時間：2022-05-12 22:00:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇效果評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，蘇州市在全省率先出臺政府規章《蘇州市規章立法后評估辦法》，市政府法制辦下發《關于進一步加強政府規章和規范性文件立法后評估工作的實施意見》。自2012年到2015年，蘇州市共對42件政府規章和16件市政府規范性文件開展立法后評估，對提高政府立法水平、促進依法行政工作發揮了重要作用。
加強統籌協調，確保制度落實
一是加強政府立法后評估工作的組織部署。建立由市政府法制辦綜合協調，各評估實施機關具體實施、整體推進的評估體系。每年年初，市政府法制辦組織相關部門編制當年市政府規章和規范性文件的評估計劃，經市政府常務會議審議后，與當年政府立法計劃一并發文實施。二是強化政府立法后評估工作的指導協調。及時組織召開后評估工作推進會，對評估實施機關開展的后評估工作進行指導、協調，并會同評估實施機關編制經費預算，統一報市財政部門核撥。各評估實施機關根據評估計劃，按照《辦法》要求，整合力量，及時組建評估小組，預先制定評估方案，廣泛聽取各方意見，有組織、有計劃、分步驟地實施評估。三是積極組織立法后評估工作經驗交流。2014年，市政府法制辦組織召開兩場立法后評估工作經驗交流會。2012年至2014年間，參與規章、市政府規范性文件后評估的12家受委托評估單位和26家評估實施單位分別參加了座談會。
推動創新立法后評估方式方法
一是鼓勵委托評估，充分發揮第三方優勢。支持評估實施機關根據需要，將政府立法后評估的有關事項委托給具備相應條件的高等院校、科研機構、行業協會（商會）、社會中介機構等單位進行。這種第三方評估主體的介入，可以在一定程度上保證評估的客觀性和專業性。近年來，在政府立法后評估工作中，各部門在委托評估方面都作了積極的嘗試和有益的探索。實踐證明，政府立法后評估采用委托評估方式，既減輕了評估實施機關的負擔，又充分利用受委托評估單位的優勢，提高了政府立法后評估的科學性。
二是加強監督，科學審核后評估報告。市政府法制辦在對立法后評估報告草案進行審核時，大膽創新，采用了專家會審、部門評議的方式，增強了立法后評估報告審核的科學性、公正性。尤其是在審核2012年立法后評估報告草案時，根據《辦法》要求，結合實際認真研究，預先擬定了評審標準，包括評估報告結構、評估程序、評估方法、報告內容的全面性和科學性、評估結論和建議的合理性、報告用語的規范性等內容，采用百分制，邀請百名專家和全市政府法制工作者對立法后評估報告草案進行打分。對規章立法后評估報告進行集中會審，并邀請百人評議，在全國具有一定的開創性，與會人員對這種“專家會審諫諍言、百人評議獻良策”的方式給予了高度評價。專家會審、部門評議立法后評估報告的方式，充分發揮了專家知識、經驗的作用，提高了審核工作的公正性、民主性、科學性。同時，邀請政府法制工作者參與評議，起到了宣傳和培訓的效果，便于改進立法后評估工作。2014年蘇州市邀請來自江蘇省法制辦、蘇州市人大、西南政法大學、蘇州大學的7位專家對10件市政府規章和規范性文件立法后評估報告草案進行論證點評。
注重后評估結果的應用
根據《辦法》規定，經審核的規章、規范性文件立法后評估報告應當作為編制政府立法計劃、改進政府立法和行政執法工作的重要依據。蘇州市將立法后評估與立法計劃的編制工作充分銜接，每年編制立法計劃時，都結合立法后評估報告中的結論和建議，將有關項目納入立法計劃論證范圍。對確有必要性和緊迫性的項目，列入立法計劃草案，報政府審議決定。例如，蘇州市自2012年到2014年對31件政府規章開展了立法后評估，其中3件已修改或者制定成地方性法規，4件已列入立法計劃（包括正式、預備、調研項目），3件已列入本屆政府立法規劃，5件已列入規章立法項目庫。其他規章在條件成熟時，也將適時啟動立法程序。
一、嚴格資產評估機構準入關，建立資產評估機構備選庫
湖北省國資委成立之時，正值國有企業改革改制、兼并重組大規模展開的關鍵時期。社會上資產評估機構魚目混雜、優劣難辨，不少國有企業自行聘請中介機構進行資產評估后，報國資委核準或備案的評估報告質量低劣，有的評估報告存在嚴重的低評、漏評問題。如果在審核中稍有不慎，就可能導致國有資產流失。因此，資產評估機構出具的評估報告質量和評估結果是否客觀、公正，取決于資產評估機構的基本素質。針對存在的問題，國資委及時發出通知，對資產評估機構及執業人員承辦國有資產企業評估業務的準入條件、應當具備的資格提出了具體要求。2004年10月，省國資委正式制定出臺了《關于委托社會中介機構承辦清產核資、財務審計、資產評估業務的暫行辦法》，不久，他們又要求全省各級國有資產監督管理機構應建立承辦企業國有資產評估業務的資產評估機構備選庫。備選庫實行公開選聘，在國有資產監督管理機構網站或其他新聞媒介上進行公告，全國所有符合規定條件的資產評估機構均可提出申請，各級國有資產監督管理機構按照注冊資本、資質等級、擁有注冊評估師人數、從業時間、執業情況、機構管理規范化程度、市場信譽度等條件和標準，對申請入庫者進行審定。
省國資委在建立省級備選庫過程中，有來自北京、上海等省內外50多家評估機構踴躍投擋報名申請入庫。國資委對省內外評估機構一視同仁，按照“統一要求、統一標準、統一監管、保證質量”的原則建庫。一是嚴格按照條件，對申報材料進行認真審查，同時，主動與中評協和省評協聯系，對報名中介機構的資質、注冊評估師人數、業績、執業記錄等逐一核實，把編制虛假申報資料和有不良記錄的評估機構剔除在外。二是把經審查通過的初選名單在省國資委的網站上進行公示，15個工作日內沒有提出異議后，最終確定北京中企華資產評估有限責任公司、中審亞太會計師事務所有限公司、湖北眾聯咨詢評估有限公司等27家評估機構入圍，其中有6家省外評估機構。三是建立評估機構誠信檔案。通過各種渠道收集備選庫評估機構的執業情況和有關信息，了解掌握各個評估機構的特點和實力。2006年，出資企業有一涉案項目受到省委省政府主要領導的關注，要求省國資委組織資產評估，國資委根據掌握的情況，從備選庫中挑選了一家實力強、市場信譽度高的評估機構，出色地完成了這項要求特殊、內容復雜的評估項目。四是實行動態管理，完善準入機制。每年根據評估機構出具的評估報告質量和信譽等情況，對上一年度備選庫進行調整，對發生違法違規執業的評估機構，一經發現，堅決從備選庫中清除出去，促使評估機構提高責任感、職業道德和執業水平，從資產評估源頭著手提高評估報告質量。去年，有人反映從報刊上看到備選庫中有一家省外評估機構涉嫌違規執業，省國資委聞訊后即與中評協聯系，得到該評估機構確有“嚴重問題”的答復后，馬上從備選庫中將其除名，不得再從事省屬國有企業的資產評估業務。四是規定凡資產評估報告在省國資委核準或備案的項目，都必須在備選庫選聘評估機構。
目前，湖北省省市兩級國資監管機構基本上都建立了資產評估機構備選庫。備選庫的建立，確保只有基本素質好、內部管理規范、實力較強的資產評估機構才能承辦國有企業的資產評估業務，大大提高了資產評估報告質量，有效地防范了資產評估監管作風險，對促進中介機構依法依規執業，維護國有資產合法權益起到了很好的作用，受到各方面的充分肯定，反響良好。
二、嚴格國有資產評估報告審核關，建立評估項目評審專家庫
湖北省國資委建立評估項目評審專家庫是資產評估監管工作實踐“逼”出來的。在省國資委剛成立時，省屬一家知名企業集團決定引進民營戰略投資者進行改制，上報資產評估報告要求核準。該集團控股一家上市公司，其改制進程省領導十分重視，并由省政府督辦，影響面廣，事關重大。省國資委在對評估報告進行審核后，認為存在嚴重低評傾向。為了使審核意見更具權威性，他們又約請了6位省內資產評估界資深專家審核并出具書面意見，結論是評估報告主要在合理性方面存在嚴重問題，可能造成國有資產的重大流失。鑒于此，國資委決定直接委派評估機構對該集團重新進行資產評估。最后的評估結果是凈資產為4.3億元，比該集團自行委派評估機構評估的凈資產1.5億元增加了2.8億元，增值率達186.67%。這一案例給國資評估工作提供了一個較好的藍本，也由此產生了新的思路：由于國企改制的緊迫性，資產的復雜性,評估業務的專業性以及評估報告的時效性，加之省國資委不僅要擔負出資企業資產評估報告的核準或備案，還要負責未納入履行出資人職責、政企尚未分開的其它省屬國有企業脫鉤改制資產評估報告的核準或備案，工作任務十分繁重，職能處室相關工作人員難以在規定的工作日內對這些評估報告的全部內容和評估結果作出全面了解和準確評價，而聘請專家評審就比較容易做到，并且使審核意見更具權威性和公正性。于是，他們隨即著手建立資產評估項目評審專家庫，一是制訂評審專家應具備的基本條件。要求評審專家應在資產評估或相關專業技術領域具有豐富的知識和經驗，有較高的業務能力和政治素質；二是廣泛推薦。請有關單位、院校和資產評估機構推薦符合條件的專家；三是嚴格審查。將推薦名單在業內廣泛征求意見，最后確定了26名評審專家組成省國資委評估項目評審專家庫；四是制訂了《湖北省國資委企業國有資產評估專家評審委員會工作規則》，使評審專家庫的運作程序化、制度化。
評估項目評審專家庫建立后，國資委采取評估報告個人審核和會議評審的方式開展工作。對一般評估項目，在專家庫中隨機抽取三名專家在規定時間內對資產評估報告獨立出具書面審核意見，由省國資委交由承辦評估機構予以書面回復，對報告進行修改完善后再報送國資委，再由國資委結合專家意見對修改后的評估報告進行再復核，直到準確到位。對重大評估項目，如省政府確定的重大經濟事項所涉及的資產評估項目、向非國有企業轉讓國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的評估項目等，國資委召開相關專家專題評審會，對評估報告的合規性和合理性等方面進行綜合評審，出具專家組書面審核意見，交由承辦評估機構予以書面回復，進行修改完善后才能核準。
為了幫助專家正確理解和運用國資監管政策、措施，保持參加評審工作的熱情和高度責任心，國資委專家還適時組織安排專家參加各種活動，如舉辦專題研討會，邀請參加省國資委有關會議，聘請擔任監事會主席特別助理等，對企業國有資產評估中的專業技術問題進行深入的了解和研究，提出工作建議，發揮智囊作用。同時，對評審專家庫實行動態管理，根據專家是否嚴格遵守《工作規則》，評估報告審核意見的質量情況，以及所在中介機構出具企業國有資產評估報告質量高低和信譽度隨時予以調整。
