時間：2023-01-30 09:46:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇換屆委員候選人考察，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為改進現有選舉方式，探索村委會換屆選舉工作新思路，2004年10月，岳西縣決定將響腸鎮千佛塔村和青天鄉界嶺村作為試點，試驗在這里土生土長多年的“組合競選制”。
為什么要“組合競選”
“組合競選制”是著名基層民主研究專家辛秋水教授根據長期的農村實踐而創造的。它與其他選舉模式最大的不同在于，先“組合”后“競選”，村民委員會主任候選人與其組合的成員組成“命運共同體”，共同參加“競選”。
據辛教授介紹，“組合競選”當初叫“組閣競選”，最早誕生于1989年元月的岳西縣蓮云鄉騰云村民主選舉試驗中，后來隨著實踐的不斷豐富，選舉方式不斷完善，逐漸演變為“組合競選”。現在看來，1989年1月17日騰云村的那次實驗，選舉方式有不合法規的地方，即村委會組成人員是由村委會主任候選人提名組閣，在正式選舉前將組閣名單公布于眾。而《安徽省村民委員會選舉辦法》規定，村委會成員候選人必須由村民直接提名產生。辛教授后來分別于1998年在來安縣邵集鄉8個村、于2002年在穎上縣王崗鎮2個村的組合競選實驗時，就將村委會成員候選人改由村民推薦提名，由村委會主任候選人從中自由組合。十幾年來，“組合競選制”已在滁州、阜陽兩市10個縣相繼推廣。
2004年6月，岳西縣進行了行政村撤并，將原有的372個村合并成182個村。并村后如何分流多余的村干部，并通過民主選舉，選出思想作風好、水平能力高、工作合力強的村委會班子，便是擺在縣委、縣政府面前的難題。據岳西縣委書記汪一光說：“從各地的經驗看，并村后如果還采用原來‘海選’方式，常常選不出好班子，而且以往的選舉中還出現過宗族勢力干擾甚至控制選舉的問題。為此，我們經過慎重研究，決定在全縣試驗和推廣‘組合競選制’，并根據相關法律法規和鄉村實際情況，做一些改進和完善，以解決并村、宗族勢力等帶來的問題?！?/p>
為了保證能在全縣順利推廣“組合競選制”，岳西縣選擇千佛塔村和界嶺村這兩個不同類型的村提前選舉，積累經驗，樹立典范。千佛塔村人口比較集中，由鐵爐、后沖兩個村合并而成，共656戶2628人，原有村委會成員10人，與群眾關系都比較融洽。界嶺村地處偏僻的深山，人口比較分散，由界嶺、大坪兩個村并成，共407戶1615人，原有村委會成員10人，部分干部和群眾關系比較緊張。2004年上半年，當地一家媒體兩次披露了原界嶺村班子在扶貧結對幫扶工作中優親厚友的現象。長期負責村委會選舉工作的岳西縣民政局副局長程衛華告訴記者，這兩個村極具代表性，特別適合進行“組合競選”試點。
“組合競選”六步走
當記者到岳西采訪的時候，千佛塔村和界嶺村的換屆選舉工作已經結束。從兩個試點村的選舉過程看，“組合競選制”主要有六個步驟。其中推選、登記選民和競選演說三步和各地的辦法并無區別，是嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》所規定的原則和方法來進行。據了解，為了更好地調動選民和候選人的積極性，岳西縣還在提名之前額外加了一道競選演說程序。例如，界嶺村動員了7位自我推薦參加提名選舉的村民，發表演說，并制成光盤在村里反復播放，為選舉營造了很好的氛圍。
在提名階段，由村民小組分別召開會議，村民投票，按1∶2∶4的比例，分別提名村民委員會主任、副主任、委員候選人。千佛塔村村民共提名候選人149人，界嶺村村民共提民候選人126人。按得票多少順序，兩村均確定主任正式候選人2人、副主任正式候選人4人、委員正式候選人8人。
“組合競選制”獨具特色的是組合階段。村委會主任正式候選人在副主任、委員正式候選人中，按比應選人數多1-2名的差額，提名組合自己的競選“班子”，并在正式選舉10日前張榜公布，而且將組合班子成員的簡歷在村有線電視上公告，讓選民心中有數。組合時允許“交叉組合”，即每個村的兩位主任正式候選人，可在副主任和委員正式候選人中任意挑選自己相中的人選進行組合，兩方可選不同的人，也可選同一個人，不受對方“組合”選人的限制。程衛華說：“這樣既給了優秀的副主任和委員候選人‘雙保險’，也提高了‘組合班子’整體競爭力?！睋鐜X村新當選的村委會主任王長春介紹，當時委員正式候選人王月娥和王全進，因工作能力強、群眾公認度高，均同時被兩位主任候選人相中，并最終當選。
最后就是選舉，選舉是整個組合競選工作的核心環節。分主任、副主任、委員三類印制了選票，其中組合競選的特色是，副主任和委員的選票，每村都按兩套組合班子分兩套印制。然后采取了兩段投票的方式，先由選民直接投票選舉產生村民委員會主任，然后對當選主任組合的班子中的副主任、委員進行投票選舉，得票過半數者當選。
“選舉整個過程合情、合理、合法，選出來的主任和整個班子我們都信得過?！鼻Х鹚逡晃淮迕駥τ浾哒f。農民樸素的語言為整個“組合競選”過程作了最好的詮釋。
“組合競選”優于“海選”
岳西縣兩個試點村的“組合競選”已成功落幕，但我們的調查和思索并沒有停止。與“海選”等其他選舉模式比較，“組合競選制”的創新和優勢何在？
我們在千佛塔村和界嶺村看到，它們是中國傳統農村的典型代表。許多村民祖祖輩輩都住在那兒，有的一輩子連縣城都沒去過，他們的左鄰右舍甚至于一個村民組都有親戚關系。另一方面，由于生活和生產上矛盾的積累，鄰里、宗族之間產生了許多冤家對頭，見面臉就紅，說話就吵架。汪一光說：“‘海選’很容易把冤家對頭選到一個班子里去，這樣的班子是無法工作的，一個班子能否擰成一股繩是村委會做好工作的關鍵，而‘組合競選’產生的村委會是有巨大凝聚力的。另外，特別是并村后，由于兩村的村民互相并不了解，如果‘海選’，肯定是大村占優勢，那小村的利益如何保障？而采取‘組合競選’就有效地避免了這些弊端的出現。”
在采訪中，競選的當事人對“組合競選”的好處深有體會，王長春說：“組合競選里的學問太大了，當時在組合的時候，既不能把自己的‘九親六族’組合進來，也不能把口碑不好的人組合進來，否則大家就不會投我的票。同時也不能把無能的人或我的‘死對頭’組合進來，不然我當選以后就無法開展工作，怎么干出成績？另外還要考慮到各個村民組、各個家族的利益平衡，哪一個方面沒考慮到我就有可能當選不了，如果班子里沒有小村或小姓的代表，以后在那些地方就很難辦事?！?/p>
