許多同志整天勤勤懇懇、兢兢業業。如果不宣傳，不要講站外不知道，就是我們站內可能都不清楚。去年，在機關的大力支持和全站人員的努力下，我們通過總結上報，XXX獲得了省直創三優文明單位的稱號，總機班受到了全省人防工作會議的表彰等等，即肯定了XXX的成績，也提高了XXX的知名度，更增強了大家的集體榮譽感，豎立了品牌意識。另外，我們還利用自辦板報和人防報作為宣傳手段，尤其是我們的網站，知名度高、信息量大、涉及面廣、更新率快，已成為XXX進行宣傳的重要陣地。通過這些宣傳，讓外界確確實實地感受到了XXX奮發向上的勢頭。
對內來講，通過宣傳教育，大家了解了國內外的大事，眼界開闊了、觀念更新了，了解了人防發展的大好時機和身邊的榜樣典型，信心足了，壓力大了，更加努力了；通過學歷學習和業務培訓，素質提高了、業務面也廣了；通過同志間的溝通交流，消除了誤會、增進了感情、建立了信任、促進了工作。正如站長要求的：內強素質，外樹形象。
三、廣開渠道、積極創收，提高職工福利水平
廣開渠道，我們應充分利用本站優勢。
一、指導思想
為貫徹執行《中華人民共和國國防教育法》、《高級中學學生軍事訓練教學大綱》和《xx市20xx年學生軍訓工作意見》的相關精神，激發學生的愛國熱情，加強國防意識，根據市局安排，結合我校實際情況，對高一新生進行軍訓，充分利用學前集訓，開展必要的國防軍事訓練，組織學生認真學習《中學生守則》、《中學生日常行為規范》和《如皋市第二中學學生守則》等規范性材料，提高學生的思想政治覺悟，培養學生勤奮進取、節儉生活、文明禮貌的中華民族傳統美德;鍛煉體能，增強體質和毅力;增強學生的集體主義觀念和組織紀律性，進一步加強校風建設，為適應高中生活學習環境，為學生終身發展奠定良好的基礎。以安全為前提，以育人為中心，特制定本計劃。
二、組織建制
(一)領導組：市二中黨總支、校長室;
市人武部：xx(1xxxxxxxx)
(二)軍訓網站：軍訓網頁制作與內容及時更新。主要包括軍訓計劃、軍訓簡報、軍訓總結及時上傳。
負責人：xx 成員：xx
(三)政宣組：各項材料的上報;制定軍訓計劃;負責學生報到秩序;組織軍訓動員大會和匯報大會;各種軍訓標語的制作;組織軍訓宣傳板報，軍訓簡報，軍訓總結;校園文化氛圍布置;每日匯總各類信息;協調軍訓其它事宜。
負責人：xx 成員：xx
(四)日常內務考核、紀律教育組：學生宿舍安排，學生內務指導、督查與評比;現場疊被子的訓練和整改;校園環境衛生分配、督查和整改;負責民防人防知識講解與培訓;主管學生思想教育，開展校規校紀專題教育與考試;學員日志評比，學生唱歌教唱與評比。
負責人：xx 成員：xx
(五)安全、訓練組：主管學生日常訓練質量及評比，負責每日會操及點評工作。制定軍訓安全應急預案，召開安全校會;組織“減災逃生”演練工作。
負責人：xx
關鍵詞: 礦井 煤與瓦斯突出 防治 安全管理
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.072
煤與瓦斯突出(以下簡稱突出),是一種極其復雜的動力現象,是礦井一通三防的重大災害之一,往往給礦井導致嚴重后果。如前蘇聯頓巴斯煤礦一次突出煤量達1.5萬噸,其突出強度為世界之最;又如81年日本夕張礦突出后發生災變,一次死亡93人,導致礦井長期關閉。對突出的原因、機理和規律,到目前為止,人們還沒有完全掌握,因而煤與瓦斯突出仍為目前制約煤炭工業發展的世界性難題之一。
為了解決這一難題,多年來世界各國進行了堅持不懈的研究,取得了一些重要成果,如我國的“淮南經驗”、“防突規定”等,對突出災害的防治,起到了積極的指導作用。我國是一個突出災害嚴重的國家,突出事故仍時有發生,如:①60年四川同華煤礦一次突出煤量1000噸以上,瓦斯量達11萬m3,死亡124人。②全國煤礦88~93六年間共發生一次死亡3人以上的突出事故77起,死亡486人。③④淮北礦業集團公司蘆嶺礦2002年4月7日發生了溜煤道距突出煤層底板距離11m外的“異常性突出”,突出煤量達8700多噸,僅僅4小時內的瓦斯涌出量就達94.3萬m3,充填滿巷道697m,瓦斯逆流達2000多米,造成兩個生產采區長時間瓦斯濃度均處于爆炸界線,導致了十三人死亡的特大事故。⑤淮南礦業集團公司也頻頻發生出突:2000年潘一礦突出一次死亡5人,2001年李一高沼礦井突出一次死亡8人,2002年李二礦突出一次死亡2人,⑥皖北礦業集團公司祁東礦一條煤上山未打完發生中、小型突出數十次,被迫修改了設計。⑦淮北北辰煤礦08年一次突出死亡5人等等。
以下就突出原因和機理、突出予兆及處理原則、突出防治等問題講幾點意見。
一、突出原因和機理
雖然到目前為止,從理論上、認識上對突出的原因和機理我們還沒有完全掌握,仍眾說紛紜,但絕大多數人認為,突出是地應力、瓦斯壓力、煤的物理力學性質和規程措施編審、執行等多種因素綜合作用的結果。鑒于我國目前的科技水平、裝備手段和經濟實力,以有效改變煤的物理力學性質,充分卸掉地應力是較為困難的,但在上述“四大因素”中,瓦斯壓力和規程措施是可控的,因此以突出原因和機理應統一以下三點認識:
1、“瓦斯壓力”是左右突出的“主導因素”。實踐是檢驗真理的唯一標準,生產實踐和事故統計共同表明,低沼礦井發生瓦斯燃燒和瓦斯爆炸事故是不足為奇的,但發生突出事故是極為罕見的,到目前為止還沒有發生過此類案例,所以說,瓦斯壓力是決定突出的主導因素,而地質構造段,地應力和煤的物理力學性質都發生了變化,突出危險性相對增大了,起到了“火上加油”的作用,更要嚴加防范。
2、規程措施未落實、瓦斯壓力未卸掉是發生突出的“根本原因”。雖然各礦區煤與瓦斯的賦存條件千差萬別,突出的原因和機理也各不相同,但概括起來,集中到一點上都是因為防突設計或有關參數選擇不合理,從技術上不能有效指導防突工作,或者是雖然防突設計比較好,但貫徹落實不到位,瓦斯壓力沒卸掉,導致了突出的發生。