評審專家庫建立五年來，省國資委一直堅持實行資產評估項目專家審核制度，在確保國有資產保值增值，有效防止國有資產流失、提高資產評估監管工作質量和效率等方面發揮了積極作用。省國資委還通過審核發現并糾正低評、漏評資產評估項目65項，累計調增凈資產約15.38億元。2005年，省屬一家金礦公司轉讓部分國有股權，控股方自行委托評估機構評估后，報省國資委申請備案。針對專家在審核意見中提出的評估目的與經濟行為批復不一致等7大問題，國資委請來資產占用方和評估機構的負責人嚴肅談話，要求嚴格按照專家意見進行修改、補充、說明，修改后的評估報告凈資產調增了1200萬元，增值率達28.57%。隨州市推行資產評估項目專家評審制與實地查看制相結合，市國資委從市直有關部門、中介機構聘請了11位具備高級專業技術職稱的人士組成“市國有資產評估專家組”，規定凡國有企業總資產在500萬元以上的資產評估項目的核準或備案，都要召集專家組有關專家審核，實地查看，核準備案與否，完全由專家評審組說了算。神農架林區國資辦在專家審核中堅持做到“五個不予備案、一個不予進入”，即：評估價值與實有價值不符不予備案；評估范圍與批準范圍不一致的不予備案；資產評估機構不具備相應資質的不予備案；評估人員不具備相應資格的不予備案；評估程序不符合相關準則規定的不予備案；評估結果未公示的不予進入轉讓程序，從而使資產評估發揮出防止國有資產流失的重要制度屏障的作用。
三、堅持公開選聘評估機構，規范企業國有資產評估委托行為
眾所周知，資產評估機構是追求利潤的中介組織，自然是“誰出資對誰負責、誰委托對誰負責”。因此，湖北省各級國資監管機構在資產評估監管工作中，把委托中介機構承辦企業國有資產評估業務的行為，作為首要環節來抓。省國資委成立伊始，在制定《關于進一步規范全省國有企業改制工作的實施意見》中明確規定，轉讓企業國有產權導致不再擁有控股地位的，由同級國資監管機構委托社會中介機構開展資產評估等相關業務，社會中介機構服務費由國資監管機構承擔，并從兩個渠道解決：一是各級政府每年列入財政預算；二是由擬改制企業按社會中介機構平均收費水平，向同級國資監管機構預先提存和交納，并由同級國資監管機構向中介機構支付。2004年7月，省政府向各市、州、縣政府和省政府各部門轉發了《實施意見》，要求認真貫徹執行。2006年10月，省國資委在制定下發的《湖北省企業國有資產評估管理暫行辦法》中規定，委托評估方應按照公開、公平、公正的原則，選定承辦國有資產評估業務的資產評估機構。一般采取從備選庫中隨機抽簽、公開招標的方式或其它方式進行。
省國資委在委托中介機構承辦企業國有資產評估業務的工作實踐中，按照公開、公平、公正的原則，通過多種方式的探索，最后的結論還是公開招標方式效果好，但程序復雜，人力、時間、費用成本較高，一般適合大型評估項目。在比較了各種方式的優劣后，認為公開抽簽選聘方式既符合公開、公平、公正的原則，又節省成本，適合各類評估項目，操作簡便易行。省國資委為進一步規范企業國有資產評估業務的委托行為，于2007年11月制定了《湖北省國資委關于抽簽選聘中介機構承辦企業國有資產評估業務試行辦法》，規定凡應由省國資委選聘資產評估機構承辦資產評估業務的，按照公開、公平、公正和資產評估機構的資質與企業規模相匹配的原則，采取隨機抽簽的方式，從省國資委建立的資產評估機構備選庫中選定。抽簽選定結果由省國資委發文通知各出資企業、有關評估機構和相關單位，并在省國資委網站和其他新聞媒介上予以公告。通過抽簽確定后原則上一年不變，年度內出資企業的評估項目，均由經過抽簽確定的評估機構承辦。抽簽工作由省國資委產權處、紀委監察室以及出資企業代表共5人組成。承辦某項國有資產評估業務的資產評估機構選定后，由委托評估方、資產評估機構和國有資產占用單位三方共同簽署“委托協議書”，對委托評估的目的和要求、評估范圍、評估基準日、評估工作的期限、各方的權利和義務、收費標準及付款方式、違約責任等事項作出明確約定。
省國資委還要求經抽簽確定的資產評估機構應認真履行合同，規范執業，嚴格遵循獨立、客觀、公正、科學的原則，對其出具評估報告的真實性和公正性承擔法律責任，如發生在資產評估過程中、違規執業；評估報告粗制濫造，在合規性和公正性方面存在較嚴重問題；評估人員安排不當，不能保證質量按時出具評估報告，延誤企業經濟行為；擅自將本評估業務轉給其他資產評估機構；對國資監管機構組織的資產評估項目抽查工作不予積極配合等違規行為，及時采取從備選庫中除名等相應的懲罰措施，并將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰。企業或產權持有單位如擅自選擇并委托資產評估機構承辦國有資產評估業務的,視情況采取通報批評、責令限期改正、資產評估報告不予受理或重新進行評估。
實行抽簽選聘中介機構制度，改變了資產評估由企業自行聘請和企業主管部門、國資監管機構指定的慣例，消除了人情介紹、關系干預的弊端，大大提高了企業國有資產評估監管的公開、公平、公正、公信和工作效率。過去在選聘中介機構評估時，為了應付各方說情、干預，費時費力費口舌。現在，只要批復某企業經濟行為需組織資產評估，已抽簽選聘的中介機構就已經“對號入座”了。在省能源集團改制上市、省國際信托投資公司與交通銀行的戰略重組中，時間緊、任務重、工作量大，由于他們按照抽簽選聘中介機構，評估報告出來后，采用會議評審的方式，與幾位評審專家一道加班加點，在較短的時間完成評估報告的核準，確保企業改制上市、戰略重組的順利完成，促進了企業改革發展。實行抽簽選聘中介機構制度受到普遍好評，有的企業財務負責人對此十分感慨地說：“資產評估監管工作人員將手中的權力公開化、陽光化操作，令人佩服。”省紀委、監察部門也對這一作法給予充分肯定。
四、堅持評估結果公示制度，防止國有資產低評、漏評
根據《*省教育廳關于印發〈*省普通中小學課程實施水平評價方案（試行）〉的通知》精神，經研究決定從今年下半年開始在全省開展普通中小學課程實施水平評估工作。現將有關事宜通知如下：
一、評估目的、內容
（一）評估目的
1．全面了解掌握全省中小學課程開設實際狀況；
2．分析我省中小學課程實施的實際水平、存在的困難及其原因；
3．研究提高我省中小學課程實施水平的對策。
（二）評估內容
1．中小學課程的設置與管理；
2．學校的課時及作息（含節假日、雙休日、晚自習）時間安排；
3．學校課程實施的效果；
4．學校的課程評價、考試、作業情況；
5．教材與教輔資料的使用情況；
6．學校建立學生綜合素質評價檔案的情況。
今年,是我省首次開展中小學課程實施水平評估，《評價方案》指標體系中標注“*”的指標暫不實行一票否決，評估結果不打分排隊，不對外公布，只對市教育行政部門和有關學校進行內部反饋。
二、評估方式、人員組成、工作要求
（一）評估方式
此項評估分省、市、縣（市、區）三級進行，省直接評估普通高中，市評估初中，縣（市、區）評估小學。省對市、縣（市、區）的評估進行指導、抽查和監督；各級的評估由各級教育行政部門組織，同級教研部門具體實施，三年評估一輪。
（二）人員組成
省、市、縣（市、區）三級教研部門，在同級教育行政部門的統一領導下，組織精干人員分別組成本級的評估組，承擔本級的評估任務。
省級評估組成員從省督學、課程專家、省（市）教研人員、高中校長中遴選產生，評估組組長由教育廳從各有關處室、單位抽調副處級以上干部擔任。原則上每市安排一個評估組，每個評估組由6人組成。
省級評估組成員應具備以下條件：
1．堅持黨的教育方針，熱愛教育事業，有較高的政治素養和師德素養。
2．具有副處級及以上教育行政職務或副高級及以上教師職稱，有五年及以上教育工作或教學經驗，熟悉高中教學業務；
3．掌握教育評估基本理論，有較高的政策理論水平，有參與市級以上教育評估或教學評價經歷；
4．遵紀守法，堅持原則、公道正派；
5．身體健康，能適應評估工作要求。
（三）工作要求
1．堅持原則，嚴格標準，嚴密操作，規范行為；
2．實事求是，客觀公正，認真負責，團結協作；
3．遵紀守法，清正廉潔，嚴以律己，不徇私情。
三、工作安排
（一）工作啟動。10月14日上午，召開全省普通中小學課程實施水平評估工作啟動會議（10月13日報到）。參加會議人員為各市教育局分管局長、基教科（處）長，各市教研室（教科院、教研中心）主任（院長）。
（二）學校自查。全省普通中小學校于評估工作啟動后，依據《評價方案》所定各級學校評價指標要求開始進行自查，規范辦學行為，開齊開全課程,全面做好迎接評估各項準備工作。各級教育行部門和教研部門要加強對學校自查情況的監督、指導。10月底前完成自查。
（三）市、縣（市、區）復查。市教育局要組織力量對高中自查的情況進行復查，縣（市、區）教育局要組織對初中自查的情況進行復查。市、縣（市、區）兩級的復查需于11月上旬完成。
（四）評估培訓。省、市、縣（市、區）各級要組織對本級評估人員的培訓，于評估開始前一天進行。主要是學習有關政策文件，了解評估標準，掌握評估程序，熟悉評估內容、明確工作紀律等。
（五）開展評估。本年度全省普通中小學課程實施水平評估工作于啟動會后全面展開，市、縣（市、區）兩級的評估需于11月中旬完成。省對普通高中的評估11月下旬進行。
（六）評估結果的產生與使用。省、市、縣（市、區）三級的評估結果由各級教研部門分別進行匯總，并形成報告報上級教研部門，最終由省教研室形成總體評估報告。本年度省對普通高中的評估結果，于12月中旬由省教育廳向各市教育行政部門和有關學校進行反饋。
四、省對普通高中的評估程序
在自查的基礎上，省評估組分赴各市開展高中課程實施水平評估。一般按以下程序進行：
（一）評估組赴各市，由教育局提供以下材料：該市各普通高中學校名冊、學校分布情況、學校簡介、自查報告等。
（二）評估組根據所提供的材料，區別市區、縣區和農村學校，采取隨機抽樣的辦法確定要評估的學校，抽一所評一所，每市共評估3所學校。
（三）評估組赴學校評估前，依據評估內容做好評估人員分工。原則上按以下3個小組進行分工：
1．課程設置與管理調研組（2人）：主要負責評估公告，聽取相關情況匯報；核查課程開設與管理情況；核查學校課時與作息（含節假日）時間執行情況；檢查教材與教輔資料的使用情況，檢查學生綜合素質評價檔案的建立與管理情況；了解考察學生的研究性學習，社會實踐活動情況等。
2．課程實施效果考核組（2人）:隨堂聽課；核查學校組織進行的各項考試的情況，抽查學生各學科作業的情況；了解考核各類課程實施效果等。
3．信息資料組（2人）：主要負責收集查閱學校相關規章制度及其落實情況；召開學校教師、學生、家長代表（隨機抽取一定數量的人選）座談會；進行教師、學生、家長（隨機抽取一定數量的人選）問卷；匯總相關信息資料，形成評估報告等。
明確分工后，評估組依次赴被評學校開展實地評估。每所學校評估工作時間為兩天。
（四）評估組在學校評估的一般步驟和方法是：
1．聽取學校課程實施情況簡要匯報；
2．在所到學校評估公告，接受來訪、信件及通過網絡提供的各種有價值的信息。
3．查閱相關資料。主要核查學校各項規章制度及其落實情況，課程開設情況，作息時間安排，課程實施與評價有關文件，教材與教輔資料，學校相關會議與教研工作記錄，教師業務檔案，學生成長檔案、作業、考（測）試試卷、成績冊等資料；
4．隨機召開學校教師、學生、家長代表座談會。評估人員要依據座談會提綱分別進行座談；
5．隨機進行教師、學生、家長問卷調查；
6．隨堂聽課并觀摩學生的研究性學習現場，觀察學生的課余活動，了解學生的社會實踐活動和體質健康狀況等.