“組合競選制”的創始人辛秋水教授則從理論上分析了它的優勢，他認為目前世界各國的政府形式主要是兩種，一是總統制，二是內閣制。不論是總統制還是內閣制，都有一個核心人物作中堅力量，這個組織才能有效地工作。“組合競選”既吸收了這些優點，但又不同于它們，因為它結合了中國的實際情況。它是“草根民主”，又同現代政治機制相銜接。它的特點除了“組合”二字以外，還有一個“競選”的機制。沒有“競選”就沒有“民主”，“組合競選”從村委會的提名到最后選舉結束，一直都處于競爭狀態。
2003年，安徽省文化扶貧與村民自治研究實驗中心的工作人員在12個既采取過“海選”又采取過“組合競選”的鄉村開展了一項大型的對比問卷調查，結果顯示：在參與度方面，認為“組合競選”參與度更高的有62.9%，認為“海選”參與度更高的只有20.3%；在對兩種模式產生的村委會工作業績的總體評價中，938名干部和群眾認為“組合競選”產生的要好，占被調查總數的62.3%，而認為“海選”更好的只有227人，僅占15.1%?？梢姡敖M合競選”的效用性已經被廣泛認可，而當一種制度具備了廣泛的群眾基礎時，它就具有了生命力。
其實，對“組合競選制”優劣判斷最有發言權的是當地的村民，而村民關注的是他們選出來的村官能否為他們解決問題，辦實事。界嶺村過去常常有人上訪，新主任王長春上任后，帶領班子很快就解決了因修路遺留下來的難題，一位村民說：“王長春是我們大家選出來的，辦事公道，我們相信?！鼻Х鹚逶俅萎斶x的村主任王東覺得，現在干起工作來比以前順利多了，大家思想一致，工作積極性高，而且村民們都非常支持。一些村民對記者說：“他們常常開會、辦事到下半夜，這樣的班子沒話說?！?/p>
民主是一個漸進過程
辛秋水教授在考察岳西縣此次選舉后，感嘆道：“如此競選形式反復多次，就會在偏僻封閉的農村營造出濃厚的民主氛圍，并鍛煉了人民群眾當家作主的能力。人們常常責怪中國人沒有民主習慣，沒有當家作主的能力，試問，這種習慣和能力能從天上掉下來嗎？是與生俱來的嗎？”
的確，民主是一個漸進的過程，對中國社會的發展進程至關重要。民主選舉直接關系到中國基層民主與自治建設，更直接關系到中國廣大農村的穩定和發展，對破解“三農”問題無疑有著巨大的現實意義和長遠影響。因此，在中國基層民主漸進的道路上，從“海選”到“組合競選制”，每一次創新都有著重大的意義，每一次選舉都是一場生動活潑的民主教育。
“組合競選制”的優勢已在岳西的實踐中得到了檢驗，同時我們也發現，無論“海選”還是“組合競選”都不可能很完善。例如，此次岳西試點中，村主任候選人在8位委員候選人中組合4人作為自己的班子（其中1人為差額），理論上兩位村主任候選人最多可以組合8人，但現實中肯定有一些交叉的，一些人會同時被兩個村主任候選人組合進去，這樣8名委員候選人中肯定有沒有被任何一方組合進去的，那么這些人豈不是失去了被選舉進入村委會的機會？對此，岳西方面的解釋是，只要規則統一，對任何候選人還是公平的，因為任何候選人都有被選舉的機會。岳西縣的創新做法是在組合的名單后外加一個空格，讓選民可以選其他人。如果組合之外的委員候選人得票過了半數，按規定當選了，應進入村委會的班子，但這樣一來，豈不是有違“組合競選制”的本意？
安徽省人大有關人士表示，“組合競選制”自身有些地方也有待于完善，如罷免班子成員是否要罷免主任，罷免主任是否要同時罷免班子？目前可以在不斷完善的基礎上加以推廣，待時機成熟，修改相關的法律法規也不是沒有可能。
一、基本情況
我鎮村（居）黨支部換屆工作從 20__年11月18日正式啟動，20__年12月14日結束。按照“兩推兩陳述一選舉”工作要求，各村黨員公推直選出了13名村黨支部書記、27名村黨支部委員。13名新當選的村支書都與鎮黨委簽訂了目標責任書。通過這次換屆，全鎮女支部書記增加至2名，40歲以下村支書增加至2名。村（居）干部平均年齡為41歲，比上屆平均年輕7歲，35歲以下干部7人，大專文化程度干部6人，大學本科及以上學歷干部1人。
二、基本做法
由于領導高度重視、思想認識統一、工作機構健全、工作人員到位、制定措施有力，全鎮村（居）黨支部換屆工作得以順利開展。
（一）采取“三抓”，穩步推進村黨支部換屆工作
一是抓機構，切實加強領導。此次換屆選舉涉及面廣、時間緊、任務重，有利條件和困難因素并存，做好這項工作，必須加強領導，統籌兼顧，全面安排，精心指導。為了順利完成全鎮村（居）黨支部換屆任務，我鎮把換屆選舉工作作為全鎮當前工作重中之重，鎮黨委多次召開黨委會專題研究了村黨支部換屆工作，成立了以黨委書記劉府干任組長，黨委副書記、鎮長陳宗亮任副組長，各相關部門負責人為成員的村（居）黨支部換屆工作領導小組。領導小組下設村（居）黨支部換屆工作指導組，負責本次換屆選舉的工作指導和換屆選舉過程中的督導檢查。
二是抓組織，及時解決問題。為切實搞好村（居）換屆選舉工作，我鎮實行了黨政班子成員聯系村（居）制度，每一個領導干部都參與換屆選舉工作，為全鎮換屆工作提供了有力的組織保證。在工作中，認真了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現的新情況、新問題，分階段整理出工作重點和注意事項，提出切實可行的解決問題意見和措施，在換屆工作中做了大量扎實而有效的工作。
三是抓統籌，整體有序推進。工作中，鎮黨委注重統籌安排、兼顧全局。通過換屆選舉，努力提高村級干部整體素質，全面按照農村基層組織建設“五個好”的要求，加強農村基層組織建設。
（二）召開會議，安排部署換屆工作
我鎮召開了黨委會，對村支部換屆工作進行了專題研究，成立了換屆工作領導小組，并向各村派出了指導組，確定了選舉的日程、程序等事宜。12月2日，我鎮召開了支部換屆選舉工作動員會，會上，鎮黨委書記劉府干同志就換屆工作作了動員講話，對支部換屆工作進行了安排部署。
（三）審查、考查確定候選人預備人選
12月8日，12月10日，鎮黨委召開了兩次黨委會，對推出的候選人預備人選進行了審查和考察。站在為各村長遠發展的角度考慮，對候選人預備人選的各方面綜合能力和素質進行了考察，并嚴格對照任職資格條件的要求對預備人選進行了最終確認。
（四）加強村（居）黨支部班子建設
換屆選舉中，部分村干部由于各種原因落選，他們中很多人都曾在各自的崗位上任勞任怨、默默奉獻，為當地群眾做實事、做好事，選舉中落選的干部，或輕或重都背上了一定的思想包袱，做好落選干部的政治思想工作，關系到社會的穩定。因此，換屆工作一結束，黨委政府主要領導即采取個別談話、召開座談會等方式，耐心細致地做好他們的思想工作，在充分肯定他們過去所做工作成績的同時，引導他們從發展的角度正確認識、對待此次換屆工作，鼓勵他們放下包袱、努力工作，在今后的工作中帶頭勤勞致富。