3、走出“誤區”切實抓好防突工作。目前有一部分人認為,突出是理論和技術上還沒有解決的世界性難題,因此對防突工作失去信心,這是認識上的一大誤區,危害極大,必須立即糾正。應強調指出,“超出常規的異常性突出”是極少的,我們應走出誤區,加強探索,采取針對性綜合防突措施,絕大部分的突出事故是可以避免的。
二、突出預兆及處理原則
眾所周知,火山噴發和大地震前夕,都有一些預兆及異常現象發生。而煤與瓦斯突出事故亦如此,絕大多數的突出事故在發生前,不但有“山雨欲來風滿樓”的明顯預兆,而且遵循某種規律,人們一旦掌握了突出的預兆、機理和規律,就可利用已有成果,采取綜合防突措施,把瓦斯壓力充分卸掉,就可有效地控制突出發生,避免人員傷亡,實現安全生產。
煤礦安全規程第182條,對發現突出預兆的處理原則,做出了明確規定,本文對此確有不同認識,并持有兩點異議:①什么是“預兆”,《規程》并未明確,但95年元月25日原煤炭部頒發的“防突細則”中,明確把煤體聲響,煤的硬度、光澤及層理變化,掉渣、來壓、煤體外移,瓦斯忽大忽小,打鉆夾鉆、噴孔等動力現象均視為“突出預兆“。②若按182條規定發現有突出預兆,就立即停止作業、撤人、匯報,顯然是不現實的,除非突出煤層不開采。
本文認為,突出預兆雖然不同的礦井、在突出危險程度不同的區域,其表現形式和顯現也各不相同;但突出都有其孕育、發展和能量釋放過程,而預兆伴隨其突出過程,按主要特征大體可分為“三個階段“,每個階段的顯現形式和處理原則亦各不相同。
1、早期預兆也稱“變化預兆”。主要特征:煤變軟、光澤暗、節理層理都紊亂。處理原則:密切觀察、提高防突意識、加強防護監控。
2、中期預兆也稱“動力預兆”。主要特征:鉆沫多,鉆進慢、夾、頂、噴孔異常見。中期動力預兆,在突出威脅區并不明顯,但在突出危險區顯現較為強烈。“噴孔”是突出危險區常見的“正常現象”,是瓦斯卸壓的“必然結果”,是潛在的“能量釋放形式”,可使“壞成好事”,何況打鉆作業時都有安全煤巖柱保護,因此不必驚慌失措,一般情況下不必撤人,應沉著冷靜、從容處理,要堅持把鉆孔按防突設計要求打到位。
處理原則:(1)要進入一級防突狀態,捕捉“臨突預兆”;強化防護、監控;做好能隨時撤出一切人員的應急準備工作。(2)打鉆作業,應按以下原則處理:合理選用鉆具。目前我國防突鉆具,按排渣形式大體可分為“風排”和“水排”兩大類,各有利弊,要因地制宜、科學選用。“水力排渣”鉆具的主要缺點是在突出危險區比風力排渣易堵孔、噴孔、卡鉆,所以進鉆慢;但主要優點是粉塵少,綜合安全性能高。“風力排渣”的主要優缺點與水力排渣相反,但其若操作失誤,往往會發生鉆孔冒煙、孔口噴火等事故;粉塵亦大,綜合安全性能差。因此建議鉆具按下述原則選用:在動力現象不嚴重的區域仍可采用水力排渣鉆具;在動力現象尤其是噴孔嚴重的區域應選擇風力排渣鉆具。打鉆工藝,在操作上,應注意以下安全事項:①要正確處理中期動力現象。
當出現夾鉆、頂鉆時,應放慢鉆進速度,且忌加壓鉆進;當出現噴孔時,應立即停鉆、停電,注意個人防護,事后可采取“間歇”或“輪鉆”等作業方式。
②防止“堵孔”現象發生。當發現排渣不暢時,立即停止進鉆,處理堵渣,暢通再鉆進。
③要加強通風瓦斯管理,嚴防鉆機窩積聚超限。
④要加強煤塵管理,防止飛揚、堆積。采取“干式捕塵”、噴霧、灑水、清掃等綜合措施。
⑤會預防和處理孔口噴火事故。在采用風力排渣工藝時,排渣不暢、堵孔、操作失誤都可能發生孔口先冒青煙,后噴出“淡藍色”火舌,十分嚇人。正確的處理方法是立即停鉆、停電,用“濕衣”捂滅孔口火舌。
⑥要加強個人防護,嚴防孔口噴射物或鉆具傷人。在突出危險區打鉆作業時,采取以上綜合措施,是可以實現安全作業的。
3、臨突預兆也稱“異常預兆”
主要特征:系指臨突前夕,面來壓、煤炮響、瓦斯涌出特異常,三大異常現象同時發生,顯現尤為強烈。
面來壓:系指掘進工作面臨突前夕瞬時出現上壓、底凸、兩邦來勁、片邦掉頂、支架變形、損壞、“發抖”、迎頭煤體外移等劇烈顯現,因此稱為“壓力異常”。
煤炮響:系指與壓力異常同時,出現“煤炮頻發“、頂板與煤體斷裂聲、瓦斯射流哧哧聲等多種雜聲匯集一起,顯現異常強烈,因此也稱“聲響異常”。
瓦斯涌出異常:系指與壓力聲響異常同時,瓦斯涌出忽大忽小,極值懸殊數倍,但總趨勢增大,有時甚至會發生“喘氣”現象,因此叫瓦斯涌出異常。
處理原則:臨突預兆發生后,可能會導致兩種不同的結果,一是隨即發生了突出;二是沒有發生突出。現場人員應根據這兩種不同的情況,針對性的按以下原則處理:
發生了突出:
(1)、現場人員應以最快速度、最短時間,按避災路線全部撤出危險區;并立即停風、停電、警戒、匯報。
(2)、回風系統和相關區域也要立即撤人、停電、警戒。
(3)、礦井要成立“事故搶救指揮部”,組織搶救處理。
若沒有發生突出:
(1)、現場人員快速撤出后,要停掉負荷電、不得停風,并警戒、匯報。(2)、一小時后,組織通風、安檢、區隊長三人小組進工作面,觀察情況、記錄分析,再向礦調度匯報。當班不得復工,更嚴禁“跑返”作業。(3)、由礦井總工程師組織有關人員,重新分析研究施工方案和安全措施,專題處理。
但必須強調指出,以上突出預兆“三個階段”之間,往往沒有明顯的界線,也沒有確切的“量化指標”,并互有交叉。不同的礦區,不同的瓦斯賦存條件,不同的施工和作業方式,臨突預兆的顯現程度亦各不相同;這就要求人們要加強對職工的安全技術培訓工作,提高其綜合素質,結合局情、礦情、在生產實踐中去探索和把握本單位的突出預兆、機理和規律,以實現安全施工。
三、突出防治