（五）在每一學校的評估工作完成后，評估組全體成員即進行對該學校的總結評定，形成評估報告。
（六）在每市的評估工作完成后，評估組即向該市教育局和相關學校進行反饋，并形成對該市的總體評估報告報省教研室。省教研室將各評估組提交的評估報告進行匯總，形成全省普通高中課程實施水平年度評估報告，報省教育廳核準后向各市教育行政部門和相關學校進行書面反饋。
市、縣（市、區）兩級的評估可參照本評估工作程序進行操作。
五、組織領導
省教育廳統一領導全省普通中小學課程實施水平評估工作，省教研室具體組織實施，制訂評估工作實施方案，承擔省級評估工作培訓和對普通高中的評估復查任務，形成總體評估報告，并對市、縣（市、區）的評估工作進行指導、抽查和監督。
各市教育局統一領導本市的普通中小學課程實施水平評估工作，市教研部門具體組織實施，制訂評估工作實施方案，承擔本級評估工作培訓，對本市高中自查的情況進行復查，承擔本市初中實施評估的任務，形成對本市普通高中自查情況的復查報告、對本市初中課程實施水平的評估報告、對所屬縣（市、區）級評估工作的總結報告報省教研室，并對縣（市、區）的評估工作進行指導、抽查和監督。
各縣（市、區）教育局統一領導本縣（市、區）的普通中小學課程實施水平評估工作，縣（市、區）教研部門具體組織實施，制訂評估工作實施方案，承擔本級評估工作培訓，對本縣（市、區）初中自查的情況進行復查，承擔本縣（市、區）小學實施評估的任務，形成對本縣（市、區）初中自查情況的復查報告、對本縣（市、區）小學課程實施水平的評估報告報上級教研部門。
為加強對此項評估工作的組織領導，省教育廳成立*省普通中小學課程實施水平評估工作領導小組，名單如下：
*
各市、縣（市、區）教育局也要成立以主要領導為組長，以督導、基教、師范、體衛藝、教科研等相關部門主要負責人為成員的評估工作領導小組。
關鍵詞：后評估；發展；程序；方法；意義
建設項目后評價概念最早出現在上世紀三十年代美國，主要是由于戰爭需要投資國家建設項目，議員們提出對這些投資效果進行客觀地評價，以對公眾進行交代。之后，銀行及一些金融組織，為了降低自己的投資風險，提高投資效益，建立起了后評價制度。英國：1994年成立英國后評價協會，英國海外開發署（ODA）從1975年開展項目的影響評價，并于1982年正式設立專門的后評價局，負責項目后評價的政策、計劃、執行、報告和反饋，并選用外部的評價人員或評價小組從事具體的項目的后評價，除此以外還進行部門或地區的后評價，取得良好的效果。我國后評價建設制度建設情況：始于上世紀八十年代初，由原國家計委首先提出開展后評價工作，并選擇部分項目作為試點，同時委托人大開展項目后評價理論、方法的研究。1990年1月國家計委關于開展項目后評價工作的第54號文件，對后評價作用、目的、依據、程序、方法、做出了規定，這是我國制定的最早具有法規性的文件。1990年交通部《港口建設項目后評價報告編制辦法》和《公路建設項目后評價實施辦法》，1994年中資公司成立后評價局，1995年，國家有關部委和重點企業部開始編制后評價管理辦法或實施規程等規章制度，如國家發改委，原國家經貿委，國防科工委，國資委，鐵道部，水利部，交通部，中石油，中石化，中國通信等。
建設項目后評估必要性：為了加快發展速度和提高服務質量和水平，近年來國家先后投資巨額資金進行項目建設。這其中有一大部分項目已建成并投入使用，而且取得了較好的經濟效益和社會效益，在發展中發揮著重要作用。但是，我們也必須看到有一部分建設項目，建成投入使用或運營后沒有取得預期的效益，甚至有的根本就沒有效益，與預期目標相差甚遠，幾年內也不易產生效益。由于存在以上情況，所以對建設項目進行后評估是非常必要的。通過工程建設項 目后評估，分析情況，分清原因，根據不同情況采用與之對應的方法進行處理。對效益好的項目，我們可以總結經驗，為以后類似項目的決策提供可借鑒的經驗； 對未達到預期效益目標的項目，分析原因，并制定相應的改進措施，使其盡快提高效益，并注意以后在類似的項目上不犯相同的錯誤，減少經濟損失，對近期無法實現效益的項目，分析具體情況，可改變其原定用途，尋找補救措施，盡可能使其發揮作用，減少損失。
建設項目后評估步驟：依據項目決策體制、項目管理權限及項目審批程序的規定，建設項目后評估工作應按三個階段進行。（1）第一階段：建設單位進行自我評估階段。由建設單位或項目的決策單位進行項目后評估工作，負責編報“項目后評估報告”。（2）第二階段：對“項目后評估報告”進行初步審查階段。大型建設項目主要是國家對項目后評估報告和項目建設實際情況進行深入考察和行業建設項目反映出來的共性問題和特點，在國家的立場，從行業的角度，提出對項目后評估報告的初步審查意見。國家一方面對具體項目的后評估工作進行評估，另一方面為行業有關項目建設工作進行經驗教訓總結，最后由國家完成“項目后評估審查報告”中小型設項目可由省進行初步復查工作。（3）第三階段：對“項目后評估報告”的復審階段。大型建設項目由國家計委組織有關方面人員或聘請專家對國家的項目后評估審查“報告”和項目單位自我評估的“項目后評估報告”進行復核審查，從微觀與宏觀相結合的角度提出“項目后評估復審報告”中小型建設項目可由國家或委托后評估機構進行后評估的復審工作。以上三個階段的后評估工作程序，有利于保證建設項目后評估工作的廣泛性、全面性和公開性，又有利于實現評估結論的公正性、科學性和可靠性。建設項目綜合后評估是在項目決策、執行、運行、效益和影響后評估的基礎上，進行綜合分析和總評估，并對建設項目的前景做出估價，對建設項目后評估中所揭示的問題提出改進措施和建議。由于建設項目后評估是一項復雜的系統工程，各階段工作進行分項后評估后，必須將各階段、各項的評估內容和相互交織內容的評估指標，經過核查、比較、歸納、整理和綜合分析，從整體上對項目做出全面客觀的后評估，做出正確的判斷和總評估結論。
建設項目后評估方法：一般而言，行項目后評估的主要分析方法應該是定量分析和定性分析相結合的方法。在項目評價的實際過程中，最基本也是最重要的方法有三種：前后對比法，有無對比法和因果分析法。前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時，預測的效益和作用與項目竣工投產運行后的實際結果相比較，找出變化和原因。這種對比是進行后評估的基礎，特別是在對項目財務評價和工程技術的效益分析時是不可缺少的。前后對比法是通過大量的參數比較，將被評對象（政策、計劃、項目等）執行前后的有關情況進行對比，從中獲得評估的依據。這種方法是將事前和事后可以衡量的指標值進行比較，用指標的變化回答評估的問題，如效果、影響等。應用前后對比法的主要困難在于如何將被評對象所產生的效果和其他外在因素、偶然事件、社會變動等所造成的效果加以明確區分。“有無對比”是指將項目實際發生的情況與項目可能發生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，也是后評價方法的一個重要原則。“有無對比”與“前后對比”不同的是在后評估同一時點上，將項目實際發生的情況與項目可能發生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是分清項目作用的影響與項目以外作用的影響，這里的“有”和“無”指的是評估的對象，即計劃、規劃或項目，通過項目的實施所付出的資源代價與項目實施后產生的效果進行對比得出項目的好壞。對比的關鍵是要求投入的代價與產出的口徑一致，也就是說，所度量的效果要真正歸因于項目。實際上，很多項目特別是大型項目，實施后的效果不僅僅是項目的作用，還有項目以外多種因素的影響，簡單的前后對比不能得出項目效果的真實結論。由于一些投資項目（如交通、能源、水利等基礎設施投資項目）建設周期較長，在此過程中，受社會經濟發展變化，國家政策等外部客觀因素影響，以及項目執行或管理單位內部的一些主客觀因素影響，導致項目的主要技術經濟指標和對項目實施效果正在發生或已經發生較大影響。因此，在項目后評價時，為了及時發現問題、分析問題，提出解決問題的對策，措施和建議，就需要運用一定的方式方法，對這些變化進行因果分析。項目后評估是對已完成的項目的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的，客觀的分析，通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現，對項目的建設和施工起著監督的作用，通過分析評價找出成功或失敗的原因，總結經驗教訓，通過及時有效的信息反饋，未來新項目的決策和提高完善投資決策管為管理水平提出建議，時也為后評估項目實施運營中出現的問題提供改進意見，從而達到提高投資效益的目的。由此可見，項目后評估應該保持其現實性、客觀性，全面性和反饋性，它是提高項目決策和管理水平的必要和有效的手段。
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作者簡介
資產評估機構在進行評估作價時，往往采用與審計方法相同或相似的程序，如監盤、函證、抽樣、測試等。而審計機構在審計時，需要采用公允價值測試資產價值，并據以計提資產減值準備或確定公允價值變動損益等，這與評估并無很大區別。這樣，就使評估與審計結下不解之緣。如何在實際操作中處理好評估與審計的關系，直接影響到評估和審計的效率與質量。筆者根據數次評估同時進行審計的實踐。認為評估與審計存在著分工協作、在業務報告中相互包容的需要。
本文中的“包容”，即是資產評估與審計相互包含與容納的涵義。
一、資產評估與審計穿插操作中出現的問題
當企業委托同時進行資產評估與審計時，這一“同時”往往不是從同一起點日期開始平行進行的。但資產評估與審計，往往需要在同一時點對同一項資產同時進行評估作價與審計調整。而當所得出的“評估價值”與“審計核實數”(以下簡稱“審定數”)不相一致而形成“撞車”時，會使委托單位無所適從。
資產評估與審計都需要對債權、債務實有數額進行認定，但兩者認定的結果往往不相一致。資產評估與審計都需要確定各類實物資產的實際價值，但兩者認定的結果也往往不相一致。例如，新會計準則應用指南用了很長篇幅敘述非同一般的控制下企業合并時資產公允價值確定的原則和方法。而采用資產評估確定固定資產的價值時自有一套方法。審計中用補提折舊或沖回已提折舊的方法核實固定資產凈值，用計提減值準備來沖減實物資產賬面價值，但實際上這樣做并不能真正反映實物資產的價值狀況。至于冷背、變質存貨的變價。實物資產的盤盈等價值的確定，審計中的方法也不如資產評估中的方法可靠。
因此，資產評估與審計需要協作，既可避免“撞車”，還可各自棄短就長，從而得到比較理想的效果。
二、資產評估、審計同時進行時協作與分工的總原則
1、協調時點
審計的報表截止日與資產評估的基準日宜采用同一時點，這樣，被審計、評估單位某日的資產與負債可以成為審計與評估統一的對象，便于進行協作。
2、數據銜接
無論是資產評估報告使用審計結果，還是審計報告使用資產評估的結果，都必須妥善處理數據的銜接問題。資產評估應以審計的“終點”為評估的“起點”，即在已得出的“審定數”基礎上進行評估：而審計則應以評估的“終點”作為審計的“起點”，即在已得出的評估價值的基礎上進行審計。出具報告時，如評估人員不認同審計結果，可以在評估過程中調整；如審計人員不認同評估結果，可在審計過程中調整。但評估人員與審計人員在進行這樣的調整時，都應當慎重。