新的村（居）支委產生后，如果沒有制度的約束、沒有目標的規劃，那么這個領導班子就會缺乏努力的方向。鎮換屆領導小組根據需要，要求新產生的黨支部班子在規定的時間內建章立制，建立健全村級黨支部組織體系及規章制度。并于12月20日召開了村黨支部書記參加的工作會議，對新一屆的村支部班子提出了新的要求和希望。
三、幾點體會
（一）加強黨的領導是搞好村（居）黨支部換屆工作的保證
這次村（居）支部換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點就是黨委高度重視，切實加強了對換屆工作的領導，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實。
（二）充分發揚民主是搞好村（居）黨支部換屆工作的前提
這次村黨支部的換屆選舉，黨員的參選率達到了74％，呈現出選民參選熱情高漲、參選率高的特點，真正實現了民主選舉。事實上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問題用民主的方法和方式去
解決，換屆工作才能實現預定的目標。（三）做好換屆前村干部的調查摸底工作是確保村（居）黨支部換屆工作順利開展的基礎
一、主要目的
通過實行“兩重兩輪”票決制，調動廣大農民參政議政的積極性，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，促使村黨支部工作規范化、村民自治制度化、民主監督程序化，促進農村以濟建設和精神文明政治文明建設協調發展。
二、基本原則
“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務、重要村務的決策過程中，采取黨內與黨外相結合的辦法，由黨員、村民代表分別進行討論，并以無記名投票方式進行表決，最后形成決議決定的制度。其應遵循的基本原則是：
1、堅持黨的領導原則。村黨支部要加強自身建設，堅持和改進黨的領導，發揮領導核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變為全體村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護、實現和發展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強基層民主政治建設，有利于農民群眾當家作主，有利于農村經濟發展和社會穩定。
2、充分發揚民主原則。凡決策重大黨務、重要村務都必須堅持實行票決制度和少數服從多數的原則。舉行票決活動，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會方能舉行，贊同票超過應到人數的半數以上視為通過。票決時要讓黨員和村民代表如實反映村民意見和充分討論按，自己的真實意愿投票。一旦票決形成決議，少數人意見應予以保留，村黨支部或村委會必須負責組織。
3、嚴格依法辦事原則。票決任何事項必須從實際出發，做到于法周全，于事簡便凡符合國家政策、法律要求和黨內有關規定、有利于賞或村民代表直接行使民利和充分反映民意的票決活動及結果，都應予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當行為，同時，采取有力措施，防止宗教、派性勢力的干擾。
三、票決內容
1、重大黨務主要包括：
（1）村黨支部三年工作規劃、年度工作計劃、工作報告；
（2）村黨支部換屆選舉人選安排和屆中人事調整，村級后備干部推薦；
（3）其它需要票決的重大事項。
2、重要村務主要包括：
（1）本村經濟、文化、教育、衛生及其他公共建設事業的發展規劃和年度計劃，以及年度村務工作報告和財務收支情況報告。
（2）制定和修改村民自治章程、村規民約，撤消或改變村民代表會議、村委會的決定；
（3）村集體重要自然資源和重大資產的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業等；
（4）其他涉及村民切身利益的重大事項。
凡有悖于國家法律、法規，涉及封建、迷信的事項，不得列入票決內容。
四、票決程序
1、重大黨務兩輪票決。一般由村黨支部主持，采取先進行民意測評的原則，把村黨支部事先研究并提出的票決事項，提交村民代表會議討論、票決；經民意票決通過后，再召開黨員大會進行討論、票決，形成決議由村黨支部負責組織實施。
村黨支部換屆選舉時，先由村民代表和黨員分別按支部成員應選人數，對符合任職選舉條件的黨員，進行投票推薦（收回有效票必須超過應到人數的半數以上）；然后由村黨支部綜合多數村民代表和黨員的推薦意見，按多于應先人數一人的差額，研究提出候選人初步人選，報上級黨委考察審批；候選人初步人選經黨委考察并批復后，將作為正式候選人，由村黨支部按照《》規定，召開黨員大會進行正式選舉，確定支部委員及支部書記。
一般情況下，村民代表否決事項，不得進行黨員大會票決程序。如否決事項情況特殊，村黨支部要認真做好群眾工作，待時機成熟后再進行票決。
2、重要村務兩輪票決。一般由村委會主持，采取先黨內后黨外的原則，把村“兩委”聯席會議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會討論、票決；經票決通過并提出決策建議案后，再召開村民代表會議進行討論、票決，形成決議由村委會負責組織實施。
決策方案應根據本村經濟社會發展的需要，以及絕大多數村民的意見要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調查研究，尤其是對情況復雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問題，要在反復征求意見、達成共識的基礎上，才能提出決策方案，組織進行票決。
一般情況下，黨員大會否決事項，不得進入村民代表會議票決程序，但村黨支部要及時做好解釋，爭取村民理解和支持。如多數村民仍然反映強烈，并有五分之一以上的村民代表聯名提議，開村民代表會議進行票決。
五、有關要求
1、建立票決活動公示制度。舉行票決活動，要提前2天將票決事項以書面公告形式通知與會對象，讓他們有時間征求村民意見；票決過程要做好會議記錄、形成紀要，并把票決結果在公開欄上予以公布，以便上級組織檢查和村民監督；決議執行情況要在下一次黨員大會或村民代表會議上報告，接受批評建議，促進工作改進。
關鍵詞：村民代表會議 村級治理 制度
Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System
一、引論