長期以來,我國對防突工作十分重視,積累了豐富經驗。突出防治大體分兩大類五種情況:即區域性防突的開采保護層、大面積預抽兩種情況和局部防突的石門揭煤、煤巷掘進、采煤工作面防突三種情況。凡有條件的礦井,應采取開采保護層和煤層大面積預抽等區域性防突措施,以消除或降低突出危險程度。凡沒有條件實施區域性防突的礦井,局部防突尤為重要。鑒于突出事故的機率,下面就對“石門揭煤”和“煤巷掘進”防突,除學習淮南經驗,堅持“四位一體”原則外,談幾點意見。
(一)石門揭煤防突
石門揭煤,有多種防突施工方法,目前國內大都采用遠距離震動放炮的方法揭開煤層,這一方法,科學實用,簡便易行,但應重點把好以下六關:
1、設計關。由礦井總工程師負責做好以下三項工作;一是揭煤巷道的位置,要盡量避開地質構造帶和應力集中區;淮南礦業集團公司的新莊孜和謝二礦,因揭煤石門處于構造帶,距突出煤層>10m巖柱時,均發生了巖煤與瓦斯突出。二是合理選用技術參數;三是編審具有針對性、科學性、指導性、可行性、安全性的規程措施和防突設計。
2、施工關。巷道和各類鉆孔必須按設計施工,確保質量落實到位;揭煤過程中,要加強支護和頂板管理,嚴防冒頂誘發突出;要悉知“堵孔”和“噴孔”的區別與特征,并能正確處理。
3、驗收關。要有高素質的專業技術人員,對各類鉆孔嚴格按設計標準,逐個驗收,建檔管理。把好驗收關,是確保安全揭煤的關鍵環節,要建全各級責任制和獎懲制度,礦井總工程師要親自審閱驗收報表,組織不定期現場抽查“驗收質量”。安徽界溝礦業有限公司界溝煤礦,自09年底建立“拔鉆驗收”制度以來,至今已揭煤數十次,揭煤施工未發生一次突出,效果尤為顯著。
4、封孔關。對采取抽放卸壓的礦井,應采用新裝備、新技術、新工藝、新材料,確保封孔質量,提高抽放效果。對測壓孔更要確保質量,必要時可下套管封孔。
5、卸壓關。凡采用抽放方法卸壓的,應按表計量,凡采用自然排放式卸壓的應按圖三方法,確切掌握瓦斯卸壓動態,只要表值降至p1時,就可按措施規定繼續進行揭煤工作。
6、效果檢驗關。必須按防突規定的有關要求進行措施的效果檢驗,符合方準揭煤。
這里再次強調指出:瓦斯壓力是左右突出的“決定因素”;瓦斯壓力未卸掉,是發生突出的“根本原因”。鑒于這一認識,建議效果檢驗時,在檢驗方法和檢驗指標的選擇上,可采取瓦斯壓力、鉆屑量等多項指標進行檢驗,不論采取哪種方法,在做效果檢驗時,若原有中期預兆的動力現象消失,一般不會發生突出。
上述六者的關系是:設計是前提,施工、封孔是基礎,驗收、卸壓是關鍵,檢驗是手段,幾者不可偏廢,只要落實到位,安全揭煤是完全可以實現的。
(二)煤巷掘進防突
在突出煤層中掘進,防突施工的方法較多,各礦區可根據實際情況選擇采用,綜合防治。目前在“突出危險區或突出威脅區中掘進煤巷,多采用打超前鉆孔抽放卸壓等“四位一體”的措施綜合防治;采取此法施工時,應遵循以下五項指導原則:
1、優化設計原則
優化設計,系指對鉆孔合理參數(如個數、布孔、孔徑、孔深、方位等)卸壓方式(自然排放、抽放等),鉆具選擇(鉆機型號、麻花鉆桿、無縫鋼管),打鉆工藝(水力排渣、風力排渣),安全措施等問題優化選用。。
2、充分利用鉆孔卸壓半徑原則
生產實踐表明,在突出危險區煤巷中打“第一個”卸壓孔時,“動力現象”都比較顯著,易于發生頂鉆、夾鉆、卡鉆、噴孔等現象,進鉆速度也慢;但第一鉆打完后,其孔周圍就會形成卸壓區,當我們打第二、第三……鉆時就可利用前一個鉆孔的卸壓半徑,加快打鉆進度。
3、堅持“兩個五米”原則
系指在鉆孔參數選擇和布孔上,要始終確保掘進工作面前方和巷道周邊有不小于五米的“安全卸壓煤柱”保護。
4、確保充分卸壓原則
系指在卸壓方式、卸壓時間、鉆孔參數上,一定要確保充分卸壓、解突,其指導思想是寧愿把功夫花在打鉆、抽放、卸壓上,而不冒險掘進。
5、加強支護原則
系指在施工過程中要加強支護和頂板管理,必要時可采取金屬骨架、煤層固化等措施,嚴防冒頂誘導突出。
綜上所述,在煤巷掘進防突施工中,只要能堅持此“五項指導原則”,打好超前鉆孔,把瓦斯壓力充分卸掉,加之“四位一體”的綜合防突措施。煤與瓦斯的突出事故是能夠防范的。
一、領導重視，真抓實干。
通過學習有關文件，校領導班子充分認識到，維護校園治安的穩定是提高教育教學質量的重要保證。學校將“創安”活動作為學校工作中的一項重要工作來抓。首先成立了校創安領導小組，由校長任組長，（材料備查）制定了“創安”活動的實施方案，同時設立辦公室，由政治處主任任“創安辦”主任，有計劃地開展創安活動。學校還把“創安”工作列為學校管理的一項重要內容來抓，做到同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比、并把“創安”列入學校各項考核評比中。
二、廣泛宣傳，形成共識。
“創安”活動涉及面廣，工作量大，只有充分發揮師生員工的積極性，提高他們對創安目的意義的認識，才能做到群策群力，做好“創安”工作。為此，我們很注重宣傳發動工作。首先，我們組織教師學習上級有關文件，并利用每周一的教師學習的機會對教師反復宣傳“創安”精神，利用每周一的升旗儀式、學生大會等對學生進行宣傳教育，真正做到“逢會必開”。其次，學校的“小廣播”黑板報也成為宣傳“創安”的重要途徑。我校還經常邀請共建單位——吉陽公安分局的領導、干警到校對師生進行創安、法制教育。通過廣泛宣傳，師生了解了“創安”活動的意義、目的，形成了上下一心、師生一心、群防群治的好局面。
三、完善管理機制，群防群治。
我校的安全保衛工作抓得較早，在年就設了專職保衛干部，為適應創安工作的需要，我校成立了保衛科，由同志任科長，專職負責學校的治安保衛工作。設立創安辦公室，負責處理學校“創安”日常工作。為貫徹群防群治的方針，學校成立了護校隊、義務消防隊、巡邏隊等，并在每座樓院配備了安全員（材料備查），他們為維護學校的治安秩序，保護學校出了一份力。
學校還設立了創安崗，實行行政值日制度，值日行政領導負責處理當天發生的事情，及時發現問題，解決問題，盡量把事故、隱患消除在萌芽狀態。為使學校各問門群策群力，各負其責，我們還制定了各處室安全制度，各要害部位落實了安全防范措施，添置了鐵門、保險柜、滅火器等。做到三防：物防、人防、技防。