3、分工協作
當資產評估在采用資產基礎法評估企業的整體價值時，資產負債表中的貨幣資金、應收款項、債券投資、待攤費用、遞延所得稅資產、長期待攤費用等不具實物形態的各資產項目，以及全部負債等由審計負責查驗核實其具體數額，如無特殊情況存在，應包容審計的結果。
固定資產、存貨等實物資產，商標權、專利權等無形資產，股票投資等權益性資產，應由審計查驗核實數量或原始成本(賬面價值)，其實際價值的確定則由評估負責。審計時應充分考慮與包容評估結果。實物資產及有價證券中凡是清理盤點時數量減少或已無實物形態的，均應在審計中予以減值處理。
當資產評估與審計分別由兩家中介機構承辦時，評估機構可在審計時派員參加審計過程，其中如果評估只涉及實物資產和上市證券，則可由審計和評估機構分別派員，聯合確認所評估資產的數量或歷史成本。
三、具體操作
(一)實物資產的同時審計與評估
1、審計實物資產的主要工作是進行實物盤點。盤盈及賬外的實物資產，可評估作價計入資產。
2、折舊項目審計時，均不作補提或沖回的審計處理，累計折舊額(重置價值與評估價值的差額)的最終認定也應由評估完成。
3、在建工程項目審計時，有實物形態的，或按成本繼續保留余額，或轉入固定資產項目，實物交由評估最后確定價值：無實物形態存在又不能為以后經營帶來直接經濟效益的，審計時應報批核銷，不作評估。
4、存貨的成本差異、進銷差價、跌價準備等調整賬戶，固定資產、在建工程的減值準備賬戶，審計時般將其作為一個總賬科目，其金額轉入相關被調整科目。企業還在持續經營的，商品進銷差價賬戶可不作變動，留待資產評估時再根據存貨估價作適當調整。5、存貨中的在途存貨，即“材料(商品)采購”、“物資采購”項目，審計時如發現已逾期但供貨方并未實際發貨，應轉入“其他應收款”項目進行審計處理。
固定資產清理項目可參照在建工程的方法進行審計與評估。
(二)無形資產，股權投資的同時審計與評估
1、如果無形資產的財產權利還存在，應列入評估；如果相應的財產權利已不存在，則應在審計中核銷。
2、股票投資、債券投資以及其他股權投資審計時，應實際盤點實有股數并與賬面記錄核對，如發生盤盈盤虧，查明原因后按賬面成本或面值調整投資額并列入審計盈虧，爾后轉入評估。
當這些投資的價值確定需要利用所投資單位的審計報告，甚至需要對所投資單位實施審計時，評估可以使用審計的結果。對于上市的股票、債券，則應按證券市場價格通過評估確定，也可以通過審計與評估的雙方機構協商確定。
(三)債權、債務的同時審計與評估
債權、債務的審計評估，除債券投資外，均應由審計負責實施。
四、審計、評估報告的相關揭示
在資產評估與審計使用雙方的工作結果時必須在審計報告與評估報告中作明確揭示：
(1)在審計先于資產評估前進行時，審計報告可在說明段作類似如下內容的說明：“本次審計采用了先審計后評估的方法，本報告中列舉的固定資產、存貨等實物資產的審定數，是以實地盤存數與賬面成本價為基礎得出；無形資產、股權投資則以清查核對后的賬面價值計算。上述資產的實際價值將由資產評估確定”。而后完成的評估報告中可在計價原則和計價方法段作類似如下內容的說明：“應收款項、貨幣資金、長短期待攤費用、遞延所得稅資產，以及負債各項目、資本公積外的所有者權益各項目……的評估價值，除有特殊情況的個別子細目以外，均以同一基準日的審定數為準”。
(2)在資產評估先于審計進行前時，在審計報告中應作這樣的說明：“在我們實施審計程序的同時，委托方還委托××資產評估機構(或本所)對被審計單位的實物資產、無形資產……進行了評估，本報告披露的上述資產的價值，均采用了評估報告的相關數據”。
五、存在的問題
關鍵詞：資產評估風險；風險防范措施；財務管理；立法風險；管理風險；執業風險 文獻標識碼：A
中圖分類號：F33 文章編號：1009-2374（2016）12-0193-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.092
1 資產評估風險的定義、特征和類型
1.1 資產評估風險的定義
資產評估相關單位或相關個人由于進行資產評估而帶來利益損失的可能性。這種損失造成的原因可能是由于評估價值區間與客觀價值的偏離或者是評估主體出現了行為失誤造成的，而且極其容易引發利益受損者對評估機構以及評估機構的評估人員進行民事甚至是刑事訴訟，要求其承擔責任，賠償損失。這其中又有廣義風險和狹義風險之分，那種強調風險表現不確定性的屬于狹義風險；而那種強調風險表現為損失的不確定性的屬于廣義風險。廣義風險的結果可能帶來損失，可能從中獲利，也可能沒有利益損害與利益收獲。
1.2 資產評估風險的特征
1.2.1 客觀必然性。資產評估工作具備規范市場秩序，提高市場交易的積極作用，但其也存在一定風險，所以資產評估風險具有客觀必然性。
1.2.2 未知不確定性。資產評估風險具有客觀必然性，而且其什么時間什么地點發生，發生什么類型以及發生多大程度的風險都是未知的，所以其具備未知不確定性。
1.2.3 潛在性。資產評估風險的存在是一種客觀事實，如果當事人的利益沒有遭受損失則相安無事，一旦當事人的利益損失達到了當事人不能容忍的地步的時候，潛在的可能性風險就變成了事實風險，所以資產評估風險具備潛在性。
1.2.4 階段性。一旦資產評估工作對當事人造成了利益損害，而且被當事人進行了法律訴訟，這種潛在風險就變成了事實風險，也就是說前階段還是潛在的風險，后階段就可能爆發為事實風險，所以說資產評估風險具備階段性。
1.3 資產評估風險的類型
1.3.1 立法風險。由于人的意識要受到現實條件的制約，所以相關部門在制定跟資產評估相關的法律法規的時候往往受到當時的歷史局限，經過多少年后，如果資產評估的立法不能夠及時更新與時俱進，那么就很可能會給一些不法分子帶來鉆法律空子的可能，之前確立的法律法規很可能因為不能適用于目前的實際情況而給資產評估工作帶來一些風險。
1.3.2 管理風險。管理風險主要是指主管資產評估行業的行政部門在對資產評估工作進行管理過程中可能產生的風險。這其中有兩點要特殊說明：一是目前我們國家資產評估管理的行政主管部門還沒有統一，不僅由財政部門主管，還由林業、房產管理、農業等部門主管，主管部門過多，造成資產評估工作很難形成統一標準；二是我們國家目前的資產評估管理職能主要有兩個，分別是規劃職能和控制職能。對于法律法規的制定和行業發展的規劃等都屬于是規劃職能范圍內的。而像對資產評估機構和資產評估人員進行資格認證、制定執業標準以及進行國際協調等都屬于是控制職能范圍內的。在我們國家，關于資產評估管理風險的具體表現主要是：由于評估的主管部門眾多，各部門之間存在一些政策上的沖突甚至是矛盾，所以各部門在進行職業標準制定以及其他方面的管理工作的時候，很難形成統一的標準，進而對資產評估工作的正常有序開展產生
影響。
1.3.3 執業風險。執業風險是資產評估風險中最常見的一種風險，由于現在我國資產評估機構眾多，資產評估人員數量龐大，但是資產評估人員的素質水平參差不齊，很多人的執業水平都達不到專業標準，如果評估人員的水平不夠，在進行資產評估的過程中就容易給評估當事人帶來一些不利的影響甚至是一些經濟上的損失，那么當事人就會對評估機構以及評估人員進行法律訴訟，評估機構就要承擔參與訴訟的花銷以及敗訴后給當事人的損失補償，這就是資產評估的執業風險。
1.3.4 結果使用風險。資產評估結果使用風險主要是因為當事人對于資產評估報告書以及資產評估結果的使用不當而帶來的一些風險。常見的表現有三種情況：一是評估當事人錯誤地使用了已經過期的資產評估報告書和資產評估結果；二是當事人沒有遵循資產評估報告書上所注明的評估目的來使用資產評估報告書和資產評估結果；三是當事人在使用資產評估報告書和評估結果的過程中對于評估期過去之后的一些事項而引起資產評估價值發生變化沒有考慮到。
2 資產評估風險防范面臨的問題
2.1 評估人員總體素質水平較低
長期以來，我國一直都在實行注冊資產評估師的考試制度來進行評估師的選拔。近年來，我國又開始采用注冊資產評估師的分類分級制度來對評估師隊伍進行專業劃分。目前已經有建筑評估師、土地評估師、機器設備評估師等具體的分類，發揮了每個評估師的專業特長。而分級則是根據注冊資產評估師的執業年限和工作經驗把資產評估師分為初級、中級和高級三個等級，等級越高的評估師其評估經驗越豐富，評估水平越高，評估質量越好。但是由于我國市場混亂，資產評估師考試制度以及資產評估師的分類分級制度實施過程中出現了很多問題，很多組織或個人在考試之前泄題給考生，評估師的分級制度審核也不夠嚴格，加之國內的資產評估起步較晚，所以跟發達國家相比，我國資產評估機構的評估人員素質水平參差不齊，真正有水平的高級評估師很少，評估師隊伍整體的素質水平不高。
2.2 缺乏完善的法律法規
從我國發生過的眾多評估糾紛案件中可以看出，我國目前的法律法規在資產評估方面極其不完善，缺乏全面的法律支撐。已有的《國有資產評估管理辦法》存在諸多方面的缺陷，《中華人民共和國注冊資產評估師法》還未形成可以全面規范資產評估執業準則和道德準則的作用。所以，由于我國缺乏完善的法律法規進而導致資產評估糾紛頻發，而且糾紛處理缺乏統一的法律依據，常常引發訴訟雙方的不滿。而且有很多不法分子鉆法律的空子，市場上經常出現虛假評估現象。
2.3 相關管理體制不健全
目前我國的資產評估市場比較混亂，評估行業問題百出，矛盾重重，跟我國的管理體制不健全有很大的關系，眾多行政主管部門各持各法，沒有達成一致，造成管理風險頻發。而且由于管理體制不健全，評估人員經常不按照既定程序進行評估操作，導致評估風險頻發，還有很多機構急功近利，為了搶占市場份額經常承攬諸多超出機構本身評估能力范圍之內的業務，所以就會經常出現很多不科學、不合理的評估結果，久而久之就會給機構的名聲帶來極大的損害，這都跟我國普遍存在的相關管理體制不健全有關。
2.4 監督制度不完善
我國資產評估起步晚，相關的管理制度尚不健全，相關的監督機制更是不夠完善，由于行政主管部門眾多，經常出現各部門之間相互推諉、相互扯皮的情況，不但沒有起到良好的監管作用，反而降低了對評估行業的監督力度，而且評估行業的新聞曝光率低，社會監督氛圍差，行業內部存在很多不正當競爭現象，而且由于缺乏有效監督，很多評估人員都粗心大意甚至是違背道德進行虛假評估，不對評估質量負責，導致評估行業的口碑下降，十分不利于評估行業的健康長遠發展。
2.5 評估報告不規范
現實生活中存在評估結果使用風險，主要是由于資產評估報告表述不恰當而引起當事人誤會，進而引發評估機構與當事人之間的糾紛，評估報告隨意不規范，很多地方闡述得不夠清晰，經常給當事人造成麻煩甚至是損失，所以常常引起當事人的不滿甚至對評估機構或者是評估師進行法律訴訟，評估機構和評估師也常常因此在訴訟過程中敗訴，所以必須要嚴格規范資產評估報告，做到嚴格規范、清晰明了。
3 加強資產評估風險防范的對策
3.1 加強對評估人員的培訓，提高評估人員素質水平
現代社會的發展進步，“人”的作用至關重要。資產評估工作本身是一項專業性很強且容不得半點馬虎的工作，所以要求評估人員必須要具備很高的政治思想素養、專業的評估水平以及嚴謹負責的工作態度，而且要經常學習，與時俱進。必須要加強評估隊伍的素質水平建設，加強對評估人員的素質培訓，培訓他們專業的評估知識和業務技能，并且要培養其學習能力和創新發展能力，提高其法律意識，加強其誠實守信愛崗敬業的道德教育，使資產評估人員都能夠成為綜合素質很強的應用型人才，降低資產評估的執業風險。