1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人?！睋裾繀⑴c修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感。
的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發現的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景
考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質較好的村民。這是村民代表會議可以發揮作用的重要方面。
由村民推選產生的村民代表，不僅應該具有較高的素質，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價人。
進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協商的機會，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經濟的協作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過去辦不成的事情現在有了辦成的希望。 其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實。筆者的調查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能。
但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調查實例來作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關系的片段
近年的農村調查中，筆者發現了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發生作用的村莊基礎不充分所致。
先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們去做個別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個關于村民代表與村民關系的片段發生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發生糾紛，村干部決定調解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？
再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮里抽調會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經濟問題來。
四、對以上片段的討論
以上講的四個片段，并非四個特例，在農村調查中，我們經常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯系已經解體，現代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會網絡中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。
若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關系網絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統鄉土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關系解體，現念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構和強化，進一步消減了村民代表可能發揮作用的空間。如前一節引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿之時，他們依然如此。
當村民代表過多考慮物質得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。 綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統的道德價值觀，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經原子化或說村莊社會關聯度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發不放在眼里，村組干部愈發發現試圖通過村民代表會議來實現自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發可能通過物質利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發失去對村務管理和監督的興趣，而愈發專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個具有效能的制度必須在其發揮作用的過程中創造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。 真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農村特定場合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。
五、結語
村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協商，達成妥協。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現這個意愿的機會。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產生他的那10—15戶村民群體之間的制度結構相聯系，而且與產生村民代表的這個村民內部的聯系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產生的這個村民群體則因為傳統的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。 顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業相當不充分、經濟處境十分惡劣的處于轉型時期的農村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯系開始被割斷，現代的穩定聯系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問題。 當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。