在創安活動中，我們還及時總結經驗教訓，補缺補漏，以防為主，有針對性地做好安全保衛工作。如去年底，社會上偷盜現象較嚴重，我校成立了以學校領導班子為主的臨時護校隊，連續兩周，通霄巡邏，保證了校產不受損失。我校還和吉陽公安分局建立了警民共建關系，創建安全學校活動得到了公安干警的大力支持。
四、基礎建設，案件等方面的情況。
在基礎建設方面，我們制作了要害部位示意圖、滅火作戰計劃圖、應付突發事件網絡圖。幫教工作做到了“三落實”。重視“學困生”的轉化工作，一年多來，召開培訓班4次，并發動廣大教師做好后進生轉化工作，后進生轉化率達85%。
鄉鎮衛生院“麻雀雖小，五臟俱全”，工作在最基層的衛生院院長官雖不大，責任不小。要當好院長，必須有正確的理念，熟悉我國農村衛生工作的政策；在抓建設時，必須堅持衛生院的公益性質，做到以公共衛生服務為主，并執行“夠用、實用、管用”的建設原則，搞好基本醫療服務。
一、領導干部應注重的能力培養
（一）學習能力
學習能力是基礎，衛生院院長要養成學習的習慣，不僅要向書本學習，也要向實踐和他人學習。學習內容主要包括是黨和國家的衛生工作方針政策、醫學專業知識、管理知識。同時，要善于領悟，對學來的知識和上級政策要有敏銳力，結合實際思考問題，且能將學習的成果轉化成工作業績，這是學習的落腳點。
（二）專業能力
專業能力靠技術鄉鎮衛生院是基層衛生機構，業務性很強，院長如是技術上的權威，就可獲得衛生人員及社會相關人員的信任，有利于開展工作。業務上院長即使不能成為專家旗手，也應成為行家里手。
(三)管理能力
管理能力靠人品做事先做人，提高管理能力首要的是提升做人的品質，然后才是管理方法。在品性修煉方面，衛生院院長一方面要強化自己的責任心，做到在位一日盡職一天。另一方面，還要加強道德修養，并鍛煉毅力，堅持每天進步一點點，逐漸走向成功。為改進管理方法，衛生院院長首先要掌握公共衛生管理、臨床診療管理、財務管理和行政后勤管理的基本知識和方法；其次要懂得循序漸進。衛生院基礎差，起步低，管理要從最簡單的、最容易的、最有效和最緊迫的做起。且注重抓細節，“要想時針走得準，必須控制好秒針的運行”；再次，要嚴格照章辦事，實施績效管理。規章制度和執行情況考核嚴則有之，不嚴則無。
(四)協調能力
協調能力靠真誠如果協調不力，內部工作就難以順暢，外部環境就難以寬松，很多工作就難以落實。提高綜合協調能力，方法很重要。與上級協調要有“膽識”，多匯報，匯報困難和問題必須同時帶“多選題”和“參考答案”，不能只上交矛盾。進行內部協調要源于“誠心”，多說理，切忌簡單粗暴；同時要做到了解情況，共謀對策，不僅注重結果，也要緊盯過程，且要做到關心、激勵、照顧好職工。與相關單位協調要發自“肺腑”，平時要多聯系，態度要誠懇，以（）主動、體諒、謙讓的姿態與對方協商問題的解決辦法，同時又堅持原則性。
(五)創新能力
創新能力靠才智院長在實際工作中，既要按照政策方針、上級指示和基本規律辦事，又不能固守傳統的思維方法和思維定式，不盲從迷信，要運用自己的知識和才智，開式思路，創造性地解決實際工作中出現的問題。
(六)防腐敗能力
防腐能力靠自控院長在衛生院有“六掌”：掌印、掌舵、掌柜、掌鞭、掌勺。握有一定權力，要強化自我保護意識，抗得住誘惑，經得起考驗，過好權力關、金錢關、榮辱關和人情關，做到嚴守紀律不貪贓枉法，秉公盡責不，艱苦奮斗不奢侈浪費。
二、在工作中要抓住的管理重點
衡量院長是否稱職，根本標準只有一個，就是有沒有良好的工作業績。當前，鄉鎮衛生院院長要抓住五個工作重點創造佳績。
1、認真落實農村公共衛生服務與管理政策，這是鄉鎮衛生院應該長期堅持的戰略。
2、千方百計提高醫療服務質量和水平。鄉鎮衛生院是農村看病就醫的主要場所，應該解決，也必須解決農村常見病、多發病的診療問題。
3、高度重視衛生技術隊伍的培養和穩定，使農民“未病有人防，得病有人醫”。
為切實做好投資項目全程工作，明確行政許可事項并聯審批責任，規范并聯審批程序，完善并聯審批環節，提高并聯審批效率，服務投資建設項目，結合我市實際，特制定本規定。
一、組織形式
（一）建設項目并聯審批工作由市投資項目全程辦公室（以下簡稱辦）負責具體組織實施；市紀委、監察局駐中心監督檢查室負責并聯審批全過程的紀律監督。
（二）建設項目的并聯審批工作分階段進行。發改局窗口負責備案、核準階段（以下簡稱第一階段）并聯審批的主受理工作；國土局窗口、規劃局窗口分別負責土地使用有關審批手續和建設工程規劃許可階段（以下簡稱第二階段）并聯審批的主受理工作；建設局窗口負責建筑工程施工許可階段（以下簡稱第三階段）并聯審批的主受理工作；建設局窗口負責建設工程竣工驗收階段（以下簡稱第四階段）并聯審批的主受理工作。
（三）并聯審批工作按照一窗受理、抄告相關、聯動審批、限時完成、責任追究的要求，實行集中踏勘制、集中指導制、一次性告知制、項目聯審會議制、缺席默認制和超時默認制等制度。
二、并聯審批范圍
我市投資項目全程范圍內的屬本級審批權限的基本建設項目，以及本級審批權限以上的基本建設項目，在本級審批部門審查轉報階段，按照本辦法規定實行并聯審批。
三、工作程序
（一）第一階段
1、項目單位持請示文件到辦申請，辦初審后交付發改局窗口審查。發改局窗口對申報的備案類項目進行審查，屬于并聯審批范圍的，發放聯辦件通知書，抄告各相關部門窗口并報辦。經集中踏勘和項目聯審會通過后，發改局窗口正式受理并予以備案，再由規劃局、國土局、環保局等部門窗口并聯辦理有關審批手續。