3.2 完善相關的法律法規
資產評估工作是一項十分嚴肅的涉及到評估當事人切身利益的事情，所以必須要對其進行規范化、法制化，使資產評估工作真正做到有法可依，引導評估行業健康長遠發展，不讓非法分子渾水摸魚，與此同時，必須要對資產評估的責任做出明確法律界定。積極捍衛評估結論的法律效果與權威性，嚴厲打擊不法分子或是失范者的違規行為，讓那些破壞評估行業制度的不法分子承擔相應的法律責任，通過法律法規的嚴格要求，凈化資產評估行業的發展環境，降低資產評估的立法
風險。
3.3 完善相關的管理體制
要加強資產評估工作的規范化管理，形成行業自律。首先要統一資產評估機構的行政主管部門，實行統一的管理辦法，為資產評估行業打造一個規范的外部環境；其次要盡快建立嚴格的執業準入與退出機制，嚴格規范評估機構的出資人資格以及評估人員的執業資格；最后要形成公平公正的獎懲制度，加強行業考核，嚴格把關執業質量，保證評估的正確性，降低資產評估的執業和管理風險。
3.4 完善相關的監督制度
監督是任何行業長遠發展都必不可少的保障。對于評估行業而言，要想保證評估結論的安全可靠就必須要形成一套行之有效的監督機制，加強對評估機構以及評估人員的監督，防止其評估失真。這種監督必須要由政府與社會共同完成，結合相關的法律法規，完善相關的技術監督手段，建立起一套完善有效的資產評估監督體系，盡快理清政府、社會、行業機構以及評估師之間的關系，明確各自的職責權限，做到監督到位，科學有效，降低資產評估的執業和管理風險。（下轉130頁）（上接194頁）
3.5 完善評估報告，加強自我保護
資產評估機構必須要吸取教訓，要想減少糾紛或者是盡量保證自身在與機構進行法律訴訟過程處于有利地位，資產評估機構就必須要加強對評估報告的規范，積極完善資產評估報告的格式與內容，做到嚴格規范、內容嚴謹、語言表述精煉準確，大力提高評估人員嚴謹的評估意識和專業的評估水平，這才不容易引起執業風險與結果使用風險的發生，起到自我保護的作用。
4 結語
世界范圍內資產風險評估的發展已經成為一種流行趨勢，它對于促進企業資產擴大的作用日益突出，但是其本身的各個環節都存在著一定的風險性，所以必須要加強對其風險識別、預防，極力降低資產評估風險的風險系數。目前，我國政府跟企業都已經認識到了資產評估的重要意義，都在積極完善資產風險評估制度，所以，相信我們國家的資產評估工作會開展得越來越好。
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關鍵詞：英國；教學；督導；啟示
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）48-0209-02
英國職業教育教學質量督導分為外部督導和內部督導。所謂外部督導是指英國政府設立專門機構、組織專門人員對各學校教學質量進行監督、檢查和評估，以促進學校教育教學質量的提高，同時將評估結果作為撥款和社會宣傳的依據。內部督導是指學校內部設有專門機構，組織人員對本校教學情況進行監督、檢查和評估，以利于改進教學方法，提高教學質量，同時評估結果作為外部教學質量督導的佐證材料。
一、英國職業教育外部教學質量督導
（一）外部教學質量督導機構及人員
英國職業教育外部教學質量督導工作主要由“資格及考試規定辦公室”【The Funding Agencies（FA）】和“教育標準辦公室”【The Quality Assurance Agency（QAA）】組織督導小組完成，督導小組一般由女王督學2～3人（其中1人作組長，負責小組成員的具體分工和督導工作的組織實施）和兼職督導人員7～8人（一般來自中學、學院、企業、社區的退休人員）組成，督導小組成員在督導前一般都要經過督導培訓，事先掌握督導的內容、程序和督導方法。
（二）外部教學質量督導內容
督導小組依據《繼續教育與技能通用督導框架》（2012年版）對學校教育教學質量進行督導，督導的主要內容為學生學習成果、領導與管理、教學與學習評估等。
學生學習成果：相對于起點和學習目標，所有學生是否都有所進步和實現了學習目標；不同學生群體之間的成績差距是否不斷縮小（指不同民族學生、不同性別學生、不同家庭背景學生群體之間學習成績的差距）；學生是否提高了個人能力、合作能力和就業技能；所有的課程是否使學生獲得更高級的職業資格，并找到能滿足當地和國家需求的工作。
領導與管理：學院領導是否表現出雄心壯志；對所有學生取得的成就是否寄予厚望；對工作質量和績效的要求是否達到高標準；是否通過嚴格的績效管理和恰當的職業發展來改善教學；是否通過完善的自我評估標準來評價本校教學質量；是否考慮教師和學生雙方的意見來改善和提高可持續發展能力；是否成功地建立和管理課程以及學習項目，以滿足學生、職工、國家和社區的需求；是否積極推廣平等和多樣化；是否消除暴力和歧視；是否縮小成績差距；是否確保所有學生安全。
教學與學習評估：學生是否從教師的殷切期望、約見、關懷、支持和激勵中獲益；教師是否利用其專業技能進行計劃、教學和提供支持，滿足每位學生之所需；教師是否先評估學生的起點并督導其進展情況，再制定挑戰性任務，并以此為基礎給學生授課；在對學生的學習情況做出評估后，教師是否定期提供詳細而準確的反饋，讓學生明白該如何改進；教學是否能提高學生的英語、數學和技能，并且有助于學生實現學習和事業目標；教師是否能及時提供合適的信息、建議和引導，為學生學習提供有效支持；通過教學，是否促進了平等和多樣化。
（三）教學質量督導周期、評定等級和用途
督導小組對學校教學質量督導后評定出督導等級，分為1級（優秀）、2級（良好）、3級（滿意，有待改進）和4級（不合格），并出具督導報告。督導報告是學院宣傳和政府撥款的依據，評定為3級和4級的學校，則政府將限制增加資金資助；連續2次督導評估為4級的學校將由繼續教育專員責令其與其他學校合并或關閉，評定為1級或2級的學校，將會獲得政府增加的資金資助，鼓勵其更好的發展。
評定為1級或2級的學校正常情況下每4～6年接受一次督導（審查），若指定監督的女王督學（所有學校均有1名定期視察該校的女王督學監督）發現其整體表現大幅下降，則會隨時督導；評定為3級或4級的學校則12～18個月后將接受復查。
二、英國職業教育內部教學質量督導
（一）內部教學質量督導內容
內部教學質量督導的依據是2012年9月開始實施的《繼續教育與技能培訓評價手冊》。在學習、教學、課程與專業、資助、領導力效果等5個方面，通過數據收集與分析、等級評定、信息反饋、自我評估報告的撰寫、改進行動方案的制訂和改進工作等督導程序，最后按1、2、3、4級評定等級給出結論，同時形成《自我評估報告》和《質量改進計劃》兩個報告。
1.自我評估報告。學校每年對每位教師（或其他職工）須進行一次績效考核。考核指標有成功率、出勤率及其他附加值。同時，學院每年對每位教師進行一次教學情況（含課程教學和其他學習活動）視察和評分，其結果作為教師績效考核依據之一。
成功率：學生保有率（完成學業的學生人數占入學人數的比例）乘以通過率（通過職業資格考核的學生人數占入學人數的比例）等于成功率，成功率按課程（專業）計算，與國家平均水平對比，即得出任課教師的評估結果。
出勤率：上課（或參加其他學習活動）的學生人數占總人數的比例即為出勤率。英國職業教育學校學生平均出勤率為85%。
附加值：考核每位學生與起點（取得成就之前）相比的進展情況，然后匯總學院所有學生的進展情況。學生和雇主的反饋信息也作為績效考核的重要依據之一。
搜集整理績效考核所得信息（包括學生書面作業、實習作品等證據），從三個主要方面（學習、教學、領導力效果）進行自我評估，形成自我評估報告。最佳的自我評估報告是可評估的，并且短小精悍。
2.質量改進計劃。根據自我評估報告中指出的問題，擬定提高績效所采取的行動方案，即為質量改進計劃。最佳質量改進計劃應包括明確的行動和時間表。
（二）內部教學質量督導結果的使用
布羅姆利學院對督導評估較差（3級或4級）的老師，則由學院指定專門人員指導幫助其改進，并不予工資晉級；若教師一直評估結果較差（如連續3年評估為4級），則可通過勞動仲裁予以開除；對督導評估較好（1級或2級）的老師將獲得工資晉級；督導評估非常好的老師將作為學院中堅力量培養。如：布羅姆利學院從2014年開始實施一項人才培養計劃，每年挑選6人（連續三年挑選18人）經培養作為學院中堅力量。學院每年舉行一次頒獎大會，表彰突出員工和學生。另外，英國的職業教育督導既有學校層面的督導評估，又有課程（專業）上的督導評估，兩者又各有側重。在實際督導評估中，更側重于課程評估。他們認為以同一課程的評估結果相競爭，可以引導學校內涵發展，更具自己的特色，爭取在一個或幾個課程中躍居全國前列；同時，也引導學校領導層在提高已有一定優勢的課程水平上下功夫，不要去盲目追求擴大規模或增設更多的新課程。
三、英國職業教育教學質量督導的啟示
教育教學質量督導是根據本國的有關教育方針、政策、法規和制度對教育行政部門和各級各類學校進行監督、檢查、評估、指導和幫助，旨在加強國家對教育事業發展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展。我國高等職業教育起步較晚，在教育教學督導方面尚屬探索階段，很有必要借鑒發達國家的先進經驗，以促進我國高等職業教育快速、健康發展。
1.加強高等職業教育教學質量督導研究勢在必行。我國高等職業教育教學質量督導評估應在評估理論、評估體系、評估方法和手段等方面借鑒發達國家（如英國、美國等）經驗，加強應用研究。特別是評估指標體系應科學合理（英國將學生學習成果納入評估指標體系值得借鑒）、督導評估人員組成應科學合理（英國督導評估人員組成由女王督學為組長，學校、企業、社會各方代表參與組成評估小組，值得借鑒）、督導評估的方法應科學合理、評估結果的使用應科學合理（英國作為政府撥款的依據，值得借鑒）。
2.加強學校內部督導評估勢在必行。我國高職學院很多，政府做一輪評估周期較長，完全依賴國家組織的評估無法實現評估的目的，因此，應加強學校內部督導評估，建立學校內部督導評估機制，充分調動學校廣大師生的積極性，使內部督導評估工作常態化。校長和教職員工隨時可以用《評估指標體系》這面鏡子檢查學校存在的問題，揚長補短，促進學校的發展。
3.改進督導評估方法勢在必行。要抓好高等職業教育教學督導評估工作，就必須要研究制定科學、適用的評估方法，設計合理、簡便的評估指標，以便于實際應用。
4.加強專業督導評估勢在必行。我國高等職業教育雖然建立了一批國家示范院校和骨干院校，但各學校所依賴的行業不一樣、各專業人才培養模式存在較大差異，需要有一批專業“領頭羊”，因此，應加強專業評估，引入專業競爭機制，引導各學校專業內涵發展，形成專業特色。
四、結論
我國的高等職業教育發展尚屬初期階段，存在著體系不夠完整、制度不夠健全、教育經驗不足等問題。特別是在教育教學質量督導評估方面需學習、借鑒國外先進經驗，加強研究、完善制度，構建科學合理的督導體系，形成完整科學的督導機制，更有力的促進高等職業教育的發展。
參考文獻：
[1]賈慧，劉朋.注重學校自我評估：英國教育督導評估的新走向[J].外國中小學教育，2006，（01）.