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[1] 徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。
張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。
郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。
參見王振耀等：《中國農村村民代表會議制度》，中國社會出版社1995年版；徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。
關鍵詞：村民代表會議 村級治理 制度
Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System
一、引論
1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的?段凇U啪慘虼巳銜?，村民诪闹^黿鲅【偈敲揮杏么Φ?，眳Q胗扇ㄍ宰災蝸虼硇宰災巫喚鱸詿邐嵫【俳錐危以謖齟迕褡災蔚墓討校秤璐迕翊砘嵋樽愎壞娜ɡ⒔庵秩ɡ貧然痆2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。
的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發現的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景
考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質較好的村民。這是村民代表會議可以發揮作用的重要方面。
由村民推選產生的村民代表，不僅應該具有較高的素質，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價人。
進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協商的機會，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經濟的協作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過去辦不成的事情現在有了辦成的希望。 其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實。筆者的調查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民?砘嵋樗哂械惱庵中躘5]。
但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調查實例來作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關系的片段
近年的農村調查中，筆者發現了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發生作用的村莊基礎不充分所致。
先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召?拇迕窕嵋櫓?，顺便买了一个西瓜回去，就訉戝民说嗡団个西辊r譴謇鋟指頤譴淼?，我逸x俳饈停揮腥訟嘈擰R鄖骯叵狄恢焙芎茫凰茄∥礱患柑歟叵稻捅淶霉止值牧恕R慘虼?，晤U竅蛩墻饈腿范ㄕ膠蜓∪說某絳潁歉靜惶抵幌嘈攀欣锏牧斕肌5詼煺窖【偈保飧齟迕裥∽櫚囊恍迕袢勻槐歡輩渭恿送鍍薄Q【俸蟮牡諶歟頤僑プ齦霰鴟錳福迕襝嘈盼頤塹慕饈停遣幌嘈耪虼甯剎?，也不相信村民代睉?娜罰侍獾墓丶譴迕癲⒉幌嘈潘歉嶄昭【儷隼吹拇迕翊?，脫]腥四芄淮澩迕瘢迕癲幌嘈湃魏穩恕?nbsp;第二個關于村民代表與村民關系的片段發生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發生糾紛，村干部決定調解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？
再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮里抽調會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經濟問題來[6]。
四、對以上片段的討論
以上講的四個片段，并非四個特例，在農村調查中，我們經常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯系已經解體，現代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會網絡中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。
若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關系網絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統鄉土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關系解體，現念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構和強化，進一步消減了村民代表可能發揮作用的空間。如前一節引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿之時，他們依然如此。