2、對符合并聯審批條件的核準類項目，由發改局窗口發放聯辦件接件通知書。經集中踏勘和項目聯審會通過后，由發改局窗口發放聯辦件通知書，規劃局、國土局、環保局等部門窗口進行并聯審批，限期出具相關審批文件和證書（即規劃局窗口對以劃撥形式取得土地使用權的，15日內出具《建設項目選址意見書》；環保局窗口7日內出具《環境影響評價審批意見》；國土局窗口7日內出具《土地預審意見書》），向發改局窗口反饋，發改局窗口正式受理并予以核準。
3、需要審批規劃總平面的項目，先由規劃部門辦理《選址意見書》和《建設用地規劃許可證》，待規劃總平面審批完成后，進入并聯審批程序。
（二）第二階段
國土局窗口對申報的土地使用有關審批手續審查的同時，規劃局窗口可同時進行建筑工程圖紙審查。國土局窗口和規劃局窗口接到申報手續后，分別發放聯辦件受理通知書，抄告各相關部門窗口并報辦。
1、國土局對能源、交通、水利、礦山、軍事設施等五類項目可以按項目辦理農用地轉用、土地征用手續，上級政府批準以后，國土局55日內供地、核發《建設用地批準書》，并依法定程序辦理《國有土地使用證》。其他項目用地由政府統一征地，經上級政府批準以后，再按項目辦理供地手續，屬于經營性用地和工業用地的經過招、拍、掛以后，再辦理《國有土地使用證》。相關部門窗口辦理其它審批手續。
2、城市建設項目圖紙審核由市規劃局窗口牽頭，在市行政服務中心（以下簡稱中心）組織召開圖紙聯審會，中心設立圖紙會審室，各有關部門窗口需對建設項目圖紙審核的，統一在圖紙會審室進行審核。各部門須在規定的時限內審圖并提出修改意見，由規劃局窗口匯總后，將報告送達辦，由辦一次性告知項目單位。未在審圖期限內完成審圖或提出修改意見的，不許再要求項目單位修改設計圖紙。圖紙聯審會原則通過后，項目單位按要求修訂圖紙的同時，各部門窗口開展相應審批工作。待圖紙修改完成后，市消防大隊在20日內完成建設工程消防設計審核，氣象局在3日內完成防雷裝置設計審核，人防辦在1日內完成防空地下室方案備案，并向規劃局窗口反饋。規劃局窗口在15日內（含審圖時間）將《建設工程規劃許可證》送達辦，由辦交付項目單位。
（三）第三階段
建設局窗口負責本階段的主受理工作，發放聯辦件受理通知書，抄告各相關部門窗口并報辦。各部門窗口進行并聯審批，必要時召開項目聯審會。有關部門窗口出具相應的審批手續，并向建設局窗口反饋。建設局窗口當日審批后將《建筑工程施工許可證》送達辦，由辦交付項目單位。
（四）第四階段
建設局窗口負責本階段的主受理工作，發放聯辦件受理通知書，抄告市環保局、消防大隊、氣象局、人防辦等相關部門窗口并報辦。建設局窗口牽頭負責相關審批部門聯合進行驗收。人防類工程由市人防辦組織驗收；水利類工程由市水利局組織驗收；交通類工程由市交通局組織驗收。
四、聯審會的組織要求
聯審會由主受理部門確定召開后，提前3天報告辦，由辦負責組織并安排會議室。辦應主動參與，做好協調組織工作。聯審會參加對象：辦負責人、主受理部門和相關部門的負責人和項目單位負責人。聯審會議的有關圖紙、文件資料由主受理部門和項目單位提前2個工作日提交參加聯審會的相關部門。
項目單位在聯審會上進行“一站式”匯報；各部門窗口負責人（或代表）代表本部門發表意見，部門對發表的意見和默認事項承擔相應責任；辦根據議定情況明確各項工作辦結時限；與會各部門窗口負責人（或代表）簽字確認。任何部門窗口會后不得再要求項目單位進行系統匯報。新晨
五、集中踏勘的組織要求
集中踏勘由主受理部門商辦組織實施。集中踏勘時間由主受理部門與項目單位協調報辦確定后，主受理部門提前3天書面通知參加踏勘的部門。參加踏勘人員一般由各部門駐中心窗口負責人和辦相關人員參加。集中踏勘的有關圖紙、文件資料，由主受理部門和項目單位提前3個工作日提交給參加集中踏勘的相關部門。參加集中踏勘人員要按指定時間直接到現場，不得缺席。無故不參加的，視為同意，不得另行組織踏勘，并承擔相應責任。參加踏勘人員要認真履行踏勘職責，一次性提出有關意見。實行集中踏勘后的審批件，部門一般不再派員到現場踏勘，個別項目需再次現場復核的，要報經辦同意。除以上集中踏勘外，需由審批涉及到的職能部門單項現場踏勘的，由審批職能部門比照上述有關規定做好組織和管理工作。踏勘主受理部門必須做好每次踏勘會的記錄登記工作。參加踏勘的各部門人員要當場填寫《集中踏勘意見書》，在踏勘會議結束時提交主受理部門，報辦備案。
六、幾點說明
（一）辦應將并聯審批工作開展情況及時反饋中心，作為中心考核駐中心窗口及工作人員的重要內容。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》、《國務院掃除文盲工作條例》和《甘肅省掃除文盲工作辦法》等法律法規規定，建立完善政府主導，部門配合，全社會共同參與的工作機制，依照國家“兩基”檢查驗收標準，查漏補缺，進一步鞏固提高我鎮“兩基”驗收工作成果，全面完成“兩基”迎“國檢”各項工作任務，促進我鎮教育事業快速、協調、均衡發展。
二、主要目標
小學適齡兒童入學率達到100%;初中階段入學率達到100%，初中凈入學率達到98%以上;城市流動人口子女都能按時入學;適齡殘疾兒童少年入學率達到90%以上。小學在校學生年輟學率控制在0.2%以下;初中在校學生年輟學率控制在1.2%以下。十五周歲人口初等義務教育完成率達到98.5%以上;17周歲人口初級中等義務教育完成率達到94%以上。15周歲人口文盲率控制在0.51%以下，15-50周歲人口非文盲率達到99.05%。
三、工作步驟
(一)第一階段:宣傳發動階段(2011年3月至4月)。
1.建立領導機構，完善工作機制。鎮政府成立以鎮長任組長，分管副鎮長、學區校長任副組長，司法、綜治、財政、學校、各村(社區)負責人為組員的“兩基”迎“國檢”工作領導小組及辦公室，由學區校長兼任辦公室主任，負責全鎮“兩基”迎“國檢”各項準備工作的組織、協調和服務工作;負責有關材料的審核及匯總，承擔領導小組的日常工作，開展業務培訓;監督、檢查各村(社區)、學校“兩基”迎“國檢”工作落實情況;督促各村(社區)、學校成立“兩基”迎“國檢”領導小組及辦公室，并配備專職工作人員，負責相關工作的實施、材料收集工作，并制定實施方案，完善工作機制，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平，確保各項指標如期完成。