關鍵詞：新員工；入職培訓；方案
一、如何設計新員工入職培訓方案
（一）培訓需求分析
培訓需求分析是設計新員工入職培訓方案的首要環節。它由培訓管理人員采用各種方法和技術，對組織成員的目標、知識、技能等方面進行鑒別和分析，從而確定是否需要培訓以及培訓的內容。它是確定培訓目標、設計培訓計劃的前提，也是培訓評估的基礎。只有充分了解、分析培訓需求，才能設計合理的新員工入職培訓方案。培訓需求可從企業、工作、個人三方面進行分析：
首先，進行企業分析。先確定企業的培訓需求，以保證培訓方案符合企業的總體目標和戰略要求。大凡企業組織新員工入職培訓，就是要把新員工因知識、技能不足，不了解企業的概況、歷史、現狀、遠景規劃而造成的盲目性所產生的機會成本的浪費，控制在最小限度。
其次，進行工作分析。工作分析是指新員工達到理想的工作績效所必須掌握的技能和能力。
最后，進行個人分析。個人分析是將員工現有的水平與未來工作崗位對員工技能、態度的要求進行比照，研究兩者之間存在的差距，研究需要進行哪方面的培訓來提高能力，達到員工的職務與技能的一致。
（二）培訓方案各組成要素分析
新員工入職培訓方案是培訓目標、培訓內容、培訓資源，培訓對象、培訓日期與時間、培訓方法、培訓場所與設備、培訓紀律的有機結合，具體分析如下：
1.培訓目標。培訓目標是培訓方案實施的導航燈。有了明確的總體目標和各層次的具體目標，培訓的組織者和接受培訓的新員工才能少走彎路，收到事半功倍的效果。
2.培訓內容。一般來說，新員工入職培訓內容應包括以下三個層次：
知識培訓，是入職培訓的第一層次。知識培訓有利于理解概念，增強對新環境的適應能力。技能培訓，是入職培訓的第二個層次，錄用新員工不可避免地要走這一步。通過技能培訓，讓他們了解企業的情況，了解本企業他人的工作，促進各類人員之間的溝通和協調，使他們從企業整體利益出發共同合作。
素質培訓，這是入職培訓的最高層次。素質高的員工盡管他可能暫時缺乏知識和技能，但只要有正確的價值觀，有良好的思維習慣，有較高的目標，經過適當的培訓后，就能很快地適應企業的各項生產經營活動。如果因為招聘把關不嚴，錄用了素質低的員工，經培訓不改的，應及時清退，否則，飴害企業。
3.培訓資源。培訓資源（又稱培訓指導者）可分內部資源和外部資源。內部資源包括企業的領導、具備特殊知識和技能的員工。利用內部資源，可使新員工和培訓組織者多方都得到提高。外部資源是指專業培訓人員、學校、公開研討會或學術講座等。對于新員工入職培訓來說，內部資源和外部資源各有優缺點，但比較之下，還是首推內部培訓資源，只有在企業業務確實繁忙，分不開人手或企業內部確實缺乏適當人選時，才選擇外部培訓資源。當然，如果能把外部資源和內部資源結合起來使用有，那就更好了。
4.培訓日期。培訓日期選擇的原則是什么時候需要就什么時候培訓。設計新員工入職培訓方案時就必須把入職培訓安排在企業挑選、測試、錄用員工程序履行完畢，新員工正式加盟本企業之時進行。這時候的新員工都需要通過培訓熟悉企業的工作程序和行為準則，不失時機的安排培訓是最恰當不過的事。
5.培訓方法。培訓方法的新異，是培訓效果的催化劑。培訓的方法有多種，如講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等。各種方法都有不同的特色，在新員工入職培訓中，要依據企業的需要和可能，合理地選擇采用。
6.培訓場所及設備。在講授企業概況等共同知識時，課堂可以在教室、會議室。若介紹各部門的業務技能，則決定了最適宜的場所是工作現場。新員工入職培訓的設備包括教材、筆記本、筆、模型、投影儀、電視、錄相等。在企業財力、物力所允許的情況下，培訓設備要與時俱進，盡可能多樣化、靈活化。
7.培訓紀律。紀律是搞好培訓的保證。在設計新員工入職培訓方案時，應該制定相應的培訓紀律。
二、培訓方案的評估與完善
培訓效果如何、培訓的投入是否值得，一直是員工培訓工作中尚未解決的一個最大問題。科學的培訓評估對于企業了解投資的效果、界定培訓對組織的貢獻、證明員工培訓所做出的成績非常重要。
第一，培訓效果的評估
良好的培訓評估體系是在工作分析、崗位說明、績效標準和管理以及培訓要素之間的流程管理，這種流程管理的核心，就是通過培訓不斷提高業績，并在提高業績的基礎上，逐漸提高績效標準，進而使企業培訓進入良性循環，真正服務于企業的經營戰略。
第二，培訓評估報告
培訓評估最后要提出培訓評估報告。評估報告主要有三個組成部分：一是培訓項目概況，包括項目投入、時間、參加人員及主要內容等；二是受訓員工的培訓結果，包括合格人數，不合格人員及不合格原因分析；三是培訓項目的評估結果及處置：效果好的項目可保留，沒有效果的項目應取消，對于有缺陷的項目要進行改進，對于某些部分不夠有效的項目可以進行重新設計和調整，對于某些領域欠缺的項目可以新增。
第三，跟蹤反饋
關鍵詞：大數據 精益 六西格瑪 審計 評估
徐工集團是中國工程機械行業規模最大、產品品種與系列最齊全、最具競爭力和影響力的大型企業集團。近年來，徐工集團不斷深化內部審計理論研究，積極探索以信息化為手段、以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的企業內部審計新模式，充分發揮內部審計在戰略管控、內部控制、經營鑒證、財務評價、信息化、國際化中的作用，開創了內部審計工作的新局面，審計工作得到各級領導的支持和重視，有力地推動了集團持續、快速、穩健發展。
一、項目來源
徐工精益六西格瑪項目2009年啟動，在下屬15家生產經營企業全面實施，四年來累計投入資金3000多萬元，培訓人員6000多人，開展項目901個，實現收益3.6億元，有18個六西格瑪優秀項目獲中國質量協會質量技術獎，2012年獲得全國六西格瑪管理推進先進企業稱號，評價分數列當年申報企業第一。
2012年8月集團有關部門對公司精益六西格瑪項目實施情況進行了一定范圍的檢查，發現部分項目在效益核算上存在重復計算或計算不實的現象。一些單位也發出精益六西格瑪項目投入人員等資源較多，與當前控制成本、壓縮投資的大環境不符，需要檢討精益六西格瑪實施政策的呼聲。公司管理層就精益六西格瑪進一步推進實施也存在不同意見。基于上述情況，徐工集團總裁辦公會研究決定，由公司審計部門進行精益六西格瑪項目審計評估，為公司領導研究決定下一步精益六西格瑪實施方向提供決策依據。
二、項目風險分析和方案策劃
（一）建立科學的多緯度評價標準
問題=現狀-標準。評價標準關系到評估業務的成敗。為此工作組利用互聯網，進行廣泛的大數據查詢，深度挖掘國際、國內關于精益六西格瑪實施效果的數據材料。在實施效益上選擇國際公認六西格瑪標桿企業美國通用電器（GE）作為比較標準；在培訓效果和黑帶認證上，選擇工程機械行業世界第一的美國卡特彼勒作為比較標準；在實施水平上選擇國內公認優秀企業青島海爾為比較標準；其他指標以理想狀況下的教科書數據作為比較標準。從多個緯度建立評價標準，進行比較評價，進行實施效果定位，評價衡量徐工實施效果與國際先進水平的差距，評價實施效果與計劃目標的差距。
（二）提出明確的觀點、有力的證據、確切的定論
受項目重要度和總裁辦公會時間的限制，報告不可能長篇大論，展示大量數據和資料，需要用最簡練的文字，令人信服的證據、確切地結論和定論，滿足公司管理層決策需要。
（三）把握項目特點
精益六西格瑪是一種管理方法，也是一種持續改進追求卓越的文化理念、文化認同。所以審計切入的角度與傳統的財務審計、管理審計不同，需要對企業文化和相關人員的管理理念變化進行評估，充分展示精益六西格瑪項目在這方便的影響和作用。
（四）分析項目風險
精益六西格瑪項目評估報告關系到對公司領導親自抓的項目成果的認同，也關系到眾多不同意見人員和部分領導的認同，評估即要實事求是，也要評估出取得的成績、存在的問題，發展的方向，需要有超脫反對項目一方意見，也要超脫贊成項目一方意見，只有得出獨立的第三方的評估結論，才能打動雙方人員，獲得廣泛的認同。否則可能導致雙方反對、攻擊，對項目審計評估工作，乃至公司內審工作地位造成不可估量的損害。
（五）注重對管理的促進作用
審計評估的目的是增值，所以精益六西格瑪項目審計評估出具的意見，要對項目的發展具有指導性意見，指出項目的正確發展方向。
（六）注重專業資料收集
精益六西格瑪是一門精深的學問，即涉及文化層面的東西也具有獨特的工具和方法，工作組要在短期內找出其精髓，拿出超越項目組人員認識的評價結論，必須充分利用項目組收集的專業資料，感悟的觀點、理念，站在前者基礎上更進一步。
三、項目實施
工作組先后開展項目總結、項目分類、梳理雙方觀念、組織座談會等方式，了解矛盾雙方觀點，關注的問題。開展網絡搜索，查詢國際先進企業數據，查詢《六西格瑪管理法》、《六西格瑪管理評價準則》等多種教科書資料，查詢實施三年來公司制度、獎勵政策落實情況，查詢項目實施效果和取得收益計算方法，收集驗證存在問題，排除項目管理可能存在舞弊的疑點，梳理觀念，建立評價模型，確定報告選用的材料。
評估報告主要觀點和建議：取得了較為顯著的經濟效益，培養了一批實施六西格瑪管理的種子隊伍，實施效果達到國內先進水平，增加了徐工聲譽，促進了管理文化、工作思路、工作方法的轉變，加快了徐工向世界級企業邁進的步伐。實施效益距優秀企業有差距，沒有培養出足夠的實施人才，沒有適時調整激勵政策，項目財務收益核算不夠準確。為此報告建議：徐工精益六西格瑪項目要從能力普及向提高經濟效益進行轉變，要及時調整獎勵政策，要由外部推動向內部驅動轉變，要修訂精益六西格瑪財務核算標準，加強六西格項目的總結推廣。
四、項目成效和推廣價值
（一）項目成效
在總裁辦公會上，徐工集團王民董事長指出：“審計部的報告（精益六西格瑪實施情況評估報告）很客觀，建議也非常好。六西格瑪項目實施要有新的思維、新的理念和新的方法，要堅持做下去。必須總結、吸取工作中的經驗和教訓，不斷改進，持續完善；必須與公司所強調的效率和務實相吻合，體現‘三個更加注重’的指導思想”。與會公司領導也對審計評估工作給予高度肯定。
（二）推廣價值
該項目是在互聯網、大數據、國際化視野下開展的審計評估，超越了傳統的與法規制度相比、與目標相比、與同期相比、與國內相比的局限性。報告充分利用現代管理工具，收集大量可信的國際企業資料、教科書材料。報告特別突出了精益六西格瑪項目對企業文化的影響，指出項目實施取得成績，而不是一味的查找缺陷。該項目實施經驗，為拓展審計視野，探索互聯網大數據環境下的審計評估工作，走出一條新路，對其他單位啟動相關項目具有一定的啟發作用。
參考文獻：
[1]中國質量協會六西格瑪管理推進工作委員會.2012年全國六西格瑪管理推進先進企業信息[R].