當村民代表過多考慮物質得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。 綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統的道德價值觀，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經原子化或說村莊社會關聯度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發不放在眼里，村組干部愈發發現試圖通過村民代表會議來實現自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發可能通過物質利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發失去對村務管理和監督的興趣，而愈發專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個具有效能的制度必須在其發揮作用的過程中創造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。 真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農村特定場合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。
五、結語
村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協商，達成妥協。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現這個意愿的機會。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產生他的那10—15戶村民群體之間的制度結構相聯系，而且與產生村民代表的這個村民內部的聯系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產生的這個村民群體則因為傳統的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。 顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業相當不充分、經濟處境十分惡劣的處于轉型時期的農村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯系開始被割斷，現代的穩定聯系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便?虼舜蟠蛘劭邸T諞恍┣榭鲅現氐牡厙?，村民代表的代表能力太弱，覟牧釉熷民代表会覚┴殑癫胖Z某殺咎擼喲迕翊砘嵋櫓械玫絞找嫻娜禾迦春萇伲贍茉斐捎紗迕翊砘嵋櫓貧炔皇且蛭貧卻朧┎壞昧Γ譴遄〔瘓弒桿嬖詰男問交奈侍狻?nbsp;當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。
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[1] 徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。
[2] 張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。
[3] 郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。
[4] 參見王振耀等：《中國農村村民代表會議制度》，中國社會出版社1995年版；徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。
[5] 參見賀雪峰：“村務決策中的村民參與”，《調研世界》1999年第7期。
后備隊伍全素質培養的實施背景
基層供電企業的發展方向及隊伍要求
建設世界一流電網，建設國際一流企業是國家電網公司的發展愿景；也是電力系統各基層單位的奮斗目標和發展方向。隨著電力體制改革的不斷深入，基層供電企業的角色定位逐步從承擔政府管控職能的供電部門向實現價值傳遞的供電公司轉化，從傳統的計劃用電管理向如今的提供供電服務以及未來的售電服務轉變。電力企業的發展趨勢決定了對企業后備隊伍的要求：
（1）管理精益化、規范化，追求意識和行為間的統一。近年來，國網公司、省公司對縣級供電企業管理要求逐步向精益化、集約化、扁平化、規范化方向轉變。扁平化管理壓縮了管理層級，使得基層供電企業與上級部門之間的業務關聯更加緊密，需要企業隊伍具有良好的組織協調和溝通能力；精益化管理涉及管理模式和管理流程的塑造調整，更需要企業隊伍具有全面的管理視角、橫向配合能力以及扎實的實踐能力；規范化管理使得基層供電企對內部經營管控提出高要求，依法治企的要求不斷提升，對人的規約意識和行為的管控需求也隨之提高。
（2）電網智能化、信息化，尋求機械和交流中的平衡?！笆濉敝悄茈娋W專項規劃指出，未來智能電網的建設重點將是通過現代先進技術的高度融合，全面提高電網運行控制的智能化水平，以及供電服務的能力和水平。電網的智能化、信息化成為未來基層供電企業發展的必然趨勢。信息化應用在提高企業運營效益的同時，卻由于更側重于“人機對話”，而在一定程度上弱化了人與人之間、人與社會之間溝通聯系與情感交流，降低了企業隊伍的整體凝聚力和向心力，因此需要通過各種途徑方法予以克服消解。
（3）業務標準化、程式化，關注自由和約束間的共存。管理的集約化、扁平化必然帶來業務上的標準化和程式化?；鶎庸╇娖髽I的各項業務流程的固化和規范，需要企業隊伍具有強大的不折不扣的執行能力，具有較強的自我約束意識和行為管控能力。而與之相對，業務的程式化也往往會限制人的行為和思維空間，造成一定程度的僵化，產生與人性自由間的矛盾沖突。
（4）服務一體化、社會化，實現責任和契約間的共鳴。供電企業作為社會公益型、服務型行業，責無旁貸地擔負著社會責任。隨著社會的進步，經濟的發展，電力客戶的維權意識、民主意識、法制意識不斷提高，對服務的品質要求也越來越高，電力服務已不僅僅局限于供電過程中的服務，更包括電網建設、安全運行、提高供電能力和可靠電能的“一體化”服務。在全面承擔社會責任、提升服務能力的過程中，基層供電企業隊伍的服務意識、責任意識、契約精神和共情意識不可或缺。
當前基層供電企業后備隊伍的現狀分析