2.召開“兩基”迎“國檢”動員會議。在2011年4月縣上召開全縣“兩基”迎“國檢”動員大會之后，鎮立即召開鎮直機關站所負責人、學區及所屬學校、各村(居)委會負責人參加的“兩基”迎國檢動員大會，安排部署我鎮“兩基”迎“國檢”工作，并簽訂《鎮兩基迎國檢目標責任書》，明確目標責任，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平，確保各項指標如期完成。
3.開展宣傳工作。在村(社區)、學校區域內、公路兩旁、主要街道、公共場所、校墻周圍懸掛固定的“兩基”迎“國檢”宣傳標語，利用宣傳標牌、宣傳櫥窗等多種形式大力宣傳“兩基”迎“國檢”的重要意義、內容和要求，宣傳我鎮實施《義務教育法》和《國務院掃除文盲工作條例》等法律法規情況，宣傳我鎮鞏固“兩基”的成果以及“兩基”迎“國檢”的舉措、實績和發展動態，宣傳進一步提高義務教育質量和水平的目標任務和意義，宣傳“兩基”工作中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造濃厚的“兩基”迎國檢氛圍。使“兩基”工作家喻戶曉，深入人心。
(二)第二階段：自查與督查整改階段(2011年4至5月)。
1.部門自查和整改。各村(社區)、學校對照國家“兩基”檢查驗收七個方面的目標任務逐項排摸核實，針對存在的問題和不足，及時制定整改措施，確保整改質量，及時限時完成整改工作，尤其對義務教育普及程度、教育經費、中小學D級危房、校園安全隱患等“一票否決”指標存在的問題要及時認真加以解決。自查結束后，歸納分析自查結果，形成書面報告，報鎮“兩基”迎“國檢”領導小組辦公室。
2.做好業務培訓。學區要按照“兩基”迎“國檢”要求舉辦“兩基”業務培訓班，對迎“國檢”的內容、指標、要求、任務、實施方案及檔案資料建設工作進行全面培訓。
3.縣、鎮兩級督查。鎮“兩基”迎“國檢”領導小組對各村(社區)、學校自查和整改情況組織全面督查，特別要對學校落實教育經費、改善辦學條件、實施素質教育、規范辦學行為的情況進行重點督查，對查出的問題督促整改，并適時召開“兩基”迎“國檢”督查情況通報會。完成整改任務的村(社區)、學校向鎮“兩基”迎“國檢”辦公室寫出專題報告，申請鎮級檢查。鎮政府匯總后報縣“兩基”迎“國檢”辦公室，申請縣級復查。
(三)第三階段：鞏固提高階段(2011年6至8月)。
1.鎮級檢查。根據申請，鎮“兩基”迎“國檢”領導小組對學校、各村(社區)“兩基”迎“國檢”工作組織檢查驗收，重點檢查“兩基”迎“國檢”各項指標達標情況和各類管理檔案建設情況。同時，通報檢查情況，對問題突出、整改不力的學校、村(社區)進行問責，按照“兩基”迎“國檢”領導小組的要求，針對存在的突出問題和薄弱環節強化措施，全面做好整改工作。
2.迎接市級抽查。縣“兩基”迎“國檢”領導小組復查結束后，向市“兩基”迎“國檢”領導小組辦公室寫出報告，申請市級抽查。
3.查漏補缺。根據縣級抽查中發現的問題進一步查漏補缺，確保各項指標的完成。尤其要利用學生放假時機，集中精力整治學校校內外環境，使校園每面墻壁、每個教室、各個角落都得到凈化和美化，徹底消除安全隱患，以嶄新面貌迎接國家檢查驗收。
(四)第四階段：迎接檢查驗收階段(2011年9至10月)。
鎮“兩基”迎“國檢”領導小組匯總“兩基”相關資料和經濟、社會及教育發展情況簡介材料，做好新學年各類數據的更新，按時完成工作匯報材料，并制作專題片，準備好迎檢接待和文藝活動;學區、學校要建好資料室，健全06至11年的義務教育檔案，做好匯報準備，接受國家檢查驗收。
(五)第五階段：總結階段(2011年10至12月)。
以“國檢”驗收工作為契機，認真總結“兩基”迎“國檢”過程中的主要做法和工作經驗，依靠上級黨委、政府，依靠全社會力量，齊心協力，全面做好我鎮“兩基”鞏固提高工作。
四、工作要求
(一)各村(社區)要堅持將掃盲工作與“普九”工作同安排、同部署、同落實，進一步鞏固“兩基”成果。一是要切實強化村(社區)的責任，依法保障適齡少年兒童入學。對不按時送子女入學的家長，向鎮政府匯報，我鎮將采取行政、經濟等手段，直至追究其法律責任、強制其送子女入學，二是要摸清適齡兒童少年的底子，準確及時掌握輟學學生的流向，分析了解輟學原因，向家長發放勸返回校通知書，將勸返責任靠實到村(社區)有關責任人頭上，要一個不少地將輟學學生勸返回校，使其完成義務教育學業。三是要關注弱勢群體、貧困家庭子女、流動人口子女和留守兒童的就學問題，全面落實各項助學政策，幫助解決實際困難，確保這些學生進得來、留得住。四是要按時完成2006—2011年度“兩基”檔案，做到“一要就有、一看就懂、一查就實、一核就準”。五是認真開展掃盲教育活動，加大掃盲工作力度，鞏固提高掃盲成果。建立村(居)民文化技術學校或教學點，教學設備、教材齊全，按時完成掃盲和脫盲學員實用技術培訓目標任務。組織脫盲人員鞏固提高文化知識和實用技術，防止檢盲現象發生，確保掃盲各項指標達標。
(二)學校要進一步建立健全學校管理制度，規范辦學行為，不斷提高的辦學效益。一是認真落實學校常
規管理制度，按課程標準開齊課程、開足課時，加強教學管理，提高教育質量，使學生品德合格率、畢業率、體育合格率和教育教學質量水平達到“國檢”指標要求。二是要及時整改義務教育階段設重點班和非重點班的問題，想方設法解決大班額問題。三是要建立健全各項校園安全規章制度，認真落實學校安全管理責任制，健全突發事件應急機制，完善學校安全應急預案。切實加強校舍、教學設施的安全管理和人防、物防、技防工作，加強對師生的安全教育和安全演練，提高師生的安全和自我防護意識。各學校要開展校園安全排查，及時消除隱患，確保師生安全。