依法規范推進動物流行病學調查工作，全面掌握高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病發生規律，科學判斷動物疫病發生風險和流行趨勢，系統評估動物疫病流行狀況和防控效果，不斷提升重大動物疫病預測預警、風險防范、應急處置能力和防控水平，為保障畜牧業健康發展和畜產品質量安全提供強有力的科技支撐。
二、職責分工
（一）縣畜牧水產局負責全縣動物疫病流行病學調查工作，制定和全縣動物疫病流行病學調查方案，并組織實施。
（二）縣動物疫病預防控制中心具體組織實施全縣動物流行病學調查工作，確定專人負責，設立縣級動物流行病學調查組，承擔技術指導和現場調查，匯總全縣流行病學調查和檢測數據，開展分析評估，組織起草流行病學調查評估報告。配合市動物疫病預防控制中心對我縣流行病學調查工作。
（三）各鄉鎮、開發區要依據本方案，結合當地實際，制定動物疫病流行病學調查工作方案，同時要做好轄區內動物疫病流行病學調查和評估工作，定期報送流行病學調查信息。
三、工作要求
1、加強領導，明確責任。我縣按照《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》要求，切實加強領導，將流行病學調查工作納入動物防疫和疫控工作考核的重要內容；根據實際情況，落實必要的時間、車輛和工作經費，保障動物疫病預防控制中心組織開展流行病學調查，協調動物衛生監督所和相關單位提供流行病學調查數據。
2、協調指導，形成合力。縣畜牧水產局積極協調動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所提供畜牧業生產和檢疫監管數據，保障動物疫病預防控制中心順利組織開展流行病學調查。確保強化資源整合，形成工作合力，有序開展流行病學調查評估工作。
3、加強培訓，提升能力。縣動物疫病預防控制中心通過形式多樣、通俗易懂的方式，廣泛宣傳流行病學調查在動物疫病防控工作中的重要作用；采取請進來、派出去、辦班講課、以會代訓、模擬演練等方式，有計劃有重點有針對性地開展培訓，重點培訓調查方法、技巧、信息報送等內容，切實提升鄉鎮、開發區流行病學調查工作隊的整體能力和業務水平。
4、結合實際，狠抓落實。縣畜牧水產局按照本工作方案要求，建立健全流行病學調查、分析評估和工作報告機制，系統、科學、規范開展流行病學調查工作。縣動物疫病預防控制中心結合當地畜牧業養殖與重大動物疫病防控實際情況，具體細化工作方案，有針對性地認真開展流行病學調查，及時準確報送信息，定期開展分析評估，為動物疫情預測預警和應急處置工作提供技術支持。
5、善于總結分析，及時反饋信息。流行病學調查后，組織實施機構人員要認真總結分析，做好分析評估，積累資料，及時反饋有關調查信息和檢測結果，交流有關流行病學調查工作意見，指導被調查的養殖企業有效開展動物疫病預防控制工作。
同時，按照上級要求，縣動物疫病預防控制中心于每年6月30日和12月10日前向市動物疫病預防控制中心提交半年度和年度動物流行病學總結與分析報告。
四、調查方式
依據不同調查目的和任務，設置緊急流行病學調查、常規流行病學調查、專項流行病學調查等調查方式。
（一）緊急流行病學調查
1.緊急情況
懷疑或確認發生以下情況時，由縣畜牧水產局及時上報上級獸醫主管部門，并組織縣動物疫病預防控制中心會同市級流調專家根據本方案的要求啟動緊急流行病學調查工作，并及時填報緊急疫情調查表。
1.1高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、炭疽、狂犬病；
1.2豬瘟、新城疫、布氏桿菌病、結核病、藍舌病等主要動物疫病發病率或流行特征出現異常變化；
1.3小反芻獸疫、瘋牛病、癢病、非洲豬瘟等外來動物疫病；
1.4牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等已消滅或基本消滅的疫病再次發生；
1.5較短時間內出現較大數量動物發病或死亡且蔓延較快的疫病，或懷疑為新發病的。
2.目的任務
2.1界定疫病發生情況，分析可能擴散范圍，提出控制措施建議，提高突發動物疫情應急處置工作的針對性、有效性。
2.2探尋病因及危險因素，分析疫情發展規律，預測疫病暴發或流行趨勢，評估控制措施效果，增強重大動物疫情防控工作的主動性、前瞻性。
3.工作程序
3.1各鄉鎮、開發區接到疑似緊急疫情報告后，應立即核實信息，快速趕赴現場進行初步調查并按規定報告疫情。縣畜牧水產局接到報告后，立即組織縣動物疫病預防控制中心專家趕赴現場開展全方位的流行病學調查工作，并上報市動物疫病預防控制中心。
3.2現場調查人員進一步核實情況后，按照相應緊急流行病學調查表的要求，詳細、全面、準確收集相關信息，填寫調查表。
3.3現場調查人員應根據調查獲取的信息，描述動物疫情現狀（空間、時間和群間分布等），分析疫病來源，判斷疫情發展趨勢，提出控制措施建議，形成調查評估報告。懷疑疫情擴散時，應在高風險地區開展追蹤調查。
3.4縣動物流行病學調查專家組要對現場調查人員形成的調查評估報告及其結論進行審核，必要時，由市級流行病學調查專家組進行復核確認。
4.工作要求
4.1縣動物流行病學調查專家組要對現場調查人員形成的調查評估報告及結論進行審核，審核意見作為重大動物疫情封鎖與解除封鎖的重要依據。
4.2疫情解除封鎖前，縣動物疫病預防控制中心要將流行病學調查表、現場調查評估報告及縣級動物流行病學專家組的審核意見報市動物疫病預防控制中心。
4.3各鄉鎮、開發區要明確專人負責動物流行病學調查表的填報工作，并建立系統檔案封存。
（二）常規流行病學調查
縣動物疫病預防控制中心根據各地畜禽飼養情況分病種設立流行病學調查點，定期開展高致病性禽流感、新城疫等主要禽病，口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等主要家畜疫病，布病、結核病等主要共患病調查，并結合本地畜牧業生產、動物免疫、屠宰加工和畜禽流通情況，分析轄區內疫情發展趨勢。
1.主要禽病調查
1.1調查目的。分析禽群主要疫病種類和經濟損失，掌握高致病性禽流感和新城疫等主要禽病感染發病情況，分析病毒遺傳演化趨勢，評估高致病性禽流感免疫效果，提出防控措施與建議。
1.2調查范圍。綜合考慮家禽飼養數量與分布，選擇在雙墩、造甲等家禽（肉雞）飼養集中鄉鎮，作為縣級禽病調查地區，開展高致病性禽流感和新城疫等主要禽病流行病學調查工作。
1.3調查方式。選擇2個鄉鎮作為流行病學調查點，開展流行病學調查和采樣檢測。
1.4承擔和參與單位：縣動物疫病預防控制中心及各鄉鎮、開發區。分別于5月上旬和11月上旬根據需要開展一次調查，每次隨機選擇1個種禽場、1個商品代養禽場、2個行政村。在每個養禽場采集30只家禽的血清、拭子和羽髓樣品，20份新鮮家禽糞便樣品。在每個行政村選擇5個以上的家禽散養戶（家禽養殖數量少于100只）采集30只禽的血清、拭子和羽髓樣品，20份新鮮家禽糞便樣品。
2.豬疫病調查
2.1調查目的。掌握口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬圓環病毒2型等疫病流行動態、分析發病趨勢，評估防控效果。
2.2調查范圍：選擇水湖、朱巷兩個生豬養殖密集鄉鎮作為重點調查點。根據工作需要，必要時調整增加其他鄉鎮作為調查點。
2.3調查方式與時間。
⑴種豬場疫病流行動態調查。每季度開展1次種豬場疫病流行動態問卷調查，在部分種豬場采集血清樣品，了解種豬場豬瘟、豬藍耳病、豬偽狂犬病等疫病流行態勢。
⑵豬群疫病監測。①臨床健康豬群監測。選擇1個屠宰場開展采樣檢測，采集15份組織樣品（淋巴結、肺臟、脾臟等）5月、9月各實施一次。②發病豬群監測。縣動物疫病預防控制中心平時要收集、冷凍保存發病豬組織病料（每年不少于10份），分別于4月底、10月底送市動物疫病預防控制中心實驗室，并同期報送豬群疫病流行病學調查表。
(3)配合市中心做好家畜疫苗臨床應用效果調查。調查疫苗種類包括高致病性豬藍耳病活疫苗、經典毒株豬藍耳病疫苗、豬瘟脾淋苗、豬瘟原代細胞苗、豬瘟傳代細胞苗、亞洲I型-O型口蹄疫二價滅活疫苗、O型口蹄疫疫苗（包括滅活疫苗和合成肽疫苗）。主要調查豬瘟脾淋苗中細胞苗摻加情況、其他細胞源活疫苗的支原體、牛病毒性腹瀉/粘膜病、圓環病毒等外源微生物污染情況，以及招標疫苗的使用情況、副反應、安全性以及有效性等。
3.布病與結核病調查
3.1目的：了解牛、羊和豬布病、牛結核病的感染和發病情況，分析流行特點和風險因素，指導“兩病”防控。
3.2范圍：雙墩、造甲作為動物布病與結核病流行病學調點鄉鎮。每年選擇2個奶牛場、1個羊場和5個散養戶開展流行病學調查和采樣檢測，必要時調整增加其他鄉鎮作為調查點。
3.3調查內容與方式：縣動物疫病預防控制中心將根據各鄉鎮牲畜飼養情況，有重點地開展調查工作。調查指標包括：牛場與羊場能繁母畜的流產率與空懷率、母牛胎衣不下率、個體抗體監測陽性率與場群陽性率，結核病畜陽性檢出率、病畜無害化處置情況、人間新病病例數。
嚴格按照農業部“兩病”防治技術規范的要求，每年春秋兩季普遍開展牛布病與結核病檢疫監測工作，評估我縣“兩病”致病因子，提出風險防范措施。
3.4調查時間:5月至11月間。
3.5承擔和參與單位：縣動物疫病預防控制中心及各鄉鎮開發區組織人員實施。
（三）專項流行病學調查
針對重大動物疫病防控中遇到的特定問題，啟動專項調查研究，為政府獸醫主管部門指導動物疫病防控與宏觀決策提供技術支持。
1.養殖場環境致病微生物污染狀況調查
1.1目的：了解環境致病微生物污染狀況；開展分離菌株的耐藥性研究；分析環境微生物與動物疫病發生情況之間的關系。
1.2范圍：我縣選擇規模養殖場、專業戶各2個，定期采集畜禽飲用水、飼料、土壤和空氣樣品，進行相關致病微生物檢測分析。
1.3時間要求：養殖場環境致病微生物采樣檢測工作，可與疫病調查工作同步開展。
1.4承擔和參與單位：縣動物疫病預防控制中心及各鄉鎮、開發區組織人員實施。
2.仔豬腹瀉疫情專項流行病學調查
2.1調查目的：了解仔豬腹瀉疫情的流行病學分布、各鄉鎮所采取的防控措施及效果，分析主要致病原的分子流行病學特點。
2.2調查范圍。相關鄉鎮，以水湖、朱巷為主。必要時調整增加其他鄉鎮作為調查點。
2.3調查內容和方式。采取養殖場免疫情況問卷調查、現場調查和采樣檢測相結合的方式調查：
2.3.12010年以來的疫情流行現狀及特點；
2.3.2當地在疫情發生后所采取的措施及防控效果；