我們所說后備隊伍，其內涵不同于傳統意義上的“后備干部隊伍”，而是與“企業未來發展”相對應的，適應企業發展需求并為企業發展提供支撐的人才儲備力量，是一個廣義的概念范疇。
當前基層供電企業青年員工隊伍主要由電力全民編制員工和其他編制員工（主要為集體合同制和制）兩類組成。以國網義烏市供電公司為例，公司現有35周歲以下青年329人，占全體員工比例的40.77%，其中：①全民編制青年員工104人，其他用工編制員工225人。②具有研究生及以上學歷的8人，本科及以上學歷的126人，具有大專學歷的109人。當前基層供電企業后備隊伍的現狀表現為：
（1）綜合素養和企業需求之間存在差距。當前基層供電企業的青年員工多為80后、90后一代，他們不缺乏理想，強調自我價值，但缺乏行為管控能力；強調個性張揚，但缺乏團隊協作精神；富有競爭意識，但缺乏溝通合作精神；具有獨立思維，但缺乏開闊管理視野；具有建功愿望，但缺乏責任心態和共情意識；具有法律觀念，但缺乏規約意識和契約精神等等。所以在處理個人與集體、理想與現實、競爭與合作、協調和溝通、職業化和個性化等矛盾時，與供電企業的發展需求存在一定差距。
（2）理論知識和實踐技能之間存在差距。進入供電企業工作的青年普遍具有較高學歷和專業理論水平。但由于基層供電企業的青年員工一般都由“學校人”角色直接過渡轉換到“企業人”“社會人”，無論在專業知識的實踐歷練還是待人處事的方式方法等方面，都存在一定的“脫節”現象，高學歷低技能、高文憑低能力、高智商低情商、有專業知識缺實踐能力的現象時有存在。
（3）“企業人”和“社會人”之間存在差距。主要指“企業人”和“社會人”之間的隔斷和割裂。近年來，基層供電企業在管理上強調了員工作為“企業人”的定位，忽視了員工作為“社會人”的價值管理引導。員工把“社會人”和“企業人”割裂開來，在遵循企業規范標準、社會法律法規、責任道德約束等方面，存在行為標準不一、道德標準不一、價值標準不一的現象，弱化了員工在行為規范、契約精神、感恩回饋、規約意識等方面的塑造培養，成為不利企業和諧發展的深層次因素。
對于企業而言，人才資源是企業的第一資源；而后備隊伍是企業的未來與希望，是企業可持續發展的基石，后備人才隊伍素質的高低決定著企業未來發展的興衰成敗。當前，基層供電企業正在加快實施“兩個轉變”，建設“一強三優”現代供電企業，穩步推進“三集五大”管理體系，實行主輔分離。在體制機制的變革時期，社會對電力企業的關注、客戶對供電質量和服務要求更高。基層供電企業始終站在服務社會的最前沿，始終處于智能電網和“五大”體系建設的最終端，現實和未來都其提出了新的挑戰和要求，培養以企業發展需求為導向的全素質后備隊伍勢在必行。
后備隊伍全素質培養的具體實踐
基層供電企業后備隊伍培養的全素質要求是指知識、技能和綜合素養的“三位一體”。它不僅僅體現在知識體系和技能水平上，更包括人才個體的健康心理、情感管理、規約意識、社會責任意識、溝通合作意識的培養，以及整體隊伍的組織協調作能力、合理結構配置和選拔培養機制的全面建設。公司以基層供電企業的發展需求為導向，針對當前后備隊伍特點，結合“制度管事、文化管心”的科學實踐，實施后備隊伍全素質培養“1+1”工程。即：建立一套培養機制——建立“公推直選”制度和團代會年會制度，探求競爭與合作的共贏，實現個性和共性的共存，強化青年員工的責任意識和規約意識，完善青年后備隊伍自我完善和選拔培養機制。建設一套價值體系——通過青年讀書中心、“撥浪鼓”電力青年志愿者服務隊、家園圓桌沙龍、“撥浪鼓”大講堂、青年創新工作室等各類平臺和載體，在思想、工作、行為中鍛造青年后備隊伍的社會責任意識、集體協作意識、組織協調能力和實踐操作能力，引導青年員工建立起“向上、向善、向美”價值理念，樹立起積極、健康、正確的價值追求，傳遞個人和企業、社會共成長的正能量。
建立健全隊伍培養機制，推進后備隊伍的自我完善與發展
早在2010年，公司黨委即在下屬中的6個各黨支部實行黨支部書記公推直選，并探索建立黨代會黨代表年會制，促進黨員隊伍的履職意識和責任意識；2011年，推行團委“公推直選”制度，創新團青干部選配方式，增強了團員青年的責任意識、合作意識和大局意識；2012年，創新推出團代會年會制度“1+4”體系制度文本，注重對后備隊伍的全面動態考評檢閱，樹立規約意識，賦予青年員工以全局的視角、責任的意識。通過建立健全后備隊伍培養機制，營造了后備隊伍平等、競爭、有序、合作的良好發展環境，開辟了后備隊伍自我完善和發展的通道，實現了后備隊伍建設的良性循環。
（1）“公推直選”制度，增強青年后備隊伍的責任意識和大局意識。2011年，公司團委在換屆選舉中實施了完全的“公推直選”，嚴格執行候選人資格條件、民主推薦和資格審查等規范程序，通過筆試、面試、團青活動組織和才藝展示等環節公開考察候選人綜合素質，做到整個過程“陽光操作”，并采用微博的形式向社會直播候選人競選演說的全過程，基本形成了“公推直選”程序、步驟、流程等工作固定模式。
同時，“公推直選”在工作中體現了尊重青年主體地位，保障青年平等權利，拓寬青年成才通道的理念，進一步增強了青年員工的主體意識；通過團員青年自主完成全程民主選舉，并按照青年的集體意志確定產生了新一屆的帶頭人，增強了團員青年的責任意識、合作意識和大局意識。
（2）“1+4”團代會年會制，強化后備隊伍的規約意識與契約精神。團員代表發生服務屬實投訴或是安全違章怎么辦？團員交通違章駕照吊銷會影響其團代會代表資格嗎？團干部“公推直選”產生以后可“一選永逸”了嗎？……對于這樣一些在企業青年職工中普遍存在的問題，對于在青年后備隊伍的培養與管理中遇到的實際性問題，公司通過建立并實施“1+4”團代會年會制度，給出了一個義烏答案。
團代會年會制“1+4”文件具體包括：年會制實施方案、團代會年會制度、團代表資格管理辦法、團委委員履職報告制度、提案辦理制度等5個管理文件。文件對團代會召開頻率、程序、流程，對團代表的資格、任期、選舉、變動增補，對團委委員履職報告的內容、形式、測評、退出機制，對團代表提交提案、行使代表權利、提案辦理等均做出了明確規定，構成了一個系統配套、操作性強的制度體系。
“團委委員的履職情況向團代表報告，在每年的團代會年會上進行。團代表根據團委委員的履職報告情況，按照優秀、稱職、基本稱職、不稱職開展民主測評。民主測評中，團委委員出現不稱職票數超過20%或連續2年不稱職票數超過10%的情況，要進行誡勉談話?！边@是團委委員履職報告制度中的一項內容，也是公司實施后備隊伍持續跟進管理機制的一個縮影。
實施價值引領工程，傳遞“向上、向善、向美”的正能量