五、保障措施
(一)切實加強“兩基”迎“國檢”工作的領導。“兩基”迎“國檢”是一項重要的政治任務，也是提升我鎮“兩基”工作水平的重要機遇。鎮政府作為“兩基”迎“國檢”工作的責任主體，按照縣政府的統一要求和部署，將“兩基”迎“國檢”列為今年政府工作重要目標。建立工作責任制，落實目標任務和責任，鎮政府與各村(社區)、學區及所屬學校之間簽訂目標責任書，嚴格考核，兌現獎懲，確保各項工作取得實效、各項指標達到“國檢”要求。
(二)強化措施，控輟保學。提高普及程度、控輟保學是“兩基”迎“國檢”工作的重中之重，各村(社區)及有關部門要制定控輟保學制度和措施，明確政府、村(社區)、家長、學校各自的職責，依據《義務教育法》實行責任追究制。把動員適齡兒童少年按時入學和流失學生返校任務靠實到每一個村、社干部身上，落實到適齡兒童少年家庭，保證所轄區內所有兒童少年能夠按時入學就讀，在校學生無一棄學。教育部門、學校要進一步落實好小學畢業生免試就近入學政策，確保小學畢業生全部就近升入初中學習;要深化教育教學改革，實施素質教育，提高學生學習興趣和學業成績，促進學生全面發展;要關注貧困家庭學生和留守兒童成長，做好思想工作和心理疏導工作，預防學生輟學;要加快學校布局調整步伐，提高辦學效率，同時，保證學校布局調整“按四個集中原則”不因校舍撤并而出現一個學生流失。
(三)強化監督，狠抓整改。加強“兩基”迎“國檢”過程性監督和跟蹤督辦，在自查整改的同時，鎮“兩基”迎“國檢”領導小組將組織工作組每月進行一次督查和指導，領導小組成員單位也要按照階段工作需要，對本單位系統自查整改情況進行跟蹤督辦，及時研究解決工作中存在的突出問題，確保各項工作落到實處。
實為領導、為機關、為基層做了一些積極的工作。下面，我將一年來的思想、學習、工作情況總結如下：
一、解放思想，轉化觀念，盡快進入工作角色
走上新的工作崗位，與進去相比，無論是工作角色、工作內容、工作方式、工作對象都有了較大的改變和不同。因此，進一步解放思想、更新觀念，更好地適應新的工作任務，盡早進入新的工作角色，理順各種新的工作關系，創造性地開展好各項工作，對于新上任的我顯得尤為重要。為此，一方面我認真對分管工作進行分析研究，并結合辦公室工作的總體要求，明確了自己的工作目標；另一方面，竭力使自己的思想認識從那些不合適宜的觀念中解放出來，強化大局意識，努力拋棄一切私心雜念，始終本著對黨和人民高度負責的態度，求真務實，與時俱進，扎實工作。
二、加強學習，提高認識，堅定信念
一年來，我始終把學習貫穿于工作的全過程。除按時參加辦公室的集中學習外，結合自身工作實際，精心制定了學習計劃，每天都堅持用一個小時以上的時間，采取不同的形式進行了學習。一年來，我認真學習了十六大、十六屆三中、四中全會、省委七屆五次全會、市委一屆三次、四次全會、縣委十屆二次全會精神，認真學習了金融、法律、電腦等一系列相關知識及技能。通過學習，使我增強了工作的原則性、系統性、預見性和創造性，進一步堅定了理想信念，提高了善于從政治上認識和判斷形勢的能力，樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀；切實擺正了自己在辦公室班子中的位置，認清了辦公室的工作思路，明確了工作任務和重點，熟悉了工作規則，找準了工作的突破口，確保了分管工作健康有序地開展。
三、大膽探索，積極實踐，切實做好分管工作
(一)抓好文秘工作。認真抓好辦公室文稿的起草、修改、打印、校對及《XX信息》的編審工作。對辦公室文稿高標準、嚴要求，認真把關審核，確保文稿的高質量；上級下發的文件材料和各部門的請示、報告及縣內重大情況及時報領導，力求在最短時間內辦理完畢，所制發的文件及時下發，做到一周內發到各鄉鎮，2天內發到縣直各部門；抓好值班工作，堅持24小時值班，做好上情下達、下情上報及信息聯絡工作；自主抓《XX信息》的編審工作以來，在認真研究、學習借鑒的基礎上，對《XX信息》進行了改版，有效的提高了《XX信息》的質量，并得到了上級領導的充分肯定。
(二)做好政務接待工作。接待工作是改革開放的“窗口”、招商引資的“橋梁”、經濟發展的紐帶。接待工作做得好不好，直接關系到縣委、縣政府的形象。自分管此項工作以來，通過不斷的學習、總結，我把辦公室的接待工作定位于為地方兩個文明建設服務。通過充分發揮窗口、橋梁、紐帶作用，擴大對外宣傳，內引外聯，促進地方經濟社會的發展。在實際操作中，我對待每一項接待任務，都努力變被動應付為主動接待，根據事先收集掌握的背景信息，科學地安排來華領導、客人的活動日程，有針對性地安排參觀考察項目。在接待過程中，做到熱情服務、主動介紹，并根據客人的要求，及時協調與有關部門的見面協商，不放過任何一次可能的機會。接待結束后，認真做好接待的后續工作，積極與外界建立并保持聯系，做到了工作積極主動，不流于形式，不落于俗套。
(三)努力提高后勤服務水平。后勤服務保障工作是辦公室的一項重要工作，是各項工作正常有序開展的前提。一年來，為了四機關的領導、干部職工創造一個積極、健康向上、和諧的學習工作環境，我將后勤服務工作作為我的重點工作來抓。一是落實機關治安管理，根據與中心鎮黨委、政府簽訂的《社會治安綜合治理目標管理責任書》內容，強化了治安責任，采取人防、物防、技防措施，確保了機關大院正常工作生活秩序；二是與政府辦一道狠抓四機關大院規劃、拆遷和綠化、美化、亮化建設；三是針對院內車輛亂停亂放的現象，加強車輛停放管理，指定停放處，規范了車輛停放秩序；四是針對縣委大樓漏水，水管、電路老化等問題，及時進行了維修，確保了機關正常工作的開展。