2.3.3采集樣品進行豬流行性腹瀉病毒、豬傳染性胃腸炎病毒等相關病原分子生物學檢測，開展主要致病原分子流行病學研究。
2.3.4調查時間。2012年3月、12月各進行一次。期間如發生此類疫情，應及時開展現場調查。
評估，簡言之就是評價和估量，會展評估是對會展活動價值的評價。廣義的會展評估是對會展活動作用于社會、經濟、環境產生的結果進行測量和評價，包括社會效益、經濟效益、服務過程等方面。對會展活動進行系統、深入地考核和評價，是會展活動管理中的一個重要環節，是會展產業鏈中不可缺少的組成部分。
參加會展活動，本身就是一項投入比較大的活動，企業往往需要投入相當多的人力、財力和精力。無論是對舉辦商或者活動參與者而言，每次會展活動都會有很多寶貴的經驗和教訓值得借鑒和總結。在會展活動期間進行系統的調查、統計、評估、總結的意義在于，一方面將有利于會展舉辦商改善項目的市場開發和運營管理，及時調整方向和運作方式，揚長避短，不斷完善產品和提高服務能力；另一方面幫助參展商通過參展成本、效果、成交金額、觀眾和買家反映等多個層面進行綜合、詳細的評估，幫助參會者對會議期間的信息獲取方式和信息傳播方式進行分析，可以對會展進行性價比，從中選擇成本低而效果好的優質會展項目，而且還能把參展和參會與其他營銷方式如廣告、人員推廣等在成本效益上做出比較，為選擇市場拓展的最佳展會項目提供依據；此外，會展評估工作也是會展行業管理機構的一項主要任務，是對會展市場活動加強監督指導和協調管理、扶優汰劣的有效辦法。
會展評估的目的
專業會展公司經營會展項目，就是向參展商、觀眾以及參會者"出租"一種營銷"能力"，或者說，會展公司是一種"能力要素型"的企業，是圍繞獨立地會展項目業務這種特殊的"能力要素"所組織的企業。會展企業的"能力要素"必須通過參展企業、觀眾以及與會者的參與在服務過程中被整合才能真正產生價值。當然也不排除會展公司以會展為依托，整合參展商的"能力要素"，形成能夠滿足特定顧客群體的其他服務業務。
專業會展企業要整合這種營銷"能力要素"，形成會展產業中的價值鏈，必須對該"能力要素"與自身其他"能力要素"的匹配程度、性價比、質量等等進行考察，會展評估的基本目的這種"考察"提供依據，也就是為參展商在不同的會展之間、會展與其他營銷"能力要素"之間的"選擇"提供依據，其派生意義還有"為專業觀眾選擇參觀會展"以及會展公司完善會展這種"能力要素"、打造會展品牌提供依據。
具體而言包括：
1．為會展主辦單位機構進行會展項目的可行性分析并提供數據依據。
2．對會展項目的整體運做及其相關成果做出客觀真實的評價，展示會展項目的優勢，為項目招商提供基礎數據的支撐。
3．對會展項目歷年的相關會展數據進行縱向比較，分析其存在的問題、市場發展趨勢及其未來的發展對策。
4．結合國內大型類似的相關會展活動進行橫向對比，分析并借鑒其優勢項目。
5．為將來會展項目的品牌建設提供支持。
同時，這些數據可以為場館的出租提供背景資料，為主辦商進行項目可行性分析提供數據依據，為參展商參展提供數據依據，為貿促會和會展館協會提供協會管理的基礎數據。
會展評估的跨學科特征
會展評估的理論框架具有跨學科特征，所涉及的學科領域主要有：決策學、管理學、政策學、行為學、經濟學、工程學、社會學、心理學、邏輯學等。設計和實施會展評估活動需要跨學科的方法，需要不同專業領域理論的綜合應用。
會展評估活動的分類
關于會展評估的分類，目前國內外存在各種不同的分類角度和分類方法。不同的分類方法實際上是從不同的角度來觀察會展評估活動。歸納起來可以分為管理者的角度、評估者的角度和評估行業管理的角度這三種主要類型。
1、管理者的角度
從管理決策的需求出發，管理者在委托評估任務、應用評估結果時，主要考慮"評估對象"、"評估時間"等問題，通常采用以下分類方法：按評估的對象的性質，可分為政策評估、計劃評估、項目評估、機構評估、人員評估、產品評估等；按評估的對象的數量，可分為個體評估、群體評估；按評估的時機，可分為事前評估、事中評估、事后評估、跟蹤評估。
2、評估者的角度
在評估活動設計、實施的過程中，評估者除了采用上述管理者的分類方法以外，為了體現評估活動本身的特點，還常常采用以下的分類方法：
――按評估任務的具體特征，可以將會展評估活動分為診斷性評估、回顧性評估、前瞻性評估、復核性的二次評估、篩選性評估、優選性評估等。
――按評估要回答的主要問題，可以將評估活動分為目標評估、預算評估、執行評估、績效評估、環境影響評估等。
――按評估采用的主要方法，可將評估活動分為基于比較分析的評估、基于定量模型的評估、基于規則的評估等。
――按評估報告的形式，可分為專題評估、綜合評估等。
3、行業管理的角度
從規范、管理評估活動的需求出發，評估的管理機構或會員機構在制定評估制度、規范時，通常采用以下的分類角度和分類方法：
――按評估者與委托者的關系，可將評估活動分為內部評估（由部門或組織內部的相對獨立的評估機構實施）和外部評估（由部門或組織外部的獨立評估機構實施）。
――按評估的服務對象，可將評估活動分為：為政府有關政策制主、公共資源分配提供依據的職能性評估和為市場提供中介的非職能性評估。
――按評估的目的／任務，可將評估活動分為：①評估作為管理決策的環節：為政策制定、實施和修改，為公共資源分配和使用提供決策依據，例如：會展政策、策劃、項目舉辦的前、中、后和跟蹤評估。②評估作為監督的手段：通過評估提供公正、客觀的意見，以便公眾納稅人了解公共資源的分配，使用及其影響效果的真實情況，對其進行監督。 ③評估為技術的市場交易提供中介服務：在技術的市場交易過程中，會展評估可以提供第三方的判斷和意見，作為雙方談判的基礎。
會展評估者的職業原則
1、遵守職業道德原則
評估者必須遵守職業道德，不得有違法、違反職業道德的行為。專業評估人員應理解并掌握評估規范中關于職業道德的要求，并在執業時嚴格遵守。評估機構有責任加強對從業人員職業道德的教育，對于評估人員違反職業道德的行為，所屬評估機構有連帶責任。
2、獨立、客觀、公正原則
對于相應的評估業務，評估者應該是與委托者和評估對象無利害關系的第三者，按照評估的行為規范和技術規范獨立地進行評估活動，不受來自外界的任何控制和影響，始終可以自主地表達意見而且無需考慮這意見對自己的利益的影響，保持評估觀點、結論、判斷和建議的客觀公正。評估機構不應有直接的行政管理職能，或隸屬于被評對象。如果評估者認為其獨立性受到損害，可以拒絕進行評估或中止相應的評估活動，或在報告中聲明。
3、回避原則
為避免評估者在執行評估業務時不公正或被認為不公正，評估機構有責任制訂有關制度和程序，在接受評估任務、委派評估項目主持人和選擇咨詢專家時堅持回避原則。
4、避免誤導原則
避免誤導是評估的基本職業原則，評估者應避免任何可能會導致誤導的行為。以下行為被認為可能引起誤導：
――使用或提供可能會導致誤導的評估報告；
――使用、依賴沒有事實依據的結論和判斷；
――評估中使用片面的數據和信息，在評估報告中不說明數據信息的來源和采集方式；
評估中使用具有明顯傾向性的假設和前提條件，在評估報告中不說明這些假設和前提條件對評估結論的影響；
――不是以無利害關系的第三者身份執行評估（與被評對象有經濟利益關聯或個人關系），但在接受委托評估任務時不進行聲明，或在評估報告中沒有明確的說明；
――在公開新聞媒介直接或間接地刊登或播放自我夸張、內容虛假或容易引起公眾誤解的廣告，或通過同樣的渠道詆毀同行。
為加強對重大危險源監控管理，有效遏制事故的發生，促進安全建設狀況持續穩定好轉，根據《安全生產法》、《突發事件應對法》和《山西省安全生產條例》等有關法律法規，結合我礦實際，制定本制度：
一、重大危險源
重大危險源是指長期或者臨時建設、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
二、重大危險源等級分類
按照重大危險源的種類在意外狀態下可能發生事故的嚴重后果，重大危險源分為以下四級：
1、一級重大危險源：可能造成特別重大事故的;
2、二級重大危險源：可能造成重大事故的;
3、三級重大危險源：可能造成較大事故的;
4、四級重大危險源：可能造成一般事故的。
三、重大危險源評估
每一年至少對的重大危險源進行一次安全評估;并將安全評估報告及時上報上級主管部門和有關部門備案。重大危險源的建設過程以及材料、工藝、設備、防護措施和環境等因素發生重大變化，或者國家有關法規、標準發生變化時，應當對重大危險源及時重新進行安全評估，并將有關情況上報上級主管部門和有關部門。
安全評估工作應由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。從事重大危險源安全檢測檢驗、安全評估業務的中介機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的檢測檢驗和安全評估的結果負責。安全評估報告應包括以下內容：
1、安全評估的主要依據;
2、重大危險源基本情況;
3、危險、危害因素辨識與分析;
4、可能發生事故的種類及損害程度;
5、重大危險源等級;
6、監控措施方案及防范措施計劃;
7、應急救援預案效果評價;
8、評估結論與對策建議等。
四、重大危險源的監控和管理
應根據重大危險源的級別，采取有效的措施進行監控管理。礦主要負責人對本礦的重大危險源管理監控工作全面負責，并指定重大危險源管理與監控的具體負責人。
1、一級重大危險源必須建立有效的動態監控系統，進行不間斷的監控，隨時掌握危險物品有關參數的變化情況，發現問題立即進行處理，并每季度向上級主管部門和有關部門報告重大危險源監控情況。
2、二級重大危險源應建立有效的監控措施，定期監測危險物品的狀態，發現問題及時處理，并每半年向上級主管部門和有關部門報告重大危險源的監控情況。
3、三級、四級重大危險源應建立有效的監控措施，監測危險物品的狀態，發現問題及時處理，并每年向上級主管部門和有關部門報告重大危險源的監控情況。
4、必須在重大危險源現場設置明顯的安全警示標識。礦主要負責人應保證重大危險源安全管理與監控所需的資金投入，并組織對本礦重大危險源進行定期巡查、登記和上報等。
5、必須制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施，每年進行一次事故應急救援演練。重大危險源應急救援預案應當包括以下內容：
(1)重大危險源基本情況;
(2)應急機構人員及其職責;
(3)危險辨識與評價;
(4)應急設備與設施;
(5)應急能力評價與資源;
(6)應急響應報警、通訊聯絡方式;
(7)事故應急程序與行動方案;
(8)保障措施與程序;
(9)事故后的恢復與程序;