青年員工是企業的未來。如何教育、管理、引導好這支青年隊伍，使之適應未來企業的發展需要，是基層供電企業后備隊伍培養的一項核心任務。公司通過實施價值引領工程，打破員工與員工、員工與企業、企業與社會之間的壁壘，引導后備隊伍樹立積極向上的價值追求，營造“工作績效向上、內心行為向善、品牌形象向美”的良好氛圍，為后備隊伍綜合素質的全面提升夯實基礎。
（1）青年讀書中心，在閱讀和思辯中架起員工、企業與社會的交流平臺?！伴喿x一本好書，點亮一盞心燈，快樂工作從讀書開始，幸福生活從內心創造。”國網義烏市供電公司讀書中心是義烏市讀書協會的一員，擁有包括電力技術、傳記小說、人文歷史、國學經典、生活旅游等各類圖書三千余冊，采取青年員工自主管理、定期開放的方式，方便職工青年閱讀。同時在局域網上開設數字“青年讀書中心”，分設團委活動、青年書屋、電力技術、第七空間、時事新聞、興趣小分隊等6個板塊。青年員工在版塊中探討電力技術難題，分享讀書心得，曬生活感悟，組織興趣活動，通過組織活動增進了解，互動交流分享收獲。引導青年員工多讀書、讀好書、做好事、善做人，推動了隊伍思想道德和科學文化素質的全面提高。公司還開通了“青年數字短信平臺”，編輯最新行業信息、社會熱點、青年關注、模范典型等適合團員青年閱讀的手機報，發送到全局青年手機上，并開通義烏供電局團委的騰訊微博、義電青年QQ群。運用新興媒體使團員青年之間實現多渠道溝通，拓寬青年員工視野，提升青年員工的交流溝通能力。引導青年職工多閱讀、多思考、多交流，為青年員工開拓視界思維、與業務骨干面對面提供平臺，搭建了員工了解企業、放眼社會的通道。
（2）“撥浪鼓”電力青年志愿者服務隊，在服務和實踐中倡導感恩、回饋、奉獻的價值理念。參加志愿服務活動是一種重要的社會實踐，也是青年進行自我教育、提高自身修養、培養服務意識、集體意識、奉獻意識的重要途徑。公司“撥浪鼓”電力青年志愿者服務隊成立4年多來，本著“真誠奉獻、回報社會”的服務理念，進社區、入學校，上山區、下農村，服務軍營和企業，服務弱勢群體，實踐著“誠信、責任、創新、奉獻”的企業核心價值觀，詮釋了服務社會、回報社會的企業責任，從一支專門為特困戶、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人等特殊群體提供差異化服務，排解用電故障，消除安全隱患，宣傳用電知識的隊伍，發展成為地方經濟保駕護航、在重要事件、重要展會中，在急難險重時刻挺身而出的突擊隊、生力軍。在開展志愿服務過程中，團員青年通過策劃和參與志愿服務活動很好地鍛煉了自身的實踐動手能力、溝通協調能力、團隊合作能力等等，并在志愿幫扶活動中切實體驗并增強了服務意識、社會責任意識和共情意識。撥浪鼓”電力青年志愿服務隊不僅為青年于員工提供了一個鍛煉自我、提升素質、展現才華的舞臺，更形成了一種帶領引導青年員工奉獻企業、奉獻社會的重要“青春力量”。
（3）“家園圓桌”沙龍，在平等和交流中促進員工企業共同發展的柔性力量。通過各基層黨支部、局工會、團委輪流舉辦“家園圓桌”系列沙龍，旨在以開放性的工作視角，通過系列活動主題的引導，在平等交流和互動思辯中實現思想價值引導。“家園幸福觀大家談”，倡導幸福生活理念，深化員工對“共同事業共同家園”的認識。“從新交規變更說開去”，強調規約精神，深入探討“制度管事文化管心”的落地實踐；“十精神進班組”，美麗中國從我做起，弘揚社會責任觀……通過“家園圓桌”沙龍活動，全局上下形成一個全方位、多層次、多渠道的開放性聯系網絡體系，在思想的交流中探尋員工的內心精神世界，在耐心地傾聽中了解員工、引導員工，促進員工與企業共同發展的柔性力量。
（4）“撥浪鼓”大講堂，在經典講學中體現內化于心、實化于行的文化力量。打鐵還須自身硬。公司開設撥浪鼓大課堂，通過國內知名專家、學者專題講座和本局領導親自上課的方式，每季開設一堂經典講學，內容涉及國學、管理、黨建、企業形勢任務等，帶動了全局干部職工的學習熱情，在經典講學中培育青年員工的健康心理，在搭建平臺、開拓視野、服務中心方面發揮重要作用，實現內化于心、實化于行的文化力量。
（5）青年創新工作室，在競爭與合作中實現個體和團隊的良性互促發展。青年職工創新工作室是新形勢下企業發揮青年帶頭人的作用，開展以技術創新和管理創新為手段，以服務企業生產經營活動、促進企業科學發展為目標，組織團隊開展經濟技術管理創新活動的新生事物。公司注重搭建青年職工素質建設載體，成立了慧思創新工作室、八方創新工作室、撥浪鼓工作室等創新工作室，團隊研究涉及電力營銷智能化、技術設備開發、電網工程設計、企業管理和文化等等領域，通過經常性組織開展技術交流、專項學習、合力研究等活動，以師帶徒、傳幫帶、職工講壇、三年成才計劃等運行機制開展工作，形成了“樹立一個、培養一批、帶動一方”的工作室制度模式。青年員工通過創新工作室實現了個體和團隊、競爭與合作的共贏，也有效解決了職業化和個體化之間的矛盾。創新工作室日益成為企業優秀人才的“孵化器”，提高青年實踐技能的“發動機”和促進崗位成才的“加速器”。
面向未來的基層供電企業后備隊伍全素質培養的實施效果
十年樹木，百年樹人。面向未來的基層供電企業后備隊伍全素質培養作為人才建設培養的系統工程，經過兩年多的運行實踐，實現了“人才隊伍強、企業發展強”的良好效益，推動了“一強三優”現代企業建設進程，為企業和諧穩定發展提供了有力支撐。
員工歸屬感有效增強，夯實企業和諧穩定基礎
“企”無人則止，員工就是企業的一切。開展后備隊伍全素質培養，在工作中尊重青年員工的主體地位，保障青年員工的平等權利，拓寬青年員工的成才通道，體現了企業以人為本、服務青年的理念，青年員工的主人翁意識和對企業的歸屬感進一步增強，真正建立“共同的事業、共同的家園”的一體關系，企業保持零事故、零案件、零上訪，并被推薦為“2012年浙江省勞動關系和諧企業”。
員工綜合素質全面提升，保障企業持續健康發展
開展后備隊伍全素質培養，秉承國網公司“人才強企”戰略目標，引入新的人才建設理念，通過后備隊伍全素質培養的“1+1”工程，在思想、工作、行為中鍛造全素質隊伍，完善青年后備隊伍選拔培養機制，引導青年員工隊伍向全素質發展方向，全面提升了青年后備隊伍的綜合素質，一支知識性、技能型、復合型的全素質青年后備隊伍正在逐步形成，為基層供電企業深入推進“兩個轉變”、實現“一強三優”提供堅強的人才保證與智力保障。截至2012年底，國網義烏市供電公司共有義烏市級“青年文明號”單位15個，地市級“青年文明號”單位4個，省部級“青年文明號”單位2個；擁有義烏市級青年崗位能手9名，地市級青年崗位能手4名，浙江省電力公司首席技師2名；人才當量密度指標達到0.99，較2010年的0.89提升了10個百分點。