四、認真貫徹執行民主集中制原則
民主集中制是我們黨的根本原則、組織制度和領導制度。一年來，作為縣委辦副主任，我始終認真貫徹執行了民主集中制原則，堅決維持、支持了主任的權威和工作，自覺接受了主任對自己工作的檢查、督促，切實在思想上、政治上、行動上同縣委保持了高度一致。自覺維護了辦公室班子內部的團結，互相信任、互相諒解、互相支持、互相幫助，積極溝通、加強交流、互相監督。積極參與了集體領導，自覺落實集體領導下的個人分工負責制，對自己分管的工作大膽負責，認真履行職責，對工作作出重要安排時，廣泛聽取了各方面的意見。對不屬于自己分管的工作，堅持分工不分家的原則，始終以大局為重，積極協助、支持工作，主動提出意見和建議。同時，在建立制度、制定政策、決定重大事項等方面也充分發揮了民主。
五、存在的不足
一是學習不夠，由于工作比較繁雜，缺乏系統學習，對新形
勢下的辦公室工作的把握還不夠；二是思考問題、解決問題還不全面；三是在有些工作的協調上還不夠科學，辦法單一；四是和班子成員特別是向主任的請示、匯報、溝通上還不夠；五是工作的超前性、預見性不夠；六是由于下鄉時間少，對基層的了解有待進一步提高。
六、今后的努力方向
1、進一步加強學習，努力學習政治理論知識和各種業務知識，使自己的思想水平和知識水平適應新形勢下辦公室工作的需要；
2、進一步增強政治意識。辦公室工作政治性強，更要特別講政治。今后我將進一步強化政治意識，提高政治鑒別力，增強政治敏銳性，提高從政治上判斷、分析和處理問題的能力；
3、進一步強化大局觀念。努力在全局的高度認識問題，分析問題，當好參謀助手；
我局和各縣(市)局都建立了矛盾排查調處和工作制，設有“局長接待室”，“12315”消費者權益保護機構日益完善，能及時處理消費者投訴，今年以來，共受理消費者投訴×××起，調結×××起，調結率為×××，為消費者挽回經濟損失×××萬元。局領導小組加強廣大干部職工的思想政治教育，掌握干部職工的思想狀況，廣大干部職工思想穩定、工作積極，不斷做出新的工作成績，單位排查調處率達×××，沒有發生和群體性上訪事件。
二、提高思想認識，加強綜治工作領導。(自評分得30分)
1、我局成立了以局長為組長，副局長、紀檢組長為副組長，各縣(市)局長、各科室、分局負責人為成員的“局社會治安綜合治理領導小組”，領導小組下設辦公室，設有兼職工作人員，并掛牌辦公，進行具體工作，我局落實了綜治工作經費，確保了我局各項綜治工作順利開展。
2、領導小組提高加強社會治安綜合治理的必要性和緊迫性的思想認識，對全局的綜治工作在年初就進行了部署，把綜治工作納入各項工作的重點之一，進行一起部署、一起考核、一起評比。各縣(市)局也相應地成立了領導小組和設立辦公室，落實了兼職工作人員，對綜治工作進行了統一部署、檢查和考評。
3、按照條塊結合、層層落實責任的原則，我局于年初簽訂了綜治工作責任書，與各縣(市)局、各科室、各分局都簽訂了《責任書》，各縣(市)局與各股、分局、所簽訂了《責任書》，簽訂率達×××。
4、全州建立了嚴格的內部管理制度，制定了《政治思想工作和精神文明建設實施綱要》，認真執行了《局社會治安安全防范制度》，實現了制度化、規范化管理。我局及各縣(市)局認真落實綜治各項工作，做到年初有安排部署、半年有檢查督促、年終有總結評比和獎懲。**年2月召開綜治工作會議，對全年綜治工作進行了部署，并對**年度綜治工作優秀單位進行了獎勵。
三、加強內部防范，主動參與整體聯動防范工作(自評分34分)
1、建立和完善了干部值班制度和部門制度，落實了人防、物防的各項安全措施。我局和各縣(市)局對財務室、檔案室及其它重點部位進行嚴密防范，設立了防盜報警器、消防栓，加強了門衛值班力量，沒有發生被盜、被搶和火災事故。
2、今年全州系統沒有發生刑事和治安案件，沒有違法犯罪干部職工、家屬子女或住戶人員，沒有吸毒、販毒人員。
3、我局設有門衛和保衛制度，加強了對單位內部流動人員的管理，但由于我局沒有出租房，而且干部職工所雇請的幾個保姆均是本地人，因此沒有建立外來人口登記制。
4、積極參與轄區整體聯防工程，配合轄區派出所、社區共同搞好聯防，認真履行職責。
5、經常向州綜治辦和省局聯系工作，報送材料，匯報工作情況。
6、抓好安全保障工作，我局和各縣(市)局都把落實社會保障工作放在重要位置，關心愛護干部職工，想方設法為干部職工解決一些力所能及的問題，穩定干部隊伍。
7、認真做好“”人員的教育轉化工作，沒有發生反復事件。
四、有計劃地在全系統內開展“創安”工作。(自評分得15分)
1、今年，我局和各縣(市)局開展“三創”活動，并對“安全文明科室”、“安全文明數院”、“安全文明家庭”進行了命名表彰。
2、今年以來，州局機關干部(包括離退休老干部)、各縣市局干部利用各種機會，以健康向上、活潑有益的方式組織干部開展文體活動，如參加“七一”歌詠晚會、“十一”文藝表演，特別是參加了省局組織的“雙先”表彰會和文藝匯演，并通過這些活動達到了增強團結、凝聚人心、鼓舞干勁的目的，廣大干部職工煥發出良好的精神面貌。
3、結合“四五”普法工作，我局在今年認真開展了《行政許可法》的學習培訓和宣傳活動，宣傳了《行政處罰法》、《行政復議法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》、《消費者權益保護法》和《×××消費者權益保護條例》等行政法律法規，今年全局開展了“××”宣傳活動×××次，發放宣傳資料×××萬份，舉行座談會×××次，較好地宣傳了法律法規，并取得了明顯的成效。
4、認真完成州綜治安排的工作，按時上報工作總結、簡報，訂閱《**》雜志，加強與州綜治辦的聯系，接受綜治工作指導。
5、我局同市局開展了綜治共建活動，派出干部進入全市×××個社區進行聯合辦公，為社區居民提供咨詢服務，共創文明社區，維護社區居民的權益。
